CHELTUIELI PUBLICE ,,Resursele financiare, la nivel naional, cuprind ansamblul resurselor financiare ale autoritilor i instituiilor publice, resursele

!ntreprinderilor publice i private, resursele or"anismelor fr scop lucrativ, precum i resursele populaiei# $olumul resurselor financiare ale unei societi depind de mrimea produsului intern brut, precum i de posibilitatea apelrii la resurse financiare e%terne &!mprumuturi, a'utoare, donaii()# Trebuie s facem deosebirea dintre finanele publice i finanele private i deci dintre resursele financiare ale societii i resursele financiare publice# Resursele administraiei de stat, centrale i locale, resursele asi"urrilor sociale de stat i resursele instituiilor publice cu caracter autonom sunt componente ale resurselor financiare publice# * bun parte a resurselor financiare publice este format din veniturile cu caracter fiscal# +lte tipuri de resurse financiare publice sunt, - de tre.orerie / utili.ate pentru acoperirea temporar a deficitului curent al bu"etului de stat0 - din !mprumuturi publice0 - emisiunea bneasc fr acoperire / mi'loc de finanare a deficitului bu"etar cu efecte "reu de estimat# Principalele cate"orii de resurse publice sunt, I#Resursele bu"etului de stat, 1 $enituri curente +# $enituri fiscale +#2# Impo.ite directe +#3# Impo.ite indirecte B# $enituri nefiscale 1 $enituri din capital II#Resursele bu"etului asi"urrilor sociale sunt, +# $enituri fiscale +#2# Contribuia pentru asi"urrile sociale +#3# +lte contribuii B# $enituri nefiscale III# Resursele bu"etelor locale 2# $enituri proprii &fiscale i nefiscale( 3# Cote i sume defalcate din venituri ale bu"etului de stat

4# Cote adiionale la unele venituri ale bu"etului de stat i ale bu"etelor locale 5# Transferuri cu destinaie special de la bu"etul de stat I$# Resursele fondurilor speciale 6ondurile speciale au !n vedere contribuii i impo.ite indirecte, o o o o contribuia la fondul pentru plata a'utorului de oma'0 !ncasri din comisionul vamal0 ta%a pentru drumuri0 contribuia pentru pensia suplimentar0

o venituri nefiscale definite !n raport cu destinaia fiecrui fond# 2# 7E6I8I9IE Componena funciei de repartiie a finanelor publice, c:eltuielile publice repre.int etapa urmtoare constituirii fondurilor publice i se refer la distribuirea acestor resurse bne ti ctre diferite obiective sociale sau economice &re"lementate de ctre pro"rame "uvernamentale(# ,,C:eltuielile publice e%prim relaii economico;sociale !n form bneasc, care se manifest !ntre stat, pe de o parte, i persoane fi.ice i 'uridice, pe de alt parte, cu oca.ia utili.rii i reparti.rii resurselor financiare ale statului, !n scopul !ndeplinirii funciilor acestuia)# +ceste c:eltuieli vi.ea. diverse pli pentru atin"erea obiectivelor conforme politicii statului &servicii publice "enerale, aciuni socio;culturale etc#(# <n funcie de destinaia lor, se poate vorbi despre c:eltuieli publice &c:eltuielile publice( care consuma definitiv o fraciune a PIB &pltire curente de instituiile publice( i despre c:eltuieli publice care repre.int o avansare de PIB &e%prim contribuia statului la producerea brut de capitol de natur material sau nematerial(# 7in perspectiva domeniului !n care sunt reali.ate c:eltuielile publice, putem afirma c acestea conin !n structura lor, a( c:eltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat0 b(c:eltuieli publice ale colectivitilor

