Sunteți pe pagina 1din 17

CHELTUIELI PUBLICE ,,Resursele financiare, la nivel naional, cuprind ansamblul resurselor financiare ale autoritilor i instituiilor publice, resursele

ntreprinderilor publice i private, resursele organismelor fr scop lucrativ, precum i resursele populaiei. Volumul resurselor financiare ale unei societi depind de mrimea produsului intern brut, precum i de posibilitatea apelrii la resurse financiare externe (mprumuturi, ajutoare, donaii). Trebuie s facem deosebirea dintre finanele publice i finanele private i deci dintre resursele financiare ale societii i resursele financiare publice. Resursele administraiei de stat, centrale i locale, resursele asigurrilor sociale de stat i resursele instituiilor publice cu caracter autonom sunt componente ale resurselor financiare publice. O bun parte a resurselor financiare publice este format din veniturile cu caracter fiscal. Alte tipuri de resurse financiare publice sunt: de trezorerie utilizate pentru acoperirea temporar a deficitului curent al bugetului de stat; din mprumuturi publice; emisiunea bneasc fr acoperire mijloc de finanare a deficitului bugetar cu efecte greu de estimat. Principalele categorii de resurse publice sunt: I.Resursele bugetului de stat: Venituri curente A. Venituri fiscale A.1. Impozite directe A.2. Impozite indirecte B. Venituri nefiscale Venituri din capital II.Resursele bugetului asigurrilor sociale sunt: A. Venituri fiscale A.1. Contribuia pentru asigurrile sociale A.2. Alte contribuii B. Venituri nefiscale III. Resursele bugetelor locale 1. Venituri proprii (fiscale i nefiscale) 2. Cote i sume defalcate din venituri ale bugetului de stat

3. Cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale 4. Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat IV. Resursele fondurilor speciale Fondurile speciale au n vedere contribuii i impozite indirecte: o o o o contribuia la fondul pentru plata ajutorului de omaj; ncasri din comisionul vamal; taxa pentru drumuri; contribuia pentru pensia suplimentar;

o venituri nefiscale definite n raport cu destinaia fiecrui fond. 1. DEFINIIE Componena funciei de repartiie a finanelor publice, cheltuielile publice reprezint etapa urmtoare constituirii fondurilor publice i se refer la distribuirea acestor resurse bneti ctre diferite obiective sociale sau economice (reglementate de ctre programe guvernamentale). ,,Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia utilizrii i repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Aceste cheltuieli vizeaz diverse pli pentru atingerea obiectivelor conforme politicii statului (servicii publice generale, aciuni socio-culturale etc.). n funcie de destinaia lor, se poate vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consuma definitiv o fraciune a PIB (pltire curente de instituiile publice) i despre cheltuieli publice care reprezint o avansare de PIB (exprim contribuia statului la producerea brut de capitol de natur material sau nematerial). Din perspectiva domeniului n care sunt realizate cheltuielile publice, putem afirma c acestea conin n structura lor: a) cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat; b)cheltuieli publice ale colectivitilor

locale; c) cheltuieli publice finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat; d) cheltuieli publice ale organismelor internaionale. Cheltuielile publice totale reprezint suma cheltuielilor efectuate de tipurile diverse de administraii publice. Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice ale administraiei publice centrale (finanate de la bugetul de stat, din fondurile securitii sociale i fonduri speciale) plus cheltuieli publice ale subdiviziilor politice i administrative intermediare plus cheltuieli publice ale autoritilor supranaionale. Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare, acestea din urm fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu destinaie special, cheltuieli extrabugetare i cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice. 2. CLASIFICATIA Clasificaia cheltuielilor publice se face pe mai multe criterii: clasificaia administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectueaz cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale etc.). clasificaia economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuate plile (cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital sau de investiii); al existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale serviciilor publice, numite i administrative i cheltuieli publice de transfer). clasificaia funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt repartizate resursele financiare publice (a) n domeniulsocial: nvmnt, sanitare, ocrotire social etc.; b) n domeniulcercetrii; c) n domeniuleconomic (investiii, acordarea de subvenii i faciliti; d) n domeniul aprrii i siguranei naionale; e) n domeniul administrativ public central i local; f) n ceea ce privete dobnzile aferente datoriei publice). clasificaia financiar pe criteriul momentului efecturii i a efectului avut de acestea (cheltuielile publice definitive caracterizate prin faptul c se finalizeaz cu pli la scadene ferme, certificnd lichidarea total a angajrii statului pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n buget; cheltuieli publice temporare: majoritatea sunt operaiuni de trezorerie urmate de pli cu scadene certe;cheltuieli publice virtuale: pe care statul le va realiza n anumite condiii doar). i pe criteriul forme de manifestare (cu/ fr contraprestaie; definitive/ provizorii;

