Universitatea de Vest "Vasile Goldis " Arad Master Management educational Anul I

Politici educaionale moderne europene

GABOR (NEGRILA IONELA

Cuvntul politic desemneaz att scopurile pe care detintorii puterii si le fixeaz ct i modul concret, organizat, n care actiunile sunt ntreprinse pentru atingerea acestor scopuri. Limba englez contine dou cuvinte care permit diferentierea clar a celor dou aspecte: politics pentru primul i policy pentru al doilea. Trecerea de la un termen la altul nu este uoar i de multe ori depinde de context. cestea sunt aspectele care marc!eaz definitia dat de "irodpoliticii educationale: #ansamblu coerent de decizii i de mi$loace prin care o putere %i n mod special, o putere guvernamental & asigur pe parcursul unei perioade date compatibilitatea ntre optiunile educationale fundamentale i constrngerile caracteristice cmpului social n care acestea se aplic# "irod'., ()*(, n Lands!eere +iviane de, Lands!eere "ilbert de, ()),, p. ,- . .n alti termeni, politica educational este, n prim acceptie, expresia judectilor de valoare care fundamenteaz educatia, dndu/i orientrile ma$ore, prioritare, la un moment dat. 0ub acest aspect, ea se contopete cu filosofia educatiei. 1rin a doua acceptie, aceea de punere n practic , ntelegem prin politic educational modul de traducere n fapte a optiunilor fundamentale:adoptarea unui curriculum determinant i luarea unor msuri sociale,economice, administrative, privind realizarea acestui curriculum. 2mpactul mondializ3rii asupra educa4iei i form3rii profesionale se manifest3 n primul rand prin extinderea educa4iei transna4ionale, a universit34ilor virtuale n care nva43 ast3zi peste un milion de studen4i, prin sc!imbarea rela4iilor student profesor, prin necesitatea cunoaterii mai profunde a cel pu4in dou3 limbi str3ine de circula4ie intern4ional3, prin plasarea accentului n educa4ie pe multiculturalism, prin r3spandirea nv343mntului desc!is i la distan43 i a nv343mntului pe tot parcursul vie4ii, prin necesitatea revizuirii curriculei n vederea interna4ionaliz3rii con4inuturilor i proceselor academice. 2n 5uropa de ast3zi exist3 riscul de sl3bire a coeziunii sociale din mai multe cauze, printre care mai importante sant oma$ul unei p3r4i considerabile a popula4iei i ndeosebi a tinerilor, nencrederea popula4iei n institu4iile democratice, na4ionalismul, corup4ia, conflictele violente care au loc n unele p3r4i ale continentului i decala$ul n cretere ntre boga4i i s3raci. 6e aceea se pune problema nt3ririi coeziunii sociale care este necesar3 la diferite niveluri, ndeosebi pentru a garanta egalitatea tuturor cet34enilor n ceea ce privete accesul la educa4ie, dialogul social ntre diferite grupuri i natiuni, participarea activ3 a tuturor cet34enilor la via4a social3, economic3 i cultural3, precum i la procesele decizionale. 5duca4ia i formarea profesional3 se desf3oar3 n condi4iile cand ia amploare mobilitatea la scar3 interna4ional3 a elevilor, studen4ilor i salaria4ilor, cand se resimte tot mai mult impactul noilor te!nologii, cand se produce sc!imbarea radical3 a muncii o dat3 cu apari4ia unei pie4e de munc3 europene i a ntreprinderilor multina4ionale, cnd instruirea nu se mai poate limita numai la anumite perioade n via4a individului, ci trebuie s3 se desf3oare pe tot parcursul vie4ii, cand educa4ia nu se mai poate realiza f3r3 participarea comunit34ii locale. Toate acestea au determinat faptul c3 la ora actual3 politicile i strategiile educa4ionale europene sunt orientate n primul rand spre educa4ia n spiritul cet34eniei democratice i al coeziunii sociale. 0istemele de nv343mant trebuie s3 fac3 fa43 unor diverse provoc3ri, evolu4ii si probleme legate att de domeniul propriu al nv343mantului,

