Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, Facultatea de Drept

Ajutoarele de stat

Prof. coordonator: Lect. dr. Lucia Irinescu

Studeni realizatori: Ailioaei Ana- Maria c s. Irina Cardai! "eanina- Mi#aela Co!an Mariana D n i Dan- $icolae %an&an Ioan 'laru (aluca Ionela )pul*er Lorena c s. Drapac Anul I+, "rupa A,

Iai -./0

CAPITOLUL I . NOIUNI INTRODUCTIVE

Aderarea (o!1niei la Uniunea 2uropean a avut un i!pact !ajor asupra siste!ului juridic na3ional, inclusiv asupra cadrului juridic al controlului ajutoarelor de stat. C#iar 4nainte de aderare, (o!1nia a a!endat anu!ite acte nor!ative. Cel !ai i!portant, Constitu3ia (o!1niei a tre*uit s 5ie a!endat pentru a transpune, printre altele, principiile 5unda!entale ce stau la *aza dreptului co!unitar, 6i anu!e prioritatea dreptului co!unitar asupra dreptului intern, precu! 6i e5ectul direct al nor!elor juridice co!unitare. 7ncep1nd cu -..,, aceste principii sunt 5unda!entale 6i pentru 5unc3ionarea controlului ajutoarelor de stat 4n (o!1nia post-aderare. 7n aceast privin3 , Constitu3ia revizuit con3ine prevederi speci5ice ce recunosc prioritatea dreptului co!unitar 6i e5ectul direct 4n ordinea juridic intern dup aderare. Ca ur!are a ader rii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii 2uropene, precu! 6i celelalte re&le!ent ri co!unitare cu caracter o*li&atoriu, au prioritate 5a3 de dispozi3iile contrare din le&ile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. )upre!a3ia dreptului co!unitar solicit statelor !e!*re ale C.2 s se a*3in de la adoptarea de nor!e contrare dreptului co!unitar. Atunci c1nd ast5el de nor!e sunt 4n vi&oare, statele !e!*re le vor a!enda 4n vederea ar!oniz rii lor cu dreptul co!unitar, 5iind o*li&ate s nu adopte acte contrare 4n viitor. 7n practica european , ! surile de sprijin sunt considerate ajutoare de stat dac sunt acordate de autorit 3ile pu*lice, din resursele a5late la dispozi3ia statului8 ! surile tre*uie s 5ie selective, 5avoriz1nd anu!ite zone, activit 3i sau anu!i3i operatori econo!ici 6i s se re5ere la co!er3ul 4ntre statele !e!*re, distorsion1nd ast5el concuren3a/. M suri i!portante 4n !aterie au 5ost i!ple!entate prin )trate&ia de la Lisa*ona, la care s-a i!pus redirec3ionarea ajutoarelor de stat c tre anu!ite o*iective orizontale viz1nd cercetarea, inovarea 6i opti!izarea capitalului u!an8 de ase!enea, s-a i!pus o !ai *un in5or!are la nivel european, constituirea unei zone europene re5eritoare la cercetare-inovare, 4n5iin3area 6i dezvoltarea de a5aceri inovatoare, alocarea de resurse pentru educa3ie, protec3ie social etc. Ajutoarele de stat acordate, care denatureaz concuren3a de pe pia3a intern a co!unit 3ii, sunt interzise prin 9ratatul C.2. :rin acordarea unor trata!ente pre5eren3iale anu!itor 5ir!e sau unei produc3ii 4n detri!entul altora, concuren3a nor!al este distorsionat .
1

Dan Mazilu, Impactul asistenei financiare din partea statului asupra politicii concurenei la nivel european i

mondial. Strategia european n domeniul ajutorului de stat. Minimizarea distorsiunii concurene , 4n (.D.C. nr. ;<-..=, p. /.-.

9otu6i, 4n anu!ite situa3ii, Co!isia 2uropean aplic excep3iile per!ise de 9ratat 6i ia 4n considerare i!pactul *ene5ic al unei sc#e!e de acordare a ajutoarelor 4n condi3iile &enerale sta*ilite de 9ratatul C.2. De ase!enea, Co!isia poate autoriza acordarea de ajutoare atunci c1nd acestea sunt justi5icate, de exe!plu pentru dezvoltarea re&ional , pentru politicile de interes co!un de protejare a !ediului a!*iant, de cercetare 6i dezvoltare, pentru educa3ie etc. Cel !ai des, autorit 3ile pu*lice acord ajutor pentru a sus3ine o anu!it 4ntreprindere, o activitate econo!ic sau o re&iune, pentru a-i pro!ova dezvoltarea sau a o ajuta s -6i rezolve pro*le!ele cu care se con5runt . La pri!a vedere, !ai ales din punctul de vedere al celui care pri!e6te ajutorul de stat, acesta pare a 5i 5oarte avantajos. Din p cate, cel !ai adesea el nu reu6e6te dec1t s a!1ne un proces inevita*il de restructurare 6i nu-/ ajut pe cel care pri!e6te ajutorul s redevin co!petitiv. Dac analiz ! lucrurile 4ntr-un context !ai lar&, !ai ales din punctul de vedere al 5ir!elor concurente care 5unc3ioneaz 5 r niciun ajutor, ajutorul de stat sea! n !ai !ult cu o 5or! nedorit de discri!inare-. Fir!ele concurente tre*uie s 5ac e5orturi sin&ure pentru a-6i dezvolta a5acerile 6i pentru a r !1ne co!petitive 5a3 de cele care, datorit ajutorului pri!it de la stat, nu tre*uie s -6i di!inueze costurile de produc3ie sau s 5inan3eze pro&ra!e de diversi5icare sau de dezvoltare. Fir!ele care nu pri!esc ajutoare de stat pot c#iar s se con5runte cu di5icult 3i econo!ice care le in5luen3eaz co!petitivitatea 6i a*ilitatea de a p stra locurile de !unc pentru salaria3ii lor, de a-6i !oderniza 6i diversi5ica produc3ia etc. Unele ajutoare de stat sunt acceptate, condi3ionat, s contri*uie la dezvoltarea re&iunilor care se con5runt cu pro*le!e deose*ite, care 4ncearc s rezolve o situa3ie econo!ic &rav existent 4ntr-una din 3 rile !e!*re, care 4ncurajeaz anu!ite activit 3i 6i practici de interes co!un pentru toate 3 rile !e!*re sau s ai* scopuri sociale utile. Ajutorul acordat re&iunilor care sunt su*dezvoltate econo!ic contri*uie la revi&orarea pro&ra!ului de redresare al acestora. De 4ndat ce aceste re&iuni nu !ai sunt !arcate de #andicapul su*dezvolt rii, nu !ai exist nicio justi5icare pentru continuarea aloc rii de ajutoare de stat. Acest lucru ar 4nse!na exercitarea de practici discri!inatorii 4n raport cu re&iunile dezvoltate, unde sc#e!ele de ajutor nu sunt opera3ionale. 7n consecin3 , Co!isia 2uropean consider c este ile&al s se acorde ajutor pentru dezvoltare re&ional 4n ast5el de condi3ii. Controlul ajutoarelor de stat, des5 6urat de Co!isia 2uropean , ur! re6te li!itarea ajutoarelor de stat la strictul necesar 6i evit risipirea 5ondurilor pu*lice. :rin prevenirea denatur rii concuren3ei pe pia3a intra-co!unitar , proces care ar aduce prejudicii unei pie3e unice, i!pulsioneaz cre6terea econo!ic 4n co!unitate. Drept rezultat, cre6te &radul de
2

Aurelia Cotu3iu, "eor&eta +aleria )a* u, Drept romn i comunitar al concurenei, 2d. C.%. >ec?, >ucure6ti,

-..@, p. -0/.

ocupare a 5or3ei de !unc . De ase!enea, controlul ajutoarelor contri*uie la 4!*un t 3irea standardelor de via3 6i la cre6terea calit 3ii vie3ii, datorit 5aptului c autorizeaz nu!ai acele sc#e!e de ajutor ale c ror o*iective au 4ntr-adev r un scop co!un, 6i anu!e dezvoltarea re&iunilor r !ase 4n ur! , pro!ovarea 4ntreprinderilor !ici, a cercet rii 6i dezvolt rii, a educa3iei0.

CAPITOLUL II. CADRUL URIDIC !N "ATERIE #. Con$idera%ii &enerale

Concuren3a pe pia3a unic a Uniunii 2uropene poate 5i distorsionat 6i prin sus3inerea de c tre state a unor 4ntreprinderi sau ra!uri ale industriei prin acordarea de ajutoare. Linia de de!arca3ie dintre ajutoarele de stat, i!pozitarea discri!inatorie sau alte ! suri cu e5ect ec#ivalent este de !ulte ori 5oarte 5in . De6i sunt incluse 4n 9ratatul privind 5unc3ionarea Uniunii 2uropene 4n capitolul privind concuren3a, dispozi3iile re5eritoare la ajutoarele de stat sunt 4n str1ns le& tur cu prevederile privind li*era circula3ie a produselor 6i serviciilor. Ajutoarele de stat sunt tipuri de 5acilit 3i care sunt acordate de stat sau entit 3i pu*lice su* 5or! de su*ven3ii, 4!pru!uturi, reduceri de i!pozite sau exoner ri 5iscaleA. La nivel co!unitar, acestea sunt re&le!entate de art. /.,- art. /.; din 9ratatul privind 5unc3ionarea Uniunii 2uropene. :revederile 9ratatului au 5ost co!pletate de le&isla3ia secundar . De ase!enea, practica co!unitar re5eritoare la ajutoarele de stat are un rol deose*it de i!portant 4n interpretarea textelor le&ale. Din perspectiva Acordului "eneral pentru 9ari5e si Co!er3 6i a Acordului privind )u*ven3iile 6i M surile Co!pensatorii, interzicerea lor ec#ivaleaz cu respectarea principiului interzicerii su*ven3iei. :e plan intern, cadrul le&al este asi&urat de Le&ea nr. /0, din /, !ai -.., pentru apro*area 'rdonan3ei de ur&en3 a "uvernului nr. //,<-..= privind procedurile na3ionale 4n do!eniul ajutorului de stat. )copul acestor re&le!ent ri este de a transpune 4n dreptul intern prevederile art. /.,- art. /.; din 9ratatul privind 5unc3ionarea Uniunii 2uropene Bart. @,-@;
3 4

Aurelia Cotu3iu, "eor&eta +aleria )a* u, op. cit., p. -0-. Lucia Irinescu, Dreptul concurenei. Suport de curs , Universitatea Ale andru Ioan !uza, Facultatea de Drept,

Ia6i, -./---./0, p. A=.

din 9ratatul de instituire a Co!unit 3ii 2uropeneC 6i a le&isla3iei secundare adoptate 4n *aza acestora.

'. Tratatul (ri)ind func%ionarea Uniunii Euro(ene

Articolul /., din 9ratatul C.2. prevede c sunt inco!pati*ile cu pia3a co!un , 4n ! sura 4n care a5ecteaz sc#i!*urile dintre statele !e!*re, ajutoarele acordate de c tre state sau prin inter!ediul resurselor de stat, su* orice 5or! , care distorsioneaz sau a!enin3 s distorsioneze concuren3a, prin 5avorizarea anu!itor 4ntreprinderi sau sectoare ale produc3iei. Ajutoarele pot s 4!*race 5or!e 5oarte variateD su*ven3ii, credite 5 r do*1nd sau cu o do*1nd sc zut , acordarea unor scutiri de plat a do*1nzilor, dar 6i exonerare de la plata i!pozitelor 6i taxelor sau alte 5acilit 3i acordate pre5eren3ial. Articolul /., alin. B-C din 9ratat consider co!pati*ile cu pia3a co!un ED aC ajutoarele sociale acordate consu!atorilor persoane 5izice, cu condi3ia ca ajutorul s se acorde 5 r discri!inare privind ori&inea produselor respective8 *C ajutoarele destinate recuper rii pa&u*elor pricinuite de dezastre naturale sau de situa3ii excep3ionale8 cC ajutoarele acordate re5acerii econo!ice a anu!itor zone ale (epu*licii Federale "er!ane a5ectate de divizarea "er!aniei, 4n ! sura 4n care ajutorul este acordat drept co!pensa3ie pentru dezavantajele econo!ice provocate de divizarea respectiv . Con5or! art. /., alin. B0C pot 5i co!pati*ile cu pia3a co!un =D aC ajutoarele destinate dezvolt rii econo!ice a zonelor cu standard de via3 anor!al de sc zut sau cu o rat !are a 6o!ajului8 *C ajutoarele acordate pentru realizarea unui proiect i!portant de interes european co!un sau pentru eli!inarea unor pertur* ri &rave 4n econo!ia unui stat !e!*ru8 cC ajutoarele destinate dezvolt rii anu!itor activit 3i econo!ice sau anu!itor zone econo!ice, cu condi3ia ca ajutorul respectiv s nu a5ecteze ne&ativ condi3iile sc#i!*urilor co!erciale, contravenind ast5el interesului co!un8 dC ajutoarele destinate pro!ov rii culturii 6i conserv rii patri!oniului, cu condi3ia ca ajutorul respectiv s nu a5ecteze condi3iile sc#i!*urilor co!erciale 6i concuren3a la nivelul Co!unit 3ii, contravenind ast5el interesului co!un8

5 6

#ttpD<<FFF.ajutordestat.ro<Gpa&H,@Bconsultat la data de /A aprilie -./0C I*ide!.

eC alte cate&orii de ajutoare sta*ilite prin decizia Consiliului luat cu !ajoritate cali5icat pe *aza unei propuneri a Co!isiei. :entru aplicarea re&le!ent rilor prezentate, art. /.@ din 9ratatul C.2. 4ndrept 3e6te Co!isia 4!preun cu statele !e!*re s sta*ileasc ajutoarele de stat 6i re&i!ul de acordare, !onitorizare, !odi5icare, suspendare 6i recuperare. Cu autorizarea art. /.; al 9ratatului C.2. Consiliul, dup consultarea :arla!entului 2uropei, a sta*ilit condi3iile de aplicare ale art. /.@ alin. B0C a 9ratatului 4n privin3a ajutoarelor de stat.

*. Re&le+ent,ri (rocedurale co+unitare

:rincipalele re&le!ent ri procedurale co!unitare 4n !ateria ajutoarelor de stat sunt,D (e&ula!entul BC2C nr. =E;</;;; de sta*ilire a nor!elor de aplicare a art. ;0 din 9ratatul C28 (e&ula!entul BC2C nr. ,;A<-..A de punere 4n aplicare a (e&ula!entului BC2C nr. (e&ula!entul BC2C nr. -,/<-..@ al Co!isiei de !odi5icare a (e&ula!entului BC2C nr.

