PROIECT

MANAGEMENTUL INSTITUIILOR PUBLICE

TEMA:

~PRESTATORII DE SERVICII PUBLICE~

Adina Cristina DUU Dora GHERGHICEANU Cristina Petrua HONEA An II,zi-grupa 2

2013

Noiuni introductive
Imaginea re!tatoru"ui !erviciu"ui u#"ic este un instru ent de !o uni!are

"ntre autoritatea prestatoare de ser#i!ii pu$%i!e &i uti%izator' I aginea pe !are &i-o !reeaz( prestatoru% ser#i!iu%ui pu$%i! depinde de ai u%i )a!tori* a+ !a%itatea ser#i!iu%ui pu$%i! o)erit, $+ !apa!itatea de a identi)i!a !ererea rea%( de ser#i!ii pu$%i!e pentru perioade deter inate de ti p, !+ )%e-i$i%itatea organizaiei &i a anage entu%ui a!esteia, !apa!itatea de a p%ani)i!a, rea%iza &i )urniza "n )or e spe!i)i!e ser#i!ii%e pu$%i!e ast)e% "n!.t s( atrag( uti%izatorii, !et(enii prin )o%osirea unui sti% de anage ent pati!ipati#, sti u%ati#' $iver!i%icarea !ervicii"or pu$%i!e !onst( "n %(rgirea ga ei de ser#i!ii o)erite datorit( s!/i $(ri%or ap(rute "n siste e%e de ne#oi a%e !et(eni%or, "n pre)erine%e a!estora &i0sau "n re%aii%e !u organizaii%e de ser#i!ii' 1n se!toru% pu$%i!, di#ersi)i!area ser#i!ii%or pu$%i!e apare !a o i%ustrare a dorine%or unui )urnizor de ser#i!ii de a o)eri pe pia( o ga ( de ser#i!ii !.t ai !o p%et( !et(eanu%ui, ast)e% "n!.t !o%a$orarea !u a!esta s( per it( dez#o%tarea unei puterni!e re%aii !u piaa'2 Prin!ipa%e%e a#anta3e a%e unei ast)e% de opiuni strategi!e sunt ur (toare%e* a+ atragerea uti%izatoru%ui printr-o ga ( %arg( de ser#i!ii o)erite, $+ redu!erea preu%ui %a !are este o)erit ser#i!iu%, !+ #a%ori)i!area ai $un( a resurse%or ateria%e, u ane, in)or aiona%e &i )inan!iare a%e prestatoru%ui ser#i!iu%ui' &"e'i#i"itatea anage entu%ui ser#i!ii%or pu$%i!e presupune !rearea unui siste de !ondu!ere su)i!ient de dina i! &i sta$i% !are s( asigure un e!/i%i$ru "ntre identitatea unei instituii &i0sau autorit(i pu$%i!e' 1n !adru% instituii%or0autorit(i%or pu$%i!e "nt.%ni ai u%te tipuri de )%e-i$i%itate* flexibilitatea culturii organiza ionale! flexibilitatea organizatoric" &i flexibilitatea #ecizional"( Organizaii%e din se!toru% pu$%i! !o parati# !u !e%e din se!toru% pri#at se deose$es! prin ur (toare%e !ara!teristi!i* "n se!toru% pu$%i! e-ist( o pia( de onopo% pe !.nd "n se!toru% pri#at
1

Dac managerii unei organizaii de servicii opteaz pentru diversificare, trebuie s nelegem c: s-a constatat o cre tere a nivelului cererii din serviciul respectiv pe pia, s-a definit un segment bine determinat pe pia care trebuie satisfcut de serviciul oferit, s-a dezvoltat puternic relaia cu utilizatorul, astfel nc!t cel puin pentru o perioad determinat furnizorul de servicii este convins c relaia beneficiarului va fi pozitiv fa de serviciu i va determina cumprarea acestuia"

#age 2 of 14

sunt piee !o petiti#e' 1n se!toru% pu$%i! se are "n #edere interesu% genera%, iar "n !e% pri#at a-i izarea pro)itu%ui' 1n organizaii%e din se!toru% pu$%i! pro!esu% de %uare a de!izii%or este ai greoi datorit( $iro!raiei e-istente !o parati# !u se!toru% pri#at !are este ai )%e-i$i%, deoare!e de!izia se ia "n !adru% unui singur )or de !ondu!ere' A%te tr(s(turi a%e organizaii%or pu$%i!e !o parati# !u !e%e pri#ate sunt prezentate "n !adru% ta$e%u%ui nr' 2* Organi)aii u#"ice 4unt de regu%( onopo%uri' Organi)aii rivate Opereaz( pe piee !o petiti#e' 5a-i izeaz( pro)itu% in#estiii%or'

Deser#es! interese%e !et(eni%or'

4unt !onduse dire!t sau indire!t de %ideri 6iderii )ir e%or r(spund "n )aa a!ionari%or, a po%iti!i, !are ar tre$ui s( re)%e!te interese%e !onsi%ii%or de !ondu!ere, ei !aut( a-i izarea !et(eni%or' pro)itu%ui' 4unt e-puse do inant ass- edia &i ateniei pu$%i!u%ui prin natura a!ti#it(ii' Nu sunt e-puse a3or ass- edia'

