REFERAT Funciile administraiei publice ntr-un stat de drept

Chiinu 2012

Cuprins

Introducere.........3 1. Noiunea de administraie public.........................................................................3 2. Funciile administraiei publice ntr un stat de drept.............................................! Conclu"ii..................................................................................................................1# $iblio%ra&ie..............................................................................................................1'

Introducere (dministraia publica repre"int acea acti)itate care consta n principal n or%ani"area si e*ecutarea pre)ederilor Constituiei+ a tuturor actelor normati)e i a celorlalte acte ,uridice emise de autoritile statului de drept. -n orice societate+ &ie ea clasica+ &ie moderna+ administraia publica repre"int+ n esena+ un instrument al statului indispensabil n atin%erea unor de"iderate+ a unor obiecti)e ma,ore determinate de el+ n &apt de reali"are a unor )alori politice stabilite prin acte ,uridice .n scopul satis&acerii interesului %eneral+ prin aciunea puterii publice/. (dministratia publica este+ in opinia unui autor .aparatul de %estiune al problemelor publice/. 0a este constituita din ansamblul ser)iciilor publice a caror buna des&asurare permite reali"area obiecti)elor de&inite de puterea politica. 0a constituie+ de asemenea+ or%ani"area care se da oricarui %rup social e)oluat+ instrument de coe"iune si de coordonare indispensabila+ &ara de care societatea se de"inte%rea"a. 1. Noiunea de administraie public 1ermenul de administraie pro)ine din limba latin+ 2administer2 traduc3ndu se prin4 a%ent+ a,uttor+ ser)itor+ sau ntr un alt sens+ instrument. 5erbul 2administro2 nseamn a da o m3n de a,utor+ a conduce sau a diri,a. Cu)3ntul 2administer2 aproape sinonim cu 2minister2 care nseamn4 ser)itor+ n%ri,itor+ a,uttor s a &ormat din rdcina 2minus2 2minor2+ care nseamn mai puin i din pre&i*ul 2ad2+ care arat direcia+ 2sensul2 i sublinia" starea de in&erioritate n raport cu 2ma%ister2+ ce se traduce prin cel care comand+ superiorul+ e&ul cu)3nt care s a &ormat din 2ma%is2+ care nseamn mai mult1 . 6icionarul limbii rom3ne reine pentru )erbul 2a administra2 e*plicaia4 a conduce+ a c3rmui+ iar pentru 2administraie2 administrati)e ale unei instituii sau a%ent economic2.
1 7. 7uu+ Dicionar latin-romn+ 0ditura 8tiini&ic i 0nciclopedic+ $ucureti 19!3+ p. 3! 2 Dicionarul explicativ al limbii romne+ 0ditura (cademiei :.;.:.+ $ucureti

totalitatea autoritilor

administrati)e e*istente ntr un stat+ secie sau ser)iciu+ care se ocup de probleme

26ictionar< o& (merican 7o)ernment and =olitics2+ editat la 21he 6orse< =ress2 Chica%o+ Illinois+ n anul 19!!+ sub n%ri,irea pro&. >a< ?. ;ha&rit" de la @ni)ersit< o& =ittsbur%h+ reine pentru cu)3ntul 2administration2 mai multe sensuri+ i anume4 1. Conducerea i ndrumarea a&acerilor %u)ernelor i instituiilorA 2. 1ermen colecti) pentru toi o&icialii din aparatul %u)ernamentalA 3. 0*ecutarea i implementarea politicii publiceA #. 1impul n care se a&l n &uncie un e& e*ecuti)+ precum preedinte+ %u)ernator sau primar. (st&el+ administraia Carter nseamn acei ani B19CC 19!1D+ c3nd >imm< Carter a &ost preedintele ;tatelor @niteA E. ;upra)e%herea a)erii unei persoane decedate pentru a se plti ta*ele i a se reparti"a bunurile i a)erea ctre motenitori. -n limba,ul curent cu)3ntul 2administraie2 poate semni&ica numeroase i di)erse realiti &iind utili"at n mai multe sensuri. (st&el+ prin administraie se poate nele%e4 coninutul principal al acti)itii puterii e*ecuti)e a statuluiA sistemul de autoriti publice care n&ptuiesc puterea e*ecuti)A conducerea unui a%ent economic sau instituii social culturaleA un compartiment Bdirecie+ secie+ sector+ ser)iciu+ birouD din unitile direct producti)e sau instituii social culturale+ care nu des&oar nemi,locit o acti)itate direct producti). 6intre multiplele sensuri ale termenului de administraie+ preocuprile teoretice s au a*at n principal pe clari&icarea noiunii de administraie public+ luat ca &orm de e*ercitare a puterii e*ecuti)e n stat+ mai ales datorit importanei pe care o repre"int cunoaterea e*act a acestei acti)iti n intimitateA a modului n care trebuie s &ie or%ani"at reali"area ei n practic+ moment esenial+ de care depinde n mare msur n&ptuirea rolului statului n or%ani"area i conducerea societii.

