COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I

ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Benchmarking-ul performanei. Experiane relevante europene:

Marea Britanie

Coordonator tiinific:
Prof.univ.dr. Ani Matei
Student :
Toma Valentin Ionu

Bucureti 2016

CUPRINS

Introducere......................................................................................................................................................................3
Filozofie..........................................................................................................................................................................4
Standardele Benchmarking-ului : Viitoarele Agenii......................................................................................................5
Istoric..........................................................................................................................................................................5
Metodologie................................................................................................................................................................6
Rezultate si probleme..................................................................................................................................................6
Folosirea in procesul de luare a deciziilor.......................................................................................................................8
Comparaii internaionale................................................................................................................................................8
Concluzii.........................................................................................................................................................................9

Introducere
n sectorul public din Marea Britanie s-au nregistrat o sumedenie de reforme
semnificative din 1979 pn n prezent. O gam larg de ini iative a afectat fiecare domeniu de
activitate, inclusiv guvernul central, serviciul naional de sntate i administraia local. O
trstur comun a acestor iniiative este de a imbuntti unitatea de valoare pentru bani.
Printre cele mai importante iniiative individuale a fost aceea de a cree ageniile viitoare
care vor ntreprinde multe din funciile executive ale administraiei publice , testarea pie ei ,
transferul ntreprinderilor publice n mediul privat, n cazul n care acest lucru este fezabil, i
creearea de piee interne, cum ar fi n domeniul sntii i al educaiei, pentru a produce medii
competitive.
Aceast cutare pentru imbunttirea valorii banilor a dus la dezvoltarea unei game de
instrumente de eficient. n acest context Benchmarking-ul"este unul dintre intrumentele
recunoscute ca fiind deosebit de valoroase.
Benchmarking-ul este un instrument de eficient care se bazeaz msurrii performan ei
unei organizaii fa de un standard,fie ea absolut sau n raport cu alte organizaii .
Acesta poate fi folosit pentru :

Evaluarea performanelor n mod obiectiv..

Expunerea domeniilor n care este nevoie de mbuntiri.

Identificarea altor organizaii cu procese ce conduc la o performan superioar , n

vederea adoptrii lor..

Evalueaz programele de ameliorare dac au avut succes.

enchmark-ul poate fi eficient la toate nivelurile de func ionare, de la comportamentul

proceselor individuale, cum ar fi manipularea facturi, pentru performnatele operaionale ale

organizaiilor cu zeci de mii de angajai, de exemplu o agenie de prestaii sociale.
Benchmark-ul ca o familie de tehnici are trei aspecte principale. Cu ajutorul
terminologiei adoptate ntr-un document prezentat n noiembrie 1995 la reuniunrea PUMA
Performance Management, prezentat de ctre Dr. Sylvie Trosa i Suzanne Williams, acestea
sunt :
3

Standardele Benchmarking-ului : stabilirea unui standard de performant pe care o

organizaie eficient ar putea fi de ateptat s-l ating. Publicarea unui standard provocator poate
motiva personalul i acesta va demonstra un angajament pentru a imbuntti serviciul furnizat.
Informaii privind performan unei organizaii n raport cu standardul su poate fi folosit ca un
instrument de monitorizare de ctre directori si

Rezultatele Benchmarking-ului : compararea performanelor unui numr de organizaii

care ofer un serviciu similar. n sectorul public aceast tehnic poate permite publicului
s judece dac furnizorul lor local utilizeaz eficient resursele sale, n compara ie cu al i
furnizori. n absena presiunilor concureniale, care opereaz n sectorul privat, aceast
poate oferi un stimulent semnificativ pentru imbunttirea eficienei.

Procesul de benchmarking : efectuarea unei examinri detaliate n cadrul unui grup de

organizaii a proceselor care produc o anumit ieire, cu scopul de a nelege motivele
pentru variaiile de performant i care incorporeaz cele mai bune practici.
Accentul acestui eseu se pune pe utilizrea Benchmarking-ului n cadrul administra iei

centrale din Marea Britanie. Cu toate acestea, se analizeaz, de asemenea exemplele de utilizare
a tuturor celor trei aspecte ale benchmarking-n cadrul sectorului public din Marea Britanie,
cutand s se contureze filozofii din spatele abordrilor utilizate pentru a da detalii succinte ale
metodologiilor adoptate, pentru a sublinia aspecte i probleme care au aprut i s ia n
considerare, n msura n care rezultatele benchmarking-ului au fost utilizate n procesul de luare
a deciziilor.