locale0 c( c:eltuieli publice finanate din fondurile asi"urrilor sociale de stat0 d( c:eltuieli publice ale or"anismelor internaionale# C:eltuielile publice totale repre.int suma c:eltuielilor efectuate de tipurile diverse de administraii publice# C:eltuielile publice totale consolidate cuprind, c:eltuieli publice ale administraiei publice centrale &finanate de la bu"etul de stat, din fondurile securitii sociale i fonduri speciale( plus c:eltuieli publice ale subdivi.iilor politice i administrative intermediare plus c:eltuieli publice ale autoritilor supranaionale# Trebuie fcut o distincie clar !ntre c:eltuielile publice i cele bu"etare, acestea din urm fiind o subcate"orie# C:eltuielile publice cuprind !n sfera lor, c:eltuieli bu"etare, c:eltuieli din fonduri cu destinaie special, c:eltuieli e%trabu"etare i c:eltuieli efectuate din bu"etul tre.oreriei publice# 3# CL+=I6IC+TI+ Clasificaia c:eltuielilor publice se face pe mai multe criterii, clasificaia administrativ / pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectuea. c:eltuieli publice &ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale etc#(# 1 clasificaia economic/ pe dou criterii, al scopului !n care sunt efectuate plile &c:eltuieli publice curente sau de funcionare i c:eltuieli publice de capital sau de investiii(0 al e%istenei sau nu a unei contraprestaii &c:eltuieli publice ale serviciilor publice, numite i administrative i c:eltuieli publice de transfer(# 1 clasificaia funcional / pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt reparti.ate resursele financiare publice &a( !n domeniulsocial, !nvm>nt, sanitare, ocrotire social etc#0 b( !n domeniulcercetrii0 c( !n domeniuleconomic &investiii, acordarea de subvenii i faciliti0 d( !n domeniul aprrii i si"uranei naionale0 e( !n domeniul administrativ public central i local0 f( !n ceea ce prive te dob>n.ile aferente datoriei publice(# 1 clasificaia financiar / pe criteriul momentului efecturii i a efectului avut de acestea &c:eltuielile publice definitive caracteri.ate prin faptul c se finali.ea. cu pli la scadene ferme, certific>nd lic:idarea total a an"a'rii statului pentru efectuarea c:eltuielilor prev.ute !n bu"et0 c:eltuieli publice temporare, ma'oritatea sunt operaiuni de tre.orerie urmate de pli cu scadene certe0c:eltuieli publice virtuale, pe care statul le va reali.a !n anumite condiii doar(# i pe criteriul forme de manifestare &cu? fr contraprestaie0 definitive? provi.orii0

speciale? "lobale( 1 clasificaia dup rolul c:eltuielilor publice !n reproducia social / pot fi, c:eltuieli publice ne"ative &reale( i c:eltuieli publice po.itive &economice( 1 clasificaia folosit de instituiile speciali.ate ale *#8#U# / pe criteriile, a( funcional &c:eltuielile publice sunt !mprite !n c:eltuieli pentru, servicii publice, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur i reli"ie, aciuni economice, alte scopuri( b( economic &c:eltuielile publice repre.ent>nd un consum final i c:eltuielile publice !n scopul formrii brute de capital( <n Rom>nia, le"ea bu"etului de stat? 2@@A prevede o clasificaie !n conformitate cu cea utili.at de *#8#U# +stfel, c:eltuielile publice se !mpart dup criteriul economic !n, c:eltuieli curente &de personal, de materiale i servicii, subvenii, prime, transferuri, dob>n.i aferente datoriei publice, re.erve(0 c:eltuieli de capital !mprumuturi acordate &pentru finali.ri de obiective stabilite prin convenii, pentru creditarea a"riculturii, pentru acoperirea arieratelor ctre RE8EL i R*BC+D(# rambursri de credite i pli de dob>n.i i comisioane la credite e%terne i interne 7up criteriul funcional, c:eltuielile publice se !mparte !n, servicii publice "enerale aprare, ordine public i si"uran naional social;culturale servicii i de.voltare public, locuine mediu i ape aciuni economice alte aciuni transferuri !mprumuturi acordate pli de dob>n.i i alte c:eltuieli aferente datoriei publice fonduri de re.erv

8ivelul c:eltuielilor publice poate fi privit din perspectiva static &structur de la un anumit moment( sau dinamica &ca evoluie temporar( i poate fi anali.at urmrind indicatorii, volumul c:eltuielilor publice, ponderea c:eltuielilor publice !n PIB, volumul c:eltuielilor publice ce revine !n medie pe un locuitor# =tructura c:eltuielilor publice este studiat conform clasificrilor folosite de fiecare stat !n parte &cea mai important fiind cea economic i cea funcional(# =tabilirea structurii c:eltuielilor publice a'ut la determinarea diferenelor de politic financiar dintre rile de.voltate, !n curs de de.voltare i cele !n tran.iie, precum i evoluia !n timp a ponderilor acordate diverselor cate"orii de c:eltuieli publice !n acela i stat# 7inamica c:eltuielilor publice are !n vedere modificarea a ase indicatori, ; cre terea nominal i cea real a c:eltuielilor publice0 ; sc:imbarea raportului c:eltuielilor publice !n PIB0 ; sc:imbarea volumului mediu al c:eltuielilor publice pe cap de locuitor0 ; sc:imbarea structurii c:eltuielilor publice0 ; corelaia dintre cre terea c:eltuielilor publice i cre terea PIB0 ; elasticitatea c:eltuielilor publice raportat la PIB# 6actorii de influen asupra cre terii c:eltuielilor publice sunt de natur, o demo"rafic &modificri ce au loc !n numrul i structura populaiei ce ar trebui s determine adaptri corespun.toare !n ponderea c:eltuielilor publice(0 o economic &ce vi.ea. !n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor financiare publice dup criteriul eficienei i ec:ilibrului(0 o social &se refer la funcia de armoni.are a veniturilor medii individuale aparin>nd diferitelor cate"orii sociale(0 le"ai deurbani.are &favori.ea. cre terea c:eltuielilor publice(0 o militar &cresc c:eltuielile publice !n eventualitatea unor conflicte armate(0 o istoric &perpetuarea !n timp a unor probleme ca datoriile publice mo tenite de la un re"im politic la altul sau ca inflaia(0 o politic &se refer la comple%itatea funciilor statului(0 5# +8+LID+ E6ICIE89EI CHELTUIELIL*R PUBLICE =e face raport>nd eforturile financiare la efectele msurabile &pre.ente sau

