CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE.

INTRODUCERE IN PROBLEMATICA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC

I.1. Scurt istoric al co tractului !" #u c$ I.1.1. Contractul de munc n general

n Roma antic lucrtorul sau muncitorul era privit ca o for sau ca o putere aservit unei persoane, iar figura juridic a contractului de locaiune de servicii, creator de obligaii reciproce, a aprut ntr-o perioad t r!ie a dreptului roman. n dreptul roman s-a fcut distincie ntre locatio operis faciendi, conductio operarum "i locaiunea de lucruri. #ceste forme erau grupate n locatio conductio, al cror model a fost creat de cen!orii statului, ce nc$eiau afaceri n numele statului. n locatio operis, care cu timpul a fcut o figur juridic cu totul distinct, conductor sau redemtor operis se obliga s e%ecute o lucrare pentru locator operis, av ndu-se n vedere a"adar re!ultatul final al lucrului. Redactorii Codului civil france!, in nd seama de caracterul pur civil al raporturilor care decurg ntre patron "i salariat din contractul de locaiune de servicii, au ncadrat locatio operis et operarum n Codul civil, consacr ndu-i c teva dispo!iii din care se desprinde atenia acordat mai degrab intereselor patronului dec t celor ale prestatorilor de servicii. &lterior, simindu-se nevoia unor reglementri distincte a contractelor de munc, s-a trecut la elaborarea unor legi separate de dreptul comun, e%presia 'contract de munc( impun ndu-se treptat "i definitiv. )intagma 'contract de munc( era apreciat n literatura de specialitate 1 ca fiind lipsit de preci!ie n comparaie cu locaia lucrrilor care se refer la ceva bine conturat. *i n Codul civil rom n a fost inserat n art.1+,- o dispo!iie inec$itabil pentru
1

.. Cristoforeanu, '/eoria general a contractului individual de munc(, .ditura Curierul judiciar, 0ucure"ti 112,, p.1+-13

lucrtor, lsat la discreia patronului su. 4rin 5egea din 3 aprilie 11-1, lucrtorul este pus pe un plan de egalitate cu patronul, te%tul art.1+,- fiind implicit abrogat prin art.+2 din aceast lege. #cest act normativ conine dispo!iii privind aspectele nc$eierii contractului individual de munc. #stfel, n ce prive"te condiiile de fond cerute, acestea sunt6 capacitatea de a contracta, consimm ntul valabil al prii care se oblig, obiectul licit, o prestaiune de munc "i o remuneraie. n ce prive"te minorii sub 17 ani, legea prevedea condiii mai restrictive, fiind nevoie pentru nc$eierea valabil a contractului acestuia de autori!aia repre!entantului su legal sau a persoanei care l are spre protecia "i ngrijirea sa. #ceast autori!aie nu trebuia s fie dat n scris, fiind posibil n consecin "i o autori!aie verbal ori c$iar tacit. 4entru validitatea nc$eierii contractului era suficient simpla e%primare a consimm ntului, viciile de consimm nt fiind acelea"i cu cele reglementate n pre!ent. 8u era prev!ut vreo obligaie de nregistrare a contractului de munc de ctre angajator, iar n ce prive"te coninutul contractului s-a admis, dar nu e%pres, posibilitatea inserrii unei clau!e de neconcuren, dar cu condiia ca aplicabilitatea ei s fie limitat n timp "i spaiu. n plus, dar n mod analog, adic numai pe cale jurisprudenial, s-a artat c este valabil inserarea unei clau!e penale e%igibile n ca! de nee%ecutare a obligaiei la care se refer. n ce prive"te condiiile specifice privind nc$eierea contractului individual de munc, 5egea din 3 aprilie 11-1 nu coninea prevederi e%prese, ntruc t aceste aspecte au un caracter novator, unele dintre ele fiind introduse abia dup 1119. n perspectiva aderrii Rom niei la &niunea .uropean se impune printre altele adoptarea unei legislaii uniforme inclusiv n materia dreptului muncii. :incolo de faptul c aceast uniformi!are este totu"i limitat din punct de vedere al oportunitii ei de raiuni economice "i sociale, considerm c nu este suficient simpla ratificare a tratatelor internaionale ;comunitare< n materie, care, potrivit art. 11 coroborat cu -9 din Constituia Rom niei fac parte din dreptul intern, ci se impune o adaptare precum "i o concreti!are a acestor norme care adesea au caracter de norme cadru. )ubliniem faptul c nc de dinainte de 1119 Rom nia a ratificat o serie de Convenii ale =rgani!aiei Internaionale a >uncii, p n n pre!ent peste 39 de convenii =.I.>. fapt care o situea! n r ndul rilor cu un numr mediu de ratificri. ?aptul c alturi de ara noastr "i alte ri au ratificat acelea"i convenii impune o anali! a modului cum n statele respective sunt interpretate normele juridice cuprinse n conveniile internaionale. 4rin $otr rea 4arlamentului nr.7@1113 a fost constituit Comisia 4arlamentului Rom niei pentru Integrare .uropean ale crei atribuii sunt

stabilite n art. 2. .le sunt e%presia unor de!iderate a cror ndeplinire ine totu"i de un viitor nu foarte apropiat. #ceste atribuii sunt enunate ntr-un limbaj redundant nee%ist nd p n acum implicaii notabile n materie legislativ ale acestei comisii.

I.1.-. Contractul colectiv de munc

Ca realitate instituional-juridic, n Rom nia, contractul colectiv de munc a parcurs o evoluie sinuoas. #pariia sa A determinat de mi"cri sociale revendicative A se plasea! la nceputul secolului BB, fr a e%ista in perioada respectiv o reglementare legal. Realitatea social, e%istena lui n practic l-au impus legiuitorilor din acele vremuri6 iniial, pe cale indirect, ca efect al procedurii de conciliere "i arbitraj A instituit prin 5egea conflictelor colective de munc din anul 11-9 A "i, ulterior, prin reglementare direct, respectiv 5egea contractelor de munc din anul 11-1-. :e!voltarea industrial de la sf r"itul sec. BIB C nceputul secolului BB "i, ca o consecin, cre"terea numrului salariailor au condus la necesitatea reglementrii raporturilor dintre patroni "i lucrtori. Instrumentul capabil s rspund acestui de!iderat a fost contractul colectiv de munc. #pariia "i impunerea sa sunt considerate un mare succes al mi"crii muncitore"ti. :e reinut este c el a fost folosit nainte de a fi legiferat, sub forma nelegerilor dintre patroni "i repre!entanii sindicatelor n urma grevelor, ca mijloc de re!olvare a conflictelor de munc. :e aceea, contractul colectiv de munc a fost numit un 'copil al grevei(2. 'Convenia colectiv de munc A se meniona n literatura de specialitate interbelic A este una dintre cele mai mari reforme sociale reali!ate de veacul al BIB-lea "i pre!int o considerabil importan pentru muncitori. Draie ei, condiiile de munc nu se mai stabilesc ntre un muncitor slab, i!olat, ros de foame "i un patron puternic. 5ucrtorii, n aceast convenie, se pre!int uniiE ei repre!int astfel o for egal cu aceea a patronului "i pot discuta cu el n condiiuni de egalitate(+. n ara noastr, s-a vorbit pentru prima dat de contractul colectiv de munc n anul 1191 cu oca!ia pre!entrii proiectului legii Orleanu asupra contractului de munc, c nd s-a recunoscut importana acestuia pentru 'pacea social(.
2

I. /. *tefnescu, '/ratat elementar de dreptul muncii(, .ditura 5umina 5e%, 0ucure"ti, -999, p.79. )anda D$impu, #le%andru Ficlea, ':reptul muncii(, .ditura #ll 0ecG, 0ucure"ti, -999, p.1-H. + D. /a"c, '4olitica social a Rom niei ;5egislaia muncitoreasc(, 0ucure"ti, 11+9, p.-3H--3,.

Contractul colectiv a fost reglementat iniial, pe cale indirect, prin Legea conflictelor colective de munc din 1920. #cest act normativ, se arta n e%punerea de motive a Legii contractelor de munc din 1929, 'introduc nd procedura obligatorie a conciliaiunii "i n unele ca!uri arbitrajul obligatoriu, a impus pe cale legal, dar indirect, regimul conveniunilor colective de munc, cci de cele mai multe ori re!ultatul ca "i $otr rea de arbitraj, mbrac forma unui contract colectiv de munc(. Referire direct la acest contract face Legea sindicatelor profesionale din 1921, de"i utili!ea! o alt terminologie. #stfel, n art. 2- se prevede c 'sindicatele profesionale de muncitori, recunoscute ca persoane juridice se vor bucura de avantajul de a nc$eia, fie cu patronii i!olai, fie cu asociaii de patroni, nvoieli colective de munc(, iar n art. -3 c 'sindicatul profesional are dreptul s stea n justiie pentru fapte i!vor te din conveniuni colective(. 8ecesitile practice au dus la ntocmirea unui proiect de lege special asupra reglementrii contractului colectiv de munc n 1111, care ns nu a fost adoptat de parlament. C$iar "i nereglementat e%pres, contractul colectiv era tot mai frecvent folosit n practic, a"a nc t legiferarea sa va deveni o realitate n anul 11-1, prin Legea asupra contractelor de munc. 4rima Lege asupra contractelor de munc (cea din 1929), care reglementa, n afara contractului individual de munc, contractul colectiv "i contractul de ucenicie, a prev!ut c acest contract este 'convenia scris privitoare la condiiile de munc "i salari!are nc$eiat, pe de o parte, de unul sau mai muli ntreprin!tori, de grupri sau asociaii ale acestora "i, pe de alt parte, de asociaiile profesionale sau gruprile de salariai( ;art. 191<. #ceast definiie, cuprin!toare, avea la ba! nu numai eforturile fcute de doctrin n decursul timpului, dar "i practica de aproape 19 ani de c nd se nc$eiau contracte colective de munc n ara noastr. #doptarea acestei legi nu a adus modificri substaniale n situaia nc$eierii contractelor colective pe perioada 11-1-112,E a fost instituionali!at ns o stare de fapt, fiind creat cadrul juridic necesar nc$eierii, e%ecutrii "i ncetrii contractelor respective. Instaurarea dictaturii regale la 19 februarie 1127 a avut drept consecin, printre altele, di!olvarea sindicatelor "i nfiinarea breslelor, singurele competente de a nc$eia 'conveniuni colective de munc(. :i!olvarea sindicatelor "i nfiinarea breslelor n anul 1127, nu a putut nltura totu"i nc$eierea conveniilor colective de munc. )e constat o cre"tere a numrului de contracte n acea perioad. :ar, legislaia muncii introdus n

timp de r!boi ;11+1<, prin specificul su, a ani$ilat practic posibilitatea nc$eierii contractelor colective, instituindu-se arbitrajul obligatoriu al conflictelor de munc. &n anumit recul s-a produs n privina contractelor colective dup adoptarea Legii regimului muncii n timp de rz oi din 2 octom rie 19!1. #ceast lege nu a modificat formal regimul contractelor colective, dar, prin intensificarea arbitrajului obligatoriu, a fcut ca factorii de producie s ajung n puine ca!uri s nc$eie contracte de munc. 4rin aceast lege muncitorii nu sunt repre!entai prin delegaii lor ale"i ci prin delegai numii de inspectoratul de munc. #poi militari!area ntreprinderilor, starea de asediu "i toat asprimea regimului au pus n imposibilitate pe salariai s-"i aleag delegai "i s formule!e n comun programe de revendicri3. :up -2 august 11++, sindicatele printre 'alte avantaje(, potrivit art. 2- din 5egea nr. 3-@11+3, se bucurau "i de acela 'de a nc$eia, fie prin patroni i!olai, fie prin asociaii de patroni, contracte colective de munc(. n decembrie 11+3 s-a ntocmit un 'contract colectiv model(, adaptabil la specificul fiecrei industrii(, care a facilitat nc$eierea de contracte pe termen de H luni, n ntreprinderile din toate ramurile de producie. 5egea nr. 3-@11+3 cu privire la sindicate a repus in drepturile sale, pentru o scurt perioad, contractul colectiv de munc. &lterior, msurile de naionali!are au estompat nsemntatea negocierii colective a condiiilor de munc. Contractul colectiv de munc devine, n noile condiii, din ce n ce mai mult, nu doar instrumentul de reglementare a raporturilor dintre cele dou pri n procesul muncii, ci cel prin care salariaii '"i iau sarcina de a ndeplini "i dep"i planul de producie, iar ntreprinderea se oblig s pun la dispo!iia salariailor mijloacele necesare pentru a-"i duce la bun sf r"it sarcinile "i s ridice nivelul de via al celor ce muncesc(H. #t t Codul muncii din 1139 c t "i cel din 11,- au reglementat contractul colectiv de munc n perspectiva unei duble vocaii6 pe de o parte, cea principal, urmrea stabilirea angajamentelor ambelor pri privind reali!area sarcinilor economice "i, pe de alt parte, cea secundar, care vi!a negocierea condiiilor de munc. :at fiind ns faptul c legislaia muncii era elaborat ntr-o vi!iune centrali!at, e%$austiv "i imperativ, c mpul negocierii colective avea o dimensiune e%trem de restr ns. 4ractic, se poate spune c o anumit nsemntate aveau numai contractele colective nc$eiate n acele uniti care dispuneau de condiii sociale proprii A cmine, cantine, cre"e etc. #"adar, cu toate c nc$eierea contractelor colective era formal obligatorie, rolul negocierii colective a condiiilor de munc p n n 1171, nu poate fi caracteri!at n mod
3 H

'0uletinul informativ al muncii( nr.1-2@11+H, p.2. '0uletinul muncii( nr.19@11+1, p.-H.

obiectiv dec t ca nesemnificativ. "odul muncii din 1139, a abrogat, printre alte acte normative "i 5egea asupra contractelor de munc din 3 aprilie 11-1 ;prin art. 121<. ntreg capitolul II este consacrat contractului colectiv de muncE n art. 2 se prevedea c prin intermediul acestuia se stabilesc angajamentele ambelor pri privind desf"urarea procesului de producie n scopul ndeplinirii planului de stat "i mbuntirea condiiilor de munc. Codul muncii din 1139, definea contractul colectiv ca 'o convenie care se nc$eie ntre comitetul sindical din ntreprindere ori instituie, ca repre!entant al muncitorilor "i funcionarilor, pe de o parte, "i cei care angajea!, pe de alt parte. 4rin contractul colectiv de munc se stabilesc angajamentele ambelor pri privind6 desf"urarea procesului de producie n scopul ndeplinirii planului de statC mbuntirea condiiilor de munc "i de trai al muncitorilor( ;art. 2<. #t t sub imperiul acestui cod, c t "i al celui din 11,-, clau!ele principale ale unui real contract colectiv cele privind salariile, concediile, timpul de munc, etc., erau nlocuite cu dispo!iiile legii, rolul contractului fiind acela de a mobili!a "i stimula iniiativa creatoare a oamenilor muncii, de a determina o atitudine naintat a acestora fa de munc, de producie "i fa de proprietatea ob"teasc ;art.+<. n acest sens, conform art. ,H din Codul muncii din 11,- ;dispo!iie abrogat e%pres prin 5egea nr. 12@1111, fosta reglementare a contractelor colective de munc<, contractul colectiv era 'menit s contribuie la organi!area superioar a muncii, la ntrirea disciplinei "i mobili!area tuturor eforturilor pentru ndeplinirea planului, la mbuntirea condiiilor de munc "i de viat n unitate(. 4rin el se stabileau 'msurile pe care colectivele oamenilor muncii "i conducerea unitii se angajea! s le ia n scopul utili!rii mai bune a capacitii de producie, al cre"terii productivitii muncii, reducerii consumurilor specifice "i a costurilor, precum "i pentru obinerea de economii "i beneficii peste nivelul planificat, mbuntirea calitii produselor, cre"terea eficienei activitii economice(. #ccentul era pus, a"adar, pe sarcinile productive "i nu pe mbuntirea condiiilor de munc ale salariailor. )ub imperiul, at t a Codului muncii din 1139, c t "i a celui din 11,-, 'nc$eierea contractelor colective era obligatorieE pentru meninerea 'concepiei unitare( "i asigurarea respectrii dispo!iiei legii erau ntocmite "i utili!ate contracte tip, cu clau!e prestabilite. :up 1119 reglementarea contractului colectiv de munc ilustrea! n modul cel mai elocvent dinamica specific legislaiei muncii n noile condiii economicosociale. Iniial, negocierea colectiv a fost statuat prin 5egea nr. 12@1111 privind

contractul colectiv de munc. :up cinci ani de aplicare a acestei legi, n funcie de sc$imbrile economice "i de e%periena acumulat de partenerii sociali, a fost adoptat o nou lege n materie, respectiv 5egea nr. 129@111H privind contractul colectiv de munc. 5a un interval mai scurt de un an s-a adoptat 5egea nr. 1+2@111, pentru modificarea "i completarea 5egii nr. 129@111H privind contractul colectiv de munc. 5egea nr.32@-992 ;Codul muncii< reglementea! contractul colectiv de munc n titlul IIII, art.-2H--+,.

I.%. No&iu i '" "ral" (ri)i ! co tractul col"cti) !" #u c$ I.-.1. :efinirea contractului colectiv de munc

Contractul colectiv de munc este convenia nc$eiat ntre patron sau organi!aia patronal, pe de o parte, "i salariai, repre!entai prin sindicate ori n alt mod prev!ut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clau!e privind condiiile de munc, salari!area, precum "i alte drepturi "i obligaii ce decurg din raporturile de munc, potrivit art.1 alin.1 din 5egea nr.129@111H privind contractele colective de munc republicat. 4otrivit dispo!iiilor Codului muncii ;art.-2H alin.1<, contractul colectiv de munc este convenia nc$eiat n form scris ntre angajator sau organi!aia patronal, de o parte, "i salariai, repre!entai prin sindicate ori n alt mod prev!ut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clau!e privind condiiile de munc, salari!area, precum "i alte drepturi "i obligaii ce decurg din raporturile de munc. 4ornind de la prevederile art. 19 alin. 1 din 5egea 129@111H opinia majoritar este c n dreptul nostru nc$eierea contractelor colective de munc, indiferent de nivel, nu este obligatorie,. /rebuie reinut c s-a e%primat "i opinia contrar 7, dar aceasta nu sa impus, n faa argumentelor de te%t "i de drept comparat e%puse de cea mai mare parte a doctrinei1. 5egea 129@111H prevede obligativitatea doar a negocierii colective, "i c$iar "i aceasta numai la unitile care au mai mult de -1 de salariai, potrivit art. 2 alin. 1 din 5egea 129@111H .
, 7

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 7+. D$eorg$e 0re$oi, 'Contractele colective de munca la nivel naional pentru anul 111-(, n ':reptul( nr. +@111-, p. 3-H. 1 )anda D$impu, #l. Ficlea, op. cit., p. 1-,.