=entru a de&ini administraia public+ este necesar+ n primul r3nd+ s se determine %raniele %enerale ale acesteia i s se enune principalele concepte ale disciplinei i practicii administraiei. -n al doilea r3nd+ de&inirea administraiei publice trebuie s rele)e locul i rolul acesteia n conte*tul politic+ economic i social al statului de drept+ ba"at pe principiul separaiei puterilor n stat. =lec3nd de la aceste constante+ )om &ace o succint trecere n re)ist a e&orturilor &cute n doctrina de specialitate pentru de&inirea noiunii de administraie public. (s&el+ dintr o mare )arietate de de&iniii menionm cte)a+ pre"entate de :ichard ;tillman n 2=ublic (dministration4 concepts and cases2 B$oston+ Fou%hlon Gi&&lin+ 19C!D+ de&iniii &ormulate de di&erii autori americani+ dup cum urmea"34 >ohn >. Corson i >. =. Farris de&inesc concis administraia public drept 2acti)itatea prin care se reali"ea" scopurile i obiecti)ele %u)ernului2A >ohn =&i&&ner i :obert =resthus rele) c 2administraia public+ ca domeniu de acti)itate+ este n principal preocupat de mi,loacele pentru implementarea )alorilor politiceA >ames G. 6a)is preci"ea" c 2administraia public poate &i cel mai bine identi&icat cu ramura e*ecuti) a %u)ernrii2A Nicholas Fenr< &ormulea" comple* de&iniia administraiei publice+ 2aceasta di&erind de tendinele politice+ at3t prin accentuarea comportamentului birocratic dar+ mai ales+ prin sistemul structurilor proprii i metodolo%iilor aplicate pentru reali"area scopurilor %u)ernamentale2A 6Hi%ht Galdo rele)a c 2procesul administraiei publice const n aciunile de reali"are a inteniei sau dorinei %u)ernului. 0ste+ din aceast cau"+ acti)itatea acti)+ continu+ cea 2de a&aceri2 a %u)ernului+ preocupat cu punerea n aplicare a le%ii+ care este reali"at de corpurile le%islati)e Bsau

3 Ioan (le*andru+ Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, 0ditura Iumina Ie*+ $ucureti+ 1999+ pp. 'E ''

alte autoritiD i interpretat de curile de ,udecat+ prin procesul de or%ani"are i conducere2A Feli* i Io<d Ni%ro de")olt de&iniia administraiei publice n cinci puncte4 aD este un e&ort al unui %rup care cooperea" ntr un cadru publicA bD acoper cele trei ramuri e*ecuti)+ le%islati) i ,uridic i relaiile dintre eleA cD are un rol important n &ormularea politicii publice i este de aceea o parte a procesului politicA dD este di&erit de administraia pri)at prin trsturi semni&icati)e i eD este asociat de aproape cu numeroase %rupuri pri)ate i de indi)i"i. 6in toate acestea se poate tra%e conclu"ia c toate de&iniiile pre"entate sunt de a,utor pentru c administraia public implic acti)itate+ are contin%en cu politica+ tinde s &ie concentrat n ramura e*ecuti) a %u)ernrii+ di&er de administraia pri)at i este preocupat de aplicarea le%ii. (dapt3nd cele de mai sus conte*tului nostru+ )om reda c3te)a concepii e*primate n doctrina &rance"+ cu impact deosebit asupra doctrinei i or%ani"rii administraiei publice din ara noastr. (st&el+ pro&esorul (ndrJ de Iaubadere de&inete administraia ca &iind .ansamblul de autoriti+ a%eni i or%anisme+ nsrcinate+ sub impulsul puterii politice+ de a asi%ura multiple inter)enii ale statului modern/. Kpiniile autorilor %ermani+ care recunosc in&luenele doctrinei &rance"e n e)oluia celei %ermane+ s au ncadrat i ele n curentul de %3ndire care a promo)at separaia puterilor statale n le%islati)+ ,udectoreasc i e*ecuti). Ca i n alte ri i n 7ermania s&era administraiei publice se de&inea n &uncie de &iloso&ia care era acceptat ca ba" a interpretrii principiului separaiei i respecti)+ a principiului colaborrii ntre cele trei puteri statale. 0di&icatoare este n acest sens opinia lui >ellineL care de&inete administraia ca &iind .acti)itatea statului sau a tuturor titularilor de putere public+ care nu este le%i&erare i nici ,ustiie./# Kpiniile autorilor %ermani+ con)er% spre ideea c administraia apare ca o putere autonom a statului+ alturi de puterea le%islati) i ,udectoreasc.
# Citat de (ntonie Ior%o)an+ Drept administrativ+ 0ditura .Fercules/+ $ucureti+ 1993+ )ol. I+ p. 2!