estimate( ale finanrii de ctre stat a unor obiective de interes public# +tunci c>nd primul termen al acestui raport cunoa te un decala' de ritm / adic, !n ciuda cre terii i diversificrii nevoilor cetenilor pentru bunuri publice, resursele financiare menite s ac:i.iione.e aceste !mbuntiri nu cresc !n acela i ritm / apare o insuficient permanenti.at a resurselor# Evaluarea eficienei c:eltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de deci.ie ai aparatului politic, fiind reali.at prin utili.area indicatorilor coninui !n bu"etul anual i !n pro"ramele pe termen mediu i lun"# =e poate obine o eficien a c:eltuielilor care s duc, implicit, la bunstare social dac se !nt>lnesc urmtoarele condiii, e%ist posibilitatea ale"erii, dintre mai multe alternative, a variantei celei mai ieftine !n raport cu efectul final obinut asupra serviciului &ce se dorea !mbuntit(0 are loc o moderni.are !n producerea serviciului, care ma%imi.ea. utilitatea resimit de consumator0 preul pltit pe acest serviciu c>t i costul !n utili.are s fie minime0 conte%tul economico; social s fie predictibil pe perioade de timp !ndea'uns de mari# * consecin a e%istenei acestui tip de c:eltuieli suportate de stat, este aceea c are loc limitarea pieei !ntreprin.torilor privai sau, din alt perspectiv, delimitarea activitii economice !ntr;o dimensiune a pieei libere i una astatului, !ntr;un sector depia i unul denon;pia, care urmre te !ndeplinirea unor obiective prestabilite, se are !n vedere reparti.area resurselor !ntre utili.atorii competitori, pe de o parte, i valoarea imputurilor, pe de alt parte# Eficiena c:eltuielilor publice trebuie s ia !n considerare faptul c resursele financiare publice sunt limitate i deci ele trebuie s fie optimi.ate ma%imal# =unt importante !n evaluarea acesteia dou variabile, 1 eficiena alocativ a resurselor0 1 E / eficiena resurselor# +nali.a eficienei alocative a resurselor se !ntemeia. pe conceptul de optimitate al luiPareto, care poate fi operaionali.at !n trei dimensiuni, ; eficiena sc:imbului &permite adaptarea structurilor de consum ale indivi.ilor la preurile relative0 condiia esenial este ca rata mar"inal a substituiei !ntre dou bunuri s fie e"al pentru toi consumatorii(0 ; eficiena te:nic &combaterea !n mod optim a factorilor de producie, astfel !nc>t rata mar"inal de substituie !ntre oricare doi factori s fie e"al pentru toate bunurile produse(0 ; eficiena omnipre.ent &presupune ca rata mar"inal a transformrii factorilor s fie

e"al cu rata mar"inal comun a substituiei(# <n privina celui de;al doilea factor E;eficiena resurselor, putem afirma c acesta se reali.ea. atunci c>nd se obine un cost mic !n comparaie cu costurile inputurilor absolut necesare producerii unor anumite outputuri# =tudiile moderne asupra eficienei c:eltuielilor publice recomand ca, serviciile publice s nu fie oferite neaprat "ratuit iar, acolo unde e%ist posibilitatea, serviciile publice furni.ate de stat s fie !nlocuite de cele private0 de asemenea, introducerea de mecanisme cvasipiaa &bonuri, cupoane(# Ca metode evaluative a eficienei c:eltuielilor publice, din prisma eforturilor i efectelor acestora, enumerm, anali.a de tipcost;beneficiu &!n centru se afl avanta'ul re.ultat din furni.area unor servicii publice0 iar criteriul de apreciere a eficienei acesteia !l repre.int valoarea minim a raportului cost ? beneficiu i ma%ima a raportului inversat / beneficiu ? cost(0 anali.a de tipcost;eficacitate &nu este o evaluare monetar, ci una reali.at pe ba.a unui indicator construit !n prealabil(0 metodemulticriticale &atunci c>nd e%ist o multitudine de criterii, imposibil de restr>ns prin elaborarea unui indicator sintetic, proiectele pot fi clasificate !n "rade de eficacitate conform fiecrui criteriu !n parte0 !n final, in>ndu;se cont de diferitele "rade de eficacitate re.ultate, se optea. pentru o soluionare empiric a ale"erii sau nu a proiectului(0 Betoda cost beneficiu are ca specific, !n sectorul public, obiectivul ma%imi.rii sociale, spre deosebire de cel privat / !n care se urmre te ma%imi.area profitului# Costurile i beneficiile sociale au !n vedere, !n plus fa de cele urmrite de productorii privaie%ternalitile &efectul aciunilor unui a"ent economic asupra bunstrii celorlali c:iar dac aceast interdependen nu este inclus !n pre(# E%ist astfel, o clasificare a beneficiilor i costurilor !n,