cat i de societatea n ansamblu. .n aceste conditii crete rolul educa4iei ca factor ce contribuie n mod !ot3rator la coeziunea social3. 5duca4ia poate s3 contribuie n diverse moduri la cet34enia democratic3 i la coeziunea social3. 5duca4ia pentru o cet34enie activ3 i contient3 ncepe la coal3 i continu3 pe tot parcursul vie4ii prin promovarea urm3toarelor valori fundamentale: . inser4ia, nu excluderea7 . toleran4a, nu predispozi4ia pentru conflict7 . sim4ul responsabilit34ii, nu pasivitatea7 . ra4iunea si obiectivitatea, nu subiectivitatea i ira4ionalul. Totui trebuie sa fim contien4i de faptul c3 educa4ia nu este o panacee universal3, ea nu poate rezolva de una singur3 ansamblul de probleme ale societ34ii. st3zi, nv343mntul nu se limiteaz3 numai la tineret. .nv343mntul pe tot parcursul vie4ii este o nou3 cerin43 fundamental3. 8ormarea profesional3 i inv343mntul pe ntreg parcursul vie4ii devin elemente esen4iale ale sistemului educativ. 1rocesul educativ este tot mai pu4in nc!is ntr/un spa4iu/timp dat, cum era alt3dat3. 1roblema locului de studii nu mai este att de important3 pentru foarte mul4i studen4i i elevi. st3zi problema ma$or3 este ce i cum sa nve4i, precum i problema dezvolt3rii talentelor fiec3ruia. 6in acest motiv n sectorul educativ accentual se pune mai mult pe cerere, dect pe ofert3. .ncadrarea n munc3 este primul factor de integrare social3. st3zi ns3 pia4a muncii este mai dinamic3 i mai flexibil3. 0e constat3 tot mai mult c3 nu mai exist3 garan4ia unei ncadr3ri pe via43. ceste muta4ii au ca efect nu numai faptul c3 provoac3 dispari4ia unui mare num3r de meserii, dar i faptul c3 afecteaz3 c!iar caracterul i organizarea muncii. 1ia4a muncii cere ac!izi4ionarea de noi competen4e att la nivel de individ, ct i la scara ntreprinderii, ceea ce implic3 necesitatea unei actualiz3ri permanente a competen4elor. .i fac apari4ia diverse modele de mbinare a nv343mntului cu lucrul care terg linia de demarca4ie tradi4ionala ntre educa4ie i formarea ini4ial3 sau postin4ial3 ori la ntreprindere. u fost introduse ori snt n curs de elaborare noi metode de nv343mnt, care au la baz3 autonomia nv343mntului i dezvoltarea colii i a universit34ii n calitate de gestionari ai cunotin9elor i informa4iei. st3zi coala i universitatea nu mai constituie destina4ia final3 pe calea educativ3. 5le snt pe calea integr3rii ntr/un sistem de educa4ie i instruire permanent3. .n general, se consider3 c3 educa4ia este aceea care trebuie s3 opreasc3 dezintegrarea social3. .ns3 toate 43rile se confrunt3 n prezent cu problema eecului colar i a abandonului prematur al studiilor. 6up3 unele sonda$e efectuate la scar3 interna4ional3, procentul abandonului colar n unele sisteme educative este destul de nalt. :efrecventarea institu4iilor educative i abandonul prematur al studiilor constituie deseori prima form3 de ruptur3 cu structurile sociale i aceste fenomene pot antrena excluderea social3. vnd n vedere c3 func4ia educativ3 a familiei i a comunit34ilor locale a sc3zut, crete considerabil rolul i responsabilitatea sistemului educativ n aceast3 problem3. 1rin lupta contra fenomenului de eec colar educa4ia poate s3 contribuie la coeziunea social3, garantnd fiec3ruia calific3ri de baz3 care s3 permit3 de a avea un venit suficient pentru a tr3i o via43 independent3 i a participa la via4a societ34ii. 1entru a asigura principiul egalit34ii de anse pentru toate categoriile sociale, solu4ia nu este de a

