Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
agentificrii n Romnia
noului
asupra
conceptului public n general. ( Loffler, E., The Modernisation of the Public Sector in an
International Comnparative Perspective-Implementation Strategies in Germany, Great Britain
and United States Speyerer Forschungsberischte 174, Forschngsinstitut fur offentliche
Verwaltung, Speyer 1997.)
Prin crearea unor agenii cu obiective specifice pentru fiecare zon major de
furnizare de politic/servicii, randamentul sistemului va fi mbuntit.
Reforma agentificarii urmareste atat transparentizarea serviciilor publice cat si
imbunatatirea serviciilor prin separarea functiilor implementate de Guvern, ministere sau alte
departamente din cadrul administratiei publice.
ntregului la suma partilor sale presupunnd existenta unui factor integrator imaterial
constiinta. Ea afirma deci o unitate a tuturor lucrurilor.
Cea mai importanta trasatura a viziunii mistice si chiar esenta ei este: constiinta
unitatii tuturor lucrurilor si evenimentelor, si a intercorelerarii lor. Experientele fenomenale
sunt manifestari ale unei entitati primordiale: DUMNEZEU, BRAHMAN (ATMAN) n
Vedanta, DHARMAKAYA n Budism, TAO n Taoism, EIN-SOPH n Cabala.
nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat, facilitnd astfel creterea
numrului ageniilor adiministraiei publice.
Dei Constituia Romniei in articolele mai sus menionate - prevede c ageniile pot fi
nfiinate numai n subordinea Guvernului i a ministerelor, exist un numr de asemenea
organe (agenii) nfiinate exclusiv n coordonarea primului-ministru (n coordonarea direct a
acestuia sau n coordonarea primului-ministru prin Cancelaria primului-ministru potrivit art
3 alin (1) i (2) al Ordonanei de urgen a Guvernului (OUG) nr 11/2004 privind stabilirea
unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale, aprobat prin Legea nr
228/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
Spre deosebire de celelalte agenii - care se afl i ele n coordonarea primului
ministru, ns n acelai timp sunt organizate i funcioneaz n subordinea Guvernului
5
ageniile din categoria menionat sunt plasate exclusiv n coordonarea primului-ministru, fapt
care contravine prevederilor constituionale amintite. n aceast situaie se afl douazeci de
agenii, cateva exemple: Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei
(ANRE), Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale (ANRGN),
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare etc. Se impune modificarea
reglementrilor n vigoare amintite n sensul plasrii acestor agenii n subordinea Guvernului
(ori a ministerelor), n acord cu normele constituionale.
Astfel pentru mbunatairea serviciilor oferite susin propunerea lui Valerian Stan
( preluata din analiz legislativ i instituional Ageniile publice, concept, funcii,
costuri),i anume soluia const n reducerea la minimum necesar a numrului ageniilor
guvernamentale, subordonarea acestora exclusiv Guvernului ori ministerelor (singura soluie
constituional) i delegarea de ctre Guvern a atribuiilor de coordonare ctre unii dintre
membrii sai.
Un al doilea argument este reprezentat de rolul administraiei publice n pregtirea
deciziilor politice.
Gradul de tehnicitate necesar n documentarea i elaborarea deciziilor - factori
importani fiind resursele umane si materiale- motiveaza nclinarea administraiei de a
determina decizia politic prin oferirea unei singure variante de soluionare, care este
prezentat drept optim.
Puterea politic prin delegarea de putere public (de atribuii), poate s acorde
administraiei competena de a lua decizii privind probleme deosebit de nsemnate. Tendina
aceasta s-a manifestat prin expansiunea administraiei in perioada anterioara crizei economice.
Un al treilea argument vizeaza costurile.Tendina de expansiune a sistemului ageniilor
publice, despre care am discutat in alineatul precedent este nejustificat i contraproductiv
sub toate aspectele funcional, al performanei instituionale, al costurilor etc., bugetele
avand tendin constant cresctoare .
Desi exista si agenii care sunt finanate si din alte surse dect de la bugetul de stat,
chiar dac nu primesc alocaii bugetare, utilizeaz alte tipuri de resurse publice.n acelai timp
exist instituii care gestioneaz fonduri considerabile pentru a susine derularea de proiecte,
dar nu exist o metodologie sau mecanisme adecvate de control a eficienei cheltuirii acestor
bani.
Gestionarea bugetelor lor ar trebui s urmeze acelai regim ca i n cazul gestionrii
fondurilor provenite din bugetul public (excedentul acestor instituii ar trebui s mearg la
bugetul public iar cheltuielile fcute de ele, inclusiv investiiile, veniturile personalului etc s
fie supuse controlului i transparenei la fel ca n toate celelalte cazuri de instituii i autoriti
publice).
5. Care sunt domeniile de politici n care procesul de agentificare este mai puternic.
Exista o cretere abundent a cercetrii academice europene n domeniu agentificrii.
Tendinta de a migra de la o administraie centralizat spre crearea unor organisme autonome a
fost ndelung studiat cu precadere n rile nordice ( Norvegia , Suedia , Luxemburg ).
Crearea unor institutii specializate poate s conduc la o clar demarcaie a
responsabilitii i rolurilor, la o mai mare eficien, dar poate n acelai timp s conduc la
creterea complexitii problemelor de coordonare, reducerea potenialului de control politic
i responsabilitate.
Procesul de agentificare a fost prezent att in ageniile aflate n subordinea
Guvernului ct i n ageniile aflate n subordinea/coordonarea/autoritatea ministerelor.
Procesul de agentificare a fost puternic evideniat n redistribuirea de competene
adiminstrative i financiare de ctre ministerele de resort ctre celelalte structuri de
specialitate din teritoriu.
Aceste agenii aparin de administraia statului, ns au sedii n teritoriu, n cadrul
unitilor administrativ-teritoriale. Prin deconcetrare se elimina birocraia, iar sistemul
administrativ devine mult mai eficient, astfel crescnd nivelul transparenei n administraia
public, dar i a ncrederii cetenilor.
Agentificarea a crescut n mod exponenial datorit procesului de descentralizare.
Prin acest proces s-a efectuat, transferul de competen administrativ i financiar de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre
sectorul privat, facilitnd astfel creterea numrului ageniilor adiministraiei publice.
n acest mod sunt mbunatite serviciile oferite, administraia public fiind mai
aproape de ceteni gradul de comunicare se afla la un nivel mult mai ridicat i acest lucru
duce la rezolvarea rapid i eficient a problemelor cetenilor.
4) Scop
Reducerea efortului financiar al institutiilor de credit
5) Obiective generale/ obiective specifice
10
Varianta 2
Finantare ex post spre deosebire de primavarianta,resursele destinate platiicompensatiilor se
constituie numai dupa ceo institutie de creditparticipanta la schema degarantare este declarata
infaliment Impact Buget Economic
-frecventa mai redusa decat finantarea ex ante
-costuri reduse de operare
-institutia de credit care intra in faliment nu participa la constituirea fondurilor necesare platii
compensatiilor catre deponentii sai
-pentru institutiile de credit, elimina efortul financiar, ceea ce determina diminuarea costurilor
cu astfel de cheltuieli si stimularea economisirii populatiei
-pentru bugetul Romaniei, sumele aferente impozitelor ar fi mai mari
-Social
-pentru populatie, are un impact direct prin diminuarea increderii deponentilor avand in
vedere principalele caracteristici ale acestui tip de finantare; indirect, stimuleaza economisirea
11
Bibliografie:
-
www.mfinante.ro
www.anaf.ro
14
15