Organizaii%e de stat sunt ai rigide din !auza 4unt ai )%e-i$i%e, se i&!( ai u&or pentru !( pro!esu%ui de %uare &i i p%e entare a de!iziei' de!izia se ia "ntr-un singur )or de !ondu!ere' Distri$uie, resurse%e' redistri$uie &i reg%e enteaz( Produ! &i distri$uie resurse'

4unt uneori )inanate ne!orespunz(tor "n p%us 4unt )inanai !on)or propriei produ!ti#it(i sau "n inus' sau da!( de!izia de in#estiie este )eza$i%(' Cet(enii, pri#ii !a sta7e/o%ders, sunt de u%te In#estitorii &i a!ionarii sunt $ine in)or ai &i ori prost in)or ai &i ne"n!rez(tori "n Gu#ern' onitorizeaz( "n per anen( a!ti#it(i%e !o paniei &i a%e pieei "n !are e#o%ueaz(' 8a$e%u% nr' 2 Cara!teristi!i%e organizaii%or din se!toru% pu$%i! !o parati# !u !e%e din se!toru% pri#at 9sursa* :%ate 5 92;;<+ Tratat #e $%i&ologie organiza ional'(anagerial"! Ed' Po%iro , =u!ure&ti+ Comunicarea reprezint( un s!/i $ de in)or aii pe de o parte "ntre !ei din !adru% organe%or ad inistraiei pu$%i!e, !are dein )un!ii de !ondu!ere &i !ei !are au )un!ii de e-e!uie, "ntre #.r)u% pira idei &i $az( iar pe de a%t( parte, "ntre ad inistraie &i !et(eni' Prin inter ediu% ser#i!iu%ui pu$%i!-re%ation se rea%izeaz( dou( sar!ini a3ore a%e ad inistraiei* pe de o parte, ser#i!ii%e pu$%i!e se adapteaz( interesu%ui genera% a% !et(eni%or, iar pe de a%t( parte, !et(enii pot !unoa&te pro$%e e%e ad inistraiei %o!a%e'
#age 3 of 14

Potri#it %ui Pierre :e or), !o uni!area pu$%i!( >e%te co(unicarea for(al"! care tin#e c"tre %c&i(bul *i +($"rt"*irea #e infor(a ii #e utilitate $ublic" *i %$re (en inerea liantului %ocial a c"ror re%$on%abilitate re,ine in%titu iilor $ublice'> In%ormaia %urni)at* +i mi,"oace"e de comunicare uti"i)ate entru in%ormarea anga,ai"or !onstituie o resurs( de are i portan( prin inter ediu% !(reia apar noi oda%it(i de prestare a ser#i!ii%or 9e-e p%u, prestarea de ser#i!ii on-%ine, e-ad inistraie+' A!est )apt este datorat " $in(rii a trei se!toare* te/no%ogia in)or aiei, te/no%ogia !o uni!aii%or &i produ!ia in)or aiona%( u%ti edia' Asupra ad inistraiei pu$%i!e o in)%uen( )oarte are o are ediu% so!ia%' Ana%iza ad inistraiei i pune "n pri u% r.nd !er!etarea ediu%ui "n !are este integrat( ad inistraia, ea depinz.nd "ntr-o are (sur( de !o uni!are* !o uni!area "ntre di)erite%e ni#e%uri ierar/i!e a%e ad inistraiei pu$%i!e, !o uni!area pe a!e%a&i ni#e%, !o uni!area "ntre ad inistraie &i autoritatea po%iti!(, !o uni!area !u ediu% so!ia% "n genera%'?

Princi a"ii re!tatori ai !ervicii"or u#"ice

I(INSTITUIILE PUBLICE 8er enu% de instituie pro#ine din %atines!u% @AinstitutioB C a&ez( .nt, "nte eiere, "n)iinare, dar &i o$i!ei, regu%( de purtare, deprindere>' 1n %i $a3 !urent, !u#.ntu% instituie reprezint( @organizaii !are au un statut, regu%i de )un!ionare sta$i%ite prin a!te nor ati#e, a#.nd ro%u% de a satis)a!e anu ite ne#oi>' 1n sens restr.ns, sunt instituii pu$%i!e nu ai persoane%e 3uridi!e "n)iinate prin a!te de putere sau de dispoziie a%e autorit(i%or ad inistraiei pu$%i!e !entra%e sau %o!a%e "n s!opu% rea%iz(rii unor a!ti#it(i )(r( !ara!ter !o er!ia% sau pentru "ndep%inirea unui ser#i!iu pu$%i! nepatri onia%' 4pe!ia%i&tii de)ines! instituia pu$%i!( &i !a @o )or ( de organizare a ser#i!ii%or pu$%i!e, a%(turi de autorit(i%e ad inistraiei pu$%i!e &i regii%e autono e de interes pu$%i!>' Pentru !( s!opu% "n)iin(rii %or este a!e%a de a rea%iza sar!ini de natur( so!ia% !u%tura%(, se ai nu es! &i instituii so!ia%-!u%tura%e' A&adar, se pot identi)i!a ai u%te !ara!teristi!i a%e instituii%or pu$%i!e*

a+ se "n)iineaz(, se reorganizeaz( &i se des)iineaz( prin %ege sau potri#it %egii de !(tre Par%a ent, Gu#ern, inistere &i !e%e%a%te organe de spe!ia%itate a%e ad inistraiei pu$%i!e !entra%e, pre!u &i de !(tre !onsi%ii%e 3udeene &i %o!a%e, $+ sunt "n)iinate pentru satis)a!erea unor interese genera%e de spe!ia%itate, !u !ara!ter so!ia%!u%tura%, a%e e $ri%or so!iet(ii,