speciale/ globale) clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social pot fi: cheltuieli publice negative (reale) i cheltuieli publice pozitive (economice) clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. pe criteriile: a) funcional (cheltuielile publice sunt mprite n cheltuieli pentru: servicii publice, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte scopuri) b) economic (cheltuielile publice reprezentnd un consum final i cheltuielile publice n scopul formrii brute de capital) n Romnia, legea bugetului de stat/ 1998 prevede o clasificaie n conformitate cu cea utilizat de O.N.U. Astfel, cheltuielile publice se mpart dup criteriul economic n: cheltuieli curente (de personal, de materiale i servicii, subvenii, prime, transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, rezerve); cheltuieli de capital mprumuturi acordate (pentru finalizri de obiective stabilite prin convenii, pentru creditarea agriculturii, pentru acoperirea arieratelor ctre RENEL i ROMGAZ). rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe i interne Dup criteriul funcional, cheltuielile publice se mparte n: servicii publice generale aprare, ordine public i siguran naional social-culturale servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape aciuni economice alte aciuni transferuri mprumuturi acordate pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice fonduri de rezerv

Nivelul cheltuielilor publice poate fi privit din perspectiva static (structur de la un anumit moment) sau dinamica (ca evoluie temporar) i poate fi analizat urmrind indicatorii: volumul cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n PIB, volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor. Structura cheltuielilor publice este studiat conform clasificrilor folosite de fiecare stat n parte (cea mai important fiind cea economic i cea funcional). Stabilirea structurii cheltuielilor publice ajut la determinarea diferenelor de politic financiar dintre rile dezvoltate, n curs de dezvoltare i cele n tranziie, precum i evoluia n timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli publice n acelai stat. Dinamica cheltuielilor publice are n vedere modificarea a ase indicatori: - creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice; - schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB; - schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor; - schimbarea structurii cheltuielilor publice; - corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB; - elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB. Factorii de influen asupra creterii cheltuielilor publice sunt de natur: o demografic (modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce ar trebui s determine adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice); o economic (ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor financiare publice dup criteriul eficienei i echilibrului); o social (se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individuale aparinnd diferitelor categorii sociale); legai deurbanizare (favorizeaz creterea cheltuielilor publice); o militar (cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate); o istoric (perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite de la un regim politic la altul sau ca inflaia); o politic (se refer la complexitatea funciilor statului); 4. ANALIZA EFICIENEI CHELTUIELILOR PUBLICE Se face raportnd eforturile financiare la efectele msurabile (prezente sau

