Drept european al afacerilor

Caracteristicile dreptului european: - dreptul european este supraordonat sistemelor juridice naionale. 1. supremaia dreptului european n raport cu dreptul naional (hot. Costa c. Enel) - principiul prioritii dreptului european este prevzut n Constituia Romniei n art. 148 alin. 1 i 2, dar nu pe deplin satisfctor, dreptul european aflndu-se pe o poziie intermediar cu Constituia. 2. competenele UE: se realizeaz un tansfer parial i progresiv. - prin Tratatul de la Lisabona au fost reglementate la modul general competenele UE. Art. 3 TFUE: domeniile n care UE este exclusiv competent enumerare limitativ (de reinut 3 domenii: uniunea vamal, stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne, politica comercial comun). Art. 4 TFUE: principalele domenii n care competena UE este partajat cu statele membre enumerarea nu este limitativ (de reinut: piaa intern). n domeniile n care competena UE este partajat cu cea a statelor membre trebuie s inem seama de dou repere fundamentale: Art. 2 alin. 2 TFUE: statele membre i exercit competena n aceste domenii n msura n care UE nu i-a exercitat competena. Reiese, aadar, c n aceste domenii aciunea Uniunii este prioritar dac ea i exercit competena. n acest context amintim ns c potivit protocolului privind exercitarea competenei partajate (Protocolul nr. 25) domeniul de aplicare al exercitrii competenelor include doar elementele care sunt reglementate de un anumit act al Uniunii i prin urmare nu include ntregul domeniu. Pe de alt parte n domeniile n care competena Uniunii este partajat cu statele membre, UE intervine cu respectarea principiului subsidiaritii. Corespunztor art. 5 alin. 3 TUE, n domeniile menionate, UE intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot s fie realizate n mod satisfctor de statele membre, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii (Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiul subsidiaritii i proporionalitii).

Art. 5 alin. 4 TUE: este reglementat Principiul Proporionalitii. n temeiul acestui principiu, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. - se refer numai la actele adoptate de instituiile Uniunii; principiul proporionalitii este ns corespunztor jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene un principiu care vizeaz, n general, dreptul Uniunii, precum i raporturile dintre dreptul intern al statelor membre i dreptul

Curs 3

Drept european al afacerilor

Uniunii Europene. n legtur cu ultimul aspect artat, se poate observa c n unele situaii, CJUE hotrte chiar ea dac este sau nu respectat principiul proporionalitii; n alte cazuri, CJUE decide c organele de jurisdicie ale statelor membre sunt mai bine plasate pentru a adopta o hotrre referitoare la respectarea principiului proporionalitii. Mai multe prevederi din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene fac referire la principiul proporionalitii; astfel, potrivit art. 49 alin. 3 Cart, pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune, acest text credem c este aplicabil pentru orice sanciuni. Corespunztor art. 52 alin. 1 din Cart, orice restrngere a exerciiului drepturilor i libertilor recunoscute prin Cart, trebuie s fie prevzut de lege, i s respecte substana acestor drepturi i liberti; prin respectarea principiului proporionalitii pot fi impuse restrngeri numai n cazul n care acestea sunt necesare i numai dac rspund efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de Uniune sau necesitii protejrii drepturilor i libertilor celorlali. Art. 54 Cart interzice abuzul de drept n termeni similari celor din art. 17 din Convenia European. Principiul proporionalitii este reglementat i la art. 57 din Constituia Romniei, dar aceast reglementare vizeaz doar raporturile dintre particulari, prevederile legale europene se refer inclusiv la aciunea instituiilor Uniunii, a statelor membre i autoritilor din statele membre. Competee partajate - n legtur cu o serie de domenii care pot s prezinte o nsemntate deosebit n contextul aprofundrii pieei interne, se poate observa c statele membre au posibilitatea s menin sau s adopte msuri de protecie mai stricte dect cele de la nivelul Uniunii. Ex: n domeniul mediului art. 193 TFUE sau al proteciei consumatorilor art. 169 alin. 4 TFUE.

