Parlamntul uropan functionar, atributii, comptnt

1. Istoricul instituii Parlamntul uropan st xprsia voini politic a popoarlor Uniunii i st totodat cl mai mar Parlamnt multinaional din lum. La ncputul xistni sal s numa Adunara Comun, ra constituit conform Art. 7 i Art. 20 - 25 din Tratatul d la Paris i ra compus din 78 d dlgai dsmnai d parlamntl naional al statlor mmbr; acsta a fost d fapt forul parlamntar corspunztor stadiului incipint al intgrrii obictivat n Comunitata Crbunlui i Olului1. Potrivit prvdrilor nscris n tratat, mmbrii Adunrii rau fi numii, fi ali prin sufragiu univrsal, dirct, dup procdura fixat d ficar nalt Part Contractant. n fapt, toi mmbrii Adunrii rau dlgai ai parlamntlor naional. Apoi, Adunara s ntruna cl puin o dat p an, prilj cu car s puna n discui i un raport gnral przntat d nalta Autoritat. La 23 Iuli 1952 Paul - Hnri Spaak st numit prdint al Adunrii, una din cl mai important prsonaliti al acsti instituii i totodat printr primii si prdini. Numl lgislativului uropan a fost schimbat prin Tratatl d la Roma din 1957, car au dus la apariia clorlalt dou comuniti uropn. Odat cu smnara Tratatlor C... i C...A. a fost smnat i convnia rfritoar la unl instituii comun al Comunitilor, prin car cl tri Adunri rau unificat sub numl d Adunara Parlamntar uropan. La 19 Marti 1958 ar loc ssiuna d stabilir a Adunrii Parlamntar uropn, inut la Strasbourg. st als ca prdint al Adunrii Robrt Schuman, o alt mar prsonalitat a instituii i iniiatorul formrii C..C.O. La 13 Mai 1958 dputaii din Adunara Parlamntar s grupaz pntru prima oar conform afinitilor politic i nu conform naionalitii. Ctva zil mai trziu, ntr 21 - 27 Mai 1958, Adunara Parlamntar i adopt rgulamntul intrn. La 20 Sptmbri 1976, Consiliul a adoptat Actul pntru algra rprzntanilor n Adunar cu sufragiu univrsal dirct prin car s-a pus bazl sufragiului dirct la nivlul Comunitilor n privina mmbrilor Adunrii. Astfl, mmbrii Parlamntului uropan sunt ali din 1979 prin vot univrsal, dirct n baza Actului din 20 Sptmbri 1976, anxat la Dcizia Consiliului. Algril avau loc n cursul uni prioad unic pntru statl mmbr,

Burban Jan Louis - Parlamntul uropan, Bucursti, ditura Mridian, 1999

ns rprzntanii nu sunt nc ali dup o procdur uniform pntru toat statl mmbr. Pn cnd o asmna procdur univrsal va fi laborat d Parlamntul uropan, procdura lctoral rmn rglmntat d lgislaiil naional. Doar c, absna uni procduri uniform intrzic Parlamntului uropan s acord ajutoar financiar partidlor politic n rambursara chltuililor d campani lctoral. 2. Functionara Parlamntului uropan Parlamntul uropan st singura institui a Uniunii uropn ai cri mmbri sunt ali dirct d ctr ctnii Statlor Mmbr.2 n prznt, Parlamntul uropan ar 785 d mmbri din cl 27 d stat mmbr U. Numrul d mandat st rpartizat p ri, n funci d mrima acstora. Astfl, Grmania ar cl mai mar numr d mbri (99), iar Malta p cl mai mic (5). Figura 1: Numarul d mandat rpartizat p tari

Parlamntul uropan ar tri funcii principal: - Funcia lgislativ: n cadrul Uniunii uropn, putra lgislativ st dinut d ctr Parlamntul uropan, alturi d Consiliul Uniunii uropn. n adoptara lgislaii comunitar (actl adoptat n cadrul primului pilon al U, Comunitil uropn), d cl mai mult ori st aplicat procdura d codcizi, n car Parlamntul i Consiliul U s afl la galitat. n alt domnii ns, cum ar fi adrara la U a unui nou stat, st ncsar doar
2