'

5arietatea opiniilor e*primate n doctrina european+ pri)ind acceptarea sau respin%erea teoriei separaiei puterilor n stat i a pus amprenta asupra autorilor rom3ni+ ma,oritatea dintre ei accept3nd te"a separaiei celor trei puteri+ subliniind n acelai timp i necesitatea colaborrii dintre ele. @nul dintre repre"entanii de seam ai acestei perioade a &ost pro&esorul =aul Ne%ulescu+ care considera statul ca &iind o colecti)itate ae"at pe un anumit teritoriu+ or%ani"at sub &orm de %u)ernani i %u)ernai+ care are o acti)itate continu prin care caut s i ndeplineasc scopurile sale+ acti)itate or%ani"at prin le%e+ denumit .administraiune/.E (ccept3nd punctul de )edere e*primat n doctrina %erman+ pro&. =aul Ne%ulescu consider c administraia cuprinde ntrea%a acti)itate a statului+ care+ ns+ nu este nici le%i&erare i nici ,ustiie. -n literatura de specialitate din perioada postbelic nt3lnim n mod &rec)ent noiunile de4 administraie+ administraie de stat+ administraie public+ acti)itate e*ecuti)+ autoritate e*ecuti)+ autorii atribuindu le &ie acelai neles+ &ie semni&icaii di&erite. -n le%tur cu semni&icaia i corelaia dintre noiunile de .putere e*ecuti)/+ .autoritate administrati)/+ .administraie de stat BpublicD/+ pro&. Ioan ?uraru consider c toate aceste sinta%me e*prim acelai lucru+ i anume &uncia i or%anele BautoritileD care implic e*ecutarea le%ilor+ opinie pe care o apreciem ca &iind pe deplin ,usti&icat.' -ntr o opinie di&eritC+ B(l. Ne%oi+ ?ircea =reda i C. 5oinescuD se consider c administraia public i puterea e*ecuti) nu se identi&ic+ prima a)3nd o s&er mai lar% dec3t cea de a doua. Independent de aceast di)ersitate de opinii+ ma,oritatea autorilor consider c noiunea de administraie public are un dublu sens+ ast&el4 a. un sens &ormal or%anic+ care pri)ete or%ani"area saA
E =aul Ne%ulescu+ Tratat de drept administrativ+ )ol. I+ =rincipii %enerale+ 0diia a I5 a+ 0ditura ?ar)an+ $ucureti+ 193#+ pp. 3! #2A ## C2 ' Ioan ?uraru+ Drept constituional i instituii politice+ 0ditura Naturismul+ $ucureti+ 1992+ p.13C C ?ircea =reda+ Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn + 0ditura Iumina Ie*+ $ucureti+ 1999+ pp. 32 33