=E;</;;; al Consiliului de sta*ilire a nor!elor de aplicare a art. ;0 din 9ratatul C28 ,;A<-..A de punere 4n aplicare a (e&ula!entului BC2C nr. =E;</;;; al Consiliului de sta*ilire a nor!elor de aplicare a art. ;0 din 9ratatul C28 (e&ula!entul BC2C nr. ;;A<;@ al Consiliului de aplicare a art. ;- 6i ;0 din 9ratatul de Co!unicarea Co!isiei 2uropene din -,..;.-..E privind !odalit 3ile de trans!itere

instituire a Co!unit 3ii 2uropene anu!itor cate&orii de ajutoare de stat orizontale8 electronic a noti5ic rilor ajutoarelor de stat, inclusiv adresele, precu! 6i dispozi3iile necesare pentru asi&urarea protec3iei in5or!a3iilor con5iden3iale8 Co!unicarea Co!isiei CB-..0C AE@- din ././-.-..0 privind secretul pro5esional 4n Co!unicarea Co!isiei din .;..A.-..; privind cooperarea dintre instan3ele na3ionale 6i

deciziile din do!eniul ajutorului de stat8 Co!isie 4n do!eniul ajutorului de stat8 Co!unicarea Co!isiei din --..E.-..- privind sta*ilirea re&ulilor aplica*ile pentru

evaluarea ajutorului de stat ile&al8

#ttpD<<FFF.ajutordestat.ro<Gpa&H@.Bconsultat la data de /A aprilie -./0C

Co!unicarea Co!isiei din /E.//.-.., pentru o punere 4n aplicare e5icient

deciziilor Co!isiei de o*li&are a )tatelor Me!*re s recupereze ajutorul de stat ile&al 6i inco!pati*il8 (e&ula!entul BC22, 2urato!C nr. //@-<,/ al Consiliului privind sta*ilirea re&ulilor "egulamentul !onsiliului nr. #$%&'%%% de sta(ilire a normelor de aplicare a art. )) *actualul art. ))+ din ,ratatul !.-. din .. martie '%%% , dup o parte &eneral , 4n care de5ine6te !ai !ulte tipuri de ajutoare de stat, re&le!enteaz o*li&ativitatea noti5ic rii de c tre statele !e!*re a planurilor de acordare a unui nou ajutor de stat, o*li&a3ia ne&ativ de neintrare 4n vi&oare a ajutorului 4nainte de adoptarea unei decizii de autorizare sau 4nainte de !o!entul 4n care se consider adoptat o ast5el de decizie, precu! 6i co!peten3ele, procedurile 6i tipurile de decizii pe care le e!ite Co!isia. Capitolul III al (e&ula!entului este alocat procedurii privind ajutorul ile&al cu re&le!entarea ordinului de suspendare 6i recuperare a ajutorului, ur!at de procedura revizuirii 6i co!peten3ele reprezentan3ilor o5iciali autoriza3i de Co!isie, pe teritoriul statelor !e!*re etc. $u 4nc#eie! prezentarea cadrului nor!ativ privind ajutoarele de stat 4nainte de a a!inti "egulamentul nr. /%0&.110 al !omisiei pentru punerea in aplicare a "egulamentului nr. #$%&'%%% al !onsiliului de sta(ilire a normelor de aplicare a art. %2 din ,ratatul !.-.3 din .' aprilie .110. Acesta prevede 5or!a, con3inutul 6i alte detalii ale noti5ic rilor 6i rapoartelor la care se re5er (e&ula!entul nr. =E;</;;;, ele!entele de calcul al ter!enelor aplica*ile ajutoarele de stat, precu! 6i co!plicatul !od de deter!inare al do*1nzii 4n cazul recuper rii ajutorului ile&al. Co!isia 2uropean a adoptat o serie de docu!ente pentru a 5ace cunoscut politica de acordare a ajutoarelor de stat, care se re5er la re&iunile r !ase !ult 4n ur! din punct de vedere al cercet rii 6i dezvolt rii, al ocup rii 5or3ei de !unc 6i al siste!ului educa3ional, al 4ntreprinderilor !ici 6i !ijlocii, al protec3iei !ediului a!*iant 6i al salv rii sau restructur rii 5ir!elor care se con5runt cu pro*le!e. 7n &eneral, Co!isia 2uropean a*ordeaz aceste sc#e!e 5avora*il, at1t ti!p c1t ele nu de5or!eaz procesul co!peti3ional 6i nu ajun& la un nivel inco!pati*il cu interesele co!unitare. Dintre aceste docu!ente cele !ai reprezentative suntD (e&ula!entul BC2C nr. =@<-../ al Co!isiei din /- ianuarie -../ de aplicare a articolelor @, 6i @@ din 9ratatul C2 privind ajutoarele pentru 5or!are8 (e&ula!entul BC2C nr. ,.<-../ al Co!isiei din /- ianuarie -../ privind aplicarea articolelor /., 6i /.@ din 9ratatul C2 ajutorului de stat pentru 4ntreprinderile !ici 6i !ijlocii8 (e&ula!entul Co!isiei BC2C nr. /<-..A din -0 dece!*rie -..0 de aplicare a , care se aplic ter!enelor, datelor 6i expir rii ter!enelor.

articolului @, 6i @@ din 9ratatul C2 ajutoarelor de stat acordate 4ntreprinderilor !ici 6i !ijlocii active 4n produc3ia, prelucrarea 6i co!ercializarea de produse a&ricole8 (e&ula!entul BC2C nr. 0=A<-..A al Co!isiei din -E 5e*ruarie -..A de !odi5icare a (e&ula!entului BC2C nr. ,.<-../ privind extinderea s5erei de aplicare a acestuia la ajutoarele pentru cercetare 6i dezvoltare8 'rient ri co!unitare privind ajutoarele de stat pentru protec3ia !ediului B-..l<C 0,<.0C8 Cadrul co!unitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare 6i inovare B-..=<C 0-0<./C enu!erarea put1nd continua. 9otodat , Co!isia 2uropean analizeaz 6i sc#e!ele de ajutor i!ple!entate ile&al de c tre state, 5 r noti5icare preala*il 6i s a6tepte autorizarea Co!isiei. De o*icei, 4ntreprinderile concurente na3ionale sau co!unitare 5ac recla!a3ii la Co!isie despre 5olosirea acestor sc#e!e de ajutoare 6i ast5el Co!isia 2uropean este in5or!at . :lanurile de ajutor 5inanciar inco!pati*ile sunt interzise 6i i!pun 3 rii !e!*re s recupereze ajutoarele acordate. >ene5iciarul ajutorului 5inanciar ile&al tre*uie s ra!*urseze su!ele de care a *ene5iciat 4n acest !od, precu! 6i do*1nzi 5oarte oneroase@.

-. Re&le+ent,ri (rocedurale na%ionale

:rincipalele re&le!ent ri procedurale na3ionale 4n !ateria ajutoarelor de stat sunt;D de stat8 Le&ea nr. 0A= din /A iulie -..A privind sti!ularea 4n5iin3 rii 6i dezvolt rii 4ntreprinderilor !ici 6i !ijlocii - de5inirea 4ntreprinderilor !ici 6i !ijlocii8 %ot r1rea de "uvern nr. =E/<-..= privind apro*area :oliticii 4n do!eniul ajutorului %ot r1rea de "uvern nr. ;@<-./. privind constituirea Consiliului inter!inisterial 'rdonan3a de Ur&en3 a "uvernului nr. //,<-..= privind procedurile na3ionale 4n (e&ula!entul Consiliului Concuren3ei din -...=.-.., privind procedurile de

do!eniul ajutorului de stat, cu !odi5ic rile 6i co!plet rile ulterioare8 !onitorizare a ajutoarelor de stat8 (e&ula!entul Consiliului Concuren3ei din /0 iunie -..E privind (e&istrul ajutoarelor

de stat pentru perioada -.., I -./08 Consiliul pentru aplicarea politicii 4n do!eniul ajutorului de stat8

8 9

Aurelia Cotu3iu, "eor&eta +aleria )a* u, op. cit., pp. -0A--0E. #ttpD<<FFF.ajutordestat.ro<Gpa&H,;Bconsultat la data de /A aprilie -./0C

(e&ula!entul Consiliului Concuren3ei din -/ !ai -..A privind transparen3a rela3iilor

5inanciare dintre autorit 3ile pu*lice 6i 4ntreprinderile pu*lice, precu! 6i transparen3a 5inanciar 4n cadrul anu!itor 4ntreprinderi, cu !odi5ic rile 6i co!plet rile ulterioare8 %ot r1rea de "uvern nr. ;A= din /; iulie -..= privind intensitatea !axi! a ajutorului de stat re&ional pentru investi3ii ini3iale.

CAPITOLUL III. CONCEPTUL DE A UTOR DE STAT

:otrivit art./., B 5ostul articol @,C para&ra5ul / din 9ratatul C2, cu dero& rilor prev zute de prezentul tratat, sunt inco!pati*ile cu piata co!un ajutoarele acordate de state sau prin inter!ediul resurselor de stat su* orice 5or! , care denatureaz sau a!enin3a s denatureze concuren3a prin 5avorizarea anu!itor 4ntreprinderi sau sectoare de produc3ie, 4n ! sura 4n care acestea a5ecteaz sc#i!*urile co!erciale dintre statele !e!*reJ. Din analiza acestei dispozi3ii nor!ative rezult doctrin
/.

- cu! de alt5el s-a re!arcat 4n

-c ajutoarele de stat constituie un !ijloc i!portant de interven3ie a autorit 3ilor

pu*lice 4n sprijinul 4ntreprinderilor private sau pu*lice. Din con3inutul acestei de5ini3ii se desprinde constatarea c ajutoarele de stat au ca 6i consecin3 !odi5icarea arti5icial a raportului de 5or3e 4ntre diver6i co!petitori pe pia3 a5ect1ndu-se, pe aceast cale, evolu3ia 5ireasc a structurilor pie3ei !otiv pentru care aceast 5or! de interven3ie a statului 4n raporturile de pia3 reprezint un 5actor pertur*ator, al derul rii 5ire6ti a acestor raporturi. De aceea ajutoarele de stat sunt 4n principiu interzise prin nor!ele dreptului european al concuren3ei, ca 5iind 5apte anticoncuren3iale. )inta&!a ajutor de stat do*1nde6te aici o accep3iune lar& viz1nd orice 5or! de sprijin acordat de c tre stat sau de c tre autorit 3ile ad!inistra3iei locale ori de c tre alte structuri or&anizatorice c rora le-a 5ost dat 4n co!peten3 s ad!i!streze surse ale statului sau ale colectivit 3ilor locale indi5erent de !odul 4n care se concretizeaz acel sprijin av1nd ca e5ect distorsionarea concuren3ei sau care constituie o a!enin3are poten3ial restr1n&erea li*erei concuren3e. Cel !ai des, autorit 3ile pu*lice acord ajutor pentru a sus3ine o anu!it 4ntreprindere, o activitate econo!ic sau o re&iune, pentru a-i pro!ova dezvoltarea sau a o ajuta s -6i rezolve pro*le!ele cu care se con5runt . La pri!a vedere, !ai ales din punctul de vedere al celui care pri!e6te ajutorul de stat, acesta pare a 5i 5oarte avantajos. Din p cate, cel !ai
10

pentru

M.Maurie-+i&nal, Droit de la concurence, -e edition, 2d. Dalloz-Ar!and Colin, -..0, p.-/E apud C lin M.

Costin, Dreptul european al concurenei, 2ditura Ar&onaut, Cluj-$apoca, -..@, p./0;.

adesea el nu reu6e6te dec1t s a!1ne un proces inevita*il de restructurare 6i nu-/ ajut pe cel care pri!e6te ajutorul s redevin co!petitiv. Dac analiz ! lucrurile 4ntr-un context !ai lar&, !ai ales din punctul de vedere al 5ir!elor concurente care 5unc3ioneaz 5 r niciun ajutor, ajutorul de stat sea! n !ai !ult cu o 5or! nedorit de discri!inare. Fir!ele concurente tre*uie s 5ac e5orturi sin&ure pentru a6i dezvolta a5acerile 6i pentru a r !1ne co!petitive 5a3 de cele care, datorit ajutorului pri!it de la stat, nu tre*uie s -6i di!inueze costurile de produc3ie sau s 5inan3eze pro&ra!e de diversi5icare sau de dezvoltare. Fir!ele care nu pri!esc ajutoare de stat pot c#iar s se con5runte cu di5icult 3i econo!ice care le in5luen3eaz co!petitivitatea 6i a*ilitatea de a p stra locurile de !unc pentru salaria3ii lor, de a-6i !oderniza 6i diversi5ica produc3ia etc. Unele ajutoare de stat sunt acceptate, condi3ionat, s contri*uie la dezvoltarea re&iunilor care se con5runt cu pro*le!e deose*ite, care 4ncearc s rezolve o situa3ie econo!ic &rav existent 4ntr-una din 3 rile !e!*re, care 4ncurajeaz anu!ite activit 3i 6i practici de interes co!un pentru toate rile !e!*e sau s ai* scopuri sociale utile. Ajutorul acordat re&iunilor care sunt su*dezvoltate econo!ic contri*uie la revi&orarea pro&rai5i))i de redresare al acestora. De 4ndat ce aceste re&iuni nu !ai sunt !arcate de #andicapul su*dezvolt rii, nu !ai exist nicio justi5icare pentru nuarea aloc rii de ajutoare de stat. Acest lucru ar 4nse!na exercitarea de practici discri!inatorii 4n raport cu re&iunile dezvoltate, unde sc#e!ele de ajutor nu sunt opera3ionale. 7n consecin3 , Co!isia 2uropean consider c este ile&al s se acorde ajutor pentru dezvoltare re&ional 4n ast5el de condi3ii//. 7n ar!onie cu art. /., din 9ratat, se pot distin&e dou cate&orii de ajutoare de stat, 6i anu!eD -ajutoarele inco!pati*ile cu nor!ele dreptului european al concuren3ei 6i deci cu pia3a co!un 8 -ajutoarele co!pati*ile cu nor!ele dreptului european al concuren3ei 6i deci cu pia3a co!unitar
/-

11

Dan Mazilu, Impactul asistenei financiare din partea statului asupra politicii concurenei la nivel european i

mondial. Strategia european n domeniul ajutorului de stat. Minimizarea distorsiunii concurene , (.D.C. nr. ;<-..=, p. /.-.
12

2. Mi#ai, Dreptul concurenei, 2ditura All>ec?, >ucureti, -..A, p. -.A.

/.

CAPITOLUL IV. CATE.ORII DE A UTOARE DE STAT #. A/utoare de $tat inco+(ati0ile cu (ia%a co+un, 1 Princi(iul interdic%iei a/utoarelor de $tat2 #.#. E3i$ten%a unui a/utor
/0

7n doctrin

s-a ar tat c

sunte! 4n prezen3a unui ajutor atunci c1nd exist 4ntr-o anu!it 5avoare acordat

4!*o& 3ire o*3inut 5 r contrapartid . 7!*o& 3irea se concretizeaz individual deter!inat . Favoarea acordat unei 4ntreprinderi poate consta 5ie 4ntr-o su! de *ani 5ie 4n preluarea de c tre stat a unor c#eltuieli care, 4n !od nor!al sunt 4n sarcina 4ntreprinderii, cu! ar 5i *un oar D exonerarea de plat a unor o*li&a3ii sociale sau 5iscale8 asu!area unui risc care 4n !od nor!al ar tre*ui s 5ie suportat de 4ntreprindere, prin &arantarea cu titlu &ratuit a unui 4!pru!ut contractat de 4ntreprindere sau prin acoperirea pierderilor cauzate prin exploatare. 25ectul acestei 4!*o& 3iri se poate concretiza 5ie 4ntr-o cre6tere a activului patri!onial 5ie 4ntr-o di!inuare a pasivului patri!onial a 4ntreprinderii *ene5iciare a ajutorului. 7!*o& 3irea *ene5iciarului ajutorului de stat poate consta 4ntr-o cre6tere patri!onial realizat 4n !od direct sau indirect. M rirea activului patri!onial se 4n5 ptuie6te pe cale direct exe!plu prin acordarea de c tre stat a unei su*ven3ii pure 6i si!ple unei anu!ite 4ntreprinderi. De ase!enea, situa3ia este aceea6i 6i atunci c1nd se acord un avans pentru dezvoltarea unei a5aceri, ra!*ursa*il c1nd 4ntreprinderea *ene5iciar va 4ncepe s realizeze pro5it 6i nu!ai dac ea va reu6i s o*3in pro5it din a5acerea respectiv . Mai tre*uie ad u&at c de re&ul su!ele acordate cu titlul de avans nu sunt purt toare de do*1nzi, ceea ce are se!ni5ica3ia unui ajutor de stat se!ni5icativ pentru respectiva 4ntreprindere. Cre6terea activului patri!onial poate avea loc 6i pe cale indirect . ' ast5el de situa3ie este aceea 4n care ajutorul de stat se acord 4n *ene5iciul unei 4ntreprinderi cu condi3ia ca acea 4ntreprindere s se aprovizioneze nu!ai de la anu!i3i produc tori deter!ina3i. 7n principal, 4!*o& irea concretizat 4n di!inuarea pasivului patri!onial decur&e din acordarea de c tre stat a unor 4nlesniri 5iscale const1nd 4n scutirea de i!pozite 6i alte taxe sau 4n reducerea se!ni5icativ a o*li&a3iilor 5iscale ce revin 4ntreprinderii *ene5iciare.
13

unei 4ntreprinderi

M Malaurie-+i&nal, op.cit., p.-/E apud C lin M. Costin, Dreptul european al concurenei, 2ditura Ar&onaut,

Cluj-$apoca, -..@, p./A..