7ac se dore te o evaluare anticipat a beneficiului avem la dispo.iie factorii, pia, indivi.ii &este indicat folosirea c:estionarelor sau a e%perimentelor de marFetin"(, evalurile individuale &presupune deducerea beneficiului viitor din actualul conte%t(# Pentru o evaluare anticipat a eficienei sunt elaborai indicatori previ.ionali ce direcionea. !n avans activitatea economic pentru obinerea unor avanta'e ma%ime de pe urma resurselor financiare ce urmea. a fi investite# Este necesar ca modelele de anali. s ia !n considerare etapele valabile pentru orice proiect sau obiectiv ce este propus spre !ndeplinire / adic, studiu, reali.are, e%ploatare / astfel !nc>t s se alea" acea variant a etapelor anterior menionate care pre.int cel mai avanta'os raport !ntre cost i beneficii# Postevaluarea eficienei ofer !n momentul pre.ent, dup ce proiectul a fost reali.at, ima"inea avanta'elor obinute !n urma investirii respectivelor resurse financiare &c:eltuieli publice(# Calcularea eficienei economice implic folosirea unor indicatori ai utili.rii efective a resurselor pentru a putea fi comparai cu re.ultatele prev.ute# Pentru msurarea costurilor i beneficiilor se folosesc ca etalon preurile pieei numai dac este adevrat c nivelurile preurilor de pe pia sunt !ntr;adevr o plat adecvat a unitilor mar"inale ale bunurilor respective 7ac nu se !nt>mplaacest lucru, nu vor fi folosite preurile de pia, ci preuri / umbr &estimea. costul real al resurselor i costurilor cu mult mai mult e%actitate(# G# 7etalierea informaiilor referitoare la tipurile de c:eltuieli publice +# C:eltuielile publice destinate aciunilor social;culturale# +cest tip de c:eltuieli ! i au ori"inea recent !n ideolo"ia politico;economic intervenionist, aprut !n +merica dup cel de;al doilea r.boi mondial, a a numita doctrin a statului bunstrii# *biectivele autoritii publice !ntr;un astfel de stat sunt, asi"urarea unui venit minim, susinerea cetenilor !n situaii defavori.ante &cum ar fi boala, btr>neea, oma'ul, :andicapul(, "arantarea unui nivel de trai bun pentru !ntrea"a populaie, !n raport cu o anumit list de servicii i minimali.area efectelor unor evenimente ce implic riscuri sociale# +ceste servicii sunt puse la dispo.iia membrilor societii !n mod "ratuit sau la un pre mic, ori sunt acordate alocaii, pensii, a'utoare #a# indemni.aii prin intermediul crora populaia s; i poat permite un standard de via decent# <n rile de.voltate, pentru asi"urarea acestor faciliti se c:eltuie te p>n la GHI din venitul naional# C:eltuielile publice destinate aciunilor de natur socio;cultural cuprind de