b. un sens material &uncional+ care )i"ea" acti)itatea. -n primul sens+ prin administraie public se nele%e .ansamblul mecanismelor Bor%ane+ autoriti publice+ instituii i uniti publiceD+ care pe ba"a i n e*ecutarea le%ii reali"ea" o acti)itate cu un anumit speci&ic bine conturat/!. -n cel de al doilea sens Bmaterial &uncionalD+ .prin administraie public se nele%e acti)itatea de or%ani"are a e*ecutrii i de e*ecutare n concret a le%ilor+ n principal de ctre prile care compun acest mecanism+ urmrindu se satis&acerea interesului %eneral prin asi%urarea bunei &uncionri a ser)iciilor publice i prin e*ecutarea unor prestaii ctre particulari/.9 2. Funciile administraiei publice ntr-un stat de drept (dministraia public e&ectuea" n principal o acti)itate or%ani"atoric+ deoarece ocup o po"iie intermediar ntre planul conducerii politice i planul unde se reali"ea" )alorile politice+ deci"iile politice. 6e asemenea+ administraia public des&oar i o acti)itate de conducere deoarece acti)itatea acesteia se des&oar la un ni)el subordonat+ in&erioara celei e*ercitate de =arlament+ dar superioar conducerii ce se reali"ea" la ni)elul re%iilor autonome sau a societilor comerciale care au ca obiect acti)iti producti)e de prestri ser)icii sau social culturale. 6in obser)aiile de mai sus+ putem desci&ra cele mai importante &uncii e*ercitate de administraia public ntr un stat de drept. =rincipala &uncie deinut de administraia public este aceea de organism intermediar de execuie. (ceast &uncie este determinat de po"iia pe care o are administraia &a de puterea politic+ deoarece ea este cea care trebuie s or%ani"e"e i s asi%ure e*ecuia+ &olosind+ dac este ca"ul+ autoritatea sa sau chiar constr3n%erea. =re)al3ndu se de &uncia sa de or%anism intermediar de e*ecuie+ administraia public poate4 s pre%teasc deci"ii politice sau chiar s colabore"e la adoptarea lorA
! :odica Narcisa =etrescu+ Drept administrativ+ 0ditura (ccent+ Clu, Napoca+ 200#+ p. 19 9 :odica Narcisa =etrescu+ op. citat+ p. 20

s or%ani"e"e e*ecutarea deci"iilor politiceA n unele ca"uri poate s e*ecute direct+ concret+ unele deci"ii politiceA s asi%ure e*ecutarea deci"iilor politice+ prin con)ine%ere sau &olosind &ora de constr3n%ere+ dac este ca"ulA de asemenea+ administraia public este cea care trebuie sa aduc la cunotiina autoritilor competente toate cererile+ dorinele sau necesitile membrilor societii. 1oate aceste demultiplicri ale &unciei principale ale administraiei publice+ de or%anism intermediar de e*ecuie+ nu &ac dect s sublinie"e rolul administraiei publice de colaborator al puterii politice n or%ani"area societii i re%lementarea &uncionrii ei. =e l3n% &uncia ei principal+ administraia public deine i numeroase &uncii deri)ate+ care se re&er la scopurile aciunilor des&urate de aceasta. -ntr un stat de drept+ obiecti)ul administraiei publice este acela de a asi%ura n&ptuirea deci"iei politice+ re"ultat din le%i i celelalte acte normati)e emise de autoritile statului i de colecti)itile locale10. =utem distin%e urmtoarele &uncii deri)ate e*ercitate de administraia public4 &uncia de instrument de conser)are a )alorilor materiale i spirituale ale societii prin care se asi%ur continuitatea i durabilitatea societii noastreA &uncia de or%ani"are i coordonare pentru a ne putea adapta trans&ormrilor constante care au loc n societate+ mai ales n ceea ce pri)ete structura economic a acesteia. =rin toate aceste acti)iti+ administraia public ndeplinete importante &uncii cu caracter politic+ le%ate de e*istena+ or%ani"area i &uncionarea statului i a colecti)itilor locale+ &r de care nu se poate concepe o societate modern. =ornind de la doctrina administrati) a lui Fenri Fa<ol+ care a&irma c .administrer cMest prJ)oir commander et contrNler/+ )or obser)a c i administraia public+ n reali"area &unciilor sale+ trebuie s pre)ad i s pro%rame"e+ s
10 Ioan (I0O(N6:@+ Administraia public teorii, realiti, perspective, 0ditura Iumina Ie*+ $ucureti+ 2001+ p.!3.

