Consiliul Europei Comitetul de Minitri Recomandarea Rec(2000)22 a Comitetului de Minitri ctre Statele membre referitor la optimizarea implementrii regulilor

europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare (Adoptat de ctre Comitetul de Minitri la data de 29 noiembrie 2000 n cadrul celei de-a 731-a ntruniri a Minitrilor adjunci Comitetul de Minitri, n baza Articolului 15!b al Statutului Curii Europene, Accentund importana crerii, impunerii i a implementrii sanciunilor i a msurilor comunitare bazate pe principiile cuprinse n Recomandarea nr R !"#$ 1% re&eritor la Re'ulile europene le'ate de sanciunile i msurile comunitare( )und cunotin de rezultatele anc*etei e&ectuat de Comitetul European pe probleme de in&racionalitate asupra implementrii re'ulilor europene i, n special, asupra di&icultilor cu care s+au con&runtat statele membre( Recunoscnd necesitatea de a amenda Re'ula 5 din Re'ulile europene n lumina rezultatelor anc*etei i dez,oltnd practica n supra,e'*erea in&ractorilor( Contieni de &aptul c, odat cu trecerea timpului, apar posibiliti noi de a &olosi mai e&icient i pe o scar mai lar' sanciunile i msurile comunitare( Recunoscnd n continuare &aptul c pro'resele importante i sc*imbarea practicilor n s&era sanciunilor i msurilor comunitare i a problemelor identi&icate de statele membre atra' e-plicaii i interpretri suplimentare la cte,a pre,ederi cuprinse n Re'ulile europene( Subliniind &aptul c recur'erea la sanciunile i msurile comunitare i implementarea acestora trebuie s &ie ntotdeauna cluzite de respectarea pre,ederilor le'ale &undamentale aa cum sunt ele enunate n Con,enia asupra .repturilor /mului, i de principiile stabilite n Re'ulile europene( Recunoscnd rele,ana la prezenta Recomandare a Recomandrilor nr R !"#$ 10 re&eritor la consec,en n condamnare, nr R !"0$ 1# re&eritor la
1

personalul responsabil de implementarea sanciunilor i a msurilor, nr R !""$ 1" re&eritor la mediere i nr !""$ ## pri,itor la supraa'lomerare n nc*isori i la in&laia populaiei carcerale( Recomand 'u,ernelor Statelor membre1 + s se '*ideze n le'islaiile lor i n practic, re&eritor la durata sanciunilor i msurilor comunitare, dup te-tul re,izuit al Re'ulii 5 al Recomandrii nr R !"#$ din Re'ulile europene asupra sanciunilor i msurilor comunitare, cuprins n Ane-a 2 la prezenta Recomandare( + s se '*ideze n re,izuirea le'islaiei, a politicii i a practicii le'ate de crearea, impunerea i implementarea sanciunilor i msurilor comunitare, dup principiile stabilite n Ane-a 22 a prezentei Recomandri, n ,ederea obinerii unei utilizri mai e&iciente a sanciunilor i msurilor comunitare( + s asi'ure o distribuire ct mai ampl a Recomandrii i a raportului re&eritor la obinerea unei utilizri mai e&iciente a sanciunilor i msurilor comunitare, elaborat de ctre Comitetul european asupra 3roblemelor de in&racionalitate, acordnd atenie sporit interpretrilor i e-plicaiilor suplimentare a anumitor re'uli din Re'ulile europene, aa cum se menioneaz n para'ra&ele 1#"+1%4 ale raportului mai sus menionat ne!a " la Recomandarea Rec(2000)22 Amendament la "e#ula $ din "e#ulile europene re%eritor la &anciunile i m&urile comunitare 5n mod normal, nici o sanciune i nici o msur nu poate a,ea o durat nedeterminat 5n mod e-cepional, o sanciune sau o msur comunitar nedeterminat ca durat poate &i impus unor in&ractori care, din cauza unei in&raciuni comise anterior sau n prezent n combinaie cu o caracteristic personal speci&ic, mani&est o continu ameninare la ,ia, sntate i si'uran n comunitate 3re,ederile le'islati,e ,or &i re,izuite periodic n ceea ce pri,ete impunerea unei ast&el de sanciuni sau de msuri nedeterminate de ctre un or'anism independent sau de ctre un or'an e-ecuti, abilitat

.urata sanciunilor i a msurilor ,a &i &i-at de ctre autoritatea abilitat s ia decizia n limitele le'ii ne!a "" la Recomandarea Rec(2000)22 'rincipii directoare pentru obinerea unei utili(ri mai e%iciente i mai ample a &anciunilor i a m&urilor comunitare )e#i&laie 1 3re,ederile trebuie s &ie concepute pentru un numr su&icient de sanciuni i msuri comunitare ,ariate, cum ar &i1 + alternati,e la detenia pre,enti,, ca de e-emplu solicitarea suspectului de a locui la o anumit adres, supra,e'*erea i asistarea acestuia de ctre o a'enie mputernicit de o autoritate 6uridic( + probaiune ca sanciune independent impus &r pronunarea unei sentine cu nc*isoare( + suspendarea e-ecutrii unei condamnri cu nc*isoare n condiii impuse( + ser,iciu n &olosul comunitii !de e- munc nepltit n &olosul comunitii$( + compensarea 7 desp'ubirea ,ictimei, medierea ,ictim+in&ractor( + supunerea la tratament a in&ractorilor dependeni de dro'uri sau de alcool i a celor cu tulburri mentale( + supra,e'*erea intensi, a anumitor cate'orii de in&ractori( + restricia libertii de micare prin interdicii de a prsi locuina dup o anumit or sau prin impunerea monitorizrii electronice n con&ormitate cu Re'ulile #8 i 55 din Re'ulile europene( + eliberarea condiionat din penitenciar urmat de supra,e'*ere post+ liberare