estimate) ale finanrii de ctre stat a unor obiective de interes public. Atunci cnd primul termen al acestui raport cunoate un decalaj de ritm adic, n ciuda creterii i diversificrii nevoilor cetenilor pentru bunuri publice, resursele financiare menite s achiziioneze aceste mbuntiri nu cresc n acelai ritm apare o insuficient permanentizat a resurselor. Evaluarea eficienei cheltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatului politic, fiind realizat prin utilizarea indicatorilor coninui n bugetul anual i n programele pe termen mediu i lung. Se poate obine o eficien a cheltuielilor care s duc, implicit, la bunstare social dac se ntlnesc urmtoarele condiii: exist posibilitatea alegerii, dintre mai multe alternative, a variantei celei mai ieftine n raport cu efectul final obinut asupra serviciului (ce se dorea mbuntit); are loc o modernizare n producerea serviciului, care maximizeaz utilitatea resimit de consumator; preul pltit pe acest serviciu ct i costul n utilizare s fie minime; contextul economico- social s fie predictibil pe perioade de timp ndeajuns de mari. O consecin a existenei acestui tip de cheltuieli suportate de stat, este aceea c are loc limitarea pieei ntreprinztorilor privai sau, din alt perspectiv, delimitarea activitii economice ntr-o dimensiune a pieei libere i una astatului, ntr-un sector depia i unul denon-pia, care urmrete ndeplinirea unor obiective prestabilite, se are n vedere repartizarea resurselor ntre utilizatorii competitori, pe de o parte, i valoarea imputurilor, pe de alt parte. Eficiena cheltuielilor publice trebuie s ia n considerare faptul c resursele financiare publice sunt limitate i deci ele trebuie s fie optimizate maximal. Sunt importante n evaluarea acesteia dou variabile: eficiena alocativ a resurselor; X eficiena resurselor. Analiza eficienei alocative a resurselor se ntemeiaz pe conceptul de optimitate al luiPareto, care poate fi operaionalizat n trei dimensiuni: - eficiena schimbului (permite adaptarea structurilor de consum ale indivizilor la preurile relative; condiia esenial este ca rata marginal a substituiei ntre dou bunuri s fie egal pentru toi consumatorii); - eficiena tehnic (combaterea n mod optim a factorilor de producie, astfel nct rata marginal de substituie ntre oricare doi factori s fie egal pentru toate bunurile produse); - eficiena omniprezent (presupune ca rata marginal a transformrii factorilor s fie

egal cu rata marginal comun a substituiei). n privina celui de-al doilea factor X-eficiena resurselor, putem afirma c acesta se realizeaz atunci cnd se obine un cost mic n comparaie cu costurile inputurilor absolut necesare producerii unor anumite outputuri. Studiile moderne asupra eficienei cheltuielilor publice recomand ca: serviciile publice s nu fie oferite neaprat gratuit iar, acolo unde exist posibilitatea, serviciile publice furnizate de stat s fie nlocuite de cele private; de asemenea, introducerea de mecanisme cvasipiaa (bonuri, cupoane). Ca metode evaluative a eficienei cheltuielilor publice, din prisma eforturilor i efectelor acestora, enumerm: analiza de tipcost-beneficiu (n centru se afl avantajul rezultat din furnizarea unor servicii publice; iar criteriul de apreciere a eficienei acesteia l reprezint valoarea minim a raportului cost / beneficiu i maxima a raportului inversat beneficiu / cost); analiza de tipcost-eficacitate (nu este o evaluare monetar, ci una realizat pe baza unui indicator construit n prealabil); metodemulticriticale (atunci cnd exist o multitudine de criterii, imposibil de restrns prin elaborarea unui indicator sintetic, proiectele pot fi clasificate n grade de eficacitate conform fiecrui criteriu n parte; n final, inndu-se cont de diferitele grade de eficacitate rezultate, se opteaz pentru o soluionare empiric a alegerii sau nu a proiectului); Metoda cost beneficiu are ca specific, n sectorul public, obiectivul maximizrii sociale, spre deosebire de cel privat n care se urmrete maximizarea profitului. Costurile i beneficiile sociale au n vedere, n plus fa de cele urmrite de productorii privaiexternalitile (efectul aciunilor unui agent economic asupra bunstrii celorlali chiar dac aceast interdependen nu este inclus n pre). Exist astfel, o clasificare a beneficiilor i costurilor n:

Dac se dorete o evaluare anticipat a beneficiului avem la dispoziie factorii: pia, indivizii (este indicat folosirea chestionarelor sau a experimentelor de marketing), evalurile individuale (presupune deducerea beneficiului viitor din actualul context). Pentru o evaluare anticipat a eficienei sunt elaborai indicatori previzionali ce direcioneaz n avans activitatea economic pentru obinerea unor avantaje maxime de pe urma resurselor financiare ce urmeaz a fi investite. Este necesar ca modelele de analiz s ia n considerare etapele valabile pentru orice proiect sau obiectiv ce este propus spre ndeplinire adic: studiu, realizare, exploatare astfel nct s se aleag acea variant a etapelor anterior menionate care prezint cel mai avantajos raport ntre cost i beneficii. Postevaluarea eficienei ofer n momentul prezent, dup ce proiectul a fost realizat, imaginea avantajelor obinute n urma investirii respectivelor resurse financiare (cheltuieli publice). Calcularea eficienei economice implic folosirea unor indicatori ai utilizrii efective a resurselor pentru a putea fi comparai cu rezultatele prevzute. Pentru msurarea costurilor i beneficiilor se folosesc ca etalon preurile pieei numai dac este adevrat c nivelurile preurilor de pe pia sunt ntr-adevr o plat adecvat a unitilor marginale ale bunurilor respective Dac nu se ntmplaacest lucru, nu vor fi folosite preurile de pia, ci preuri umbr (estimeaz costul real al resurselor i costurilor cu mult mai mult exactitate). 5. Detalierea informaiilor referitoare la tipurile de cheltuieli publice A. Cheltuielile publice destinate aciunilor social-culturale. Acest tip de cheltuieli i au originea recent n ideologia politico-economic intervenionist, aprut n America dup cel de-al doilea rzboi mondial, aa numita doctrin a statului bunstrii. Obiectivele autoritii publice ntr-un astfel de stat sunt: asigurarea unui venit minim, susinerea cetenilor n situaii defavorizante (cum ar fi boala, btrneea, omajul, handicapul), garantarea unui nivel de trai bun pentru ntreaga populaie, n raport cu o anumit list de servicii i minimalizarea efectelor unor evenimente ce implic riscuri sociale. Aceste servicii sunt puse la dispoziia membrilor societii n mod gratuit sau la un pre mic, ori sunt acordate alocaii, pensii, ajutoare .a. indemnizaii prin intermediul crora populaia s-i poat permite un standard de via decent. n rile dezvoltate, pentru asigurarea acestor faciliti se cheltuiete pn la 50% din venitul naional. Cheltuielile publice destinate aciunilor de natur socio-cultural cuprind de

obicei: sntate, nvmnt, cultur i sport, aciuni dedicate tineretului, securitate sau protecie social. n ceea ce privete Romnia, cheltuielile publice socio-culturale vizeaz domeniile urmtoare: 1. nvmnt 2. sntate 3. cultur, religia i tineretul 4. asistena social (alocaii, pensii, ajutoare, alte ndemnizaii) 5. ajutorul de omaj 6. alte cheltuieli publice socio-culturale 7. pensia suplimentar Resursele de finanare pentru cheltuielile cu aciuni socio-culturale pot fi de natur intern sau extern, public sau privat, dup cum urmeaz: - fonduri bugetare (ale statului, regiunilor, provinciilor), - cotizaii ale unor persoane fizice / juridice (f. asigurrilor sociale, pentru omaj); - fonduri proprii ale organizaiilor publice/ private (pentru finanare traininguri); - veniturile instituiilor social-culturale din activiti specifice; - veniturile populaiei (din taxe), - fondurile organizaiilor fr scop lucrativ (O.N.G-uri, instituii de caritate etc.); -finanri externe (rambursabile i nerambursabile, oferite de organizaii ca: UNICEF, UNESCO, Banca Mondial etc.). 1) Cheltuielile publice pentru nvmnt trebuie s urmreasc o dezvoltare a educaiei publice n concordan cu cerinele contextului economico-social pentru a contribui n ct mai mare msur la progresul societii. Factorii care determin politica financiar n nvmnt sunt: demografici (structura specific a populaiei), economici (cererea pentru fora de munc calificat i adaptarea inovaiilor tehnologice de ultim or i nu numai), politici (principiile ideologice pe care se bazeaz stabilirea politicii colare). Structura sistemului de nvmnt difer de la o ar la alta, conform tradiiei statelor respective ns aici va fi preluat mprirea realizat de UNESCO n nvmnt: precolar, primar, secundar, superior. Cheltuielile publice bugetare pentru nvmnt sunt canalizate n cea mai mare parte ctre ministerul corespunztor Ministerul nvmntului / Educaiei dar i ctre alte ministere care urmresc s instruiasc n domeniul specific lor cadre competente (Ministerul Aprrii, Ministerul de Interne etc.). Cheltuielile publice pentru nvmnt pot fi privite i din perspectiva coninutului lor economic; n acest caz putem vorbi de:

o cheltuieli curente (de funcionare i ntreinere); o cheltuieli de capital (nzestrarea i construirea unitilor de nvmnt). 2) Cheltuielile publice pentru sntate reprezint un punct de interes social pentru faptul c sntatea general a membrilor societii nseamn bunstare fizic i mental, condiii eseniale ce faciliteaz dezvoltarea social. Acest tip de cheltuieli nregistreaz la nivel mondial o tendin cresctoare (rile dezvoltate aloc ntre 5,5 10,5% din PIB, cele n curs de dezvoltare ating niveluri uneori foarte sczute, sub 1%). Cheltuielile publice din acest sector se mpart n cheltuieli curente (salarii, materiale de laborator, medicamente etc.) i cheltuieli cu caracter de investiii (construcia i utilarea unitilor). Avnd n vedere scopul special pe care i-l propun aceste cheltuieli publice, serviciul sntii publice nu poate fi tratat doar ca o afacere condus dup legile pieei relaia dintre cerere i ofert avnd n acest caz mai degrab o dimensiune umanitar. Sistemele de cheltuieli publice pentru sntate cunosc diferene de organizare n fiecare ar, n privina ponderii instituiilor de stat sau private, dar ceea ce este comun este faptul c ele urmresc mbuntirea calitii vieii indivizilor. Sursele din care se obine finanarea sistemului de sntate sunt fondurile bugetare, cotizaiile de asigurri de sntate, fonduri speciale pentru sntate, resurse ale populaiei care au fost cheltuite n ipostaza de pacieni, ajutor din exterior (OMS, Crucea Roie etc.). 3) Cheltuieli publice pentru cultur, culte, activitate sportiv i tineret contribuie la educarea spiritual estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau divertisment. Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural artistice (edituri, muzee, patrimoniu cultural, biblioteci cinematografe, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale dar de valoare spiritual, fie servicii de valoare spiritual. Preul acestor produse poate fi suportat n totalitate de ctre stat sau doar parial prin subvenionare. Finanarea se face din resurse bugetare integral, din venituri extrabugetare i alocaii de la buget, din venituri extrabugetare n totalitate, (pentru instituiile care se pot autontreine prin activitatea economic desfurat), din fonduri extrabugetare (de exemplu: Fondul Cinematografic Naional, Fondul Cultural Naional). Nu trebuie uitate nici sponsorizrile, deosebit de avantajoase pentru cel