obicei, sntate, !nvm>nt, cultur i sport, aciuni dedicate tineretului, securitate sau protecie social# <n ceea ce prive te Rom>nia, c:eltuielile publice socio;culturale vi.ea. domeniile urmtoare, 2# !nvm>nt 3# sntate 4# cultur, reli"ia i tineretul 5# asistena social &alocaii, pensii, a'utoare, alte !ndemni.aii( G# a'utorul de oma' J# alte c:eltuieli publice socio;culturale K# pensia suplimentar Resursele de finanare pentru c:eltuielile cu aciuni socio;culturale pot fi de natur intern sau e%tern, public sau privat, dup cum urmea., ; fonduri bu"etare &ale statului, re"iunilor, provinciilor(, ; coti.aii ale unor persoane fi.ice ? 'uridice &f# asi"urrilor sociale, pentru oma'(0 ; fonduri proprii ale or"ani.aiilor publice? private &pentru finanare trainin"uri(0 ; veniturile instituiilor social;culturale din activiti specifice0 ; veniturile populaiei &din ta%e(, ; fondurile or"ani.aiilor fr scop lucrativ &*#8#C;uri, instituii de caritate etc#(0 ;finanri e%terne &rambursabile i nerambursabile, oferite de or"ani.aii ca, U8ICE6, U8E=C*, Banca Bondial etc#(# 2( C:eltuielile publice pentru !nvm>nt trebuie s urmreasc o de.voltare a educaiei publice !n concordan cu cerinele conte%tului economico;social pentru a contribui !n c>t mai mare msur la pro"resul societii# 6actorii care determin politica financiar !n !nvm>nt sunt, demo"rafici &structura specific a populaiei(, economici &cererea pentru fora de munc calificat i adaptarea inovaiilor te:nolo"ice de ultim or i nu numai(, politici &principiile ideolo"ice pe care se ba.ea. stabilirea politicii colare(# =tructura sistemului de !nvm>nt difer de la o ar la alta, conform tradiiei statelor respective !ns aici va fi preluat !mprirea reali.at de U8E=C* !n !nvm>nt, pre colar, primar, secundar, superior# C:eltuielile publice bu"etare pentru !nvm>nt sunt canali.ate !n cea mai mare parte ctre ministerul corespun.tor / Binisterul <nvm>ntului ? Educaiei / dar i ctre alte ministere care urmresc s instruiasc !n domeniul specific lor cadre competente &Binisterul +prrii, Binisterul de Interne etc#(# C:eltuielile publice pentru !nvm>nt pot fi privite i din perspectiva coninutului lor economic0 !n acest ca. putem vorbi de,

o c:eltuieli curente &de funcionare i !ntreinere(0 o c:eltuieli de capital &!n.estrarea i construirea unitilor de !nvm>nt(# 3( C:eltuielile publice pentru sntate repre.int un punct de interes social pentru faptul c sntatea "eneral a membrilor societii !nseamn bunstare fi.ic i mental, condiii eseniale ce facilitea. de.voltarea social# +cest tip de c:eltuieli !nre"istrea. la nivel mondial o tendin cresctoare &rile de.voltate aloc !ntre G,G/ 2H,GI din PIB, cele !n curs de de.voltare atin" niveluri uneori foarte sc.ute, sub 2I(# C:eltuielile publice din acest sector se !mpart !n c:eltuieli curente &salarii, materiale de laborator, medicamente etc#( i c:eltuieli cu caracter de investiii &construcia i utilarea unitilor(# +v>nd !n vedere scopul special pe care i;l propun aceste c:eltuieli publice, serviciul sntii publice nu poate fi tratat doar ca o afacere condus dup le"ile pieei / relaia dintre cerere i ofert av>nd !n acest ca. mai de"rab o dimensiune umanitar# =istemele de c:eltuieli publice pentru sntate cunosc diferene de or"ani.are !n fiecare ar, !n privina ponderii instituiilor de stat sau private, dar ceea ce este comun este faptul c ele urmresc !mbuntirea calitii vieii indivi.ilor# =ursele din care se obine finanarea sistemului de sntate sunt fondurile bu"etare, coti.aiile de asi"urri de sntate, fonduri speciale pentru sntate, resurse ale populaiei care au fost c:eltuite !n iposta.a de pacieni, a'utor din e%terior &*B=, Crucea Ro ie etc#(# 4( C:eltuieli publice pentru cultur, culte, activitate sportiv i tineret contribuie la educarea spiritual estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau divertisment# +ceste c:eltuieli finanea. instituii cu obiective cultural / artistice &edituri, mu.ee, patrimoniu cultural, biblioteci cinemato"rafe, teatre etc#( care produc fie bunuri materiale dar de valoare spiritual, fie servicii de valoare spiritual# Preul acestor produse poate fi suportat !n totalitate de ctre stat sau doar parial prin subvenionare# 6inanarea se face din resurse bu"etare inte"ral, din venituri e%trabu"etare i alocaii de la bu"et, din venituri e%trabu"etare !n totalitate, &pentru instituiile care se pot auto!ntreine prin activitatea economic desf urat(, din fonduri e%trabu"etare &de e%emplu, 6ondul Cinemato"rafic 8aional, 6ondul Cultural 8aional(# 8u trebuie uitate nici sponsori.rile, deosebit de avanta'oase pentru cel