//

7!*o& 3irea prin reducerea pasivului are loc 6i atunci c1nd statul acord pentru o anu!it 4ntreprindere, sau pentru anu!ite 4ntreprinderi scutirea de sarcini sociale la care acestea ar 5i tre*uit s !ic6orarea acelor taxe. CKC2 a statuat relativ la pro*le!a 4n discu3ie c con5or! jurispruden3ei constante, no3iunea de ajutor cuprinde avantajele consi!3ite de autorit 3ile pu*lice care, su* diverse 5or!e !ic6oreaz sarcinile care 4n !od nor!al &reveaz *u&etul unei 4ntreprinderii. :e aceea6i lo&ic , Curtea a !ai precizat c o de&revare par3ial de sarcini sociale incu!*1nd 4ntreprinderilor dintr-un anu!it sector industrial constituie un ajutor 4n sensul art./.,, para&ra5ul / din 9ratatul C2 dac aceast ! sur este destinat s excepteze par3ial acele 4ntreprinderi de sarcinile pecuniare decur&1nd din aplicarea nor!al a unui siste! &eneral de protec3ie social , 5ar ca aceast exceptare s se justi5ice prin natura sau econo!ia acelui siste!. 9otodat Curtea a !ai statuat c 5inalitatea social a interven3iilor statale nu este su5icient pentru ca aceast interven3ie s r !1n 4n a5ara inciden3ei de aplicare a interdic3iei ajutoarelor de stat. Constituie ajutor de stat 4n optica CKC2 nu nu!ai exonerarea total sau par3ial de 4ndeplinirea o*li&a3iilor 5iscale Bi!pozite sau cotiza3ii socialeC a unei 4ntreprinderi, ci 6i a*3inerea autorit 3ii statale de a exercita 4n ti!p util c ile le&ale pentru recuperarea datoriilor rezultate din ne4ndeplinirea acestor o*li&a3ii. 'ri de c1te ori ajutorul de stat vizeaz o 4ntreprindere sau o cate&orie de 4ntreprinderi discri!in1nd pe ceilal3i co!petitori de pe pia pri!e6te aplicare para&ra5ul / din art./., din 9ratat. De su*liniat c interdic3ia instituit prin dispozi3ia nor!ativ evocat nu se re5er la ajutoarele de sat care pro5it tuturor operatorilor econo!ici situa3i la acela6i nivel. Ase!enea ajutoare nu sunt deci interzise, ele au caracter &eneral 6i licit 6i se 4ncadreaz 4n cate&oria !ecanis!elor econo!ice 5avoriz1nd consu!ul, investi3iile,6i dezvoltarea 4n &eneral/A. 5ie o*li&at Bcu! sunt cotiza3iile pentru aloca3ii 5a!ilialeC sau

#.'. A0$en%a contra(artidei

Acordarea de c tre stat a su*ven3iei cu titlu &ratuit, exclude prin ea 4ns 6i existen3a contrapartidei. In al3i ter!eni, 4ntreprinderea *ene5iciar a unui ast5el de ajutor de stat este exonerat de orice contrapresta3ie corelativ acelui ajutor.
14

C lin M. Costin, op.cit.3 p./A0.

/-

CKC2 a decis 4ntr-o spe3 c o ! sur a autorit 3ii pu*lice, care 5avorizeaz anu!ite 4ntreprinderi sau anu!ite produse 46i p streaz caracterul de avantaj &ratuit c#iar 6i atunci c1nd respectiva ! sur ar 5i par3ial sau total 5inan3at din contri*u3iile i!puse de autoritatea pu*lic 6i prelevate inclusiv de la 4ntreprinderile respectiveJ. Cu alte cuvinte, o ! sur statal este cali5icat ca ajutor de stat c#iar 6i atunci c1nd 4ntreprinderea *ene5iciar particip 4ntr-o oarecare ! sur la 5inan3area 4n concep3ia Cur3ii, sinta&!a avantaj &ratuit pri!e6te o accep3iune lar& apreciindu-se c o ! sur par3ial sau total 5inan3at prin contri*u3ii i!puse de autoritatea pu*lic 6i prelevate inclusiv de la 4ntreprinderile *ene5iciare constituie un ajutor de stat pro#i*it. 7n doctrin s-a 4nvederat c avantajul este nejusti5icat nu nu!ai atunci c1nd contrapartida este total inexistent , ci 6i 4n cazul 4n care el este dispropor3ionat de !are raport cu contrapartida.

#.*. Pro)enien%a a/utorului de $tat

Ajutoarele de stat pot e!ana de la orice autoritate pu*lic de nivel centrol sau teritorial sau pot 5i acordate prin inter!ediul resurselor de stat. Ajutorul de stat poate 5i acordat de orice autoritate pu*lic central sau local , precu! 6i de o colectivitate local , ori o 4ntreprindere pu*lic ce 5urnizeaz 5onduri 5ilialelor sale care sunt persoane de drept privat. )-a ar tat c participarea unei 5iliale a5lat su* controlul total al statului la restructurarea unei 4ntreprinderi cu capital privat este un ajutor de stat. Controlul statului asupra unei 4ntreprinderi nu constituie un criteriu a*stract 4n *aza c ruia s-ar prezu!a un control in a(stracto, ci tre*uie s reprezinte o realitate concret care s 5ie sta*ilit in concreto. Ajutoarele acordate prin inter!ediul resurselor de stat vizeaz acele ajutoare care sunt acordate prin inter!ediul or&anis!elor private sau pu*lice dese!nate de stat. Ipoteza analizat prive6te toate !ijloacele pecuniare pe care autoritatea pu*lic dintrun anu!it sector de activitate le poate e5ectiv utiliza pentru sus3inerea 4ntreprinderilor din acel sector, 5iind lipsit relevan3 patri!oniului sectorului pu*lic. Au carcaterul de resurse pu*lice 5ondurile or&anis!elor de protec3ie social deoarece aceste 5onduri sunt ali!entate prin prelev ri o*li&atorii de la contri*ua*ili 6i sunt repartizate con5or! le&isla3ie vi&oare. Au acela6i caracter 6i 5ondurile provenind din v rs !inte voluntare cu re5erire la care sectorul pu*lic poate exercita acte de dispozi3ie c#iar 6i te!porar. /0 dac respectivele !ijloace apar3in cu titlu per!anent

CKC2 a decis 4ntr-o spe3 c o*li&a3ia instituit pentru 4ntreprinderile private de a cu!p ra la pre3uri !ini!ale electricitate neantren1nd nici un trans5er direct sau indirect de resurse de stat nu poate 5i cali5icat ajutor de stat 4n sensul art./., din 9ratatul C2, c#iar dac sunte! 4n prezen3a unei o*li&a3ii i!puse prin le&e. Kurispruden3a CKC2 accentueaz 4n special aspectul econo!ic al ajutoarelor de stat cali5ic1nd ca trans5er de resurse de stat 6i trans5erul resurselor care nu 5i&ureaz cu titlu per!anent 4n patri!oniul statului dar r !1n totu6i la dispozi3ia sa 6i su* controlul s u e5ectiv/E.

#.-. Atin&erea adu$, concuren%ei

7n doctrin s-a su*liniat c ajutorul nu este ilicit dec1t dac a5ecteaz pia3a prin 5avorizarea unui operator econo!ic 4n detri!entul concuren3ilor s i. Un ast5el de ajutor ran5orseaz 5or3a econo!ic a unei 4ntreprinderi produc1nd e5ecte anticoncuren3iale raportat la 4ntreprinderi concurente. Mai !ult, se cere ca prin acordarea ajutorului de stat unei sau unor 4ntreprinderi s 5ie a5ectat co!er3ul intraco!uritar. Ur!eaz deci, s conc#ide! c , din perspectiva nor!elor dreptului european al concuren3ei ajutoarele acordate de un stat !e!*ru unor operatori econo!ici existen3i pe teritoriul s u au caracter anticoncuren3ial doar atunci c1nd a5ecteaz co!er3ul intraco!unitar. 7n celelalte cazuri, sau !ai exact, atunci c1nd e5ectele lor anticoncuren3iaale se li!iteaz la pia3a na3ional a acelui stat, co!*aterea unor ast5el de co!porta!ente r !1ne o pro*le! de co!peten3a le&isla3iei na3ionale a acelui stat. )-a a5ir!at c e5ectul anticoncuren3ial intraco!unitar al unui ajutor dat de un stat !e!*ru unei 4ntreprinderi de pe teritoriul s u na3ional se produce !ai ales atunci, c1nd 4ntreprinderea *ene5iciar este exportatoare, dar aceast ipotez nu este unic pentru situa3ia analizat . )-a apreciat de ase!enea c 6i un ajutor de stat acordat unei 4ntreprinderi care nu export produse sau servicii poate avea e5ect anticoncuren3ial pe pia3a intraco!unitar atunci c1nd el ra!5orseaz o 4ntreprindere de pe teritoriul na3ional al statului !e!*ru 6i prin aceasta pericliteaz sau 4!piedic 4ntreprinderi din alte state !e!*re s realizeze i!plant ri pe teritoriul acelui stat. :ara&ra5ul / al art./., din 9ratat nu pri!e6te aplicare 4n privin3a unui ajutor de stat acordat unei 4ntreprinderi care 5ace export 4ntr-o 3ar extraco!unitar dec1t 4n cazul 4n care produsele exportate 4n 3ara ter3 ar 5i rei!portate 4n U.2.

15

C lin M. Costin, op.cit., pp./AA-/AE.

/A

7n 5ine, su*linie! c potrivit nor!elor dreptului european al concuren3ei ajutoarele de stat de i!portan3 !inor nu sunt suscepti*ile s produc e5ecte anticoncuren3iale la nivelul pie3ei co!une. (e&ula!entul C2 nr.,.<-../ privind aplicarea art./., 6i /.@ din 9ratatul C2 re5eritor la ajutoarele de stat pentru 4ntreprinderile !ici 6i !ijlocii sta*ile6te o valoare pra& de /.. !ii euro pentru 0 ani 4n li!itele c reia ajutoarele de stat sunt considerate ca 5iind co!pati*ile cu nor!ele dreptului european al concuren3ei. Fire6te, le&isla3iile na3ionale instituie 6i ele valori-pra&, care de re&ul sunt !ai reduse dec1t valorile-pra& co!unitare, 4n li!ita c rora se consider c ajutoarele de stat nu sunt suscepti*ile s produc e5ecte anticoncuren3iale pe pie3ele na3ionale/=.

'. A/utoare de $tat co+(ati0ile cu (ia%a co+un, 1E3ce(%ii de la interdic%ia a/utorului de $tat2
Con5or! art. /., alin. B-C din 9ratat sunt co!pati*ile cu :ia3a intern D BaC ajutoarele cu caracter social acordate consu!atorilor individuali, cu condi3ia ca acestea s 5ie acordate 5 r discri!inare 4n 5unc3ie de ori&inea produselor8 B*C ajutoarele destinate repar rii pa&u*elor provocate de cala!it 3i naturale sau de alte eveni!ente extraordinare8 BcC ajutoarele acordate econo!iei anu!itor re&iuni ale (epu*licii Federale "er!ania a5ectate de divizarea "er!aniei, 4n ! sura 4n care acestea sunt necesare pentru co!pensarea dezavantajelor econo!ice cauzate de aceast divizare. 7n ter!en de cinci ani de la intrarea 4n vi&oare a 9ratatului de la Lisa*ona, Consiliul, #ot r1nd la propunerea Co!isiei, poate adopta o decizie de a*ro&are a prezentei litere. Aceste ajutoare, nu!ite de drept strictJ, 46i justi5ic exceptarea prin i!perative !orale, 6i de solidaritate, acceptate de Co!unitate, cu condi3ia de a 5i acordate nediscri!inatoriu 4n scopul co!pens rii unor pa&u*e !ateriale sau al dezavantajelor econo!ice &er!ane. Cele trei cate&orii de ajutoare sunt de natur s a5ecteze concuren3a. Acestea sunt per!ise strict 4n scopul eli!in rii e5ectelor cala!it 3ilor naturale sau altor eveni!ente excep3ionale, cu! sunt de pild cutre!ure, tornade, ura&ane etc. 7n aceste cazuri, Co!isia ur! re6te ca ajutoarele s nu 5ie extinse altor situa3ii 6i do!enii, s nu 5ie deturnate de la scopul lor 6i s 5ie co!pati*ile cu dreptul concuren3ial 4n ansa!*lul s u /,.
16 17

C lin M. Costin, op.cit., p./A,. Aurelia Cotuiu, "eor&eta +aleria )a* u, op.cit.3 p. -00.

/E

*. A/utoare de $tat care $unt $u(u$e notific,rii 4i autoriz,rii (reala0ile din (artea Co+i$iei (entru a fi con$iderate co+(ati0ile cu (ia%a co+un,

:ara&ra5ul 0 al art./., din 9ratat enu!er c1teva ipoteze 4n care exist posi*ilitatea ca 4n anu!ite circu!stan3e, ajutoarele de stat s 5ie co!pati*ile cu re&ulile concuren3ei 4n Uniunea 2uropean D BaC ajutoarele destinate s 5avorizeze dezvoltarea econo!ic a re&iunilor 4n care nivelul de trai este anor!al de sc zut sau 4n care exist un &rad de ocupare a 5or3ei de !unc extre! de sc zut, precu! 6i a re&iunilor prev zute la articolul 0A;, av1ndu-se 4n vedere situa3ia lor structural , econo!ic 6i social 8 B*C ajutoarele destinate s pro!oveze realizarea unui proiect i!portant de interes european co!un sau s re!edieze pertur* ri &rave ale econo!iei unui )tat Me!*ru8 BcC ajutoarele destinate s 5aciliteze dezvoltarea anu!itor activit 3i sau a anu!itor re&iuni econo!ice, 4n cazul 4n care acestea nu aduc !odi5ic ri condi3iilor sc#i!*urilor co!erciale 4ntr-o ! sur care contravine interesului co!un8 BdC ajutoarele destinate s pro!oveze cultura 6i conservarea patri!oniului, 4n cazul 4n care acestea nu aduc !odi5ic ri condi3iilor sc#i!*urilor co!erciale 6i ale concuren3ei 4n Co!unitate 4ntr-o ! sur care contravine interesului co!un8 BeC alte cate&orii de ajutoare sta*ilite prin decizie a Consiliului, care #ot r 6te la propunerea Co!isiei. Analiza acestui text le&al, pennite ur! toarele constat riD -enu!erarea pe care el o cuprinde are doar caracter enun3iativ deci, nu este restrictiv 8 -caracterul enun3iativ al acestei enu!er ri rezult din 5or!ularea ipotezei de su* lit.e care vizeaz alte cate&orii de ajutoare, sta*ilite prin decizie a Consiliului, care #ot re6te cu !ajoritate cali5icat la propunerea Co!isiei8 -!odul de redactare al acestei 5or!ule su&ereaz , pe de o parte c ipotezele de co!pati*ilitate posi*il nu sunt expres prev zute de le&e, iar pe de alt parte c le&iuitorul european las o !arj de li*ertate 4n aprecierea 6i statuarea pentru situa3ii concrete Consiliului 2uropei 6i Co!isiei 2uropene dac un anu!it ajutor de stat concret analizat este de natur s produc e5ecte anticoncuren3iale pe pia3a co!unitar , sau nu. 7n li!itele acestei !arje de li*ertate Co!isia va 5ace un *ilan3 raport1nd scopul ajutorului de stat acordat 4n cazul analizat la inconvenientele pe care acel caz este suscepti*il s le produc pe pia3a co!unitar 6i, dup ce se va asi&ura c respectivul ajutor de stat este /=

indispensa*il 6i propor3ionat va propune Consiliului s constate co!pati*ilitatea lui cu art./., din 9ratat, iar acesta BConsiliulC va decide. :entru a exista co!pati*ilitatea la care ne re5eri! ajutorul tre*uie s con5ere o justi5icare co!pensatorie 6i va 5i validat dac se va constata con5or!itatea lui cu o strate&ie co!unitar privind prezervarea unei industrii strate&ice. Doctrina/@ s-a pronun3at 4n sensul c sta*ilirea co!pati*ilit 3ii 4n 5iecare caz concret co!port 4ndeplinirea a trei condi3ii cu!ulative, 6i anu!eD transparen3a condi3iilor de 4ncredin3are a ajutorului8 caracterul te!porar al acestuia8 a*sen3a atin&erii concuren3ei pe pia3a co!unitar .

