Tema 1.

Aspecte teoretice privind finane

1. 2. Abordri conceptuale privind noiunea de finane Rolul finanelor

1. Abordri conceptuale privind noiunea de finane Comuna primitiv nu a cunoscut statul. n aceast ornduire, diferite funcii publice organizarea muncii n comun, aplanarea conflictelor dintre gini i triburi erau ndeplinite de oameni alei de ctre ntreaga populaie. Cu timpul, diviziunea social a muncii a condus la creterea productivitii muncii, i-a fcut apariia proprietatea privat, a crescut inegalitatea de avere, iar societatea s-a scindat n clase. Totodat a aprut necesitatea unei instituii care s prote eze proprietatea privat, s apere privilegiile celor avui mpotriva celor neavui. !ceast instituie, care era statul i-a fcut apariia. "epararea statului de societate n sfera relaiilor economice i gsete e#presia n aceea c statul i are veniturile, c$eltuielile i datoriile sale proprii% el i procur resursele necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale cu a utorul constrngerii, pe care o e#ercit asupra membrilor societii. n primele stadii de dezvoltare a ornduirii sclavagiste, cnd predomina economia natural, nchis, unele funcii publice &de conducere, ustiie .a.' erau onorifice% construirea de corbii pentru scopuri militare, poduri, apeducte, osele .a. obiective de uz public, ntreinerea armatelor i a curilor, rscumprarea prizonierilor .a. erau asigurate pe calea prestaiilor n munc i a drilor n natur, la care erau obligai supuii statului, sau pe seama tributurilor, a bunurilor efuite i a trofeelor de rzboi de la popoarele nvinse. Abia mai trziu, cnd a nceput s se dezvolte economia de schimb, statul sclavagist folosete i resursele bneti pentru acoperirea cheltuielilor publice. (in acest moment se poate vorbi de apariia primelor elemente de finane &impozite, mprumturi etc.'. n ornduirea feudal relaiile marf-bani au cunoscut o mai mare amploare dect n sclavagism, ns ele n-au devenit nc predominante. Ca urmare, pentru paza granielor rii, ducerea de rzboaie, ntreinerea curii domneti, ct i pentru alte scopuri, statul a continuat s foloseasc pe scar larg prestaiile n munc i drile n natur, veniturile domeniale i drepturile regaliene. )istieria statului se confund cu *cmara+ personal a domnitorului i era alimentat din impozite n bani, daruri, mprumuturi, tributuri etc. )eniturile n bani aveau o importan relativ redus n acoperirea c$eltuielilor statului feudal. !bia n ornduirea capitalist producia de mrfuri devine dominant, relaiile bneti capt o larg dezvoltare, iar ntreinerea aparatului de stat i acoperirea celorlalte c$eltuieli publice se bazeaz aproape e#clusiv pe folosirea resurselor bneti. n capitalism activitatea statului o caracterizeaz urmtoarele dou funcii fundamentale, -

-. .. dup caz.

funcia intern &principal' de meninere a ordinii interne i de asigurare a funcionrii instituiilor specifice noii ornduiri% funcia extern de aprare a rii, a independenei i suveranitii naionale, sau de e#tindere a teritoriului prin aciuni militare agresive, ane#ioniste,

"pre sfritul secolului al /0/-lea i nceputul secolului al //-lea, au loc ascuirea contradiciilor interne i e#terne ale modului de producie capitalist, mpletirea forei politice a statului cu puterea economica a monopolurilor, intensificarea rolului intervenionist al statului. Toate acestea conduc la creterea vertiginoas a necesitilor de resurse bneti ale satului pentru meninerea ordinii interne, stimularea dezvoltrii anumitor sectoare de activitate% resursele financiare publice se mai folosesc pentru cucerirea de noi piee sau meninerea celor e#istente, asigurarea materiilor prime i a resurselor de energie necesare economiei naionale n condiii avanta oase, perfecionarea te$nicii militare, sub ugarea altor popoare etc. n ornduirea socialist, statul continu s mobilizeze la dispoziia sa o important din venitul naional i s-o utilizeze n scopul ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale. n socialism se menin producia de mrfuri i sc$imbul mi locit de bani, ns prelevarea unei pri din venitul naional la fondurile ce se constituie n economie i repartizarea acestora se fac tot prin intermediul banilor. n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, se nasc anumite relaii (raporturi) sociale. !ceste relaii snt de natur economic i e#prim repartizarea unei pri din produsul intern brut &102', prin intermediul statului, ntre diferite categorii sociale. !ceste relaii, aprute n procesul de mobilizarea i repartizare a resurselor necesare statului, n form bneasc, snt relaii financiare sau, pe scurt, finane. 3aptul c finanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii i c ele vor dispare atunci cnd nu va mai fi necesar e#istena lor dovedete caracterul istoric al acestora. n toate ornduirile social-economice n care au e#istat, finanele s au manifestat ca relaii sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei !"#, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. n cele patru ornduiri social-economice finanele au mbrcat forma valoric, bneasc, dar, n fiecare din aceste ornduiri, ele au ndeplinit anumit rol. 3inanele publice poart amprenta condiiilor economice, politice i sociale n care se nfptuiete procesul constituirii i repartizrii fondurilor financiare astfel,

a' 4esursele mobilizate la dispoziia statului snt produsul muncii celor ocupai att n sfera produciei materiale, ct i n sfera ne material, care particip cu o parte din veniturile lor la formarea fondurilor respective. n sclavagism i feudalism, sumele de bani prelevate la fondurile statului i aveau originea n munca sclavilor, negustorilor i meteugarilor de condiie liber, respectiv, n munca iobagilor i a ranilor liberi. n capitalism la fondurile publice particip muncitorii, funcionarii, fermierii, meteugarii i liberprofesionitii, precum i ntreprinderile private, mi#te sau publice, cu o parte din veniturilor lor, care mbrac forma salariilor i altor ctiguri din munc, a rentei financiare, a profitului, a dividendelor, a dobnzilor i comisioanelor etc. n socialism fondurile de resurse financiare provin de la ntreprinderile de stat i organizaiile cooperatiste, care dein principalele mi loace de producie, i ntr-o mic msur de la muncitori i funcionari. Contribuia individual la fondurile publice variaz ca form i mrime de la o orndire la alta, de la o categorie social la alta, de la o ar la alta i de la o perioad la alta. b' 1relevrile de resurse la dispoziia statului, pe cile artate mai sus, au un caracter obligatoriu. n caz de nerespectare a termenilor i condiiilor de plat, la impozitele pe venit i pe avere, statul aplic sanciuni &amenzi, penalizri, e#ecutare silit etc.' celor vinovai. c' (e pe urma c$eltuielilor publice profit beneficiarii direci ai acestora anumite persoane fizice sau uridice, categorii sociale, ramuri &subramuri' ale economiei precum i societatea n ansamblul su. 4epartizarea acestor c$eltuieli este difereniat. 3inanarea, din fonduri publice, a anumitor obiective economice favorizeaz nu numai dezvoltarea ramurilor &subramurilor' respective, dar i creterea economic. 3inanele, ca relaie de repartiie a 102, reprezint relaii economice. $inanele fac parte din baza economic a societii. "fera finanelor de asemenea difer de la o orndurire la alta. !stfel n sclavagism i feudalism, sfera finanelor a fost limitat de slab dezvoltare a produciei de mrfuri i a relaiilor bneti. n capitalism finanele au cptat o larg dezvoltare. n socialism sfera finanelor cunoate o e#tindere i mai mare, determinat de nlocuirea proprietii private cu proprietate comun asupra mi loacelor de producie i de faptul c statul capt funcii noi, legate de organizare i dezvoltarea economic i social a rii. Cuv5ntul finane i are originea n limba latin. n secolele /000-lea i al /0)-lea se foloseau e#presiile finatio, financias i financia paecuniaria, n sensul de 6plat n bani+. "e presupune c aceste e#presii deriv de la cuv5ntul finis, utilizat adesea n sensul de 6termen de plat+. 7

%riginea etimologic a noiunii &$inane' 8atinescul 6finare+ 9 a termina sau a nc$eia o aciune% a aran a o afacere, a finaliza un diferend, a soluiona o $otrre n instana prin mi locirea banului. "ecolele /000 /0) 63inantio, financias sau financia pecuniara+ 9 plata n bani "ecolul /) &3rana' 63inance+ 9 )eniturile statului dar i a entitilor private. "ecolul /) &:ermania' 63inanzen+ 9 resurse bneti ale statului% i 63inanz+ 9 plata de bani efectuat n circuitul economic privat 3inanele au un rol primordial n orice activitate. 1roiectele, strategiile i obiectivele oricrei activiti sunt imposibile fr corelarea lor cu posibilitile de finanare. 1otrivit unor autori, fr tiina finanelor toate celelalte tiinte economice nu ar fi dec5t o sum de concepte frumoase. Toate ideile ncep s aib un rol n bunstarea uman doar atunci c5nd pot fi finanate. ;n sistem financiar ce opereaz fluent irig cu banii necesari ideile valoroase. Component a tiintelor economice, finanele reprezint un sistem de cunotine tiinifice, de metode i te$nici de estimare a necesarului de resurse financiare i a posibilitilor de finanare. (e asemenea, tiina finanelor fundamenteaz cile de ec$ilibrare a bugetelor, de finanare a deficitelor, de efectuare a controlului financiar, prognoza financiar, evaluarea eficienei n domeniul financiar. "e poate considera c tiina finanelor este alctuit din mai multe discipline, printre care sunt de amintit, finanele publice, finanele firmei, gestiunea financiar, fiscalitatea, relaiile financiare internaionale. C5nd se vorbete de finane, se au n vedere dou accepiuni, una te$nic, i una care consider finanele ca o tiin. (in punct de vedere te$nic, finanele pot fi definite ca totalitatea flu#urilor bnesti dintr-o economie care au ca scop formarea veniturilor &ncasarea lor' i realizarea &acoperirea' c$eltuielilor la nivele diferite &individ, organizaie, stat'. 3inanele sunt considerate i o tiin, respectiv tiina gestionrii patrimoniilor individuale, patrimoniilor organizaiilor &firme, instituii etc.' sau a banului public. 1rin ban public nelegem ansamblul c$eltuielilor i resurselor &veniturilor' statului sau ale unei colectiviti locale. Finanele reprezint tiina constituirii i administrrii mijloacelor bneti la dispoziia unui agent economic pentru ndeplinirea obiectului su de activitate , a funciilor i sarcinilor sale. Finanele drept categorie economic reprezint flu#urile economice e#primate n bani, prin care se formeaz, se repartizeaz i se folosesc resurse bneti necesare finanrii activitii. 3inanele reprezint acele relaii bneti prin care statul &la nivel central i local' i unitile economice, pe de o parte, i formeaz veniturile i, pe de alt parte, le c$eltuiesc.

<

Trebuie remarcat ns c nici mcar concepiile specialitilor despre finane nu sunt la unison, nelesurile folosite de economiti fiind diferite ca de e#emplu, 3onduri bneti la dispoziia statului% =i loace de intervenie a statului n economie% =etode de gestionare a banului public% !ct uridic ntre stat i membrii societii% 4elaii sociale, de natur economic care apar n procesul constituirii fondurilor publice de resurse bneti i repartizrii acestora n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii. n aceste interpretri, accentul cade pe acea latur a finanelor pe care specialistul &autorul' o folosete ca idee central n analiza sa. Finanele e!prim relaii sociale de natur economic" n e!presie bneasc ce apar ntr#un anumit proces i cu scop bine determinat. > definiie generalizat a noiunii de finane poate fi formulat astfel, finane reprezint relaii economice, e#primate n forma bneasc, n legtur cu constituirea, utilizarea i distribuirea a fondurilor centralizate i descentralizate de mi loace bneti, n scopul ndeplinirii unor funcii i obiective determinate. Finanele centralizate se refer la relaiile bneti n legtur cu constituirea i utilizarea fondurilor de mi loacele bneti a statului, acumulate la diferite verigi al sistemului bugetar al rii. Finanele descentralizate reprezint relaiile bneti care asigur circuitul fondurilor bneti ale ntreprinderilor, precum i relaiile de distribuire i redistribuire a fondurilor bneti n cadrul grupurilor financiare i de producie, companiilor trnansnaionale, $oldinguri, ntreprinztorilor individuali, activitatea investiional a cetenilor, gospodriilor casnice. $biectul de studiu al finanelor este dat de, relaiile economice care se manifest n procesul constituirii i repartizrii fondurilor bugetare i e#trabugetare ale autoritilor i instituiilor publice% metodele de gestionare a resurselor financiare publice cu norme i reguli specifice% metodele de constatare, stabilire, urmrire i ncasare a veniturilor fiscale i nefiscale% metodele de dimensionare i repartizare a c$eltuielilor publice% modalitile de utilizare a fondurilor bugetare i e#trabugetare% metode i te$nici de organizare i e#ercitare a controlului financiar fiscal% gestionarea datoriei publice% programarea prioritilor bugetare% analiza eficienei i eficacitii utilizrii resurselor financiare publice. ?

"fera de cuprindere a finanelor publice este dat de relaiile bneti care presupun un transfer valoric de produs intern brut. Trsturile caracteristice ale acestui transfer sun urmtoarele, transferul de valoare se realizeaz sub form bneasc de la entiti fizice i uridice ctre fondurile colectate de stat pe de o parte, iar pe de alt parte de la aceste fonduri ctre beneficiari direci i indireci% transferul de valoare nu presupune o contraprestaie direct, imediat sau individualizat din partea statului% transferul de valoare se realizeaz cu titlu de nerambursabilitate. 2. Rolul finanelor (olul finanelor deriv din funciile acestora i se manifest n plan financiar, economic i psihosocial. (olul financiar rezult din faptul c mecanismul finantelor publice constituie modalitatea principal de atragere a resurselor financiare ale statului necesare realizrii unor obiective de interes general, dar i mi locul prin care se redistribuie veniturile i averile ntre membrii societii. (olul economic se evidentiaz n condiiile n care finanele publice, prin cele dou etape ale functiei de repartiie reprezint un important instrument de politic economic folosit de ctre autoritile publice n vederea influenrii fenomenelor i proceselor economice, corectrii ciclurilor economice i nlturrii dezec$librelor economice. (olul psiho social rezid pe de o parte din orientarea i modelarea comportamentelor indivizilor n prezena prelevrilor fiscale i a transferurilor financiare, iar pe de alt parte din necesitatea asigurrii de ctre autoritile publice a unor programe de protecie social n vederea spri inirii categoriilor sociale defavorizate. Finanele au un deosebit rol n viaa social#economic% proiectele economice, strategiile i obiectivele de dezvoltare sunt de neconceput n afara bugetul de stat, bugetele locale, bugetele de venituri i c$eltuieli ale ntreprinderilor, drept corelrii lor cu posibilitile de finanare% forme de manifestare a finanelor, ofer informaiile necesare pentru aprecierea potenialului financiar al economiei, la un moment dat. (rept forme de manefestare a finanelor sunt, impozitul pe profit, ta#a pe valoarea adugat, celelalte impozite, ta#ele, subscrieri la mprumuturi de stat, contribuii pentru asigurri sociale, prime de asigurare, c$eltuieli pentru aciunile social-culturale, c$eltuieli pentru economia naional, c$eltuieli cu organele statului, ordinea public i aprarea naional etc. @

&ibliografie
-. 3ilip :$., )oinea :$., =i$esa "., i alii *3inane+, Aditura "edcom 8ibris, .BB.. "tancu 0. *3inane, piee financiare i gestiunea portofoliului, investiii reale i finanarea lor, analiza i gestiunea financiar a ntreprinderii+, 2ucureti, .BB. 7. "tratulat >. *Conceptul i funciile finanelor publice+, C$iinu, -CC@ <. "troie 4. *3inane+, Aditura !"A 2ucureti, .BB7 ?. )crel 0u. *3inane publice+, Aditura (idactic i 1edagogic, 2ucureti, .BB-