or%ani"e"e procesul de e*ecuie+ s decid+ dar i s pre%teasc )ariante de deci"ii pentru decidentul politic+ s coordone"e procesul de e*ecuie i+ n s&3rit+ s controle"e ntrea%a acti)itate de punere n e*ecutare i reali"are a )alorilor politice. 6in punct de )edere teoretic+ atribuiile administraiei publice pri)ind previziunea i programarea sau plani&icarea se reduc la pre%tirea proiectelor. -n practica social de a"i+ ns+ se obser)a o in&luen mai mare sau mai mic a administraiei asupra pro%ramelor de de")oltare ce se stabilesc pe termen lun%+ mediu sau scurt. @na din cele mai importante &uncii ale administraiei publice este aceea de a asi%ura continuitatea i parentitatea societii+ prin &olosirea mi,loacelor material tehnice i umane de care dispune pentru a in&luena stabilirea pro%no"elor i a pro %ramelor. Iimitele i coninutul acti)itii administrati)e deri) din atribuiile autoritilor publice stabilite prin Constiuie i alte acte normati)e. Kbser)3nd natura acestora+ constatm c n cadrul administraiei publice+ acti)itile ce in de latura or%ani"atoric au o pondere mai mare n raport cu celelalte laturi sau atribute ale procesului de conducere. Atributul de comand se re%sete n acti)itatea administraiei publice n dou planuri. =e de o parte+ administraia public colaborea" la adoptarea deci"iilor politice prin pre%tirea acestora i prin in&ormarea sistematic+ ritmic i complet a puterii politice asupra strii sistemului n ansamblul su+ iar pe de alt parte+ adopt deci"iile administrati)e care au ca obiect crearea cadrului or%ani"atoric i a condiiilor concrete n )ederea implementrii deci"iilor politice. In&ormaia reali"at de administraie trebuie s &acilite"e puterii politice s &ac opiuni documentate. In&ormaia colectat i prelucrat de administraia public trebuie s &ie pus la dispo"iia ntre%ii societi. -ntr un stat de drept+ n unele ca"uri+ puterea politic poate s dele%e pe seama administraiei competena de a lua deci"ii pri)ind probleme deosebit de nsemnate+ administraia supraordonndu se ast&el politicului.

10

-n principiu+ administraia nu este chemat s adopte deci"ii cu caracter primar+ ci doar trebuie s asi%ure e*ecutarea acestora. 0*cepia o constituie instituia dele%rii administrati)e+ prin care 7u)ernul poate adopta deci"ii cu caracter primar+ n limitele pre)"ute de Constituie. Coordonarea ca atribut al conducerii n cadrul administraiei publice se re%sete la toate ni)elurile structurilor administrati)e i const n armoni"area i sincroni"area aciunilor des&urate n )ederea or%ani"rii e*ecutrii i e*ecuiei n concret a deci"iilor politice. Coordonarea asi%ur inte%rarea dinamic a aciunilor di&eritelor elemente ale administraiei publice+ n scopul reali"rii acestora n mod ritmic+ proporional i e&icient. Controlul constituie+ de asemenea+ un aspect important al acti)itii administrati)eA el are menirea de a msura re"ultatele aciunii administrati)e n aplicarea deci"iilor politice i de a repro%rama acti)itile+ &c3nd coreciile necesare. Controlul trebuie sa determine o intensi&icare a reali"arii actiunilor administrati)e de natura a asi%ura indeplinirea &unctiilor administratiei publice. :elaia administraie politic este &undamental construit ast&el nc3t s separare a autoritilor administrati)e i a celor prote,e"e libertatea indi)idului n calitate de cetean ntr un stat de drept 11. ;e ba"ea" pe a*a subordonare politice. (st&el+ administraia se subordonea" politicii+ autoritile administrati)e nedispun3nd de le%itimitate proprie. (utoritile administrati)e trebuie s se supun celor politice+ care se a&l n &runtea lor+ n mod necondiionat. >uristul &rance" :a<mond Carre de ?alber% susine idea Bcon&orm i cu teoria constituional britanicD c orice acti)itate subordonat autoritilor administrati)e+ inclusi) e&ul e*ecuti)ului+ depinde de cerinele enunate de le%islator12. 1eoria constituional britanic are la ba" principiul responsabilitii ministeriale+ con&orm cruia ministrul i asum responsabilitatea pentru aciunile &uncionarilor subordonai. 6e asemenea acelai principiu se re%sete i n 7ermania Federal+ unde minitrii diri,ea" aciunile departamentului pe care l
11 Ioan (I0O(N6:@+ op.cit.+ p.E!0 12 Ioan (I0O(N6:@+ op.cit.+ p.E!#