)unt tolerate nu!ai ajutoarele care contri*uie la resta*ilirea pie3ei. $u 4ndepline6te aceast cerin3 *un oar , un ajutor de stat acordat pentru o investi3ie, care ! re6te capacit 3ile de produc3ie ale unei 4ntreprinderi care activeaz 4ntr-un sector ce, 4n !o!entul acord rii respectivului ajutor era deja lar& excedentar. Caracterul licit al ajutoarelor de stat acordate unei 4ntreprinderi 4n di5icultate, pentru rea*ilitarea econo!ic a acesteia este discuta*il. 9otu6i, s-a ad!is c 4n cazul 4ntreprinderilor care 46i 4nceteaz activitatea sunt ad!ise ajutoare de stat pentru reorientarea pro5esional , reconversia 5or3ei de !unc disponi*ilizare. Kurispruden3a instan3elor co!unitare este rezervat 4n ceea ce prive6te statuarea asupra co!pati*ilit 3ii ajutoarelor de stat 4n ipotezele ce intr su* inciden3a para&ra5ului 0 al art./., din 9ratat. 'rientarea Co!isiei C2 este 6i !ai 5er! 4n acela6i sens. Ast5el ea BCo!isiaC a decis c un ajutor pu*lic este co!pati*il cu exi&en3ele art./.,, para&ra5 0, lit.c, nu!ai dac se 4nscrie 4ntr-un proiect de dezvoltare coerent 6i dura*il a activit 3ii 4n cauz , este indispensa*il pentru aceast dezvoltare, prezint un caracter incitativ dar li!itat 4n ti!p 6i are ca 5inalitate asi&urarea via*ilit 3ii acelei activit 3i, r !1n1nd porpor3ionat cu costurile punerii 4n oper a respectivei activit i transparent 6i non-discri!inatoriu. De ase!enea, Co!isia a !ai decis c dero& rile de la principiul interdic3iei ajutoarelor de stat prev zute la art./.,, para&ra5ul 0 din 9ratat sunt de strict interpretare 6i de aceea ele vizeaz nu!ai ajutoarele indispensa*ile realiz rii unuia din o*iectivele vizate pentru aceast dispoziie nor!ativ
/;

18

M.Malauric-+i&nal, op.cit, p. --/ apud C lin M. Costin, Dreptul european al concurenei , 2ditura Ar&onaut, C lin M. Costin, op.cit., pp./E.-/E/.

Cluj-$apoca, -..@, p./A;.

19

/,

V. A UTOARELE DE STAT DIN RO"5NIA DUP6 ADERAREA LA U.E. #. Re&i+ul /uridic al a/utoarelor de $tat 7n Ro+8nia

Av1nd 4n vedere 5aptul c

de la data ader rii la Uniunea 2uropean

le&isla3ia

co!unitar 4n do!eniul ajutorului de stat devine direct aplica*il 4n (o!1nia, "uvernul (o!1niei a e!is 'rdonan3a de ur&en3 nr. //,<-..= privind procedurile na3ionale 4n do!eniul ajutorului de stat-.. Aceast re&le!entare a*ro& , 4ncep1nd cu data de / ianuarie -..,, Le&ea nr. /A0</;;; privind ajutorul de stat. Actul nor!ativ are ca scop re&le!entarea procedurilor na3ionale 4n !ateria ajutorului de stat, 4n vederea aplic rii art. @,-@; din 9ratatul de instituire a Co!unit 3ii 2uropene 6i a le&isla3iei secundare adoptate 4n *aza acesteia. De la / ianuarie -..,, nu!ai ajutoarele de stat pentru a&ricultur 6i piscicultur !ai pot 5i acordate de autorit 3ile ro!1ne, 5 r consultarea celor europene. Ajutoarele de stat care intr su* inciden3a re&ulilor de autorizare tre*uie noti5icate Co!isiei 2uropene pentru evaluarea co!pati*ilit 3ii cu re&ulile europene. Co!isia tre*uie in5or!at 6i asupra acord rii ajutoarelor care sunt exceptate de la o*li&a3ia noti5ic rii. Co!isia 2uropeana preia, ast5el, !are parte din co!peten3ele, care p1n la 0/ dece!*rie -..=, au revenit Consiliului Concuren3ei, 4n privin3a autoriz rii ajutoarelor de stat. Ajutorul de stat nou, supus o*li&a3iei de noti5icare, nu poate 5i acordat dec1t dup autorizarea acestuia de c tre Co!isia 2uropean sau dup ce acesta este considerat a 5i 5ost autorizat. Ajutorul de stat re&ional poate 5i acordat 4n con5or!itate cu re&le!ent rile 4n do!eniu 6i cu #arta ajutorului re&ional-/. 7n acest context, Consiliul Concuren3ei 4ndepline6te rolul de autoritate de contact 4n raporturile dintre Co!isia 2uropean 6i autorit 3ile, institu3iile pu*lice, inclusiv cele i!plicate 4n procesul de privatizare, al3i 5urnizori 6i *ene5iciari de ajutor de stat i!plica3i 4n procedurile din do!eniul ajutorului de stat. Consiliul Concuren3ei va acorda asisten3 de specialitate 4n do!eniul ajutorului de stat 5urnizorilor 6i *ene5iciarilor de ajutor de stat. )prijinul va 5i acordat 6i 4n cadrul procesului de ela*orare a actelor nor!ative sau ad!inistrative prin care se instituie ! suri de natura ajutorului de stat. Autoritatea de concuren3 va cola*ora cu 5urnizorii 6i *ene5iciarii de ajutor de stat pentru aplicarea corespunz toare a le&isla3iei co!unitare--.
20 21 22

M. '5. nr. /.A- din -@ dece!*rie -..=. Aurelia Cotu3iu, "eor&eta +aleria )a* u, op. cit., p. -A,. I(idem.

/@

7n principal, actul nor!ativ sta*ile6te-0D procedura de pre& tire a noti5ic rii Bpentru ajutoarele de stat supuse acestei o*li&a3iiC

6i in5or! rii B4n cazul ajutoarelor de stat care intr 4n aria de aplicare a except rilor pe cate&orii de la o*li&a3ia noti5ic riiC, docu!ente care vor 5i supuse avizului Consiliul Concuren3ei 4nainte de trans!iterea de c tre acesta Co!isiei 2uropene8 procedura 4n 5a3a Co!isiei 2uropene, 4n cadrul c reia autoritatea de concuren3 va reprezenta (o!1nia8 activitatea de !onitorizare a ajutoarelor de stat 4n ur!a c reia, pe *aza raport rilor

pri!ite de la 5urnizorii de ajutor de stat, Consiliul Concuren3ei va or&aniza re&istrul ajutoarelor de stat 6i va ela*ora raportul anual al ajutoarelor de stat acordate 4n (o!1nia, precu! 6i alte rapoarte necesare 4ndeplinirii o*li&a3iilor de stat !e!*ru al Uniunii 2uropene8 procedura privind ra!*ursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat ile&al 6i a ajutorului de stat utilizat a*uziv dispuse de Co!isia 2uropean , 4n cadrul c rora sunt prev zute atri*u3ii at1t pentru autoritatea de concuren3 , c1t 6i pentru 5urnizorii de ajutor de stat8 contraven3iile 6i sanc3iunile prev zute, care pot 5i aplicate de Consiliul Concuren3ei Dup aderarea (o!1niei la Uniunea 2uropean , co!peten3ele Consiliului Concuren3ei 4n do!eniul ajutorului de stat prev zute de Le&ea nr. /A0</;;; privind ajutorul de stat, 4n prezent a*ro&at , revin Co!isiei 2uropene. 7n acest context, prin 'rdinul :re6edintelui Consiliului Concuren3ei nr. 0..<-/ dece!*rie -..=, autoritatea de concuren3 a adoptat (e&ula!entul privind a*ro&area unor re&ula!ente 6i instruc3iuni adoptate de Consiliul Concuren3ei 4n do!eniul ajutorului de stat. :rin acest re&ula!ent au 5ost a*ro&ate o serie de acte nor!ative. 7n concluzie, crearea unui !ediu de a5aceri 5avora*il este o sarcin co!plex , care i!plic o !ultitudine de institu3ii, at1t din !ediul &uverna!ental, c1t 6i ne&uverna!ental, inclusiv acade!ic. 7n plus, aceasta depinde nu nu!ai de construc3ia unor politici sau institu3ii potrivite, ci depinde 6i de co!porta!ente 6i interac3iuni strate&ice care presupun !odelare 6i educare adecvate-A.

6i<sau de 5urnizori de ajutor de stat autorit 3i pu*lice.

'. Condi%ia notific,rii (reala0ile

23

#ttpD<<FFF.renascc.eu<docu!ente</L-.L-.'U"L-.//,L-.dinL-.-..=L-.!odi5icataM0-=ro.pd5 Aurelia Cotu3iu, "eor&eta +aleria )a* u, op. cit., p. -A;.

Bconsultat la data de /A aprilie -./0C

24

/;

Modi5ic ri i!portante au loc 4n do!eniul procedural, controlul ajutoarelor de stat 4n (o!1nia 5iind totalitate 4n co!peten3a Co!isiei 2uropene. (o!1nia tre*uie s noti5ice toate ajutoarele de stat plani5icate la Co!isia 2uropean , iar Co!isia va aplica direct art. @, 6i art. @@ din 9ratatul C2, inclusiv liniile directoare, cadrele co!unitare, co!unic rile 6i re&ula!entele ce privesc ajutorul de stat. De ase!enea, re&ula!entele de exceptare pe cate&orii, e!ise de Co!isia 2uropean 6i care nu au 5ost aplica*ile 4n totalitate pe parcursul perioadei de preaderare, vor 5i de ase!enea direct aplica*ile, 5 r a 5i necesar transpunerea lor 4n dreptul ro!1n. 7n aceast privin3 , 5urnizorii de ajutor de stat vor tre*ui s 5ie pre& ti3i s aplice acele except ri pe cate&orii, ceea ce va necesita personal instruit 4n acest scop. $oti5icarea este pri!ul act procedural, cel care declan6eaz , de re&ul , procedura controlului ajutorului de stat 4n cauz , per!i31nd Consiliului Concuren3ei s analizeze at1t e5ectele sale pozitive asupra dezvolt rii anu!itor activit 3i sau zone econo!ice, c1t 6i e5ectele ne&ative posi*ile asupra concuren3ei-E. :otrivit art. @ din ordonan3 , noti5ic rile privind ! surile de ajutor de stat, denu!ite 4n continuare noti5ic ri, respectiv in5or! rile privind ! surile de ajutor de stat care intr 4n do!eniul de aplicare al except rilor pe cate&orii de la o*li&a3ia de noti5icare, se trans!it Consiliului Concuren3ei, care e!ite un aviz. Cererea de aviz este 4naintat Consiliului Concuren3ei de c tre solicitant, pu*lic sau privat , local sau central
-=

. resurse de stat, *ene5iciarii neav1nd calitatea de a se adresa direct

:rin ur!are, o*li&a3ia de noti5icare incu!* autorit 3ilor pu*lice sau altor or&anis!e care ad!inistreaz Consiliului Concuren3ei. Dac acela6i 5urnizor inten3ioneaz s acorde !ai !ulte ajutoare, pentru 5iecare dintre ele tre*uie s 5ac o noti5icare distinct . )unt, de ase!enea, supuse noti5ic rii aloc rile speci5ice de ajutoare 4n cadrul unei sc#e!e de ajutor autorizate Bconsiderat , 4n ansa!*lu, ajutor existentC, pentru care Consiliul Concuren3ei a solicitat 4n !od expres, 4n decizia de autorizare a sc#e!ei de ajutor, noti5icarea lor. Autorit 3ile, al3i 5urnizori 6i *ene5iciarii ajutorului de stat au o*li&a3ia sa trans!it Consiliului Concuren3ei, 4n ter!enele sta*ilite de acesta, toate in5or!a3iile necesare pentru derularea procedurilor 4n 5a3a Co!isiei 2uropene. 9er!enele sta*ilite de Consiliul Concuren3ei nu pot 5i !ai !ici de 0. de zile, cu excep3ia situa3iei 4n care datele, in5or!a3iile 6i docu!entele cu privire la ajutoarele de stat sunt solicitate de c tre Co!isia 2uropean sau de re&le!ent rile co!unitare 4n ter!ene !ai scurte.
25 26

I*ide!.

#ttpD<<FFF.renascc.eu<docu!ente</L-.-L-.'U"L-.//,L-.dinL-.-..=L-.!odi5icataM0-=ro.pd5

Bconsultat la data de /A aprilie -./0C

-.

Consiliul Concuren3ei e!ite avizul 4n ter!en de cel !ult 0. de zile de la pri!irea cererii de avizare, cu excep3ia cazurilor 4n care solicitantul cere 4n scris prelun&irea ter!enelor pentru co!pletarea noti5ic rii sau in5or! rii. In situa3ia 4n care prin aviz nu au 5ost propuse !odi5ic ri, Consiliul Concuren3ei trans!ite noti5icarea sau in5or!area, de 4ndat , Co!isiei 2uropene, 4n 5or!a avizat , dup co!unicarea avizului c tre solicitant. In situa3ia 4n care prin avizul Consiliului Concuren3ei au 5ost propuse !odi5ic ri, dac solicitantul este de acord cu acestea, va 4nainta Consiliului Concuren3ei noti5icarea sau in5or!area !odi5icat con5or! avizului, 4n ter!en de /. zile de la pri!irea acestuia, 4n scopul trans!iterii noti5ic rii sau in5or! rii Co!isiei 2uropene. C1nd solicitantul nu este de acord cu !odi5ic rile propuse 4n *aza re&le!ent rilor co!unitare de c tre Consiliul Concuren3ei, poate cere trans!iterea noti5ic rii sau a in5or! rii 4n 5or!a pe care o dore6te, 4n ter!en de /. zile de la pri!irea avizului. $oti5icarea se va trans!ite Co!isiei 2uropene prin inter!ediul (eprezentan3ei per!anente a (o!1niei pe l1n& Uniunea 2uropean . Consiliul Concuren3ei se va consulta cu autorit 3ile 6i cu al3i 5urnizori, dup caz, la ela*orarea r spunsurilor, explica3iilor, 5or!ul rilor de pozi3ii sau a altor acte, 4n scopul trans!iterii acestora Co!isiei 2uropene, prin inter!ediul (eprezentan3ei per!anente a (o!1niei pe l1n& Uniunea 2uropean . In sus3inerea noti5ic rii 4n 5a3a Co!isiei 2uropene, Consiliul Concuren3ei va 5i asistat de c tre autoritatea care a ela*orat noti5icarea. Consiliul Concuren3ei, la cererea trans!is va 5i co!unicat 4n ti!p util de solicitant, retra&e noti5icarea 4nainte de e!iterea unei decizii de c tre Co!isia 2uropean . Cererea de retra&ere Co!isiei 2uropene de c tre Consiliul Concuren3ei, prin inter!ediul (eprezentan3ei per!anente a (o!1niei pe l1n& Uniunea 2uropean .

*. "onitorizarea a/utoarelor de $tat

Consiliul Concuren3ei !onitorizeaz ajutoarele de stat 4n sensul prevederilor din re&ula!entele co!unitare re5eritoare la ac3iunile de !onitorizare, 4n *aza raport rilor, in5or!a3iilor 6i datelor trans!ise de 5urnizori, care pot 5i autorit 3i 6i al3i 5urnizori de ajutor de stat-,.

27

Aurelia Cotu3iu, "eor&eta +aleria )a* u, op. cit., p. -E/.