2 3

$emor, #"%1&&'( La communication publique, #resses )niversitaires de *rance, #aris, p 11 #opescu, +"," %2003( Comunicare n administraia public -ditura .ribuna -conomic, /ucure ti, p 31

#age 4 of 14

!+ !oordonarea a!ti#it(ii instituii%or pu$%i!e "n s!opu% rea%iz(rii interesu%ui genera% 9pentru !are, de a%t)e%, au )ost !reate+ poate )i )(!ut( prin reprezentani ai autorit(ii pu$%i!e "n organu% de !ondu!ere a% instituiei 9AGA sau CA+ sau prin !ontra!tu% !u instituia pu$%i!(, adi!( "n od indire!t prin $i%anu% apro$at anua% de !(tre autoritatea pu$%i!(, d+ i3%oa!e%e )inan!iare ne!esare des)(&ur(rii a!ti#it(ii %or sunt asigurate, de regu%(, de %a $ugetu% ad inistraiei !entra%e de stat sau de %a $ugete%e %o!a%e, e+ "&i des)(&oar( a!ti#itatea )ie gratuit, )ie !u p%at(, )+ sunt "n!adrate !u persona%, "n spe!ia%itatea ser#i!iu%ui pu$%i! "n !are a!ti#eaz(, g+ des)(&oar( o a!ti#itate !ontinu( &i "n od rit i!'<

Scurt i!toric a" in!tituiei u#"ice Agregarea !o unit(i%or u ane %a ni#e%u% unor siste e naiona%e a !ondus %a apariia pri e%or gu#erne' Pentru gestionarea situaiei %a ni#e% teritoria% au )ost ne!esare )or e ad inistrati#e' Pute

enu era ai!i* 4iste e%e ad inistrati#e "n Egiptu% anti!, 4iste e%e ad inistrati#e din ti pu% dinastiei Han 92;D "'e'n' C 22; e'n'+, !are sugerau pornind de %a pre!epte%e !on)u!ianiste, odu% de a!!es a% indi#iziuni%or %a gu#ernare 9!a%itatea indi#izi%or &i nu poziia so!ia%(+, I perii%e ad inistrati#e gre! &i ro an !ontro%ate de %a !entru prin %egi &i pro!eduri' i3%o!u% se!o%u%ui a% EIE-%ea, odern'

5ode%u% tradiiona% de ad inistraie pu$%i!( dateaz( de %a stru!turi%e de o!rati!e dez#o%t.ndu-se odat( !u apariia statu%ui

4-a tre!ut ast)e% de %a siste e%e de ad inistraie $azate pe %oia%itatea )a( de un indi#id 9rege, inistru et!'+ %a siste e ad inistrati#e "n !are indi#idu% este de#otat statu%ui "n raport !u !o ponente%e siste u%ui %egis%ati#' 1n u%ti a parte a se!o%u%ui a% EIE-%ea au )ost ne!esare re)or e aso!iate !u ad inistraie'F ode%u% tradiiona% de

O instituie pu$%i!( @#inde> $unuri &i ser#i!ii !are asigur( )a!i%it(i pre!u * ser#i!ii de te%e!o uni!aii, e%e!tri!itate, apro#izionarea !u gaze &i apa, transport 9!(i )erate, aeriene, na#a%e+, transportu% pu$%i! ur$an, ser#i!ii )inan!iare 9$(n!i, !o panii de asigurare+' O$ie!ti#u% unei instituii pu$%i!e este ser#irea interesu%ui pu$%i!' 4unt situaii "n !are iniiati#a parti!u%ar( nu poate a!operi !erine%e so!iet(ii &i de a!eea sunt ne!esare instituii spe!i)i!e'
0 '

1anagementul 2erviciilor #ublice- Drago D3456 1anagementul 3nstituiilor #ublice- #aul 17834-25)

#age 5 of 14

Instituii%e pu$%i!e au deinut pentru u%t( #re e un ro% i portant "n a3oritatea (ri%or dez#o%tate, dar, odat( !u pri#atizarea unor ser#i!ii pu$%i!e, une%e instituii au tre!ut "ntr-un p%an se!undar' A!este instituii sunt i portante pentru !(*

A!ti#itatea %or este dependent( de se!toru% gu#erna enta%, 5anage entu% se!toru%ui pu$%i! !ontro%eaz( a!ti#itatea organizaii%or !u s!op %u!rati#'