11

conduc i ii asum responsabilitatea pentru aceste aciuni. -n Frana+ 7u)ernul e responsabil n &aa =arlamentului i dispune de administraie. (ceast caracteristic a administraiei publice nu e*clude acti)itatea de con ducere n administraia public+ drept acti)itate creatoare+ ci+ dimpotri)+ o presupune la anumite dimensiuni i n cadrul unor limite. (dministraia public+ n sens material+ constituie acti)itatea prin care se or%ani"ea" i e*ecut le%ea p3n la &apta material concret+ &iind prin aceasta str3ns le%at de cele trei puteri ale statului+ dar n special+ de puterea e*ecuti) c reia i re)ine rolul punerii n e*ecutare a le%ii. @n alt aspect al relaiei administraie politic l constituie separarea autoritilor administrati)e de cele politice13. Nu e*ist ns o separare absolut+ ast&el nc3t e*ist puncte commune ntre cele dou autoriti+ e*ist3nd or%ane cole%iale i indi)iduale care permit )oinei politice s se mani&este i s se impun administraiei+ asi%ur3nd totodat subordonarea instituional a administraiei &a de politic. (ceast separare a autoritilor administrati)e i politice este necesar i impus de speciali"area competenelor+ pentru prote,area cetenilor de e)entuale abu"uri+ care ar putea determina o con&u"ie a rolurilor. ?ontesPuieu susinea c+ dac nu ar mai e*ista su)eran i puterea e*ecuti) ar &i ncredinat unor persoane alese din corpul le%islati)e+ libertatea ar &i suprimat pentru c cele dou puteri ar &i unite+ aceleai persoane ar putea lua parte i la una i la cealalt. 6in acest moti) separarea administraiei de politic este le%itim+ &uncionarii i repre"entanii trebuind s &ie distini cu %ri,+ deoarece dac repre"entantul aduce o )oin esenial n &olosirea pe care o &ace n limitele competenei sale de stat+ &uncionarul dei e*ercit o parte din puterea naional nu a,un%e la acelai %rad de iniiati)+ independen i liber )oin personal1#. =olitolo%ul &rance" :a<mond (ron &cea o ast&el de deosebire ntre &uncionar i omul politic. (st&el &uncionarul %u)ernea" dup raionalitate i

13 Ioan (I0O(N6:@+ op.cit., p.E!2 1# Ioan (I0O(N6:@+ op.cit., p.E!#

12

pretinde a repre"enta uni)ersalitatea colecti)itii1E. Kmul politic i repre"int pe cei care l au ales+ este ine)itabil un parti"an. (ceast separare este &ondat pe uni)ersalitatea unuia i particularitatea celuilalt este condiia libertii indi)idului i repre"int semnul pluralismului societilor. 6istincia se &ace aici ntre concepia Q uni)ersalist/ a &uncionarului i concepia Q particularismul/ omului politic. Bn consecin omul politic nu are acces total de comand la un instrument de %estiune uni)ersalD. -n societile cu re%im autoritar ns+ aceast distincie nu e*ist+ e&ii politici au preluat puterea i repre"int statul. (nali"a &unciilor administraiei publice poate &i abordat i din multiple alte un%hiuri+ ns &uncia sa politic le%at de e*istena statului este &undamental deoarece n lipsa ei+ i omul modern este %reu de ima%inat1'. =e un plan mai ndeprtat+ pot &i conturate &unciile deri)ate ale administraiei publice+ care se re&era la scopurile aciunilor des&urate de aceasta. -n condiiile statului de drept administraia publica are drept scop n&ptuirea deci"iei politice+ re&lectata n le%i i celelalte acte normati)e ale autoritilor statului i ale colecti)itilor locale. -n acest plan putem distin%e4 !uncia de instrument de conservare a valorilor materiale si spirituale ale societii. (ceasta &uncie asi%ura continuitatea i perenitatea societii. =rin aceasta &uncie+ teoretic+ administraia poate &i supusa unei anumite inerii i tendine de imobilism+ in sensul ca poate mani&esta spirit re&ractar &aa de nou+ &iind &a)orabila meninerii ordinii stabiliteA !uncia de or"ani#are si coordonare a adaptrilor ce se impun datorita trans!ormrilor ce se produc inerent in evoluia di!eritelor componente ale societii, in special, in structura economica a acesteia. =roblematica &unciilor administraiei publice a &ost i poate &i abordata din multiple puncte de )edere. Ceea ce credem ca se de%a,a din toate aceste anali"e este &aptul ca administraia publica ndeplinete importante &uncii cu caracter
1E Ioan (I0O(N6:@+ op.cit., p.E!# 1' ?ihai 1. K:K50(N@+ $ntroducere %n tiina administraiei de stat+ 0ditura 0nciclopedic :om3n+ $ucureti+ 19CE+ p.100.