care le primete el neavnd alt obligaie dect aceea de a declara deschis numele sponsorilor si. Cheltuielile publice din aceast categorie finaneaz de asemenea activitatea religioas a cultelor recunoscute de stat (salarii pentru slujitorii bisericii) i pe cea sportiv i de tineret (n proporie de 75% n Romnia). 4) Cheltuieli publice pentru securitatea social nglobeaz urmtoarele tipuri de cheltuieli: alocaii, pensii, indemnizaii, ajutoare n anumite condiii pe care persoanele ce le primesc trebuie s le ndeplineasc. Ele sunt menite s elimine ct mai mult posibil efectele riscurilor fizice, economice i sociale ce planeaz asupra vieii fiecrui membru al societii. Caracteristicile principale ale actualului sistem de finanare a activitilor legate de securitatea social vizeaz faptul c fondurile sunt obinute din cotizaii sociale, legitimate social prin principiul solidaritii. Pentru aceasta sunt create planuri sau politici de reducere a omajului i srciei, ajutoare a familiilor n dificultate financiare, sau a persoanelor aflate n dificultate financiar, sau a persoanelor defavorizate (care se consider a fi n general copii, tineri proaspt absolveni, persoanele n vrst, persoanele handicapate). Finanarea acestor cheltuieli se face din urmtoarele categorii de resurse: contribuii ale salariilor, liber profesionitilor i patronilor; subvenii bugetare; fonduri speciale (acumulate din donaii sau resurse ale ONG). 5) Cheltuielile publice pentru ajutorul de omaj sunt ndreptate ctre acele persoane care nu dispun temporar de un loc de munc prin care s-i asigure existena. n afara ajutorului de omaj (numit i forma pasiv de ntr-ajutorare a persoanelor rmase fr lucru), sunt recomandate i alte modaliti care nu au o natur material imediat constituind o ntr-ajutorare activ crearea unor noi locuri de munc, ce asigur scderea omajului pe termen lung. Este deci preferabil o cretere a prestaiilor active (faciliti pentru cei ce angajeaz omeri), n favoarea soluiei de cretere a valorii ajutorului de omaj (ce poate duce pe termen lung la creterea ratei omajului). Cheltuielile sunt suportate din fondurile firmelor i resurselor bugetare, i sunt pltite beneficiarilor sub dou forme: alocaia de omaj (conteaz vechimea n munc) i ajutorul de omaj. 6) Cheltuielile publice pentru asistena social au ca principale forme: ajutorul social pentru persoanele n vrst alocaii simple (persoanele fr pensie de peste 65 ani); alocaii pentru servicii menajere;

plasament familial; plasament n azil; masa la un cmin restaurant sau contravaloarea acesteia. ajutorul social pentru persoane cu handicap alocaie compensatorie pentru tere persoane; alocaie compensatorie pentru cheltuieli profesionale; plasament familial; plasament instituii pentru handicapai; cantine restaurant; ajutorul medical(pentru persoane asistate social) alocaii pentru ajutor medical; ajutor medical la domiciliu; ajutor medical pentru spitalizare. Toate aceste cheltuieli menionate mai sus reprezint investiii n resurse umane deoarece ele au ca efect dezvoltarea capacitilor indivizilor, meninerea strii fizice i mentale la nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la dezvoltare economic i social. Putem spune deci c banii cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale nu reprezint un consum definitiv de venit naional ci, dimpotriv, sunt generatoare de dezvoltare (,,profit social). Pentru ca dezvoltarea uman s aib un caracter durabil, trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii: membrii societii s aib parte de o bun stare a sntii, s aib loc o acumulare de cunotine la nivelul societii, s existe acces la resursele care asigur un standard de via decent. B) Asigurrile sociale au aprut iniial ca reacie a asociaiilor de muncitori care au pledat pentru drepturile lor, organizndu-se n sindicate care s-i protejeze n privina condiiilor de lucru igiena i securitatea muncii ca elemente care s previn ajungerea la accidente ce pun persoana n imposibilitate de a munci, iar dac, dintr-o cauz sau alta, se ajunge la incapacitate de munc, existena unor fonduri financiare care s le asigure acestora un trai decent. Pentru a ndeplini