1n !adru% a!estor instituii a#e "n #edere &i po%iti!i%e so!ia%e, industria%e &i de in#estiii' 1n !azu% "n !are !ontro%u% gu#erna enta% este prea rigid, instituii%e pu$%i!e "&i pierd statutu% de entit(i independente, ast)e% !( nu ai sunt renta$i%e pentru pu$%i!' 4unt situaii "n !are instituii%e pu$%i!e nu pot )i !ontro%ate e)i!ient iar randa entu% %or este in)erior !o panii%or pri#ate' Este oportun !a atun!i s( se pun( pro$%e a pri#atiz(rii unor ser#i!ii pu$%i!e' Da!( anagerii din organizaii%e pri#ate au "n #edere, "n pri u% r.nd, pro)itu%, s!opu% anage entu%ui pu$%i! este satis)a!erea interesu%ui genera%' 4u!!esu% instituii%or pu$%i!e depinde &i de odu% "n !are Gu#erne%e #or g(si e!anis e%e de oti#are &i !ontro% ade!#ate )(r( a i p%e enta pro!eduri rigide %a ni#e%u% )ie!(rei entit(i pu$%i!e'D

1n prezent, se o$ser#( tendina autorit(i%or pu$%i!e de a "n)iina instituii pu$%i!e !u !ara!ter ad inistrati#, dar !u sar!ini !o er!ia%e sau industria%e* agenii, aso!iaii, !a ere' A!est )eno en este 3usti)i!at de %ipsa resurse%or ne!esare )un!ion(rii instituii%or pu$%i!e ad inistrati#e, !apa!itatea instituii%or !o er!ia%e de a se organiza ai $ine &i de a )un!iona ai e)i!ient de!.t instituii%e ad inistrati#e &i posi$i%itatea de a se sustrage nor e%or de drept ad inistrati# !e "n!orseteaz( a!ti#itatea e!ono i!('

II(REGIILE AUTONOME

1anagementul 3nstituiilor #ublice- #aul 17834-25)

#age 6 of 14

Regii%e autono e sunt ageni e!ono i!i reorganizai "n te eiu% 6egii 2F02GG; pri#ind trans)or area "ntreprinderi%or de stat "n so!iet(i !o er!ia%e' U%terior, prin O'G' nr' 2?02GG? s-au sta$i%it (suri pentru restru!turarea a!ti#it(ii regii%or autono e "n #ederea e)i!ientiz(rii %or, pentru respe!tarea dis!ip%inei )inan!iare, gestionarea $unuri%or din do eniu% pu$%i!, pre!u &i pentru reg%e entarea raporturi%or dintre autorit(i%e ad inistraiei pu$%i!e &i regii, iar prin 6egea nr' 2?F02GG< s-au sta$i%it nu (ru% &i o$ie!tu% de a!ti#itate a% regii%or autono e de interes %o!a%, ur .nd !a, pentru a!ti#it(i !e nu ai )a! o$ie!tu% regii%or, !onsi%ii%e %o!a%e s( organizeze )ie so!iet(i !o er!ia%e, )ie ser#i!ii pu$%i!e' Un o ent i portant "n reorganizarea regii%or autono e a )ost reprezentat de adoptarea O'U'G' nr' ?;02GGH prin !are se pre!iza !( #or )i supuse reorganiz(rii, !u prioritate, regii%e !are presteaz( ser#i!ii de uti%itate pu$%i!( &i "nregistreaz( pierderi' Regii"e autonome sunt persoane 3uridi!e de drept pu$%i!' E%e )a! parte din !ategoria sta$i%i ente%or pu$%i!e &i au !a o$ie!t de a!ti#itate rea%izarea de ser#i!ii pu$%i!e e!ono i!e de interes a3or pentru stat sau unit(i%e ad inistrati#-teritoria%e' Regii%e autono e pot )i asi i%ate autorit(i%or ad inistrati#e, in sens %arg, &i de!i, pot e ite a!te ad inistrati#e supuse !ontro%u%ui instane%or de !onten!ios ad inistrati#' Regii%e autono e pot )i de interes naiona% sau %o!a%' Ce%e de interes nationa% se "n)iineaza prin /ot(r.re a Gu#ernu%ui, iar !e%e de interes %o!a% prin /ot(r.re a !onsi%ii%or %o!a%e' Regii%e autono e se organizeaza &i )un!ioneaz( "n ra uri !onsiderate strategi!e a%e e!ono iei naiona%e 9industria%e de ar a ent, energeti!(, e-p%oatarea inereuri%or &i a gaze%or natura%e, po&t( &i transporturi )ero#iare, pre!u &i "n une%e do enii aparin.nd a%tor ra uri sta$i%ite de Gu#ern +- art' 2 din 6egea nr' 2F02GG; Do enii%e "n !are se pot organiza regii autono e de interes %o!a% sunt* gospod(rie !o una%(, spaii %o!ati#e, distri$uirea energiei ter i!e, a ena3area &i "ntreinerea str(zi%or &i a !e%or%a%te spaii pu$%i!e, transporturi %o!a%e et!' Prin a!tu% de "n)iinare a regiei autono e se #or sta$i%i o$ie!tu% s(u de a!ti#itate, patri oniu%, denu irea &i sediu% prin!ipa%' Regii%e autono e pot "n)iina "n !adru% stru!turii %or* uzine, )a$ri!i, ate%iere, ser#i!ii, su!ursa%e &i a%te ase enea su$unit(i ne!esare rea%iz(rii o$ie!tu%ui de a!ti#itate' 5oda%itatea de !onstituire a a!estora &i re%aii%e %or din !adru% regiei autono e &i !u terii sunt sta$i%ite prin regu%a entu% de organizare &i )un!ionare a% regiei autono e, e%a$orat de !onsi%iu% de ad inistraie &i apro$at de organu% !are a "n)iinat regia respe!ti#(' Regia autono ( este proprietara $unuri%or din patri oniu% s(u'

