EVOLUIILE TURISMULUI N PERIOADA 19902010

Impactul tranziiei postcomuniste

Dup decembrie 1989, Romnia a trecut prin profunde transformri politice,
sociale i economice. n plan economic, ncetineala cu care au fost legiferate i, mai
ales, aplicate reformele legate de privatizarea i structurarea unei economii funcionale
de pia au determinat amplificarea i prelungirea crizei sistemice nceput n 1990.
Astfel, mai ales n primii ani de dup 1990, omajul i reducerea puterii de cumprare
au afectat evoluia nregistrat de turismul romnesc, prin diminuarea cererii de servicii
turistice. Evoluii descendente au fost observate la nivelul tuturor indicatorilor turistici;
a sczut numrul unitilor turistice, capacitatea turistic existent, capacitatea turistic
n funciune, precum i indicii de utilizare a capacitii de cazare turistic n funciune.
Tabelul nr. 10
Evoluia indicatorilor turistici n primii ani de tranziie, Romnia 19901995
Indicatori 1990 1995 1995 % 1990
Reeaua turistic (numr uniti)
Total, din care: 3 213 2 905 90,4%
Hoteluri i moteluri 830 929 111,9%
Capacitatea turistic existent (numr locuri)
Total, din care: 353 236 289 539 82,0%
Hoteluri i moteluri 167 979 170 329 101,4%
Capacitatea turistic n funciune (mii locuri /zile)
Total, din care: 77 022 53 540 69,5%
Hoteluri i moteluri 46 787 37 906 81,0%
Indicii de utilizare a capacitii de cazare turistic n funciune (%)
Total, din care: 57,8 45,0 77,9%
Hoteluri i moteluri 65,8 48,2 73,3%
Sursa: INS, 1996, pp. 670, 671, 675.
Note: Capacitatea de cazare turistic existent (instalat) reprezint numrul de locuri de
cazare de
folosin turistic nscrise n ultimul act de recepie, omologare, clasificare al unitii de
cazare turistic, exclusiv paturile suplimentare care se pot instala n caz de necesitate.
Capacitatea de cazare turistic n funciune reprezint numrul de locuri de cazare puse la
dispoziia turitilor
de ctre unitile de cazare turistic, innd cont de numrul de zile ct sunt deschise
unitile n perioada considerat. Se exclud locurile din camerele sau unitile nchise
temporar din lips de turiti, pentru reparaii sau din alte motive. Indicele de utilizare a
capacitii de cazare turistic
n funciune se calculeaz prin raportarea numrului de nnoptri realizate, la capacitatea
de cazare turistic n funciune, din perioada respectiv. 15 OFERTA TURISTIC DIN
ROMNIA: 19482010 313
n perioada 19901995, doar dou tipuri de uniti turistice hoteluri i
moteluri, tabere de copii i elevi au reuit s menin o parte din performane la
niveluri apropiate de cele anterioare anului 1990. Cu toate acestea, reducerea
cererii turistice s-a reflectat n scderea indicilor de utilizare att pentru aceste
uniti, ct i pentru toate celelalte tipuri. De altfel, n aceeai perioad, numrul
turitilor a sczut drastic, de la 12 297 mii persoane, dintre care 1 432 mii turiti

strini, n 1990, la 7 070 mii persoane, dintre care 766 mii turiti strini, nregistrate
n 1995 (INS, 1996: 674).
Mediul legal i instituional
Dup 1990 au fost adoptate o serie de iniiative de racordare a rii la spaiul
de conlucrare central vest european i nord-atlantic, finalizate prin aderarea
Romniei mai nti, la NATO (2004) i ulterior, la Uniunea European (1 ianuarie
2007). Cu precdere negocierile de preaderare i primire a Romniei n rndul
statelor membre ale Uniunii Europene au ridicat, printre altele, i chestiunea
impulsionrii, dezvoltrii i modernizrii turismului, n special a agroturismului.
Cu att mai mult se impunea iniierea de programe de dezvoltare a turismului rural
romnesc, ntruct, pe deoparte, nainte de 1989, n pofida unor importante
investiii disponibilizate pentru dezvoltarea capacitilor turistice, n localitile
rurale se manifestaser n continuare unele rmneri n urm n ceea ce privete
numrul i capacitile de cazare ale unitilor de profil, iar pe de alt parte, criza
sistemic ngreuna orice programe i proiecte de extindere i modernizare a bazei
turistice. Ori, n statele-membre ale Uniunii Europene turismul rural nu este, la
drept vorbind un fenomen nou. De-a lungul timpului acest timp numrndu-se n
decenii pentru majoritatea trilor UE cazarea turitilor la sate s-a practicat de-o
manier mai mult sau mai puin spontan ori organizat. n schimb, ceea ce este
nou reprezint dimensiunea la care s-a ajuns prin expansiunea fenomenului turistic
i n spaiul rural. Aceast expansiune se explic, pe de o parte, prin relansarea
dezvoltrii regiunilor rurale i pe de alt parte, prin diversificarea formelor de
practicare a turismului de mas. De aceea, regiunile Europei nscriu rnd pe rnd
turismul n cadrul politicilor de dezvoltare de viitor (Bran i alii, 1997: 7).
Corespunztor noilor aspiraii romneti n materie de turism, din anul 1993
Romnia face parte din organismul comunitar turistic EUROGITES, nfiinat n
anul 1990 (ibid.: 12). n plan intern s-a nfiinat Asociaia Naional pentru
Turismul Rural Ecologic i Cultural din Romnia (ANTREC). Lor li s-au adugat
un grup de inimoi animatori din domeniul agroturismului montan care acionaser
i nainte de 1989, sub coordonarea profesorului universitar Radu Rey, n cadrul
Comisiei Economice a Zonei Montane precum i al Ministerului Turismului (sau al
celorlalte organisme guvernamentale, care au fiinat vremelnic, ntre 19902010, n
locul Ministerului Turismului) (ibid.: 119). Principalul rol n dinamizarea
eforturilor de extindere, modernizare i diversificare a reelei turismului rural DAN
CONSTANTIN RDULESCU, MANU 314 ELA SOFIA STNCULESCU 16
romnesc a revenit iniiativei private, precum cei peste 25 de tour-operatori aprui
dup 199011, crora li se adaug miile de investitori privai din ar.
Important a rmas ns i dup 1990 activitatea de cristalizare a noilor
norme instituional-organizatorice de fundamentare a nfiinrii, organizrii i
funcionrii unitilor turistice. Sub acest aspect, att ntreprinztorii privai, ct i
societile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat din sfera turismului, au
avut la dispoziie, n perioada 19902010, o palet corespunztoare de reglementri
legislative privind mediul economic general sau emise special pentru domeniul
turismului. Aceste msuri au fcut posibil funcionarea unitilor turistice, inclusiv
transformrile i modificrile denumirilor i obiectului de activitate al acestor
uniti.

Spre exemplu, din 1991, au disprut unitile colare i locuinele contractate

de ceteni, dar au nceput s apar primele uniti turistice private: pensiunile
turistice. Aceste noi uniti au fost trecute n rndul hanurilor turistice, n 1992,
pentru ca ncepnd cu 1993 s fie menionate ca uniti distincte. Dintre pensiunile
turistice, din 1995 au fost desprinse i nregistrate separat n statistici fermele
agroturistice i pensiunile turistice rurale (INS, 1994 i 1996). Ulterior, ncep s
apar i alte uniti turistice, private sau mixte: hoteluri, hoteluri pentru tineret,
hosteluri, moteluri, campinguri i uniti tip csue, vile turistice i bungalouri,
spaii de cazare pe nave, popasuri turistice, hanuri turistice, cabane turistice i
tabere pentru elevi i precolari.
Ca i n celelalte sectoare ale economiei, iniiativele private n turism se
bazau pe dispoziiile Decretului-lege nr. 54, din 5 februarie 1990 (Monitorul
Oficial, nr. 20 din 20 februarie 1990), care prevedeau: 1. n scopul satisfacerii n
condiii mai bune a cerinelor de bunuri i servicii ale populaiei, folosirii eficiente
de materii prime i materiale i creterii gradului de utilizare a forei de munc se
pot organiza prin libera iniiativ: a) ntreprinderi mici cu un numr de cel mult
20 de salariai; b) Asociaii cu scop lucrativ cu maxim 10 lucrtori; c) Asociaii
familiale; d) Activiti prestate de persoane fizice n mod independent. 2) Statul
garanteaz libera organizare i desfurare a activitilor de producie i servicii
prevzute la art. 1. Similar, Decretul-lege nr. 67, din 1990 (Monitorul Oficial,
nr. 20 din 9 februarie 1990), privind organizarea i funcionarea cooperaiei de
consum i credit includea turismul printre obiectele de activitate ale cooperativelor
de consum i credit.
Din punct de vedere organizatorico-funcional se hotra, spre exemplu, prin
HG nr. 391 din aprilie 1990 (Monitorul Oficial, nr. 53 din 23 aprilie 1990), trecerea
unitilor de turism i agrement ale fostelor comitete judeene UTC n administrarea
provizorie a Companiei Autonome de Turism pentru Tineret. ntreprinderile turistice
11 Cum ar fi Branimpex Bran, Trans Tour SRL Praid Harghita, SC Drgu
Covasna,
Dublion SRL Cmpulung, Ovidiu Tour Bran (Bran i alii, 1997). 17 OFERTA
TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010 315
proprietate de stat au fost transformate n societi comerciale, prin dispoziiile
legii nr. 15, din august 1990 (Monitorul Oficial, nr. 98 din 8 august 1990), n care
statul era acionar unic, majoritar sau minoritar (transformrile s-au fcut n timp,
destul de lent, mai ales pentru unitile de capacitate mare, hoteluri). Dispoziiile
legii 15/1990 erau extinse, prin HG nr. 1041 din 25 septembrie 1990 (Monitorul
Oficial, nr. 107 din 25 septembrie 1990), exclusiv pentru sectorul turistic, prin
statuarea nfiinrii de societi comerciale pe aciuni, inclusiv de ctre prefecturi,
la nivel local, la care puteau s se asocieze i persoane fizice romne sau strine.
Temeiul juridic deplin de activitate n sfera turismului l-a reprezentat Legea
nr. 31, din noiembrie 1990 (Monitorul Oficial, nr. 126127 din 17 noiembrie
1990), privind constituirea, organizarea i funcionarea societilor comerciale pe
aciuni. n virtutea noii legi, prin HG nr. 91/1991 (Monitorul Oficial, nr. 38 din
februarie 1991) s-a constituit, spre exemplu, SC Compania de Turism pentru
Tineret SA cu sediul n Bucureti, n vederea stimulrii i facilitrii dezvoltrii
turismului, n rndul tuturor categoriilor de tineri.

n ceea ce privete turismul rural, OG nr. 62, din 24 august 1994 (Monitorul
Oficial, nr. 245 din 30 august 1994), stabilea msuri de stimulare a iniiativei
particulare, pentru organizarea de pensiuni turistice sau ferme agroturistice, n
mediul rural din zona montan de peste 500 m, din Delta Dunrii, sau de pe
litoralul Mrii Negre. Ulterior, aceste faciliti au fost extinse, prin stipulaiile OG
nr. 63, din 28 august 1997 (Monitorul Oficial din 1 august 1997), n vederea
stimulrii nfiinrii de pensiuni turistice rurale i n restul localitilor rurale cu
potenial turistic.
Un an mai trziu, OG nr. 58/1998 (Monitorul Oficial, nr. 309 din 26 august 1998)
statua faptul c: turismul constituie un domeniu prioritar al economiei naionale
Coordonarea turismului i controlul activitii de turism se fac de Ministerul
Turismului Ministerul Turismului elaboreaz Strategia de dezvoltare a turismului
pe termen mediu i lung, precum i Programul general de dezvoltare a turismului,
care va fi aprobat de guvern. n vederea finanrii sporite a proiectelor de promovare
i dezvoltare a turismului, s-a emis OG nr. 8, din 30 ianuarie 1998, aprobat cu
Legea nr. 23, din 27 martie 2000 (Monitorul Oficial, nr. 135 din 30 martie 2000),
privind constituirea Fondului Special pentru Promovarea Turismului.
Acestea au fost, n linii n mari, principalele iniiative instituional-legislative
care au exercitat consecine asupra nfiinrii, organizrii i funcionrii unitilor
turistice din Romnia, ntre 1990 i 2010.
Privatizarea n sectorul turismului
Privatizarea acestui sector a fost ntrziat, fiind realizat, n mare parte, ntr-un
mod defectuos, n absena unei strategii clare de ncurajare a investiiilor i a
dezvoltrii a turismului. Pn n jurul anului 2000, la majoritatea unitilor turistice DAN
CONSTANTIN RDULESCU, MANU 316 ELA SOFIA STNCULESCU 18
s-a aplicat formula ,,locaiei n gestiune n care administratorii nefiind proprietari,
nu au avut nici un interes pentru investiii, ci numai pentru scoaterea unui profit
oarecare, n baza unui efort minim. Efectele privatizrii la nivelul industriei
turismului au fost dezastruoase, cu exemple n staiunile Bile Herculane, Malna,
Borsec, Sovata i altele, inclusiv pe litoral, cu att mai mult cu ct s-au asociat cu
scderea drastic a cererii turistice.
Ca urmare a ritmului lent de privatizare a societilor comerciale din turism,
s-a emis OUG nr. 7, din 11 ianuarie 2001 (Monitorul Oficial, nr. 31 din 17 ianuarie
2001), privind unele msuri pentru accelerarea i finalizarea procesului de privatizare
a societilor comerciale din turism, prin care se hotra trecerea societilor n
cauz de la Autoritatea pentru Privatizare i Administraia Participaiilor Statului
(APAPS) la Ministerul Turismului.
Figura de mai jos prezint ritmul n care s-au privatizat unitile turistice
(total i hoteluri, moteluri), comparativ cu pensiunile agroturistice. Per totalul unitilor
de cazare turistic, ntre 1996 i 2010, se nregistreaz un progres considerabil n
ceea ce privete procesul de privatizare, de la 852 de uniti privatizate dintr-un
total de 2 965 uniti (adic doar 29%), n anul 1996, la 4 830 uniti privatizate
dintr-un total de 5 279 uniti turistice (adic 91%), n 2010.