-/

Furnizorii de ajutor de stat sunt o*li&a3i s ur! reasc !odul de utilizare a ajutoarelor de stat acordate 6i s trans!it Consiliului Concuren3ei, 4n 5or!atul solicitat de acesta, toate datele 6i in5or!a3iile necesare pentru !onitorizarea ajutoarelor de stat la nivel na3ional, inclusiv pentru 4ntoc!irea rapoartelor 6i in5or! rilor necesare 4ndeplinirii o*li&a3iilor (o!1niei 4n calitate de stat !e!*ru al Uniunii 2uropene. >ene5iciarii de ajutor de stat au o*li&a3ia s trans!it 5urnizorului raport ri periodice, precu! 6i alte in5or!a3ii cu privire la ajutorul de stat acordat, con5or! cererii acestuia, su* sanc3iunile prev zute de le&e. Consiliul Concuren3ei 4ntoc!e6te 6i actualizeaz inventarul ajutoarelor de stat, pe *aza raport rilor, datelor 6i in5or!a3iilor pri!ite de la 5urnizori, potrivit prevederilor prezentei ordonan3e de ur&en3
-@

Consiliul Concuren3ei or&anizeaz re&istrul ajutoarelor de stat 6i ela*oreaz raportul anual al ajutoarelor de stat acordate 4n (o!1nia 6i alte rapoarte necesare 4ndeplinirii o*li&a3iilor de stat !e!*ru, pe *aza inventarului ajutoarelor de stat, a raport rilor trans!ise de 5urnizori, respectiv a r spunsurilor pri!ite la cererile de in5or!a3ii ale Consiliului Concuren3ei c tre 5urnizori. Datele 6i in5or!a3iile necesare 4ntoc!irii 6i actualiz rii inventarului, precu! 6i ela*or rii rapoartelor speci5ice se trans!it de c tre 5urnizorii de ajutor de stat. Inventarul ajutoarelor de stat se actualizeaz , 4n special, cu date re5eritoare la noile sc#e!e de ajutor de stat 6i la noile ajutoare de stat individuale autorizate, precu! 6i la cele exceptate de la o*li&a3ia noti5ic rii. >ene5iciarii de ajutor de stat au o*li&a3ia s 3in o eviden3 speci5ic a ajutoarelor pri!ite. Furnizorii 6i *ene5iciarii de ajutor de stat r spund, potrivit le&ii, pentru realitatea 6i corectitudinea datelor 6i in5or!a3iilor trans!ise Consiliului Concuren3ei. Consiliul Concuren3ei ela*oreaz raportul anual privind ajutoarele de stat acordate 4n (o!1nia, care este supus apro* rii "uvernului. 7n vederea asi&ur rii transparen3ei 4n acest do!eniu, raportul se pu*lic 4n Monitorul '5icial al (o!1niei, :artea I, 6i se trans!ite Co!isiei 2uropene. (aportul anual privind ajutoarele de stat cuprinde date 6i in5or!a3ii despre ajutoarele de stat acordate 4n ulti!ii 0 ani, inclusiv anul pentru care se 5ace raportarea, 4n special cu privire la valoarea, o*iectivul, tipul 6i !odalit 3ile de acordare a acestora.

28

#ttpD<<FFF.renascc.eu<docu!ente</L-.-L-.'U"L-.//,L-.dinL-.-..=L-.!odi5icataM0-=ro.pd5.

Bconsultat la data de /A aprilie -./0C

--

9er!enele sta*ilite de Consiliul Concuren3ei sau de 5urnizorii de ajutor de stat pentru pri!irea de raport ri, in5or!a3ii 6i date 4n procesul de !onitorizare nu pot 5i !ai !ici de 0. de zile, respectiv de -. de zile 4n cazul celor sta*ilite de 5urnizori, cu excep3ia situa3iei 4n care datele, in5or!a3iile 6i docu!entele cu privire la ajutoarele de stat sunt solicitate de Co!isia 2uropean sau dac re&le!ent rile co!unitare i!pun ter!ene !ai scurte. Consiliul Concuren3ei 4!preun cu 5urnizorii de ajutor de stat dese!neaz reprezentan3ii autoriza3i s asiste Co!isia 2uropean 4n controlul la 5a3a locului. 7n cazul 4n care Co!isia 2uropean procedeaz la un control la 5a3a locului, potrivit dispozi3iilor art. -- din (e&ula!entul C2 =E;</;;;, Consiliul Concuren3ei 4!preun cu autorit 3ile pot 5or!ula o*iec3iuni la dese!narea exper3ilor de c tre Co!isia 2uropean . Consiliul Concuren3ei, autorit 3ile, al3i 5urnizori 6i *ene5iciarii de ajutor de stat cola*oreaz cu personalul 4!puternicit de Co!isia 2uropean pentru realizarea controlului la 5a3a locului.

-. Ra+0ur$area9 recu(erarea9 $u$(endarea $au recu(erarea (ro)izorie a a/utorului de $tat ile&al 4i a a/utorului de $tat utilizat a0uzi)

>ene5iciarul unui ajutor de stat este o*li&at s

ra!*urseze su!a reprezent1nd

ec#ivalentul ajutorului de stat a c rui recuperare a 5ost dispus de Co!isia 2uropean , cu excep3ia situa3iei 4n care punerea 4n aplicare a deciziei Co!isiei 2uropene a 5ost suspendat , 4n con5or!itate cu re&le!ent rile co!unitare. Ajutorul de stat care tre*uie ra!*ursat sau recuperat include 6i do*1nda a5erent , datorat de la data pl 3ii p1n la data recuper rii sau a ra!*urs rii inte&rale-;. (ata do*1nzii aplica*ile este cea sta*ilit potrivit prevederilor (e&ula!entului C2 =E;</;;;. >ene5iciarul nu !ai poate pri!i niciun alt ajutor de stat p1n c1nd nu ra!*urseaz su!a reprezent1nd ajutorul de stat. Consiliul Concuren3ei tri!ite de 4ndat 5urnizorului de ajutor de stat o copie a deciziei Co!isiei 2uropene prin care s-a dispus recuperarea ajutorului de stat ile&al sau a ajutorului utilizat a*uziv, pri!it prin inter!ediul (eprezentan3ei per!anente a (o!1niei pe l1n& Uniunea 2uropean .

29

Aurelia Cotu3iu, "eor&eta +aleria )a* u, op. cit., p. -E-.

-0

Furnizorul de ajutor de stat trans!ite *ene5iciarului de 4ndat o copie a deciziei Co!isiei 2uropene. Furnizorii de ajutor de stat au o*li&a3ia de a lua de 4ndat toate ! surile necesare pentru aplicarea deciziei Co!isiei 2uropene, 4n vederea 4ndeplinirii o*li&a3iilor de stat !e!*ru. Furnizorul de ajutor de stat 4n6tiin3eaz *ene5iciarul ajutorului de stat cu privire la o*li&a3ia de ra!*ursare sau recuperare a ajutorului de stat ile&al sau utilizat a*uziv care rezult din decizia Co!isiei 2uropene. 7n cazul 4n care *ene5iciarul nu ra!*urseaz ajutorul de stat, 5urnizorul, 4n *aza deciziei Co!isiei 2uropene, se va adresa Cur3ii de Apel >ucure6ti, pentru ca aceasta sa dispun anularea actului prin care a 5ost acordat ajutorul de stat 6i, pe cale de consecin3 , recuperarea acestuia 6i a do*1nzii a5erente. %ot r1rea Cur3ii de Apel >ucure6ti este supus recursului. (ecursul se judec la 7nalta Curte de Casa3ie 6i Kusti3ie. Dispozi3iile Le&ii contenciosului ad!inistrativ nr. EEA<-..A, cu !odi5ic rile ulterioare, se aplic 4n !od corespunz tor. Consiliul Concuren3ei 4ndepline6te rolul de autoritate de contact 4ntre Co!isia 2uropean 6i 5urnizorii de ajutor de stat 4n procedura de adoptare a deciziilor de suspendare sau recuperare provizorie a ajutoarelor de stat, 4n con5or!itate cu dispozi3iile art. // din (e&ula!entul C2 =E;</;;;. Consiliul Concuren3ei trans!ite de 4ndat 5urnizorului o copie a deciziei prin care s-a dispus suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat. Furnizorii de ajutor de stat au o*li&a3ia de a lua ! surile necesare pentru aplicarea deciziei Co!isiei 2uropene. 7n cazul 4n care Co!isia 2uropean a decis recuperarea provizorie a ajutorului de stat, 5urnizorul, 4n *aza deciziei Co!isiei 2uropene, se va adresa Cur3ii de Apel >ucure6ti pentru ca aceasta s dispun anularea actului prin care a 5ost acordat ajutorul de stat 6i recuperarea acestuia 6i a do*1nzii a5erente. %ot r1rea Cur3ii de Apel >ucure6ti este supus recursului, care se judec la 7nalta Curte de Casa3ie 6i Kusti3ie. In situa3ia 4n care Co!isia 2uropean a decis suspendarea ajutorului de stat 4n con5or!itate cu dispozi3iile art. // alin. B/C din (e&ula!entul C2 =E;</;;;, 5urnizorul ajutorului de stat va suspenda acordarea acestuia de la data pri!irii deciziei Co!isiei 2uropene, prin inter!ediul (eprezentan3ei per!anente a (o!1niei pe l1n& are ca e5ect 4ncetarea i!ediat a acord rii acestuia, p1n la decizia asupra ajutorului. -A Uniunea 2uropean . Actul prin care 5urnizorul de ajutor de stat dispune suspendarea ajutorului de stat

Furnizorii de ajutor de stat trans!it Consiliului Concuren3ei date, in5or!a3ii 6i docu!ente cu privire la stadiul recuper rii, al recuper rii provizorii sau al suspend rii ajutoarelor de stat.

:. Contra)en%ii 4i $anc%iuni

Capitolul +I al 'rdonan3ei de ur&en3 , intitulat Contraven3ii 6i sanc3iuniJ, incri!ineaz cate&oriile de contraven3ii s v1r6ite de c tre *ene5iciarii 6i 5urnizorii ajutoarelor de stat. )u* aspectul laturii o*iective, *ene5iciarii 6i 5urnizorii ajutoarelor de stat pot s v1r6i contraven3iile, 4n c1teva !odalit 3i alternative. Fapta prev zut de art. 00 alin. B/C lit. aC s v1r6it de *ene5iciarii ajutorului este identic cu cea re&le!entat de art. 00 alin. B-C lit. aC s v1r6it de c tre 5urnizorii ajutorului de stat, su* aspectul laturii o*iective, contraven3iile 4n5 3i61ndu-ni-se su* 5or!a ac3iunilor de 5urnizare de in5or!a3ii, docu!ente inco!plete 6i sau inexacte, c1t 6i su* 5or!a inac3iunilor de ne5urnizare a in5or!a3iilor 6i docu!entelor solicitate 4n ter!enele sta*ilite de Consiliul Concuren3ei sau de 5urnizori autorit 3i pu*lice. 7n variantele prev zute de art. 00 alin. B/C lit. *C-dC 6i art. 00 alin. B-C lit. *C-cC, constat ! su* aspectul laturii o*iective, !odalitatea de s v1r6ire a 5aptelor prin inac3iune, respectiv re5uzul de a se supune controlului des5 6urat 6i re5uzul acord rii explica3iilor solicitate con5or! prevederilor prezentei ordonan3e de ur&en3 , precu! 6i ne4ndeplinirea o*li&a3iei de or&anizare a eviden3ei speci5ice privind ajutoarele de stat pri!ite sau ne4ndeplinirea o*li&a3iilor prev zute de art. = 6i art. -, alin. B0C din ordonan3 . A!*ele cate&orii de contraven3ii se sanc3ioneaz cu avertis!ent sau cu a!end cuprins 4ntre E.... lei 6i A..... lei8 cele re&le!entate de art. 00 alin. B/C se constat 6i se sanc3ioneaz de Consiliul Concuren3ei sau de 5urnizori autorit 3i pu*lice, dup caz, prin persoane 4!puternicite, iar cele re&le!entate de alin. B-C al art. 00 se constat sanc3ioneaz nu!ai de Consiliul Concuren3ei, prin persoane 4!puternicite0.. 6i se

30

#ttpD<<FFF.renascc.eu<docu!ente</L-.-L-.'U"L-.//,L-.dinL-.-..=L-.!odi5icataM0-=ro.pd5.

Bconsultat la data de /A aprilie -./0C

-E

CAPITOLUL VI. PROCEDURA PRIVIND A UTORUL NOU #. No%iune

Ajutorul nou este de5init de (e&ula!entul Consiliului nr. =E;</;;;, ca orice ajutor siste! de ajutoare 6i ajutor individual - care nu este un ajutor existent, inclusiv !odi5ic rile ajutoarelor existente. Ajutorul de stat nou se noti5ic de c tre statul !e!*ru Co!isiei, care are 4ndatorirea de a-/ in5or!a pe acesta despre pri!irea noti5ic rii. 7n noti5icare sunt speci5icate toate in5or!a3iile care o5er Co!isiei posi*ilitatea adopt rii unei decizii. ' ast5el de 4n6tiin3are poart denu!irea de noti5icare co!plet J. 7n cazul 4n care in5or!a3iile 5urnizate de statul !e!*ru nu sunt su5iciente, Co!isia solicit date supli!entare. 7ndat , dup pri!irea lor, Co!isia in5or!eaz statul !e!*ru despre pri!irea r spunsului. Dac statul !e!*ru nu trans!ite in5or!a3iile solicitate 4n ter!enul 5ixat de Co!isie sau le 5urnizeaz inco!plet, Co!isia 4i trans!ite o aten3ionareJ prin care acord un nou ter!en pentru co!unicarea datelor. Dac le expir noul ter!en 5ixat, iar statul !e!*ru nu trans!ite in5or!a3iile solicitate, se consider c noti5icarea a 5ost retras . Ca ur!are, ajutorul preconizat nu poate 5i i!ple!entat. )tatul !e!*ru poate o*3ine din partea Co!isiei prelun&irea ter!enului de trans!itere a in5or!a3iilor, reconsiderarea c noti5icarea ini3ial este co!plet sau c datele noi sunt indisponi*ile. 7n toate aceste situa3ii ter!enul de dou luni cur&e din ziua ur! toare datei depunerii ulti!ei declara3ii a statului !e!*ru0/.

'. Deciziile Co+i$iei

Co!isia exa!ineaz sta*ile6teD o*serva3iiJ8 este pro*a*il c ! sura noti5icat este inco!pati*il cu pia3a co!un 6i e!ite o decizie de a ini3ia procedura o5icial de exa!inare.J 7n cazul 4n care Co!isia nu solicit noi in5or!a3ii 6i nici nu adopt vreo decizie, 4n ter!en de dou luni, ajutorul se consider autorizat de aceasta, iar statul !e!*ru poate aplica
31

noti5icarea 6i adopt o decizie, 4n ter!en de dou luni, 6i

noti5icarea nu se re5er la un ajutor de stat8 ! sura preconizat prin noti5icare este un ajutor de stat co!pati*il cu pia3a

co!un 6i este exceptat con5or! 9ratatului. Actul este nu!it decizie de a nu ridica

Aurelia Cotu3iu, "eor&eta +aleria )a* u, op.cit.3p. -EE.

-=

! surile cuprinse 4n noti5icare. 9er!enul de dou luni poate 5i scurtat sau prelun&it prin acordul dintre Co!isie 6i statul !e!*ru0-.

*. Decizia de a ini%ia (rocedura de e3a+inare

Decizia de a ini3ia procedura de exa!inare cuprinde aspectele relevante de 5apt 6i de drept, evaluarea preli!inar c ! sura preconizat este un ajutor 6i considerentele pentru care aceasta pare inco!pati*il cu pia3a co!un . Decizia sta*ile6te 4n sarcina statului !e!*ru, precu! 6i a oric rei p r3i interesate - alt stat !e!*ru, orice persoan , 4ntreprindere, asocia3ii de 4ntreprindere ale c rei interese pot 5i a5ectate de ajutorul preconizat, *ene5iciarul ajutorului, 4ntreprinderi concurente 6i asocia3ii co!erciale - s prezinte o*serva3ii, 4ntr-un ter!en, de re&ul , de o lun . '*serva3iile *ene5iciarului ajutorului preconizat sau altor p r3i interesate sunt co!unicate de c tre Co!isie statului solicitant care, 4ntr-o perioad de o lun , poate r spunde.

-. Procedura oficial, de e3a+inare

:rocedura o5icial de exa!inare se 4nc#eie 4ntr-un ter!en de reco!andare de /@ luni, prin e!iterea unei decizii care sta*ile6te c D ! sura noti5icat , dac este cazul cu !odi5ic rile prezentate de statul !e!*ru noti5icarea, dac este cazul cu !odi5ic rile prezentate de statul !e!*ru, 4n perioada o5icial de exa!inare, nu constituie un ajutor de stat8 prive6te un ajutor de stat, co!pati*il cu pia3a co!un 6i cu una din excep3iile aplica*ile con5or! 9ratatului. Actul este nu!it decizie pozitiv 8 ajutorul de stat este co!pati*il cu pia3a co!un 6i poate 5i 4ncadrat 4ntr-una din excep3iile 9ratatului, dar nu!ai cu i!punerea unor o*li&a3ii de !onitorizare a acestuia, caz 4n care decizia se nu!e6te de condi3ionare8 ajutorul de stat nu este co!pati*il cu pia3a co!un 6i nu poate 5i pus 4n aplicare. Aceast decizie este nu!it ne&ativ 00.