care le prime te / el neav>nd alt obli"aie dec>t aceea de a declara desc:is numele sponsorilor si# C:eltuielile publice din aceast cate"orie finanea. de asemenea activitatea reli"ioas a cultelor recunoscute de stat &salarii pentru slu'itorii bisericii( i pe cea sportiv i de tineret &!n proporie de KGI !n Rom>nia(# 5( Cheltuieli publice pentru securitatea social !n"lobea. urmtoarele tipuri de c:eltuieli, alocaii, pensii, indemni.aii, a'utoare !n anumite condiii pe care persoanele ce le primesc trebuie s le !ndeplineasc# Ele sunt menite s elimine c>t mai mult posibil efectele riscurilor fi.ice, economice i sociale ce planea. asupra vieii fiecrui membru al societii# Caracteristicile principale ale actualului sistem de finanare a activitilor le"ate de securitatea social vi.ea. faptul c fondurile sunt obinute din coti.aii sociale, le"itimate social prin principiul solidaritii# Pentru aceasta sunt create planuri sau politici de reducere a oma'ului i srciei, a'utoare a familiilor !n dificultate financiare, sau a persoanelor aflate !n dificultate financiar, sau a persoanelor defavori.ate &care se consider a fi !n "eneral copii, tineri proaspt absolveni, persoanele !n v>rst, persoanele :andicapate(# 6inanarea acestor c:eltuieli se face din urmtoarele cate"orii de resurse, contribuii ale salariilor, liber profesioni tilor i patronilor0 subvenii bu"etare0 fonduri speciale &acumulate din donaii sau resurse ale *8C(# G( C:eltuielile publice pentru a'utorul de oma' sunt !ndreptate ctre acele persoane care nu dispun temporar de un loc de munc prin care s; i asi"ure e%istena# <n afara a'utorului de oma' &numit i forma pasiv de !ntr;a'utorare a persoanelor rmase fr lucru(, sunt recomandate i alte modaliti care nu au o natur material imediat constituind o !ntr;a'utorare activ / crearea unor noi locuri de munc, ce asi"ur scderea oma'ului pe termen lun"# Este deci preferabil o cre tere a prestaiilor active &faciliti pentru cei ce an"a'ea. omeri(, !n favoarea soluiei de cre tere a valorii a'utorului de oma' &ce poate duce pe termen lun" la cre terea ratei oma'ului(# C:eltuielile sunt suportate din fondurile firmelor i resurselor bu"etare, i sunt pltite beneficiarilor sub dou forme, alocaia de oma' &contea. vec:imea !n munc( i a'utorul de oma'# J( C:eltuielile publice pentru asistena social au ca principale forme, a'utorul social pentru persoanele !n v>rst alocaii simple &persoanele fr pensie de peste JG ani(0 alocaii pentru servicii mena'ere0

plasament familial0 plasament !n a.il0 masa la un cmin restaurant sau contravaloarea acesteia# a'utorul social pentru persoane cu :andicap alocaie compensatorie pentru tere persoane0 alocaie compensatorie pentru c:eltuieli profesionale0 plasament familial0 plasament instituii pentru :andicapai0 cantine / restaurant0 a'utorul medical&pentru persoane asistate social( alocaii pentru a'utor medical0 a'utor medical la domiciliu0 a'utor medical pentru spitali.are# Toate aceste c:eltuieli menionate mai sus repre.int investiii !n resurse umane deoarece ele au ca efect de.voltarea capacitilor indivi.ilor, meninerea strii fi.ice i mentale la nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la de.voltare economic i social# Putem spune deci c banii c:eltuielilor publice pentru aciuni social;culturale nu repre.int un consum definitiv de venit naional ci, dimpotriv, sunt "eneratoare de de.voltare &,,profit) social(# Pentru ca de.voltarea uman s aib un caracter durabil, trebuie s fie !ndeplinite urmtoarele condiii, membrii societii s aib parte de o bun stare a sntii, s aib loc o acumulare de cuno tine la nivelul societii, s e%iste acces la resursele care asi"ur un standard de via decent# B( +si"urrile sociale au aprut iniial ca reacie a asociaiilor de muncitori care au pledat pentru drepturile lor, or"ani.>ndu;se !n sindicate care s;i prote'e.e !n privina condiiilor de lucru / i"iena i securitatea muncii ca elemente care s previn a'un"erea la accidente ce pun persoana !n imposibilitate de a munci, iar dac, dintr;o cau. sau alta, se a'un"e la incapacitate de munc, e%istena unor fonduri financiare care s le asi"ure acestora un trai decent# Pentru a !ndeplini