http://c.uropa.u/romania/documnts/u_romania/tma_11.pdf

avizul conform al P, car poat aproba sau rsping propunra rspctiv, fr s o poat modifica. xist i domnii n car Consiliul U ar doar obligaia d a consulta. Parlamntul. st, ntr altl, cazul agriculturii i al politicii conomic. n plus, Parlamntul poat cr Comisii s przint Consiliului propunri lgislativ i xaminaz programul anual d lucru al Comisii, indicnd actl p car l dort a fi adoptat. - Controlul dmocratic asupra clorlalt instituii uropn, funci xrcitat prin: aprobara numirii prdintlui Comisii uropn i apoi a ntrgului colgiu al comisarilor, n ansamblu; posibilitata d obliga toi mmbrii Comisii uropn s dmisionz, prin votul uni moiuni d cnzur (cu o majoritat d 2/3). D asmna, Comisia przint priodic Parlamntului rapoart, cum ar fi: Raportul anual al Comisii privind funcionara Comunitilor sau Raportul anual privind xcuia bugtului. P lng acsta, mmbrii Parlamntului uropan au posibilitata d a adrsa ntrbri, n scris i oral, mmbrilor Comisii uropn, la car actia sunt obligai s rspund. D asmna, mmbrii P adrsaz priodic ntrbri Consiliului U. Ctnii U pot dpun ptiii la Parlamnt, n urma crora, dac s considr ncsar, pot fi constituit comisii d ancht, pntru xaminara cazului rspctiv. - Funcia bugtar: Bugtul U st stabilit, n ficar an, d ctr Parlamnt i d ctr Consiliul Uniunii uropn, p baza propunrii Comisii. n dou lcturi succsiv, Parlamntul poat propun modificri al sumlor alocat sau al rpartizrii acstora n anumit sciuni al bugtului. Bugtul Uniunii uropn intr n vigoar dup c st smnat d ctr prdintl Parlamntului, d rgul, n luna dcmbri. n plus, Comisia pntru Control Bugtar a Parlamntului monitorizaz modul n car st utilizat bugtul. n ficar an, gstionara d ctr Comisi a bugtului pntru anul financiar antrior st supus aprobrii Parlamntului (dscrcara d gstiun)3. 3. Atribuiil Parlamntului uropan Putra Parlamntului uropan ar tri sciuni: putra lgislativ, putra d a stabili bugtul i putra d a supravgha i suprviza xcutivul. l ar un rol consultativ n procsul laborrii actlor comunitar (la propunril lgislativ al Comisii i xprim punctul d vdr), mit aviz conform rfritoar la nchira acordurilor intrnaional, xrcit un control politic asupra Consiliului uropan i al Comisii uropn, intrvin n

Dragomir duard, Nita Dan - Institutiil Uniunii uropn, ditura Nomina Lx, Bucursti, 2010.

procdura d dsmnar a mmbrilor Comisii, s bucur d drpt d iniiativ, putnd cr Comisii s przint propunri, ar o putr d codcizi lgislativ n domniul bugtar i n alt domnii xprs prvzut d tratat, ar drptul d a xamina ptiiil car i sunt adrsat, numt i dstitui p mdiatorul uropan pntru anumit msuri d instruci, pntru a judca anumit catgorii d cauz, n condiiil prvzut n acst scop d rgulamnt. 4 n aclai timp, p lng crtra putrilor Parlamntului uropan n laborara dciziilor, noil comptn p car l primt cu titlu propic i dau posibilitata s particip n mod mai activ la viaa comunitar i totodat s fi un instrumnt dirct ntr ctan i instituiil comunitar comptnt normativ. Consolidndu-i atribuiil bugtar i d control, Parlamntul uropan rvndic mai als participara n cadrul procsului lgislativ n comunitat, considrnd c transfrul comptnlor la nivl comunitar trbui n mod obligatoriu s fi nsoit d un control dmocratic d aclai nivl. Lgislativul uropan particip la procsul car conduc la adoptara actlor comunitar, xrcitnd atribuiil sal n cadrul procdurilor rfritoar la codcizi i cooprar i dnd aviz conform sau aviz consultativ. n ca c privt cooprara, Parlamntul poat folosi amndamntl pntru a rvda i modifica propunril lgislativ al Comisii uropn i al Consiliului uropan. n ca c privt atribuiil n domniul controlului politic, Parlamntul uropan a dinut d la origin atribuii tradiional. Acsta sunt: atribuii d informar, constnd n xaminara difritlor documnt i n spcial n discutara n din public a raportului anual p car l supun Comisii, prcum i posibilitata d a adrsa instituiilor ntrbri scris sau oral. D asmna, ar i atribuii d sanciun, rspctiv Parlamntul uropan poat prin votara uni moiuni d cnzur s constrng Comisia s dmisionz. Pntru a vita abuzuril, Tratatl institui un trmn d rflctar d tri zil naint d vot i cr ca moiuna s fi adoptat cu o majoritat d 2/3 din voturil xprimat i majoritata mmbrilor car compun Parlamntul uropan. Prin Tratatul d la Maastricht p d o part au fost xtins i ntrit atribuiil d control al Parlamntului uropan, iar p d alt part s-au adugat atribuii noi car pun n vidn rolul Parlamntului uropan n aprara drpturilor ctnilor. Acst noi atribuii