Art. 6 TFUE: Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre n cadrul domeniilor artate n cuprinsul art. menionat; enumerarea de la art. 6 are caracter exhaustiv (ex: industria, educaia etc.). Art. 2 alin. 5 TFUE: n domeniile menionate la art. 6 TFUE nu este posibil, n principiu, s fie adoptate msuri de armonizare a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre. Se poate aadar observa c o distincie ntre domeniile de la art. 4 TFUE i cele de la art. 6 TFUE se poate realiza n funcie de posibilitatea de a fi sau de anu fi luate msuri de armonizare a legislaiei statelor membre. O alt deosebire se refer la aceea c, n principiu, art. 6 din TFUE vizeaz domenii care au un caracter economic mai puin pronunat. n ceea ce privete msurile care au ca obiect instituirea sau asigurarea funcionri pieei interne, n condiiile n care nu sunt valorificate reglementri legale europene specifice sau dac o baz juridic specific nu permite adoptarea unor msuri de armonizare acestea sunt totui posibile

Curs 3

Drept european al afacerilor

pe fundamentul dispoziiilor art. 114 sau 115 TFUE. Ele cuprind prevederi cu caracter general care pot fi invocate pentru armonizarea sau apropierea legislaiilor statelor membre. Pe de alt parte art. 352 TFUE permite Consiliului s adopte n unanimitate, la propunerea Comisiei, msurile necesare pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratatefr ca tratatele s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens.

Dreptul european al afacerilor este un drept descentralizat, n sensul c particularii pot s invoce n faa autoritilor competente din statele membre, inclusiv n faa organelor de jurisdicie din statele membre, prevederile legale europene care au efect direct (aplicabilitate direct). Prevederile legale europene care au efect direct trebuie s fie clare, precise, necondiionate i s nu necesite msuri de executare. A nu se confunda efectul/aplicabilitatea direct cu aplicabilitatea imediat a prevederilor legale europene. Dreptul Uniunii Europene este integrat imediat fr vreo msur intermediar n cadrul sistemului juridic al statelor membre. (ex: reglamentul - nu e necesara intervenia statelor membre, dar mai mult chiar nici nu este permis; tratatele se ratific in Parlamentele nationale, apoi nu mai e necesar o msur intermediar). Sub aspectul intensitii efectului direct se distinge ntre efectul direct vertical (limitat) i efectul direct orizontal (complet). Prevederile legale europene care au efect direct vertical, pot s fie invocate de ctre particulari numai n raporturile lor cu autoriti din statele membre. Dispozitiile legale europene care au efect direct orizontal pot fi invocate de ctre particulari att n raporturile cu autoritiile din statele membre, ct i n raporturile lor cu ali particulari. Efect direct vertical: 1. Art. 28 i 30 TFUE prin care sunt interzise ntre statele membre taxele vamale la import i la export, precum i taxele cu efect echivalent acestora. 2. Art. 34 i 35 TFUE prin care sunt interzise ntre statele membre restriciile cantitative la import i la export, precum i orice msuri cu efect echivalent acestora. 3. Art. 37 TFUE prin care statele membre sunt obligate s adapteze monopolurile naionale cu caracter comercial. 4. Art. 63 TFUE prin care sunt interzise orice restricii privind circulaia capitalurilor i a plilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. 5. Art. 108 alin. 3 TFUE prin care statele membre sunt obligate s notifice comisii proiectele care urmresc s instituie sau s modifice ajutoare de stat. 6. Art. 110 TFUE prin care sunt interzise impozitele interne cu caracter discriminatoriu.

Curs 3

Drept european al afacerilor

Efect direct orizontal: 1. Art. 45 TFUE privind libera circulaie a lucrtorilor salariai n interiorul Uniunii. 2. Art. 49 TFUE privind dreptul de stabilire 3. Art. 56 alin. 1 i art. 57 alin. 3 TFUE privind libera prestare a serviciilor n cadrul Uniunii. 4. Art. 101 TFUE prin care sunt interzise nelegerile anticoncureniale ntre ntreprinderi. Ansamblul prevederilor acestui articol are efect direct orizontal!!! 5. Art. 102 TFUE privind interzicerea abuzului de poziie dominant. 6. Art. 157 alin. 1 TFUE privind aplicarea principiului egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin pentru aceeai munc sau pentru o munc de aceeai valoare. Curtea de Justiie a Uniunii Europene i doctrina nu sunt ns rectilinii constante cu privire la problema efectului direct al unor prevederi din TFUE (ex: n doctrin s-a afirmat c art. 63 din TFUE ar trebuii s aib afect direct complet deoarece n cuprinsul acestui text nu se distinge ntre originea public sau privat a restriciilor, situaia fiind similar sub acest aspect cu cea existent la art. 45 i 56 din TFUE care au efect direct orizontal). n legatura cu prevederile din Cart se pune problema efectului direct al acestora. n cuprinsul Cartei se arat c prevederile ei se aplic de ctre instanele de judecat ale statelor membre art. 52 alin. 7 Cart. Dispoziiile Cartei care conin principii nu se aplic ns direct de ctre instanele de judecat ale statelor membre. Conform art. 52 alin. 5, dispozitiile Cartei care conin principii pot fi puse n aplicare prin acte legislative i de punere n aplicare adoptate de instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i prin acte ale statelor membre n cazurile n care acestea pun n aplicare dreptul Uniunii, n exercitarea competenelor lor respective. n cazul drepturilor i libertilor artate n Cart, ele pot fi invocate n faa instanelor din statele membre dac prevederile luate n considerare ntrunesc condiiile generale ale efectului direct. Corespunztor art. 52 alin. 3 Cart: drepturile care sunt reglementate n cart, n mod similar celor reglementate n Convenia European, se neleg potrivit Conveniei Europene, aceasta nu nseamn ns, in opinia noastr, c ansamblul drepturilor aratate au efect direct ntruct aderarea Uniunii la Convenia European nu aduce atingere competenelor Uniunii i pentru c aderarea la Convenia European trebuie s permit meninerea aspectelor specifice ordinii juridice a Uniunii. De exemplu, n cuprinsul Cartei credem c au efect direct prevederile art. 15 privind libertatea de

