Drept european al afacerilor

Dreptul de edere permanent al cetenilor Uniunii i al membrilor familiilor acestora

Potrivit art. 16 din Directiva nr. 2004/38, cetenii Uniunii care i -au avut reedina legal pe teritoriul statului membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani, dobndesc dreptul de edere permanent pe teritoriul acestuia. Membrii familiei ceteanului Uniunii nu dobndesc dreptul de edere permanent numai pe motivul c ceteanul Uniunii se bucur de acest drept. Ei trebuie s fi avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd, n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani. Prevederi mai avantajoase se aplic, n ceea ce privete dobndirea dreptului de edere permanent, lucrtorilor care i-au ncetat activitatea profesional i membrilor familiilor acestora. Continuitatea ederii n ara gazd, nu este afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu sau de o absen de maxim 12 luni consecutive determinat de motive importante precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formarea profesional, ori detaarea ntr-un alt stat membru sau ntr-o ar ter.

Documentele de edere ale ceteanului Uniunii i ale membrilor familiei sale

Pentru perioadele de sedere ce depesc trei luni, statul membru gazd, poate s ceara cetenilor Uniunii, s se nregistreze la autoritile competente. Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii n ara gazd. Acestor persoane li se elibereaz imediat un certificat de nregistrare. Valabilitatea certificatului de nregistrare este n principiu de cinci ani de la data emiterii. Membrii de familie ai unui cetean al Uniunii, care nu au cetenia Uniunii, trebuie s solicite n termen de cel puin trei luni eliberarea permisului de edere n ara gazd. Permisul de edere se elibereaz n termen de cel mult ase luni de la solicitare. n principiu, valabilitatea lui este de cinci ani.

Curs 9

Drept european al afacerilor

Cetenilor Uniunii care beneficiaz de dreptul de edere permanent, li se elibereaz un document care atest ederea permanent. De asemenea, membrilor de familie, care nu au cetenia Uniunii li se elibereaz un permis de edere permanent (carte de reziden permanent, n Romnia). Documentele de edere menionate permit constatarea situaiei unei persoane n raport cu dispoziiile dreptului european. Persoanele la care ne -am referit, beneficiaz ns de dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre pe baza reglementrilor legale europene. Aadar, autoritile statelor membre nu pot s refuze n mod discreionar eliberarea documentelor de edere acestor persoane, iar deinerea unui document de edere nu poate constitui o condiie prealabil pentru exercitarea unui drept (aceste documente nu au caracter constitutiv de drept). Omisiunea de a solicita un document de edere, poate s fie sancionat, dar n condiii nediscriminatorii i cu respectarea principiului proporionalitii. Aa fiind, nu este posibil aplicarea pedepsei nchisorii sau expulzarea persoanei care nu a solicitat un document de edere. Controalele privind documentele de edere sunt posibile n condiiile n care se realizeaz acestea referitor la proprii resortisani, cu privire la cartea de identitate. n orice caz, asemenea controale nu pot s fie sistematice, arbitrare sau inutil de constrngtoare. Expirarea valabilitii crii de identitate sau a paaportului, n temeiul creia o persoan a intrat pe teritoriul statului membru gazd, nu constituie nici ele un motiv suficient de expulzare.

ntreprinderile care beneficiaz de dreptul de stabilire i de prevederile privind libera prestare a serviciilor
Art. 49 din TFUE consacrat dreptului de stabilire i art. 56 TFUE privind libera prestare a serviciilor se aplic nu numai persoanelor fizice, ci i ntreprinderilor. n conformitate cu art. 54 TFUE, beneficiaz de libertile artate societile constituite potrivit legislaiei unui stat membru i avnd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Uniunii. Asemenea societi sunt asimilate persoanelor fizice, resortisante ale statelor membre.
Curs 9 2