:. Retra&erea notific,rii 4i re)ocarea deciziei

32 33

I*ide!. Aurelia Cotu3iu, "eor&eta +aleria )a* u, op.cit.3p. -E=.

-,

)tatul !e!*ru solicitant poate retra&e noti5icarea oric1nd dup trans!iterea ei c tre Co!isie. Dac noti5icarea este retras dup 4nceperea procedurii de exa!inare, Co!isia 5inalizeaz procedura. Deciziile Co!isiei prin care s-a conc#is c ! surile vizate de noti5icare, cu sau 5ar !odi5ic ri ulterioare, nu sunt un ajutor de stat sau c nu sunt un ajutor co!pati*il cu pia3a co!un , pot 5i revocate de c tre aceasta dac se constat , ulterior, c au la *az in5or!a3ii esen3iale eronate, 5urnizate 4n procedura de noti5icare sau de exa!inare 6i care au 5ost #ot r1toare 4n adoptarea deciziei0A.

;. A/utorul ile&al
Ajutorul ile&al reprezint !odi5icarea unui ajutor existent sau un ajutor nou pus 4n aplicare, cu 4nc lcarea procedurii privind noti5icarea, precu! 6i, dac este cazul, a procedurii exa!in rii o5iciale. :rocedura este desc#is de Co!isie, dac este in5or!at , indi5erent pe ce cale 6i de c tre cine, c un stat !e!*ru acord un ajutor inco!pati*il cu 9ratatul. Aceasta 4ncepe cu solicitarea statului !e!*ru de a trans!ite toate in5or!a3iile necesare Co!isiei pentru a opera co!pati*ilitatea ajutorului veri5icat cu except rile 9ratatului. Dac in5or!a3iile sunt inco!plete, Co!isia solicit in5or!a3ii supli!entare prin inter!ediul unei decizii denu!ite ordin de 5urnizare a in5or!a3iilor. Acesta precizeaz in5or!a3iile necesare 6i ter!enul acordat statului !e!*ru pentru a le co!unica. 9otodat , statul !e!*ru poate s -6i prezinte o*serva3iile sale0E.

<. Su$(endarea 4i recu(erarea (ro)izorie a a/utorului ile&al

Articolul // din (e&ula!entul nr. =E;</;;; prevede co!peten3a Co!isiei de a dispune printr-o decizie, denu!it ordin de suspendare, suspendarea ajutorului ile&al supus investi&a3iei, p1n la adoptarea unei decizii cu privire la co!pati*ilitatea acestuia cu pia3a co!un . Conco!itent, Co!isia este co!petent s e!it 6i un ordin de recuperareJ, respectiv o decizie de recuperare provizorie a ajutorului ile&al dac D 34 35

nu exist 4ndoieli c ! surile investi&ate constituie un ajutor de stat nele&al8

I*ide!, p. -E,. Aurelia Cotu3iu, "eor&eta +aleria )a* u, op.cit.3p. -E,.

-@

=E;</;;;. Dup constatatoare.

recuperarea provizorie este ur&ent 8 exist riscul ca un concurent s 5ie a5ectat considera*il 6i irepara*il8 ajutorul ile&al este acordat dup intrarea 4n vi&oare a (e&ula!entului nr. recuperarea ajutorului de c tre statul !e!*ru, Co!isia adopt o decizie

$erespectarea ordinului de suspendare ori de recuperare a ajutorului ile&al de c tre statul !e!*ru d dreptul Co!isiei s sesizeze Curtea de Kusti3ie a Co!unit 3ii 2uropene 6i s -i solicite o declara3ie c nerespectarea constituie o 4nc lcare a 9ratatului. 7n acest 5el, Co!isia ac3ioneaz 4n scopul *loc rii su*ven3iilor 6i a altor ajutoare acordate de stat cu 4nc lcarea art. /., para&. - 6i 0 din 9ratat0=.

=. !nc>iderea (rocedurii oficiale de e3a+inare

Dup pri!irea in5or!a3iilor, docu!entelor, datelor necesare, precu! 6i a o*serva3iilor statului !e!*ru, Co!isia exa!ineaz ajutorul posi*il ile&al 4ntr-un ter!en, care s-a constatat a 5i de circa trei ani. 9er!enul de trei ani 4ncepe cu data aviz rii statului !e!*ru, eventual 6i al *ene5iciarului ajutorului, de a trans!ite in5or!a3ii despre ajutorul pretins nele&al 6i data deciziei Co!isiei. La 5inalul cercet rii ad!inistrative, Co!isia adopt o decizie prin care dispune c D ! surile exa!inate ca ajutor nele&al nu constituie un ajutor de stat8 ! surile exa!inate ca ajutor nele&al sunt un ajutor co!pati*il cu pia3a co!un ! surile exa!inate ca ajutor nele&al este posi*il s nu 5ie co!pati*ile cu pia3a

6i nu contravin 9ratatului8 co!un , ast5el c se ini3iaz procedura o5icial de exa!inare. ' ast5el de decizie este ur!at 4nc#iderea procedurii o5iciale de exa!inare. 7n cazul 4n care statul !e!*ru nu respect ordinul de 5urnizare a in5or!a3iilor, Co!isia adopt decizia pe *aza datelor disponi*ile0,.

?. Recu(erarea a/utorului ile&al

' decizie ne&ativ adoptat de Co!isie la 5inele procedurii ad!inistrative de

exa!inare a ajutorului nele&al, este ur!at , 4n !od o*li&atoriu de o decizie de recuperare.

36 37

I*ide!, p. -E@. I*ide!.

-;

7n !od excep3ional, c1nd recuperarea contravine unui principiul &eneral al dreptului co!unitar, nu se dispune. Decizia de recuperare tre*uie !otivat 6i s 5ie adoptat con5or! principiului resta*ilirii situa3iei existente anterior acord rii ajutorului restitutio in integrum, c1nd, pe l1n& ajutorul propriu-zis, *ene5iciarul este o*li&at 6i la plata unor do*1nzi, sta*ilite 4n !od direct de Co!isie sau de autorit 3ile na3ionale de concuren3 ale statului !e!*ru. Do*1nzile se calculeaz de la data la care ajutorul nele&al s-a a5lat la dispozi3ia *ene5iciarului p1n la data recuper rii inte&rale a acestuia. 7n !od excep3ional, 4n te!eiul principiului propor3ionalit 3ii, Co!isia poate dispune restituirea de c tre *ene5iciar doar a ajutorului nele&al, eventual, 4nso3it de presta3ii care s ani#ileze avantajele pre5eren3iale. :rocedura de recuperare este &uvernat de dreptul na3ional cu condi3ia execut rii &ra*nice 6i e5ective a deciziei Co!isiei. Unul dintre e5ectele principale ale deciziei de recuperare a ajutorului de stat nele&al este sistarea i!ediat a acestuia, indi5erent de 5or!a su* care a 5ost acordat. :1n la restituirea inte&ral a ajutorului nele&al, precu! 6i a o*li&a3iilor conexe, *ene5iciarul s u nu poate 5i destinatarul unui ajutor de stat0@.

#@. Pre$cri(%ia 4i re&i+ul $,u /uridic

(ecuperarea ajutorului de stat nele&al este li!itat la o perioad de /. ani prin art. /E alin. B/C din (e&ula!ent. 9er!enul de /. ani 4ncepe s cur& din ziua 4n care a 5ost acordat ajutorul ile&al. 9er!enul de prescrip3ie se interpune prin orice ac3iune 4ntreprins de Co!isie sau de un stat !e!*ru, care ac3ioneaz la solicitarea Co!isiei. Dup 4ntrerupere 4ncepe s cur& un nou ter!en de /. ani. 9er!enul de prescrip3ie se suspend pe perioada 4n care o decizie a Co!isiei dat 4n procedura ajutorului nele&al este supus procedurii des5 6urate pe rolul Cur3ii de Kusti3ie a Co!unit 3ilor 2uropene. Ajutorul nele&al pentru care a expirat ter!enul de prescrip3ie este considerat ajutor existent, respectiv care nu contravine 9ratatului, nu este inco!pati*il cu pia3a co!un 6i nu a5ecteaz sc#i!*urile co!erciale dintre statele !e!*re. Ajutoarele a*uzive sunt cele acordate de c tre statul !e!*ru cu 4nc lcarea deciziilor de condi3ionare sau a deciziilor ne&ative e!ise de Co!isie 4n condi3iile art. , din (e&ula!ent sau cu 4nc lcarea oric rei decizii pozitive de acordare a ajutorului de stat, adoptate de
38

Aurelia Cotu3iu, "eor&eta +aleria )a* u, op.cit.3 p. -E;.

0.

Co!isie, precu! 6i atunci c1nd statul !e!*ru nu respect o #ot r1re a Cur3ii de Kusti3ie a Co!unit 3ilor 2uropene. Ajutorul a*uziv este o 5or! de ajutor nele&al, av1nd acela6i e5ect, cu deose*irea c este posi*il ca, ini3ial, ajutorul s 5i 5ost autorizat sau autorizat condi3ionat 6i s se 5i acordat, o perioad , 4n condi3ii le&ale. (e&ula!entul sta*ile6te 6i 4n cazul acestuia aceea6i procedur ad!inistrativ ini3iat de c tre Co!isie0;.

CAPITOLUL VII. EAA"INAREA SISTE"ELOR DE A UTOARE DE STAT #. Sc>e+a de a/utor

Articolul /.@ B5ostul articol @@C para&ra5 / din 9ratatul C.2. d 4n co!peten3a

Co!isiei s veri5ice, 4!preun cu statele !e!*re, per!anent, re&i!ul ajutoarelor existente 4n aceste state.)-a creat ast5el no3iunea sc#e!ei de ajutor. Aceasta dese!neaz orice act pe *aza c ruia se acord ajutoare individuale sta*ilite pe *aza unor criterii &enerale 6i a*stracte, 5 r a 5i individualizate 4ntreprinderile *ene5iciare. )c#e!a de ajutor de stat se supune apro* rii Co!isiei.Dup apro*are, ajutorul se acord 5 r a se noti5ica din nou Co!isia despre ! surile concrete 4ntreprinse. Dac se apreciaz de c tre Co!isie c sc#e!a de ajutor a devenit inco!pati*il cu pia3a co!un ori c se deruleaz contrar !odului 4n care a 5ost apro*at , e!ite o reco!andare statului prin care propuneD !odi5icarea de 5ond a sc#e!ei de ajutoare de stat8 introducerea unor noi condi3ii procedurale8 eli!inarea sc#e!ei de ajutoare. La cererea unui )tat Me!*ru, Consiliul, #ot r1nd 4n unani!itate, poate decide c un ajutor acordat sau care ur!eaz s 5ie acordat de acest stat tre*uie s 5ie considerat co!pati*il cu :ia3a intern , prin dero&are de la dispozi3iile articolului /., sau de la re&ula!entele prev zute la articolul /.;, 4n cazul 4n care o ast5el de decizie este justi5icat de 4!prejur ri excep3ionale. 7n cazul 4n care, 4n le& tur cu acest ajutor, Co!isia a ini3iat procedura prev zut la pri!ul para&ra5 din alineatul B/C, cererea adresat Consiliului de statul 4n cauz va avea ca e5ect suspendarea procedurii !en3ionate p1n c1nd Consiliul se pronun3 asupra acesteia.

39

I*ide!, pp. -E;--=..

0/

Cu toate acestea, 4n cazul 4n care Consiliul nu se pronun3 4n ter!en de trei luni de la 5or!ularea cererii, Co!isia #ot r 6te. Dac statul !e!*ru accept propunerea, tri!ite o co!unicare scris Co!isiei care ia act de aceast atitudine. 4n continuare, sc#e!a de ajutoare se va derula potrivit propunerilor Co!isiei la care a aderat statul !e!*ru. Dac statul !e!*ru nu a&reeaz propunerile Co!isiei, 5or!uleaz o*iec3iuni 6i aduce 4n 5a3a Co!isiei ar&u!entele sale. 7n cazul 4n care Co!isia consider necesare ! surile propuse, neacceptate de stat, ini3iaz procedura de exa!inare preli!inar prev zut de art. A alin. BAC din (e&ula!ent.

'. A/utorul a0uzi)

(eprezint ajutorul 5olosit de *ene5iciar cu 4nc lcarea unei decizii de a nu ridica o*iec3ii Nart. A alin. B0C din (e&ula!entO, a unei decizii pozitive Nart. , alin. B0C din (e&ula!entO sau a unei decizii de condi3ionare Nart. , alin. BAC din (e&ula!entO. :otrivit art./.@ para&. - din 9ratat, Co!isia are co!peten3a de a suspenda ajutorul a*uziv sau un alt ajutor autorizat, devenit inco!pati*il cu :ia3a intern 4n con5or!itate cu articolul /., sau c acest ajutor este utilizat 4n !od a*uziv. 7n acest scop va adopta o decizie 4n care va dispune !odi5icarea sau suspendarea ajutorului de stat 4ntr-un ter!en sta*ilit. Dac statul !e!*ru nu se con5or!eaz , Co!isia sau oricare alt stat !e!*ru poate sesiza direct Curtea de Kusti3ie a Co!unit 3ilor 2uropene. Deciziile Co!isiei pot 5i atacate cu ac3iune 4n anulare de c tre statul !e!*ru sau orice parte interesat .

*. Su(ra)e&>erea a/utoarelor de $tat

)uprave&#erea ajutoarelor de stat este re&le!entat prin procedura rapoartelor anuale 6i a !onitoriz rii pe teren. 7n acest scop, 5iecare dintre statele !e!*re are o*li&a3ia de a 4nainta Co!isiei, anual, un raport 4n care sunt conse!nate toate ajutoarele de stat 6i sc#e!ele de ajutoare existente, separat de o*li&a3iile de raportare privind 4ndeplinirea ! surilor i!puse printr-o decizie de condi3ionare, e!is con5or! art. , alin. BAC din (e&ula!ent. C1nd Co!isia are indica3ii ca deciziile sale de a nu ridica o*iec3ii, deciziile pozitive sau deciziile de condi3ionare a unui ajutor individual nu se respect de c tre statul vizat de acesta, are co!peten3ele de a !onitoriza la 5a3a locului ajutorul de stat, prin reprezentan3ii o5iciali, dup in5or!area, 4n scris, a statului !e!*ru. (eprezentan3ii o5iciali ai Co!isiei, autoriza3i cu investi&area ajutorului, se deplaseaz pe teritoriul statului !e!*ru, unde sunt 4!puternici3iD 0-

I I I

s ai* acces 4n toate cl dirile 6i pe terenurile 4ntreprinderii *ene5iciare8 s cear explica3ii8 s exa!ineze re&istrele conta*ile 6i eviden3ele, s solicite 6i s ia copii ale acestora. Co!isia de investi&are 4ntoc!e6te un raport cu privire la cele constatate care se

prezint , 4n copie, statului !e!*ru. )tatul !e!*ru este o*li&at s cola*oreze cu reprezentan3ii o5iciali ai Co!isiei 6i s asi&ure e5ectuarea !onitoriz riiA..

CAPITOLUL STAT

VIII.