Curs 3

Drept european al afacerilor

alegere a ocupaiei i dreptul la munc; prevederile art. 19 privind protecia n caz de strmutare, epulzare sau extrdare; prevederile art. 21 privind nediscriminarea. Pe de alt parte credem c nu au n general efect direct dispoziiile din Cart care sunt cuprinse n cadrul titlului denumit Solidaritatea. n ceea ce privete legislaia secundar a Uniunii, potrivit art. 238 TFUE prevederile din Regulamente au efect direct complet (jurisprudena CJUE). Dispoziiile din cadrul directivelor au efect direct vertical n condiiile n care directiva nu a fost transpus n dreptul intern n termenul prevzut n directiv sau ea a fost transpus necorespunztor n dreptul intern. Particularii pot s invoce prevederile din directivc care ntrunesc criteriile generale ale efectului direct, fiind pe de o parte si un mijloc de sanctionare a statului membru care nu a transpus respectiva directiva sau a transpus-o necorespunztor. Dup ce o directiva a fost transpus n mod corespunztor n dreptul intern, ea nu i pierde semnificaia juridic ntruct organele de jurisdicie a statelor membre trebuie s interpreteze prevederile din dreptul intern n raport cu textul i finalitatea directivei (cauza 14/83, paragraful 26). Deciziile adresate particularilor au efect direct complet. Deciziile adresate statelor membre au efect direct vertical dac sunt ntrunite criteriile efectului direct. Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii, ele nu au efect direct, totui acestea nu sunt lipsite de semnificaie juridic pentru c instanele de judecat trebuie sa ia in considerare recomandrile instituiilor europene referitoare la aplicarea acestor recomandri precum i n scopul interpretrii dispoziiilor naionale care completeaz prevederi legale europene cu caracter obligatoriu (hot. 207/2001 paragraful 41).

Dreptul European al Afacerii este un drept integrator ntruct TUE i TFUE sunt tratate cadru care necesit n vederea aplicrii lor existena unei legislaii secundare. Constant au fost extinse domeniile de competen ale instituiilor europene; a sporit de la un tratat la altul puterea executiv a Comisiei; Parlametul European a fost implicat ntr-o msur tot mai mare n procesul normativ; s-a trecut la adoptarea n Consiliu a unui numr mereu mai nsemnat de decizii cu majoritate calificat. n anul 1992 Comunitatea European i statele membre au ncheiat cu rile AELS (Asociaia European a Liberului Schimb) Tratatul de la Porto prin care a fost instituit spaiul economic european.

Curs 3

Drept european al afacerilor

PIAA INTERNA EUROPEAN cele patru liberti fundamentale

Realizarea pietei interne constituie un obiectiv al Uniunii. Definiia pieei interne este cuprins n art. 26 alin. 2 TFUE: piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor. Pe baza definiiei se poate afirma c piaa intern este caracterizat prin patru liberti fundamentale: 1. Libera circulatie a mrfurilor 2. Libera circulaie a persoanelor 3. Libera circulaie a serviciilor 4. Libera circulaie a capitalurilor Realizarea pieei interne nu se limiteaz la aspectele de ordin economic. Restriciile privind libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor sunt interzise chiar dac acestea sunt minime. Situaia este diferit n cazul restriciilor n domeniul concurenei.

Curs 3