cobor nivelul educa4iei. 5ste necesar3 mai degrab3 diversificarea educa4iei care ar nt3ri capacitatea fiec3rei institu4ii educative de a r3spunde la cerin4ele particulare ale mediului s3u social. 0e consider3 c3 aceast3 diversificare se poate realiza prin: o educa4ie mai pu4in academic3 i mai inovatoare, bazat3 pe noi metode pedagogice care favorizeaz3 autonomia celui care nva43 datorit3 utiliz3rii noilor te!nologii de informare i de comunicare7 La ora actual3, pe prim/plan se pune problema calit34ii, ec!it34ii i a eficacit34ii n nv343mnt. meliorarea calit34ii i a procesului de evaluare a sistemului de nv343mnt este problema central3 n sfera educativ3. 1entru a functiona bine, ntreg sistemul educativ trebuie s3 se spri$ine pe un nivel de calitate foarte nalt. .n orice societate dezvoltat3 calitatea permite fiec3ruia s3/i descopere, s3 amplifice i s3 utilizeze propriile sale aptitudini. 83r3 aceast3 calitate accesul la educa4ie nu mai are nici un sens. utorit34ile publice au pretutindeni rolul de garant al calit34ii sistemului educativ, ele trebuie s3 garanteze respectarea de c3tre fiecare institu4ie educativ3 a normelor de calitate. :ormele de calitate nu mai 4in n exclusivitate de competen4a autorit34ilor i institu4iilor educative. 5le snt definite n rela9ie direct3 cu al4i factori implica4i n educa4ie i formarea profesional3. 0e recunoate de c3tre to4i necesitatea elabor3rii unor norme na4ionale sau interna4ionale de calitate n nv343mnt. 5ste recunoscut de to4i c3 ec!itatea este o condi4ie prealabil3 pentru coeziunea social3, iar lipsa egalit34ii de anse n materie de acces la educa4ie ar avea ca urmare excluderea, adic3 subminarea coeziunii sociale. 8iecare cet34ean are dreptul s3 aib3 acces la o educa4ie de nalt3 calitate i s3 beneficieze de aceasta. .ns3, n materie de educa4ie egalitatea de anse r3mne o problem3 fundamental3. st3zi p3rin4ii, elevii i studen4ii au un punct de vedere mai critic fa43 de rezultatele pe care le poate oferi un sistem educativ sau altul i, n consecin43, au exigen4e considerabile fa43 de sistemele educative. 5i consider3 c3 institu4iile colare i universit34ile trebuie s3 fie responsabile de calitatea serviciilor oferite. .n ceea ce privete evaluarea, se consider3 c3 procesul de evaluare trebuie s3 cuprind3 nu numai lucrul elevilor ori studen4ilor, dar i gestiunea institu4iei respective, climatul ei educativ i spiritul democratic care trebuie s3 domine acolo. .ntr/un num3r de 43ri institu4iile de nv343mnt superior snt din ce n ce mai autonome n materie de evaluare. 0e consider3 c3 o solu4ie a problemei delicate a evalu3rii institu4iilor de nv343mnt i a personalului acestora ar fi alian4a ntre un proces de evaluare intern3 %sau autoevaluare& i un control extern, efectuat de un corp de inspectare. .n aceast3 privin43, multe 43ri pun problema redefinirii totale a rolului inspectorilor n sistemul educativ. ;n num3r n cretere de guverne consider3 autoevaluarea institu4iilor educative ca un element important al procesului de analiz3 a acestor institu4ii, ceea ce presupune ac!izi4ionarea de c3tre institu4iile n cauza a capacit34ilor de a se evalua ele singure. 1entru integrare n 5uropa snt necesare noi competen4e att persoanelor individuale, ct i societ34ii n ansamblu. 1rintre aceste competente mai principale snt: . spiritul de ntreprinz3tor7 . spiritul de cooperare7 . capacitat3ti de comunicare, de via93 n societate i de participare7 . capacitatea de a rezolva probleme7 . facultatea de a organiza lucrul propriu n mod autonom7 . capacitatea de colaborare cu colegii de origine cultural3 i na4ional3 diferita7