COOPERAREA

DINTRE

INSTANELE

NAIONALE BI CO"ISIE !N DO"ENIUL A UTOARELOR DE

Articolul E din 9ratatul C.2. sta*ile6te, cu valoare de principiu, cooperarea per!anent 6i loial 4ntre institu3iile co!unitare 6i statele !e!*re, 4n vederea atin&erii o*iectivelor tratatului. In !ateria ajutorului de stat, cooperarea dintre instan3ele na3ionale 6i Co!isie este re&le!entat de c tre le&isla3ia secundar co!unitar , respectiv Co!unicarea Co!isiei ;E<C 0/-<.,A/. :rincipiul cooper rii per!anente 6i loiale 4ntre institu3iile co!unitare 6i statele !e!*re i!pune o*li&a3ii 6i 4ndatoriri de asisten3 rcciproc at1t pentru statele !e!*re, c1t 6i pentru institu3iile co!unitare. :otrivit le&isla3iei secundare co!unitare, Co!isia pri!e6te noti5icarea, precu! 6i proiectele de acordare de ajutor 4ntreprinderilor individuale.De ase!enea, art./.@ alin. B0C dispuneD Co!isia este in5or!at , 4n ti!p util pentru a-6i prezenta o*serva3iile, cu privire la proiectele destinate s instituie sau s !odi5ice ajutoarele. 7n cazul 4n care apreciaz c un proiect nu este co!pati*il cu pia3a intern , 4n con5or!itate cu art. /., din 9ratat A-, Co!isia ini3iaz 5 r 4nt1r ziere procedura suspend rii sau !odi5ic rii ajutorului, iar dac statul in cauz nu se con5or!eaz in ter!en deciziei, Co!isia sau orice alt stat !e!*ru poate sesiza direct Curtea de Kusti3ie a Co!unit 3ilor 2uropene. Dac Co!isia decide s desc#id procedura suspend rii sau !odi5ic rii, interdic3ia de punere 4n aplicare a ajutorului se aplic p1n c1nd Co!isia adopt o decizie pozitiv 8 4n cazul
40 41 42

Dan Mazilu, op.cit., p. /.-.

#ttpD<<FFF.ajutordestat.ro<Gpa&H,@ Bconsultat la data de /A aprilie -./0C #ttpD<<FFF.ajutordestat.ro<Gpa&H,; Bconsultat la data de /A aprilie -./0C

00

ajutoarelor nenoti5icate, nu exist niciun ter!en li!it pentru procesul decizional al Co!isiei, aceasta ac3ion1nd c1t !ai rapid posi*il. 7nainte de pronun3area unei decizii 5inale, con5or! art. /.@ alin.ulti! din 9ratat, statul !e!*ru nu va putea pune 4n aplicare ! surile preconizate./ Aceast procedur se aplic tuturor ajutoarelor care au 5ost puse 4n aplicare 5ar a 5i noti5icate 4n preala*il, precu! 6i, 4n cazul 4n care au 5ost noti5icate, se aplic 4ncep1nd cu 5aza preli!inar iar, 4n cazul 4n care Co!isia ini3iaz procedura contencioas , p1n la pronun3area deciziei 5inale. 7n cazul unei ase!enea ac3iuni, pri!ul aspect pe care tre*uie s 4l sta*ileasc instan3ele na3ionale este dac ! sura constituie un ajutor de stat existent sau un ajutor nou, precu! 6i dac ! sura a 5ost noti5icat 4n-!od individual sau 4n cadrul unei sc#e!e de ajutor de stat. Ajutorul nu poate 5i acordat p1n c1nd Co!isia nu adopt o decizie 5inal
A0

7n cazul 4n care Co!isia nu s-a pronun3at asupra unui ajutor, instan3ele na3ionale pot apela, 4n procesul de interpretare a dreptului co!unitar, la jurispruden3a 9ri*unalului de :ri! Instan3 6i a Cur3ii de Kusti3ie, precu! 6i la deciziile Co!isiei, iar dac au 4ndoieli 4n privin3a unei ! suri, dac este sau nu le&al , pot 6i, 4n unele cazuri, tre*uie s solicite Cur3ii de Kusti3ie s pronun3e o #ot r1re cu titlu preli!inar. )tatele !e!*re sunt o*li&ate s noti5ice Co!isiei orice proiect de acordare a unui ajutor sau de !odi5icare a unei sc#e!e de ajutor deja autorizate, cerin3 aplica*il 6i ajutoarelor suscepti*ile de a 5i autorizate auto!at 4n te!eiul art. /., alin. B-C din 9ratat, 4ntruc1t Co!isia tre*uie s se asi&ure c toate condi3iile sunt 4ndeplinite. De ase!enea, statele !e!*re tre*uie s noti5ice ajutoarele pe care doresc s le acorde 4n a5ara cadrului unei sc#e!e autorizate. $oti5icarea este o*li&atorie c#iar 6i proiectelor de trans5eruri 5inanciare din 5onduri pu*lice c tre 4ntreprinderi pu*lice sau private, suscepti*ile de a con3ine ajutor. 2xcep3ia de Ia o*li&a3ia noti5ic rii este cea a ajutorului cali5icat drept de !ini!is AA, deoarece nu a5ecteaz 4n !od se!ni5icativ co!er3ul dintre statele !e!*re 6i, prin ur!are, nu intr su* inciden3a art. /., alin. B/C din 9ratat. Instan3a va tre*ui s analizeze cu !ult aten3ie no3iunea de ajutor de stat 6i s o interpreteze ast5el 4nc1t s cuprind at1t su*ven3iile, c1t 6i 5acilit 3ile 5iscale sau investi3iile din 5onduri pu*lice realizate 4n condi3iile 4n care un investitor privat ar 5i re5uzat s participe8 de ase!enea, ajutorul tre*uie s provin de la stat, Ps 5ac distinc3ie dup cu! ajutorul este acordat 4n !od direct de c tre stat sau este acordat de entit 3i pu*lice sau private create sau
43 44

#ttpD<<FFF.ajutordestat.ro<Gpa&H//0 Bconsultat la data de /A aprilie -./0C Dan Mazilu, op. cit., p. /.A.

0A

dese!nate de acesta pentru a &estiona respectivul ajutor8 s 5avorizeze anu!ite 4ntreprinderi sau anu!ite sectoare de produc3ie. 'dat ce Co!isia autorizeaz o sc#e! de ajutor de stat, 4n principiu nu este necesar noti5icarea 5iec rui ajutor individual acordat 4n cadrul sc#e!ei. Cu toate acestea, anu!ite coduri sau cadre de re&le!entare re5eritoare la anu!ite sectoare sau tipuri de ajutor prev d noti5icarea individual pentru toate ajutoarele acordate sau pentru orice su! care dep 6e6te un anu!it pla5on. $oti5icarea individual poate 5i o*li&atorie, de ase!enea, 4n anu!ite cazuri 4n care Co!isia o prevede 4n condi3iile de autorizare a unei sc#e!e. 7n aplicarea art./., alin. B/C din 9ratat, instan3ele na3ionale au posi*ilitatea de a solicita Cur3ii de Kusti3ie s se pronun3e cu titlu preli!inar 6i s solicite sprijinul Co!isiei pentru acordarea de in5or!a3ii juridice sau econo!ice. De ase!enea, instan3ele na3ionale au rolul de a ap ra drepturile de care se *ucur persoanele de drept privat 4n *aza e5ectului direct al interdic3iei. 7n acest sens, Curtea a sta*ilit c instan3ele na3ionale tre*uie s o5ere persoanelor 5izice sau juridice care pot invoca o ast5el de 4nc lcare &aran3ia c se vor lua 4n considerare toate consecin3ele acesteia 4n con5or!itate cu dreptul na3ional, at1t 4n ceea ce prive6te vala*ilitatea ! surilor de punere 4n aplicare a ajutorului, c1t 6i recuperarea sprijinului 5inanciar acordat cu 4nc lcarea acestei dispozi3ii sau a eventualelor ! suri provizorii. Instan3ele na3ionale tre*uie s aplice inte&ral dreptul co!unitar 6i nu tre*uie s ia 4n considerare nicio dispozi3ie din dreptul na3ional care poate produce contradic3ii cu nor!a co!unitar . Con5or! nor!elor dreptului na3ional 6i jurispruden3ei Cur3ii de Kusti3ie, judec torul na3ional poate s #ot rasc luarea unor ! suri provizorii, cu! ar 5i, de pild , *locarea sau ra!*ursarea su!elor pl tite 4n !od ile&al, precu! 6i acordarea de desp &u*iri p r3ilor v t !ate. 7n !ateria desp &u*irilor pentru prejudicii su5erite 4n ur!a 4nc lc rii art./.@ alin. B0C din 9ratat, sin&urele co!petente sunt instan3ele na3ionale, acesta 5iind sin&urul do!eniu 4n care co!peten3ele Co!isiei sunt li!itate. 7n acest sens, instan3ele na3ionale pot #ot r4 luarea de ! suri provizorii 6i pot dispune 4ncetarea i!ediat a 4nc lc rii. De ase!enea, 4n 5a3a instan3elor na3ionale, se pot introduce cereri 4nte!eiate pe dispozi3ii co!unitare 6i na3ionale, procedur i!posi*il de des5 6urat 4n 5a3a Co!isiei. Mai !ult dec1t at1t, instan3ele na3ionale pot scuti partea c16ti& toare de c#eltuielile de judecat , ceea ce este exclus 4n cazul unei proceduri ad!inistrative 4n 5a3a 0E

Co!isieiAE. Ast5el, instan3ele na3ionale pot da #ot r1ri pentru sta*ilirea cuantu!urilor 6i !odalit 3ilor de restituire a ajutoarelor de stat, precu! 6i o*li&a3iile su*sidiare. Curtea de Kusti3ie a sta*ilit, printr-o serie de cauzeA=, c o instan3 na3ional este o*li&at s respecte o decizie a Co!isiei adresat unui stat !e!*ru, 4n care *ene5iciarul ajutorului 4n cauz contest validitatea deciziei 6i 4!potriva c reia nu a introdus o ac3iune 4n anulare. $u 4n ulti!ul r1nd, instan3ele na3ionale pot s solicite Co!isiei in5or!a3ii de natur procedural , pentru a sta*ili dac o anu!it cauz este 4n curs de solu3ionare 4n 5a3a Co!isiei, dac o anu!it cauz a 5 cut o*iectul unei noti5ic ri sau dac Co!isia a desc#is 4n !od o5icial o procedur sau adopt orice alt #ot r1re, pot solicita in5or!a3ii privind ele!ente de 5apt 6i de drept ale cauzei respectiveA, .

CAPITOLUL IA. URISPRUDEN6 #. Eniri$or$e S(AC +ini$terul Dinan%elor9 Italia9 recur$ (reala0il9 noie+0rie '@@*
7n /;=, au 5ost 4n5iin3ate, 4n anu!ite porturi, de c tre Ministerul Marieni M r5uri din Italia, institu3ii pu*lice BAziende dei !ezzi !eccanici e dei !a&azziniC 4ns rcinate cu ad!inistrarea ec#ipa!entelor !ecanice 6i a spa3iilor de stocare ale statului destinate tra5icului de ! r5uri. Din /;,A, 4n toate porturile Italiei este perceput o tax pentru 4nc rcarea 6i desc rcarea ! r5urilor transportate pe !are, tax v rsat la 9rezoreria pu*lic . Cuantu!ul taxei este deter!inat pentru 5iecare port prin decret al :re6edintelui, -<0 din veniturile din aceste taxe 5iind repartizate acelor institu3ii, pentru 4ndeplinirea sarcinilor lor 6i o trei!e revine statului. )ocietatea 2nirisorse a e5ectuat, prin !ijloace proprii, opera3ii de 4nc rcare 6i desc rcare a ! r5urilor na3ionale 6i str ine 4n portul Ca&liari, 5 r a utiliza serviciile institu3iei Ministerului Marinei ce opera 4n acest port. Consider1nd c acea tax , pe care ar tre*ui s o pl teasc 6i 4n cazul 4n care nu *ene5iciaz de serviciile institu3iei pu*lice, reprezint un ajutor de stat pentru acele institu3ii, societatea 2nirisorse a re5uzat s o pl teasc . 7n consecin3 Curtea de Casa3ie s-a adresat Cur3ii 2uropene de Kusti3ie, prin recurs preala*il pentru a a5la dac re&i!ul italian este contrar dreptului co!unitar.
45 46 47

'<

Dan Mazilu, op. cit., p. //.. #ttpD<<FFF.ajutordestat.ro<Gpa&H/A/ Bconsultat la data de /A aprilie -./0C Dan Mazilu, op. cit., p. ///.

0=

Curtea rea!inte6te c , pentru a 5i cali5icat drept ajutor de stat, interven3ia tre*uie s 4ndeplineasc ur! toarele condi3iiD /. -. 0. A. s provin din resursele statului8 s 5ie suscepti*il a a5ecta co!er3ul 4ntre statele !e!*re8 s 5avorizeze direct sau indirect o 4ntreprindere8 s a5ecteze<s a!enin3e li*era concuren3 . :rocentul acordat institu3iilor portuare din taxa cerut pentru transporturile de ! r5uri, provine de la *u&etul de stat 6i aceast intraco!unitare, pentru c este destinat 4nc rcarea 6i desc rcarea ! r5urilor. :entru ca interven3ia statului s nu 5ie considerat un avantaj, tre*uie s reprezinte o co!pensa3ie pentru 4ndeplinirea unei o*li&a3ii de serviciu pu*lic, clar sta*ilite iar para!etrii de calcul tre*uie s 5ie sta*ili3i 4n preala*il, 4n !od o*iectiv 6i transparent. Curtea precizeaz 4n pri!ul r1nd c exploatarea unui port co!ercial nu antreneaz 4n !od auto!at 4ndeplinirea unei o*li&a3ii le&ate de un serviciu pu*lic. 7n consecin3 institu3iile portuare tre*uie s de!onstreze c au 4n sarcin o o*li&a3ie de serviciu pu*lic 6i c su!ele care le sunt atri*uite constituie o co!pensa3ie pentru 4ndeplinirea unei ase!enea o*li&a3ii, pentru ca *anii ce le sunt aloca3i s nu 5ie considera3i o 5or! de ajutor de stat. Curtea a ar tat c 9ratatul interzice orice ajutor care a 5ost acordat 5 r o preala*il noti5icare, judec torul na3ional tre*uind s ia orice ! sur necesar pentru a 4!piedica at1t perceperea unei p r3i din tax c1t 6i atri*uirea ei *ene5iciarilor. Curtea precizeaz c , 4n cazul 4n care se va #ot r4 c institu3iile respective au *ene5iciat de un ajutor de stat, va 5i considerat ile&al doar partea din taxa portuar ce era atri*uit 4ntreprinderile *ene5iciare Brestul de tax , v rsat la *u&etul de stat nu este a5ectatCA@. inde!niza3ie ar putea a5ecta sc#i!*urile unei 4ntreprinderi sta*ilite 4ntr-un port pentru

'. Decizia Con$iliului Concurenei nr. ##@C#;.@:.'@@; (ri)ind a/utorul de $tat de $al)are (entru S.C. E6IA S.A.
).C. >QIRA ).A. este o societate pe ac3iuni, cu capital inte&ral de stat, cu sediul 4n >i#or, jude3ul >i#or, av1nd nu! rul de 4n!atriculare la (e&istrul Co!er3ului K.E<@;0<-../ 6i cod de identi5icare 5iscal . '*iectul principal de activitate 4l reprezint extrac3ia 6i prepararea !inereurilor ne5eroase 6i rare Bcod CA2$ /0-.C. > i3a 46i des5 6oar activitatea 4n C1!pul de exploatare
48

FFF.cs!/;.;.ro<cs!<lin?uri</AM/.M-..EMM/0=0Mro.doc Bconsultat la data de /A aprilie -./0C

