Stratu Inga

Eseu Procedura de furnizare pasiv a informaiei de mediu

Constituia Republicii Moldova statueaz prin dispoziiile sale garanii incontestabile cu privire la dreptul omului la un mediu sntos i acces nengrdit la informaiile despre starea mediului menionndu-se c statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic, de aici i reeind importana cunoaterii procedurii de furnizare a informaiei de mediu !otrivit literaturii de specialitate avem dou mecanisme de acces la informaia privind mediul respectiv" # $lu%ul activ&autoritile publice-publicul', mecanism prin care autoritatea public central colecteaz informaia privind mediul i o difuzeaz publicului din oficiu asigurnd flu%ul activ al informaiei ( $lu%ul pasiv&publicul-autoritile publice', mecanism care permite publicului solicitarea i obinerea informaiei privind mediul de la autoritile publice asigurnd flu%ul pasiv la cerere Mecanismul de acces pasiv la informaia privind mediul cuprinde accesul general la informaia privind mediul i accesul la datele folosite n procesul de luare a deciziei care poate afecta mediul !entru a trece nemi)locit la procedura de furnizare pasiv a informaiei de mediu trebuie sa identificm subiecii acestui flu% respectiv furnizori de informaii, adic posesori ai informaiilor oficiale, obligai s le furnizeze solicitanilor, snt" a' autoritile publice centrale i locale - autoritile administraiei de stat, prevzute n Constituia Republicii Moldova i anume" !arlamentul, !reedintele Republicii Moldova, *uvernul, administraia public, autoritatea )udectoreasc+ b' instituiile publice centrale i locale - organizaiile fondate de ctre stat n persoana autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat, care au ca scop efectuarea atribuiilor de administrare, social-culturale i altor atribuii cu caracter necomercial+

c' persoanele fizice i )uridice care, n baza legii sau a contractului cu autoritatea public ori instituia public, snt abilitate cu gestionarea unor servicii publice i culeg, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, iar publicul &persoanele care au dreptul de a solicita aceste informaii de mediu' sunt a' orice cetean al Republicii Moldova+ b' cetenii altor state, care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Republicii Moldova+ c' apatrizii stabilii cu domiciliul sau cu reedina pe teritoriul Republicii Moldova Convenia de la ,ar-us nu concretizeaz forma solicitrii informaiei .n sensul prevederilor Conveniei, orice adresare a publicului ctre deintorul de informaie n scopul obinerii acesteia, fie verbal, fie n form scris, este considerat solicitare !otrivit legii cu privire la accesul la informaie , informaiile oficiale vor fi puse la dispoziia solicitanilor n baza unei cereri scrise sau verbale Cererea scris&urmeaz a fi nregistrat n conformitate cu legislaia cu privire la registre i petiionare ' va conine" a' detalii suficiente i concludente pentru identificarea informaiei b' modalitatea acceptabil de primire a informaiei solicitate+ c' date de identificare ale solicitantului Modalitile n care cet/eanul redacteaz o solicitare de informaii privind mediul trebuie s permit autoritii publice care o deine s neleag/ e%act elementele la care se face referire pentru a se putea rspunde corespunztor 0e aceea este important ca cererile s fie clare, concrete, raionale 1otodat este e%pres menionat n acceai lege c orice persoan care solicit acces la informaie este absolvit de obligaia de a-i )ustifica interesul pentru informaiile solicitate 0reptul ceteanului de a alege forma sub care este solicitat informaia de mediu are beneficii att pentru autoritatea public ct i pentru solicitant deoarece" 2 informaia poate fi furnizat mai repede+ 2 oferirea informaiei poate fi mai puin costisitoare+ 2 satisfacerea tuturor solicitrilor, fr a dezavanta)a persoanele care nu au acces la anumite ec-ipamente, cone%iune la internet etc

,utoritile publice sunt obligate, astfel, s ofere copii ale documentelor, cnd acestea sunt solicitate n locul e%aminrii acestor documente, dar bineneles c la cerere poate fi studiat originalul documentului dac el este preferat de ctre solicitant obinerii unei copii .n conformitate cu dispoziiile Conveniei de la ,ar-us ratificat de RM prin -otrrea !arlamentului 3r 456-I7 din 8 aprilie #999, informaia de mediu poate fi solicitat n orice form, convenia f/cnd referire la forma :scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material; ,lte posibiliti se pot referi la" documente scrise, fotografii, ilustrate, nregistrri video, audio, disc-ete, C0-uri sau oricare alt form n care informaia poate fi inclus actualmente sau n viitor Convenia nu garanteaz/ e%plicit accesul la documente ci la informaia coninut de acestea, de aceea forma material sub care este deinut informaia nu trebuie s se constituie ntr-o restricie pentru accesul persoanelor interesate la ea .n acelai timp convenia prevede dou e%cepii n care informaia nu este oferit n forma solicitat" 2 cnd este mai rezonabil pentru autoritatea public s ofere informaia cerut sub o alt form/, caz n care trebuie indicate motivele pentru care poate fi fcut disponibil n acea form+ sau 2 cnd informaia este de)a disponibil publicului sub alt form &n flu%ul activ' .n ceea ce privete termenul de furnizare a informaiei legea cu privire la accesul al informaie prevede c informaiile, documentele solicitate vor fi puse la dispoziia solicitantului din momentul n
care vor fi disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai trziu de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie.