obiectivele menionate, s; a creat un sistem naional de asi"urri sociale care are trsturi speciale &derivate din conte%tul economic !n care finanea.(# Prin asi"urrile sociale se direcionea. o fraciune din P8B ctre prote'area persoanelor salariate i pensionare ,,actuale sau foste an"a'ate ale societilor comerciale private sau de stat, ale re"iilor autonome, a persoanelor membre !n asociaii me te u"re ti ori a"ricole, a !ntreprin.torilor particulari a slu'itorilor cultelor, a personalului casnic, a persoanelor ce deservesc blocurile de locatari, atunci c>nd se afl !n incapacitate de munc# =unt prev.ute de le"e o serie de situaii !n care intervine plata ctre indivi.i a unor sume de asi"urri / pentru meninerea strii de sntate, asi"urarea traiului !n ca.ul bolilor, accidentelor, dep irii limitei de v>rst# <n Rom>nia, sistemul naional de asi"urri cuprinde, asi"urrile sociale de stat, asi"urrile sociale din cooperaia me te u"reasc i celor independeni, asi"urrile sociale ale asociaiilor a"ricole, asi"urrile sociale ale a"ricultorilor cu "ospodrie proprie, asi"urrile sociale ale avocailor, asi"urrile sociale ale slu'itorilor cultelor# Principiile pe care este construit sistemul naional de asi"urri sunt, unicitatea &e%ist unul sin"ur / e%presie a solidaritii sociale( 0 obli"ativitatea &toate persoanele !ncadrate !n munc beneficia. de ele( 0 ocrotirea pe toat perioada de incapacitate de munc0 statul este acela care "arantea. drepturile asi"urailor0 contributivitatea &fondurile de care dispune sistemul naional de asi"urri provin din contribuiile companiilor naionale i acelora private, a re"iilor autonome, a !ntreprinderilor mi%te etc#(0 e"alitatea !n drepturi a beneficiarilor ce cad sub incidena acelora i condiii !ndeplinite 0 ocrotirea cetenilor !n concordan cu etica i ec:itatea sociala&sunt acordate conform participrii pe care indivi.ii au avut;o !n de.voltarea social, i conform unui raport ec:itabil !ntre salarii i pensii / stimulator pentru ca ei ce repre.int populaia ocupat( 0 pensiile de asi"urri sociale scutite de !n totalitate de ta%e0 imprescriptibilitatea dreptului la pensie &persoanele care au contribuit la fondul sistemului naional de asi"urri au dreptul s cear oric>nd acordarea pensiei sau diferitelor indemni.aii( 0 indemni.aiile i pensiile nu pot fi cedate altor persoane0 descentrali.area i autonomia# 6inanarea sistemul naional de asi"urri se face cu resurse provenite din

urmtoarele sfere, contribuii pentru asi"urrile sociale, contribuii pentru asi"urrile sociale a unitilor particulare, contribuii difereniate ale an"a'ailor i pensionarilor care mer" !n centre de tratament i odi:n, contribuii pentru constituirea fondului de oma', a a'utorului de inte"rare profesional i a alocaiei de spri'in, alte venituri, contribuia pentru pensie alimentar !n valoare de GI# <n privina formelor de acordare a diferitelor tipuri de a'utoare sociale, menionm, pensiile, trimiterile la tratament i odi:n, indemni.aiile i a'utoarele, c:eltuieli pentru ocrotirea sntii, a'utor de oma', alocaie de spri'in , a'utorul de inte"rare profesional# Pensiile sunt de mai multe feluri, ; pensia pentru munca depus i limit de v>rst &persoana trebuie s corespund concomitent la dou condiii, s aib o minim vec:ime de munc acceptat / 3G ani i s dep easc limita de v>rst la care se presu;pune c o persoan nu mai poate lucra la capacitate normal / GK?J3 ani(0 ; pensia pentru pierderea capacitii de munc din cau.a unor accidente sau boli profesionale0 ; pensia pentru pierderea capacitii de munc !n afara procesului muncii ; pensia de urma 0 ; pensia suplimentar# Indemni.aiile i a'utoarele de asi"urri sociale se clasific !n mai multe tipuri, o indemni.aia pentru prevenirea !mbolnvirilor, refacerea i !ntrirea sntii0 indemni.aia pentru pierderea momentana a capacitii de munc0 indemni.aia !n ca. de maternitate0 o o o o indemni.aia de na tere0 indemni.aia pentru cre terea copilului p>n la v>rsta de doi ani0 a'utorul de oma'0 a'utorul de inte"rare profesional0

o a'utorul !n ca. de deces# C( +si"urrile sociale pentru sntatese fundamentea. pe urmtoarele principii, !ncadrarea !ntre"ii populaii !n sistemul de asi"urri sociale de sntate, solidaritate social &plata se face raportat la un anumit procent din salariu(,