Drept european al afacerilor

Prin societi se neleg, societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Pe baza prevederilor art. 54, se poate afirma c societile care beneficiaz de dispoziiile art. 49 sau ale art. 56 din Tratat, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: S aib personalitate juridic. n cuprinsul art. 54 se face referire la persoane juridice de drept public sau privat. Totui entiti care nu au personalitate juridic, dar au patrimoniu propriu i capacitatea de a sta n justiie, pot s invoce reglementrile legale europene, n domeniul liberei circulaii. Aceast concepie permite aplicarea reglementrilor legale europene unor entiti numeroase i variate din statele membre, care desfoar activiti economice. S fie constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru. Fiecare ar din Uniune este abilitat s stabileasc persoanele juridice care i aparin, n acest sens pot s fie criterii precum: sediul statutar, sediul real, sau cel principal. Corespunztor jurisprudenei CJUE (cauza C-210/06, Cartesio), fiecare stat membru dispune de posibilitatea de a defini legtura specific solicitat unei societi pentru ca aceasta s poat fi considerat constituit potrivit dreptului su naional, ct i legtura solicitat pentru meninerea ulterioar a acestei caliti. S aib sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii, n cadrul Uniunii. Aceste criterii au caracter alternativ. Sediul social este sediul menionat n actul constitutiv al persoanei juridice. Noiunea de administraie central trimite la aceea de sediu real, fiind vorba de locul unde se afl organele de conducere i de gestiune a activitii statutare. Locul principal de desfurare a activitii poate s fie locul unde se gsete centrul activitii economice a societii. Acesta poate s fie desemnat sub denumirea de sediu principal. Totui, nu este exclus ca n unele sisteme de drept sediul principal s fie identificat cu administraia central. Calificarea acestor noiuni se realizeaz de legea instanei sesizate, acestea pot s fie
Curs 9 3

Drept european al afacerilor

diferite de la un sistem de drept la altul, important este ca unul dintre sediile artate s se afle n cadrul Uniunii. ntruct criteriile artate au caracter alternativ, prevederile legale europene pot s fie invocate pornindu-se de la norme de drept ale societilor care sunt mai puin constrngtoare, respectiv de la criteriul sediului statuta r. S aib scop lucrativ. Aceast cerin este neleas n sens larg, prevederile legale europene aplicndu-se entitilor care desfoar o activitate economic chiar dac nu urmresc obinerea profitului.

n conformitatea cu art. 54 din Tratat, societile care ndeplinesc condiiile menionate, sunt asimilate persoanelor fizice, resortisante ale statelor membre. Ace asta nseamn c n contexul art. 49 i 56 din Tratat sunt interzise att obstacolele din statul de plecare, ct i cele din statul de destinaie. De asemenea, sintagma folosit n cuprinsul art. 54 TFUE ne permite s afirmm c n conformitate cu art. 49 i cu art. 57 din tratat, se bucur de egalitate de tratament n ara de stabilire, respectiv, n statul membru n care este prestat serviciul, inclusiv societile ce ndeplinesc cerinele din cadrul tratatului. Pe baza art. 49 TFUE persoanele fizice pot s se stabileasc n statul membru gazd, cu titlu principal sau cu titlu secundar. n cazul societilor, referitor la dreptul de stabilire cu titlu principal, trebuie s fie reinute dou aspecte: 1) Curtea de Justiie a reinut cu prilejul cauzei Cartesio c fiecare stat membru, dispune de posibilitatea de a defini legtura specific, solicitat unei societi, pentru ca acesta s poat fi considerat constituit potrivit dreptului su naional, ct i legtura solicitat pentru meninerea ulterioar a acestei caliti. Unele legislaii ale statelor membre, prevd obligaia ca nu doar sediul social, ci i sediul real, adic administraia central a societii, s fie situat pe teritoriul statelor membre respective, astfel nct deplasarea administraiei centrale n afara teritoriului n cauz presupune dizolvarea societii; alte legislaii recunosc societilor dreptul de a-i transfera administraia central n strintate, dar supun acest drept unor restricii. n aceste circumstane, fiecare stat membru are posibilitatea s nu permit unei societi, reglementate de dreptul su naional s i pstreze calitatea
Curs 9 4