1otodat dac cerea se refer la un volum foarte mare de informaii care necesit selectarea lor sau snt necesare consultaii suplimentare pentru a satisface cererea termenul de furnizare a
informaiei, documentului poate fi prelungit cu 5 zile lucrtoare de ctre conductorul instituiei publice ns cu condiia ca autorul cererii s fie informat despre orice prelungire a termenului de furnizare a informaiei i motivele acesteia cu 5 zile nainte de expirarea termenului iniial.

Convenia ,ar-us prevede ca informaia s fie disponibil n urma solicitrii ntr-un timp bine delimitat, dar ca o regul general sintagma folosit este de :n cel mai scurt timp posibil i cel mai trziu la o lun dup ce cererea a fost naintat; <%cepia privind termenul ma%im al rspunsului se refer la cazurile cnd volumul i comple%itatea informaiei )ustific prelungirea acestei perioade pn la dou luni, n care caz solicitantul este informat de aceasta, cu specificarea cauzelor &art 5 alin &5''

1ermenul stabilit de Convenie este unul ma%imal, iar n principiu prile snt obligate s rspund la solicitare atunci cnd este posibil, n termene mai restrnse pe cnd legislaia naional a mers pe calea reduceri termenelor de rspuns la solicitare Conform art 5 pct 4 din Convenie, solicitarea de informaie de mediu poate fi refuzat dac" a' autoritatea public careia i este adresat solicitarea nu detine informaia respectiv ,ceasta nseamn, c furnizorul de informaie efectiv nu o deine &aceasta lipsete fizic', ori colectarea i deinerea informaiei solicitate nu ine de competena autoritii publice respective 1otodat, conform art 5 pct = din Convenie, dac informaia solicitat este deinut de ctre alt autoritate, autoritatea respectiv urmeaz s informeze solicitantul cu privire la autoritatea public la care crede c o poate obine .n calitate de alternativ, n cazul lipsei informaiei, furnizorul urmeaz s remit solicitarea ctre organul care o deine, informnd concomitent despre aceasta solicitantul !revederi similare se conin i n art #8 din >egea privind accesul la informaie ,stfel, cererea de furnizare a informaiei poate fi readresat altui furnizor, cu informarea obligatorie a solicitantului n decurs de 4 zile lucrtoare de la momentul primirii cererii i cu acordul solicitantului, n urmtoarele cazuri" - informaia solicitat nu se afl n posesia furnizorului sesizat+ - informaia solicitat deinut de alt furnizor ar satisface mai deplin interesul fa de informaie al solicitantului+ b' cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general, criteriul vizibil nerezonabil, ca criteriu de refuz n oferirea informaiei nu poate fi )ustificat prin volumul mare i comple%itatea informaiei cerute Cu att mai mult, legislaia naional nu conine un astfel de criteriu de refuz la solicitarea informaiei+ c' cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne al autoritilor publice, n cazul n care o astfel de e%cepie este prevazut de legea naional sau de practica obinuit, lundu-se n considerare interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri Convenia nu e%plic coninutul sintagmei :documente n curs de elaborare;, ns se presupune, c nsi faptul aflrii documentului la faza de elaborare nu )ustific refuzul autoritii n oferirea informaiei 1otodat, la categoria de :documente n curs de elaborare; pot fi atribuite proiectele de scrisori, memorandumuri, note, procese-verbale, planuri, rapoarte etc

? solicitare de informatie de mediu, conform art 5 pct 5 din Convenie, de semenea poate fi refuzat dac dezvaluirea acesteia ar afecta n mod negativ" a' confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, n cazul n care o astfel de confidenialitate este prevazut de legislaia national b' relaiile internationale, sigurana national sau securitatea public c' cursul )ustiiei, dreptul unei persoane de a beneficia de o )udecat dreapt sau dreptul unei autoriti publice de a conduce o anc-et de natur penal sau disciplinar d' confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, n cazul n care aceasta este prevazut de lege pentru a prote)a un interes economic legitim e' dreptul de proprietate intelectual f' confidenialitatea unor date personale >egislaia naional prevede, de asemenea, motive de refuz n eliberarea informaiei solcitate sau limitarea accesului, raportate, n mare msur, la motivele invocate de Convenie .n concluzie menionm c cunoaterea procedurii de furnizare a informaiei de mediu prezint un prim pas spre garantarea dreptului de acces la informaia de mediu, cunoaterea procedurii favoriz@nd relizarea altor drepturi ecologice cum ar fi dreptul la un mediu sntos i ecologic ec-ilibrat, dreptul la recuperarea pre)udiciului cauzat sntii sau averii prin comiterea fraudelor ecologice