. capacitatea de a utiliza noile te!nologii de informare i de comunicare7 . competen4e lingvistice. .nva4area limbilor moderne i cunoaterea culturilor str3ine snt elemente care cap3t3 tot mai mult3 greutate. Competen4ele men4ionate mai sus trebuie sa fie ac!izi4ionate n cadrul studiilor generale i n cadrul form3rii profesionale. <coala i universitatea trebuie, de asemenea, s3 permit3 tinerilor s3 capete competen4e antreprenoriale i participative. st3zi se recunoate c3 accentul trebuie pus mai mult pe competen4e, dect pe diplome ori certificate oficiale. .n viitor ar putea lua natere aa/numitele academii de competen4e, abilitate s3 elibereze un paaport de formare. Care cuprinde descrierea form3rii urmate i competen4ele ac!izi4ionate. Cererea crescnd3 de bra4e de munc3 foarte calificate i foarte diversificate constituie o adev3rat3 problem3 pentru sectorul educativ. Tendin4a de diversificare a acestui sector a fost accentuat3 prin desc!iderea de cicluri scurte de formare. .ns3 n urma acestui proces de diversificare guvernele snt confruntate cu noi probleme, cum ar fi recunoaterea ciclurilor scurte, defini4ia profilurilor, caracterul diplomelor i certificatelor, evaluarea competen4elor ac!izi4ionate n timpul experien4ei profesionale, rela4iile cu lumea ntreprinz3torilor i finan4area studiilor. ez3mintele de nv343mnt profesional i de nv343mnt superior de stat trebuie s3 fac3 fa43 concuren4ei institu4iilor private, prezente pe pia43 i care propun alte filiere educative, dar nc3 i fenomenelor de mondializare %universit39ilor virtual.&, sus4inute de cererea sporit3 de formare i de perspectivele oferite de noile te!nologii de informare i de comunicare. .n decursul ultimelor decenii toate 43rile europene au ncercat s3 r3spund3 la noile provoc3ri i exigen4e prin reforme ale sistemelor educative la scar3 na4ional3, c3utnd un ec!ilibru $ust ntre principiile de calitate, eficacitate, diversitate, ec!itate, precum i ntre competen4ele administra4iei centrale i celei locale i autonomia fiec3rei institu4ii de nv343mant. Toate aceste reforme s/au axat pe cteva direc4ii specifice, care se pot rezuma la urm3toarele: / reorientarea programelor i obiectivelor educa4iei spre rezultatele ateptate n cadrul diverselor procese educative, n termeni de cunotin4e, competen4e i capacit34i7 /egalitatea de anse n materie de acces la educa4ie i inser4ia activ3 n sistemul educativ7 /descentralizarea i autonomia instit4iilor educative7 /orientarea institu4iilor educative c3tre exigen4ele mediului lor specific7 /ameliorarea calit34ii educa4iei, elaborarea modalit34ilor de evaluare a fiec3rui elev sau student, cadru didactic, a institu4iei de nv343mnt, precum i a sistemului n ansamblu %la scar3 na4ional3& i redefinirea rolului inspec4iei7 /statutul i formarea cadrelor didactice, avnd n vedere c3 acestea snt factorii esen4iali ai promov3rii reformelor7 /finan9area educa4iei i instruirii sub diferitele sale forme. 1ractica a ar3tat c3 reformele i realizarea lor cer timp i nu dau ntotdeauna rezultatele scontate, c3 orice reform3 trebuie s3 se fac3 cu participarea activ3 a factorilor interesa4i i s3 se bazeze pe un consens.

.n consens cu #Cartea alb3 asupra educatiei si form3rii#, elaborat3 de ;niunea 5uropean3, politicile educationale din 'omnia situeaz3 pe un loc important realizarea #societ3tii educationale#, care valorific3 eficient resursele umane, prin: = = = = = = educatie permanent37 cresterea rolului expertizei n luarea deciziilor7 accesul generalizat la orice form3 de cunoastere7 extinderea mi$loacelor de comunicare7 cresterea motivatiei individuale pentru nv3tare si emancipare personal37 participare civic3 si responsabilitate social3.