#age 7 of 14

1n e-er!itarea dreptu%ui de proprietate, regia autono ( posed(, )o%ose&te &i dispune, "n od autono , $unuri%e pe !are %e are "n patri oniu, sau %e !u%ege )ru!te%e, dup( !az, "n #ederea rea%iz(rii s!opu%ui pentru !are a )ost !onstituit('H Condu!erea regiei autono e re#ine !onsi%iu%ui de ad inistraie, !o pus din F-G persoane, din !are una este dire!toru% sau dire!toru% genera% a% regiei'Consi%iu% de ad inistraie se nu e&te prin ordin a% inistru%ui de resort sau, dup( !az, prin /ot(r.re a autorit(ii ad inistraiei pu$%i!e %o!a%e' Din !onsi%iu% de ad inistraie )a! parte "n od o$%igatoriu un reprezentant a% 5inisteru%ui Iinane%or Pu$%i!e, un reprezentant a% 5inisteru%ui de resort &i, dup( !az, !ate un reprezentant a% !e%or%a%te inistere !u atri$uii in do eniu, pre!u &i a% Consi%iu%ui Judetean sau 6o!a%, dup( !az' Cei%a%i e $ri ai !onsi%iu%ui de ad inistraie #or )i nu ii "n od o$%igatoriu dintre ingineri, e!ono i&ti, 3uri&ti sau a%te persoane spe!ia%izate "n do eniu% de a!ti#itate a% regiei autono e' A!ti#itatea regii%or autono e !are )un!ioneaz( "n do enii%e sta$i%ite potri#it 6egii nr' 2F02GG; tre$uie sa "ndep%ineas!( unu% din ur atoare%e !riterii* 92+ s( !onstituie onopo% natura%, "n sensu% unei a!ti#it(i de produ!ie sau de prest(ri de ser#i!ii, !are, datorit( ne!esit(ii unor te/no%ogii spe!i)i!e sau a unor in#estiii de !apita% !u !osturi ridi!ate, nu se poate rea%iza "n !ondiii de e)i!ien( nor a%( "n unit(i !on!urenia%e sau !are ar de#eni !on!urenia%e pe ter en s!urt sau ediu, 92+ s( )ie de interes pu$%i!, 9?+ s( produ!( $unuri &i s( presteze ser#i!ii esenia%e pentru ap(rarea (rii &i sigurana naiona%('K 1n u%ti ii ani a asistat %a un pro!es de reorganizare a regii%or autono e "n so!iet(i !o er!ia%e deoare!e s-a !onstatat o %ips( de per)or an( a a!estora "n asigurarea ser#i!ii%or !u !are erau "ns(r!inate, )apt datorat ine-istenei unei di)erenieri "ntre a!ti#itatea de !ondu!ere &i !ea de e-e!uie, ine-istenei i3%oa!e%e )inan!iare ne!esare $unei )un!ion(ri &i dez#o%t(rii, a$senei !on!urenei, %ipsei ino#aiei, $iro!raiei "n e-e!utarea sar!ini%or &i %ipsei de iniiati#( spe!i)i!e ori!(rui siste !entra%izat'

III(SOCIET-ILE COMERCIALE
:

+-,- nr" 1' din : august 1&&0 %;actualizat;( privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale'
<

=8D=474>7 4r" 1' din & august 1&&3 privind unele msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome #age 8 of 14

4o!iet(i%e !o er!ia%e pe a!iuni sau !u r(spundere %i itat( sunt ageni e!ono i!i prin !are se pot rea%iza ser#i!ii pu$%i!e' 1n)iinarea unor ast)e% de so!iet(i !o er!ia%e se rea%izeaz( prin a!te a%e autorit(i%or pu$%i!e' Prin a!tu% de "n)iinare se pre!izeaz( )or a 3uridi!(, denu irea, sediu%, !apita%u% so!ia% su$s!ris &i stru!tura a!estuia, odu% de !onstituire, in!%usi# pre%uarea a!ti#u%ui &i pasi#u%ui )oste%or "ntreprinderi de stat, se apro$( statutu% de organizare &i )un!ionare'G 4o!iet(i%e !o er!ia%e prestatoare de ser#i!ii pu$%i!e sunt "n)iinate pentru satis)a!erea unor interese genera%e de spe!ia%itate a%e e $ri%or so!iet(ii, dar, "n !o paraie !u instituii%e pu$%i!e, "&i des)(&oar( a!ti#itatea !u p%at(, asigur.ndu-&i i3%oa!e%e )inan!iare ne!esare des)(&ur(rii a!ti#it(ii %or din a!ti#itatea proprie' 1n !o paraie !u regii%e autono e, )urnizarea de ser#i!ii pu$%i!e prin inter ediu% so!iet(i%or !o er!ia%e prezint( une%e a#anta3e* ai are e)i!ien( &i e)i!a!itate "n para%e% !u redu!erea !osturi%or, datorit( e-istenei "ntr-un ediu !on!urenia%,