.ste obligatorie doar negocierea, nu "i nc$eierea contractului colectiv. #cest lucru nseamn c atunci c nd prile ajung la un acord de voin, contractul se nc$eie, n ca! contrar de"i are loc negocierea, fire"te, contractul nu se nc$eie19. =bligaia negocierii colective la nivel de unitate ;dar nu "i a nc$eierii, ca atare, a contractului colectiv de munca< repre!int o e%presie a preocuprii pentru protecia legala a salariailor. )pre a se putea constata c a avut loc procedura de negociere colectiv ;c$iar dac prile nu s-au neles< este util s se ntocmeasc un proces-verbal ;minuta etc.<11. Ine%istena contractului colectiv de munc la nivelul unitii nu bloc$ea! activitatea din acea unitate. .%ist un alt instrument pentru stabilirea drepturilor "i obligaiilor prilor n procesul muncii, "i anume contractul individual de munc1-. ?ire"te c "i n unitile cu mai puin de -1 de salariai, se poate totu"i negocia contractul colectiv dac angajatorul "i salariaii sunt de acord. n ca! contrar, contractele individuale de munc se vor conforma sau vor fi la un nivel mai nalt, prin clau!ele lor fa de drepturile prev!ute de contractele colective de la nivelele superioare12. 4ornindu-se de la definiia art. 1 alin. 2 din 5egea 129@111H care vorbe"te de persoana juridic, re!ult c dispo!iiile privind obligativitatea negocierilor colective nu sunt aplicabile n situaia angajatorilor de persoane fi!ice 1+. n consecin, fa de salariaii angajatorilor persoane fi!ice, contractele colective de munc la nivel naional "i @sau de ramur nu sunt obligatorii ;nu produc efecte<. 8imic nu se opune ns ca "i patronul ;angajatorul< persoana fi!ic s nc$eie cu salariaii si un contract colectiv de munc ;fr a-i reveni, ns, juridic, obligaia de a negocia<. n acest ca! contractele colective de la nivelele superioare, devin obligatorii13. I.-.-. /erminologia de 'contract colectiv de munc(

19

C. /ufan, C. 0ratu, '8egocierea "i repre!entativitatea prilor la nc$eierea contractelor colective de munc(, n 'Raporturi de munc(, nr. 7@1117, p. H-. 11 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 71. 1)anda D$impu, #l. Ficlea, op. cit, p. 1-7. 12 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 71. 1+ D$. 0dica, '8egocierea colectiva obligatorie(, n 'Raporturi de munc(, nr. -@1111, p. 22. 13 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 19.

n literatura juridica interbelic, aceast noiune a fost considerat Jun nonsens(, deoarece contractul, prin natura lui, este un act juridic individual, cre nd situaii individuale, a"a nc t Jnu putem avea "i contract "i colectiv(1H. n literatura juridic mai recent s-a ajuns la opinia contrar, pornindu-se de la faptul c, potrivit Codului civil, termenii de contract "i convenie sunt sinonimi ;Cartea a III-a, titlul III se intitulea! J:espre contracte sau convenii(<. )e e%plic astfel de ce anume - de"i este creatoare de obligaii "i nu numai declarativ de drepturi - negocierea colectiv se transpune, n final, terminologic, ntr-un contract ;"i nu ntr-o convenie ca n dreptul france!, n care termenii contract-convenie nu sunt sinonimi< 1,. &n argument n plus este acela c nu se poate face o difereniere net ntre contract ;cum tra#ere< "i convenie ;cum venire< 17. Contractul este colectiv n considerarea sferei de persoane asupra creia "i produce efectele. n acest punct se impune sublinierea c, de"i este cunoscut regula de drept civil cum c un act juridic nu poate nici s vatme nici s profite altor persoane dec t celor care l-au nc$eiat, totu"i, efectele contractului colectiv de munca se ntind asupra tuturor salariailor ;inclusiv asupra celor angajai ulterior nc$eierii lui< "i patronilor la care se refer, nu numai asupra acelora care au participat la nc$eierea lui, conform art. 1 "i 12 alin. 1 din 5egea 129@111H <. #ceast e%tindere repre!int o e%cepie de la principiul relativitii efectelor contractului, e%cepie care operea! at t sub aspectul laturii active c t "i sub aspectul laturii pasive a obligaiilor 11. ?a de aceast calificare s-au manifestat re!erve-9, deoarece na"terea de drepturi "i obligaii n favoarea "i n sarcina tuturor salariailor, indiferent dac au fost sau nu repre!entai la nc$eierea contractului colectiv "i indiferent de data angajrii, are loc e$ lege - deci contractul colectiv "i ntinde efectele deoarece a"a prevede legea, "i nicidecum pentru c a"a au stabilit prile contractante prin acordul lor de voin. :incolo de dispute rm ne totu"i un fapt6 reglementarea normativ n vigoare privind negocierea colectiv - 5egea nr. 129@111H ;modificat prin 5egea nr. 1+2@111, "i prin dispo!iiile mai noi ale 5egii nr.32 @-992 A Codul muncii< A determin contractele colective de munc s devin, subsecvent legii, principalul i!vor de drept al muncii pentru nc$eierea, e%ecutarea, modificarea, suspendarea "i ncetarea contractelor individuale de munc-1.
1H 1,

D. /a"c, op. cit., p. -H1 "i -H+. Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 7-. 17 /. R. 4opescu, 4etre #nca, '/eoria general a obligaiilor(, .ditura *tiinific, 0ucure"ti, 11H7, p. -1. 11 C. 0 rsan, ':rept civil. /eoria general a obligaiilor(, .ditura #ll 0ecG, 0ucure"ti, 111,, p. HH. -9 5iviu 4op, '/eoria generala a obligaiilor(, .ditura 5umina 5e%, 0ucure"ti, 1117, p. 19,. -1 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 7-.

I.-.2. Importana contractului colectiv de munc

Contractul colectiv de munc se ba!ea! pe lege. :ar, pe de alt parte, acela"i contract colectiv ;ndeosebi cel la nivel naional< anticipea!, deseori, prin clau!ele sale, anumite reglementri legale--. Contractul colectiv de munc ;convenia colectiv de munc< e%prim sintetic, prin efectele sale, nsemntatea esenial a negocierii colective pentru raporturile juridice de munc-2. 4rin nc$eierea contractului colectiv, dreptul muncii devine un drept negociat, de origine convenional, creat de patroni "i salariai n funcie de condiiile economice "i sociale, precum "i de interesele celor dou pri-+. 8egocierea colectiv "i re!ultatul ei normal, nc$eierea contractului colectiv de munca, asigur-36 - democrati!area relaiilor profesionale prin plasarea deci!iei normative n sfera de atribuii ale partenerilor socialiE - stabilirea, n cea mai mare msur, a statutului juridic al salariailor ;a drepturilor "i obligaiilor lor< prin acordul partenerilor socialiE - adaptarea relaiilor profesionale, de munc, la stadiile de de!voltare a societii "i al fiecrei uniti, specificitatea lor de la un angajator la altulE - protejarea salariailor mpotriva eventualelor abu!uri patronale. Reglementarea normativ n vigoare privind negocierea colectiv - 5egea nr. 129@111H ;modificat prin 5egea nr. 1+2@111, "i prin Codul muncii< - face ca, ntradevr, contractele colective de munca s devin, subsecvent legii, principalul i!vor de drept al muncii pentru nc$eierea, e%ecutarea, modificarea, suspendarea "i ncetarea contractelor individuale de munc.

--2

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 7+. D$eorg$e 0dic, #ndrei 4opescu, 'Contractul colectiv de munca, )alari!area "i impo!itarea(, .ditura ?orum, 0ucure"ti, 1111, p. -+-33E I./. *tefnescu, 'Consideraii referitoare la 5egea nr. 129@111H privind contractul colectiv de munc(, n Revista de *tiine Kuridice, Craiova, nr. 1@111,E ':reptul muncii. Contractul colectiv de munca. 4rotecia muncii(, .ditura ?undaiei JRom nia de m ine( , 0ucure"ti, 111H, p. ,-+9. -+ )anda D$impu, #l. Ficlea, op. cit., p. 117. -3 #le%andru #t$anasiu, ':rept social comparat 8egocierea colectiv n rile occidentale "i n Rom nia(, &niversitatea 0ucure"ti, 111-, p. H.

19

Rolul esenial al contractului colectiv de munc nu nltur celelalte modaliti de reglementare a raporturilor de munc ;prin act normativ , regulament de organi!are "i funcionare, regulament de ordine interioar "i, fire"te, contract individual de munc<-H. 4reci!area este necesar, deoarece practic n Rom nia dreptul muncii se pre!int sub forma a trei cercuri concentrice6 legea, contractul colectiv de munc, contractul individual de munc. 5egea este cea care stabile"te cadrul general al raporturilor de munc, contractul colectiv la anumite niveluri concreti!ea! "i de!volt dispo!iiile legale ntrun grad mai mare sau mai mic de generali!are, iar contractul individual concreti!ea! prevederile contractului colectiv la nivelul unitii pentru fiecare salariat n parte-,. n succesiunea lor, contractul colectiv de munc de la nivel superior constituie, potrivit legii, i!vor de drept pentru contractele colective de munc de la nivelurile inferioareE cele de la nivelul unitilor, constituie i!vor de drept pentru contractele individuale de munc-7. :e altfel, acesta este "i spiritul n care art. 27 alin. 3 din Constituie se refer e%pres la Jcaracterul obligatoriu al conveniilor colective(. Contractul colectiv de munc de la nivel superior repre!int pentru contractul colectiv de munc de la nivelul inferior o ba!a minimal. #ltfel spus, n contractul colectiv de munc inferior se pot cuprinde numai clau!e ;drepturi< egale sau mai mari dec t cele din contractul colectiv de la nivel superior-1.

-H -,

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 7-. )anda D$impu, #l. Ficlea, op. cit., p. 117. -7 D$eorg$e 0re$oi, 'Contractele colective de munc la nivel naional pentru anul 111-(, :reptul nr. +@111-. p. 13E )anda D$impu, #l. Ficlea, op. cit., p.117E *erban 0eligrdeanu, '5egislaia muncii comentat(, vol. BBII, .ditura 5umina 5e%, 0ucure"ti, p. 32-H9 "i vol. BBI ;vol. 2@111,<, p. 1H3-1H7. -1 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 72.

11

I.*. Natura +uri!ic$ ,i caract"r"l" co tractului col"cti) !" #u c$

#t t legea noastr actual, c t "i reglementrile anterioare, utili!ea! ;sau au utili!at< termenul de 'contract colectiv de munc(, spre deosebire de Constituie, care utili!ea! termenul de 'convenii colective( ;art. 27, alin. 3<. 4otrivit unei opinii, e%primat n perioada interbelic, aceast terminologie este improprie, este c$iar un nonsensE corect este noiunea de 'convenie(, pentru c numai aceasta poate avea fora "i efectele unui act normativ . Contractul, prin esena lui, este un act individual "i, n consecin, creea! situaii juridice individuale. .l stabile"te o stare juridic concret, particular, care nu interesea! dec t prile contractante. :in punct de vedere al legislaiei noastre ns, termenul de 'contract( este ec$ivalent, sinonim, cu acela de 'convenie(. #ceast conclu!ie re!ult at t din dispo!iiile art. 1+- din Codul civil potrivit crora 'contractul este acordul ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau stinge ntre d n"ii un raport juridic(, c t "i din cele ale art. 1 din 5egea nr. 12@1111 citate mai sus, conform crora contractul colectiv de munc este o convenie. n acela"i sens, mai trebuie adugat c art. 1+- se gse"te n /itlul III al Codului civil, intitulat ':espre contracte "i convenii(. 4rin urmare, se poate spune, tot at t de bine, contract colectiv, c t "i convenie colectiv de munc. /ermenul folosit de legiuitor credem c se justific "i din raiuni de ordin istoric, at t Codul muncii din 1139, c t "i prima lege a contractelor de munc din 11-1, precum "i cele dou proiecte de acte normative din 1191 "i 11-9 n materie ;neadoptate< au utili!at, a"a cum am menionat, noiunea de 'contract colectiv de munc(. Contractul anali!at este colectiv, datorit, n primul r nd, sferei de persoane asupra creia "i produce efectele. )e cunoa"te, regula este c orice act juridic nu poate nici s vatme "i nici s profite altor persoane dec t celor care l-au nc$eiat ; res inter alias acta aliis ne%ue nocere ne%ue prodesse potest). Cu toate acestea, efectele contractului colectiv de munc se e%tind asupra tuturor salariailor ;inclusiv a acelora angajai ulterior nc$eierii lui< "i patronilor la care se refer, nu numai asupra celor care au participat la nc$eierea lui. #ceast e%tindere repre!int, n fond, o e%cepie de la principiul relativitii efectelor contractului, e%cepie care operea! at t sub aspectul laturii active c t "i sub cel al laturii pasive a obligaiilor.

1-

)ub aspectul naturii lor juridice, contractele colective de munc sunt concomitent 6 - un act juridic bilateral, respectiv un contract - numit, sinalagmatic - din care i!vorsc drepturi "i obligaii reciproce ale prilorE - un i!vor de drept specific dreptului muncii care se ncadrea! n categoria de e%cepie a normelor juridice negociate29. #stfel, contractul colectiv este un act juridic ;contract, convenie<, surs de drepturi "i obligaii reciproce ale prilor21. Contractul colectiv de munca repre!int un i!vor de drept - adic o form specific pe care o mbrac la un moment dat voina social general pentru a impune ca obligatorii anumite reguli n modul de desf"urare a raporturilor sociale2-, deoarece226 - se nc$eie n virtutea unei delegri statale date partenerilor sociali prin norme constituionale ;art. 27 alin. 3<2+E - are caracter general deoarece reglementea! n mod uniform condiiile de munc ale unei ntregi mase de lucratori23. n acest sens, nc n 1129, n doctrina juridic2H se arat6 contractele colective Jnu se aplic cutrei sau cutrei persoane individuali!ate, ci, prin clau!ele lor , tuturor lucrtorilor care sunt vi!ai prin ele n mod general( . - este global ;se refera la ansamblul problemelor de munc<E - are caracter permanent ;se aplic de un numr nedefinit de ori pe perioada valabilitii sale<E - este obligatoriu, nclcarea sa sancion ndu-se potrivit legii. 4e parcursul nc$eierii sale, prile se comport ca "i n ca!ul negocierii oricrui alt contract. Ca orice contract, "i contractul colectiv de munc presupune autonomia de voin a partenerilor sociali ntre care se nc$eie, aplic ndu-se principiul libertii contractuale din dreptul civil, n sensul c nici una din pri nu poate impune alteia n mod unilateral intrarea ntr-un raport juridic "i nici coninutul acestui raport2,.

29 21

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 7--72. )anda D$impu, #l. Ficlea, op. cit., p. 11,. 2Ioan )antai, 'Introducere n studiul dreptului(, )ibiu, 111+, p. H-. 22 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 72. 2+ D. /a"ca, op. cit., p. -H1--H-. 23 >ircea :juvara, '/eoria generala a dreptului ;.nciclopedia juridica<(, vol. II. 4artea a III-a. Realitile juridice, .ditura #ll, 0ucure"ti, 1113, p. -1+. 2H Institutul de Cercetri juridice, '/ratat de drept civil(, vol. I, 4artea generala, .ditura #cademiei, 0ucure"ti, 1171, p. 3H. 2, D. 5Lon-Caen, Kean 4elissier, #lain )upiot, ':roit du travail(, 4aris, :allo!, 11-9, p. ,32-,3+.

12

:ac, cu prilejul negocierii, contractul colectiv este tratat ca un contract, cu oca!ia aplicrii sale acesta repre!int o reglementare, deci o lege a prilor, a"a cum de altfel este nscris "i n art. , alin. - din legea 129@111H. .ste limpede, a"adar, c ulterior negocierii, contractul colectiv de munc devine un i!vor de drept al muncii. #ltfel spus, contractul colectiv de munca repre!int n cadrul conceptelor teoriei dreptului cu privire la i!voarele de drept - un contract normativ27. Conform art. - alin. - din 5egea nr. 129@111H fac parte din contractul colectiv de munc "i acordurile ntre prile semnatare prin care se soluionea! conflictele colective de munc. #"adar. spre deosebire de reglementrile =)I> - vi! nd orice acord scris dintre partenerii sociali - legea rom n se refer numai la cele prin care se soluionea! conflictele colective de munc ;n sensul c fac parte din contractul colectiv<. /otu"i, inclusiv ntr-o astfel de vi!iune, prin soluionarea conflictelor colective de munc trebuie s se neleag orice moment al lor ;conciliere direct, indirect, n timpul grevei, inclusiv prin comisia de arbitraj<. >ai mult, c$iar re!ultatul medierii soldat cu succes a Consiliului .conomic "i )ocial, se impune a fi considerat ca incorporat n contractul colectiv de munc de la nivel de ramur21. Indiscutabil, contractul colectiv de munc prev!ut de 5egea nr. 129@ 111H este un contract de munc, av nd n vedere subiectele "i coninutul su. 4rin acest contract nu sunt concreti!ate drepturile "i obligaiile fiecrui salariat, acestea form nd obiectul contractelor individuale de munc. n principiu, obiectul contractului colectiv de munc l constituie msurile de protecie ale unui grup de salariai+9.

I.-. Cat"'orii !" co tract" col"cti)" !" #u c$

4otrivit dispo!iiilor noului Cod al muncii ;art. -+9. alin.1<, contractele colective de munc se pot nc$eia la nivelul angajatorilor, al ramurilor de activitate "i la nivel naional.

27 21

8icolae 4opa, '/eoria generala a dreptului(, .ditura #ctami, 0ucure"ti, 1117, p. -1+. Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 7+. +9 D$. 0dic, #. 4opescu, 'Contractul colectiv de munc. )alari!area "i impo!itarea(, .ditura ?orum, 0ucure"ti, 1111, p. +9.

1+

Contractele colective de munc se pot nc$eia "i la nivelul unor grupuri de angajatori, denumite n continuare grupuri de anga&atori. Clau!ele contractelor colective de munc produc efecte astfel6 a< pentru toi salariaii angajatorului, n ca!ul contractelor colective de munc nc$eiate la acest nivelE b< pentru toi salariaii ncadrai la angajatorii care fac parte din grupul de angajatori pentru care s-a nc$eiat contractul colectiv de munc la acest nivelE c< pentru toi salariaii ncadrai la toi angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a nc$eiat contractul colectiv de munc la acest nivelE d< pentru toi salariaii ncadrai la toi angajatorii din ar, n ca!ul contractului colectiv de munc la nivel naional. 5a fiecare dintre nivelurile prev!ute la art. -+9 din Codul muncii se nc$eie un singur contract colectiv de munc.

I... As("ct" !" !r"(t co#(arat

n majoritatea rilor cu economie de pia este folosit termenul de 'convenie(, termen regsit "i n documentele =rgani!aiei Internaionale a >uncii. :e pild se consider c n ?rana este mai e%act, mai corect, s se vorbeasc de convenie dec t de contractE acesta din urm, av nd efecte mai restr nse, nu satisface pe deplin interesul salariailor+1. :e altfel, n doctrina juridic france! e%ist o opinie, ntemeiat pe art. 1191 din Codul civil, te%t care nu a fost reprodus n codul nostru, conform cruia contractul este o specie a conveniei, sfera de efecte a acesteia ar fi mai e%tins dec t aceea a contractului6 convenia poate crea, transmite sau atinge drepturi, pe c nd contractul ar putea numai s cree!e ori s transmit astfel de drepturi "i obligaii+-. 4ornind de la noiunea considerat 'adecvat(, cea de 'convenie colectiv de munc(, n literatura juridic din perioada interbelic s-a artat c aceasta, este 'departe de a fi un contract(, dar nu este nici o lege pentru c 'noiunea de lege este de ordin organic(.
+1 +-

Derard 5Lon-Caen, Kean 4ellissier, ':roit du travail(, 4aris, :allo!, 1119, p. 71H. '5a negociation colective. >anuel dMeducation ouvriere(, 0ureau internationai du travail, Deneve, 117H.

13

4e c nd legea este impus tuturor, convenia respectiv nu oblig dec t pe cei ce au luat parte sau au aderat la ea ori vor s lucre!e n ntreprinderea supus acelei convenii colective de munc. '.a este un act legislativ, o conven'ie(lege, care stabile"te o regul general de drept, creia trebuie s i se supun toi aceia care lucrea! n ntreprinderile vi!ate(. Convenia colectiv, se mai arat, 'pre!int toate caracterele unui act legislativ6( 1. este general, pentru c reglementea! n mod uniform condiiile de munc ale unei ntregi mase de lucrtoriE -. este a stract, pentru c nu reglementea! situaia unui anume lucrtor individual, ci a tuturor lucrtorilorE 2. este permanent, deoarece se aplic de un numr indefinit de oriE +. are aceea)i putere ca o lege de ordine pu lic, ntruc t contractele individuale de munc, nc$eiate cu nesocotirea dispo!iiilor sale sunt nule de drept. n diferite ri ale lumii problema naturii juridice a contractului colectiv de munc este tratat diferit. :e pild, n Italia, contractul colectiv de munc, este considerat de doctrin un 'contract de drept comun(C iar jurisprudena l calific cu termenul de 'post-corporativ( ;pentru c urmea! dup contractele colective de munc corporative reglementate prin 5egea nr.H32@11-H<. 8atura lui juridic este 'privat(, iar obiectul su acela de a reglementa raporturile individuale de munc "i relaiile intersindicale+2. n ?rana s-a reinut caracterul dualist al contractului colectiv de munc, prin aceea c el este n acela"i timp un contract generator de obligaii ntre grupurile care l semnea! "i o reglementare, generatoare de norme care snt obligatorii. Convenia colectiv de munc se consider n literatura juridic france!, este sursa principal a ordinii juridice socio-profesional, distinct de ordinea juridic statal. .a guvernea! contractele individuale de munc cu efect imperativ fr ns a le ncorpora "i operea! ca o lege pentru cei crora li se adresea! ++. n ?rana, cu toate c ncep nd cu anul 111H se pune un accent sporit pe contractele colective din uniti, eseniale au rmas cele pe ramur. n ?rana se aprecia! c fr a se putea reconsidera clau!e anterioare, se diminuea! c$iar interesul patronului de a negocia contractul colectiv+3.
+2 ++

Dino Diugni, J:iritto sindicale(, Cacucci .ditare, 0ari, 1111, p.11,. Derard 5Lon-Caen, Kean 4ellissier, #lain )upiot, p.71+. +3 Ibidem, p.79+.