cest tip de societate %n ;niunea 5uropean3 denumit #>no?ledge 0ociet@#& presupune noi demersuri de politic3 educational3. +ec!ile paradigme ale nv3t3mntului pentru toti si ale selectiei prin excludere sunt nlocuite printr/o politic3 de conciliere a dou3 priorit3ti aparent incompatibile: educatia pentru toti si educatia pentru fiecare. .n acest sens se vor initia si se vor dezvolta: = accesul larg la servicii de educatie si formare7 = educatia pe toat3 durata vietii7 = extinderea functiei educative a societ3tii la un ansamblu de institutii formative %scoala si universitatea, dar si mass/media, familia, comunit3tile, institutiile, societ3tile comerciale, A.:.".&7 = amnarea selectiei si excluderii din sistemul de nv3t3mnt7 = educatia pe m3sur3, n functie de interese si aptitudini. 1rogramul de guvernare urm3reste ca societatea romneasc3 s3 devin3 o societate educational3 n sensul definit de ;niunea 5uropean3. 1entru aceasta si propune: educatia ca proprietate national37 educatia adultilor si nv3tarea permanent37 coordonarea institutional3 si politic3. 6e asemenea, se vor asigura refacerea si consolidarea pozitiei sociale a personalului din nv3t3mnt, prin recunoasterea si stimularea material3 si moral3 a valorilor. 6irectiile de actiune pentru asigurarea educatiei permanente si construirea societ3tii educationale sunt: = sustinerea adecvat3 a sistemului educational %resurse financiare, spri$in politic, sustinere public3&7 = definirea cadrului legislativ pentru educatia permanent3 si educatia adultilor7 = diversificarea si extinderea ofertei de educatie permanent37 = includerea educatiei si form3rii ca o component3 necesar3 n toate programele de dezvoltare pe ansamblul economiei si pe ramurile acesteia7 = coordonarea institutional3 a principalilor actori ai proceselor educationale %institutiile publice, societatea civil3, institutiile politice, partenerii sociali, centre de inovare si dezvoltare&7

= coordonarea programelor cu finantare extern3, astfel nct s3 se evite paralelismele, segmentarea pe proiecte nesemnificative, dezacordurile metodologice si dependenta excesiv3 de resursele externe. .n aceast3 perspectiv3 sunt prev3zute urm3toarele actiuni: = stimularea motivatiei elevilor si studentilor, asocierea acestora la organizarea si gestionarea procesului de nv3tare7 = punerea accentului pe rezultatele pe termen lung, nu pe performantele utilizabile n prezent, exclusiv n mediul academic %nv3tare pentru not3, predare doar pentru examinare si memorizare, recursul dominant la procesele intelectuale cu retinere scurt3&7 = trecerea la un alt sistem de control al calit3tii n nv3t3mnt, prin evaluare formativ3 si examene centrate pe performante, nu pe reproducerea de cunostinte7 = formarea unor calific3ri bazate pe competente reale, care s3 conteze mai mult dect diplomele sau certificatele formale. 'elansarea educatiei n mediul rural vizeaz3 urm3toarele obiective: = re/dimensionarea retelei scolare7 = constituirea unei retele de transport scolar %anual, (,B de localit3ti&7 = asigurarea scolilor cu cadre didactice calificate7 = dotarea scolilor cu mi$loace moderne de nv3t3mnt, cu retele de informare si comunicare7 = dotarea bibliotecilor scolare. .nv3t3mntul superior va avea o contributie direct3 ma$or3 la formarea resurselor umane. 8olosind propriile capacit3ti de inovare si reform3, nv3t3mntul superior va deveni o prg!ie care s3 dea impuls societ3tii romnesti, prin racordare la evolutiile sociale si economice pe care s3 le influenteze si s3 le directioneze. ctiunile concrete ce se vor desf3sura n cadrul universit3tilor, n scopul dezvolt3rii resurselor umane, sunt: = adaptarea specializ3rilor la nevoile de pe piata muncii7 = dezvoltarea cercet3rii stiintifice universitare7 = ncura$area fluxului de revenire a tinerilor care studiaz3 n str3in3tate7 = integrarea universit3tilor particulare acreditate n sistemul de nv3t3mnt superior romnesc7 = nt3rirea parteneriatelor internationale7 = stimularea unor noi forme universitare, precum nv3t3mntul la distant3. 1entru mbun3t3tirea managementului resurselor didactice si de cercetare din institutiile de nv3t3mnt superior, se au n vedere: asigurarea function3rii optime a mecanismelor de conducere a institutiilor de nv3t3mnt superior, n conditii de autonomie universitar3 si de gestionare financiar3 ce solicit3 cresterea resurselor extrabugetare7 recrutarea de tineri preparatori si asistenti universitari, prin dezvoltarea personalului didactic si de cercetare. .

C2CL2A"' 825 (. Diroiu, . / E.nv3t3mantul romnesc aziF, 1olirom, 2asi, ())*7 ,. 1atrauta, Teodor G E1olitici 5ducationale 5uropeneF, 5d. 1ronum, rad, ,BB). -. 1etrovoci, C / E1olitici educationaleF , 5d. 12D, 2asi, ,BBH.