http://www.uroparl.ro

sunt: drptul d ancht, posibilitata d a primi ptiii d la ctnii Uniunii, drptul d a numi un mdiator. D asmna, a avut loc i o xtindr a atribuiilor d informar. Astfl, participara Parlamntului uropan la procsul instituional s manifst prin obligaia xtins n mod smnificativ i impus clorlalt instituii, d a-i supun rapoart privind stadiul lucrrilor n domniil snial d politic comunitar sau al Uniunii. n acst sns, Consiliul uropan trbui s przint Parlamntului uropan un raport dup ficar din runiunil sal, prcum i un raport scris anual privind progrsl ralizat d Uniun. Comisia la rndul i, trbui s dpun rapoart Parlamntului uropan i Consiliului la ficar 3 ani n domniul coziunii conomic i social i n ficar an n ca c privt crctara, xplicitnd n spcial progrsl ralizat. Comisia trbui s stabilasc n ficar an un raport asupra voluii ralizat, obictivl acstor politici (for d munc, dialog social, condiii d via) ca i asupra situaii dmografic n comunitat. Apoi prdintl Bncii Cntral uropn trbui s przint i l, annual, un raport Parlamntului uropan, Comisii i Consiliului uropan, asupra activitilor sistmului uropan al bncilor cntral. Printr atribuiil Parlamntului uropan s numr i drptul d ancht. Astfl l poat, la crra unui sfrt din numrul mmbrilor si, s constitui o comisi tmporar d ancht pntru a xamina fr prjudicira atribuiilor confrit d Tratat altor instituii sau organ, afirmaiil d infraciun sau d proast administrar n aplicara drptului comunitar, afar d cazul n car faptl invocat s afl n faa uni jurisdicii i atta timp ct procdura jurisdicional nu st trminat. Alt atribuii al lgislativului uropan sunt drptul d a primi ptiii i drptul d a numi un mdiator.5 n ca c privt Romnia, ara noastr bnficiaz d 35 d mandat d uroparlamntari. Ca o concluzi cu privir la Parlamntul uropan s poat spun c, Tratatul d la Maastricht, fr a tulbura structura instituional tradiional, a modificat n mod subtil, dar smnificativ, chilibrul instituional n bnficiul Parlamntului uropan. n mod sugstiv, s dfint l nsui drpt gardianul intrslor uropn i aprtorul drpturilor ctnilor.

http://uropa.u/about-u/institutions-bodis/uropan-parliamnt/indx_ro.htm

4. Comptntl Parlamntului uropan Printr comptnl snial al Parlamntului rgsim:6 A. Comptna lgislativ: Parlamntul uropan mpart comptna lgislativ cu Consiliul Uniunii uropn, avnd putra d a adopta lgi uropn (dirctiv, rgulamnt tc.). Parlamntul uropan poat, p d o part, accpta, modifica sau rsping coninutul lgislaii uropn i, p d alt part, poat cr Comisii s przint Consiliului propunri lgislativ. Parlamntul uropan st ral implicat n crara d noi txt lgislativ, xaminnd programul anual d lucru al Comisii i indicnd actl car dort s fi adoptat. Tratatul d la Lisabona acord Parlamntului uropan comptn sporit la nivl lgislativ, acsta avnd putr d dcizi n aproap toat dosarl lgislativ. Procdura d codcizi a Parlamntului i Consiliului st xtins cu pst 40 d domnii, incluznd agricultura, imigrara lgal i fonduril structural i dvin procdur lgislativ obinuit. Prin urmar, Parlamntul uropan dvin un lgiuitor aflat p picior d galitat cu Consiliul pntru 95% din lgislaia comunitar. Implicara P crt lgitimitata dmocratic a lgislaii uropn. B. Comptna bugtar: Parlamntul uropan i Consiliul Uniunii uropn constitui mprun autoritata bugtar a Uniunii uropn, car stabilt, n ficar an, chltuilil i vnituril acstia. Procdura d xaminar i apoi d adoptar a bugtului ar loc din luna iuni pn la sfritul lunii dcmbri. Noua procdur bugtar, introdus prin Tratatul d la Lisabona, asigur paritat dplin ntr Parlamnt i Consiliu n ca c privt aprobara bugtului gnral al U (nu s mai fac distinci ntr chltuilil obligatorii i chltuilil nobligatorii) i a cadrului financiar multianual, car capt statut juridic obligatoriu. C. Comptna d control: Parlamntul uropan din o important comptn d control a activitilor Uniunii uropn. Mijloacl prin car P xrcit acast comptn sunt: drptul d ptiionar al ctnilor, drptul d a numi comisii d ancht car s invstighz cazuril d nclcar sau aplicar dfctuoas a drptului comunitar d ctr statl mmbr, drptul la o cal d atac n faa Curii d Justii a Comunitilor uropn, controlul financiar (Parlamntul uropan dispun d o comptn d control n domniul conomic i montar).

http://www.da.gov.ro/

BIBLIOGRAFIE

1. Burban Jan Louis - Parlamntul uropan, Bucursti, ditura Mridian, 1999 2. Dragomir duard, Nita Dan - Institutiil Uniunii uropn, ditura Nomina Lx, Bucursti, 2010 3. http://c.uropa.u/romania/documnts/u_romania/tma_11.pdf 4. http://www.uroparl.ro 5. http://uropa.u/about-u/institutions-bodis/uropan-parliamnt/indx_ro.htm 6. http://www.da.gov.ro/