- renunarea %a su$#enii &i degre#area $ugetu%ui pu$%i! de !/e%tuie%i sup%i entare, - asigurarea in#estiii%or &i dez#o%tarea $azei ateria%e din resurse a%e se!toru%ui pri#at,

- ai are )%e-i$i%itate &i responsa$i%itate C "n !azu% ne"ndep%inirii o$%igaii%or !ontra!tua%e gestiunea ser#i!iu%ui poate )i "n!redinat( a%tei so!iet(i !o er!ia%e' 4o!iet(i%e !o er!ia%e se #or !onstitui "n una dintre ur (toare%e )or e* a+ so!ietate "n nu e !o%e!ti#, $+ so!ietate "n !o andit( si p%(, !+ so!ietate pe a!iuni, d+ so!ietate "n !o andit( pe a!iuni &i e+ so!ietate !u r(spundere %i itat(' Unit(i%e e!ono i!e de interes repu$%i!an se organizeaz( !a so!iet(i !o er!ia%e prin HO8LRMRE a Gu#ernu%ui, iar !e%e de interes %o!a%, prin de!izia organu%ui ad inistraiei %o!a%e de stat' Prin a!tu% de "n)iinare se apro$( statutu% so!iet(ii !o er!ia%e &i se #or sta$i%i* a+ )or a 3uridi!(, o$ie!tu% de a!ti#itate, denu irea &i sediu% prin!ipa% a% so!iet(ii, $+ !apita%u% so!ia% su$s!ris, stru!tura &i !+ !onstituie in so!ietate !o er!ia%(' oda%itatea de !onstituire a a!estuia, oda%itatea de pre%u!rare a a!ti#u%ui &i pasi#u%ui unit(ii e!ono i!e de stat !are se

&

+-,- 4r" 31 din 19 noiembrie 1&&0 ;;; 8epublicat privind societile comerciale, cu modificrile ?i completrile ulterioare"

#age 9 of 14

1n $aza a!tu%ui de "n)iinare, so!ietatea !o er!ia%( se "ns!rie "n Registru% Ca ere%or de Co er &i Industrie' A!tu% de "n)iinare se pu$%i!( in 5onitoru% O)i!ia% a% Ro .niei' 4e natarii a!tu%ui !onstituti#, pre!u &i persoane%e !are au un ro% deter inant "n !onstituirea so!iet(ii sunt !onsiderai )ondatori' Nu pot )i )ondatori persoane%e !are, potri#it %egii, sunt in!apa$i%e ori !are au )ost !onda nate pentru gestiune )raudu%oas(, a$uz de "n!redere, )a%s, uz de )a%s, "n&e%(!iune, de%apidare, (rturie in!inoas(, dare sau %uare de it(, pentru in)ra!iuni%e pre#(zute de 6egea nr' DFD02;;2 pentru pre#enirea &i san!ionarea sp(%(rii $ani%or, pre!u &i pentru instituirea unor (suri de pre#enire &i !o $atere a )inan(rii a!te%or de teroris , !u odi)i!(ri%e &i !o p%et(ri%e u%terioare, pentru in)ra!iuni%e pre#(zute de art' 2<? 2<F din 6egea nr' KF02;;D pri#ind pro!edura inso%#enei sau pentru !e%e pre#(zute de prezenta %ege, !u odi)i!(ri%e &i !o p%et(ri%e u%terioare' 4o!iet(i%e !o er!ia%e "n)iinate !on)or prezentei %egi au un a!ionar, respe!ti# dein(tor de p(ri so!ia%e, uni! p.n( %a trans)eru% tota% sau paria% a% a!iuni%or sau p(ri%or so!ia%e !atre tere p(ri din se!toru% pu$%i! sau pri#at, din ara sau din str(inatate, "n !on)or itate !u %egis%aia spe!ia%(' Regii%e autono e &i so!iet(i%e !o er!ia%e se pot aso!ia in #ederea rea%iz(rii de a!ti#it(i !o une !are prezinta interes pentru aso!iai' Prin a!east( aso!iere nu se na&te o noua persoan( 3uridi!(, iar raporturi%e dintre aso!iai se #or sta$i%i prin !ontra!tu% de aso!iere' Contra!tu% de aso!iere #a !uprinde ur atoare%e* a+ p(ri%e !ontra!tante, $+ a!ti#it(i%e e!ono i!e !e se #or rea%iza "n !o un, !+ !ontri$uia )ie!(rei p(ri %a rea%izarea a!ti#it(i%or e!ono i!e !o une !on#enite, d+ !ondiii%e de ad inistrare &i !ondu!ere a aso!iaiei, e+ oda%itatea de " p(rire a rezu%tate%or a!ti#it(i%or e!ono i!e !o une des)(&urate, oda%itatea de " p(rire a rezu%tate%or %i!/id(rii, )+ !auze%e de "n!etare a aso!ierii &i

g+ ori!e a%te !%auze ne!esare a!ti#it(ii aso!iaiei' Regii%e autono e &i so!iet(i%e !o er!ia%e !u !apita% paria% sau tota% de stat se pot aso!ia "ntre e%e sau !u tere persoane 3uridi!e sau )izi!e, ro .ne sau str(ine, "n s!opu% !re(rii de noi so!iet(i !o er!ia%e'

