1

SCURT ISTORIC AL SISTEMULUI JURISDICIONAL COMUNITAR.

Uniunea European i are originile n Comunitatea European a
Oelului i Crbunelui(CECO),nfinat n anul 1951 prin Tratatul de la
Paris i n Comunitatea Economic European,format n anul 1957
prin semnarea Tratatului de la Roma de ctre ase state:
Frana,Germania,Italia i Benelux(Belgia,Olanda i Luxembourg).
Comunitatea Economic European s-a extins prin aderri succesive
ale altor state din Europa,transformndu-se ntr-o comunitate economic
i politic Uniunea European cu 27 de state membre i cu instituii
i organisme,unele cu caracteristici supranaionale,altele cu caracteristici
interguvernamentale.
rile membre ale Uniunii Europene rmn naiuni independente dar
i pun n comun suveranitatea lor pentru a obine mai mut putere
economic i influen pe plan mondial,o putere la care nu ar fi putut
ajunge n mod independent.
Statele membre i deleag o parte din puterea lor de decizie astfel
nct deciziile luate la nivel european s fie luate n mod democratic,
innd cont de interesele tuturor rilor.
Sistemul instituional al Uniunii Europene este constituit din apte
instituii fundamentale:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul Uniunii Europene;
Comisia European;
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
Curtea de Conturi.
n cadrul sistemului instituional,fiecare dintre aceste instituii are
competene clar definite,n baza crora i ndeplinete sarcinile
prevzute n tratate
1
.
n timp ce organele comunitare precum Parlamentul,Consiliul sau
Comisia,au avut o istorie zbuciumat,fiind afectate de mai multe valuri
reformiste privind mecanismul de vot,modul de alegeri a membrilor,
relaiile lor cu celelalte organe,mprirea de competene,dreptul la
iniiativ,Curtea de Justiie a Uniunii Europene a rmas o instan de
stabilitate,un element de continuitate,care a cunoscut mai puine
schimbri spectaculoase
2
.
Istoria Curii de Justiie a Uniunii Europene(CJUE) ncepe odat cu
nfiinarea CECO.Curtea de Justiie a Uniunii Montane era format din
apte judectori,iar edina de deschidere a activitii Curii a avut loc la

1
Ghid privind sesizarea Curii de Justiie a Uniunii Europene,Proiect cofinanat din Fondul European de
Dezvoltare Regional,prin Programul Operaional de Asisten Tehnic 2007-2013,p.4.
2
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.232.
2

data de 10 decembrie 1952 la Luxembourg,sub preedenia lui Massimo
Pilloti.La aceea dat nu era prevzut instituia avocatului general.
Principala atribuie a acestei instane a fost exercitarea controlului
legalitii deciziilor luate de nalta Autoritate i de ctre guvernele statelor
membre,la sesizarea sau pe baza plngerilor depuse de reprezentanii
guvernelor acestor state ct i ale reprezentanilor ntreprinderilor din
domeniul produciei oelului i crbunelui
3
.
Dei prin semnarea Tratatelor de la Roma n 25 martie 1957, privind
nfiinarea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a
Energiei Atomice,intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958,numrul structurilor
de integrare european a crescut de la unu la trei,cele trei Comuniti
urmau s fie deservite,din punct de vedere jurisdicional,de un singur
organ.
Potrivit Conveniei privind organele comune ale Comunitilor
Europene,semnat dup tratatele de nfiinare mai sus precizate,a fost
creat o Curte de Justiie unic pentru cele trei comuniti.
Noua Curte de Justiie European a nceput s funcioneze ncepnd
din 7 octombrie 1958 ,avnd apte judectori, dintre care unul era
desemnat de Consilii,iar ceilali ase de guvernele statelor membre i doi
avocai generali.
Aderarea unor noi state la Comunitile Europene a determinat de
fiecare dat schimbarea numrului judectorilor i avocailor generali,
aceste schimbri fiind necesare pentru asigurarea unui judector din
partea fiecrui stat membru i pentru meninerea numrului impar de
judectori.
La 1 ianuarie 1973,odat cu intrarea n vigoare a tratatelor de
aderare la Comunitatea European a Angliei, Danemarcei i Irlandei,
numrul judectorilor s-a modificat de la apte la nou iar cel al
avocailor generali de la doi la patru.
Odat cu aderarea Greciei(1981),numrul judectorilor s-a schimbat
de la nou la unsprezece,iar cel al avocailor generali de la patru la cinci.
Aderarea Portugaliei i Spaniei (1986) a dus la majorarea numrului
judectorilor de la unsprezece la treisprezece i a avocailor generali de
la cinci la ase.
Prin intrarea n vigoare a Actului Unic European(AUE) la 1 iulie
1987, s-au inclus noi domenii n cel al cooperrii comunitare
4
.
Dup 1980 numrul de dosare a devenit din ce n ce mai mare.Se
ajunsese ca aciunile directe s fie soluionate n medie n 24 luni,iar
aciunile pentru obinerea prehotrrilor(hotrrile preliminare) aveau o
durat de 18 luni.
AUE a creat posibilitatea constituirii unui organ judectoresc
complementar de prim instan.

3
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.232.
4
Ibidem,p.233.
3

La data de 24 octombrie 1988,Consiliul a hotrt nfinarea unei Curi
Europene de Justiie de Prim Instan care urma s funcioneze ca
instan subordonat Curii de Justiie Europene,cu sediul n Luxemburg
cu competene n domeniul concurenei,litigiilor privind acordarea unor
despgubiri i n domeniul dreptului muncii,n privina funcionarilor
unionali
5
.
Curtea de Justiie de Prim Instan,sau potrivit terminologiei
franceze,Tribunalul sau Tribunalul de Prim Instan i-a nceput
activitatea la data de 30 octombrie 1989 dar nu a adus degrevarea
scontat a Curii de Justiie Europene n primii ani de funcionare.
n anul 1993,printr-o nou hotrre a Consiliului,Tribunalul a preluat
toate aciunile directe introduse de persoane fizice sau juridice private,cu
excepia celor care sunt introduse pe baza dreptului antidumping.
Tratatul de la Maastricht,privind instituirea Uniunii Europene,semnat
la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 1993, nu a
trecut neobservat nici n domeniul justiiei unionale.
Dup valul de aderare din 1 ianuarie 1995,dup aderarea n Uniunea
European a Suediei,Austriei i Finlandei,numrul judectorilor a crescut
la cinsprezece iar cel al avocailor generali la nou,care ncepnd cu 6
octombrie 2000 a revenit la opt.
Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la data de 1 mai 1999.
El a adus modificri semnificative pentru Curtea de Justiie European.
Tratatul de la Nisa intrat n vigoare la data de 1 februarie 2003 a
adus numeroase nouti n ceea ce privete Curtea de Justiie
European.
Ultimele modificri spectaculoase dateaz din 2005,cnd pe baza
acestui Tratat,Consiliul UE a hotrt nfinarea Tribunalului Funciei
Publice.
Valurile de aderare din 2004 i din 2007 au dus la creterea numrului
judectorilor la douzeci i cinci,respectiv douzeci i apte,fr a
provoca ns o suplimentare a locurilor de avocat general.
Tratatul de la Lisabona,semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n
vigoare la 1 decembrie 2009, a preconizat modificri i n privina
avocailor generali,n sensul suplimentrii locurilor n viitor pn la
unsprezece cu posibilitatea ca Polonia s dein un post permanent de
avocat general,la fel ca i celelalte state membre mari.







5
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.233.

4


STRUCTURA, ROLUL I NATURA JURIDIC A CURII DE JUSTIIE
A UNIUNII EUROPENE.

STRUCTURA.

