6.4. Actul administrativ conform art.

2, act administrativ nseamn "manifestarea juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, a unei autoriti publice, emis n vederea organizrii executrii sau executrii concrete a legii". Actul administrativ poate fi exprimat sub diferite forme i denumiri: decizie, ordin, instruciune, regulament, dispoziie, hotrre, permis, autorizaie etc. Fiind o categorie a actelor juridice, actul administrativ este acea manifestare de voin a unei persoane fizice sau juridice, prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi juridice de drept administrativ. Actului administrativ i sunt proprii un ir de trsturi caracteristice, care l deosebesc de celelalte acte juridice - lege, hotrre judectoreasc, contract de drept privat etc.: A. Actul administrativ este un act juridic, deoarece produce efecte juridice, adic d natere, modific sau stinge anumite drepturi i obligaii. B. Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin de putere. C. Actul administrativ este forma principal de activitate a organelor administraiei publice. Obiectul actului administrativ const n executarea legii. Voina unilateral a organelor administraiei publice se manifest n baza i n executarea legii. D. Actul administrativ este obligatoriu spre ndeplinire i respectare att de persoanele fizice i juridice crora le este adresat, ct i de organul emitent. E. Actele administrative au o putere juridic inferioar legii, fiind la rndul lor aranjate ntr-o scar ierarhic de subordonare unul fa de altul. F. Actul administrativ este, de regul, executoriu imediat dup ce a intrat n vigoare, fr nici o formalitate, fr a fi necesar ntocmirea unor activiti ulterioare. Pornind de la varietatea i multitudinea att a organelor administraiei publice, ct i a domeniilor de activitate pe care le conduc acestea, actele administrative pot fi supuse mai multor clasificri, n funcie de criteriul ales. Dup valoarea sa juridic: acte administrative de autoritate, acte administrative de gestiune acte administrative cu caracter jurisdicional. Actele administrative de autoritate (sau acte administrative de putere public) eman de la o autoritate public (legislativ, executiv sau judectoreasc) n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii legii, executarea lor fiind asigurat de puterea public. Acte administrative de gestiune sunt acte ncheiate de serviciile publice administrative cu persoane fizice i juridice i privesc buna gestionare a domeniului public al statului sau al unitii administrativteritoriale. Actele administrative cu caracter jurisdicional sunt emise de organele de jurisdicie administrativ (nvestite prin lege cu atribuii jurisdicionale), n mod unilateral, prin care se soluioneaz conflictele, aprute ntre serviciul public i particulari, conform unei proceduri stabilite prin lege. Dup competena material actele administrative se mpart n: acte administrative cu caracter general (hotrrile Guvernului, deciziile consiliilor); acte administrative de specialitate (ordine, instruciuni ale ministerelor). Dup competena teritorial actele administrative pot fi emise: de organele administraiei publice centrale (au putere juridic pe ntreg teritoriul rii); acte emise de organele administraiei publice locale; (au putere juridic numai n unitatea administrativ-teritorial). Dup natura efectelor juridice pe care le produc sunt: acte administrative care acord drepturi; acte administrative care constat existena unui drept. Dup autoritatea care le emite sunt acte administrative: emise de organe ale puterii executive; emise de aparatul Parlamentului; emise de instanele judectoreti; emise de autoriti publice autonome;

Dup ntinderii efectelor pe care le produc, putem distinge dou tipuri de acte administrative: normative i individuale. Actele administrative normative se caracterizeaz prin faptul c conin reguli generale de conduit, sunt impersonale i de aplicabilitate repetat, la un numr nelimitat de subiecte, nu toate organele administraiei publice au competena de a le emite i nu pot fi contestate n justiie pe calea aciunii, ci doar pe calea excepiei de ilegalitate, iar cerinele fa de forma i procedura de emitere sunt mult mai severe dect la cele individuale. Actele administrative individuale se caracterizeaz prin faptul c manifestarea de voin a organului competent creeaz, modific sau stinge drepturi subiective sau obligaii n profitul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane dinainte determinate. Intrarea n vigoare a actelor administrative Actele administrative sunt emise n scopul de a produce efecte juridice, adic n vederea crerii, modificrii sau stingerii anumitor raporturi juridice. Momentul producerii efectelor juridice este acela al comunicrii actelor administrative individuale i al publicrii actelor normative. Numai din acest moment, subiectele iau cunotin de coninutul actului administrativ i drept urmare li se poate pretinde o anumit conduit. ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative Actele administrative pot fi abrogate, anulate, revocate, suspendate, modificate ori completate. Abrogarea reprezint situaia de ncetare definitiv a efectelor actului administrativ prin emiterea/adoptarea unui nou act administrativ. Dup modul n care se dispune, abrogarea poate fi expres sau implicit iar, dup ntinderea efectelor pe care le produce aceasta poate fi total sau parial. Este interzis ca prin abrogarea unui act administrativ s se repun n vigoare actul administrativ iniial anterior desfiinat. Anularea reprezint sanciunea aplicat actelor administrative emise/adoptate cu nclcarea legii i const n lipsirea acestora de efectele juridice n vederea crora au fost emise/adoptate. Anularea poate privi actele administrative cu caracter normativ ct i cu caracter individual. Cauzele anulrii pot viza legalitatea i/sau legalitatea actului administrativ. Anularea e dispune de persoana administrativ ierarhic superioar, de autoritile de inspecie sau control, de cele cu activitate administrativ-jurisdicional stabilite de lege, ori de instanele judectoreti, n condiiile i n cazurile prevzute de lege. Suspendarea este operaiunea de ntrerupere temporar a efectelor juridice ca o garanie a legalitii. Suspendarea poate fi fcut de organele ierarhic superioare sau de alte organe dac este prevzut de lege, sau chiar de organul emitent care are i dreptul de revocare a acestora. Suspendarea poate fi fcut printr-un act juridic n temeiul legii. Suspendarea actelor administrative poate deveni necesar din mai multe motive: contestarea legalitii lor de ctre un cetean (de exemplu, n cazul actelor de sancionare contravenional sau n ordinea contenciosului administrativ); schimbarea condiiilor de fapt dup emiterea actului i punerea sub semnul ntrebrii a legalitii din considerente de oportunitate; necesitatea de a pune de acord actul cu actele emise de organele ierarhic superioare; clarificarea unor ndoieli asupra legalitii actului constatat din oficiu de ctre organul emitent. Modificrile pot surveni n urma acelorai condiii i pot fi svrite de organul emitent, de cel ierarhic superior sau din afar. Retragerea sau revocarea. Actul administrativ nu trebuie neles ca ceva fix, neschimbat. Organele care emit acte pot s vad greit lucrurile cnd fac aceste acte. De aceea trebuie admis posibilitatea modificrii i retragerii actului administrativ de ctre nsui organul emitent. Cauza revocrii poate fi ilegalitatea sau inoportunitatea actului administrativ. Completarea actelor administrative const n introducerea unor dispoziii noi, cuprinznd soluii normative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte, care se adaug elementelor structurale existente.