Drept european al afacerilor

de subiect de drept naional dac societatea n cauz rupe legtura specific prevzut de dreptul naional al statului membru n care a fost constituit. 2) Situaia este diferit n mprejurarea n care o societate aparinnd unui stat membru se deplaseaz ctre un alt stat membru cu modificarea legislaiei naionale aplicabil, societatea transformndu-se ntr-o form de societate care aparine dreptului naional, al statului membru n care se deplaseaz. n aceast situaie, un obstacol n calea transformrii efective a unei societi fr dizolvarea i lichidarea prealabil ntr-o societate de drept naional a statului membru n care dorete s se deplaseze, instituit n ara de plecare sau n ara de destinaie, constituie o restricie n sensul art. 49 TFUE, afar dac poate s fie luat n considerare un motiv imperativ de inters general. n lipsa unor norme europene, o asemenea transformare implic aplicarea dispoziiilor statului membru de plecare i aplicarea prevederilor rii gazd, sub incidena crora intr societatea rezultat n urma transformrii.

n ceea ce privete dreptul de stabilire cu titlu secundar, nu existp ndoial c persoanele juridice pot s invoce prevederile art. 49 TFUE, n cuprinsul acestora, fcndu -se referire la nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale. Enumerarea de la ar t. 49 nu are caracter limitativ. Problema care s-a pus ns, n practic, a fost aceea de a tii dac o societate care este stabilit ntr-un stat membru, fr s desfoare vreo activitate n statul respectiv, poate sau nu s invoce dispoziiile art. 49 TFUE pentru a beneficia de dreptul de stabilire cu titlu secundar n alt stat membru. Cauza C-212/97, Centros Potrivit jurisprudenei CJUE, n mprejurarea n care se nfiineaz o societate ntr -un stat membru fr a desfura acolo activiti economice, i se constituie ulterior o sucursal n alt stat membru, sucursal care este menit s permit societii n cauz s i desfoare ntreaga activitate n statul unde este nfiinat sucursala, nu va fi vorba de un comportament abuziv i fraudulos. Pe acest linie de gndire, se poate susine, de asemenea, c o societate constituit ntr-un stat membru, poate s se prevaleze de dispoziiile legale europene privind libera prestare a serviciilor, chiar dac nu a desfurat anterior nicio activitate economic n statul membru unde i are sediul social.
Curs 9 5

Drept european al afacerilor

O ultim chestiune privete problema de a tii dac o societate care are sediul social ntr-o ar ter i care a nfiinat o sucursal ntr-un stat membru, poate sau nu s invoce, pornind de la sucursala din Uniune, prevederile de la art. 49 sau de la art. 56 TFUE. Dup prerea noastr, rspunsul este negativ, ntruct n cuprinsul art. 54 TFUE, se face referire la societi constituite n conformitate cu legislaia statului membru.

Semnificaii i implicaii ale liberei circulaii a persoanelor i a serviciilor

n termeni generali, art. 20 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prevede c toate persoanele sunt egale n faa legii. Acest principiu se concretizeaz apoi prin dispoziiile din cadrul legislaiei primare i acelei secundare consacrate egalitii de tratament i nediscriminrii. Coresunztor jurisprudenei CJUE, egalitatea de tratament presupune ca situaii comparabile s nu fie tratate n mod diferit i ca situaii diferite s nu fie tratate n acela mod afar dac un astfel de tratament este justificat n mod obiectiv. n ceea ce privete noiunile de egalitate, egalitate de tratament i nediscriminare se ntreine ideea c acestea au nelesuri identice. n opinia noastr, principiul egalitii dobndete concretee prin regulile consacrate egalitii de tratament i nediscriminrii, iar inegalitatea de tratament nu nseamn, ca atare, nclcarea regulii nediscriminrii. Regula nediscriminrii poate s aib n practic nelesuri diferite, iar intensitatea controlului european al acestei reguli poate s varieze n funcie de criteriu luat n considerare.

Curs 9