obiectivele menionate, s- a creat un sistem naional de asigurri sociale care are trsturi speciale (derivate din contextul economic n care finaneaz). Prin asigurrile sociale se direcioneaz o fraciune din PNB ctre protejarea persoanelor salariate i pensionare ,,actuale sau foste angajate ale societilor comerciale private sau de stat, ale regiilor autonome, a persoanelor membre n asociaii meteugreti ori agricole, a ntreprinztorilor particulari a slujitorilor cultelor, a personalului casnic, a persoanelor ce deservesc blocurile de locatari, atunci cnd se afl n incapacitate de munc. Sunt prevzute de lege o serie de situaii n care intervine plata ctre indivizi a unor sume de asigurri pentru meninerea strii de sntate, asigurarea traiului n cazul bolilor, accidentelor, depirii limitei de vrst. n Romnia, sistemul naional de asigurri cuprinde: asigurrile sociale de stat, asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc i celor independeni, asigurrile sociale ale asociaiilor agricole, asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie, asigurrile sociale ale avocailor, asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor. Principiile pe care este construit sistemul naional de asigurri sunt: unicitatea (exist unul singur expresie a solidaritii sociale) ; obligativitatea (toate persoanele ncadrate n munc beneficiaz de ele) ; ocrotirea pe toat perioada de incapacitate de munc; statul este acela care garanteaz drepturile asigurailor; contributivitatea (fondurile de care dispune sistemul naional de asigurri provin din contribuiile companiilor naionale i acelora private, a regiilor autonome, a ntreprinderilor mixte etc.); egalitatea n drepturi a beneficiarilor ce cad sub incidena acelorai condiii ndeplinite ; ocrotirea cetenilor n concordan cu etica i echitatea sociala(sunt acordate conform participrii pe care indivizii au avut-o n dezvoltarea social, i conform unui raport echitabil ntre salarii i pensii stimulator pentru ca ei ce reprezint populaia ocupat) ; pensiile de asigurri sociale scutite de n totalitate de taxe; imprescriptibilitatea dreptului la pensie (persoanele care au contribuit la fondul sistemului naional de asigurri au dreptul s cear oricnd acordarea pensiei sau diferitelor indemnizaii) ; indemnizaiile i pensiile nu pot fi cedate altor persoane; descentralizarea i autonomia. Finanarea sistemul naional de asigurri se face cu resurse provenite din

urmtoarele sfere: contribuii pentru asigurrile sociale, contribuii pentru asigurrile sociale a unitilor particulare, contribuii difereniate ale angajailor i pensionarilor care merg n centre de tratament i odihn, contribuii pentru constituirea fondului de omaj, a ajutorului de integrare profesional i a alocaiei de sprijin, alte venituri, contribuia pentru pensie alimentar n valoare de 5%. n privina formelor de acordare a diferitelor tipuri de ajutoare sociale, menionm: pensiile, trimiterile la tratament i odihn, indemnizaiile i ajutoarele, cheltuieli pentru ocrotirea sntii, ajutor de omaj, alocaie de sprijin , ajutorul de integrare profesional. Pensiile sunt de mai multe feluri: - pensia pentru munca depus i limit de vrst (persoana trebuie s corespund concomitent la dou condiii: s aib o minim vechime de munc acceptat 25 ani i s depeasc limita de vrst la care se presu-pune c o persoan nu mai poate lucra la capacitate normal 57/62 ani); - pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauza unor accidente sau boli profesionale; - pensia pentru pierderea capacitii de munc n afara procesului muncii - pensia de urma; - pensia suplimentar. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale se clasific n mai multe tipuri: o indemnizaia pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii; indemnizaia pentru pierderea momentana a capacitii de munc; indemnizaia n caz de maternitate; o o o o indemnizaia de natere; indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de doi ani; ajutorul de omaj; ajutorul de integrare profesional;

o ajutorul n caz de deces. C) Asigurrile sociale pentru sntatese fundamenteaz pe urmtoarele principii: ncadrarea ntregii populaii n sistemul de asigurri sociale de sntate, solidaritate social (plata se face raportat la un anumit procent din salariu),