0,

> i3a B4ncadrat 4n peri!etrul de dezvoltare I exploatare > i3a->i#or pentru su*stan3eleD Cu, Mo, >i,S,:*,Tn,>,Au,A&, calcar, dolo!it C. Con5or! in5or!a3iilor cuprinse in 5or!ularul de noti5icare, > i3a nu activeaz pe pia3a extern . )itua3ia econo!ico-5inanciar di5icil a societ 3ii a 5ost deter!inat de ur! toarele situa3iiD - neplata datoriilor c tre *u&etul consolidat al statului datorat 5aptului c veniturile o*3inute din v1nzarea concentratelor nu acoper dec1t par3ial costurile de produc3ie8 - pre3urile principalelor produse ale societ 3ii sunt pre3uri !axi!ale sta*ilite prin %."., pre3uri ce nu sunt actualizate 5unc3ie de pre3ul de pe pia3a extern 8 - costurile de produc3ie au 5luctuat se!ni5icativ dup anul /;;. datorit cre6terii accentuate a pre3urilor la ener&ie, co!*usti*il, produselor v1ndute. Dat 5iind 5aptul c > i3a se a5l 4ntr-o situa3ie econo!ico-5inanciar di5icil , nedispun1nd de lic#idit 3i pentru plata datoriilor c tre *u&etul consolidat al statului, a5erente anului -..E, 5urnizorul a decis s acorde acesteia un sprijin 5inanciar. Acesta se va acorda 4n *aza '.U.". nr. @<-..= privind apro*area unor ! suri 5inanciare pentru operatorii econo!ici de su* autoritatea Ministerului 2cono!iei 6i Co!er3ului pe anul -..E. Ministerul 2cono!iei 6i Co!er3ului a noti5icat ajutorul pentru salvarea > i3a const1nd 4n a!1narea la plata Bpentru o perioad de = luniC 4n vederea except rii, a taxelor 6i i!pozitelor neonorate a5erente anului -..E, precu! 6i a do*1nzilor a5erente8 cuantu!ul total al 5acilit 3ilor este de -.;AE.E/0 ('$. )prijinul 5inanciar const 4n renun3area statului la o*3inerea unor venituri, prin ur!are sunt i!plicate resurse ale statului. Ast5el, co!paniei i se con5er un avantaj, 5iind 5avorizat 4n co!para3ie cu concuren3ii s i. M sura de sprijin 5inanciar noti5icat a5ecteaz co!er3ul cu statele !e!*re ale Uniunii 2uropene din !o!ent ce produsele o5erite de > i3a pot intra 4n concuren3 cu alte produse si!ilare 5a*ricate de co!panii din Uniunea 2uropean . Ca ur!are, ! sura de sprijin 5inanciar ce se inten3ioneaz a se acorda este considerat ajutor de stat 6i intr su* inciden3a Le&ii nr. /A0</;;; privind ajutorul de stat, repu*licat
A;

!ateriale, ne5iind corelate cu cre6terea pre3urilor

49

#ttpD<<FFF.ajutordestat.ro<docu!ente<//.L-.L-.ACL-.L-.)CL-.>aitaL-.)teiL-.)AL-.>aia

L-.MareM0;ro.pd5 Bconsultat la data de /A aprilie -./0C

0@

*. A/utor de $tat C -#C'@@< 1e3 NN -?C'@@<2 F Ro+8nia F Pri)atizarea $ociet,%ii S.C. TRACTORUL UTE S.A.
P9ractorul este o 4ntreprindere de stat cu sediul la >ra6ov, o re&iune care poate *ene5icia de ajutoare re&ionale, 4n con5or!itate cu articolul @, alineatul B0C litera BaC din 9ratatul C2. :1n la s51r6itul anului -..=, societatea a 5ost un produc tor i!portant de tractoare 6i utilaje a&ricole, cu un e5ectiv de aproxi!ativ -... !ii de an&aja3i. 7n prezent, societatea este 4n proprietatea Autorit 3ii pentru +alori5icarea Activelor )tatului Bdenu!it 4n continuareA+A)C, care de3ine @.L din ac3iuni. /,L sunt de3inute de 5ondul re&ional de investi3ii )IF 9ransilvania, iar restul de aproxi!ativ -,=L de c tre di5erite persoane 5izice 6i juridice. La 0/ dece!*rie -..=, capitalul social al societ 3ii 9ractorul era de aproxi!ativ 0. de !ilioane de euro. 7n ur!a di5icult 3ilor cu care s-a con5runtat 4n ulti!ii ani, 4ntreprinderea a acu!ulat p1n la 0/ dece!*rie -..= datorii totaliz1nd -E. de !ilioane de euro, din care /;0 de !ilioane c tre *u&etul de stat. 7n -..=, 4ntreprinderea a 4nre&istrat pierderi de aproxi!ativ Ade !ilioane de euro. Dup !ai !ulte 4ncerc ri nereu6ite de a privatiza 4ntreprinderea, e6uate din cauza nivelului 4nalt de 4ndatorare, 9ractorul 6i-a 4ncetat activitatea 6i a intrat 4n lic#idare voluntar 4n con5or!itate cu 'rdonan3a de ur&en3 nr. 0<-.., a &uvernului Bdenu!it 4n continuare 'U" nr. 0<-..,C. )pre deose*ire de lic#idarea judiciar , lic#idarea voluntar a unei societ 3i este decis de c tre ac3ionarii acesteia, care nu!esc 6i lic#idatorul. 7n con5or!itate cu 'U" nr.0<-..,, lic#idarea 4ntreprinderii a 5ost a!1nat cu 6ase luni, perioad 4n care A+A) ar 5i tre*uit 5ie s reu6easc s privatizeze societatea, 5ie s o lic#ideze. Articolul /., alineatul B/C din 9ratat prevede c , except1nd cazurile 4n care 4n 9ratat exist dispozi3ii contrare, sunt inco!pati*ile cu pia3a co!un ajutoarele acordate de un stat !e!*ru sau prin inter!ediul resurselor de stat, su* orice 5or! , care denatureaz sau a!enin3 s denatureze concuren3a prin 5avorizarea anu!itor 4ntreprinderi sau sectoare de produc3ie, 4n ! sura 4n care acestea a5ecteaz sc#i!*urile co!erciale dintre statele !e!*re. 7n !o!entul de 5a3 , Co!isia concluzioneaz c aceste condi3ii anexate la privatizarea P9ractorului i!plic un ajutor de stat 6i are 4ndoieli cu privire la co!pati*ilitatea ! surilor cu pia3a co!un . Mai !ult, din !o!ent ce ajutorul nu a 5ost noti5icat Co!isiei, acesta constituie un ajutor ile&alE..

50

#ttpD<<ec.europa.eu<co!petition<stateMaid<cases<---/-;<---/-;M,A.=E/M-AM/.pd5 Bconsultat la data de /A

aprilie -./0C

0;

-. Decizia Con$iliului Concurenei nr. **C'@.@'.'@@; (ri)ind +,$urile de $(ri/in financiar (entru S.C. CET ERASOV S.A.

(ri)ind

notificarea "ini$terului Ad+ini$traiei i Internelor referitoare la

>ene5iciarul ! surii de sprijin noti5icate este ).C. C29 >(A)'+ ).A. )ocietatea s-a 4n5iin3at 4n -..-, con5or! le&ii ro!ane, ca societate co!ercial de interes local, ur!are a %ot r1rii Consiliului Local al Municipiului >ra6ov nr. 0/-<-..-, prin trecerea sa din patri!oniul )C 92(M'2L2C9(ICA )A, 4n do!eniul pu*lic al !unicipiului >ra6ov. :otrivit art. , din aceast %ot r1re, )C C29 >ra6ov )A 5unc3ioneaz su* autoritatea Consiliului Local al Municipiului >ra6ov, care reprezint interesele ac3ionarului unic 6i exercit drepturile 6i o*li&a3iile ce decur& din aceast calitate. 7n anul -..0 societatea a 5uzionat prin a*sor*3ie, con5or! %CL nr. 0,;<-..0 cu (.A. 92(M'. Capitalul social al )C C29 >(A)'+ ).A. 4n valoare de /.,EA..;/.E@- !ii lei este de3inut 4n totalitate de Consiliul Local al Municipiului >ra6ov. )ocietatea are sediul 4n >ra6ov 6i este 4nre&istrat la (e&istrul Co!er3ului su* nr. K.@<,;;<-..-, av1nd codul unic de 4nre&istrare (/A,/=,@,. '*iectul principal de activitate al societ 3ii 4l reprezint prestarea ur! toarelor servicii de interes pu*lic &eneralD producerea, transportul 6i distri*u3ia ener&iei ter!ice su* 5or! de ap 5ier*inte destinat popula3iei, institu3iilor pu*lice 6i *u&etare 6i a&en3ilor econo!ici din Municipiul >ra6ov. De ase!enea, 4n siste! de co&enerare societatea produce 6i 5urnizeaz 6i ener&ie electric . ).C. C29 >(A)'+ ).A. are ca activit 3i secundare prepararea apei dedurizate 6i de!ineralizate precu! 6i produc3ia de aparatur 6i instru!ente de ! sur , veri5icare 6i control. 7ntruc1t societatea se a5l 4ntr-o situa3ie econo!ico-5inanciar di5icil , 4nre&istr1nd 4n 5iecare an al perioadei -..---..A pierderi, s-a considerat valoarea ajutorului de stat su* 5or! de &aran3ii ca 5iind e&al cu valoarea celor dou credite &arantate, respectiv /E........ U)D, ec#ivalentul a A-E.E-..... !ii lei. Cuantu!ul total al ajutorului de stat pentru ).C. C29 >(A)'+ ).A. este de /./;=.A-,.,EE !ii lei, din care A-E.E-..... !ii lei reprezint ajutorul de stat su* 5or!a de &aran3ii noti5icat 4n prezent de c tre Ministerul Finan3elor :u*lice 6i ,,..;.,.,EE !ii lei reprezint ajutoarele de stat pri!ite<care vor 5i pri!ite de c tre societate su* 5or!a de aloca3ii *u&etare pentru investi3ii 6i su*ven3ii pentru acoperirea di5eren3elor de pre3. Ajutorul de stat noti5icat reprezint o co!pensare necesar pentru realizarea in condi3ii nor!ale de si&uran3 6i continuitate a serviciului de interes econo!ic &eneral de producere, distri*u3ie, transport 6i

A.

5urnizare a ener&iei ter!ice, co!pensare ce nu a5ecteaz 4n !od nejusti5icat co!er3ul 4ntre (o!ania 6i )tatele !e!*re ale Uniunii 2uropene. 7n te!eiul art. /- alin. B-C lit. *C coro*orat cu art./A alin.B/C lit. jC din Le&ea nr. /A0</;;; privind ajutorul de stat, cu !odi5ic rile 6i co!plet rile ulterioare, se autorizeaz ajutorul de stat pentru )C C29 >(A)'+ )A, ca ajutor destinat realiz rii 4n condi3ii de si&uran3 6i continuitate a serviciului de interes econo!ic &eneralE/.

51

#ttpD<<FFF.ajutordestat.ro<docu!ente<00L-.-L-.AL-.-L-.)CL-.C29L-.)AL-.>rasovME@ro.pd5

Bconsultat la data de /A aprilie -./0C

A/

EIELIO.RADIE
!ursuri3 tratate3 monografii /. -..@. -. 0. A. Cotu3iu, Aurelia. )a* u, "eor&eta +aleria. Drept romn i comunitar al concurenei. Irinescu, Lucia. Dreptul concurenei. Suport de curs. Universitatea Alexandru Ioan Mi#ai, 2!ilia. Dreptul concurenei. 2ditura All>ec?. >ucureti. -..A. 2ditura C.%. >ec?. >ucure6ti. -..@. Cuza. Facultatea de Drept. Ia6i. -./---./0. Costin, C lin M. Dreptul european al concurenei, 2ditura Ar&onaut, Cluj-$apoca,

Articole i pu(licaii periodice /. Mazilu, Dan. Impactul asistenei financiare din partea statului asupra politicii concurenei la nivel european i mondial. Strategia european n domeniul ajutorului de stat. Minimizarea distorsiunii concurene, 4n (.D.C. nr. ;<-..=. Acte normative -. 0. 'rdonan3a de ur&en3 nr. //,<-..= privind procedurile na3ionale 4n do!eniul ajutorului de stat pu*licat 4n M. '5. nr. /.A- din -@ dece!*rie -..=. 9ratatul privind 5unc3ionarea Uniunii 2uropene Bversiune consolidat -./-C.

Site4uri A. E. =. ,. #ttpD<<FFF.ajutordestat.ro< #ttpD<<FFF.cs!/;.;.ro< #ttpD<<FFF.ec.europa.eu< #ttpD<<FFF.renascc.eu<

A-

CUPRINS
CA:I9'LUL I . $'RIU$I I$9('DUC9I+2..........................................................................CA:I9'LUL II. CAD(UL KU(IDIC 7$ MA92(I2................................................................A /. Considera3ii &enerale..........................................................................................................A -. 9ratatul privind 5unc3ionarea Uniunii 2uropene.................................................................E 0. (e&le!ent ri procedurale co!unitare................................................................................= A. (e&le!ent ri procedurale na3ionale...................................................................................@ CA:I9'LUL III. C'$C2:9UL D2 AKU9'( D2 )9A9 ......................................................; CA:I9'LUL I+. CA92"'(II D2 AKU9'A(2 D2 )9A9..................................................// /. Ajutoare de stat inco!pati*ile cu pia3a co!un B :rincipiul interdic3iei ajutoarelor de statC........................................................................................................................................// /./. 2xisten3a unui ajutor..................................................................................................// /.-. A*sen3a contrapartidei...............................................................................................//.0. :rovenien3a ajutorului de stat...................................................................................../0 /.A. Atin&erea adus concuren3ei....................................................................................../A -. Ajutoare de stat co!pati*ile cu pia3a co!un B2xcep3ii de la interdic3ia ajutorului de statC......................................................................................................................................../E 0. Ajutoare de stat care sunt supuse noti5ic rii 6i autoriz rii preala*ile din partea Co!isiei pentru a 5i considerate co!pati*ile cu pia3a co!un ............................................................/= +. AKU9'A(2L2 D2 )9A9 DI$ ('MU$IA DU:Q AD2(A(2A LA U.2....................../@ /. (e&i!ul juridic al ajutoarelor de stat 4n (o!1nia............................................................/@ -. Condi3ia noti5ic rii preala*ile ........................................................................................../; 0. Monitorizarea ajutoarelor de stat .....................................................................................-/ A. (a!*ursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat ile&al 6i a ajutorului de stat utilizat a*uziv............................................................................-0 E. Contraven3ii 6i sanc3iuni...................................................................................................-E CA:I9'LUL +I. :('C2DU(A :(I+I$D AKU9'(UL $'U............................................-= /. $o3iune..............................................................................................................................-= -. Deciziile Co!isiei.............................................................................................................-= 0. Decizia de a ini3ia procedura de exa!inare......................................................................-, A. :rocedura o5icial de exa!inare.......................................................................................-, E. (etra&erea noti5ic rii 6i revocarea deciziei.......................................................................-, =. Ajutorul ile&al...................................................................................................................-@ ,. )uspendarea 6i recuperarea provizorie a ajutorului ile&al................................................-@ @. 7nc#iderea procedurii o5iciale de exa!inare.....................................................................-; A0

;. (ecuperarea ajutorului ile&al............................................................................................-; /.. :rescrip3ia 6i re&i!ul s u juridic.....................................................................................0. CA:I9'LUL +II. 2VAMI$A(2A )I)92M2L'( D2 AKU9'A(2 D2 )9A9..................0/ /. )c#e!a de ajutor...............................................................................................................0/ -. Ajutorul a*uziv.................................................................................................................00. )uprave&#erea ajutoarelor de stat.....................................................................................0CA:I9'LUL +III. C'':2(A(2A DI$9(2 I$)9A$R2L2 $ARI'$AL2 WI C'MI)I2 7$ D'M2$IUL AKU9'A(2L'( D2 )9A9.........................................................................00 CA:I9'LUL IV. KU(I):(UD2$RQ ...................................................................................0= /. 2nirisorse )pA< !inisterul Finan3elor, Italia, recurs preala*il, -, noie!*rie -..0........0= -. Decizia Consiliului Concurenei nr. //.</=..E.-..= privind ajutorul de stat de salvare pentru ).C. >QIA ).A........................................................................................................0, 0. Ajutor de stat C A/<-.., Bex $$ A;<-..,C - (o!1nia - :rivatizarea societ 3ii A. Decizia Consiliului Concurenei nr. 00<-...-.-..= privind ).C. 9(AC9'(UL U9> ).A......................................................................................................0; privind noti5icarea Ministerului Ad!inistraiei i Internelor re5eritoare la ! surile de sprijin 5inanciar pentru ).C. C29 >(A)'+ ).A.......................................................................................................A. >I>LI'"(AFI2.......................................................................................................................AA$2V2.....................................................................................................................................A=

AA

Aportul adusD Ailioaei Ana- Maria c s. Irina D Capitolul I+ X 5il! Cardai! "eanina- Mi#aelaD Capitolele I i + Co!an MarianaD Capitolele +II i +III X prezentare D n i Dan- $icolaeD Capitolul +IXprezentare %an&an IoanD prezentare :oFer :ointXprezentare 'laru (aluca IonelaD Capitolul IVXanexe )pul*er Lorena c s. DrapacD Capitolele II i III.

AE