.I(AGENIILE ECONOMICE SPECIALI/ATE 4er#i!ii%e pu$%i!e pot )i asigurate &i prin inter ediu% unor agenii e!ono i!e spe!ia%izate "n)iinate de !(tre autorit(i%e pu$%i!e' 1n a!est sens, potri#it art' G; din 6egea ad inistraiei
#age 10 of 14

pu$%i!e %o!a%e, se stipu%eaz(* NConsi%ii%e %o!a%e &i !e%e 3udeene pot /ot(r" "n)iinarea, "n !ondiii%e %egii a unor so!iet(i !o er!ia%e, aso!iaii, agenii &i pot organiza a%te a!ti#it(i, "n s!opu% e-e!ut(rii unor %u!r(ri de interes %o!a%, !u !apita% so!ia% !onstituit prin aportu% !onsi%ii%or &i a a%tor persoane 3uridi!e &i )izi!e>' A!este agenii sunt "n)iinate de !(tre autorit(i%e pu$%i!e, "n !ondiii%e reg%e entate de %egis%aia pri#ind autorit(i%e pu$%i!e dar &i !ea !are #izeaz( so!iet(i%e !o er!ia%e' 1n a!est sens, pot e-ista so!iet(i pe a!iuni !u un singur a!ionar 9o autoritate pu$%i!(+ sau autorit(i%e pu$%i!e pot deine #otu% de aur 9dreptu% de #eto indi)erent de nu (ru% de a!iuni deinute+' De ase enea, e-ist( posi$i%itatea !a autoritatea pu$%i!( s(-&i dese neze reprezentanii "n !onsi%iu% de ad inistraie 9indi)erent da!( dein a!iuni sau nu+' Prin a!tu% de "n)iinare se sta$i%es! denu irea, sediu%, )or a 3uridi!(, organu% de !ondu!ere, pro!edura de adoptare a de!izii%or, !apita%u% &i di#iziuni%e sa%e, !%auze spe!ia%e de ar$itra3 &i so%uionare a %itigii%or, !%auze de "n!etare a a!ti#it(ii' Agenii%e se "n)iineaz( pentru rea%izarea unor %u!r(ri de interes pu$%i!, )iind spe!ia%izate "ntr-un anu e do eniu de a!ti#itate !u ar )i* dru uri, !ana%iz(ri, energie ter i!(, gaze et!' Autorit(i%e pu$%i!e !ontri$uie !u o parte a !apita%u%ui ageniei' A!est !apita% nu poate )i reprezentat de $unuri aparin.nd do eniu%ui pu$%i!"

Pre(i%e e%en iale $entru crearea agen iilor econo(ice2' Agenii"e !e 0n%iinea)* 0n condiii"e "egii' Din a!east( nor ( rezu%t( !( agenii%e tre$uie "n)iinate, organizate &i asigurate )un!iona% !on)or %egi%or spe!ia%e, adi!( 6egii so!iet(i%or !o er!ia%e ?202GG; odi)i!at( prin OUG ?202GGH' Din !e%e !in!i tipuri de so!iet(i !o er!ia%e reg%e entate de 6egea ?202GG; singura posi$i%itate de parti!ipare a !onsi%ii%or %o!a%e !u !apita% "n natur( sau $ani este "n !adru% unei so!iet(i pe a!iuni* - %egea per ite )un!ionarea unei so!iet(i pe a!iuni !u un singur a!ionar 9"n spe( Consi%iu% 6o!a%+, - %egea per ite !ontro%u% de!izii%or prin inter ediu% #otu%ui de aur 9dreptu% de #eto indi)erent de nu (ru% de a!iuni deinute+, - dreptu% Consi%iu%ui 6o!a% de a-&i dese na reprezentani "n !onsi%iu% de ad inistraie 9indi)erent da!( dein sau nu a!iuni+, - a!ionarii nu sunt anga3ai patri onia% de!.t %a p%ata a!iuni%or su$s!rise' 2( Agenii"e !e ot 0n%iina 0n !co u" e'ecut*rii unor "ucr*ri de intere! "oca"( Din a!east( pre!izare rezu%t( !( agenii%e sunt spe!ia%izate "ntr-un anu e do eniu de a!ti#itate pentru a putea des)(&ura o %u!rare de interes pu$%i! 9dru uri, !ana%iz(ri, distri$uia de
#age 11 of 14