Tratatul de la Lisabona conine dispoziii care stipuleaz att o serie
de modificri cu privire la structura Curii de Justiie i denumirea
instanelor jurisdicionale ct i extinderea controlului jurisdicional al
Curii.
La acest moment CJUE desemneaz ansamblul sistemului
jurisdicional al Uniunii,fiind alctuit din trei instane:
Curtea de Justiie sau Curtea European de Justiie;
Tribunalul(Tribunalul de Prim Instan);
Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene
6
.
CJUE asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea
tratatelor.Statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a
asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de
dreptul Uniunii(art.19 TUE).
Fostele denumiri:CJE sau Curtea Juridic a Comunitilor Europene
vor fi utilizate doar n prezentarea unor cazuri de jurispruden anterioare
datei de 1 decembrie 2009.

ROLUL CURII DE JUSTIIE A UNIUNII UROPENE.

Poziia important a CJUE n cadrul instituiilor comunitare este n
strns legtur cu caracterul Uniunii,care apare ca o comunitate a
dreptului.
Astfel,Uniunea European exercit funcii legislative prin organele
sale,iar executarea i aplicarea actelor sale normative este att de
competena i obligaia organelor sale ct i a statelor membre.
Procesul de aplicare a normelor comunitare este supus prin dreptul
originar unui control jurisdicional independent, realizat de CJUE(Curtea).
Curtea apare deci n calitate de organ jurisdicional comunitar,fiind
menit s asigure o interpretare unitar a dreptului unional pe ntreg
teritoriul UE.
Ca natur juridic,ea are calitatea de organ jurisdicional supranaional
veritabil,avnd n vedere c are o competen obligatorie i nu opional.
Dac lum n considerare c n premier internaional Curtea are n

6
Ghid privind sesizarea Curii de Justiie a Uniunii Europene,Proiect cofinanat din Fondul European de
Dezvoltare Regional,prin Programul Operaional de Asisten Tehnic 2007-2013,p.10.




5

subordinea sa i un organ jurisdicional de prim instan,respectiv o
camer jurisdicional,putem vorbi despre un sistem jurisdicional
unional.
Avnd n vedere c CJUE are ca justiiabili state,ea pstreaz natura
unui organ jurisdicional internaional i dac se ine cont i de faptul c
hotrrile sale nu pot fi atacate pe ci ordinare de atac,aceasta are i
natura unei instane supreme n accepiunile dreptului naional.innd
cont i de justiiabilii persoane fizice i juridice,putem spune c are i
valene de instan naional.
Practic,CJUE este o instan sui generis,fiind organul jurisdicional
al unei ordini juridice independente nemai ntlnite n cadrul dreptului
statal sau internaional public.
Fiecare dintre instanele care alctuiesc CJUE are competene
jurisdicionale bine definite:
Curtea de Justiie- principalul rol al su const n a examina legalitatea
actelor instituiilor Uniunii i a asigura o interpretare i o aplicare unitar
a dreptului acestei Uniuni.
- soluioneaz conflictele dintre instituiile Uniunii,
dintre aceste instituii i statele membre,intervenind pentru a aplica
dreptul Uniunii.
Tribunalul- are rolul de a soluiona n prim instan toate aciunile
directe introduse de ctre persoane fizice i juridice i statele membre,cu
excepia celor rezervate Curii de Justiie.
Tribunalul Funciei Publice- este instana specializat n materia
contenciosului funciei publice a Uniunii Europene.Aceast competen a
fost exercitat anterior de Curtea de Justiie i,de la crearea sa n 1989
de Tribunal
7
.

NATURA JURIDIC A CURII DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

Natura juridic a CJUE este n strns legtur cu natura juridic a
Uniunii Europene.
CJUE fiind una dintre instituiile comunitare,reprezint puterea tipic
judectoreasc ntr-un sistem cruia categoriile clasice ale separaiei
puterilor n stat nu prea i corespund
8
.
Dup cum se tie Consiliul Uniunii Europene i Comisia au att funcii
legislative ct i executive iar Parlamentul European nu poate fi pus pe
acelai plan cu Parlamentul naional.
Consiliul apare ca organul legislativ principal i este compus din
membrii executivului din statele membre.

7
Ghid privind sesizarea Curii de Justiie a Uniunii Europene,Proiect cofinanat din Fondul European de
Dezvoltare Regional,prin Programul Operaional de Asisten Tehnic 2007-2013,p.10.
8
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.237.


6

Din aceste motive,la nfiinarea Comunitilor i Uniunii Europene,s-a
considerat ca necesar rezervarea unei poziii jurisdicionale puternice
CJUE sau altfel spus unei puteri jurisdicionale adevrate,veritabile,dac
nu a existat voina politic de a nzestra Parlamentul European cu
competene legislative depline.
Acest lucru a determinat minimalizarea competenelor de control ale
Parlamentului European fa de executiv.
Nu s-a dorit nici mandatarea Comisiei i Consiliului cu competene
absolute,motiv pentru care a fost conceput un sistem de control i
supraveghere realizat prin CJUE.
n ultima perioad Parlamentul European a dobndit competene
legislative sporite dar situaia a rmas n mare parte neschimbat.Astfel
CJUE capt un rol foarte important n asigurarea echilibrului instituional
i al unor relaii armonioase ntre Uniune i statele membre.
Rezumnd,CJUE :
este o instituie supranaional(suprastatal);
apare ca singurul organ jurisdicional competent al Uniunii
Europene i EURATOM cu caracter supranaional i sui generis;
poate fi numit instana internaional n sens clasic;
apare n ipoteza unei Curi Constituionale;
este o instan de contencios administrativ;
apare ca o instan de munc, specific sistemului de drept de tip
occidental;
este perceput ca o instan civil de ctre cel care solicit
despgubiri pentru pagube cauzate de funcionarii unionali n lipsa
unor obligaii contractuale;
apare ca o instan de recurs i instan suprem.

















7

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE DE FUNCIONARE I CARAC-
TERISTICILE SEMNIFICATIVE ALE CURII

PRINCIPIILE.

n adoptarea hotrrilor sale, CJUE se ghideaz dup urmtoarele
principii i metode de baz:
1. Principiul mputernicirii speciale limitate,potrivit cruia,aplicarea i
asigurarea respectrii dreptului unional este n primul rnd i rmne n
continuare n sarcina instanelor naionale,n timp ce CJUE are numai
competene rezervate n mod expres prin art.288 i urmtoarele din
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene(TFUE),competene care
sunt individual determinat.
Potrivit art.19,alin.1,paragraful 2 din Tratatul privind Uniunea
European(TUE):statele membre stabilesc cile de atac necesare
pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile
reglementate de dreptul UE
9
.
2. Principiul interpretrii unitare i autonome a dreptului unional n
toate statele membre.n acest sens Curtea se strduie s interpreteze
termenii juridici ntr-un sens aparte,comunitar,diferit de nelesul lor
naional,n scopul de a forma o ordine juridic nou,original.
3. Principiul efectului util sau principiul aplicrii dreptului unional cu
cea mai mare eficacitate pentru a se obine cea mai mare eficien din
actele normative unionale elaborate de cele mai multe ori de economiti
,politicieni i n general non-juriti.
4. Principiul dezvoltrii dinamice a dreptului unional n corelaie cu
scopurile i obiectivele de integrare stabilite.Respectarea acestui
principiu atrage dup sine adaptarea dreptului comunitar din mers la
modificrile majore aduse de Actul Unic European,de Tratatul de la
Maastricht sau de Tratatul de la Amsterdam.
5. Principiul interpretrii dreptului secundar n conformitate cu dreptul
originar dar cu respectarea principiului imolied powers,ceea ce
nseamn c puterea comunitar provine nu numai din tratatele de
nfiinare ci i din actele normative create ulterior acestora de instituiile
UE.
6. Principiul dreptului comparat sau cerina respectrii principiilor de
drept fundamentale,specifice statelor membre i sistemelor de drept
europene pentru a identifica principiile fundamentale de drept specifice,
dar i pentru a putea prevedea efectul unor hotrri ntr-un anumit
sistem de drept
10
.