1H

)ituaia negocierii colective ;a contractului colectiv de munc< - n termeni comparativi A presupune urmtoarele sublinieri6 - de regul, se practic, n majoritatea rilor cu economie de piaE nc$eierea contractelor colective constituie un drept "i nu o obligaie ;cu e%cepia ).&.#.<E - nc de la nceputul acestui secol, statele au recunoscut caracterul juridic obligatoriu al conveniilor colective ;.lveia A 1111E restul rilor europene n intervalul 11-9-1129E ).&.#., dup cel de-al doilea r!boi mondial<E - n .uropa, de regul, repre!entativitatea partenerilor sociali este recunoscut dac sunt constituii potrivit legii, astfel6 N numai sindicatele iar nu "i repre!entani ai salariailorE N de ctre justiie pe ba!a unor criterii legale ;?rana<E N cu titlu general "i nediscriminatoriu ;n #nglia, dar la nivelele de ba!<. - n general, autoritile administrative nu au cderea legal de a aproba conveniile colective de muncE - n ultimele dou decenii, dincolo de diferenierile e%istente ntre ri, se produce o intervenie a statului, mai mult sau mai puin activ, n negocierea colectivE - n genere, cu c teva e%cepii, se constat o tendin de descentrali!are a negocierilor colective, totu"i, negocierea pe ramur de activitate ocup nc, prin tradiie, un loc centralE - n privina coninutului, de regul, contractele colective privesc fle%ibilitatea pieei muncii, ncadrarea n munc, plata muncii, dar "i introducerea noilor te$nologii "i efectele lor pe plan socialE - obligaia patronului de a negocia e%ist n :anemarca, )pania, ?rana, 5u%emburg, 4ortugalia, =landaE n unele legislaii, refu!ul angajatorului de a negocia contractul colectiv, se poate solda "i cu pedeapsa nc$isorii ;alternativ cu cea const nd n amend<.

1,

CAPITOLUL II NEGOCIEREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC

II.1. No&iu "a !" "'oci"r" col"cti)$

Contractul colectiv de munca se nc$eie ca urmare a negocierii purtate ntre partenerii sociali - patroni "i salariai. 4rin intermediul acestei negocieri, este stabilit coninutul raportului juridic de munc, sunt fundamentate drepturile "i obligaiile celor doua pri n procesul muncii+H. n sens larg, prin negociere se nelege o tran!acie ale crei condiii nu au fost fi%ate, ci urmea! s fie fi%ate +,. .a presupune o suit de discuii "i tratative, o comunicare verbala, ntre doi parteneri egali n drepturi "i obligaii. 4rin aceast comunicare sunt reali!ate o serie de procese, cum ar fi6 obinerea de informaii, transmiterea de informaii, elaborarea unor propuneriE e%aminarea unor opiniiE stabilirea de!acordului, cu efectele sale de blocare a negocierilor sau de am nare a acestora etc. +7 "i n final, nc$eierea tran!aciei+1. Contractul colectiv de munc ;convenia colectiv de munc< e%prim sintetic, prin efectele sale, nsemntatea esenial a negocierii colective pentru raporturile juridice de munc39. n pre!ent, n condiiile economiei de pia, puterea public este, legal, n afara negocierii colective a condiiilor de munc. 8egocierea colectiv "i re!ultatul ei normal, nc$eierea contractului colectiv de munc, asigur316 - democrati!area relaiilor profesionale prin plasarea deci!iei normative n sfera de atribuii ale partenerilor socialiE - stabilirea, n cea mai mare msur, a statutului juridic al salariailor ;a
+H +,

)anda D$impu, #le%andru Ficlea, op. cit., p. 1-7. Conform ':icionarului e%plicativ al limbii rom ne( ;.ditura #cademiei, 117+, p. 31-<, a negocia nseamn a trata cu cineva nc$eierea unei convenii economice, politice, culturale etc. +7 :an Ioiculescu, '8egocierea - form de comunicare n relaiile interumane(, .ditura *tiinific, 0ucure"ti, 1111, p. -+. +1 )anda D$impu, #le%andru Ficlea, op. cit., p. 1-7. 39 D$eorg$e 0dic, #ndrei 4opescu, 'Contractul colectiv de munc. )alari!area "i impo!itarea(, .ditura ?orum 0ucure"ti, 1111, p. -+-33E I./. *tefanescu, 'Consideraii referitoare Ia 5egea nr. 129@111H privind contractul colectiv de munc(, n 'Revista de *tiine Kuridice(, Craiova, nr. 1@111,. 31 #l. #t$anasiu, 'op. cit., p.H.

17

drepturilor "i obligaiilor lor< prin acordul partenerilor socialiE - adaptarea relaiilor profesionale, de munc, la stadiile de de!voltare a societii "i al fiecrei uniti, specificitatea lor de la un angajator la altulE - protejarea salariailor mpotriva eventualelor abu!uri patronale. 4rin *eclara'ia de la +#iladelp#ia, ncorporat Constituiei =.I.>., se recunoa"te efectiv dreptul de negociere colectiv, la cooperare ntre angajator "i salariai pentru ameliorarea organi!rii, colaborarea ntre salariai "i angajator n elaborarea "i aplicarea politicii sociale "i economice. *i "arta ,ocial -uropean ;corespondent, n plan social, al Conveniei europene a drepturilor omului<, acord o mare nsemntate acestor probleme ale relaiei salariat-angajator, enun nd modalitile de colaborare, potrivit art. H, astfel6 - consultri asupra c$estiunilor de interes comunE - negocierea contractului colectiv de muncE - concilieri "i arbitraje voluntare n vederea reglrii conflictelor de muncE - dreptul salariailor, n ca! de conflict de interese, la aciune colectiv, inclusiv la grev. .ste prima recunoa"tere e%pres ntr-un document internaional a dreptului la grev ;neconsacrat, ca atare, n conveniile =.I.>.<. Reglementarea normativ n vigoare privind negocierea colectiv - 5egea nr. 129@111H ;modificat prin 5egea nr. 1+2@111,< A face ca, ntr-adevr, contractele colective de munc s devin, subsecvent legii, principalul i!vor de drept al muncii pentru nc$eierea, e%ecutarea, modificarea, suspendarea "i ncetarea contractelor individuale de munc. Rolul esenial al contractului colectiv de munc nu nltur celelalte modaliti de reglementare a raporturilor de munc ;prin act normativ, regulament de organi!are "i funcionare, regulament de ordine interioar "i, fire"te, contract individual de munc<. )e impune subliniat, n acest conte%t, c 5egea nr. 129@111H A astfel cum a fost modificat - ine seama de prevederile Conveniei =rgani!aiei Internaionale a >uncii 13+@1171 privind promovarea negocierii colective, ratificat de Rom nia prin 5egea 11-@1119 "i de prevederile Cartei )ociale .uropene. II.%. I i&iati)a "'oci"rii ,i (artici(a &ii la "'oci"r"a col"cti)$

11

Iniiativa negocierii aparine patronului, conform art. 2 alin. + din 5egea 129@111H, lipsa acestei iniiative put nd fi suplinit de iniiativa organi!aiei sindicale repre!entativa din unitate sau de ctre repre!entanii salariailor n ca!ul n care n unitate nu este constituit un sindicat sau acesta nu este repre!entativ. :ac patronul nu angajea! negocierea, aceasta are loc la cererea organi!aiei sindicale sau a repre!entanilor salariailor, dup ca!. n termen imperativ de 13 !ile de la data formulrii cererii de ctre organi!aia sindical sau de ctre repre!entanii salariailor, patronul are obligaia s convoace prile n vederea negocierii contractului colectiv de munc. 5a prima ntrunire a prilor se stabilesc6 - informaiile pe care patronul le va pune la dispo!iia delegailor sindicali sau ai salariailor "i data la care urmea! a se ndeplini aceast obligaieE n acest fel se asigur, prin prisma realitilor economice, premisele pentru o anali! comparat ;evoluia n timp< a situaiei locurilor de munc, a clasificrii profesiilor "i meseriilor, a nivelului de salarii, a duratei timpului de lucru "i a organi!rii programului de lucruE se asigur, n fond, o cre"tere a eficacitii negocierii colectiveE - locul "i calendarul reuniunilor. 5egea nu stabile"te numrul persoanelor A din partea patronului ;asociaiei patronale< "i, respectiv, sindicatului ;repre!entanilor salariailor<, federaiei, confederaiei sindicale A care particip la negocierea contractelor colective de munc. n tcerea legii, n virtutea libertii contractuale, acest numr se stabi1e"te de ctre pri, de comun acord ;n acela"i fel se poate proceda "i pentru stabilirea numrului de e%peri<. .ste necesar, n acest conte%t, s fie preci!at "i faptul c fiinea! o autonomie a partenerilor sociali n cadrul negocierii colective. :e"i legea nu o spune n mod e%pres, suntem de prere c la negocieri nu pot participa persoane din afara unitii n cau!, dec t cu acordul partenerilor sociali. C$iar federaiile "i confederaiile pot delega repre!entani s trate!e cu conducerile unitilor ;inclusiv la negocierea contractului colectiv< clar numai la cererea sindicatelor asociate ;art. 21 din 5egea nr. 3+@1111<. n toate ca!urile ;indiferent de nivel< durata negocierii colective nu poate dep"i H9 de !ile. 4rin natura sa "i scopul urmrit, acest termen, de prescripie, are caracter imperativ "i se calculea! n !ile lucrtoare. .ste util ca, pe parcursul negocierii, angajatorul s nu adopte deci!ii unilaterale n probleme care fac obiectul negocierii respective, spre a nu afecta prestigiul sindicatului sau @"i al repre!entanilor salariailor. 5egea preci!ea! c nendeplinirea obligaiei de a negocia de ctre patron

-9

constituie contravenie "i se sancionea! cu amend cuprins ntre 2 milioane "i H milioane lei. :ac patronul negocia! dar refu! s nc$eie contractul colectiv de munc sau, fr a refu!a, s-a dep"it termenul de H9 de !ile "i prile nu au $otr t s prelungeasc efectele contractului anterior, nu se va aplica amenda contravenionalE n aceste ca!uri, se poate declan"a conflictul colectiv de munc a crui soluionare se va face conform 5egii nr. 13@111l. :in anali!a definiiei contractului colectiv de munc, definiie formulat n art.1 din 5egea nr.129@111H, sunt pri la nc$eierea contractului colectiv de munca patronii sau organi!aia patronal, pe de o parte, "i salariaii, repre!entai prin sindicate ori n alt mod prev!ut de lege, de cealalt parte. 4otrivit principiului libertii contractuale, la negocierea clau!elor "i la nc$eierea contractelor colective de munc, prile sunt egale "i libere. Ca urmare, contractele colective de munc, nc$eiate cu respectarea dispo!iiilor legale, constituie legea prilor. :eci, dup nc$eierea lor, contractele colective de munc produc efecte ca "i un act normativE ele sunt, la nivel de ramur, un fel de statut profesional iar, la nivel de unitate, un 'Cod al muncii specific( unitii respective. Contractele colective de munc se aplic nu numai contractelor individuale de munc nc$eiate dup intrarea lor n vigoare, ci "i contractelor aflate n curs de e%ecutare ;e%istente anterior celor colective<.

II.*. R"(r"/" ta &ii salaria&ilor ,i asocia&iilor (atro al" 8egocierea oricrui contract colectiv, indiferent de nivelul la care se nc$eie, nu poate avea loc dec t n condiiile noi stabilite de 5egea nr. 129@111H, adic cei doi parteneri sociali trebuie s fie recunoscui ca fiind parteneri repre!entativi3-. 4rile contractului individual de munc - patronul "i salariaii - sunt repre!entate, potrivit art. 1+ din lege , astfel 6 a< patronul 4rin patroni, n sensul 5egii nr.129@111H, se neleg6 persoana fi!ica "i persoana juridica ;regiile autonome, societile comerciale "i celelalte persoane juridice

3-

C. /ufan, C. 0ratu, '8egocierea "i repre!entativitatea prilor la nc$eierea contractelor colective de munc(, n 'Raporturi de munc(, nr. 7@1117, p. H2.

-1

sau persoane fi!ice care folosesc fora de munca salariat<. n art. 1 alin. 2 se preci!ea! c persoanele juridice care angajea! salariai sunt denumite n lege "i uniti. Contracte colective de munc se pot nc$eia "i pentru salariaii instituiilor bugetare. :ar, in nd seama de specificul finanrii acestor instituii ;de regul, de la buget< nu se pot negocia prin contractele colective clau!e referitoare la drepturile ale cror acordare "i cuantum sunt stabilite prin dispo!iii legale ;art. 1- alin. 1<. Contractele colective se negocia!6 - la nivel de unitate, prin organul de conducere al acesteia, stabilit prin lege, statut ori regulament de funcionare, dup ca!E - la nivel de grup de uniti, de ramura "i la nivel naional, prin asociaiile patronale legal constituite "i repre!entative, potrivit legii. b < salariaii6 - la nivel de unitate, de ctre organi!aiile sindicale legal constituite "i repre!entative ori, acolo unde nu este constituit un sindicat repre!entativ, prin repre!entani ale"i ai salariailorE deci, dac - de"i constituit - sindicatul din unitatea respectiva nu are caracter repre!entativ, negocierea se va purta cu repre!entanii ale"i ai salariailorE n sc$imb, n ca!ul n care sindicatul este repre!entativ, contractul colectiv de munca nu se poate nc$eia cu repre!entani ai tuturor salariailor, cci s-ar nclca astfel competena legala a sindicatului respectiv32. - la nivelul grupurilor de uniti "i al ramurilor, prin organi!aiile sindicale de tip federativ, legal constituite "i repre!entativeE - la nivel naional, de organi!aiile sindicale de tip confederativ, legal constituite "i repre!entative. 5egea nu prevede numrul negociatorilor, ceea ce nseamn c acesta se va stabili de ctre fiecare parte de a ca! la ca!. n plus, nu este obligatoriu ca prile s fie repre!entate de un numr egal de persoane3+. >ai mult, legea nu stabile"te numrul persoanelor - din partea patronului ;asociaiei patronale< "i, respectiv, sindicatului ;repre!entanilor salariailor<, federaiei, confederaiei sindicale - care particip la negocierea contractelor colective de munca. n tcerea legii, n virtutea libertii contractuale, acest numr se stabile"te de ctre pri, de comun acord ;n acela"i fel se poate proceda "i pentru stabilirea numrului de e%peri<. .ste necesar, n acest conte%t,

32 3+

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 73. )anda D$impu, #l. Ficlea, op. cit., p. 121.

--

s fie preci!at "i faptul c fiinea! o autonomie a partenerilor sociali n cadrul negocierii colective33. 5egea nu inter!ice "i, prin urmare, prile pot conveni ca la negocieri, n afar de repre!entanii lor, s participe anumii speciali"ti - juri"ti, economi"ti, cadre didactice universitare - care s sprijine desf"urarea tratativelor pentru stabilirea clau!elor contractului colectiv de munca3H. ?a de aceast realitate s-a e%primat opinia c, de"i legea nu o spune n mod e%pres, la negocieri nu pot participa persoane din afara unitii n cau!a, dec t cu acordul partenerilor sociali 3,. #ceasta face s se neleag una din cile prin care negocierea colectiva repre!int latura dinamica "i fle%ibila a relaiilor de munc, Jbarometrul( raportului de fore de pe piaa muncii37. 5egea nr.129@111H a introdus, spre deosebire de trecut, criterii legale de repre!entativitate a prilor la negocierea "i nc$eierea contractelor colective de munc. &tili!area criteriului repre!entativitii ca principiu al negocierii colective, a fost considerat un spor de substana juridic pentru coninutul contractelor colective de munc, ntruc t numai partenerii sociali validai de un numr important de salariai "i cu o pondere nsemnat pe piaa muncii pot oferi un suport serios actului lor juridic31. Criteriile de repre!entativitate a prilor la negocierea "i nc$eierea contractelor colective de munca sunt prev!ute e%pres de lege, n art. 13-17 din 5egea 129@111H, iar ndeplinirea condiiilor de repre!entativitate se constat de ctre instanele judectore"ti, la cererea celor doi parteneri sociali. Criteriile de repre!entativitate a prilor la negocierea "i nc$eierea contractelor colective de munc sunt prev!ute e%pres de lege, astfel6 5a negocierea contractului colectiv de munc la nivel ramur sau de grup de uniti particip asociaiile patronale care ntrunesc cumulativ, urmtoarele condiii6 a< la nivel na'ional. - au independen organi!atoric "i patrimonialE - repre!int patroni ale cror uniti funcionea! n cel puin numrul total al judeelor, inclusiv municipiul 0ucure"tiE - repre!int patroni ale cror uniti "i desf"oar activitatea n cel puin -3O din ramurile de activitateE - repre!int patroni ale cror uniti cuprind minimum , O din efectivul
33 3H

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 1-. )anda D$impu, #l. Ficlea, op. cit., p. 121. 3, Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 1-. 37 #le%andru #t$anasiu, '5egea nr. 129@111H privind contractul colectiv de munc(, n ':reptul( nr. 2@111,, p. H. 31 Ibidem, p. 11.

-2

salariailor din economia naional. b< la nivel de ramur. - au independen organi!atoric "i patrimonialE - repre!int patroni ale cror uniti cuprind minimum 19 O din numrul salariailor din ramura respectiv. ndeplinirea condiiilor de repre!entativitate se constat de ctre /ribunalul municipiului 0ucure"ti, la cererea asociaiei patronale. Potr rea este supus recursului. n situaia n care nu sunt organi!ate asociaii patronale repre!entative la niveluri inferioare ;ramur, grupuri de uniti<, asociaia patronal de la nivel naional poate desemna repre!entani la negocierea contractelor colective de la respectivele niveluri. 5a negocierea contractelor colective de munc, potrivit art. 1, la nivel naional, de ramur "i de unitate, particip organi!aiile sindicale care ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiiiH96 a< la nivel na'ional. - au statut legal de confederaie sindicalE - au independen organi!atoric "i patrimonialE - au n componen structuri sindicale proprii n cel puin jumtate din numrul total al judeelor, inclusiv municipiul 0ucure"tiE - au n componen federaii sindicale repre!entative din cel puin -3 O din ramurile de activitateE - organi!aiile sindicale componente au, cumulat, un numr de membri, cel puin egal cu 3 O din efectivul salariailor din economia naional. b< la nivel de ramur. - au statut legal de federaie sindicalE - au independen organi!atoric "i patrimonialE - organi!aiile sindicale componente au, cumulat, un numr de membri, cel puin egal cu , O din efectivul salariai1or din ramura respectiv. c< la nivel de unitate. - au statut legal de organi!aie sindicalE - numrul de membri ai sindicatului repre!int cel puin 1@2 din numrul salariailor unitii. )oluia legal, stabilit prin art. 1, lit. c, se afl n concordan cu principiul pluralismului sindical care se manifest nu numai la nivel de ramur sau la nivel
H9

I. /. *tefnescu, op. cit., p.7H-7,.

-+

naional ci "i la nivel de unitate. Constatarea repre!entativitii confederaiilor "i federaiilor sindicale intr n competena /ribunalului >unicipiului 0ucure"ti n timp ce, logic, repre!entativitatea sindicatelor ;din uniti< se stabile"te prin $otr rea judectoriei. ?iecare organi!aie sindical de tip confederaie, precum "i fiecare asociaie de uniti, care sunt repre!entative la nivel naional, desemnea! o singur organi!aie sindical, respectiv asociaie de uniti repre!entativ s participe la negocierea "i nc$eierea contractelor colective de munc. 4rile contractului colectiv de munc nc$eiat, la nivel naional, au obligaia s stabileasc ramurile de activitate ale economiei naionale "i criteriile potrivit crora uniti1e fac parte din aceste ramuri. In acest scop se cere avi!ul consultativ al Comisiei 8aionale de )tatistic. 5a nivel de unitate, legea nu introduce "i nici nu putea s introduc criterii de repre!entativitate pentru patronE repre!entativitatea sa este general, inclusiv pentru negocierea "i nc$eierea contractului colectiv de muncH1. n acest punct este important de reinut c legea prevede "i e%cepii, n sensul c nu sunt considerai patroni persoanele juridice care utili!ea! munca salari!at, dar sunt subventionate de la bugetul de stat, cum ar fi6 instituiile publice, administraia public n ansamblul ei, organele de justiie, procuratura, precum "i alte asemenea organe ale statului. Corobor nd prevederile 5egii 129@111H cu prevederile altor legi s-ar conclu!iona c n astfel de organe administrative drepturile "i obligaiile personalului se stabilesc prin lege, n consecin nenc$eindu-se contracte colective . 5egiuitorul rom n face o distincie clar ntre obiectul negocierii n ca!ul salariailor instituiilor bugetare fa de cei din societile comerciale "i regiile autonome. #stfel, de"i 5egea contractelor colective menionea! posibilitatea nc$eierii contractelor colective de munca n toate categoriile de uniti, legislaia ulterioar a ngustat considerabil marja de negociere n ca!ul instituiilor bugetare, deoarece o serie din drepturile salariailor din aceste instituii sunt reglementate prin norme legale imperativeH-. 4otrivit art. -9 din lege, n unitile n care nu e%ist organi!aii sindicale sau acestea nu ndeplinesc condiiile de repre!entativitate prev!ute de lege, alegerea repre!entanilor salariailor pentru negocierea colectiv se face prin vot secret. 5a alegerea repre!entanilor vor participa cel puin jumtate plus unu din numrul total al
H1 H-

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 7H. D$. 0dica, #. 4opescu, 'Contractul colectiv de munc. )alari!are "i impo!itare(, .ditura ?orum, 0ucure"ti, 1111, p. 3+.