energie e%e!tri!(, ter i!(, gaze et!'+' 1n p%us ur eaz( s( de)ini !e sens are sintag a Nde interes %o!a%>' 1n 3urispruden( s-au !rista%izat dou( !urente* - stri!to sensu* interesu% %o!a% nu poate )i de!.t interesu% pu$%i! &i !a atare %u!r(ri%e tre$uie s( )ie uti%e &i ne!esare "ntregii !o%e!ti#it(i, - %ato sensu, prin interes %o!a% se "ne%ege ori!e tip de %u!rare da!( ea are drept !onse!in( un $ene)i!iu pentru !o%e!ti#itatea %o!a%(' Din p(!ate, "n pra!ti!( s-a uti%izat a!est sens de !(tre &e)ii ad inistraiei pu$%i!e %o!a%e pentru a do$.ndi $unuri &i ser#i!ii 9)eno enu% este genera%izat prin "n!/eierea a&a-nu ite%or !ontra!te de Naso!iere>+, 1n !eea !e pri#e&te durata de )un!ionare a a!estor agenii este e#ident !( ea este %i itat( 9p.n( %a ter inarea %u!r(ri%or+, ori, "n pra!ti!( s-au "n!/eiat !ontra!te pe ze!e ani' ?( Agenii"e %uncionea)* cu a ort de ca ita" 10n #ani !au natur*2 adu! de Con!i"ii"e Loca"e( O pri ( pre!izare tre$uie )(!ut( re)eritor %a $unuri%e !are pot !onstitui aportu% "n natur( %a !apita%u% so!ia%, $unuri "n %eg(tur( !u !are s-au )(!ut nu eroase a$uzuri* - $unuri%e din do eniu% pu$%i! nu pot !onstitui aport %a !apita%u% so!ia% a% unei so!iet(i !o er!ia%e pri#ate 9)iind ina%iena$i%e, insesiza$i%e, i pres!ripti$i%e+, - !/iar &i $unuri%e din do eniu% pri#at, atun!i !.nd )o%osina %or este esenia%( pentru $una )un!ionare a unui ser#i!iu pu$%i!, nu pot )i aduse !a aport, - r( .ne posi$i%itatea !a autorit(i%e ad inistraiei pu$%i!e %o!a%e s( parti!ipe doar !u i3%oa!e )i-e, o$i%ier, a%te $unuri ateria%e' 1n !eea !e pri#e&te aportu% "n nu erar a% Consi%ii%or 6o!a%e a!esta este %i itat de %egis%aia ro .n( "ntru!.t "n $ugete%e %o!a%e nu e-ist( ni!i un !apita% !are s( per it( !u p(rarea de a!iuni' <' Agenii"e economice ! ecia"i)ate !e 0n%iinea)* de c*tre admini!traia u#"ic* "oca"*3,udeean* A!tu% de "n)iinare a% unei agenii este, e#ident, /ot(r.rea autorit(ii de%i$erati#e' Prin a!tu% de "n)iinare se sta$i%es! prin!ipa%e%e e%e ente* denu irea, sediu%, )or a 3uridi!(, organu% de !ondu!ere, pro!edura de adoptare a de!izii%or, !apita%u% &i di#iziuni%e sa%e, !%auze%e spe!ia%e de ar$itra3 &i so%uionare a %itigii%or, !%auze de "n!etare a a!ti#it(ii' Des)iinarea agenii%or e!ono i!e se )a!e prin a!t 3uridi! !ontrar, respe!ti# /ot(r.rea autorit(ii de%i$erati#e de "n!etare a a!ti#it(ii' 4unt "n %inii ari ur (toare%e* - proie!tu% de organigra (, !uprinz.nd o$%igatoriu reprezentani ai !onsi%iu%ui %o!a% "n organis e%e de !ondu!ere, !o parti ente%e te/ni!e de e-e!uie au-i%iare et!', - propunerea !ontra!tu%ui-!adru de aso!iere !u un in#estitor persoan( )izi!(03uridi!( !u e%e ente%e sus-a intite, - p%anu% $ugetu%ui propriu de #enituri &i !/e%tuie%i des)(&urat pe a!ti#it(i0durat(, - "nregistrarea ageniei !a persoan( 3uridi!( ro .n(, - !adru% instituiona% a% a!ti#it(ii 9raporturi%e !u a%te autorit(i a%e ad inistraiei pu$%i!e, re%aii%e !u agenii e!ono i!i, !ooperarea !u so!ietatea !i#i%( et!'+, - o$ie!ti#e%e ageniei pentru )ie!are etap( de )un!ionare "n parte &i i3%oa!e%e de rea%izarea a!estora,
#age 12 of 14

- regu%i de organizare &i )un!ionare, - anage entu% &i persona%u% ageniei, - surse%e de )inanare' 5ai 3os, este prezentat !u tit%u de e-e p%u organigra a unei agentii i o$i%iare'

BIBLIO.RA/IE#age 13 of 14

2+ 5anage entu% 4er#i!ii%or Pu$%i!e- Drago& DINCL 2+ 5anage entu% Instituii%or Pu$%i!e- Pau% 5ARINE4CU ?+ 6EGE nr' 2F din H august 2GG; 9Oa!tua%izat(O+ pri#ind reorganizarea unit(i%or e!ono i!e de stat !a regii autono e &i so!iet(i !o er!ia%e' <+ORDONANA Nr' 2F din a!ti#it(ii regii%or autono e' G august 2GG? pri#ind une%e (suri pentru restru!turarea

F+ 5anage entu% ser#i!ii%or pu$%i!e Pro)'uni#'dr' Ion P6U5= 9!oordonator+, Con)'uni#'dr' Ar enia ANDRONICEANU, Prep'uni#'drd' Oana A=A6U8A D+ 6a !o uni!ation pu$%iPue- :e or, P Presses Uni#ersitaires de Iran!e, Paris

H+ Co uni!are "n ad inistraia pu$%i!(-+ Popes!u, 6'G

#age 14 of 14