Filozofie
n centrul multora dintre iniiativele de reform ale sectorului public din Marea Britanie a
fost filozofia conform creia o valorea mai mare pentru bani poate fi realizat cel mai bine printro separare a rolurilor ntre cei care ntre cei care au stabilit politic i cei care o dau- ntre
cumprtor i furnizor. Aceast trecere la un sistem bazat pe contract ofer libertatea managerilor
de a gestiona mai bine furnizarea operational a serviciilor, n cadrul politicii publice i a
resurselor stabilite de autorittile politice. O mai mare claritate a rolurilor i responsabilittilor sa dovedit a fi un element cheie n imbunttirea performanei
4

n acest cadru, cu toate acestea, managerii trebuie s aib stimulente pentru utilizarea
libertilor lor n vederea mbuntirii eficienei i eficacitii organizaiilor lor. n sectorul
privat, acest stimulent este furnizat de caracterul concurenial al pieei-organizaiile de calitate
sczut vor iei din afaceri. Majoritatea serviciilor din sectorul public, prin contrast, nu
functioneaz ntr-un mediu competitiv i, prin urmare, nu experimenteaz aceast presiune de a
mbuntii.
Un fir semnificativ al unittii guvernului britanic de a imbuntti performana sectorului
public a fost crearea unor mijloace alternative de replicare a presiunii de imbunttire, care exist
n sectorul privat. Acest lucru a inclus cerine stabilite de guvernul central pentru autorittile
locale, s pun anumite activitti la o licitaie competitiv , iar pentru toate serviciile publice s
ia n considerare domeniile de lucru pentru un transfer n afara sectorului privat.
Cu ct experien cu aceste iniiative crete , accentul se schimb de la utilizarea
specific a anumitor instrumente de eficient spre a permite organizaiilor s selecteze cele mai
portivite tehnici poritivite circumstanelor date. Prin aceast abordare, Marea Britanie urmreste
s obtin o imbunttire continu a serviciilor publice, pstrand n acelai timp responsabilitatea
public pentru furnizarea de servicii.

Standardele Benchmarking-ului : Viitoarele Agenii

Istoric
n octombrie 1995, Viceprim-ministrul, Michael Heseltine, i-a anunat intenia de a
msur performan urmtoarelor agenii de execuie ale guvernului central, att mpotriva
sectorului privat, ct i a serviciilor publice din alte ri.
Este de ateptat c elementul de restructurare n cadrul proiectului Paii urmtori, lansat
n 1988, va fi n curnd finalizat.n prezent, 375.000 funcionari publici-71% din total-125 de
agenii lucreaz la acest proiect, sau n organizaii care functioneaz pe deplin pe liniile acestuia .
Evaluarea comparativ a performanei pe o astfel de scar este o sarcin foarte important. Prin
urmare, s-a decis s inceap procesul cu un exerciiu pilot pentru a testa o posibil abordare.

Metodologie
Ageniile Urmtorii Pai efectueaz cele mai multe dintre funciile executive ale
administraiei centrale, variind de la plat prestaiilor de asistent social pentru furnizarea de
servicii de medicin legal la poliie, precum i de la pstrarea inregistrrilor oficiale n vederea
protejrii stocurilor de pete. Ca regul general, fiecare agenie este unic n domeniul su de
activitate, ceea ce poate face o comparaie direct ntre performan a diferitelor agen ii, rezultate
de evaluare comparativ-problematic.
n urm cercetrii i consultrii cu ageniile, s-a decis c exerciiul pilot ar trebui s
ncerce s msoare activitatea total a ageniilor. Fcnd acest lucru pas cu pas din activittile
anterioare specifice ntreprinse de ctre fiecare agenie, ar fi posibil s se examineze performan a
n domenii-cheie, cum ar fi managementul oamenilor, domeniu specific tuturor organiza iilor,
indiferent de aria lor de activitate. Aceast abordare are avantajul de a permite realizarea de
comparaii ntre ageniile i vine s completeaze locul de munc pentru a evalua mai bine
sarcinile trasate i rezultatele de afaceri ale ageniilor, aceasta fcnd obiectul unei iniiative n
paralel a Guvernului.

Rezultate si probleme
Reaciaageniilor de a lua parte la exerciiul pilot a fost n mare msur favorabil. n
general, Ageniile au considerat c este valoroas evaluarea poziiei lor fat de standardul stabilit
de Regatul Unit i de asemenea fa de sectorul privat.
Experiena lor sugereaz c o mare parte din abordarea sectorului privat se poate aplic
n mod egal i la serviciile publice, dei au aprut anumite probleme.
Procesul de autoevaluare a furnizat beneficii Ageniilor att n ceea ce prive te
imbunttirea cunotinelor proprii i evidenierea zonelor de diferent ntre disciplinele din
sectoarele public i privat. Beneficii specifice de evaluare comparativ identificate pan n
prezent sunt c

S-au concentrat echipele de management ale activitii lor oferind posibilitatea de a

discuta i a dezbate problemele-cheie, a legturilor i a interpendentelor acestora.

A oferit posibilitatea managerilor sa mapeze harta progresului lor pana in prezent si sa

aiba solutii pe viitor in ceea ce priveste planurile lor.