prestarea pentru asigurai a unei liste de servicii definite, finanarea autonom i echilibrul financiar. Beneficiaz de pachetul de servicii persoanele cu cetenie romn cu domiciliul n ar sau temporar plecai peste grani, cetenii strini sau apatrizi care au reedina n Romnia, tinerii i copiii de maxim 26 ani (n condiiile n care sunt ncadrai ntr-o form de nvmnt i nu obin venituri proprii), persoanele handicapate fr venituri, membrii familiei care se afl n ntreinerea unei persoane asigurate, persoanele care au obinut acest drept prin legile speciale. Aceste persoane devin asigurate n momentul n care ncheie un contract individual de munc. Sursele de finanare sunt reprezentate de contribuii egale ale persoanelor fizice i juridice, subvenii de la buget, alte venituri care sunt pltite Casei Naionale de Asigurri pentru Sntate. Casa Naional de Asigurri pentru Sntate are ca organe de conducere: adunarea general a reprezentanilor, consiliu de administraie (ales de adunarea general a reprezentanilor). Contribuiile la CNAS sunt obligatorii, cu urmtoarele excepii: acele persoane aflate n concediu medical sau concediu de ngrijire a copilului de pn la 6 ani, persoanele ce efectueaz stagiul militar, persoanele ce execut o pedeaps prin privare de libertate, persoanele aparinnd unor familii ce nu beneficiaz de ajutor social. D) Cheltuielile publice pentru obiective economice, pentru protecia mediului i cercetare Cheltuielile publice destinate obiectivelor economice au n vedere acele ramuri de activitate strategice sau care au nevoie de resurse financiare mari (ce altfel nu ar putea fi asigurate) i cuprind regiile autonome, companiile cu capital de stat, privat sau mixt. Intervenia statului are ns un efect constrngtor i s-a dovedit ca privatizarea activitii n sectorul public creste rentabilitatea ntreprinderilor respective, realizndu-se o mai bun alocare a resurselor n acest fel. Ajutoarele financiare acordate de stat ntreprinderilor de interes naional pot veni sub form directa a unor: subvenii, investiii, mprumuturi cu dobnd subvenionat, ajutoare financiare pentru difuzarea de informaii i studii de marketing; sau n form indirect: acordarea de avantaje fiscale i mprumuturi garantate de stat. Ramurile economiei cel mai des vizate de astfel de politici sunt: transporturi, construcii (de locuine n special), industria (extractiv, minier, a construciei de maini i naval,siderurgic), agricultur. Cheltuielile publice cu protecia mediului sunt foarte importante pentru

pstrarea unui echilibru natural i prevenirea degradrii mediului, care poate fi considerat un bun public ce trebuie ocrotit prin lege. Cea mai important msur adoptat n ceea ce privete poluarea este aceea conform creia poluatorul pltete reparaiile necesare n urma distrugerilor de mediu pe care le-a fcut. Cheltuielile publice pentru cercetare au in vedere urmtoarele tipuri: - fundamental (scopul este unul general de avansare a cunoaterii, fr obiective specifice); - aplicativ (presupune punerea n practic i inovarea noilor cunotine dobndite); - de dezvoltare (fondat pe cunotine deja existente, ea urmrete aplicarea practic a acestora pentru obinerea unor rezultate cat mai bune); Este finanat din: fonduri bugetare in special cercetare dezvoltare) ,ale industriei (n rile dezvoltate are o pondere de chiar 74,5% din finanrile pe acest domeniu), ale universitilor (de exemplu granturile acordate de Academia Romn), surse externe. E) Cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public, sigurana naional i aprare Servicii publice generale (sau autoritile publice generale) cuprind n structura lor: organele puterii i administraiei publice (instituia prezidenial, organele puterii legislative centrale, organele puterii judectoreti, organele executive centrale si locale); organele de ordine public (politie, jandarmerie, grniceri, pompieri, penitenciare, paapoarte, arhivele statului). Cheltuieli publice pentru aprare finaneaz funcia extern a statului. Acest tip de cheltuieli se mpart n directe (ntreinerea forelor armate n ar sau n bazele din alte ri) i indirecte (legate de lichidarea urmrilor unor conflicte).

Bibliografie: I. Vcrel, Finane publice, Ed. didactic i pedagogic, Bucureti, 2001 Internet site: www.unibuc.ro