prestarea pentru asi"urai a unei liste de servicii definite, finanarea autonom i ec:ilibrul financiar# Beneficia. de pac:etul de servicii persoanele cu cetenie rom>n cu domiciliul !n ar sau temporar plecai peste "rani, cetenii strini sau apatri.i care au re edina !n Rom>nia, tinerii i copiii de ma%im 3J ani &!n condiiile !n care sunt !ncadrai !ntr;o form de !nvm>nt i nu obin venituri proprii(, persoanele :andicapate fr venituri, membrii familiei care se afl !n !ntreinerea unei persoane asi"urate, persoanele care au obinut acest drept prin le"ile speciale# +ceste persoane devin asi"urate !n momentul !n care !nc:eie un contract individual de munc# =ursele de finanare sunt repre.entate de contribuii e"ale ale persoanelor fi.ice i 'uridice, subvenii de la bu"et, alte venituri care sunt pltite Casei 8aionale de +si"urri pentru =ntate# Casa 8aional de +si"urri pentru =ntate are ca or"ane de conducere, adunarea "eneral a repre.entanilor, consiliu de administraie &ales de adunarea "eneral a repre.entanilor(# Contribuiile la C8+= sunt obli"atorii, cu urmtoarele e%cepii, acele persoane aflate !n concediu medical sau concediu de !n"ri'ire a copilului de p>n la J ani, persoanele ce efectuea. sta"iul militar, persoanele ce e%ecut o pedeaps prin privare de libertate, persoanele aparin>nd unor familii ce nu beneficia. de a'utor social# 7( C:eltuielile publice pentru obiective economice, pentru protecia mediului i cercetare C:eltuielile publice destinate obiectivelor economice au !n vedere acele ramuri de activitate strate"ice sau care au nevoie de resurse financiare mari &ce altfel nu ar putea fi asi"urate( i cuprind re"iile autonome, companiile cu capital de stat, privat sau mi%t# Intervenia statului are !ns un efect constr>n"tor i s;a dovedit ca privati.area activitii !n sectorul public creste rentabilitatea !ntreprinderilor respective, reali.>ndu;se o mai bun alocare a resurselor !n acest fel# +'utoarele financiare acordate de stat !ntreprinderilor de interes naional pot veni sub form directa a unor, subvenii, investiii, !mprumuturi cu dob>nd subvenionat, a'utoare financiare pentru difu.area de informaii i studii de marFetin"0 sau !n form indirect, acordarea de avanta'e fiscale i !mprumuturi "arantate de stat# Ramurile economiei cel mai des vi.ate de astfel de politici sunt, transporturi, construcii &de locuine !n special(, industria &e%tractiv, minier, a construciei de ma ini i naval,siderur"ic(, a"ricultur# C:eltuielile publice cu protecia mediului sunt foarte importante pentru

pstrarea unui ec:ilibru natural i prevenirea de"radrii mediului, care poate fi considerat un bun public ce trebuie ocrotit prin le"e# Cea mai important msur adoptat !n ceea ce prive te poluarea este aceea conform creia poluatorul plte te Lreparaiile) necesare !n urma distru"erilor de mediu pe care le;a fcut# C:eltuielile publice pentru cercetare au in vedere urmtoarele tipuri, ; fundamental &scopul este unul "eneral de avansare a cunoa terii, fr obiective specifice(0 ; aplicativ &presupune punerea !n practic i inovarea noilor cuno tine dob>ndite(0 ; de de.voltare &fondat pe cuno tine de'a e%istente, ea urmre te aplicarea practic a acestora pentru obinerea unor re.ultate cat mai bune(0 Este finanat din, fonduri bu"etare in special cercetare / de.voltare( ,ale industriei &!n rile de.voltate are o pondere de c:iar K5,GI din finanrile pe acest domeniu(, ale universitilor &de e%emplu "ranturile acordate de +cademia Rom>n(, surse e%terne# E( C:eltuielile pentru servicii publice "enerale, ordine public, si"urana naional i aprare =ervicii publice "enerale &sau autoritile publice "enerale( cuprind !n structura lor, or"anele puterii i administraiei publice &instituia pre.idenial, or"anele puterii le"islative centrale, or"anele puterii 'udectore ti, or"anele e%ecutive centrale si locale(0 or"anele de ordine public &politie, 'andarmerie, "rniceri, pompieri, penitenciare, pa apoarte, ar:ivele statului(# C:eltuieli publice pentru aprare finanea. funcia e%tern a statului# +cest tip de c:eltuieli se !mpart !n directe &!ntreinerea forelor armate !n ar sau !n ba.ele din alte ri( i indirecte &le"ate de lic:idarea urmrilor unor conflicte(#

Biblio"rafie, I# $crel, 6inane publice, Ed# didactic i peda"o"ic, Bucure ti, 3HH2 Internet site, MMM#unibuc#ro