-3

salariailor ;lu ndu-se n calcul "i salariaii minori<. Repre!entanii salariailor sunt desemnai n raport cu numrul voturilor obinute, dob ndind un mandat special, limitat ca duratH2. Repre!entativitatea asociaiilor patronale "i organi!aiilor sindicale, stabilit n condiiile legii, este valabil pentru orice contracte colective de munc nc$eiate n termen de + ani de la data rm nerii definitive a $otr rii judectore"ti de constatare a repre!entativitii lor. )-a e%primat totu"i prerea c cei doi parteneri sociali "i pot pstra calitatea de organi!aii repre!entative la negociere, pe care au dob ndit-o prin $otr re judectoreasc, at ta timp c t o parte interesat solicit, la instan, ncetarea acestei caliti, n sensul c unul sau altul dintre partenerii sociali nu mai este repre!entativH+. Potr rile judectore"ti rmase definitive, prin care se constat repre!entativitatea unor parteneri sociali, se comunic >inisterului >uncii "i 4roteciei )ociale, care ine evidena acestoraH3. :up + ani, n vederea negocierii "i nc$eierii altui contract colectiv de munc, indiferent de nivel, se impune ca organi!aiile sindicale "i asociaiile patronale s fie recunoscute, din nou, prin $otr ri judectore"ti definitive, ca repre!entative ;in condiiile art. 13 alin. - "i art. 1, alin. -<. 5egea rspunde, n acest fel, realitii c, pe parcurs, n intervalul de + ani, pot s survin modificri ntr-o organi!aie sindicala sau asociaie patronala care s o fac nerepre!entativ ori, din contr, s fi devenit repre!entativ o alt organi!aie sindical sau asociaie patronalHH. n mod normal, pornind de la principiile care guvernea! ntreaga materie a negocierii colective, trebuie s se considere c dup + ani negocierea se poate desf"ura "i fr o nou $otr re judectoreasc, sub condiia fundamental ca nse"i prile s fie de acord, deci s nu-"i conteste una alteia repre!entativitatea recunoscut anterior pe cale judiciar. n acest conte%t, opinia formulat n doctrin este n sensul admisibilitii recunoa"terii voluntareH,. :ac ntre timp se sc$imb situaia repre!entativitii, partea interesat are la ndem n aciunea rogatorie. n consecin, cel ce afirm un drept trebuie s l probe!e

H2 H+

#le%andru #t$anasiu, '8egocierea colectiv. :rept comparat(, &niversitatea 0ucure"ti, 111-, p. 19+. Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 7,. H3 C. /ufan, C. 0ratu, '8egocierea "i repre!entativitatea prilor la nc$eierea contractelor colective de munc(, n 'Raporturi de munc(, nr. 7@1117, p. H+. HH Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 7,. H, #le%andru #t$anasiu, '5egea nr. 129@111H privind contractul colectiv de munca(, n ':reptul( nr. 2@111,, p. 11.

-H

cu $otr re judectoreasc definitivH7, respectiv irevocabil, n aplicarea art. 2,, alin. pct. 1 "i + din Codul de procedura civilH1. Criteriile de repre!entativitate stabilite de 5egea nr. 129@111H se cer ntrunite pentru negocierea "i nc$eierea contractelor colective de munc dar, e%cepional, "i n alte situaii n care legea cere n mod e%pres s e%iste repre!entativitate legal. n rest, sindicatele, c$iar dac nu ntrunesc aceste criterii de repre!entativitate, au capacitatea legal de a-"i e%ercita celelalte drepturi "i ndatoriri prev!ute de Constituie, de 5egea nr. 3+@1111 "i de propriile statute, respectiv de a promova interesele profesionale, economice, sociale, culturale "i sportive ale membrilor lor. n termeni similari trebuiesc nelese problemele "i n ceea ce prive"te repre!entativitatea asociaiilor patronale. #ltfel spus, criteriile de repre!entativitate stabilite de 5egea nr. 129@111H se refer "i pentru asociaiile patronale, n principal, la negocierea "i nc$eierea contractelor colective de munc. /otu"i, ca tendin, se poate remarca faptul c, dup intrarea n vigoare a 5egii nr. 129@111H, legiuitorul inserea! condiia repre!entativitii n diverse acte normative, n primul r nd n cele care reglementea! dialogul dintre partenerii sociali ;5egea nr. 191@111, privind organi!area "i funcionarea Consiliului .conomic "i )ocial< sau re!olvarea prin dialog a anumitor probleme privind relaiile de munc ;5egea nr. 1+3@1117 privind #genia 8aional pentru =cupare "i ?ormare 4rofesional<. n conclu!ie, aplicarea corect a te%telor legale A atunci c nd se pune problema participrii organi!aiilor sindicale sau a asociaiilor patronale A implic anali!a concret, de la ca! la ca!, a prevederilor fiecrui act normativ ;spre a se constata dac se cere sau nu n mod e%pres ntrunirea criteriilor de repre!entativitate legal<. 5a negocierea "i nc$eierea contractelor colective de munc n instituii bugetare, prile sunt repre!entate n felul urmtor6 - de ctre conductorul instituiei sau de ctre lociitorul de drept al acestuiaE - de ctre sindicatul ;sindicatele< legal repre!entativ;e< sau de ctre repre!entanii ale"i ai salariailor.

II.-. Proc"!ura ,i o0li'ati)itat"a "'oci"rii co tractului col"cti) !" #u c$

H7 H1

Iosif >aris, .ugenia )ortan, 'Contractul colectiv de munc(, .ditura Intelcredo, :eva, 1111, p. 17. *erban 0eligrdeanu, '5egislaia muncii comentat, 5egea 1+2@111, privind modificarea "i completarea 5egii 129@111H(, vol. III@111,, .ditura 5umina 5e%, 0ucuresti, 111,.

-,

4rin 5egea 129@111H a fost introdus negocierea colectiv obligatorie, prin art. 2, fr s impun obligativitatea nc$eierii unui contract colectiv de munc la nc$eierea negocierilor. #ceasta indic faptul c n sistemul de drept rom nesc obligaia de a negocia contractul colectiv de munc nu are caracter juridic, ci e%prim doar o necesitate social, a crei materiali!are ine de Jraportul de fore( dintre partenerii sociali, iar uneori "i de po!iia puterii publice,9. ?a de aceste prevederi legale problema delimitrii situaiilor n care negocierea este obligatorie trebuie privit din mai multe puncte de vedere,1. n primul r nd negocierea este obligatorie numai la nivel de unitate. 5egea 129@111H prevede obligativitatea doar a negocierii colective, "i c$iar "i aceasta numai la unitile care au mai mult de -1 de salariai, potrivit art. 2 alin. 1 din 5egea 129@111H. 4rivitor la acest numr minim de salariai n funcie de care sub!ist obligaia de negociere s-a artat c s-a avut n vedere, cu titlu de principiu, faptul c procedura negocierii obligatorii se impune "i n ntreprinderile cu un numr relativ mic de salariai,-. ?ire"te c "i n unitile cu mai puin de -1 de salariai, se poate totu"i negocia contractul colectiv dac angajatorul "i salariaii sunt de acord. n ca! contrar, contractele individuale de munc se vor conforma sau vor fi la un nivel mai nalt, prin clau!ele lor fa de drepturile prev!ute de contractele colective de la nivelele superioare,2. 4ornindu-se de la definiia art. 1 alin. 2 din 5egea 129@111H care vorbe"te de persoana juridic, re!ult c dispo!iiile privind obligativitatea negocierilor colective nu sunt aplicabile n situaia angajatorilor de persoane fi!ice,+. n consecin, fa de salariaii angajatorilor persoane fi!ice, contractele colective de munca la nivel naional "i @sau de ramur nu sunt obligatorii ;nu produc efecte<. 8imic nu se opune ns ca "i patronul ;angajatorul< persoana fi!ic s nc$eie cu salariaii si un contract colectiv de munc ;fr a-i reveni, ns, juridic, obligaia de a negocia<. n acest ca! contractele colective de la nivelele superioare, devin obligatorii,3. n al doilea r nd delimitarea situaiilor n care negocierea este obligatorie se face "i n raport cu natura revendicrilor ce pot fi formulate de salariai. #stfel,
,9 ,1

#le%andru #t$anasiu, '8egocierea colectiv. :rept comparat(, &niversitatea 0ucure"ti, 111-, p. 199. D$. 0dica, '8egocierea colectiva obligatorie(, n 'Raporturi de munc(, nr. -@1111, p. 22. ,D$. 0re$oi, 'Contractul colectiv de munc la nivel naional pe 111-(, n ':reptul(, nr. +@111-, p. 3. ,2 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 71. ,+ D$. 0dica, '8egocierea colectiv obligatorie(, n 'Raporturi de munc(, nr. -@1111, p. 22. ,3 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 19.

-7

negocierea colectiv va avea ca obiect, cel puin6 salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru "i condiiile de munca. 8oiunea de condiii de munca este deosebit de cuprin!toare, aceasta referindu-se la totalitatea mprejurrilor de fapt "i a reglementrilor juridice care privesc raporturile de munc,H. n al treilea r nd, stabilirea obligativitii negocierii colective se face av nduse n vedere periodicitatea respectivei operaiuni juridice, n sensul c, potrivit art. 2 alin. - din 5egea 129@111H , negocierea colectiv are loc n fiecare an. Cu oca!ia primei reuniuni a prilor se va preci!a,,6 - informaiile pe care patronul le va pune la dispo!iia delegailor sindicali sau ai salariailor "i data la care urmea! a se ndeplini aceast obligaieE - informaiile trebuie s permit o anali! comparat a situaiei locurilor de munc, a clasificrii profesiilor "i meseriilor, a nivelului de salarii, a duratei timpului de munca "i a organi!rii programului de lucruE - locul "i calendarul reuniunilor viitoare. n ceea ce prive"te informaiile pe care patronul are obligaia de a le furni!a, enumerarea cuprins n lege este orientativ, prile put nd conveni ca aria informaiilor s fie mai ampl, de natur s garante!e o negociere temeinic a drepturilor "i obligaiilor prilor,7. #"a fiind, informaiile respective se pot referi "i la volumul v n!rilor, costul materiilor prime, c$eltuielile de producie, nivelul "i structura forei de munc, permi nd situarea sindicatelor pe o po!iie egal cu cea a patronului n procesul negocierii,1. .ste de reinut c, potrivit unei opinii79, sanciunea amen!ii poate fi aplicat nu doar n ca!ul refu!ului patronului de a negocia, dar "i n ipote!a c nd acesta bloc$ea! negocierea ntruc t nu ndepline"te anumite ndatoriri, de e%emplu prin refu!ul de a pune la dispo!iia partenerilor informaiile necesare purtrii negocierii.

,H ,,

D$. 0dica, '8egocierea colectiv obligatorie(, n 'Raporturi de munc(, nr. -@1111, p. 2+. C. /ufan, C. 0ratu, '8egocierea "i repre!entativitatea prilor la nc$eierea contractelor colective de munc(, n 'Raporturi de munc(, nr. 7@1117, p. H2. ,7 D$. 0dica, '8egocierea colectiva obligatorie(, n 'Raporturi de munc(, nr. -@1111, p. 22. ,1 )anda D$impu, #le%andru Ficlea, op. cit., p. 12-. 79 #le%andru #t$anasiu, '5egea nr. 129@111H privind contractul colectiv de munca(, n ':reptul( nr. 2@111,, p. 7.

-1

CAPITOLUL III 1NC2EIEREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC

III.1. 3acultat"a 4 c5"i"rii co tractului col"cti) !" #u c$

#"a cum artam n cuprinsul unei seciuni precedente71, n dreptul rom nesc nc$eierea contractelor colective de munc, indiferent de nivel, este facultativ 7-. 5egea nr.129@111H prevede obligativitatea doar a negocierii colective, "i c$iar "i aceasta numai la unitile care au mai mult de -1 de salariai. #ceasta nseamn c atunci c nd prile ajung la un acord de voin, contractul se nc$eie, n ca! contrar de"i are loc negocierea, contractul nu se nc$eie72. Ine%istena contractului colectiv de munc la nivelul unitii nu bloc$ea! activitatea din acea unitate. .%ist un alt instrument pentru stabilirea drepturilor "i obligaiilor prilor n procesul muncii, "i anume contractul individual de munc7+. ?ire"te c "i n unitile cu mai puin de -1 de salariai, se poate totu"i negocia contractul colectiv dac angajatorul "i salariaii sunt de acord. n ca! contrar, contractele individuale de munc se vor conforma sau vor fi la un nivel mai nalt, prin clau!ele lor fa de drepturile prev!ute de contractele colective de la nivelele superioare73. III.%. Durata ,i 6or#a co tractului col"cti) !" #u c$ III.-.1. :urata contractului colectiv de munc Conform art. -2 alin. 1 din 5egea 129@111H, contractul colectiv de munc se nc$eie c te unul la fiecare nivel, pe o perioada determinat, care nu poate fi mai mic de 1- luni sau pe durata unei lucrri determinate. ntruc t e%ecutarea unei anumite lucrri se poate face "i pentru un termen mai scurt de 1- luni re!ult c, ntr-o atare ipote!, contractul colectiv se va nc$eia pentru un astfel de termen, ceea ce constituie o e%cepie de la regula7H.
71 7-

# se vedea supra I.-.1. Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 7+. 72 C. /ufan, C. 0ratu, '8egocierea "i repre!entativitatea prilor la nc$eierea contractelor colective de munc(, n 'Raporturi de munc(, nr. 7@1117, p. H-. 7+ )anda D$impu, #l. Ficlea, op. cit, p. 1-7. 73 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 71. 7H )anda D$impu, #l. Ficlea, op. cit., p. 122.

29

.ste stabilit numai durata minim, ceea ce nseamn c se pot nc$eia contracte colective de munc "i pe o durat mai mare de un an7,. 8egocierea colectiv are loc, n fiecare an, dup cum urmea!6 - dup cel puin 1- luni de la data negocierii precedente, neurmat de nc$eierea contractului colectiv de munca sau de la data intrrii n vigoare a contractului colectiv de munc, dup ca!E - cu cel puin 29 de !ile anterior e%pirrii contractelor colective de munc nc$eiate pe un an. #"adar6 - atunci c nd a avut loc o negociere anterioar care nu a dus la nici un re!ultat ;nu s-a nc$eiat contractul colectiv<, prile pot relua negocierea numai dup cel puin 1luni. .vident, negocierea poate avea loc "i mai t r!iu de 1- luni. /otu"i, in nd seama c negocierea colectiv este obligatorie, n fiecare an, prile vor trebui s negocie!e, n orice ca!, p n la sf r"itul anului calendaristic urmtorE - dac negocierea anterioar s-a soldat cu nc$eierea unui contract colectiv pe o durat mai mare de 1 an, urmtoarea negociere poate fi declan"at dup cel puin 1- luni de la nregistrarea contractului respectiv ;de la data intrrii sale n vigoare<. n acest ca!, pe de o parte, negocierea prilor trebuie s aib loc n fiecare an "i, pe de alt parte, este necesar ca ultima negociere s se nscrie n interiorul perioadei n care contractul colectiv "i produce efectele ;este n vigoare<. ?iresc, negocierea anual urmre"te numai adaptarea contractului colectiv nc$eiat pe o perioad mai mare de 1 an la sc$imbrile intervenite pe parcursul e%ecutrii saleE deci, numai n ultimul an negocierea are ca obiectiv nc$eierea unui nou contract colectivE - n situaia contractului colectiv nc$eiat pe un an, termenul de cel puin 29 de !ile este un termen de recomandare ;"i nu obligatoriu<. :eci, negocierea colectiv poate ncepe "i mai devreme de acest termen. n orice ca!, patronul trebuie s declan"e!e negocierea colectiv astfel nc t s se poat nc$eia noul contract colectiv nainte de ncetarea celui aflat n curs de e%ecutare77. Re!ult c n sistemul 5egii nr. 129@111H, contractele colective de munc se nc$eie, n toate ca!urile, pe o durat determinat. 4reci!m c tcerea prilor, la nc$eierea perioadei pentru care a fost nc$eiat contractul colectiv de munc, nu antrenea! transformarea lui ntr-un contract pe durat nedeterminat.
7,

>agda Iolonciu, ':urata "i forma contractului colectiv de munc(, 'Raporturi de munc(, nr. 11@1117, p. +,-+1. 77 I. /. *tefnescu, op. cit., p.19.

21

5egea nu oblig prile la o singur soluie "i anume ca, neaprat, s nc$eie, n fiecare an, cu prilejul negocierii colective, un nou contract colectiv de munc ;n situaiile "i n cadrul termenelor stabilite de art. 2 alin. -<. Conform art. -2 alin. - prile pot $otr prelungirea aplicrii n continuare a contractului colectiv de munc, n condiiile n care acesta a fost nc$eiat ;anterior< sau n alte condiii convenite ntre ele. 4otrivit an. 2 alin. +, negocierea colectiv are ca obiect cel puin, salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru "i condiiile de munc . n plus, se pot negocia "i prevederi referitoare la protecia celor ale"i sau delegai n organele de conducere ale sindicatelor, respectiv a repre!entanilor ale"i ai salariailor ;la un nivel superior, prin ipote!, celui cuprins n 5egea nr. 3+@1111 cu privire la sindicate<. :esigur, cu respectarea legii, prile pot negocia "i cu privire la alte probleme care vi!ea! raporturile de munc din cadrul unitii respective. )e impune preci!area c tcerea prilor, la nc$eierea perioadei pentru care a fost nc$eiat contractul colectiv de munc, nu antrenea! transformarea lui ntr-un contract pe durat nedeterminat71. 5egea nu oblig prile la o singur soluie "i anume ca, neaprat, s nc$eie, n fiecare an, cu prilejul negocierii colective, un nou contract colectiv de munc ;n situaiile "i n cadrul termenelor stabilite de art. 2 alin. -<. Conform art. -2 alin. - prile pot $otr prelungirea aplicrii n continuare a contractului colectiv de munc, n condiiile n care acesta a fost nc$eiat ;anterior< sau n alte condiii convenite ntre ele. 4otrivit art. 2 alin. +, negocierea colectiv are ca obiect cel puin salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru "i condiiile de munc, n plus, se pot negocia "i prevederi referitoare la protecia celor ale"i sau delegai n organele de conducere ale sindicatelor , respectiv a repre!entanilor ale"i ai salariailor ;la un nivel superior, prin ipote!a, celui cuprins n 5egea 3+@1111 cu privire la sindicate<. :esigur, cu respectarea legii, prile pot negocia "i cu privire la alte probleme care vi!ea! raporturile de munc din cadrul unitii respective19. :in reglementarea rom neasc a contractelor colective de munc re!ult c este permis s se insere!e tot ceea ce legea nu inter!ice. #"adar, sunt permise orice clau!e prin care s se acorde salariailor drepturi peste limitele prev!ute. #ceast soluie este de natur s contribuie la progres social, contractul colectiv av nd puterea de a se distana de legiuitor prin adaptarea unor msuri novatoare.
71 19

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p.19. #le%andru #t$anasiu, '5egea nr. 129@111H privind contractul colectiv de munc(, n ':reptul( nr. 2@111,, p. 1.

2-

n contractele colective de munc pot fi incluse urmtoarele categorii de clau!e6 - clau!e care privesc drepturi de personal ;"i cuantumurile lor< despre care actele normative din domeniul legislaiei muncii "i al legislaiei securitii sociale prevd c aceste drepturi ;"i cuantumurile lor< se stabilesc prin negocieri colectiveE - clau!e privind acordarea unor drepturi de personal n cuantumuri superioare celor prev!ute de legislaia muncii "i de cea a securitii socialeE - clau!e n legtura cu unele drepturi de personal ;"i cuantumurile lor< referitor la care actele normative n domeniul legislaiei muncii "i al securitii sociale nu conin nici un fel de reglementri11. 4osibilitatea includerii tuturor acestor categorii de clau!e decurge6 - sub aspect economic, din specificul economiei de piaE - sub aspect juridic, din principiul libertii contractuale1-. 5ibertatea contractual a partenerilor sociali nu este nelimitat, deoarece este inter!is s se cuprind n astfel de contracte colective clau!e care nclc ordinea publica. :e"i acest concept, prin eventualele sale conotaii politice, are o do! de fle%ibilitate, n doctrin12 s-a emis ideea c prin clau!ele contratelor colective nu se poate deroga de la normele de procedur de orice fel, rspunderea juridica a salariailor n toate formele sale "i jurisdicia muncii, iar intr-o alt opinie 1+, c nu se poate deroga de la dispo!iiile constituionale prin care sunt consfinite anumite drepturi6 egalitatea femeii cu brbatul, respectarea nivelului salariului minim pe economie, concediul de odi$na pltit, durata ma%ima a timpului de lucru, protecia tinerilor "i femeilor. .ste de remarcat c n condiiile comple%e ale activitilor sindicatelor, ale doleanelor unor fraciuni de personal, sindicatele au tendina de Ja lungi( lista revendicrilor sau de a le mpinge spre limita lor ma%im, c$iar dac unele dintre ele nu au nici o "ans de a fi acceptate prin negociere. .ste de neconceput ca patronul s dea "i s nu primeasc nimic n sc$imb, acceptarea revendicrilor av nd implicaii n planul costurilor sociale13. .ste interesant o soluie prin care se evit coli!iunea clau!elor conveniilor colective cu prevederile legale, prin introducerea unei prevederi de genul6 J:ispo!iiile
11

*erban 0eligrdeanu. '5egislaia muncii comentat(, vol. BBII ;vol. +@111H<, .ditura 5umina 5e%, 0ucure"ti p. 19,-197E D$eorg$e 0dica, #ndrei 4opescu, op. cit., p. +H. 1Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 11. 12 D$. 0re$oi, 'Contractele colective de munc la nivel naional pentru anul 111-(, ':reptul( nr. +@111-, p. ,. 1+ #le%andru #t$anasiu, '8egocierea colectiva. :rept comparat(, &niversitatea 0ucure"ti, 111-, p. 191. 13 Robert I. 4enfield, )eminar organi!at de &.). #gencL for International :evelopement, 0ra"ov, 111-.