13

politic+ le%ate de e*istenta+ or%ani"area i &uncionarea statului i a colecti)itilor locale+ &r de care nu se poate concepe o societate modernaA in epoca contemporana+ mai ales ea are &uncii cu un pronunat caracter de ocrotire a colecti)itilor umane+ n ultima instana+ a &iecrui membru al societarii. 6up unii autori+ &uncia administrati)a a ocrotirii e*istentei omului duce la posibilitatea unei antropolo%ii a administraiei1C. Conclu ii =ornind de la coninutul i acti)itatea administraiei publice+ pot &i e)ideniate dou %rupuri de &uncii4 Funcia de mecanism intermediar de e*ecutare. (re mai multe aspecte4 &uncia de pre%tire a deci"iilor politice i de colaborare la adoptarea lorA &uncia de or%ani"are i asi%urare a e*ecutrii deci"iilor politiceA &uncia de e*ecutare direct+ la concretA &uncia de purttor al corespondenei membrilor societii+ e*pediat ctre autoritile care adopt deci"ii politice. (dic sunt &unciile de a re%lementa acti)itatea membrilor societii cu caracter (. de dispo"iie+ prin care se or%ani"ea" e*ecutarea le%ilor n di&erite domenii ale )ieii sociale.1! Funcii care se re&er la scopurile aciunilor des&urate de &uncii ca instrument de constrn%ere a )alorilor materiale i spirituale ale societiiA &uncia de or%ani"are i coordonare a adaptrilor ce se impun datorit trans&ormrilor ce se produc inerent n e)oluia di&eritelor componente ale societii+ n special n structura economic. administraia public. (ici putem distin%e4

1C ?ihai 1. K:K50(N@+ op.cit., p.11# 1! ?ihail =I(1KN+ (dministraia public+ 0ditura .@ni)ersul/+ Chiinu+ 200C+ p.10'

1#

(dic sunt &uncii administraiei menite s asi%ure membrii societii cu di&erite ser)icii pentru satis&acerea necesitilor materiale i spirituale19. 1oate aceste modaliti constituie pri componente ale &unciilor administraiei publice ca or%an intermediar pri)ind e*ecutarea puterii politice n or%ani"area i de")oltarea ntre%ii societi.

19 ?ihail =I(1KN+ op.cit., p.10'

1E

!iblio"ra#ie 1. 2. 3. #. E. '. C. !. 7. 7uu+ 6icionar latin rom3n+ 0ditura 8tiini&ic i 0nciclopedic+ $ucureti 19!3. 6icionarul e*plicati) al limbii rom3ne+ 0ditura (cademiei :.;.:.+ $ucureti Ioan (le*andru+ (dministraia public. 1eorii. :ealiti. =erspecti)e+ 0ditura Iumina Ie*+ $ucureti+ 1999. Ioan ?uraru+ 6rept constituional i instituii politice+ 0ditura Naturismul+ $ucureti+ 1992. ?ircea =reda+ (utoritile administraiei publice. ;istemul constituional rom3n+ 0ditura Iumina Ie*+ $ucureti+ 1999. :odica Narcisa =etrescu+ 6rept administrati)+ 0ditura (ccent+ Clu, Napoca+ 200#. ?ihai 1. K:K50(N@+ Introducere n tiina administraiei de stat+ 0ditura 0nciclopedic :om3n+ $ucureti+ 19CE+ p.100. ?ihail =I(1KN+ (dministraia public+ 0ditura .@ni)ersul/+ Chiinu+ 200C+ p.10'

1'