CONCLUZII

Dup ce, anterior, am analizat condiiile de legalitate ale actului administrativ i procedurile care trebuie urmate n vederea emiterii unui act administrativ, precum i problemele care apar n cadrul acestora att pe plan naional ct i pe plan internaional din cauza inexistenei unor prevederi clare cu privire la unele noiuni, condiii i proceduri n cadrul sistemelor normative, considerm c, n primul rnd, ar fi necesar elaborarea i adoptarea unui Cod administrativ i a unui Cod de procedur administrativ. Considerm c o remodelare a sferei condiiilor generale de legalitate, precum i a celei a condiiilor specifice de legalitate ne ar permite astfel o mai eficient monitorizare a activitii autoritilor publice, fr a transforma dreptul administrativ intr un pilon de rezisten n calea performanei publice, ci ntr unul al ncrederii i securitii !uridice i sociale. "vnd ca puncte de plecare definiia competenei, recunoscuta importan ma!or a acestei condiii de legalitate a actului administrativ, aspectele de ordin legislativ i !urisprudenial, considerm necesar ca viitorul Cod de procedur administrativ s conin i definiia urmtorilor termeni# competen, capacitate, sarcini.

%ermeni c&eie

Competen Capacitate $arcini

'ste adevrat faptul c n %ezele privind proiectul Codului de procedur administrativ al (omniei s a ncercat definirea competenei, ns nu s a reuit a da o definiie clar i concis. )n consecin, competena* reprezint totalitatea atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege, conferind drepturi i obligaii pentru exercitarea unei anumite activiti administrative, n realizarea puterii publice. Capacitatea+ administrativ a organelor administraiei publice reprezint aptitudinea acestora de a fi subiecte n raporturile !uridice administrative, reclamate de realizarea competenei lor, iar sarcinile, reprezint obiectul i finalitatea ndeplinirii atributiilor, competenei. )n ceea ce privete conflictele dintre autoritile publice trebuie avute n vedere dispoziiile art. *-. lit. e/ din Constituia republicat care fac referire la faptul c cea care soluioneaz conflictele !uridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea 0reedintelui (omniei a unuia dintre preedinii celor doua Camere, a primului ministru sau a preedintelui Consiliului $uperior al 1agistraturii, este Curtea Constituional. Detalii cu referire la soluionarea acestor conflicte sunt prevzute i de art. ,- 2 ,. din legea nr. -34*55+, republicat-. 1enionm propunerea legislativ n conformitate cu care actele administrative ntocmite de personalul din administraie care nu este competent, s fie sancionate cu nulitatea absolut, cu toate c, apreciez c nu ar fi exagerat s le considerm inexistente mai ales c este vorba de ntocmirea, i nu emiterea actelor administrative. De asemenea, considerm c ar fi indicat ca n Codul de procedur administrativ s fie prevzut obligativitatea autoritii publice de a evidenia n partea introductiv a actului administrativ emis, baza legal a competenei sale. "ceast ar asigura transparena

1 2

"., 6orgovan, op. cit., p.+3. 6dem., p.+33 3 6bidem, p.+37 4 0ublicat n 1. 8f. 0. 6. nr. .-,4*..73.+77-

actului decizional, ar obliga autoritatea la un comportament profesionist i nu n cele din urma ar reprezenta un mi!loc de asigurare a calitii controlului actului administrativ. Cu privire la condiiile de legalitate a actelor administrative, observnd ca n prezent definirea i calificarea avizelor sunt cu att mai importante cu ct avem i fundamente constituionale privind avizul, cum ar fi art. 59 din Constituia republicat referitor la avizul consultativ al Curii Constituionale prin care se poate suspenda din funcie 0reedintele (omniei sau art. 35 care se refer la avizarea proiectelor de acte normative de ctre Consiliul :egislativ, propun ca in viitorul Cod de procedur administrativ s fie inserat definiia avizului i a fiecrei categorii de avize# facultative, consultative i conforme. ;ecesitatea stabilirea unei definiii care s fie clar i care s nu lase loc de interpretri att pentru noiunea de < aviz =, ct i pentru cea de < acord =, ar a!uta la dispariia dificultilor cu privire la calificarea lor precum i la stabilirea clar a regimului lor !uridic. De asemenea este necesar prevederea obligativitii calificrii avizului de fiecare dat cnd emitenii actelor normative folosesc aceast noiune. )n acelai sens ar trebui modificat i :egea nr. +-4+777 modificat prin :egea nr. *>54+77- privind te&nica legislativ, care reglementeaz, dup prerea noastr, relativ ambiguu aceste elemente de o importan deosebit. (eferitor la publicarea i comunicarea actelor normative i avnd ca puncte de plecare fundamentele constituionale i legale, aspectele teoretice ce privesc aceste dou condiii procedurale posterioare emiterii actelor administrative i practica instanelor !udectoreti, apreciez c este necesar a se face cteva modificri legislative. )ntr o prim faz, deoarece prile invoc adesea limitarea posibilitii de familiarizare cu actul administrativ normativ datorit modalitilor de publicitate i distribuire ale acestora, cosiderm ca termenul de trei zile n care intr n vigoare actul ar trebui s fie mrit.