Au oferit posibilitatea agentiilor sa identifice problemelor care le afecteaza ca grup si
gasirea unor solutii prin schimbul de bune practici intre agentii.

Anumite aspecte cheie au aprut n ceea ce privete msura n care se aplic BEM
sectorului public

Msura n care clienii pot conduce politica ageniei . Modelul ofer aceast valoare
ridicat, nsa Ageniile trebuie s efectueze politica Guvernului i aranjamentele. Paii
urmtori trebuie s livreze echilibrul dintre nevoile contribuabililor, clien ilor i

personalului, inerente n prioritile stabilite de minitrii.

Contextul de pia n acest model a evideniat, de asemenea, problemele cu care se
confruntp agenii n ncercarea de a se concentra asupra acestui aspect competitiv .
Concurentii sunt, n multe cazuri, dificil de investigat , iar concentrarea majoriti
agenilor este pus pe atingerea obiectivelor in mod eficient mai de graba dect pe

performana competitorilor.
In msura n care n care o agenie n sine are un impact asupra societ ii, datorita
exercitarii funciei sale , dovedindu-se a fi prea complex pentru a evalua acest impact .
Pentru cele mai multe organizaii din sectorul privat, reputaia lor la scar mai
larg n societate poate avea un efect semnificativ asupra dorin a clien ilor de a cumpra
produsul acestora. Aceast zon poate, prin urmare, s fie de o importan considerabil
pentru succesul lor in afaceri. Cu toate acestea, aceast presiune se aplic ntr-o natur
diferit acestor agenii ale cror clieni pot avea posibilitateade a alege, daca utilizeaza
serviciul respectiv sau nu.

Folosirea in procesul de luare a deciziilor.

Ca urmare a auto-evalurii, Ageniile identific domeniile cheie de imbunttire i
dezvolt planuri de aciune corespunztoare. Multe dintre aciunile de imbunttire pan n
prezent reflect domeniile n care scorurile sunt cele mai slabe c i performant, n special n
"comunicaii".O serie de agenii s-au folosit rezultatele benchmarking-ul c un catalizator pentru
a stimula iniiative de mbuntire a legturilor att ntre personal i conducere, precum i ntre
agenie i clienii si cheie.
Un semn ncurajator al planurilor de imbunttire este faptul c, n ciud scorurilor
nregistrate, n general ridicate, n domeniile de satisfacie ale clienilor, i de rezultatele de
afaceri, Ageniile au recunoscut c se dorete creterea performanei i mai mult, consolidnd
n acelai timp realizrile deja nregistrate. Agenii s-au axat pe imbunttirea legturii dintre
strategia lor general i punerea noii strategii n aplicare n ntreaga organiza ie prin intermediul
planificrii afacerilor.
Ageniile s-au dovedit a fi gata s accepte rezultatele exerciiului de benchmarking, care,
n general, a scos la iveal noi aspecte ale problemelor cunoscute, mai degrab, dect
descoperirea punctelor slabe anteriore nebnuite. Acest lucru indic faptul c accentul mai mare
pe imbunttirea managementului i livrarea funciilor executive ale guvernului-obiectivul
principal al acestei iniiative -a prins rdcin. Managerii i personalul ageniilor au demonstrat
angajamentul lor fat de principiile creterii eficienei i eficacittii organiza iilor lor i incearc
s adopte o cultur care are c scop imbunttirea continu.

Comparaii internaionale
Un element cheie al strategiei primului-ministru se refer la poten ialul de referin al
agentiilor Paii urmtori, mpotriva serviciilor publice din alte ri. Unul dintre motivele pentru
selectarea ofertei BQF, iar utilizarea BEM, a fost faptul c rezultatele din exerciiul pilot iniial ar
trebui s fie comparabile cu datele colectate de ctre EFQM pentru Premiul European pentru
Calitate n timp util.
Noi nelegem c EFQM lucreaz cu Comisia European s adapteze BEM pentru

utilizarea n sectorul public. Pe parcursul exerciiului pilot cu BQF, anumite dificulti au aparut
n aplicarea modelului existent, neadaptate la circumstanele speciale ale sectorului public. Prin
urmare, Marea Britanie are un interes considerabil n evoluia lucrrilor EFQM.

Concluzii
Utilizarea tehnicilor de analiz comparativ a fost de o importan deosebit , pentru a
mbunti valoarea oferit banilor de ctre serviciul public din Marea Britanie.
Ca i n majoritatea celorlalte ri dezvoltate, domeniul de aplicare i amploarea
sectorului public din Marea Britanie rmne extins i organismele responsabile pentru
furnizarea de servicii raman la fel de mari.
Rezultatul a fost o serie de iniiative, care au utilizat o serie nua de abordri de analiz
comparativ, fiecare concentrat pe circumstanele particulare ale zonei de munc avute n
vedere.