# 3entru a promo,a utilizarea sanciunilor i a msurilor non+custodiale, n special acolo unde au &ost create le'i noi, le'iuitorul trebuie s ia n considerare indicarea unei sanciuni sau a unei msuri non+custodiale ca sanciune de re&erin pentru anumite in&raciuni 8 9rebuie s se acorde atenie re,izuirii i reducerii pre,ederilor &ormale care pre,in utilizarea sanciunilor i a msurilor comunitare n cazul in&ractorilor periculoi i recidi,iti : 3re,ederile trebuie s cuprind introducerea de noi sanciuni i msuri comunitare bazate pe proces 5 3rocesele trebuie s se des&oare n spiritul Re'ulilor europene i s &ie atent monitorizate i e,aluate E-perimentarea trebuie s se &ac con&orm standardelor etice ale comunitii internaionale Condamnarea % 9emeiurile condamnrii trebuie stabilite, acolo unde principiile constituionale i tradiiile le'ale permit, i re,izuite periodic de ctre un le'iuitor sau de ctre alte autoriti competente, a,nd n ,edere, printre altele, reducerea utilizrii ncarcerrii, e-tinderea utilizrii sanciunilor i a msurilor comunitare i acordarea de compensaii ,ictimelor 0 Autoritile 6udiciare trebuie s &ie implicate n procesul de concepere i de re,izuire a politicilor de utilizare a sanciunilor i a msurilor comunitare, i trebuie s &ie in&ormate despre rezultatele la care se a6un'e, a,nd n ,edere popularizarea acestor in&ormaii n mediul 6udiciar 4 Este necesar s se acorde o atenie deosebit de&inirii &actorilor de mediere care dau posibilitatea autoritilor 6udiciare s e,ite utilizarea ncarcerrii i s impun o sanciune sau o msur comunitar Cerine de ba( pentru implementarea e%ecti* a &anciunilor i a m&urilor comunitare " Este necesar s se stabileasc ser,icii adec,ate pentru implementarea sanciunilor i a msurilor comunitare asi'urndu+se resurse su&iciente, necesare s asi'ure ncrederea autoritilor 6udiciare n utilitatea sanciunilor

i msurilor comunitare, s 'aranteze si'urana comunitii i s determine o mbuntire a situaiei personale i sociale a in&ractorilor 1; Ser,iciile de implementare trebuie s bene&icieze de personal cu caliti pro&esionale nalte, cu e-perien, n con&ormitate cu principiile enunate n Recomandarea nr R !"0$ 1# re&eritoare la personalul responsabil de implementarea sanciunilor i msurilor i de atin'erea scopului acestora 11 Acti,itatea ser,iciilor de implementare trebuie s se bazeze pe un enun e-plicit al politicii, care s le descrie &uncionarea, scopurile i ,alorile de baz Acest enun trebuie s cuprind obli'aiile i drepturile in&ractorilor, derularea inter,eniilor i a pro'ramelor de reinte'rare a in&ractorilor, interesul le'itim al ,ictimelor, responsabilitatea or'anizaional pentru si'urana comunitii i colaborarea cu personalul din penitenciare, cu a'enii i or'anizaii rele,ante i cu indi,izi din comunitate 1# )a enunul politicii trebuie s se adau'e planuri i practici ale ser,iciului, concepute ast&el nct s stimuleze or'anizaiile i indi,izii implicai n implementarea sanciunilor i a msurilor comunitare s aib obiecti,e comune i s colaboreze n ceea ce pri,ete metodele de lucru 18 3re,ederile le'islati,e i re,izuirea independent a acti,itii autoritilor de implementare trebuie reconsiderate de ctre persoane autorizate, con&orm Re'ulilor europene +mbuntirea credibilitii &anciunilor i m&urilor comunitare (pentru autoritile judiciare, a#eniile complementare, populaie i pentru politicieni 1: Este necesar o ampl popularizare a Recomandrii nr R !"#$ 1% re&eritor la Re'ulile europene cu pri,ire la sanciuni i msuri comunitare, n limba o&icial a rii respecti,e 15 )iderii politici i administrati,i i populaia trebuie s primeasc periodic in&ormaii despre bene&iciile economice i sociale datorate diminurii recur'erii la ncarcerare i sporirii utilizrii sanciunilor i msurilor comunitare Este necesar e-istena unei politici declarate de relaii publice care s implice mass media local 2n&ormaiile trebuie s sublinieze &aptul c sanciunile i msurile comunitare pot implica supra,e'*erea e&icient i controlul in&ractorilor
5