Deoarece apar probleme i atunci cnd o parte a actului administrativ lipsete ori este publicat ulterior ntr o alt manier caz invocat de pri ca fiind o formul te&nic menit a inclca drepturile administrailor la informare i determinnd astfel lipsa transparenei actului, implicit nelegalitatea acestuia, consider necesar i clarificarea acestui aspect prin adoptarea unei soluii clare, unitare, fcnd referire aici la administratori i cei administrati. "vnd n vedere c diferena dintre raportul legalitate 2 oportunitate i opoziia legalitate 2 oportunitate este din ce n ce mai mult admis, i lund n considerare opiniile exprimate n doctrin, soluiile din practica !udiciar i reglemementrile legale n materie propun exercitarea controlului !udectoresc i asupra oportunitii, considerat condiie de legalitate a actului administrativ. Dup prerea noastr, "vocatului 0oporului ar trebui s i se confere competena de atacare a excesului de putere concretizat n acte administrative cu caracter normativ cu att mai mult cu ct Contituia i ofer libertatea de a ridica direct nsi excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor. 0lecnd de la prevederile art. 9, i cele ale art. *. din Constituie propunem ca n viitoarea lege a contenciosului administrativ s fie prevzut faptul c se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat prin acte administrative prin care este nclcat scopul legii, ori acte care nu sunt necesare ntr o societate democratic sau care nu sunt proporionale cu situaia care a provocat emiterea lor sau care sunt discriminatorii. Cu privire la codificare, din preocuprile manifestate pe plan naional i european cu referire la codificarea actelor administrative, reies aproximativ aceleai teme, dintre care menionez# actualitatea codificrii, sfera codificrii, sfera actelor administrative vizate, modalitile de control, aspecte privind etapele i procedura codificrii. Cntrind avanta!ele i dezavanta!ele codificrii, att pe plan naional ct i pe plan european, problema care se ridic este referitoare la faptul c n lipsa unui cod administrativ i a unuia de procedur administrativ trebuie gsit soluia optim n ambiana !uridic pe plan !uridic european i naional.
4

"vnd n vedere c n materia dreptului administrativ exist o lege a contenciosului administrativ, codificarea ar trebui fcut diferit# un Cod de procedur administrativ i apoi un Cod administrativ. 0rin urmare controlul exercitat de instanele !udectoreti specializate ar fi exercitat prin :egea contenciosului administrativ sau prin viitorul Cod administrativ. ?i pentru c procedura administrativ 2 !urisdicional este prevzut de!a ntr o multitudine de acte normative se creaz o diversitate care ar simplifica i raionaliza normele i ar instrui totodat pe cei c&emai s o realizeze. 0ropunem ca acest cod s conin ori numai aspecte legate de regimul !uridic al actelor administrative cu caracter individual i nu i cel al actelor normative, ori s conin un singur capitol succint n cadrul caruia s se fac doar trimitere la normele !uridice de!a existente cu referire la actele administrative normative. De asemenea, gsim necesar introducerea unui articol referitor la semnificaia sau c&iar definirea unor termeni, noiuni, n vderea sistematizrii i unificrii terninologiei. Considerm c ar fi necesar includerea n primele articole a urmtoarelor principii # principiul legalitii, principiul transparenei, principiul proporionalitii, principiul obligativitii motivrii actelor administrative precum i principiul responsabilitii.

Principii cheie

principiul legalitii@ principiul transparenei@ principiul proporionalitii@ principiul obligativitii motivrii actelor administrative@ principiul responsabilitii.

)n ceea ce privete regimul !uridic al actelor administrative, considerm necesar prevederea n cadrul noului cod a# condiiilor generale dar i a condiiilor specifice de legalitate@ forma i procedura de emitere a actelor administrative@ producerea de efecte !uridice de ctre actele administrative, dar i ieirea acestora din vigoare@ caracterul executoriu al actului administrativ. )n final, distinct de aspectele structurii codului, menionm c aceasta nu poate fi dect opera colectiv a unor teoreticieni i practicieni, buni cunosctori ai activitii administraiei publice, care, pe baza unei analize retrospective i prezente a fenomenului administrativ, s dea natere unei lucrri viabile i perene, conforme cu realitile sociale crora li se adreseaz aceste reglementri.