22

pre!entei convenii ;contract< nu pot fi cumulate cu dispo!iiile de aceea"i natura deja e%istente sau care vor fi introduse prin noi reglementari legale sau convenionale, dispo!iiile cele mai avantajoase aplic ndu-se n toate ca!urile, fie prin substituire pur "i simpl, fie cu titlu complementar(1H. ntotdeauna, cuprinsul contractului colectiv trebuie s respecte preci!area fundamental cuprins n art. 7 alin. +6 Jla nc$eierea contractului colectiv de munc, prevederile legale referitoare la drepturile salariailor au un caracter minimal(. .ste o e%presie semnificativ a proteciei pe care statul o asigur prin norme de drept al muncii "i de drept al securitii sociale personalului salariat1,. #"adar, "i la noi ;ca "i n rile cu economie de pia<, relaiile de munc sunt reglementate ntr-o bun msur de contractele colective de munc, legea garant nd doar un minimum de drepturi salariailor - msura de protecie a acestora17. n rest, cu respectarea dispo!iiilor imperative ale legii se pot negocia orice alte clau!e, inclusiv unele referitoare la construirea sau acordarea de locuine, transportul personalului nelocalnic, nlesniri n procurarea unor produse ;combustibil, mobil<, construirea "i folosirea de cre"e, grdinie, protecia liderilor sindicali etc.11 :ac patronul negocia! dar refu! s nc$eie contractul colectiv de munc sau, fr a refu!a, s-a dep"it termenul de H9 de !ile "i prile nu au $otr t s prelungeasc efectele contractului anterior, nu se va aplica amenda contravenionalaE n aceste ca!uri, se poate declan"a conflictul colectiv de munc a crui soluionare se va face conform 5egii nr. 13@1111199.

1H 1,

Convenie nc$eiata la Renault Ie$icules Industrielles ;?rana, 1119<, art. -. Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 11 17 )anda D$impu, #le%andru /iclea, op. cit., p. 1-7. 11 D. 0dica, #. 4opescu, 'Contractul colectiv de munca, )alari!area "i impo!itarea(, .ditura ?orum, 0ucure"ti, 1111, p.+H. 199 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 1-

2+

III.-.-. ?orma "i nregistrarea contractelor colective de munc

Contractul colectiv de munc din uniti se nc$eie, ca msur de securitate juridic, n forma scris ;ad validitatem<, impus de art. -3 alin. 1 din 5egea 129@111H "i de art.-2H alin.1 din Codul muncii. .ste necesar aceast form av nd n vedere importana deosebit a contractului pentru raporturile de munc, coninutul su comple% privind condiiile de munc, sens n care o convenie verbal nu ar avea nici o valoare "i eficien practic191. &n acord al crui obiect l constituie determinarea, adesea n detaliu, a condiiilor de munc, nu ar putea rm ne doar verbal. >ai mult, dac un contract colectiv nu ar fi ntocmit n scris nici nu ar e%ista posibilitatea prelurii coninutului acestuia n contractele individuale. :e altfel, e%istena nscrisului este indispensabil pentru publicitatea contractului colectiv de munc19-. =dat semnat de ctre pri, contractul colectiv se depune "i se nregistrea! la direcia generala de munc judeeana sau a municipiului 0ucure"ti. Importana nregistrrii este deosebit, deoarece de la aceast dat contractul devine aplicabil. 4rile pot conveni totu"i ca data aplicrii clau!elor negociate s fie ulterioara !ilei de nregistrare a contractului192. )oluia este favorabila salariailor n sensul aplicrii mai devreme dec t data publicrii n >onitorul =ficial a clau!elor contractelor colective<19+. Contractele colective nc$eiate la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor de activitate sau la nivel naional ;tot n forma scris< se depun "i se nregistrea! la >inisterul >uncii "i )olidaritii )ociale, n ambele ca!uri direcia generala de munc sau la >inisterul >uncii "i )olidaritii )ociale. )-a emis opinia, n literatura juridic, potrivit creia organele abilitate n nregistrarea contractelor colective de munc la toate nivelurile au dreptul "i obligaia de a efectua verificri n ceea ce prive"te concordana prevederilor acestor contracte cu prevederile legale sau cu contractele de munc la nivel superior. )-a argumentat prin aceea c organul competent trebuie s se conving c acest contract a fost nc$eiat cu respectarea prevederilor legale pentru a-i ncuviina aplicarea ca urmare a nregistrrii,

191 19-

)anda D$impu, #le%andru /iclea, op. cit., p. 122. D. 5Lon-Caen, Kean 4elissier, #lain )upiot, ':roit du travail(, 4aris, :allo!, 11-9, p. ,-7. 192 )anda D$impu, #le%andru /iclea, op. cit., p. 123. 19+ Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 1,

23

nefiind logic sub aspect juridic s se permit nregistrarea actelor juridice nelegale, care prin aceasta produc efecte juridice193. n practic se aplic ns opinia contrar19H, potrivit creia >inisterul >uncii "i )olidaritii )ociale "i organele sale teritoriale nu sunt obligate s fac verificri la nregistrarea contractelor colective de munca. *i totu"i, 5egea nr. 129@111H stabile"te e%pres n art. -, ca, la nregistrarea contractelor colective de munc, >inisterul >uncii "i )olidaritii )ociale sau, dup ca!, direciile teritoriale de munc vor verifica dac sunt clau!e negociate care ncalc limitele "i condiiile prev!ute de lege ;nu respect minimul drepturilor salariailor stabilit legal sau prin contractele colective de la nivel superior<. :ac se constat c e%ist asemenea clau!e, >inisterul >uncii "i )olidaritii )ociale sau, dup ca!, direcia teritorial de munc are obligaia s sesi!e!e acest fapt prilor contractante. 5egea nu impune aprobarea contractului colectiv de munca, dup nc$eierea negocierii lui, de ctre sindicat sau @"i de ctre salariai, pe de o parte de ctre adunarea general ori ntreg consiliul de administraie al angajatorului, pe de alt parte. #"adar, legal, este suficient doar reali!area acordului "i semnarea de ctre repre!entanii partenerilor sociali19,. #rt. -2 din 5egea 129@111H preci!ea! condiiile n care contractele colective de munc nu vor fi nregistrate. n astfel de ca!uri propria culp nu poate fi invocat n susinerea unui drept ;de a fi nregistrate contractele colective<. :ar, po!iia de refu! a nregistrrii din partea organului administraiei publice este cen!urabil. #stfel, partea nemulumit se poate adresa instanelor judectore"ti, n condiiile 5egii contenciosului administrativ nr. -1@1119, dup cum prevede art. -7 din 5egea 129@111H . .ste o aplicare a principiului potrivit cruia contractul colectiv, nc$eiat cu respectarea prevederilor legale, are putere de lege ntre prile contractante, ceea ce impune respectarea drepturilor "i obligaiilor asumate de pri197. 4otrivit art. -H contractele colective de munc nu vor fi nregistrate, dac sunt nc$eiate fr s se fi preci!at unitile n care se aplic clau!ele negociateE dac prile nu fac dovada ndeplinirii cerinelor legale de repre!entativitateE dac nu sunt semnate de toi repre!entanii prilor la negociere. /otu"i, pentru desf"urarea raporturilor de munc n mod normal, contractele colective de munc vor fi nregistrate, fr semntura
193

D$eorg$e 0re$oi, 'Contractele colective de munca la nivel naional pentru anul 111-(, :reptul nr. +@111-, p. 11-12E *erban 0eligrdeanu, '5egislaia muncii comentat(, vol. II, p. 112-113. 19H #le%andru #t$anasiu, ':reptul securitii sociale(, .ditura #ctami, 0ucure"ti, 1113, p. 119-111. 19, Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 1H. 197 D$. 0re$oi, #. 4opescu, 'Conflictul colectiv de munc "i greva(, .ditura ?orum, 0ucure"ti, 1111, p.H+.

2H

tuturor repre!entani1or prilor, dac unele asociaii patronale repre!entative sau organi!aii sindicale repre!entative au fost invitate la negociere "i nu s-au pre!entat sau unele asociaii patronale repre!entative sau organi!aii sindicale repre!entative au participat la negocieri, au fost de acord cu clau!ele negociate, dar refu! ulterior semnarea contractelor, situaie care s re!ulte din actele depuse de pri. 4o!iia de refu! al nregistrrii din partea organului administraiei publice este cen!urabilE partea nemulumit se poate adresa instanelor judectore"ti. 5egea nr. 129@111H stabile"te e%pres n art. -, c, la nregistrarea contractelor colective de munc, >inisterul >uncii "i )olidaritii )ociale sau, dup ca!, direciile teritoriale de munc "i protecie social vor verifica dac sunt clau!e negociate care ncalc limitele "i condiiile prev!ute de lege ;nu respect minimul drepturilor salariailor stabilit legal sau prin contractele colective de la nivel superior<. :ac se constat c e%ist asemenea clau!e, >inisterul >uncii "i )olidaritii )ociale sau, dup ca!, direcia teritorial de munc "i protecie social are obligaia s sesi!e!e acest fapt prilor contractante. ntr-o astfel de situaie se produc urmtoarele consecine6 - p n la renegocierea lor, clau!ele nule absolut sunt nlocuite, potrivit art. -+ alin. +, cu prevederile mai favorabile cuprinse n lege ;n legislaia muncii< sau n contractul colectiv de munc nc$eiat la nivel superior, dup ca!E - dac prile persist n a menine clau!ele respective, fiind vorba despre cau!e de nulitate absolut ;invocabile de ctre orice persoan<, direciile generale de munc sau >inisterul >uncii "i )olidaritii )ociale ar putea sesi!a organele de jurisdicie a muncii n vederea desfiinrii lor. III.*. Co &i utul co tractului col"cti) !" #u c$ Contractul colectiv de munc se ba!ea! pe lege. :ar, pe de alt parte, acela"i contract colectiv ;ndeosebi cel de la nivel naional< anticipea!, deseori, prin clau!ele sale, anumite reglementri legale. n contractele colective de munc pot fi incluse urmtoarele categorii de clau!e6 - clau!e care privesc drepturi de personal ;"i cuantumurile lor< despre care actele normative din domeniul legislaiei muncii "i al legislaiei securitii sociale prevd c aceste drepturi ;"i cuantumurile lor< se stabilesc prin negocieri colectiveE - clau!e privind acordarea unor drepturi de personal n cuantumuri superioare celor prev!ute de legislaia muncii "i de cea a securitii socialeE

2,

- clau!e n legtur cu unele drepturi de personal ;"i cuantumurile lor< referitore la care actele normative n domeniul legislaiei muncii "i al securitii sociale nu conin nici un fel de reglementri191. 4osibilitatea includerii tuturor acestor categorii de clau!e decurge1196 - sub aspect economic, din specificul economiei de piaE - sub aspect juridic, din principiul libertii contractuale. 8u se poate limita ns, n nici un ca!, prin contractul colectiv de munc, dreptul la grev. ntotdeauna, cuprinsul contractului colectiv trebuie s respecte preci!area fundamental cuprins n art. 7 alin. +6 'la nc$eierea contractului colectiv de munc, prevederile legale referitoare la drepturile salariailor au un caracter minimal(. .ste o e%presie semnificativ a proteciei pe care statul o asigur prin norme de drept al muncii "i de drept al securitii sociale personalului salariat. Conform art. - alin. - din 5egea nr. 129@111H fac parte din contractul colectiv de munc "i acordurile ntre prile semnatare prin care se soluionea! conflictele colective de munc. #"adar, spre deosebire de reglementrile =.I.>. A vi! nd orice acord scris dintre partenerii sociali A legea rom n se refer numai la cele prin care se soluionea! conflictele colective de munc ;n sensul c fac parte din contractul colectiv<. Inclusiv ntr-o astfel de vi!iune, prin soluionarea conflictelor colective de munc trebuie s se neleag orice moment al lor ;conciliere direct, indirect, n timpul grevei, inclusiv prin comisia de arbitraj<. >ai mult, c$iar re!ultatul medierii soldat cu succes a Consiliului .conomic "i )ocial, se impune a fi considerat ca ncorporat n contractul colectiv de munc de la nivel de ramur.

191 119

D$eorg$e 0dic, #ndrei 4opescu, op. cit., p. +H. I. /. *tefnescu, op. cit., p.11.

27

CAPITOLUL IV E7ECUTAREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC

IV.1. I t"r(r"tar"a co tractului col"cti) !" #u c$

4otrivit principiului libertii contractuale, la negocierea clau!elor "i la nc$eierea contractelor colective de munc, prile sunt egale "i libere. Ca urmare, contractele colective de munc, nc$eiate cu respectarea dispo!iiilor legale, constituie legea prilor. :eci, dup nc$eierea lor, contractele colective de munc produc efecte ca "i un act normativE ele sunt, la nivel de ramur, un fel de statut profesional iar, la nivel de unitate, un JCod al muncii specific( unitii respective111. #tunci c nd clau!ele contractului colectiv de munc nu sunt clare, c nd sunt dificulti n determinarea e%act a nelesului acestora interpretarea contractului colectiv de munc este necesar11-. Interpretarea juridic relev ntotdeauna nu numai o interpretare te$nic a normei de drept112. Iar aceast aseriune - vom vedea - este pe deplin aplicabil n materia contractului colectiv de munc. 5egea 129@111H nu preci!ea! modul n care trebuie interpretate, daca este necesar pe parcursul e%ecutrii, clau!ele contractelor colective de munc. Ca urmare, interpretarea acestor contracte se poate reali!a astfel 6 a< prin acordul prilorE b< prin aplicarea regulilor de drept comun ;art. 1,, -173 din Codul civil<. N dup intenia comun a prilor contractante, iar nu dup sensul literal al termenilorE N c nd o clau! poate primi dou nelesuri, se interpretea! n sensul de a produce un efect, iar nu n acela de a nu produce nici unulE N termenii susceptibili de dou nelesuri se interpretea! n nelesul care se potrive"te mai mult cu natura contractuluiE N dispo!iiile ndoielnice se interpretea! dup obiceiul locului unde s-a nc$eiat contractulE
111 11-

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 12 )anda D$impu, #le%andru /iclea, op. cit., p. 12,. 112 >i$ail-Constantin .remia, 'Interpretarea juridica(, .ditura #55, 0ucure"ti, 1117, p. 3.

21

N clau!ele obi"nuite ntr-un contract se subneleg, c$iar dac nu sunt e%pres prev!ute ntr-nsulE N toate clau!ele se interpretea! unele prin altele, d ndu-se fiecreia nelesul ce re!ult din actul ntregE N c nd e%ist ndoial, contractul ;clau!a< se interpretea! n favoarea celui care se obligE N contractul nu cuprinde dec t lucrurile asupra crora se pare c prile "i-au propus a contracta, oric t de generali ar fi termenii n care s-a nc$eiatE N c nd ntr-un contract s-a stipulat anume un anumit ca! pentru a se e%plica obligaia n cau!, nu se poate susine c prin aceasta s-a restr ns ntinderea ce angajamentul l-ar avea de drept ;e$ lege< n ca!urile neprev!ute n contract. c< prin aplicarea regulii potrivit creia sensul anumitor clau!e ec$ivoce trebuie s fie apreciat n favoarea salariailor ;dac ele nu s-au putut interpreta prin consens "i nici prin aplicarea regulilor de drept comun<11+. Interpretarea prin consens presupune ca, atunci c nd e%ista anumite clau!e neclare, prile s se nt lneasc, s discute "i s stabileasc nelesul clau!elor respective, apel nd fiecare la nelegerea celeilalte, astfel nc t s se ajung la un acord de voine, care va fi consemnat ntr-un act adiional113. n acest fel partenerii sociali, devenii interprei ai legii, vor trebui s concreti!e!e prin te$nici sau procedee interpretative, puncte de reper cu sensul indicat de actualitatea pre!entata de evoluia societii "i urmrindu-se eficiena scontat 11H. )ub acest aspect s-a e%primat prerea c interpretarea prilor poate dob ndi - dac ele sunt de acord - caracter retroactiv ;urm nd s fie luat n considerare de la momentul nregistrrii contractului colectiv de munc<. = astfel de soluie re!ult din faptul c - av nd incontestabil caracterul unui i!vor inedit de drept ;al muncii< - contractul colectiv de munc se constituie totu"i din norme negociate. >ai mult, se poate afirma c prevalea!, sub aspectul naturii sale latura volitiv respectiv voina prilor. Ca urmare, o re!olvare n sensul principiului constituional al neretroactivitii legii, inclusiv a celei de interpretare - cu e%cepia legii penale mai bl nde - ar fi at t forat c t "i neavenit11,. #ceasta cu at t mai mult cu c t interpretul este situat ntotdeauna pe o po!iie Jactiv(, n virtutea creia pe de o parte se
11+ 113

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 11 )anda D$impu, #le%andru /iclea, op. cit., p. 12,. 11H >i$ail-Constantin .remia, op. cit., p. 3,. 11, Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 11

+9

confirm calitile legiuitorului, iar pe de alt parte se actuali!ea! vi!iuni "i sensuri juridice117. n acest conte%t, nu trebuie omis faptul c recunoa"terea posibilitii de interpretare retroactiv a clau!elor contractului colectiv, la voia prilor, operea!, de regul, n favoarea salariailor111. Interpretarea potrivit regulilor dreptului comun se poate face fie de ctre cele dou pri, fie de un ter ales, fie de instana de judecat. n acest sens este actuala preci!are c tendina actual este n general favorabil cre"terii puterii judectorului. Contractul nu trebuie interpretat de ctre judector pe ba!a voinei comune, adesea ipotetic, ci uneori pe ba!a bunei-credine, ec$itii, obiceiurilor - nelese ca noiuni obiective - care sunt superioare inteniei prilor "i pot c$iar fi n contradicie cu una sau alta dintre intenii1-9. #"adar, dac e%ist divergene, partea nemulumita ;prin ipote!a angajatorul< poate sesi!a instana de judecata spre a se ajunge astfel, la o interpretare judiciar1-1. :ac "i n aceste condiii e%ist divergene, partea nemulumit ;prin ipote!, angajatorul< poate sesi!a instana de judecat spre a se ajunge, astfel, la o interpretare judiciar. Interpretarea prilor poate dob ndi A dac ele sunt de acord A caracter retroactiv ;urm nd s fie luat n considerare de la momentul nregistrrii contractului colectiv de munc<. = astfel de soluie re!ult din faptul c - av nd incontestabil caracterul unui i!vor inedit de drept ;al muncii< A contractul colectiv de munc se constituie, totu"i, din norme negociate. >ai mult, se poate afirma c prevalea!, sub aspectul naturii sale, latura volitiv, respectiv voina prilor. Ca urmare, o re!olvare n sensul principiului constituional al neretroactivitii legii, inclusiv a celei de interpretare A cu e%cepia legii penale mai bl nde A ar fi at t forat c t "i neavenit. n fond, prile unui contract de drept privat ;c$iar normativ< se pot nelege ca interpretarea pe care o dau clau!elor respectivului contract s aib efect retroactiv. .ste, deci, o re!olvare posibil care rm ne, la latitudinea lor, ca de altfel, "i ntregul contract colectiv de munc. n acest conte%t, nu trebuie omis nici faptul c recunoa"terea posibilitii de interpretare retroactiv a clau!elor contractului colectiv, la voia prilor,
117

?rancois =st, >ic$el Ian de Qerc$ove, '.ntre la lettre et lResprit(, .dition 0ruLlant, 0ru%elles, 1171, p. 1,+ "i urm. 111 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 11 1-9 ?rancois /errt, 'Introduction generale au droit(, :allo!, 4aris, 1111, p. 211. 1-1 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 11

+1

operea!, de regul, n favoarea salariailor. IV.%. E8"cutar"a co tractului col"cti) !" #u c$ Contractele colective de munc se aplic nu numai contractelor individuale de munc nc$eiate dup intrarea lor n vigoare, ci "i contractelor aflate n curs de e%ecutare ;e%istente anterior celor colective<. 4otrivit art. 11 alin. 1 clau!ele contractelor colective de munc produc efecte6 1. pentru toi salariaii din unitate, n ca!ul contractelor colective de munc nc$eiate la acest nivel ;indiferent de data ncadrrii n munc, de funcia sau meseria lor, sau de afilierea ori neafilierea lor la o organi!aie sindical din unitate<E a"adar, de drepturile negociate beneficia! "i salariaii care nu sunt membri de sindicat sau care fac parte dintr-un sindicat nerepre!entativ. #ceast e%tindere repre!int o e%cepie de la principiul relativitii efectelor contractului, e%cepie care operea! at t sub aspectul laturii active c t "i sub aspectul laturii pasive a obligaiilor 1--. ?a de aceast calificare s-au manifestat re!erve1-2, deoarece na"terea de drepturi "i obligaii n favoarea "i n sarcina tuturor salariailor, indiferent dac au fost sau nu repre!entai la nc$eierea contractului colectiv "i indiferent de data angajrii, are loc e$ lege - deci contractul colectiv "i ntinde efectele deoarece a"a prevede legea, "i nicidecum pentru c a"a au stabilit prile contractante prin acordul lor de voinE -. pentru toi salariaii ncadrai n unitile care fac parte din grupul de uniti pentru care s-a nc$eiat contractul colectiv de munc la acest nivelE 2. pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ramura de activitate pentru care s-a nc$eiat contractul colectiv de muncE +. pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ar, n ca!ul contractelor colective de munc la nivel naional1-+. n fiecare contract colectiv de munc nc$eiat la nivel de grup de uniti "i ramur de activitate, prile au obligaia s preci!e!e unitile n cadrul crora se aplica clau!ele negociate. n ca!ul contractelor colective de munc nc$eiate la nivelul ramurilor de activitate, unitile componente ale ramurilor respective se nominali!ea! de ctre prile care negocia! contractul colectiv de munc. n acest scop, este necesar

1-1-2

C. 0 rsan, ':rept civil. /eoria generala a obligaiilor(, .ditura #ll 0ecG, 0ucure"ti, 111,, p. HH. 5iviu 4op, '/eoria generala a obligaiilor(, .ditura ?undaiei 'C$emarea(, Ia"i, 1117, p. 19,. 1-+ Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 1+

+-

s se porneasc de la obiectul principal de activitate al fiecrei uniti ;stabilit, dup ca!, prin act constitutiv ori prin act normativ<. #ceste prevederi ale art. 11 din 5egea nr. 129@111H sunt, sub un anumit aspect, discutabile. #stfel, dac patronul nu nc$eie contractul colectiv de munc "i, in nd seama de raiuni economice obiective, c$iar "i salariaii sunt de acord cu po!iia lui, totu"i clau!ele contractelor colective de la nivelele superioare sunt obligatorii n unitatea respectiv. :ar, pe de o parte, contractele colective pentru toi salariaii din ramura ori din ar, nseamn drepturi salariale sau @"i de alt natur n favoarea salariailor. 4e de alt parte, acestor drepturi le corespund, n mod necesar, obligaii corelative pentru patron. #"adar, practic, n pofida faptului c n unitatea sa nu e%ist un contract colectiv, patronul trebuie s se conforme!e contractului colectiv imediat superior ;de regul, celui de ramur<. )ingurul argument posibil este acela c patronul face parte din organi!aia patronal care a negociat la nivelul superior lui1-3. *i totu"i, ar trebui s se in seama de realitatea c ine%istena contractului colectiv de munc la nivelul unitii nu bloc$ea! activitatea din acea unitate, n condiiile n care e%ist un alt instrument pentru stabilirea drepturilor "i obligaiilor prilor n procesul muncii, "i anume contractul individual de munc1-H. #"a fiind, pare mai realist opinia e%primat n doctrin 1-, potrivit creia ar fi fost raional ca legea s fi reinut o alt soluie6 dac n unitate nu s-a nc$eiat contractul colectiv, negocierea condiiilor de munc s se fi reali!at prin contractele individuale de munc pornind de la prevederile legale considerate ca minime, fr a avea ns caracter obligatoriu contractele colective de la nivelele superioare. 8imic nu se opune ca o unitate nenominali!at ca fiind ntre cele n care se aplic un contract colectiv de munc ;pe ramur, spre e%emplu< s "i-l nsu"easc prin voina partenerilor sociali din unitatea respectiv1-7. >ai este de menionat c rspunderea pentru nee%ecutarea contractului colectiv este reglementat doar la modul general n 5egea 129@111H, art. 29 , ceea ce duce la conclu!ia c rspunderea poate mbrca oricare din formele prev!ute de lege 1-1, inclusiv ca rspundere de drept al muncii, reglementat de Codul muncii, pentru pagubele cau!ate fiecrui salariat 129.
1-3 1-H

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 13 )anda D$impu, #l. /iclea, op. cit., p. 1-7. 1-, *erban 0eligrdeanu, '5egislaia muncii comentat(, vol. BBII ;vol. +@111H<, p.33. 1-7 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 13 1-1 )anda D$impu, #le%andru /iclea, op. cit., p. 127. 129 Ibidem.

+2

IV.*. E6"ct"l" co tractului col"cti) !" #u c$

5a fiecare dintre nivelurile prev!ute de lege A unitate, grupuri de uniti, ramur de activitate "i la nivel naional A se nc$eie un singur contract colectiv de munc. .ste o reglementare logic n condiiile n care, pe de o parte, legea a instituit criterii de repre!entativitate pentru organi!aiile sindicale "i patronale "i, pe de alt parte, tot legea stabi1e"te "i obligativitatea contractelor colective de la nivel superior fa de cele de la nivel inferior. a< 4otrivit art. 11 alin. 1 clau!ele contractelor colective de munc produc efecte, dup cum urmea!6 - pentru toi salariaii din unitate, n ca!ul contractelor colective de munc nc$eiate la acest nivel ;indiferent de data ncadrrii n munc, de funcia sau meseria lor, sau de afilierea ori neafilierea lor la o organi!aie sindical din unitate<E a"adar, de drepturile negociate beneficia! "i salariaii care nu sunt membri de sindicat sau care fac parte dintr-un sindicat nerepre!entativ. )oluia legii este normal deoarece art. - din Codul muncii inter!ice orice fel de discriminri n materie de muncE ea apare ca o e%cepie de la principiul relativitii efectelor contractelorE contractul colectiv de munc produce efecte fa de 'terii( salariai ;care nu au fost repre!entai la nc$eierea lui< deoarece a"a prevede ns"i legea ;art. 11 alin. 1< iar nu ca urmare a ceea ce au stabilit prile contractante prin acordul lor121. - pentru toi salariaii ncadrai n unitile care fac parte din grupul de uniti pentru care s-a nc$eiat contractul colectiv de munc la acest nivelE - pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ramura de activitate pentru care s-a nc$eiat contractul colectiv de muncE - pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ar, n ca!ul contractelor colective de munc la nivel naional. b< n fiecare contract colectiv de munc nc$eiat la nivel de grup de uniti "i ramur de activitate, prile au obligaia s preci!e!e unitile n cadrul crora se aplic clau!ele negociate. n ca!ul contractelor colective de munc nc$eiate la nivelul ramurilor de activitate, unitile componente ale ramurilor respective se nominali!ea!
121

D$eorg$e 0dic, '&nele soluii de aplicare a 5egii nr. 129@111H privind contractele colective de munc(, 'Raporturi de munc(, nr. H@111,, p. H3E I. /. *tefnescu, 'Implicaii practice ale modificrilor aduse Contractului colectiv de munc unic la nivel naional(, 'Raporturi de munc(, nr. 3@1117, p. +3-+7.

++

de ctre prile care negocia! contractul colectiv de munc. n acest scop, este necesar s se porneasc de la obiectul principal de activitate al fiecrei uniti ;stabilit, dup ca!, prin act constitutiv ori prin act normativ<. #ceste prevederi ale art. 11 din 5egea nr. 129@111H sunt, sub un anumit aspect, discutabile. #stfel, dac patronul nu nc$eie contractul colectiv de munc "i, in nd seama de raiuni economice obiective, c$iar "i salariaii sunt de acord cu po!iia lui, totu"i clau!ele contractelor colective de la nivelurile superioare sunt obligatorii n unitatea respectiv. :ar, pe de o parte, contractele colective pentru toi salariaii din ramur ori din ar, nseamn drepturi salariale sau @"i de alt natur n favoarea salariailor. 4e de alt parte, acestor drepturi le corespund, n mod necesar, obligaii corelative pentru patron. #"adar, practic, n pofida faptului c n unitatea sa nu e%ist un contract colectiv, patronul trebuie s se conforme!e contractului colectiv imediat superior ;de regul, celui de ramur<. )ingurul argument posibil este acela c patronul face parte din organi!aia patronal care a negociat la nivelul superior lui. Fin nd seama de aceste aspecte, ne raliem opiniei e%primate n doctrin, potrivit creia ar fi fost raional ca legea s fi reinut o alt soluie6 dac n unitate nu s-a nc$eiat contractul colectiv, negocierea condiiilor de munc s se fi reali!at prin contractele individuale de munc pornind de la prevederile legale considerate ca minime, fr a avea ns caracter obligatoriu contractele colective de la nivelele superioare. 8imic nu se opune ca o unitate nenominali!at ca fiind ntre cele n care se aplic un contract colectiv de munc ;pe ramur, spre e%emplu< s "i-l nsu"easc prin voina partenerilor sociali din unitatea respectiv.

+3

IV.-. Nulitat"a co tractului col"cti) !" #u c$

Conform art. -+ din 5egea nr. 129@111H, clau!ele cuprinse n contractele colective de munc negociate cu nclcarea prevederilor legale sunt lovite de nulitate absolut. #ceasta nseamn c nulitatea este un instrument prin care se apr un interes public, noiune care, dup cum s-a artat, nu trebuie interpretat rigid 12- - iar contractul colectiv este un bun e%emplu n acest sens, deoarece prin nclcarea legii nu se afectea! un interes public n sensul cel mai larg al accepiunii. C$iar fr vtmarea aparent a unui interes public, nulitatea absoluta intervine dac s-au stipulat clau!e contrare ordinii publice sau prin care se stabilesc drepturi inferioare fa de normele legale "i contractele colective de la nivel superior. Contractele colective de munc sunt contracte care aparin sferei dreptului privat. Ca atare, validitatea lor constituie o problem n care se pot pronuna numai instanele judectore"ti ;"i nu autoritile administrative<122. 8ulitatea absolut este parial, n sensul c pot desfiina numai o parte dintre efectele contractului colectiv, celelalte efecte ale actului produc ndu-se deoarece nu contravin legii12+. >ai mult, spre a se asigura desf"urarea normal a raporturilor de munc, p n la renegocierea drepturilor, clau!ele a cror nulitate a fost constatat sunt nlocuite cu prevederile mai favorabile cuprinse n lege sau n contractul colectiv de munc nc$eiat la nivel superior, dup ca!123. >odificarea n acest sens "i @sau adaptarea contractului colectiv atrage, dup ca!, modificarea sau completarea contractelor individuale de munc nc$eiate de unitate, pentru ca acestea s nu fie n discordan cu stipulaiile noilor prevederi ale contractului colectiv12H. 8ulitatea contractului colectiv de munc evidenia! o problem de ordin conceptual a reglementrii acestei instituii juridice prin norme de drept al muncii "i anume necesitatea de a corela6 - pe de o parte, asigurarea libertii contractuale a prilor ;n sensul validitii clau!elor stabilite prin contractul colectiv<.
12-

Institutul de cercetri juridice, '/ratat de drept civil(, vol. I, 4artea generala, .ditura #cademiei, 1171, p. -1,. 122 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 1, 12+ D$. 0eleiu, ':rept civil rom n(, Casa de .ditura "i 4resa J*ansa( )R5, 0ucure"ti, 111+, p. 172. 123 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 12 12H *erban 0eligrdeanu, '.%ist incompatibilitate ntre durata nedeterminat a contractului individual de munc "i durata determinat a contractelor colective de muncaS( n (:reptul(, nr. +@111-, p. 1,.

+H

- pe de alt parte, garantarea proteciei salariailor "i a intereselor legitime ale angajatorilor ;ceea ce impune nulitatea clau!elor care ncalc prevederile legale<12,.

IV... I 6lu" &"l"

co tractului col"cti) !" #u c$ asu(ra co tractului

i !i)i!ual !" #u ca

:up nc$eierea lor, contractele colective de munc produc efecte ca "i un act normativ. Contractele colective de munc se aplic nu numai contractelor individuale de munc nc$eiate dup intrarea lor n vigoare, ci "i contractelor aflate n curs de e%ecutare ;e%istente anterior celor colective<. Clau!ele contractelor colective de munc pot fi stabilite numai n condiiile prev!ute de lege. 5a orice nivel, n contractele colective de munc nu pot fi incluse clau!e care ncalc ordinea public ;definit, n primul r nd, prin art. 27 din Constituie dar "i prin normele juridice n materie procedural sau n domeniul jurisdiciei muncii<. Contractele colective de munc nu pot conine nici clau!e care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc nc$eiate la nivel superior. 5a r ndul lor, contractele individuale de munc nu pot cuprinde clau!e care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc sau prin lege, dup ca!. :eci, contractele individuale sunt plasate n raport cu cele colective, n acela"i fel cu po!iia contractelor colective fa de prevederile legale. n conclu!ie, n toate ca!urile, drepturile salariailor cuprinse n contractele colective de munc vor fi superioare sau cel puin egale cu cele cuprinse n legislaia muncii "i n legislaia securitii sociale. 5a r ndul lor, obligaiile salariai1or nu vor putea fi mai mari dec t cele stabilite prin lege ca limite ma%ime. n vederea stabilirii concrete a drepturilor "i obligaiilor salariailor, angajarea se face prin nc$eierea contractului individual de munc. nc$eierea contractului individual de munc se face pe ba!a condiiilor stabilite de lege, cu respectarea drepturilor fundamentale ale ceteanului "i numai pe criteriul aptitudinilor "i competenei profesionale. 4atronul se oblig s aduc la cuno"tina salariailor posturile disponibile "i condiiile de ocupare a lor. n ca!ul n care angajarea se face prin concurs,
12,

Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 1+

+,

dac un salariat "i o persoan din afara unitii obin acelea"i re!ultate, salariatul are prioritate la ocuparea postului. )alariatul cruia i-a ncetat calitatea de pensionar de invaliditate, ca urmare a redob ndirii capacitii de munc, va fi reintegrat, pe c t posibil, n funcia avut la data pierderii capacitii de munc. #ceste dispo!iii legale se aplic "i pentru salariaii instituiilor bugetare. nc$eierea contractului individual de munc se va face pe perioad nedeterminat. :ac salariatul solicit asisten din partea organi!aiei sindicale, aceasta se poate acorda. Contractele individuale se pot nc$eia "i pe durat determinat, n ca!urile "i n condiiile prev!ute de lege. Contractul individual de munc va cuprinde cel puin clau!ele prev!ute n ane%a 1 a lucrrii127. Contractele individuale de munc se nc$eie n scris, c te un e%emplar pentru fiecare parte, prin grija celui care angajea!. Contractul individual de munc se poate modifica n ceea ce prive"te felul muncii, locul muncii "i drepturile salariale prin acordul prilor sau din iniiativa uneia din pri n ca!urile prev!ute de lege. Refu!ul salariatului de a accepta o modificare a clau!elor referitoare la felul muncii, locul muncii sau drepturile salariale nu d dreptul celui care angajea! de a proceda la desfacerea unilateral a contractului pentru acest motiv. :elegarea "i deta"area salariailor se fac n condiiile prev!ute de lege, cu drepturile prev!ute n pre!entul contract. .%ecutarea contractului individual de munc se suspend n ca!urile prev!ute de lege n mod e%pres, precum "i pe perioada e%ercitrii unei funcii eligibile remunerate de organi!aia n care salariatul "i desf"oar activitatea pe timpul mandatului. ncetarea contractului individual de munc poate avea loc - n condiiile prev!ute de lege - prin unul din urmtoarele moduri6 a< acordul prilorE b< desfacerea din iniiativa uneia din pri. n ca!urile n care unitatea este obligat, potrivit legii, s acorde un preavi! la desfacerea contractului de munc, durata lui va fi de -9 de !ile lucrtoare. n perioada preavi!ului, salariaii au dreptul s absente!e patru ore pe !i de la programul unitii, pentru a-"i cuta un loc de munc, fr ca aceasta s afecte!e salariul "i celelalte drepturi. =rele absentate se pot acorda prin cumul, n condiiile stabilite de patron. n ca!ul n care unei persoane i se desface contractul de munc fr s i se

127

#ne%a nr.2 la Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anul -99- - -992, nc$eiat conform art.19-11 din 5egea nr. 129@111H, republicat, nregistrat la >inisterul >uncii "i )olidaritii )ociale cu nr. 1-73@1-@1,.9H.-99-

+7

acorde preavi!ul prev!ut la alin. -, aceasta are dreptul la o indemni!aie egal cu salariul de ba! pe o lun, avut la data desfacerii contractului de munc. Contractul individual de munc nu poate fi desfcut din iniiativa celui care angajea!, n ca!urile n care prin lege sau prin contractul colectiv de munc au fost prev!ute asemenea interdicii. :esf"urarea activitii sindicale, precum "i apartenena la un sindicat nu pot constitui motive pentru desfacerea contractului individual de munc din iniiativa unitii. 4e o perioad de minimum o lun de la reluarea activitii, considerat perioad de readaptare, salariaii care au beneficiat de concediu de maternitate "i @sau concediu legal pltit pentru ngrijirea copilului n v rst de p n la ani nu vor putea fi concediai pentru necorespundere profesional. n ca!ul n care intenionea! s dispun o msur disciplinar mpotriva unui salariat, cu e%cepia ca!ului n care msura disciplinar const ntr-un avertisment verbal, angajatorul este obligat s efectue!e o anc$et prealabil. )alariatul are dreptul de a fi informat cu privire la fapta ce i se imput "i dreptul de a se apra, iar unitatea are obligaia de a-l asculta "i de a verifica susinerile fcute de acesta n aprare. >odul de desf"urare a anc$etei disciplinare, precum "i re!ultatele acesteia se consemnea! ntr-un procesverbal. 5a stabilirea sanciunii se va ine seama de cau!ele "i gravitatea faptei, de mprejurrile n care a fost sv r"it, de gradul de vinovie a salariatului, de urmrile abaterii "i de alte mprejurri. 5a desfacerea contractului de munc din motive neimputabile salariatului, patronii vor acorda acestuia o compensaie de 39O din salariul lunar, n afara drepturilor cuvenite la !i, ceea ce este valabil "i pentru situaia n care desfacerea contractului de munc a intervenit din urmtoarele motive6 a< unitatea "i reduce personalul prin desfiinarea unor posturi de natura celui ocupat de cel n cau!, ca urmare a reorgani!riiE b< unitatea "i ncetea! activitateaE c< unitatea se mut n alt localitate "i are posibilitatea s-"i asigure pe plan local cadrele necesareE d< unitatea se mut n alt localitate, iar persoana ncadrat nu accept s o urme!eE e< persoana nu corespunde sub aspect profesional postului n care a fost ncadrat, din motive neimputabile acesteia, "i nu i s-a oferit trecerea ntr-o munc corespun!toareE

+1

f< n postul ocupat de persoana ncadrat n munc este reintegrat, pe ba!a $otr rii organelor competente, cel care a deinut anterior acel post. n ca!ul n care unitatea este pus n situaia de a efectua reduceri de personal ca urmare a restr ngerii activitii, rete$nologi!rii, automati!rii "i roboti!rii procesului de producie, prile convin asupra respectrii urmtoarelor principii6 a< patronul va pune la dispo!iia sindicatului justificarea te$nico-economic n legtur cu msurile privind posibilitile de redistribuire a personalului, modificarea programului de lucru, organi!area de cursuri de calificare, recalificare sau reorientare profesional etc.E b< justificarea te$nico-economic, mpreun cu obieciile "i propunerile sindicatului, va fi supus spre anali! "i avi!are consiliului de administraie sau, dup ca!, adunrii generaleE c< concomitent, patronul va informa sindicatul asupra motivelor ce stau la ba!a reducerii numrului de salariai, precum "i asupra eventualelor posibiliti de redistribuire a acestoraE anunul se va face astfel6 - cu 19 de !ile calendaristice nainte, n ca!ul sc$imbrii sediului unitii n alt localitateE - cu H9 de !ile calendaristice nainte, dac reducerea se datorea! restr ngerii activitii, rete$nologi!rii sau altor cau!e. n situaia n care disponibili!rile de personal nu pot fi evitate, conducerea unitii va comunica n scris fiecrui salariat al crui post urmea! a fi desfiinat dac i se ofer sau nu un alt loc de munc ori cuprinderea ntr-o form de recalificare profesional n vederea ocuprii unui post n aceea"i unitate. n ca!urile n care salariailor nu li se pot oferi alte locuri de munc ori ace"tia refu! locul de munc oferit sau cuprinderea ntr-o form de recalificare, conducerea unitii le va comunica n scris termenul de preavi!, n condiiile prev!ute n pre!entul contract colectiv de munc. 5a aplicarea efectiv a reducerii de personal, dup reducerea posturilor vacante de natura celor desfiinate, msurile vor afecta n ordine6 a< contractul individual de munc al salariailor care cumulea! dou sau mai multe funcii, precum "i ale celor care cumulea! pensia cu salariulE b< contractul individual de munc ale persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare la cererea unitiiE

39

c< contractul individual de munc al persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare la cererea lor. 5a luarea msurii de desfacere a contractului individual de munc pentru reducerea de posturi vor fi avute n vedere urmtoarele criterii minimale6 a< dac msura ar putea afecta doi soi care lucrea! n aceea"i unitate, se desface contractul de munc al soului care are venitul cel mai mic, fr ca prin aceasta s se poat desface contractul de munc al unei persoane care ocup un post nevi!at de reducereE b< msura s afecte!e, mai nt i, persoanele care nu au copii n ntreinereE c< msura s afecte!e numai n ultimul r nd pe femeile care au n ngrijire copii, pe brbaii vduvi sau divorai care au n ngrijire copii, pe ntreintorii unici de familie, precum "i pe salariaii, brbai sau femei, care mai au cel mult 2 ani p n la pensionare la cererea lor. n ca!ul n care msura desfacerii CI> ar afecta un salariat care a urmat o form de calificare sau de perfecionare a pregtirii profesionale "i a nc$eiat cu unitatea un act adiional la contractul de munc, prin care s-a obligat s preste!e o activitate ntro anumit perioad de timp, administraia nu-i va putea pretinde acestuia despgubiri pentru perioada rmas nelucrat p n la mplinirea termenului, dac msura desfacerii contractului de munc nu-i este imputabil. n ipote!a n care dou sau mai multe persoane salariate sunt n aceea"i situaie, disponibili!area se va face cu consultarea sindicatelor. &nitatea care "i e%tinde sau "i reia activitatea ntr-o perioad de 1- luni de la luarea msurilor de desfacere a contractului individual de munc pentru motivele artate are obligaia s ncuno"tine!e n scris despre aceasta organi!aiile sindicale "i s fac public msura. &nitatea va reangaja salariaii crora li s-a desfcut contractul de munc, care au pregtirea necesar pentru ocuparea posturilor vacante "i care s-au pre!entat n termen de 13 !ile de la data anunului.

31

CAPITOLUL V MODI3ICAREA9 SUSPENDAREA :I 1NCETAREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC

V.1. No&iu "a9 (roc"!ura ,i ca/uril" #o!i6ic$rii co tractului col"cti) !" #u c$

Clau!ele contractului colectiv de munc pot fi modificate ;tot n form scris< pe parcursul e%ecutrii lui, cu respectarea condiiilor legii, ori de c te ori prile convin acest lucru. :e altfel, modificarea contractului numai prin acordul prilor este necesar deoarece altfel s-ar contraveni 5egii nr. 13@1111, pentru soluionarea conflictelor colective de munc, care preci!ea! n art. -3 c nu poate fi declarat grev pentru modificarea clau!elor contractului colectiv. :in punct de vedere juridic, dac s-ar declara grev pentru modificarea contractului colectiv de munc, semnificaia ei real ar fi ns"i denunarea unilateral a respectivului contract. =r, o asemenea soluie nu poate fi admis, n interesul stabilitii raporturilor juridice de munc. Cu toate acestea, dac negocierile au e"uat, greva vi!ea! probleme de salari!are "i contractul colectiv s-a nc$eiat pe o perioad mai mare de un an, n ba!a 5egii nr. 1+@1111 a salari!rii, nu se poate susine caracterul ilegal al grevei respective121. Clau!ele contractului colectiv de munc pot fi modificate ;tot n forma scris< pe parcursul e%ecutrii lui, cu respectarea condiiilor legii, ori de c te ori prile convin acest lucru. >odificrile pot vi!a1+96 - nlturarea unor clau!e care nu corespund realitiiE - completarea unora din clau!e ;cu privire la salari!are, timpul de lucru, concediul de odi$n, alte drepturi acordate salariailor etc.<E - reformularea unor dispo!iii ale unor articole, alineate, puncte etc.E - introducerea unor noi clau!e, nc$eierea unor acte adiionale, aprobarea declaraiilor de aderare la prevederile contractului a unor sindicate etc.
121

*erban 0eligrdeanu, '#precieri po!itive "i negative asupra 5egii nr. 129@111H privind contractul colectiv de munc(, 'Revista Rom n pentru :repturile =mului(, nr. 1@111,. 1+9 )anda D$impu, #le%andru /iclea, op. cit., p. 121.

3-

)-a apreciat c printr-un nou contract colectiv de munc se pot diminua drepturile anterioare ale salariailor1+1. n literatura juridica strin, pornindu-se de la principii asemntoare cu cele din 5egea 129@111H, se aprecia! c dac nu s-ar putea reconsidera clau!e anterioare, se diminuea! c$iar interesul patronului de a negocia contractul colectiv1+-. >odificrile aduse contractului colectiv de munc se comunic, n scris, organului la care se pstrea! "i devin aplicabile de la data nregistrrii sau la o dat ulterioar, potrivit nelegerii prilor1+2. >odificarea "i @sau adaptarea contractului colectiv atrage, dup ca!, modificarea sau completarea contractelor individuale de munc nc$eiate de unitate, pentru ca acestea s nu fie n discordan cu stipulaiile noilor prevederi ale contractului colectiv1++.

V.%. No&iu "a9 (roc"!ura ,i ca/uril" sus(" !$rii co tractului col"cti) !" #u c$

.%ecutarea contractului colectiv de munca sau a unor clau!e ale acestuia se suspenda6 a< pe durata grevei #rt. 2- din 5egea 129@111H salariaii neparticipani la grev. ntr-o asemenea situaie, de vreme ce contractul individual de munc se suspend, automat se suspend "i contractul colectiv de munc, deoarece unii salariai nu lucrea!, fiind n grev, iar ceilali, din cau!a grevei, nu pot lucra1+3. prevede c greva suspend e%ecutarea contractului colectiv numai dac nu este posibil continuarea activitii de ctre

1+1

I. /. *tefnescu, 'Contractele colective de munca din cadrul societilor comerciale, ntre prevederile legale, teorie "i practic(, 'Revista de :rept comercial(, nr. +@111H, p. +,-3+. 1+Derard 5Lon-Caen, Kean 4elissier, #lain )upiot, op. cit., p.79+. 1+2 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 199 1++ *erban 0eligrdeanu, '.%ista incompatibilitate ntre durata nedeterminat a contractului individual de munca "i durata determinata a contractelor colective de muncaS( n ':reptul(, nr. +@111-, p. 1,. 1+3 *erban 0eligrdeanu, '5egislaia muncii comentata "i adnotata(, vol. I, p. 7H-7,.

32

/otu"i, dac este posibil continuarea activitii de ctre salariaii care nu particip la grev, contractul colectiv de munc nu va fi suspendat 1+H, prin acordul de voin al prilor, potrivit art.22 alin. - din 5egea 129@111H b< prin acordul de voin al prilorE c< fora major. n conformitate cu definiia dat n doctrina rom neasc, fora major este un fenomen natural sau social e%terior, e%traordinar, de nebiruit "i care e%clude n ntregime angajarea rspunderii, dac a fost cau!a e%clusiv a prejudiciului1+,. ?r a fi preci!at e%pres de lege, prin aplicarea principiilor generale de drept "i fora major poate antrena suspendarea contractului colectiv de munc ;spre e%emplu, n ca!ul ntreruperii de durata a alimentrii cu energie, materii prime, materiale datorit interveniei - obstacol de netrecut - a unor factori neprev!ui<. ntr-adevr, este normal ca un eveniment imprevi!ibil, inevitabil "i insurmontabil care generea! imposibilitatea temporar de e%ecutare, s suspende contractul colectiv de munc1+7.

V.*. Ca/uril" !" 4 c"tar" a co tractului col"cti) !" #u c$

Contractul colectiv de munc ncetea!6 - la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost nc$eiat, dac prile nu convin prelungirea aplicrii acestuiaE - la data di!olvrii sau a falimentului unitii, n cel de-al doilea ca!, potrivit 5egii nr. H+@1113 ;modificat<. ntr-o interpretare raional ;singura posibil, de altfel<, contractul colectiv de munc ncetea! de la data rm nerii irevocabile a $otr rii tribunalului de a se ncepe, de ndat, lic$idarea judiciar a bunurilor din averea debitorului ;art. ,3 alin. 2 din 5egea nr. H+@1113<1+1 E - prin acordul prilor. Contractul colectiv de munc poate nceta "i n ca!ul reorgani!rii persoanei juridice, n raport cu modalitatea specific n care are loc reorgani!area respectiv. 4roblema ncetrii contractului colectiv n ca!ul reorgani!rii persoanei juridice, se va soluiona astfel6
1+H 1+,

)anda D$impu, #le%andru /iclea, op. cit., p. 1+1 5iviu 4op, op. cit., p. 2,9. 1+7 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 199 1+1 Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 199

3+

- dac fu!ionea! dou sau mai multe persoane juridice, contractele colective din cadrul lor ncetea!E - n ca!ul n care o persoan juridic absoarbe una sau mai multe persoane juridice, ncetea! contractele din unitile absorbiteE - n ca!ul n care are loc o divi!are total contractul colectiv de munc ncetea!E n sc$imb, dac are loc o di!olvare parial, contractul colectiv de munc rm ne n fiin n unitatea care s-a divi!at. >enionm c, n ca!ul transferului total sau parial al dreptului de proprietate asupra unei societi comerciale, noul proprietar preia "i drepturile "i obligaiile cuprinse n contractul colectiv de munc. :eoarece se preia "i contractul colectiv, drepturile "i obligaiile salariailor nu pot fi modificate pe ntreaga durat a respectivului contract colectiv aflat n vigoare la data cesiunii. )c$imbarea celui care ncadrea! n munc, nu antrenea! caducitatea contractului colectiv de munc. ?ire"te, dac sindicatul repre!entativ sau repre!entanii salariailor sunt de acord, clau!ele contractului colectiv de munc - valabil n momentul efecturii transferului proprietii A pot fi renegociate. :ac ulterior efecturii cesiunii, noul patron decide restructurarea societii "i reducerea personalului, i revine obligaia, n spiritul dialogului social, de a comunica repre!entanilor salariailor programul de restructurare "i msurile de reducere sau de reconversie profesional potrivit regulilor cuprinse n contractul colectiv de munc. #tunci c nd, pe parcursul negocierilor, se convine cu cumprtorul aciunilor sau prilor sociale aplicarea unui program de restructurare care implic "i msuri de disponibili!are a personalului este obligatorie informarea salariailor conform normelor legale sau celor prev!ute n contractul colectiv de munc. Contractul fiind re!ultatul unui acord de voine, desfacerea lui trebuie de asemenea s fie re!ultatul unui astfel de acord. 4osibilitatea revocrii contractului colectiv prin voina comun a prilor este o aplicare pur "i simpl a principiului consacrat de art. 1H1 alin. 1 din Codul civil. Important de reinut este c revocarea contractului colectiv prin consimm nt mutual nu afectea! efectele contractului care sau produs p n la momentul re!ilierii139. :eoarece n sistemul dreptului nostru nu se pot nc$eia contracte colective de munca pe durata nedeterminat, ele nu pot nceta prin denunare unilateral ;de ctre patron sau, respectiv, sindicat<131.
139 131

5iviu 4op, op. cit., p. H9. Ion /raian *tefnescu, op. cit., p. 191

33

#t t ncetarea c t "i suspendarea contractului colectiv de munc se notific, n termen de 3 !ile, organului la care contractul a fost depus pentru nregistrare, potrivit art. 22 alin. 2 din 5egea 129@111H.

V.-. Solu&io ar"a liti'iilor 4 l"'$tur$ cu co tract"l" col"cti)" !" #u c$1.%

5itigiile n legtur cu e%ecutarea, modificarea, suspendarea sau ncetarea contractului colectiv de munc sunt litigii de munc "i se soluionea! de ctre instanele competente, potrivit dispo!iiilor Codului de procedur civil 132. .vident, litigiile n legtur cu nc$eierea contractelor colective ;inclusiv refu!ul patronului de a negocia< sunt, n fondul lor, conflicte colective de munc "i se soluionea! potrivit procedurii stabilite de 5egea nr. 13@1111. /otu"i, poate e%ista "i un litigiu de munc, legat de nc$eierea contractului colectiv de munc, n urmtoarele ca!uri6 - sub forma unui litigiu de munc precontractual ;spre e%emplu, legat de informarea incomplet de ctre patron a partenerului su social<E - sub forma unui litigiu de munc determinat de neregularitatea nc$eierii contractului colectiv. Reglementrile de principiu privind consultrile "i aprobrile necesare pentru desfacerea contractului de munca din iniiativa unitii se ntregesc cu dispo!iiile normative care n raport de calitatea persoanei, natura funciei, ramura de activitate "i altele, se regsesc n legi speciale. 4rin art. 11 din 5egea nr. 3+@1111 privind sindicatele condiia prealabila a consultrii organului sindical ierar$ic superior prev!ut sub sanciunea nulitii relative n Codul muncii, pentru repre!entanii ale"i n organele de conducere ale sindicatului, a fost nlocuit cu condiia imperativ a acordului, sub sanciunea nulitii absolute a deci!iei de desfacere a contractului de munc. 4rin dispo!iia nr. - din -3 ianuarie 111-, conducerea )pitalului /eritorial :umbrveni judeul Irancea, a dispus n conformitate cu prevederile art. 129 alin. 1 "i
13-

#spectele de practica judiciar sunt relevate de o serie de spee culese din ar$iva informati!at a >inisterului Kustiiei, TTT.domino-.Gappa.ro. :at fiind intervalul foarte scurt scurs de la intrarea n vigoare a noului Cod al muncii, nu e%ist nc n aceast ar$iv sau n alte culegeri de practic judiciar ca!uri soluionate dup noul cod. 132 8oul Cod al muncii a abrogat dispo!iiile art.2+ din 5egea nr.129 @111H, care stabilea competena judectoriilor n materie.

3H

121 alin. 1 din Codul muncii, ncetarea contractului de munc cu ).>. ncadrat n funcia de contabil la )pitalul :umbrveni. 5a 19 februarie 111-, ).>. a contestat msura invoc nd printre alte motive, nendeplinirea cerinelor prev!ute de art. 11 din 5egea nr. 3+@1111 cu privire la sindicate, n conformitate cu care repre!entanilor ale"i n organele de conducere ale sindicatelor, precum "i persoanelor care au deinut o astfel de funcie n termen de un an de la ncetarea mandatului, nu li se poate modifica sau desface contractul de munca, pentru motive neimputabile, dec t cu acordul organului colectiv de conducere, ales, al sindicatului. Constat nd c la data desfacerii contractului de munca, salariata ).>. ndeplinea funcia de lider al )indicatului 5iber Independent al )pitalului :umbrveni Kudeul Irancea "i c anterior emiterii deci!iei unitatea nu a cerut acordul organului colectiv de conducere al sindicatului, Kudectoria ?oc"ani, prin sentina civil nr. ++97 din 11 iunie 111- a admis contestaia "i a dispus anularea msurii desfacerii contractului de munc, cu consecina reintegrrii contestatoarei n postul avut anterior "i a obligrii unitii la plata drepturilor bne"ti conform art. 12H alin.1 din Codul muncii. Potr rea instanei de fond a fost ns infirmata de /ribunalul Kudeean Irancea, care prin deci!ia civila nr. 172 din 1 noiembrie 111-, a admis recursul declarat de )pitalul /eritorial :umbrveni "i a respins contestaia salariatei ).>. 4entru a $otr astfel, instana de recurs a considerat c msura desfacerii contractului de munc a fost adoptat cu respectarea prevederilor legale, ntemeindu-se pe o reducere real "i efectiv a posturilor de aceea"i natur cu cel ocupat de contestatoare "i cu ndeplinirea cerinelor art. 122 din Codul muncii. #ceast din urm $otr re a fost atacat prin recurs e%traordinar, prin care, invoc nd nclcarea eseniala a legii, procurorul general a susinut c instana de recurs a nesocotit prevederile art. 11 alin.1 din 5egea nr. 3+@1111 privind sindicatele. Critica este ntemeiat. Reglementrile cu caracter de principiu privind consultrile "i aprobrile necesare pentru desfacerea contractului de munc din iniiativa unitii, date de art. 12- din Codul muncii, se ntregesc cu prevederi normative care n raport de calitatea persoanei, natura funciei, ramura de activitate "i altele, se regsesc n legi speciale. #stfel, prin art. 11 din 5egea nr. 3+@1111 privind sindicatele condiia prealabil a consultrii organului sindical ierar$ic superior prev!ut sub sanciunea nulitii relative n Codul muncii, pentru repre!entanii ale"i n organele de conducere

3,

ale sindicatului, a fost nlocuit cu condiia imperativ a UacorduluiU organului colectiv de conducere al sindicatului, sub sanciunea nulitii absolute a deci!iei de desfacere a contractului de munc. =r, n cau!, acordul conducerii colective a sindicatului liber, nu a fost solicitat, de"i era obligatoriu, dat fiind funcia de lider sindical a contestatoarei, iar susinerea unitii n sensul c nici nu a avut cuno"tin despre e%istena acestui sindicat, a fost categoric infirmat prin $otr rea judectoreasc din 11 martie 1119 de nregistrare, procesul verbal de constituire "i statutul de funcionare. #"adar, nesocotind aceste prevederi legale, instana de recurs a pronunat o deci!ie nelegal "i netemeinic, ce urmea! a fi modificat prin admiterea recursului e%traordinar, n sensul respingerii recursului declarat de unitate mpotriva $otr rii instanei de fond13+. Conform prevederilor Codului muncii, raporturile de munca ncetea! la e%pirarea termenului pentru care a fost nc$eiat contractul de munc sau ca urmare a ncetrii acestuia prin acordul dintre persoana ncadrat n munc "i unitate, precum "i prin desfacerea contractului din iniiativa uneia din pri. 4rin cererea introdusa la -H.1.1113, ulterior preci!ata, 5... gestionar la un maga!in stesc, a contestat deci!iile nr. -7 din 1H.7.1112, nr. 197 din 29.H.1112 "i nr. H2 din 1.,.111+, toate emise de Cooperativa de consum Iulture"ti, prin care i-a fost modificat unilateral contractul de munc, prin trecerea ei la o jumtate de norma cu data de 1 mai 1112 ;prima deci!ie<, prin pierderea calitii de angajat, ncep nd cu data de 1 iulie 1112 ;a doua deci!ie< "i prin ncetarea activitii n ba!a art. 129 lit. a din Codul muncii ;ultima deci!ie<, solicit nd anularea lor cu consecina rencadrrii n munc, plata drepturilor bne"ti ce i se cuvin "i radierea nscrierilor ce i s-au fcut n contractul de munc la po!iiile 11-1+. Kudectoria ?lticeni, nvestit cu soluionarea pricinii, prin sentina civil nr. 1H1 din 17.1.111H, a respins aciunea, ca nentemeiat, rein nd c reclamanta ar fi cerut doar rectificarea nscrierilor fcute n carnetul ei de munc, fr a fi contestat deci!iile n ba!a crora s-au fcut nscrieri, ceea ce ar fi inadmisibil, iar /ribunalul )uceava, )ecia civil, prin deci!ia nr. 19H din -1 mai 111,, a respins, ca nefondat, apelul declarat rein nd c, de vreme ce acesteia i-a fost nm nat carnetul de munc pe data de 11 decembrie 111+, contestaia a fost tardiv introdus n raport cu prevederile :ecretului nr. 1-@11,H.
13+

C)K, secia civil, deci!ie nr. -233 din -1 octombrie 1112

37

mpotriva acestei $otr ri a declarat recurs contestatoarea, n motivarea cruia a susinut c cererea ei a fost gre"it caracteri!at "i c n realitate ea nu solicitase doar radierea meniunilor gre"it fcute n cartea de munc ci contestase ns"i msurile unilaterale adoptate de unitate de a-i fi modificat "i desfcut contractul de munc, prin deci!ii care nu i-au fost comunicate "i apoi n ba!a lor, dar mai nainte de a fi devenit definitive, a procedat, contrar legii, la facerea de meniuni n carnetul ei de munc. Curtea de #pel )uceava - )ecia civil, sesi!at cu judecarea recursului, n temeiul art. 29+ pct. 1 C. proc. civ., a admis recursul contestatoarei, a casat deci!ia instanei de apel "i sentina judectoriei, trimi nd cau!a la instana de fond pentru rejudecare. n argumentarea soluiei, instana de recurs a artat c din ns"i cererea iniial formulat de recurent pe care a intitulat-o UcontestaieU re!ult c n cau! au fost atacate, n conformitate cu prevederile art. 1,- alin. -, art. 1,+ alin. 1 lit. b "i art. 1,H alin. 1 din Codul muncii nsu"i msurile pe care unitatea intimat le-a adoptat fa de contestatoare prin cele trei deci!ii artate "i pe care le-a nscris n carnetul ei de munc sub punctele 11-1+ contestatoarea nveder nd nelegalitatea "i netemeinicia lor, precum "i faptul c nu i-au fost comunicate "i c, deci, nu puteau produce efecte juridice. n acest conte%t, gre"it a reinut judectoria, ca de altfel "i tribunalul, c angajata contestatoare a cerut doar radierea meniunilor ce s-au fcut n carnetul ei de munc la rubricile 11-1+, dar c nu ar fi atacat ns"i deci!iile n ba!a crora s-au fcut acele meniuni. /ot a"a sunt gre"ite "i motivrile pe care le fac judectoria "i tribunalul cu referire la tardivitatea contestaiei angajatei, compar nd data introducerii ei la instana de judecat cu data de 11 decembrie 111+, c nd i-a fost desfcut acesteia contractul de munc. 4otrivit prevederilor art. 1,H alin. 1 din Codul muncii, termenul de sesi!are a instanei de judecat, n vederea soluionrii unui litigiu de munc de natura celui n cau!a de fa este de 29 de !ile de la data comunicrii msurilor adoptate de unitatea intimat fa de contestatoare, obligativitatea unor asemenea comunicri decurg nd din prevederile art. 12+ alin. - din Codul muncii "i Contractul colectiv de munc. =r, n spe, unitatea intimat nu face dovada c a comunicat angajatei contestatoare msurile pe care le-a adoptat fa de ea, prin cele trei deci!ii de a-i reduce norma de lucru "i inclusiv salariul, ori de a-i declara pierdut calitatea de angajat sau de ncetare a activitii, conform art. 129 lit. a din Codul muncii, ce ec$ivalea! cu o

31

modificare a contractului de munc n primul ca! "i de desfacere a contractului de munc n celelalte dou deci!ii. Comunicarea unor asemenea msuri trebuie fcut cu respectarea cerinelor legale n materie, prev!ute de Codul de procedura civila, ori prin po"ta cu scrisoare recomandat "i dovada de comunicare. Cum instanele anterioare au soluionat cau!a n temeiul unor e%cepii de procedur fr a intra n cercetarea fondului cau!ei prin e%aminarea legalitii temeiniciei msurilor adoptate de unitatea intimat prin cele trei deci!ii, se impune casarea ambelor $otr ri "i trimiterea cau!ei la instana de fond pentru rejudecare133. ntr-o alt spe, :.D. a c$emat n judecat pe p r ta )C U5=C I8:U )# Rdui pentru a fi obligat s-i plteasc despgubiri pentru perioada preavi!ului, ca urmare a desfacerii contractului de munc pentru reducere de personal prin deci!ia nr.2 din -3 ianuarie 111+. Kudectoria Rdui, prin sentina civila nr. 2+19@1113, a respins aciunea ca nefondat, cu motivarea c reclamantul nu justific despgubirile cerute, deoarece nu sa pre!entat la serviciu n perioada preavi!ului. #pelul reclamantului, care a susinut c i se cuvin despgubirile conform contractului colectiv de munc, a fost admis prin deci!ia civil nr. 1++1@1117 a /ribunalului )uceava, fiind obligat p r ta s plteasc suma de 1.37,.311 lei despgubiri. mpotriva acestei deci!ii a declarat recurs p r ta n motivarea cruia a artat c, n perioada preavi!ului, angajatul nu s-a pre!entat la locul de munca "i, deci, nu i se cuveneau despgubiri. nvestit cu judecarea recursului, Curtea a casat deci!ia tribunalului, n sensul c a respins ca nefondat apelul reclamantului. 4entru a pronuna aceast soluie, instana de recurs a reinut c din foaia colectiv de pre!en pe luna ianuarie 111+ re!ult ca reclamantul nu a fost pre!ent la serviciu "i nu a fcut dovada c n continuare, p n la e%pirarea preavi!ului, ar fi fost la serviciu13H. ntr-o alt spe, prin cererea adresat Kudectoriei :oro$oi, conductorul auto P.:. a formulat contestaie, conform art. 1,+ al. 1 lit. UbU Codul muncii, contra deci!iei nr. 19- din 11 februarie 1117 prin care ).C. U/ransport 8e%tU )# :oro$oi i-a desfcut
133 13H

Curtea de #pel )uceava, sectia civila, deci!ie nr. 1 din H ianuarie 1117 Curtea de #pel )uceava, sectia civila, deci!ie nr. 2 din 1- ianuarie 1111

H9

contractul de munc n ba!a art. 129 lit. i Codul muncii, pentru o pretins abatere disciplinar pe care ar fi sv r"it-o la data de -- decembrie 111,, c nd a ncasat de la H cltori, pe ruta :oro$oi - 4dureni, sume de bani aferente costului transportului fr a elibera bilete de cltorie. Kudectoria :oro$oi, prin sentina civil nr. -+12 din -1 iunie 1117, a admis contestaia, a anulat deci!ia atacat "i a dispus reintegrarea contestatorului, cu plata drepturilor salariale ce i se cuvin conform art. 12H Codul muncii, rein nd c msura desfacerii contractului de munc este lovit de nulitate deoarece unitatea nu a efectuat anc$eta administrativ prev!uta de art. 12 din 5egea nr. 1@11,9. Cu aceea"i motivare, /ribunalului 0oto"ani a respins apelul declarat de societatea comercial, prin deci!ia civil nr. 19,H@# din 12 noiembrie 1117. mpotriva aceste deci!ii a declarat recurs angajatorul, iar Curtea l-a admis, a casat deci!ia instanei de apel "i sentina judectoriei, iar n fond a respins ca nefondat contestaia introdus. Instana de recurs a argumentat soluia pe faptul c societatea la care contestatorul era angajat este o societate cu capital privat, iar efectuarea anc$etei administrative prealabile, prev!uta de art. 12 din 5egea nr. 1@11,9, nu este necesar conform de!legrilor date de Curtea Constituional prin :eci!ia nr. 7-@111,, abaterea disciplinar pus n sarcina angajatorului put nd forma obiect de probatoriu la instanele de judecat. =r, prin procesul verbal de control din -- decembrie 111,, ntocmit de organele de specialitate, se dovede"te c, la acea data, la controlul inopinat efectuat la autobu!ul 21-0/-+1+, condus de contestator pe ruta :oro$oi - 4dureni, din 12 calatori aflai n autobu!, H nu aveau legitimaii de cltorie, ace"tia afirm nd c au dat bani "oferului. 4roced nd astfel, contestatorul "i-a nclcat propriul angajament, pe care l-a semnat la -3 martie 111,, luat n ba!a contractului colectiv de munc, potrivit cruia fapta este privit a avea un caracter deosebit de grav fiind sancionat cu desfacerea disciplinar a contractului de munc13,. ntr-o spe supus spre soluionare Curii de #pel 4loie"ti, instana a confirmat soluiile pronunate la fond "i n apel, prin care s-au admis aciunile cone%e formulate de cei doi contestatori "i s-a anulat deci!ia Regiei 8aionale a 4durilor,

13,

Curtea de #pel )uceava, sectia civila, deci!ie nr. 292 din 1H martie 1111

H1

:irecia )ilvica / rgovi"te, dispun ndu-se rencadrarea acestora pe posturile deinute anterior desfacerii contractului de munc. 5a unison, s-a reinut, pe ba!a probelor e%istente la dosarul cau!ei, c printr-o deci!ie unic, nr. 1+@111,, :irecia )ilvica / rgovi"te a luat msura desfacerii contractelor de munc ale celor doi salariai, ntemeiat pe art. 31 lit. g din contractul colectiv de munc, motivat de faptul ca la 1H iunie 111, ntre ace"tia a avut loc o altercaie cu totul privat, generat de raporturi ce nu au legtur cu calitatea lor de ncadrai n munc, altercaie ce a degenerat n lovituri reciproce "i internarea n spital a unuia dintre ace"tia pentru vindecarea le!iunilor corporale determinate de acest incident. Referirea n deci!ia de desfacere a contractului de munc la temeiul de drept prev!ut n contractul colectiv de munc art. 31 lit. g este gre"it, at ta timp c t raporturile dintre :irecia )ilvica / rgovi"te "i cei doi ncadrai n munc sunt raporturi de munc reglementate de Codul muncii care prevede, la un capitol special, sanciunile ce se pot aplica ncadrailor n munc printre care "i desfacerea contractului de munc pentru cau!e de indisciplin, respectiv art. 129 lit. i, a"a cum a fost considerat altercaia dintre cei doi. :e asemenea, instanele au reinut c n mod gre"it fapta celor doi contestatori a fost calificat abatere disciplinar, de vreme ce mprejurrile n care s-a comis nu au avut tangen cu raporturile de munc ale contestatorilor. n fine, s-a conc$is c msura desfacerii contractului de munc este nelegal "i sub aspect formal, deoarece s-a dispus printr-o singur deci!ie, desfacerea a dou contracte de munc, n loc ca aceasta s se reali!e!e prin dou acte separate, motivate pentru fiecare angajat n parte, at t n fapt, c t "i n drept.137 Contractul colectiv de munc este convenia ntre patron "i salariai, prin care se stabilesc, n limitele prev!ute de lege, clau!e privind condiiile de munc, salari!area "i alte drepturi ori obligaii ce decurg din contractul de munc. n contractul colectiv de munc se puteau include, potrivit art. 19 alin. - din 5egea nr. 12@1111, prevederi referitoare la protecia celor ale"i sau delegai n organele de conducere ale sindicatelor, iar potrivit dispo!iiilor art. 12 din aceea"i lege, e%ecutarea contractului colectiv este obligatorie pentru pri. ).C. UIegaU ).#. 4loie"ti, a imputat liderului sindical suma de 17.+17.H77 lei, repre!ent nd drepturile salariale primite necuvenit n perioada 1 ianuarie 111+ - 29 septembrie 111H. 5a ba!a deci!iei de imputare, a stat procesul verbal al Camerei de Conturi 4ra$ova prin care s-a constatat c liderul sindical a fost salari!at n
137

Curtea de #pel 4loiesti - sectia civila, deci!ie nr. 2-3 din 3 februarie 1111

H-

ba!a fi"elor de pontaj ntocmite de "efii formaiunilor de lucru, fr ca acesta s preste!e efectiv munca n unitate, prin aceasta nclc ndu-se prevederile art. 2+ 5egea nr. 3+@1111 "i art. 1 din 5egea nr. 12@1111 privind contractul colectiv de munc. n perioada pentru care s-au imputat sumele ncasate de contestator cu titlu de salariu necuvenit, erau incidente dispo!iiile 5egii nr. 12@1111, privind contractul colectiv de munc. n spe, este de necontestat faptul c n contractul colectiv de munc nc$eiat de societatea UIegaU cu )indicatul 5iber Iega, s-a stabilit clau!a potrivit creia salari!area liderilor sindicali s se fac de ctre societate. = atare clau! este contrar legii "i este deci nul de drept, deoarece n mod imperativ prin art. 2+ 5egea nr. 3+@1111, se statuea! c membrii organelor de conducere ale organi!aiilor sindicale, personalul de specialitate "i administrativ din aparatul acestora, precum "i din unitile economicosociale subordonate, vor fi salari!ai din fondurile sindicatelor, potrivit reglementrilor proprii. .fectele contractului colectiv de munc "i clau!ele acestuia privitoare la protecia celor ale"i n organele de conducere ale sindicatului, se produc numai n msura n care ele nu contravin dispo!iiilor legale, aspect subliniat cu prisosin n art. 1 din 5egea nr. 12@1111, care condiionea!, producerea acestor efecte de concordan clau!elor contractuale cu dispo!iiile legale. =r, fa de prevederile art. 2+ 5egea nr. 3+@1111, care au un caracter imperativ, clau!ele inserate n contractul colectiv nc$eiat de sindicatul liber Iega cu societatea Iega, privitoare la salari!area liderilor sindicali, e%cede libertii de negociere a prilor contractante, astfel c ele sunt lipsite de eficiena juridic. :e altfel, n spe, nu poate fi vorba nici de aplicarea dispo!iiilor art. 23 5egea nr. 3+@1111 referitoare la reducerea programului lunar de munc p n la 3 !ile, pentru activitile sindicale ale membrilor ale"i n organele de conducere ale sindicatelor care lucrea! nemijlocit n unitate n calitate de salariai, deoarece contestatorul a fost scos din producie, contractul de munc al acestuia fiind suspendat. n aceste condiii, n mod corect )ocietatea UIegaU ).#. 4loie"ti a imputat contestatorului lider sindical, drepturile salariale primite necuvenit, acesta av nd posibilitatea valorificrii dreptului la salariu, pentru activitatea desf"urata n cadrul sindicatului, de la sindicat, potrivit prevederilor legale.

H2

4entru aceste considerente, curtea de apel a respins recursul declarat de salariat, prin care solicita casarea $otr rilor pronunate n precedent, iar pe fond, anularea deci!iei de imputare, invoc nd clau!ele contractului colectiv de munc131.

131

Curtea de #pel 4loie"ti, secia civil, deci!ie nr. -7 din , ianuarie 1117, sub incidena vec$ii legi privind contractul colectiv de munc.

H+

CAPITOLUL VI CONCLU;II :I PROPUNERI DE LEGE 3ERENDA Repre!entativitatea asociaiilor patronale "i organi!aiilor sindicale, stabilit n condiiile legii, este valabil pentru orice contracte colective de munc nc$eiate n termen de + ani de la data rm nerii definitive a $otr rii judectore"ti de constatare a repre!entativitii lor. Potr rile judectore"ti rmase definitive, prin care se constat repre!entativitatea unor parteneri sociali, se comunic >inisterului >uncii "i )olidaritii )ociale, care ine evidena acestora. :up + ani, n vederea negocierii "i nc$eierii altui contract colectiv de munc, indiferent de nivel, se impune ca organi!aiile sindicale "i asociaiile patronale s fie recunoscute, din nou, prin $otr ri judectore"ti definitive, ca repre!entative ;n condiiile art. 13 alin. - "i an. 1, alin. -<. 5egea rspunde, n acest fel, realitii c, pe parcurs, n intervalul de + ani, pot s survin modificri ntr-o organi!aie sindical sau asociaie patronal care s o fac nerepre!entativ ori, din contr, s fi devenit repre!entativ o alt organi!aie sindical sau asociaie patronal. /rebuie remarcat ns c sistemul prev!ut de lege este destul de rigid. n mod normal, pornind de la principiile care guvernea! ntreaga materie a negocierii colective, trebuie s se considere c dup + ani negocierea se poate desf"ura "i fr o nou $otr re judectoreasc sub condiia fundamental ca nse"i prile s fie de acord, deci s nu-"i conteste una alteia repre!entativitatea recunoscut anterior pe cale judiciar. n acest conte%t, este judicioas opinia formulat n doctrin n sensul admisibilitii recunoa"terii voluntare1H9, "i s-ar impune n viitor reconsiderarea acestui aspect n sensul inserrii n te%tul legii a unei dispo!iii privind admisibilitatea renegocierilor fr pronunarea n prealabil a unei $otr ri judectore"ti. >sura s-ar impune tocmai n scopul facilitrii "i urgentrii procedurii negocierilor colective. )e recomand, pentru sigurana social a angajailor, o anumit succesiune a contractelor colective de munc. n acest sens, contractele colective de munc ar trebui nc$eiate, succesiv, astfel6 pentru nceput s se nc$eie contractul colectiv la nivel naionalE ulterior, cele de ramura "i, respectiv, contractele colective la nivelul grupuri1or de unitiE n final, contractele colective de munca la nivelul unitilor. :ac nu se respect ordinea artat, se pot nc$eia contracte colective de munca la nivelele inferioare "i, dup aceea, cele de la nivelele superioare. n consecin,
1H9

#le%andru #t$anasiu, '5egea nr. 129@111H privind contractul colectiv de munc( , ':reptul(, nr. 2@111,, p. 11.

H3

ntr-o astfel de situaie, clau!ele primului contract ;de la nivelul inferior< se adaptea! celor cuprinse n contractele colective nc$eiate ulterior. Reglementrile legale nu se pronun e%pres n legtur cu o problem cardinal pentru practica social ;juridic< privind contractele colective "i anume drepturile consacrate ntr-un contract colectiv de munc trebuie considerate ca drepturi c "tigate la negocierea viitorului contract colectiv. :in anali!a contractelor colective de munc, n general, se desprinde conclu!ia c se porne"te de la aceast vi!iune, a meninerii drepturilor c "tigate. :eci, fa de nivelul drepturilor actuale, nu s-ar putea cobor prin clau!ele noului contract colectiv de munc. = astfel de soluie este discutabil cel puin din raiuni economico-financiare. :esigur, n toate ca!urile, minimul de drepturi ale salariailor, prev!ut de lege trebuie respectat necondiionat ;inclusiv n succesiunea contractelor colective de munc<. :ar, minimul concret al drepturilor stabilit la un anumit agent economic ;cu respectarea celui legal< ar putea s fluctue!e de la un an la altul. Ca tendin, n cadrul acelor societi comerciale "i regii autonome A prin ipote!, constant profitabile A nivelul drepturilor acordate salariailor proprii va fi ascendent ;datorit efectelor obiective pe care le produce ns"i piaa forei de munc<. ns, ca e%cepie, n raport cu re!ultatele economico-financiare ;diminuarea cererii, dificulti persistente n ncasarea unor creane etc.< pe de o parte, "i cu imposibilitatea obiectiv a reducerii personalului ;datorit, de e%emplu, specificului te$nologic<, pe de alt parte, nivelul drepturilor salariailor, stabilite prin contractul colectiv de munc, ar putea s scad fa de contractul colectiv anterior. :incolo de determinrile obiective ;economico-financiare<, conclu!ia decurge "i din aplicarea principiului de drept potrivit cruia Jpacta sunt servanda( dac ( rebus sic stantibus(. n conclu!ie, c$iar n condiiile legale actuale, printr-un nou contract colectiv de munc se pot diminua drepturile anterioare ale salariailor. .vident, spre a se evita abu!ul patronal, legea va trebui s circumstanie!e e%trem de concret limitele "i condiiile de e%cepie care, odat sc$imbate, pot antrena diminuarea drepturilor c "tigate n trecut prin contractele colective de munc.

HH

#8.B# 1 Clau!e minime ale contractului individual de munc Contractul individual de munc nr. ................ a fost nc$eiat pe ba!a contractului ntre6 unitatea ;instituia< ..................., cu sediul n ..................., repre!entat prin ......................., n calitate de .................., "i dl ;dna< ....................., cu domiciliul n .................., posesor ;posesoare< al ;a< 0.I. seria .... nr. ......... eliberat de ............... la data de .........., av nd ca pregtire profesional ..........................., se nc$eie pre!entul contract de munc n urmtoarele condiii6 1. Contractul de munc se nc$eie pe durat6 a< nedeterminat, cu ncepere de la data de ......................E b< determinat, ncep nd de la data de .................. "i p n la data de .............., inclusiv. -. :l ;dna< .................... va ndeplini funcia de ................. . 2. 5ocul muncii este ................................ . +. Condiii de ncadrare6 se ncadrea! cu ;o norm ntreag, o fraciune de norm<6 ......................... . 3. Condiiile de munc se ncadrea! n ;condiii grele, periculoase, nocive, penibile, normale< ..................., grupa de munc ............... . H. )alariul de ba! brut lunar este de ............... lei. :repturile salariale se pltesc n c$en!ine lunare, stabilite dup cum urmea!6 a< c$en!ina I, la data de ...............E b< c$en!ina a II-a, la data de ................. . colectiv de munc convenit ntre ............................... "i ntre .......................... "i nregistrat cu nr. ....................... .

H,

,. 4lata orelor suplimentare se va face conform contractului colectiv de munc. 7. :l ;dna< beneficia! de urmtoarele sporuri6 ............................................................................ .......................................................................... . :e asemenea, mai poate beneficia "i de urmtoarele drepturi bne"ti6 ............................................................................ .......................................................................... . 4rile convin ca anumite obligaii bne"ti ale salariatului s fie ac$itate direct prin serviciile financiar-contabile ale unitii, dup cum urmea!6 ............................................................................ .......................................................................... . :urata concediului anual de odi$n, corespun!tor vec$imii, va fi de ..... . :e asemenea, beneficia! de un concediu suplimentar anual de ............. . Concediul de odi$n se va efectua conform programrii. 1. =bligaiile generale ale prilor6 Cel care angajea! se oblig n principal6 - s i asigure celui ncadrat condiii corespun!toare de lucruE - s i acorde celui ncadrat toate drepturile ce i se cuvin n condiiile prev!ute de legeE - s respecte "i s ndeplineasc prevederile contractului colectiv de muncE - s ndeplineasc "i alte obligaii ;n funcie de specificul unitii<6 ............................................................................ ............................................................................ .......................................................................... . )alariatul se oblig6 - s ndeplineasc atribuiile "i sarcinile stabilite prin dispo!iii de lucru sau fi"a postului, care este ane%at la contractul individual de muncE

H7

- s respecte prevederile contractului colectiv de munc "i ale regulamentului de ordine interioar, normele de protecie a muncii etc.E - s ndeplineasc "i alte obligaii specifice locului de munc respectiv6 ............................................................................ ............................................................................ .......................................................................... . 4re!entul contract se nc$eie n dou e%emplare, dintre care unul se pstrea! la unitate, iar cellalt revine salariatului. Cel care angajeaz, Salariat, >odificarea pre!entului contract are loc la data de ................, prin sc$imbarea ......................., pe ba!a ..................... . Cel care angajeaz, Salariat, n urma ndeplinirii procedurii legale la data de ............., pre!entul contract ncetea! prin ............................., pentru urmtoarele motive ...................................................., av nd la ba! ;deci!ie, $otr re< ................., n temeiul articolului ............. . Cel care angajeaz,

H1

,9