9
Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnal Oficial al Uniunii
Europene.
10
Versiunea consolidat a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene.

8


CARACTERISTICILE

Dintre principalele caracteristici semnificative ale CJUE sau ale
actului jurisdicional unional pot fi amintite urmtoarele:
1. CJUE controleaz att legalitatea actelor normative unionale ct i
ale afacerilor administrative ale instituiilor comunitare,avnd sub
supraveghere att legislativul ct i executivul unional;
2. CJUE poate soluiona att litigiile existente ntre organele
comunitare,ntre organe i statele membre,ntre statele membre,precum
i litigiile existente ntre acestea i persoanele fizice sau juridice,
respectiv ntre persoane fizice sau ntre persoane juridice;
3. Competena CJUE este una obligatorie,prile n litigiu nu au
posibilitatea de a refuza jurisdicia Curii,cu excepia ctorva cazuri
limitativ prevzute;
4. Deciziile Curii sunt definite i au for executorie,n cadrul limitelor
teritoriale comunitare fiind dispersate chiar i de procedura
exequaturului sau de orice alt aprobare din partea statului pe teritoriul
cruia urmeaz s fie puse n executare
11
;
5. CJUE este abilitat s pronune inclusiv sanciuni pecuniare
mpotriva oricrui justiiabil,respectiv s modifice orice sanciune
pecuniar mpotriva oricrui justiiabil sau s modifice orice sanciune
pecuniar stabilit n mod administrativ de celelalte organe comunitare,
mai ales cele aplicate de Comisie,dac cuantumul acestora este
contestat de cel amendat;
6. Instanele supreme ale statelor membre UE sau altfel spus
instanele naionale de ultim grad de jurisdicie sunt obligate,n materia
interpretrii sau stabilirii valabilitii normelor de drept unional s cear
prerea CJUE ori de cte ori apar neclariti n acest sens,iar Curtea fr
a prejudeca fondul, printr-o prehotrre,va trana problema pur teoretic,
de drept,ridicat de instana naional;
7. n unele situaii CJUE intervine n procedura de ratificare a
tratatelor de drept internaional public ncheiate de UE,organele unionale
fiind obligate s se consulte cu aceasta nainte de semnarea unor astfel
de tratate;
8. Jurisprudena Curii,n lumina propriei sale aprecieri,dei nu este
considerat unanim i n mod expres ca izvor de drept,este acceptat ca
surs subsidiar a dreptului unional,contribuind la complinirea lacunelor
acestuia,precum i la lmurirea formulrilor mai puin clare ale actelor
normative unionale
12
.

11
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.241.
12
B.tefnescu,Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,Editura tiinific i Enciclopedic,Bucureti
1979,p.138-139.
9

Mai mult, n materia aciunilor n anulare,hotrrea Curii are
autoritate absolut de lucru judecat,nu numai inter partes(ca n cazul
excepiei de ilegalitate);
9. CJUE este o instan cu caracter permanent,cu sediul n
Luxemburg;
10. CJUE dispune de o competen exclusiv,deoarece potrivit
art.344 TFUE,statele membre sunt obligate n mod expres s nu
reglementeze litigiile privind aplicarea i interpretarea dreptului unional
ntr-un mod diferit celui prevzut n tratat;
11. edinele de judecat,dezbaterile n faa CJUE sunt
publice,respectndu-se astfel principiul publicitii specific dreptului
procesual comun sau clasic.n mod excepional,n cazuri limitativ
prevzute,CJUE poate judeca i n edine secrete;
12. CJUE judec n prim instan,dar n acelai timp,este i
instan de recurs,de cale de atac.





























10


COMPONENA CURTII DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

CJUE este format din cte un judector pentru fiecare stat membru.
Actualmente CJUE este compus din 27 judectori(art.19 alin(2) TUE
)
13
.
Acest numr poate fi mrit,la cererea Curii,de ctre Consiliu,prin vot
unanim,aa cum s-a ntmplat pn acum ori de cte ori a fost necesar
completarea numrului de judectori cu ocazia aderrii unor state noi la
Comunitatea European,respectiv Uniunea European.
n perioada n care Comunitatea European era alctuit din 12
state,pentru a se obine un numr impar de judectori,statele membre
mari(Germania,Frana,Italia,Anglia i Spania) trimeteau prin rotaie cte
doi judectori.Numrul impar de judectori era necesar pentru a se evita
situaiile de voturi egale pro i contra unei soluii.Potrivit art.26 alin.(1) din
Codul de procedur al CJUE
14
,n caz de absen a unui judector,
judectorul cu cea mai mic vechime de specialitate nu va va lua parte la
deliberare.

JUDECTORII:

1. Sunt numii pe baza acordului reciproc al guvernelor statelor
membre,pentru o perioad de 6 ani.
Din 3 n 3 ani are loc o remprosptare a corpului de judectori,fiind
nlocuii 13 sau 14 dintre ei. Prin nlocuire se poate aduce de fiecare
dat un avnt nou n activitatea Curii iar prin judectorii care rmn se
asigur continuitatea i echilibrul n procesul jurisdicional.
Realegerea judectorilor este permis.
2. Sunt alei de fiecare guvern din rndul personalitilor care ofer
garania unei independene i obiectiviti n luarea deciziilor i care n
statele lor de provenien ndeplinesc condiiile necesare ocuprii celei
mai nalte funcii de judector sau sunt juriti de o capacitate
excepional recunoscut(art.19 alin.(2) TUE,art.253,art.254 TFUE).
Procedura intern de alegere a judectorului este specific fiecrui
stat membru.Mai mult nu este necesar ca persoana aleas s fi fost
judector n ara de provenien,putnd fi teoretic numite chiar i
persoane fr studii juridice, n cazul n care n rile lor de origine
asemenea persoane pot acupa funcia de judector la instana
suprem. De exemplu :judectorii italieni i spanioli provin dintre
profesorii universitari,cei francezi sunt de obicei foti judectori
naionali,n timp ce printre judectorii germani se afl att profesori

13
Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnal Oficial al Uniunii
Europene. Versiunea consolidat a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene.
14
Beatrice Andrean-Grigoriu,Tudorel tefan,Tratatele Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2011.
11

universitari ,funcionari superiori ct i politicieni.
Nu are importan nici naionalitatea i nici cetenia judectorului
propus,acesta putnd proveni teoretic dintr-un alt stat membru sau chiar
dintr-un stat ter.
n practic,judectorii trebuie s provin n mod neaprat din fiecare
stat membru pentru a se asigura reprezentarea fiecrui sistem de drept
naional la CJUE.
Spre deosebire de instanele internaionale,unde prile pot cere
prezena unui judector naional n completul care judec litigiul lor,o
parte n cadrul procesului unional nu poate invoca absena din
componena Curii sau a unui complet ,a unui judector de cetenia sa
pentru a cere modificarea componenei Curii sau a unuia din completele
sale.
3. Primii de sex feminin au fost desemnai de Finlanda i Suedia, att
la CJE ct i la Tribunal n 1995.
4. Beneficiaz pe timpul executrii mandatului de imunitate de
jurisdicie fa de toate jurisdiciile naionale penale i civile.
Aceast imunitate poate fi ns ridicat de Plenul CJE n cazuri bine
ntemeiate.
5. Beneficiaz i de inamovibilitate pe durata mandatului,neputnd fi
eliberai din funcie sau deczui din dreptul lor la pensie dect cu
acordul unanim al Plenului.
6. Au fiecare la dispoziie trei colaboratori personali sau refereni,care
sunt alei liber de fiecare judector n cauz.Referenii sunt angajai pe
baza unui contract pentru 6 luni,deci pe durata mandatului judectorului.
Judectorul,referenii,secretarii formeaz o celul de lucru numit
cabinet.
7. Au i anumite obligaii:
rezidena obligatorie n Luxemburg.
depunerea jurmntului n faa Plenului nainte de
nceperea activitii,prin care se oblig s i ndeplineasc funcia lor n
mod contiincios i fr prtinire,respectiv s pstreze secretul
deliberrilor(art.2.art.8 din Statut)
15
.
din punct de vedere material,trbuie s i asume obligaia
de a nu ocupa pe timpul mandatului funcii politice sau alte activiti
profesionale.Asumarea se face prin declaraie scris.
judectorii care au participat anterior la soluionarea unei
cauze n calitate de ageni,consilieri sau avocai ai unei pri ori care au
fost chemai s se pronune ca membri ai unui Tribunal, ai unei Comisii
de anchet sau n orice alt calitate ntr-o cauz sunt incompatibili n
judecarea aceleiai cauze.
Dac dintr-un motiv particular,un judector consider c nu poate
participa la judecata unui anumit caz,informeaz preedintele i n cazul

15
Versiunea consolidat a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene.
12

n care preedintele consider c un judector nu trebuie dintr-un motiv
particular ,s participe sau s pun concluzii ntr-un caz determinat,l
avertizeaz pe cel n cauz.La apariia unor divergene cu privire la
starea de incompatibilitate a judectorilor,va decide Curtea.
8. Dup Tratatul de la Lisabona, funcioneaz un comitet care emite
un aviz cu privire la adecvarea candidailor la exercitarea funciilor de
judector i avocat general n cadrul instanelor unionale,nainte de
luarea deciziei de numire de ctre guvernele statelor membre.
nfiinarea acestui comitet a fost preconizat teoretic prima dat de
Constituia Uniunii Europene,ns un astfel de comitet de examinare a
fost folosit n practic abia n 2005 la desemnarea judectorilor de la
Tribunalul Funciei Publice.
Comitetul este format din 7 personaliti alese dintre fotii membri ai
Curii de Justiie i ai Tribunalului,dintre membrii instanelor naionale
supreme i din juriti reputai,dintre care unul este propus de
Parlamentul European .
Consiliul adopt o decizie care stabilete regulamentul de
funcionare al acestui comitet,precum i o decizie prin care sunt
desemnai membrii comitetului.Comitetul hotrte la iniiativa
preedintelui Curii de Justiie(art.255 TFUE).
9. n vederea precizrii anumitor obligaii ce revin judectorilor de la
cele trei nivele ale sistemului jurisdicional comunitar,a fost adoptat n
2007 un Cod de conduit care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007 i se
aplic membrilor i fotilor membri ai Curii de Justiie, ai Tribunalului de
Prim Instan i ai Tribunalului Funciei Publice
16
.
Codul de conduit impune urmtoarele obligaii judectorilor:
membrii se consacr n ntregime,ndeplinirii mandatului lor;
membrii se abin,n afara Curii,de la orice comentariu care
ar putea duna reputaiei Curii sau care ar putea fi interpretat drept o
luare de poziie a Curii n dezbateri care depesc rolul su instituional;
membrii nu accept cadouri, de orice natur ar fi,care ar
putea pune sub semnul ntrebrii independena lor;
membrii evit orice situaie de natur s determine un
conflict de interese;
membrii transmit preedintelui Curii de Justiie o declaraie
referitoare la interesele lor financiare, la intrarea n funcie, ;
membrii solicit autorizarea prealabil a instanei de care
aparin atunci cnd doresc s participe la o activitate extern i se
angajeaz s i respecte obligaia de disponibilitate,pentru a se
consacra n ntregime ndeplinirii mandatului lor;
membrii sunt n continuare obligai,dup ncetarea funcie
lor, s respecte ndatorirea de discreie i se angajeaz s nu participe

16
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.247.
13

nu participe n niciun mod :
- la cauze care erau pendinte la instana de care aparineau n
momentul ncetrii funciei lor;
- la cauze care au o legtur direct i evident cu cauze,chiar
soluionate, la care au participat n calitate de judector sau de avocat
general i,pe o perioad de 3 ani ncepnd de la aceat dat,ca
reprezentani ai prilor,fie n scris,fie prin pledoarie oral,n cauze care
sunt pledate la instanele comunitare;
membrii pot fi autorizai s intervin n domeniul
nvmntului,n cadrul unei conferine,al unui seminar sau al unui
colocviu,fiindu-le interzis s primeasc pentru aceasta o alt
recompens financiar dect cea acordat n mod obinuit n astfel de
cazuri.
Membrii pot fi autorizai s exercite activiti cu caracter tiinific
precum i funcii onorifice neremunerate n cadrul fundaiilor sau
organismelor similare din domeniul cultural,artistic,social,sportiv sau
caritabil,precum i n instituii de nvmnt sau cercetare.
Ei se angajeaz s nu exercite activiti de administrare de natur s
le compromit independena sau disponibilitatea ori care s dea natere
unui conflict de interese
17
.

PREEDINTELE CURII I COMPLETELE.

PREEDINTELE CURII.

Este ales de ctre judectori din rndul lor(art.253 TFUE),pentru o
perioad de 3 ani.
Din trei n trei ani are loc nlocuirea preedintelui ca de altfel i a unei
pri dintre judectori.
Preedintele, ca i restul judectorilor,poate fi reales.
Preedintele:
- conduce activitatea jurisdicional i administraia CJUE potrivit
art.8 Cod procedur al CJUE
18
;
- conduce procedura oral sau dezbaterile,respectiv deliberrile
plenului;
- numete de fiecare dat judectorul raportor pentru fiecare caz
n parte,fr ca el nsui s exercite vreodat funcia de judector
raportor;
- decide singur de fiecare dat cnd se solicit eliberarea unor
ordonane preediniale(art.39 din Statut);
- este competent pentru administrarea general a CJUE i lui i

17
Versiunea consolidat a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene.
18
Beatrice Andrean-Grigoriu,Tudorel tefan,Tratatele Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2011.

14

revine sarcina de a fixa termenele de judecat;
- poate fi suplinit de cel mai nalt n rang dintre preedinii de
complet.Rangul(gradul) judectorilor este determinat fr excepie
de vechimea lor n aceast activitate.La timp egal de serviciu,gradul este
determinat de vrst,iar dac cineva a mai ocupat anterior funcia de
judector sau avocat general,i pstrez gradul dobndit n exercitarea
acelei funcii.

COMPLETELE DE JUDECAT

- Regula de baz era c instana juec n plen;
- Ca excepie de la aceast regul ns,se prevedea c pot fi
formate Camere cu trei ,cinci sau apte judectori,care sunt chemate s
efectueze diferite activiti pregtitoare ale procesului sau care judec
anumite cazuri special prevzute;
- Sentinele pronunate de judectorii ntrunii n complete au
aceeai valoare ca i hotrrile adoptate n plen;
- Spre deosebire de celelalte instane internaionale care judec
aproape ntotdeauna n plen ,CJUE a decis formarea completelor cu
scopul de a accelera procedura,de a scurta durata proceselor,tiut fiind
c,cu ct este mai mic corpul decizional n ceea ce privete numrul de
membri,cu att mai simplu i mai rapid se iau deciziile;
- Pn la Tratatul de la Nisa,plenul era format din toi judectorii
CJUE,ns cvorumul necesar pentru ca plenul s poat adopta o
sentin valabil era de 7 judectori.
CJUE n cazul unor aciuni mai simple,dar de competena
plenului,judeca ntr-un plen format din numrul minim de judectori
cerut de lege pentru ntrunirea cvorumului.
A aprut n practic aa numitul mic plen,format de obicei din 7 sau
9 judectori,n funcie de importana i dificultatea cazului a crui
soluionare se cere. Din reuniunea a dou complete de 3 i 5 judectori
plus preedintele CJUE,se forma micul plen
19
.
Modificrile Tratatului de la Nisa au dus la abolirea absolutismului
plenului,deoarece potrivit art.251 TFUE:Curtea de Justiie se ntrunete
n camere sau n Marea Camer,n conformitate cu regulile prevzute n
acest sens de Statutul CJUE.Curtea de Justiie se poate ntruni i n
edin plenar atunci cnd Statutul prevede aceasta
20
.
Curtea judec reunit n camere(complete) i n Marea Camer,
format din 13 judectori(cu un cvorum minim de 11 judectori).
Marea Camer,va judeca toate cauzele n care sunt implicate state

19
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,250
20
Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnal Oficial al Uniunii
Europene. Versiunea consolidat a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene.

15

membre sau organe unionale,la cererea acestora.
Plenul va judeca n cazuri limitate,prevzute de art.16 din Statut,
respectiv n situaia n care judectorii ajung la concluzia c o anumit
cauz are o importan deosebit.
Cvorumul minim de judectori pentru Plen este de 13;
- Completele de judecat sunt formate din cte 3 sau 5 judectori
(art.16 din Statut,art.19 alin.(1)Cod procedur al CJUE);
- Preedintele Curii nu face parte din aceste complete,iar ceilali
judectori pot fi n acelai timp membrii n plen,n complet de 3 sau de 5
judectori.
Este ns imposibil ca n acelai timp cineva s se afle n dou locuri
diferite n spaiu,deci s participe i n plen i n complete. n practic n
aceeai zi nu sunt edine de judecat i n plen i n complete,existnd
sptmni de plen isptmni de complete
21
.
n 6 octombrie al fiecrui an ,CJUE decide privind componena
completelor sale i alege n acelai timp preedinii de complete.Doi
dintre preedinii de la completele de 3 judectori care au cea mai mare
vechime sunt i preedinii completelor de 5 judectori.
Preedinii completelor de 5 judectori sunt alei pentru o perioad
de 3 ani.Componena nominal a completelor se public n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene;
- Repartizarea unei cauze la un anumit complet se hotrte numai
dup ncheierea procedurii scriptice cu audierea avocatului general i pe
baza raportului prealabil depus de judectorul raportor.
Nu exist complete anume desemnate s judece anumite cauze pe
baza unor criterii generale,aa cum este ,de exemplu,n dreptul nostru
intern pe baza legii organizrii judectoreti,i nici complete specializate.
Repartizarea unei cauze la plenul Curii sau la complete are loc pe baza
art.251 TFUE coroborat cu prevederile art.95,art.44 Cod procedur al
CJUE.
Cnd cererea este formulat de un stat membru sau de o instituie
comunitar,cauza se judec la cererea acestora n Marea Camer.
Totodat,potrivit art.44 alin.(1) Cod procedur al CJUE,ntr-un proces
pendinte n faa CJUE n care apar ca participani state membre sau
organe unionale,acestea pot solicita adoptarea unei hotrri de ctre
plenul Curii.
Toate celelalte cauze pot fi judecate n mod teoretic de orice complet
dar dac prin dificultate,complexitate, importan sau datorit conjucturii
concrete sau datorit mprejurrilor,cauza reclam acest lucru,Curtea
poate dispune judecarea ei n plen.
Cauzele care vor reveni completelor de 3 sau de 5 judectori,n
general provin din acele domenii n care exist o jurispruden constant

21
Ibidem.
16

i n care se impune mai mult clarificarea unor stri de fapt,pronunarea
asupra unor probleme tehnice i nu exist motivaia judecrii lor n plen.
De la nfiinarea Tribunalului,n cadrul CJUE nu mai exist complete
de judecat specializate.
Cauzele judecate de completele de judecat pot fi trimise de acestea
la plenul Curii pentru a fi judecate,potrivit art.44 ali.(4) Cod procedur
CJUE.
Acest lucru se ntmpl foarte rar i presupune n primul rnd ca n
cursul procesului s se cristalizeze o problem de drept a crei
rezolvare are o importan deosebit pentru dezvoltarea dreptului
unional i pentru aplicarea ei viitoare.
Dup Tratatul de la Nisa a fost nfiinat un complet special de 5
judectori format din preedintele CJUE i de 4 dintre preedinii
completelor de 5 judectori,n vederea judecrii reexaminrilor introduse
de prim avocatul general mpotriva hotrrilor adoptate de Tribunal n
temeiul art.256 alin.(3)TFUE i art.62 din Statut
22
.

AVOCAII GENERALI

Pe lng judectori,n componena CJUE intr 8 avocai generali.
Un al noulea avocat general a funcionat n perioada 1 ianuarie
1995-6 octombrie 2000.
Cinci dintre avocaii generali sunt numii de 5 state membre
mari,adic de Germania,Frana,Anglia,Spania i Italia,restul avocailor
fiind numii prin rotaie de celelalte state membre mici.
Toate condiiile,modalitile referitoare la numirea judectorilor sunt
valabile i n cazul avocailor generali,care au un mandat de 6 ani.
Din 3 n 3 ani are loc remprosptarea rndurilor acestora,jumtate
dintre avocaii generali fiind nlocuii.Sunt permise realegerile.
Avocatul general are rolul de a prezenta n mod public,cu deplin
imparialitate i n deplin independen,concluzii motivate cu privire la
cauzele care,n conformitate cu Statutul CJUE,necesit intervenia sa.
Avocaii generali asist CJUE n activitatea sa de asigurare a
respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea dreptului unional.
Avocatul general are atribuii asemntoare cu atribuiile generale
ale unui procuror din dreptul nostru intern:
1. asigurarea legalitii;
2. protejarea interesului public;
3. strngerea de probe att n favoarea ct i n defavoarea prilor
cu pstrarea proporiilor i fcnd abstracie de faptul c procurorul
naional aproape n ntreaga sa activitate se ocup de litigii de natur
penal.

22
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.253,

17

Avocatul general nu acioneaz n interesul Uniunii Europene ci n
interesul dreptului comunitar
23
.
Avocatura general constituie i un teren de exerciiu pentru viitorii
judectori,dar exist i exemplul invers.
Instituia avocatului general a fost conceput pe modelul aa-
numitului commissaire du gouvernement francez.
El particip n procedurile de contencios administrativ n faa Conseil
dEtat n mod obligatoriu i particip voluntar la procesele n faa
instanelor administrative franceze,avnd o poziie procesual i un
statut asemntor cu cel al avocatului general
24
.
Aceast instituie poate fi ntlnit i n sistemul de drept olandez,unde n
faa Hoge Raadinstana judectoreasc suprem din Olanda,n fiecare
proces particip un avocat general cu funciile identice ale avocatului
general din faa CJUE.
La 6 octombrie ,n fiecrui an,avocaii generali aleg dintre ei un prim-
avocat general,care are ca atribuie principal desemnarea avocatului
general competent pentru fiecare cauz n parte.
Pn n 1974, nu se alegea un prim- avocat general,iar cel care
repartiza avocaii generali pe cauze,pn in 1979,a rmas preedintele
CJUE.
Avocaii generali depun un jurmnt prin care se oblig c i vor
ndeplini activitatea lor fr prtinire i n mod contiincios.
Ei dispun de aceeai nzestrare tehnic i de personal ca i
judectorii,fiecare avnd un cabinet cu trei colaboratori personali i
secretariat.
La fiecare edin de judecat particip un avocat general care,dup
ncheierea procedurii orale,va depuneconcluziile finale. Ele sunt un fel
de aprobare juridic ,aviz pe probleme de drept formulate de un
judector solitar i se termin cu o propunere de soluie adresat
completului de judecat.
Dei avocatul general nu particip la deliberri i nu semneaz
hotrrea totui lui i se aplic toate incompatibilitile ce pot aprea n
cazul judectorilor.
Avocatul general particip fr s fie sesizat prezena sa n
public,ntr-o serie de proceduri.
Sunt cazurile cnd procedura prescrie,anterior adoptrii unei soluii
procedurale,ascultarea avocatului general.
Aceste cazuri sunt de exemplu:
- alegerea unei alte limbi ca limb procedurel;
- disjungerea sau conexarea unor cauze;
- repetarea administrrii unor probe;

23
Regulamente de ordine interioar i de procedur.Regulamentul de procedur al Curii de
Justiie,Jurnal Oficial al Uniunii Europene.
24
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.253.
18

- trimiterea cauzei spre judecare n plen;
- redeschiderea procedurii orale;
- n procesele care se aplic pe baza Tratatului EURATOM.
Judectorii au mers chiar cu un pas mai departe,n practic
procednd la ascultarea avocatului general chiar i n cazurile n care
acest lucru nu era prevzut n mod expres.
Avocatul general elaboreaz ntotdeauna singur concluziile finale
care sunt o amestectur,un conglomerat de avize juridice,articole
doctrinare de specialitate i de specialitate i de referiri la hotrri
judectoreti anterioare.
La Tribunal i la Tribunalul Funciei Publice nu sunt angajai avocai
generali.
La Tribunal, activitatea de avocat general teoretic ar trebui ndeplinit
de judectori prin rotaie.
Pe baza Tratatului de la Nisa,prim-avocatul general are prerogativa
de a declara recurs n interesul legii mpotriva unor hotrri definitive,n
30 de zile de la pronunare,pentru a asigura unitatea i coerena
jurisprudenei unionale.

GREFIERUL EF

Este numit de membrii CJUE(judectori i avocai generali) pe o
durat de 6 ani,cu posibilitatea de realegere,din mai muli candidai care
trebuie s aib studii juridice superioare i cunotine vaste de drept
comunitar.
Canditaturile pentru postul de Cancelar se depun cu 2 sptmni
nainte de alegeri,iar desemnarea sa are loc prin vot secret.Ctig cel
care obine majoritatea absolut sau,n caz de vot repetat, cele mai
multe voturi sau la voturi egale,cel mai n vrst.
CJUE numete unul sau mai muli grefieri-asisteni care vor acorda
ajutor grefierului ef mai ales n atribuiile sale de grefier de edin.
Ei sunt simpli funcionari i nu beneficiaz de privilegiile acordate
Cancelarului,care sunt asemntoare cu cele ale judectorilor.
Grefierul ef exercit dou categorii de funcii de natur diferit:
-funcii jurisdicionale sau de ajutor n nfptuirea actului jurisdicional;
-este eful administraiei n sens restrns.

Funciile jurisdicionale:
- sunt asemntoare cu cele ale grefierilor-efi de la instanele
noastre,cu deosebirea c el particip i la edinele de judecat;
- grefierului-ef i revine sarcina ndeplinirii procedurii din punct de
vedere tehnic,privind adoptarea ncheierilor,sentinelor i deciziilor
25
.

25
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.255,

19

El nregistreaz actele procedurele i ine evidena actualizat n
Registrul CJUE(n care sunt trecute actele care intr ca pri ale unui
dosar,comunicrile care ies de CJUE) ;
- grefierul-ef verific regularitatea actului de sesizare din punct de
vedere formal i ia msuri n caz de nerespectare a condiiilor cerute iar
pe baza mputernicirii Preedintelui se ocup de comunicarea tuturor
actelor prilor,participanilor,instituiilor n cursul procedurii scriptice;
- grefierul-ef elaboreaz, pentru procedura oral,lista cu termenele
i redacteaz procesul-verbal n edinele de judecat publice.Se ocup
de elaborarea variantelor originale,oficiale ale sentinelor,deciziilor i
ncheierilor CJUE iar dovada de comunicare pe fiecare exemplar original
este semnat tot de grefierul-ef;
- tot grefierul-ef se ocup de executarea ncheierilor privind
cheltuielile de judecat i ale celor date pe baza dreptului sracilor i de
asemenea este competent s conduc arhiva i rspunde pentru
publicaiile oficiale ale CJUE.

eful administraiei:
- grefierul-ef i exercit funcia de ef al administraiei numai pe
baza mputernicirii primite de la preedintele CJUE i rspunde n faa
acestuia pentru activitatea tuturor serviciilor administraiei.
- grefierul-ef este obligat s pregteasc ordinea de zi a tuturor
edinelor administrative,s se ocupe de decurgerea acestora i s pun
n execuare deciziile.La aceste edine particip toi membrii CJUE, ca
organ colegial sau colectiv;
- n cadrul unei edine administrativese iau nu numai decizii
privind administrarea CJUE,ci sunt adoptate i decizii de natur
judectoreasc,procesual
26
.
Se iau de exemplu,hotrri privind administrarea probatoriului,cu
privire la ntrebrile care vor fi adresate participanilor la proces.
Tot n cadrul acestor edine are loc mprirea cauzelor ctre
complete i se hotrte n principiu cu privire la admisibilitatea sau
inadmisibilitatea unei aciuni,mai ales dac este vorba de o cauz de
inadmisibilitate evident de drept.
n dou cazuri,grefierul-ef nu particip la edinele CJUE:este
exclus ex officio de la deliberri i nu poate participa la edinele secrete
care au ca obiect discuiile privind incompetena profesional a unui
judector sau avocat general
27
.
De la caz la caz,CJUE poate exclude grefierul-ef de la anumite
edine administrative.

26
Regulamente de ordine interioar i de procedur.Regulamentul de procedur al Curii de
Justiie,Jurnal Oficial al Uniunii Europene.
27
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.256.

20

Atribuiile grefei i ale grefierilor sunt prevzute de aa numitele
Instruciuni pentru grefieri adoptate n mod separat de CJUE i
Tribunal,care prevd modul de funcionare a biroului grefei,modul de
inere a registrelor,dosarelor,regularizarea actelor,modul de publicare a
unor documente i date referitoare la taxe i cheltuieli judiciare.

COMPETENA CURII DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE.

Competena general- delimitarea sferei de activitate a categoriei
de organe n care se integreaz organul respectiv de jurisdicie fa de
sfera de activitate acelorlalte organe.
Competena jurisdicional-delimitarea ntre organele de jurisdicie
aparinnd aceluiai sistem de organe de jurisdicie.
Dup caracterul imperativ sau dispozitiv al normelor care
reglementeaz competena,ea se mparte n:competen absolut i
competen relativ.
n cadrul competenei materiale distingem ntre:
- competena material funcional,care se stabilete dup felul
atribuiilor jurisdicionale ce revin fiecrei categorii de instane;
- competena material procesual,care se stabilete n funcie
de obiectul,natura sau valoarea litigiului.
Competena teritorial poate fi:-de drept comun;
-alternativ sau facultativ;
-exclusiv sau excepional
28
;
dup cum cererea se introduce la instana de drept comun din punct de
vedere teritorial,dac reclamantul alege ntre dou sau mai multe
instane deopotriv competente sau cererea este introdus la o anumit
instan.
Au caracter absolut:competena general,material i cea teritorial
exclusiv iar caracter relativ au :competena teritorial de drept comun i
competena teritorial alternativ
29
.

Competena general
Existena unor litigii specializate,cu un pronunat caracter tehnic,
precum i necesitatea de a degreva instanele judectoreti de unele
cauze foarte simple,impun existena unor organe jurisdicionale sau cu
atribuii jurisdicionale din afara sistemului instanelor judectoreti,ceea
ce nseamn c autoritatea judectoreasc nu are monopolul funciei de
a judeca,unele cauze fiind ncredinate prin lege altor instane.
Singurele organe jurisdicionale unionale sunt:Curtea de Justiie,
Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice.

28
G.Boroi,Drept procesual civi.Note de curs.p.68-69.
29
Ghid privind sesizarea Curii de Justiie a Uniunii Europene,Proiect cofinanat din Fondul European de
Dezvoltare Regional,prin Programul Operaional de Asisten Tehnic 2007-2013,p.18-21.
21

Alte instituii sau organe nzestrate cu atribuii jurisdicionale sunt:
1. Instanele naionale ale statelor membre,care trebuie s judece i
n baza dreptului unional,care are prioritate i aplicabilitate direct n
dreptul naional.Este pentru prima dat cnd o organizaie internaional
a renunat la imunitatea n faa instanelor naionale
30
.
Curtea de Conturi cu sediul la Luxemburg i care asigur
controlul conturilor unionale.Ea are urmtoarele atribuii principele:
- examinarea tuturor conturilor de venituri i cheltuieli ale tuturor
organismelor create de Uniune;
- examinarea legalitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor.
Unii autori au atribuit acestui organ funcia de jurisdicie pe cnd alii
consider c nu este o jurisdicie
31
.
n sprijinul celei de-a doua opinii vin i TFUE i TUE care nu prevd
competene jurisdicionale n favoarea acestei Curi(de Conturi),ea
rmnnd i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam un
simplu organ de control,ce nu poate lua msuri mpotriva celor care nu
respect disciplina financiar-bugetar a Uniunii singura lui obligaie fiind
aceea de a sesiza Parlamentul,Consiliul i chiar i CJUE.
2. Comisia de Arbitraj n domeniul acordrii licenelor n materie
nuclear. Deciziile sale pot fi atacate n faa CJUE,care va verifica
legalitatea deciziei i modul n care aceast Comisie a interpretat
Tratatul EURATOM.
3. Oficiul comunitar al speciilor vegetale,Oficiul de armonizare
pentru piaa intern(mrci,prototipuri,desene i modele).
Hotrrile acestor oficii pot fi atacate de cei nemulumii n faa
Camerei de recurs al Oficiului de Armonizare,iar mpotriva deciziilor
acestei Camere pot fi depuse plngeri la Tribunal.
Ori de cte ori nicio dispoziie special nu prevede expres
competena altui organ de jurisdicie sau cu atribuii jurisdicionale,litigiul
va reveni spre soluionare instanelor comunitare,care au plenitudinea de
competen n materie comunitar.
Chiar dac unele organisme,instituii sau organe din cadrul UE sunt
nzestrate cu atribuii jurisdicionale,primele dou instane unionale au
competena de a controla hotrrile pronunate de acestea.

Competena teritorial.
n cadrul sistemului jurisdicional unional nu se pune problema
delimitrii competenei n spaiu ntre instanele de acelai grad,deoarece
exist numai dou instane care sunt de grade de jurisdicie diferite.
Se pune n shimb problema extinderii competenei celor dou
instane n spaiu,din perspectiva spaiului geografic al aplicrii dreptului

30
Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnal Oficial al Uniunii
Europene. Versiunea consolidat a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene.
31
I.P.Filipescu,A.Fuerea,Drept instituional comunitar european,Editura Actami,1999,p.150.
22

comunitar
32
.
Competena teritorial a instanelor unionale se extinde asupra
ntregului spaiu pe care se extind prevederile tratatelor.Deci tratatele de
nfiinare UE,fiind tratate de drept internaional public,au valabilitate pe
teritoriile tuturor statelor membre.
Dreptul comunitar se aplic n spaiul aerian,n apele maritime
interioare,n marea teritorial,platoul continental i zonele de pescuit
(200 mile marine n Atlanticul de Nord i n Marea Nordului) ale statelor
membre.
Referitor la competena teritorial a instanelor unionale,instituiile
competenei teritoriale alternative i exclusive nu i gsesc aplicarea,
existnd o singur competen teritorial de drept comun i anume,
regula c toate cererile de chemare n judecat se depun la sediul unic
al celor dou instane comunitare din Luxemburg.
n felul acesta,CJUE i Tribunalul fiind unice,au o competen
teritorial pe ntregul spaiu unional.
Competena celor trei instane este o competen absolut,normele
de competen comunitare fiind obligatorii att pentru pri ct i pentru
instan.
Pe cale de convenie prile nu pot s deroge de la aceste reguli
pentru a stabili competena unei alte instane.
Cnd normele de competen relativ permit,CJUE sau Tribunalul
pot fi instane alese de pri.
Competena personal- este o competen a celor trei instane
determinat de o anumit calitate a reclamantului.
Iniial,cele trei instane pot fi sesizate numai de anumite subiecte de
drept
33
:
- statele membre;
- organele comunitare;
- persoanele juridice care i au sediul n spaiul comunitar.
La nceputul nfiinrii comunitilor a aprut ca noutate absolut
faptul c pentru prima dat n istorie o curte de justiie internaional era
abilitat s soluioneze litigii n care apreau ca pri i particularii.
Odat cu nfiinarea Tribunalului,calitatea persoanei,joac un rol
important n mprirea competenelor jurisdicionale ntre cele dou
instane pentru c i-au fost acordate spre competent soluionare
majoritatea aciunilor introduse de persoane fizice i juridice.
Din punct de vedere al competenei materiale funcionale Curtea de
Justiie este o instan care judec : n prim instan,n recurs i in cile
extraordinare de atac. Din acest punct de vedere,Tribunalul are de
asemenea competene de prim instan i posibilitatea de a judeca in
cile de atac ordinare si extraordinare.

32
Ibidem.
33
B.tefnescu,op.cit.,p.48-49.
23

Tribunalul Funciei Publice judec in prim instan i in cile
extraordinare de atac.
Competenele jurisdicionale materiale atribuite n prezent Curii sunt
urmtoarele
34
:
1. Aciunea preliminar.
CJUE colaboreaz cu instanele judectoreti din statele
membre,care sunt instanele de drept comun n materia dreptului Uniunii.
Instanele naionale,pentru a asigura o aplicare efectiv i omogen
a legislaiei Uniunii i pentru a evita orice interpretare divergent pot i
uneori trebuie s se adreseze Curii de Justiie,solicitndu-i s clarifice
un aspect privind interpretarea dreptului Uniunii sau s stabileasc
validitatea unui act normativ de drept derivat comunitar.
Aceast cerere nu poate fii formulat dect de o instan
judectoreasc naional,ns toate prile din procedura n faa acesteia
din urm,statele membre i instituiile Uniunii,pot participa la procedura
iniiat la Curtea de Justiie.
2. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor
Aceasta permite Curii de Justiie sa controleze respectarea de ctre
statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului Uniunii.
Ea poate fi introdus fie de Comisie-cazul cel mai frecvent ntlnit in
practic-,fie de un stat membru.
3. Aciunea in anulare.
Prin intermediul ei reclamantul solicit anularea unui act al unei
instituii,al unui organ,al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii.
Curtea de Justiie este singura competent sa soluioneze aciunile
introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului European i/sau
mpotriva Consiliului(cu excepia actelor acestuia din urm n materie de
ajutoare de stat,dumping sau competene de executare) sau pe cele
introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unei alte instituii.
4. Aciunea in constatarea abinerii nejustificate de a aciona.
Aceasta permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor,a
unui organ,a unui oficiu sau a unei agenii a Uniunii.
Competena de a judeca aceast aciune este mprit ntre Curtea
de Justiie i Tribunal,in funcie de aceleai criterii ca i la aciunea n
anulare.
5. Aciunea de arbitraj-n care sunt implicate statele membre.
6. CJUE are competene de control n procedura de sancionare a
statelor care ncalc n mod flagrant valorile fundamentale ale UE.
7. CJUE are competena de a nvesti cu titlu executoriu acele

34
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.260,
Ghid privind sesizarea Curii de Justiie a Uniunii Europene,Proiect cofinanat din Fondul European de
Dezvoltare Regional,prin Programul Operaional de Asisten Tehnic 2007-2013,p.18-21.



24

hotrri judectoreti adoptate de instanele naionale prin care pot
fi urmrite silit bunurile aparinnd UE.
8. CJUE are anumite competene jurisdicionale de natura
dreptului internaional public n domeniul Spaiului Economic
European(SEE).
Dac prile nu se neleg cu privire la interpretarea prevederilor
Tratatului SEE i dac n cadrul Comisiei Comune a SEE,litigiul nu se
rezolv n 3 luni,pot decide ca litigul s fie soluionat de CJE,care va
adopta o decizie cu privire la problemele de interpretare existente.
9. Un stat membru,Parlamentul European,Consiliul sau Comisia pot
obine avizul Curii de Justiie cu privire la compatibilitatea unui acord
preconizat cu dispoziiile tratatelor.
Dac avizul Curii este negativ,acordul respectiv poate intra n
vigoare numai dup modificarea acestuia sau revizuirea tratatelor.
Competenele jurisdicionale funcionale ale CJUE:
- Recursul.Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate
la motive de drept,formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor
Tribunalului.
- Reexaminarea.Deciziile Tribunalului care statueaz asupra
aciunilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice al
UE pot,n mod excepional s fac obiectul unei reexaminri din partea
Curii de Justiie,n condiiile prevzute n Protocolul privind Statutul
Curii de Justiie a UE.
- Ci extraordinare de atac:contestaia terilor i revizuirea.
- Pseudo ci de atac: plngerea i opoziia.
Procedurile care se disting n faa Curii sunt urmtoarele
35
:
1. Procedura simplificat:atunci cnd o ntrebare preliminar este
identic cu o ntrebare asupra creia Curtea a avut deja ocazia s se
pronune sau atunci cnd rspunsul la o astfel de ntrebare nu las loc
niciunei ndoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus din
jurispruden.
Curtea,dup ascultarea avocatului general,poate s se pronune prin
ordonan motivat n cuprinsul creia se face trimitere mai ales la
hotrrea anterioar sau la jurisprudena pertinent.
2. Procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate
asupra cauzelor extrem de urgente,reducnd termenele la maximum i
acordnd acestor cauze o prioritate absolut.
O astfel de procedur este de asemenea prevazut n cazul
trimiterilor preliminare.
Cererea este formulat de instana judectoreasc naional,care
sesizeaz Curtea i care trebuie s menioneze,n cuprinsul cererii,

35
Regulamente de ordine interioar i de procedur.Regulamentul de procedur al Curii de
Justiie,Jurnal Oficial al Uniunii Europene.
25

mprejurrile care justific urgena deosebit n pronunarea asupra
ntrebrii formulate cu titlu preliminar.
3. Procedura preliminar de urgen permite Curii de Justiie s
soluioneze ntr-un termen considerabil redus ntrebrile cele mai
sensibile referitoare la spaiul de libertate,securitate i justiie.
Cauzele n care se aplic aceast procedur sunt ncredinate unei
camere de 5 judectori special desemnate,iar faza scris se deruleaz,n
practic,n principal pe cale electronic i este extrem de redus,att n
ceea ce privete durata,ct i n ceea ce privete numrul actorilor care
pot depunde observaii scrise,majoritatea actorilor intervenind in faza
oral a procedurii,care este obligatorie.
4. Procedura msurilor provizorii sau a ordonanei preediniale
urmrete s obin suspendarea executrii unui act al unei instituii,
care face de asemenea obiectul unei aciuni,sau orice alt msur
provizorie necesar pentru a prevenii un prejudiciu grav i ireparabil in
dauna unei pri.
Tratatul de la Lisabona a adugat 2 articole:
- art.240a,n prezent art.275 TFUE care precizeaz c CJUE nu este
competent referitor la dispoziiile privind politica extern i de securitate
comun i nici referitor la actele adoptate n temeiul acestora.
- art.240b,n prezent art.276 TFUE care precizeaz c CJUE n
exercitarea atribuiilor sale referitoare la spaiul de libertate,securitate i
justiie nu este competent s verifice legalitatea sau proporionalitatea
operaiunilor efectuate de poliie sau de alte servicii de aplicare a legii
ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la exercitarea
responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea meninerii
ordinii publice i a aprrii securitii interne.
Competena Tribunalului.
Tribunalul este o instan cu un grad de jurisdicie inferior CJUE i
este format din 27 judectori.
Independena funcional a Tribunalului este garantat prin existena
unei grefe distincte,condus de un grefier.
Preedintele n exerciiu al Tribunalului mpreun cu preedintele
Curii stabilesc de comun acord modalitile n care funcionarii
comunitari i ali ageni detaai ai Curii i ndeplinesc serviciul n
Tribunal,pentru a permite asigurarea funcionrii sale
36
.
Caracteristicile Tribunalului:
- n cadrul lui nu sunt avocai generali,dar atribuiile acestora pot fi
ndeplinite de ctre judector.
Dei prin Tratatului de la Nisa s-a creat posibilitatea introducerii
instituiei avocatului general i n cazul Tribunalului pn n prezent nu s-
a apelat la aceast variant;
- teoretic,are competena de a judeca aciuni preliminare,dar

36
I.P.Filipescu,A Fuerea,op.cit.,p.135-137.
26

hotrrile adoptate pot fi atacate n faa CJUE;
- judec n camere compuse din 5 sau din 3 judectori,ori,n anumite
situaii de un judector unic.Tribunalul, poate judeca o cauz n Marea
Camer sau n edin plenar,atunci cnd dificultatea problemelor de
drept sau importana cauzei justific aceast msur;
- recursul formulat mpotriva hotrrilor Tribunalului privete numai
problemele de drept,fr reanalizarea problemelor privind starea de fapt;
- judec recursurile exercitate mpotriva hotrrilor adoptate de
Tribunalul Funciei Publice i va judeca recursurile formulate mpotriva
hotrrilor ce se vor adopta de Camerele jurisdicionale ce se vor nfina
n viitor.
Competena material.
n urma modificrilor suferite prin Tratatul de la Nisa competenele
Tribunalului au devenit urmtoarele:
- aciunile n anulare introduse de persoane fizice sau juridice;
- aciunile n constatarea abinerii nejustificate promovate de
persoane fizice sau juriduce;
- aciunile n despgubire promovate de persoane juridice sau fizice
pentru repararea daunelor n rspunderea extracontractual a UE;
- aciunile introduse de persoane fizice sau juridice pe baza unor
clauze compromisorii inserate ntr-un contract de drept public sau de
drept privat ncheiat de Uniune sau n numele Uniunii;
- aciunile exercitate n domeniul mrcilor i standardelor
comunitare;
- aciunile introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
- aciunile introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu
privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor acordate de
stat,msurile de protecie comercial i actele prin care Consiliul exercit
competene de execuie;
- aciunile preliminare n anumite domenii specifice,determinate de
statut,unde coerena i unitatea dreptului Uniunii nu sunt periclitate;
- recursurile formulate mpotriva decizilor Tribunalului Funciei
Publice
37
.
Tribunalul judec i pe baz de convenie de arbitraj,cu condiia ca
acestecompromisuri s fie incheiate dup data de 15 martie 1994.
Conveniile de arbitraj trebuie s respecte repartizrile de competene
ale primelor 2 instane comunitare,neputnd stabilii competena CJUE
pentru un litigiu care n mod normal trebuie rezolvat de Tribunal.
Prin Tratatele de la Nisa si Lisabona,Tribunalul a primit consacrarea
statutului su de organ jurisdicional i prin dreptul originar,deoarece
art.19 alin.(1) TUE prevede:Curtea de Justiie a UE cuprinde CJ,
Tribunalul i tribunalele specializate.

37
Gyula Fabian,Drept instituional al Uniunii Europene,Editura Hamangiu,2012,p.265.

27

Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea
tratatelor.Aceast prevedere nu acord ns Tribunalului separat
statutul unei instituii comunitare.
Tribunalul Funciei Publice nu va fi analizat din punctul de vedere al
competenelor sale,neprezentnd importan n raport cu obiectivul
propus.