1% Autoritile 6udiciare i personalul din ser,iciile de implementare trebuie s creeze canale de comunicare care s permit discutarea n mod re'ulat a aspectelor practice de recomandare i de implementare a sanciunilor i a msurilor comunitare 10 .eoarece reinte'rarea n comunitate reprezint un obiecti, important al sanciunilor i al msurilor comunitare, ser,iciile de implementare trebuie s coopereze acti, cu comunitile locale, de e- prin implicarea de persoane din comunitate n supra,e'*erea in&ractorilor sau prin colaborarea la proiectele de pre,enire a in&racionalitii la ni,el local 14 2ntroducerea de noi sanciuni i msuri comunitare n le'islaie i n practic trebuie s &ie nsoit de puternice campanii publice prin care s se cti'e spri6inul populaiei -tabilirea unor pro#rame i a unor inter*enii e%iciente 1" Este necesar s se stabileasc criterii de e&icien pentru a &ace posibil e,aluarea di&eritelor aspecte1 costurile i bene&iciile asociate cu pro'rame i inter,enii, obiecti,ul &iind acela de ma-imizare a calitii rezultatelor 3entru punerea n practic a pro'ramelor, trebuie s se stabileasc standardele i indicatorii de per&orman #; 3ro'ramele i inter,eniile trebuie s &ie structurate n con&ormitate cu rezultatele studiilor rele,ante i trebuie puse n aplicare de ctre personal instruit #1 3ro'ramele i inter,eniile pentru reinte'rarea in&ractorilor trebuie s se bazeze pe o ,arietate de metode Atunci cnd sunt concepute pro'rame i inter,enii, n conte-tul sanciunilor i al msurilor comunitare, este necesar s se acorde deosebit atenie impactului posibil al acestora asupra in&ractorilor, n special constnd n1 + abiliti de baz ! de e- al&abetizare, noiuni de aritmetic, 'estionarea relaiilor personale i &amiliale, comportament pro+social$( + colarizare sau ocupare a unui loc de munc( + posibil dependen de dro'uri, de alcool, de medicamente i

+ adaptare la comunitate 22# Cuprinderea in&ractorilor n pro'rame i inter,enii speci&ice trebuie s se '*ideze dup criterii e-plicite, cum ar &i capacitatea de a reaciona la inter,enie, posibila periculozitate pentru populaie i7sau pentru personalul responsabil de derularea pro'ramelor sau a inter,eniilor, &actorii personali sau sociali care au le'tur cu posibilitatea de recidi,are 5n acest sens, este necesar s se dez,olte i s se utilizeze instrumente si'ure de e,aluare a in&ractorilor n ,ederea cuprinderii lor n pro'rame 2n&ormaii le'ate de aceste proceduri trebuie s &ie disponibile pentru autoritile i persoanele interesate #8 / atenie special trebuie acordat dez,oltrii pro'ramelor i inter,eniilor pentru in&ractorii care au recidi,at n in&raciuni 'ra,e sau care este posibil s recidi,eze 5n lumina rezultatelor unor studii recente, ast&el de pro'rame i inter,enii trebuie s &oloseasc, n special, metode co'niti,e, de e- n,area in&ractorilor s se 'ndeasc la implicaiile comportamentului lor in&racional, sporindu+le contiina de sine i auto+controlul, s recunoasc i s e,ite situaii care preced actul in&racional i crearea posibilitilor de e-ersare a comportamentului pro+social -tudii le#ate de &anciunile i m&urile comunitare #: Este necesar s se aloce in,estiii n acti,itatea de cercetare pentru monitorizarea derulrii pro'ramelor i a inter,eniilor &olosite n implementarea sanciunilor i a msurilor comunitare i pentru e,aluarea rezultatelor acestora #5 3rin acti,itatea de cercetare trebuie s se urmreasc identi&icarea &actorilor care i determin pe in&ractori s recidi,eze sau s renune #% Studierea e&ectelor sanciunilor i a msurilor comunitare nu trebuie s se limiteze la post+supra,e'*erea condamnailor, ci ar trebui s se &oloseasc de criterii mai sensibile Ast&el de studii trebuie s analizeze de e- , &rec,ena i 'ra,itatea recidi,rii mpreun cu indicatori personali i sociali de adaptare la comunitate, i opinia in&ractorilor despre implementarea sanciunilor i msurilor comunitare #0 Studiile trebuie s permit n mare msur compararea e&icienei di&eritelor pro'rame
0

#4 Statistica trebuie s se dez,olte i s descrie periodic e-tinderea utilizrii sanciunilor i a msurilor comunitare i rezultatele obinute #" 3eriodic, trebuie s se &ac e,aluri cantitati,e i calitati,e ale ncrcturii de lucru a personalului, re&eritor la di,ersele sarcini pe care acesta trebuie s le e-ecute n implementarea sanciunilor i msurilor comunitare, pentru a se obine un nalt ni,el de e&icien, un moral bun i o bun stare a sntii mentale a personalului

<C7<C #1 ;1 #;;: