Management Comparat

CAPITOLUL IV
4.1. UNIUNEA EUROPEAN
12.1. Evoluia Uniunii Europene
Convingerea c naiunile europene au valori i rdcini culturale comune a generat, de-a
lungul istoriei, sperana ntr-o Europ unit; uneori sub forma unor simple i, de multe ori, chiar
a unor proiecte concrete, diveri scriitori, filosofi, reprezentani ai bisericii, oameni politici i-au
prezentat viziunile lor despre viitorul unui continent european unit !intagma "Statele Unite ale
Europei se regsete n discursuri#lucrri ale unor personaliti politice i nu numai, precum
$eorge %ashington, &ictor 'ugo, %ilhelm al (( lea al $ermaniei
)
(deea unitii europene este
reluat mai insistent ns dup cel de-al doilea *zboi mondial; n discursul inut n )+,- n faa
studenilor de la .niversitatea din /urich, %inston Churchill propunea "recrearea 0amiliei
Europene sau a c1t mai mult posibil din ea23 i sublinia necesitatea construciei "unui fel de
!tate .nite ale Europei3
4
; scopul principal al acestui demers era, n viziunea lui Churchill,
asigurarea pcii, securitii i libertii
5rocesul integraionist n Europa de &est ncepe n )+6) c1nd, prin 7ratatul de la 5aris
8semnat de 0rana, *0$, (talia i rile 9enelu:;, s-au pus bazele CEC< 8Comunitatea
European a Crbunelui i <elului;, considerat a fi "ntreprinderea pilot3 a construciei
europene 5rocesul de integrare economic interstatal continu cu crearea CEE i Euratom, prin
7ratatul de la *oma, semnat n martie )+6= 5rin acest tratat cele - state occidentale 89elgia,
<landa, >u:emburg, $ermania de &est, 0rana i (talia; pun bazele unui acord de uniune
vamal, sub denumirea de 5ia Comun; esena acordului a constat la acel moment n
eliminarea ta:elor vamale n relaiile comerciale dintre ?cei -3 i adoptarea unei politici
comerciale comune fa de rile tere .lterior, procesul integraionist din Europa s-a accentuat
prin@
aderarea succesiv a altor ri europene la CEE;
)
$abriela 5ascariu A Integrare economic european, Curs Bean Monnet, .niversitatea "Cl ( Cuza3 (ai, Centrul
de !tudii Europene, 4DD-
4
%inston Churchill - Speech to the academic youth, / E * ( C ', ) + , - , http@##FFFeuropa-
Febde#europa#D4FFsFFF#4D4histo#churchilhtm 8It is to re-create the European Family, or as much of it as we
can, and to provide it with a structure under which it can dwell in peace, in safety and in freedom. e must !uild a
"ind of United States of Europe. In this way only will hundreds of millions of toilers !e a!le to regain the simple
#oys and hopes which ma"e life worth living.$
!.C, Canada, Me:ic
8apro: ,DD milloc;
GC07C
- =H din populaia
global
- I,H din $J5
- 4DH din comerul
internaional
.E n formula "celor 4=3
8apro: 6DD milloc;
- KH din populaia global
- I)H din $J5
- ,DH din comerul
internaional
Baponia i alte ri industrializate
8apro: IDD mil loc; C!ECG
- 6H din populaia global
- )= H din $J5
- 46 H din comerul internaional
!-a consacrat aa numita
regul "4D-KD3, n sensul c
4DH din populaia lumii
realizeaz i beneficiaz de
apro: KDH din $J5
mondial, comerul
internaional, investiii,
rezultatele cunoaterii din
invenii#inovaii etc
%anagement &omparat
e:tinderea domeniilor aflate sub incidena CEE i constituirea unor instituii
comunitare; rile membre au transmis treptat, succesiv i benevol o parte dintre
competenele, atribuiile ce in uzual de ?suveranitatea statului3
Lntruc1t evoluia economic postbelic a CEE a demonstrat e:plicit i fr putin de
negare faptul c avantajele integrrii sunt cu mult mai substaniale dec1t dezavantajele acestui
proces, CEE i-a e:tins, consolidat permanent poziia de grup integraionist@
anul )+=I@ prima e:tindere a CE prin aderarea Marii 9ritanii, (rlanda i Janemarca;
anul )+K)@ $recia ader la CE;
anul )+K-@ !pania i 5ortugalia devin membre .E;
anul )++,@ !uedia, 0inlanda i Custria devin membru ale .E;
anul 4DD,@ Cehia, Estonia, >ituania, >etonia, 5olonia, !lovacia, !lovenia, .ngaria,
Cipru, Malta;
anul 4DD=@ *om1nia i 9ulgaria
>a momentul actual, .E funcioneaz n formula ?celor 4=3, ceea ce nseamn o pia
comunitar intern de circa 6DD milioane de locuitori i un mare potenial economic
"7riada3 celor trei mari superputeri economice pe plan global poate fi schematizat
astfel@
I

I
!ursa@ Bohn Mc CormicM A Understanding 'he European Union, 5algrave, GeF NorM 4DD4; din aceast analiz
este e:clus China cu ),I miliarde locuitor; ea se anun ca o puteree economic n urmtoarele I-, decenii, caz n
care toate evalurile se modific
4
%anagement &omparat
(ntegrarea celor )4 ri din Europa Central i de Est, plus Cipru i Malta, nseamn i o
pia intern de circa )DD milioane consumatori; din momentul funcionrii .E ?n formula celor
4=3, adic ) ianuarie 4DD=, acest bloc economic integraionist include o pia comunitar de
circa 6DD milioane locuitori, devenind o contrapondere evident la ascensiunea economico-
politic a !.C i a Baponiei pe plan mondial nsumeaz apro:imativ )#I din $J5 mondial i
,DH din comerul internaional;
Je altfel, analitii economici discut deOa de relaiile e:istente n cadrul unei 7*(CJE A
!.C, Baponia i .E A fiind unanim admis faptul c cele trei superputeri economice nglobeaz
cel mai mare potenial economic, militar, tiinific, cultural, educaie i cunoatere din toat
istoria umanitii Este la fel de adevrat faptul c ntre cele trei ?superputeri3 economice,
politice i militare e:ist o competiie# concuren e:trem de dur pentru a se impune pe plan
mondial .rmare a acestui proces competiional, a unor tradiii istorice, a creterii rapide a
productivitii muncii, a accesului la educaie i cunotine, n cadrul celor trei poli de putere
economic standardul de via a crescut permanent, ns decalaOul fa de lumea a treia s-a
accentuat de la un deceniu la altul Cel mai ridicat standard de via al populaiei, dar i cele mai
prospere companii, cele mai moderne metode#procedee de management, se regsesc n !.C,
rile asiatice industrializate i o parte din rile membre ale .E
,
@
- apro:imativ )H din cei mai bogai oameni din lume primesc anual tot at1t c1t primesc
6=H din populaia cea mai srac;
- peste ) miliard de persoane triesc sub ) dolar zilnic, iar peste K4D milioane de persoane
sufer de malnutriie
.nii analiti preconizeaz faptul c sec PP( va fi n mai mare msur dominat de
E.*<5C dec1t de !.C i c varianta .E sub forma unui ! tat Federativ European ar putea
c1tiga competiia economic, tiinific, bazat pe cunoatere, cu !.C i Baponia 5rin
e:tinderea domeniilor aflate sub incidena CEE i ntrirea treptat a instituiilor comunitare A
proces derulat n paralel cu cel de sporire a numrului de ri membre ale .E A forma iniial a
CE, adic cea de uniune vamal, s-a aprofundat permanent i continu s se aprofundeze
devenind o pia comunitar liber de orice bariere interne spaiului .E 5ractic este vorba de o
dimensiune ce e:prim coninutul procesului integraionist Mai mult, sub efectul
constiturii#consolidrii instituiilor .E, se regsesc la momentul actual A alturi de domeniile
economice cunoscute@ circulaia mrfurilor, circulaia serviciilor, circulaia forei de munc,
circulaia capitalurilor, moneda european, agricultur, infrastructur etc A i multe dintre
domeniile preponderent sociale, politice, militare@ libertile individuale, Oustiia, afacerile
interne, politic e:tern, securitate etc
,
!oros $ A (espre glo!ali)are, Ed 5olirom 4DD4; traducere dup *n +lo!ali)ation
I
%anagement &omparat
Ln sintez, principalele momente ale aprofundrii# accenturii procesului integraionist
din cadrul .E au fost@
6
Ln anii )+-D a nceput procesul de reducere#eliminare a ta:elor vamale din relaiile
comerciale reciproce, n paralel cu o politic comercial comun fa de teri 8ta:ele vamale
interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal comun la ) iulie )+-K,
cu )K luni mai devreme dec1t termenul prevzut;; n )+-4 s-au convenit principiile politici
agricole comunitare, subiect care a rmas i-n prezent destul de disputat
Ln anii )+=D s-au pus bazele uniformizrii sistemului de impozite i ta:e, s-a introdus
7&C, s-a realizat .niunea &amal i Comercial
Ln anii )+KD s-au pus bazele !istemului Monetar European, structur# mecanism ce va
asigura suportul nfiinrii .niunii Monetare
Ln anul )+K6 s-a adoptat Cartea Clb a CE pentru a asigura deplina libertate de micare
a mrfurilor#bunuri, capitalului i a forei de munc pe ntreg spaiul comunitar
Ln )+K- A Cctul .nic European, ca baz pentru 5iaa (ntern .nic, permite acesteia
s devin un ?actor global3 n competiia mondial; el presupune eliminarea complet a
barierelor fizice, tehnice i fiscale ntre ?cei 4=3 asigur1nd@
- libera circulaie a bunurilor#mrfurilor;
- libera circulaie a persoanelor;
- libera circulaie a serviciilor;
- libera circulaie a capitalurilor
Ln )++4 se adopt 7ratatul de la Maastricht ce consfinete 5iaa European .nic; tratatul
de la Maastricht pune bazele Ouridice ale celor trei etape de constituire a .niunii Monetare n
)+++@ )) din cele )6 ri membre .E trec la moneda unic E.*< 8e:cepie .Q, Janemarca,
!uedia, $recia;; n ianuarie 4DD4 bancnotele i monedele E.*< sunt emise de 9CE i .niunea
Economic i Monetar este de facto nfptuit
-
Ln )++=@ tratatul de la Cmsterdam modific unele prevederi ale 7ratatului de la Maastricht
i accentueaz li!ert,ile FU-(.%E-'./E, ale persoanelor.
Ln )++K ncepe s funcioneze 9anca Central European cu sediul la 0ranMfurt; va Ouca n
viitor rolul de banc central a viitorului !7C7 0EJE*C> E.*<5ECG
Ln 4DD)@ 7ratatul de la Gisa propune reforma instituiilor .E n perspectiva e:tinderii spre
est i includerii ?celor )43 8i *om1nia; Este de remarcat faptul c procesul integraionist din
6
!urs@ http@##europaeuint; http@##FFFpalgravecom#politics#eu#
-
Ln prezent )= din cele 4= de state membre ale .E au adoptat moneda Euro
,
%anagement &omparat
.E s-a dovedit a fi cel mai de succes pe plan mondial 8comparativ cu !.C i Canada, Me:ic;
Baponia i alte ri din Csia;
Ln 4DD, a fost semnat 7ratatul Constituional, dar a fost ratificat doar de )K dintre cele 46
de state membre la acel moment, ceea ce a blocat intrarea lui n vigoare
Ln 4DD= a fost semnat 7ratatul de la >isabona 8este primul tratat semnat de *om1nia n
calitate de stat membru;; a intrat n vigoare la ) decembrie 4DD+ Ccest tratat amendeaz tratatele
e:istente, fr a le nlocui; el ofer .E cadrul legal i instrumentele necesare pentru a face fa
provocrilor viitoare i pentru a rspunde nevoilor cetenilor 5rintre noutile introduse prin
7ratat, cu impact asupra funcionrii .E, putem meniona@ un rol consolidat pentru 5arlamentul
European, sistemul de vot bazat pe dubla maOoritate, funcia de Lnalt *eprezentant pentru afaceri
e:terne i securitate, personalitate Ouridic unic a .E etc
=
Cutomatizarea, robotica, tiina, educaia, cercetarea de v1rf, noile tehnologii, reelele de
computere, pieele financiare, transportul modern, economia bazat pe cunoatere, corporaiile
globale, turismul internaional, cultura european etc A constituie fiecare n parte un factor
favorizant al procesul integraionist Ln plus, e:ist i o anume motiva,ie politic n accentuarea
integrrii economice din .E 7otui, unele crize internaionale 8*zboiul din $olf, criza de
materii prime etc; i necesitatea uniformizrii relative a gradului de dezvoltare economic a
statelor membre A ceea ce conduce la contribuii difereniate la bugetul .E i o redistribuire
temporar de bogie ctre rile mai srace A pot avea drept rezultat o ncetinire a ritmului de
integrare Lntr-o form schematizat # concentrat, evoluia .E din )+6= i p1n la momentul
actual poate fi redat astfel@
=
http@##europaeu#lisbonRtreatS#glance#inde:Renhtm
6
Constituia
European
Instituia
Prezidenial
Parlamentul Ales Executiv
Actuala
Comisie
European
Banca Central
Curtea de justiie
27 State em!re
T
Presa si
Societatea
Civil
%anagement &omparat
Ln ipoteza n care discutm despre o ?uniune politic3 la nivelul .E 8fie ea pe orizontul
4D4D, 4D6D etc;, este oportun s remarcm faptul c , e:plicit sau nu, .E tinde spre constituirea
unui ?!tat 0ederativ European dup modelul !.C3 Jin acest punct de vedere, pot fi deOa
schiate ?puterile3 viitorului stat federativ, anume@
-
CE>E 6
(G!7(7.U((
C<G!CC*C7E
C>E .E
%anagement &omparat
12.2. Instituiile i or!anis"ele Uniunii Europene
12.2.1. Prin#ipalele instituii i or!anis"e
Ln conformitate cu art I al 7ratatului asupra .niunii Europene, ea are un cadru
instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor Cceasta nseamn c toate
instituiile .niunii intervin at1t n cadrul comunitar 8CEE;, c1t i n formele care privesc
cooperarea inter-guvernamental 85E!C A 5olitica E:tern i !ecuritate Comun; BC( A Bustiia
i Cfaceri (nterne;
5rincipalele instituii ale .niunii Europene sunt@
Consiliul European A definete orientrile politice generale; nu este o instituie
similar celor 6 ale .E; el ia form de !ummit al efilor de stat i de guvern din cele 4= de ri@
Consiliul de Minitri A reprezint guvernele;
Comisia European A reprezint interesele .niunii;
5arlamentul European A reprezint popoarele statelor membre;
Curtea de Bustiie A reprezint legalitatea comunitar;
Curtea de Conturi A apr chestiunile financiare; verific modul
de e:ecutare a bugetului
Clturi de instituii, e:ist un numr de or"anisme centralizate@
Comitetul Economic i !ocial;
Comitetul *egiunilor;
9anca Central European 89CE;;
Comitetul Economic i 0inanciar;
9anca European de (nvestiii;
<ficiul European de >upt mpotriva 0raudei
Ln sf1rit, n cadrul unor instituii comunitare, e:ist o serie de or"anisme
descentralizate 8agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii;, dotate i acestea cu personalitate
Ouridic@
Centrul european pentru dezvoltare i formare profesional 8!alonic;;
0undaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i via 8Jublin;;
Cgenia european pentru mediu 8Copenhaga;;
=
%anagement &omparat
0undaia european pentru formare profesional 87orino;;
<bservatorul european al drogurilor i to:icomaniei 8>isabona;;
Cgenia european pentru evaluarea medicamentelor 8>ondra;;
<ficiul pentru armonizarea pieei interne 8mrci, modele, desene; AClicante;
Cgenia european pentru securitatea i sntatea muncii 89ilbao;;
Centrul de traduceri al organismelor .E 8>u:emburg;;
<bservatorul european al fenomenelor rasiste i :enofobe 8&iena;;
Cutoritatea european pentru securitatea alimentelor;
.niunea i-a creat o ntreprindere comun $C>(>E<, nsrcinat cu gestionarea
programului de radionavigaie prin satelit;
<ficiul european de poliie 8E.*<5<>;;
121.2.2. Consiliul European
$
7rebuie s distingem ntre Consiliul Europei i Consiliul European@
&onsiliul Europei s-a nfiinat prin 7ratatul de la >ondra, mai )+,+, ca o structur politic
menit s spriOine construirea !tatelor .nite ale Europei; astzi include ca membri ,= de ri
europene; nsumeaz KDD milioane locuitori, inclusiv ri precum *usia, 7urcia, .craina etc
+
*om1nia este membr n acest consiliu din )++I; la lucrrile Consiliului Europei
particip ca observatori i !.C, Canada, Me:ic, Baponia i (srael !ediul Consiliului Europei se
afl n 5alatul Europei din !trasbourg 80rana;, iar ca instituii proprii include@ Comitetul
Minitrilor, Cdunarea 5arlamentar 8din membrii desemnai de parlamentele celor ,6 state; i
Congresul 5uterilor locale i *egionale ale Europei
'oate ,rile mem!re UE 84=; sunt i membre n Consiliul Europei
)D
, ns discutm de
instituii distincte@
- Consiliul Europei este o structur eminamente politic; ea funcioneaz distinct i paralel cu
.E
))
;
- Consiliul European este o structur economico 0 politic; ia forma unui forum de discuii, al
unui "summit la v1rf3 al efilor de state # guverne din cele 4= ri membre .E, deci un fel de
"club al efilor de state #guvern3 ce adopt decizii strategice pentru .E
K
Cpreciem c este oportun a remarca distincia dintre@ Consiliul European care se suprapune uneori cu Consiliu de
Minitri; Consiliul Europei este o instituie complet distinct de .E
+
http@##FFFcoeint#aboutCoe#inde:aspVpageTWuisommesnousXlTen
)D
Gici o ar nu a aderat la .E fr a fi membr a Consiliului Europei
))
http@##FFFcoeint#CboutCoe#media#interface#publications#tourRhorizonRenpdf
K
%anagement &omparat
&onsiliul European s-a nscut din practica nt1lnirilor la nivel nalt, a efilor de stat sau de
guvern din rile membre ale .E; el este uneori descris ca o prelungire a Consiliului de
Minitri ns, n fapt, e1ist diferen,e at2t ca putere, c2t 3i compo)i,ie
)4
Cu prileOul nt1lnirii de la 5aris, din decembrie )+=,, efii de guvern au hotr1t
instituionalizarea acestor contacte; Consiliul European a fost, apoi, consacrat prin Cctul .nic
European din )+K-, iar 7ratatul de la Maastricht 8)++4; i-a precizat funciile 5rin 7ratatul de la
>isabona Consiliul European i se confer statutul de instituie, rolul lui fiind acela de a trasa
direciile politice generale i de a stabili prioritile pentru dezvoltare 8fr a e:ercita ns
prerogative legislative;
)I
Lncep1nd cu ) decembrie 4DD+, moment la care a intrat n vigoare
7ratatul de la >isabona, conducerea este asigurat de un 5reedinte 8ca funcie full-time; ales de
ctre membrii Consiliului European cu maOoritate calificat pentru un mandat de 4 ani i
Oumtate
Consiliul European reunete efii de stat#guvern din rile membre ale .E, preedintele
Consiliului i preedintele Comisiei .E; la lucrrile Consiliului particip i Lnaltul reprezentant
al .E pentru 5E!C 85olitica E:tern i de !ecuritate Comun; Ln principiu, se organizeaz ,
reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri e:cepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni
e:traordinare
),
>ucrrile Consiliului European se finalizeaz prin concluzii, n care se prevd orientrile
politice i deciziile luate; ulterior Consiliul de Minitri i Comisia European vor detalia aceste
orientri i vor aplica msurile necesare Consiliul European constituie instana suprem a
.niunii Europene, domeniul su de competene nefiind limitat, poate aborda orice problem de
interes comun@ fie din cadrul comunitar, fie al cooperrii inter-guvernamentale Consiliul
European este or"anul politic al .niunii, nsrcinat s fi:eze marile linii principale ale
construciei europene i s rezolve problemele n suspensie
Consiliul %e &initri
1'
Consiliul de Minitri reprezint guvernele statelor membre ale .niunii Europene i
deine principala #or decizional 5rin 7ratatul de la Maastricht a fost denumit "Consiliul
)4
McCarmicM B A (dem
)I
http@##FFFconsiliumeuropaeu#uedocs#cms.pload#9acMground-5residentRofRtheRECREGpdf
),
http@##FFFconsiliumeuropaeu#uedocs#cms.pload#9acMground-5residentRofRtheRECREGpdf ; 51n la intrarea n
vigoare a 7ratatului Constituional, preedinia Consiliului European era asigurat de eful de stat sau de guvern care
asigura, pentru - luni prin rotaie, preedinia Consiliului de Minitri
)6
Uneori este considerat ca institu,ie identic cu &onsiliul European, 4ns dup 5678 3i 5669 atri!u,iile celor dou
institu,ii se separ tot mai mult
+
%anagement &omparat
.niunii Europene3; prin acelai tratat Comunitile Europene i schimb denumirea n .niunea
European
)-

Este compus din mini$tri de resort ai statelor membre, numii n guvern pe anumite
domenii, abilitai s angaOeze propriile guverne pe domeniul respectiv Minitrii se reunesc n
funcie de ordinea de zi sau de problematica ce se discut@ de e:emplu, minitrii agriculturii A
pentru probleme agricole, minitrii economiei i finanelor A pentru chestiuni ce privesc .niunea
Economic i Monetar etc
!ubiectul reuniunilor, care sunt de regul lunare, poate fi@
- Cfaceri generale;
- 5olitica e:tern i securitate comun;
- Cfaceri economice i financiare;
- Bustiie i afaceri interne;
- Munc, politici sociale, sntate i consumatori;
- Competitivitate 8pia intern, industrie;;
- Cercetarea tiinific i noile tehnologii;
- 7ransporturi, telecomunicaii i energie;
- Cgricultur i pescuit;
- Mediu;
- Educaie, tineret i cultur
!ediul este la 9ru:elles, dar o parte din reuniuni au loc la >u:emburg
*euniunile pe probleme de 5E!C sunt conduse permanent de Lnaltul *eprezentant al .E
pentru 5E!C; celelalte reuniuni sunt prezidate de minitrii de resort din ara care deine
preedinia n perioada respectiv
)=
Lntre reuniunile ministeriale, interesele naionale sunt proteOate i promovate de ctre
reprezentani permaneni sau de ctre delegaii naionale formate din circa ID-,D de diplomai
profesioniti 8n maOoritatea cazurilor acetia sunt ambasadori ai statelor membre la .E; Yefii
acestor delegaii - *eprezentani permaneni A se reunesc sptm1nal n cadrul C<*E5E*
8Comitettul *eprezentanilor 5ermaneni;; C<*E5E* asigur pregtirea lucrrilor Consiliului i
e:ecut mandatele pe care acesta i le ncredineaz
)K

Consiliul de Minitri este or"anul decizional principal% esena prerogativelor acestuia
rezid n puterea sa normativ ntruc1t adopt normele Ouridice ale .niunii Conform procedurii
de co-deci)ie, Consiliul de Minitri deine mpreun cu 5arlamentul European puterea de a
)-
Jenumirea de Consiliul .niunii Europene poate genera confuzii fa de celelalte dou instituii, anume Consiliul
European sau Consiliul Europei; este de preferat a folosi sintagma &onsiliul de %ini3tri
)=
http@##europaeu#about-eu#institutions-bodies#council-eu#inde:Renhtm
)K
http@##europaeu#legislationRsummaries#glossarS#coreperRenhtm
)D
%anagement &omparat
adopta principalele acte normative ale .niunii 8reglementri i directive; i e:ercit A mpreun
cu 5arlamentul A prerogativele n domeniul politicii bugetare Csigur, de asemenea,
coordonarea politicilor economice ale statelor membre, ncheie acorduri internaionale n numele
Comunitilor Europene 5reedinia Consiliului era e:ercitat prin rotaie de fiecare din rile
membre, pentru o perioad de - luni; ncep1nd cu ) ianuiarie 4DD= a fost introdus un nou sistem
de prezidare, anume@ pentru o perioad de )K luni, cei trei preedini numii n perioada
respectiv propun un program comun
)+

5reedintele Consiliului de Minitri organizeaz i conduce lucrrile Consiliului, el
convoac Consiliul, stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fi:eaz ordinea de zi provizorie
etc; semneaz actele adoptate de Consiliu, ca i procesele verbale ale edinelor, notific
Jirectivele, Jeciziile i *ecomandrile Consiliului, primete corespondena adresat Consiliului,
poate reprezenta Consiliul n faa 5arlamentului European Ln cadrul politicii e:terne i de
securitate comun, 5reedinia asigur reprezentarea e:tern a .niunii, are n rspundere punerea
n aplicare a aciunilor comune, e:prim poziia .E n organizaiile i conferinele internaionale
5reedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre n rile tere
i pe l1ng organizaiile internaionale 5reedinia Consiliului se nt1lnete lunar cu preedinii
Comisiei i 5arlamentului European, cu prileOul sesiunilor 5E de la 9ru:elles <dat cu
introducerea procedurii de co-decizie, rolul 5reediniei a crescut substanial prin contactele
informale pe care trebuie s le aib cu structurile 5arlamentului European n vederea pregtirii
reuniunilor comitetului de conciliere
4D
Lntre )+-- i )+K-, odat cu adoptarea Cctului .nic European, Consiliul de Minitri a
lucrat pe baz de unanimitate ca urmare a refuzului 0ranei de a accepta decizii supranaionale
Ln )+K- s-a reintrodus pentru c1teva domenii votul cu maOoritate calificat, care s-a e:tins apoi
prin 7ratatele de la Maastricht i Cmsterdam Ln prezent, hotr1rile n Consiliul de Minitri sa
iau, n funcie de caz, cu maOoritate simpl, maOoritate calificat sau unanimitate
E:emple n care este necesar unanimitatea%
2&
E:aminarea unei cereri de admitere n .E;
5rocedura de alegere pentru 5arlamentul European;
Jecizii n materie de vize, imigraie;
*eglementri ce in de discriminare bazate pe se:, ras, origine etnic, religie etc;
5rotecia social a muncitorilor;
*ecomandri n materie de cultur;
)+
http@##europaeu#legislationRsummaries#glossarS#euRcouncilRenhtm
4D
McCormicM B A Understanding the European Union, 5algrave, !econd Edition, 4DD4
4)
5riscaru $ A Istoria 3i evolu,ia Uniunii Europene, Ed .niversitii "Ytefan cel Mare3 !uceava, 4DD,, (n 5ress
))
%anagement &omparat
!tabilirea obiectivelor prioritare pentru 0ondurile !tructurale;
Cspecte fundamentale privind .niunea Economic i Monetar;
Gumiri i demniti importante la nivelul instituiilor i organismelor .niunii@
Conducerea 9CE; secretarul general i secretarii generali adOunci ai Consiliului;
preedintele i membrii Comisiei Europene; Oudectorii i avocaii de la Curtea de Bustiie,
membrii Curii de Conturi etc
Cele 6 ri mari 8$ermania, 0rana, Marea 9ritanie, (talia i !pania; dispun de ),I voturi,
astfel nc1t o coaliie a statelor mici poate bloca o decizie, dar nu o poate impune Cadar, nici
rile mari separat, nici cele mici , separat, la diverse subiecte analizate nu-i pot impune voina,
fiind obligate s lucreze mpreun pentru soluii de compromis
44
Je aceea, subiectul repartizrii voturilor a fost cel mai amplu disputat i cel mai delicat la
Consiliul European de la Gisa 8decembrie 4DDD;, deoarece statele mici n-au dorit s lase puterea
decizional la discreia statelor mari 5rin adoptarea unei scale de repartizare de la I la 4+ voturi,
statele mici au fost oarecum apropiate de cele mari Ln plus, s-a convenit ca nici un acord s nu
fie ncheiat fr aprobarea a ), state din 4= 5rin 7ratatul de la Gisa s-au operat unele modificri
n sistemul de vot, care au intrat n vigoare la ) ianuarie 4DD6
4I
C fost revzut numrul voturilor
acordate fiecrui stat@
!-a modificat pragul maOoritii@ n cazul .E cu 4= membri, pragul va fi de 466 din I,6;
Cu fost atribuite voturi i rilor candidate, din perspectiva lrgirii .niunii 8*om1nia are
alocate ), voturi dintr-un total de I,6, ceea ce plaseaz *om1nia n r1ndul rilor mari ale
.E; cu 44 milioane locuitori, *om1nia este a aptea for demografic ntre cele 4= de
state membre ale .E;
44
5riscaru $ A <p cit; n perspectiv, n paralele cu adoptarea Constituiei .E, se vizeaz a reforma ntregul
mecanism decizional al .E, orient1ndu-se ctre adoptarea deciziilor cu maOoritate calificat; n plus, ncep1nd cu
4DD+, numrul de comisari ai .E, deci de minitri din e:ecutiv, va fi mai redus dec1t numrul de 4= de ri membre;
situaia n momentul de fa este relativ delicat i instabil cu privire la reformarea principalelor instituii ale .E
4I
Mc CormicM B A Understanding the EU, 5algrave 4DD4; http@##europaeuint
)4
%anagement &omparat
Ln probleme ce privesc politica e:tern, Oustiie i afaceri interne, Consiliul de Minitri
decide, de regul, pe baz de unanimitate Ln viitor, voturile n unanimitate n Consiliul de
Minitri vor fi mai rar obinute >a Gisa s-a hotr1t ca n aproape 6D de domenii s se ia deci)ii
cu ma#oritate calificat Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau
parial pe unele subiecte sensibile@ fiscalitatea, Oustiia, imigraia, cultura, problemele sociale
Jup summit-ul .E de la Gisa 'om(nia este inclus )n r(ndul rilor importante din
punct de vedere demo"ra#ic* av(nd &+ voturi de care va dispune la luarea deciziilor de
ctre Consiliul de ini$tri al ,niunii Europene din 27 de mem!ri
4,
-
Lncep1nd cu 4D), va fi introdus un sistem de vot !azat pe du!la majoritate, astfel nct
pentru ca o propunere s fie adoptat va fi necesar aprobarea din partea ma#orit,ii statelor
mem!re 8cel puin )6, dac nu vor aprea modificri n numrul total; i a statelor care de,in
ma#oritatea popula,iei UE 8cel puin -6H;
46
12.2.(. Parla"entul European )PE*
Cceast instituie este organismul parlamentar al .niunii Europene, av1nd principala
putere legislativ C fost creat n )+6K, fiind format la acel moment din ),4 de parlamentari
reprezent1nd cele - ri membre ale Comunitilor Economice Europene 8CEE; Ln luna iunie
)+=+, 5E a fost ales pentru prima dat prin vot universal direct
Lntreaga instituie a 5arlamentului European este marcat de o lupt permanent pentru
sporirea competenelor >a momentul actual, 5E e:ercit prerogative maOore n trei domenii
distincte@
4-
a- Puterea le"islativ
7ratatele de la Maastricht 8)++4; i Cmsterdam 8)++=; au conferit 5arlamentului
European atribuii sporite n domeniul deciziilor legislative, marc1nd transformarea lui dintr-o
adunare cu rol consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile cu cele ale
parlamentelor naionale 5rin 7ratatul de la >isabona 5arlamentului European i sunt conferite
prerogative sporite n domeniul legislativ, respectiv putere de decizie asupra marii maOoriti a
legislaiei .E Circa ,D de domenii noi au intrat sub incidena procedurii de co-decizie, printre
care putem meniona agricultura, politica n domeniul energiei, imigraia, fondurile .E;
5arlamentul are, de asemenea, "ultimul cuv1nt3 n procedura de adoptate a bugetului .E
4=
4,
McCormicM BA Understanding the European Union, 5algrave, !econd Edition, 4DD4
46
http@##europaeu#about-eu#institutions-bodies#council-eu#inde:Renhtm
4-
FFFpalgravecom#politica#eu#; Bohn McCormicM A Undestanding the EU, 5algrave, !econd Ed 4DD4
4=
http@##FFFeuroparleuropaeu#parliament#public#staticJisplaSdoVlanguageTEGXidT--
)I
%anagement &omparat
5rocedura legislativ obinuit este co-decizia ceea ce plaseaz 5arlamentul European la
acelai nivel cu Consiliul 5rin urmare, legile comunitare includ un numr important de
propuneri#amendamente parlamentare Conform acestei proceduri, toate te:tele de lege trebuie s
ntruneasc acordul formal al 5arlamentului European i al Consiliului .E
Jomenii n care se aplic procedura de co deci)ie@ li!ertatea de circulaie a #orei de
munc. sta!ilitatea pieei interne. cercetarea $i dezvoltarea te/nolo"ic. mediul. protecia
consumatorului. dreptul de sta!ilire. educaia $i cultura* sntatea-
5arlamentul European i d avizul cu maOoritatea absolut n chestiuni privind aderarea
de noi membri, ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, acordurile internaionale cu
implicaii instituionale, bugetare i legislative; constituirea de 0onduri !tructurale; crearea
fondului de coeziune, dispoziii instituionale n cadrul .niunii economice i monetare, n special
cele privind 9anca Central
>a momentul actual, ntr-o .E din 4= membri, 5arlamentul Europei Ooac rolul puterii
legislative 4ntr-un stat de drept
!- Puterea !u"etar
5arlamentul European constituie, alturi de Consiliu, una din cele dou componente ale
autoritii bugetare 5arlamentul European adopt n fiecare an bugetul .niunii, buget ce nu intr
n vigoare p1n c1nd este semnat de 5reedintele 5E Ln )+=+ i )+K6, 5arlamentul European a
respins bugetul .niunii
5arlamentul are decizia privind cheltuielile administrative, cele alocate dezvoltrii
regiunilor 8cca 4=,6 H din bugetul .niunii;, combaterii omaOului, programelor culturale i
educative, energeticii i cercetrii Ln cazul altor categorii de cheltuieli 8de e:emplu n domeniul
agricol;, 5E poate propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului
Jac 5arlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei
cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, 5E are dreptul de a respinge ntreg
bugetul i procedura trebuie reluat 5rin intermediul Comisiei sale de Control bugetar, 5E
controleaz modul de gestionare a creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i
combaterii fraudelor, evalueaz efectele finanrilor operate din bugetul comunitar
c- Puterea de control democratic
5arlamentul European e:ercit un control democratic asupra ansamblului activitilor
comunitare 8desfurate la nivelul Comisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic;
Parlamentul European particip la desemnarea pre$edintelui Comisiei $i apro!*
prin vot* componena acesteia* dup audierea candidailor la postul de Comisar 5E are dreptul
),
%anagement &omparat
de a cenzura Comisia prin intermediul "moiunii de cenzur3 care, odat adoptat, i oblig pe
membrii Comisiei s demisioneze8similar demisiei $uvernului din oricare ar membr .E;
Ln general, controlul 5E se e:ercit prin intermediul unui mare numr de rapoarte
lunare#anuale pe care Comisia este obligat s le prezinte 7otodat, deputaii pot adresa ntrebri
scrise i orale E:tinderea puterilor atribuite 5E n materie bugetar i legislativ a sporit
in#luena sa asupra Consiliului 5rocedura co-deciziei a contribuit n mod special la o
repartizare echilibrat a puterii legislative ntre cele dou instituii (nfluena 5arlamentului
European aupra 5E!C se concretizeaz n@
- Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n materie;
- (nformri periodice ale Comisiei pentru afaceri e:terne, drepturile omului, securitate i
politici de aprare cu privire la evoluia 5E!C;
- Cudieri periodice ale Lnaltului *eprezentant al .E pentru 5E!C;
- 0ormularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului;
- Jezbateri av1nd ca tem progresele realizate n aplicarea 5E!C
Componena Parlamentului Europei%
Gu e:ist procedur electoral uniform, fiecare stat i determin liber regimul electoral
pentru alegerea europarlamentarilor Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de
scrutin proporional, fie la nivel regional 8(talia, Marea 9ritanie, 9elgia;, fie la nivel naional
80rana, !pania, Custria, Janemarca, >u:emburg;, fie n cadrul unui scrutin mi:t 8$ermania;
Jeputaii europeni nu pot e:ercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anumite
funcii 8magistrat, ministru, conductor al unei companii de stat,a; Ei sunt remunerai la fel ca
membrii parlamentului naional din ara respectiv, remuneraiile fiind pltite de fiecare stat
membru Ln 7ratatul de la Cmsterdam a fost prevzut, la solicitarea 5arlamentului European,
adoptarea unor standarde comune pentru toi europarlamentarii, n scopul corectrii disparitilor
dintre diferite naionaliti i pentru asigurarea unei transparene sporite
Gumrul de parlamentari pentru fiecare stat membru este stabilit prin 7ratate Ln prezent,
PE are 701 de mem!ri* )mprii )n 7 "rupuri politice 8reprezent1nd peste )DD de partide
politice naionale, precum i deputai "neafiliai3;
4K
Conform 7rattului de la >isabona, un stat
membru nu poate avea mai puin de - i nici mai mult de +- parlamentari europeni; numrul total
al parlamentarilor dup intrarea n vigoare a 7ratatului de la >isabona este de =6)
4+
4K
McCormicM B A Understanding 'he UE :algrave, !econd Ed 4DD4 Menionm faptul parlamentarii sunt grupai
n funcie de afilierea politic, nu de naionalitate
4+
http@##FFFeuroparleuropaeu#pdf#FelcomeRbrochures#faces#ZCIDD+)+=EGCpdf
)6
%anagement &omparat
odul de lucru al Parlamentului Europei
Ln mod oarecum ciudat, sediul 5E este stabilit n trei orae@ sediul central i
administrativ n >u:embourg, sediul pentru nt1lniri ale comisiilor permanente de lucru este n
9ru:elles, iar sediul pentru camera de lucru n plen este la !trasbourg 80rana; Lncercarea de a
muta sediul reuniunilor plenare la 9ru:elles a fost blocat de 0rana; n aceast formul costurile
de funcionare sunt mai mari
Europarlamentarii se reunesc lunar n sesiune plenar, pe durata unei sptm1ni, la
Stras!our"* unde se a#l sediul Parlamentului European- 5ot fi organizate sesiuni plenare
suplimentare ntre toi membrii la 9ru:elles *euniunile Comisiilor au loc, de obicei, la
9ru:elles 8pentru facilitatea contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului;, pe parcursul a dou
sptm1ni, n fiecare lun Cea de-a patra sptm1n a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor
politice
Ln cadrul 5E funcioneaz 22 comisii permanente. se adaug sub-comisii, comisii
temporare i comisii de anchet
Co"isii per"anente+
(,
- Cfaceri e:terne, drepturile omului, politic e:tern i de securitate comun;
- 9uget;
- Control bancar;
- Jrepturile i libertile cetenilor, Oustiie, afaceri interne;
- 5robleme economice i monetare;
- (ndustrie, comer e:terior, cercetare i energie;
- <cuparea forei de munc i probleme sociale;
- Mediu, sntate public i politica consumatorului;
- Cgricultur i dezvoltare rural;
- 5escuit;
- 5olitica regional, transport i turism;
- Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport;
- Jezvoltare i cooperare;
- Cfaceri constituionale;
- Jrepturile femeilor i oportuniti egale;
- 5etiii
ID
http@##FFFpalgravecom#politic#eu#
)-
%anagement &omparat
< categorie distinct este cea a Comitetelor Parlamentare ixte 3CP4 care
gestioneaz relaiile cu parlamentele statelor asociate la .E
I)
Comisiile parlamentare de
specialitate desemneaz raportori care elaboreaz rapoarte pe marginea temelor primite din
partea Comisiei *apoartele sunt dezbtute mai nt1i n comisie i apoi n plen, unde sunt
amendate i votate Ccest vot e:prim poziia 5E fa de problema n cauz
Parlamentul European este sin"ura instituie comunitar ale crei reuniuni $i
dez!ateri sunt pu!lice- Jiscuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Burnalul
<ficial al .E Conform Constituiei actuale a *om1niei, le"islaia adoptat de 5arlamentul
Europei, Consiliul de Minitri i alte instituii .E este prioritar fa, de legisla,ia rom2n 4n
materie de afaceri Ccest aspect va impune treptat un nou tip de management i practici de
afaceri pentru toate firmele rom1neti *estriciile induse de lege, at1t federativ c1t cea
naional, oblig companiile la anumite practici uniforme de derulare a afacerilor; se discut deOa
de E.*<MCGC$EMEG7
12.2.4. Co"isia European-
Comisia European este, n fapt, $uvernul .niunii, E:ecutivul su, i are misiunea de a
reprezenta i apra interesul comunitar 5entru c reprezint interesul general, Comisia este
independent fa de rile membre ale .niunii Jin punct de vedere politic, ea este
responsabil doar n faa 5arlamentului European
>a origini, ntr-o comunitate de - state, Comisia avea + membri; numrul comisarilor a
crescut de la + la )I c1nd Janemarca, (rlanda i Marea 9ritanie au aderat la .niune i la )= dup
admiterea $reciei, 5ortugaliei i !paniei; n prezent numrul de comisari este de 4=, ntre care
unul i pentru *om1nia
5a 6isa ne"ocierile liderilor europeni au vizat dou opiuni%
02
- reducerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru #iecare stat mem!ru al
.niunii Europene;
- reorganizarea Comisiei cu un numr in#erior de mem!ri numrului statelor mem!re
componente 8prin sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii;
!ummit-ul de la Gisa a decis c, n cazul unei .niuni de 4= sau mai muli membri, se va
sc/im!a $i structura Comisiei Europene- 7rile mari au acceptat s renune la cel de-al
doilea comisar p(n )n 2228* pentru a permite rilor mici s #ie $i ele reprezentate- Cstfel,
s-a decis ca viitoarea Comisie European s aib n principiu un plafon "mai mic de 4=3 n
I)
5riscaru $ A <p cit
I4
5riscaru $ A Istoria 3i evolu,ia Uniunii Europene, Ed .niversitii "Ytefan cel Mare3 !uceava, 4DD,, (n 5ress
)=
%anagement &omparat
momentul n care .E va cuprinde 4= de state membre, numrul final urm1nd s fie decis ulterior
"n unanimitate3 de statele membre
51n n )+KI, fiecare stat i numea comisarul sau ceea ce nu favoriza nicidecum
independena Comisiei 5rin 7ratatul de la Maastricht, s-a stabilit ca 5reedintele Comisiei s fie
desemnat n urma consultrii 5arlamentului, el fiind la r1ndul su consultat pentru desemnarea
celorlali membri ai Comisiei; ulterior, ntreaga Comisie este investit printr-un vot de aprobare
n 5arlament 7ot printr-un vot, 5arlamentul European poate cere 8moiune de cenzur; demisia
n bloc a Comisiei, caz n care ea continu s gestioneze problemele curente p1n n momentul
nlocuirii sale efective
II
7ratatul de la Cmsterdam a adus o nou modificare n privina numirii Comisiei@
5arlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea 5reedintelui Comisiei 8n locul simplei
consultri;, ceea ce-i confer o mai mare autoritate n desemnarea colegilor si Comisia este
numit pe cinci ani, la sf1ritul anului 4DD, ncet1nd mandatul Comisiei anterioare iar din 4DD6
intr n atribuii noua C<M(!(E Independena Comisiei decur"e $i din principiul
cole"ialitii n adoptarea deciziilor i rspunderea pentru ndeplinirea lor; acestea sunt
imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat individual Cole"ialitatea presupune ca
responsabilitatea politic a Comisiei n faa 5arlamentului s fie colectiv Ctunci c1nd un
comisar european, de origine francez 8dna Edith Cresson, fost prim-ministru al 0ranei; a fost
acuzat de corupie, n urm cu c1iva ani, ntreaga Comisie i-a prezentat demisia n faa
5arlamentului, decizie care a fost acceptat
Competenele Comisiei sunt enumerate n art )66 din 7ratatul de la *oma i reluate n
7ratatele de la Maastricht i Cmsterdam@
- este gardian al 7ratatului .E
- formuleaz propuneri, recomandri i avize 8#uncie de iniiativ4; de e:emplu, pe baza
Cvizului, Comisia recomand Consiliului European nceperea negocierilor de aderare la
.niunea European;
- e:ercit competene de e:ecuie pe care i le confer Consiliul 8#uncia de execuie $i de
"estiune;;
- particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i 5arlament 8#uncia de decizie;;
- dispune de prerogative pentru a face respectate obligaiile impuse de actele comunitare
3#uncia de control;@ ve"/eaz la respectarea re"ulilor concurenei de ctre a"enii
economici; face verificri i pronun sanciuni n cauze care privesc interesele financiare
II
5riscaru $ A Istoria 3i evolu,ia Uniunii Europene, Ed .niversitii "Ytefan cel Mare3 !uceava, 4DD,, (n 5ress
)K
%anagement &omparat
ale comunitii; statueaz asupra aOutorului de stat n rile membre; asigur aplicarea
clauzelor de salvgardare;
- ndeplinete funcia de reprezentare intern i e:tern a .niunii
Comisia a deinut n trecut un cvasi-monopol asupra func,iei de ini,iativ n cadrul
.niunii Europene, ntruc1t Consiliul Minitrilor nu putea statua n chestiuni ce in de competena
comunitar dec1t n baza unei propuneri a Comisiei Ccest monopol a fost contestat de
5arlamentul European, care vrea s dispun de acest drept asemenea parlamentelor naionale
7ratatul de la Maastricht a introdus procedura de co-decizie care permite 5arlamentului s
resping te:tul Comisiei dup o a treia lectur 9n privina or"anizrii Comisiei, se impun
c1teva observaii@
I,
- avem de-a face cu o structur piramidal;
- un mare dozaO ntre naionaliti i zone geografice
Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri 8dar continu i Ooi dac este
necesar; n formula colegial E:ist i reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care ocazie se
adopt documente ce nu necesit prezena tuturor colegilor 5e l1ng procedura oral n edina
plenar, mai e:ist nc dou modaliti de luare a deciziei@
- procedura de abilitare a unui comisar;
- procedura scris
Cdministraia Comisiei se dorete a fi pluri-naional, sinonim cu neutralitatea
*ecrutarea funcionarilor i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri care s
evite formarea unor "celule naionale3
I6
Principalul pericol )n #uncionarea Comisie )l reprezint !irocratizarea Comisia are
peste )6DDD funcionari permaneni, fr a lua n calcul cei I6DD angaOai temporar; deci o armat
de funcionari de circa 4DDDD persoane 0ostul preedinte al Comisiei, BacWues !anter a lansat un
document ntitulat "5entru o cultur politic i administrativ European3, care conine I coduri
de conduit@ primul, stabilete regulile de conduit pentru Comisari i cabinetele acestora; al
doilea, reglementeaz relaiile dintre Comisari i serviciile subordonate, i al treilea, codific
regulile de conduit pentru funcionarii de carier
I-
9n le"tur cu conduita Comisarilor%
07
Ccetia nu pot e:ercita n timpul mandatului lor nici o alt activitate profesional,
remunerat sau nu !crierea periodic de articole pentru diferite publicaii este considerat
I,
5riscaru $ A Istoria 3i evolu,ia Uniunii Europene, Ed .niversitii "Ytefan cel Mare3 !uceava, 4DD,, (n 5ress
I6
Mc CarmicM B A Undestanding 'he EU, 5algrave, !econd Ed 4DD4
I-
5riscaru $ A Istoria 3i evolu,ia Uniunii Europene, Ed .niversitii "Ytefan cel Mare3 !uceava, 4DD,, (n 5ress
I=
http@##europaeuint; 9uletin of the; European .nion, 4DD)
)+
%anagement &omparat
activitate profesional 3i nu poate fi pltit 5redarea, n nvm1ntul superior cu titlu
gratuit, de cursuri n interesul construciei europene este permis;
Comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie s-l
informeze pe 5reedintele Comisiei;
Ctunci c1nd particip la conferine#pronun un discurs, comisarii nu pot accepta nici un fel
de retribuii pentru interveniile lor;
Comisarii pot e:ercita funcii onorifice#neremunerate n cadrul fundaiilor sau altor
organisme, inclusiv n instituii de nvm1nt 7rebuie ns evitat riscul unui conflict de
interese; ntre astfel de fundaii sau <G$ i politica .E
Membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri, companii, bnci >a
preluarea mandatului ei fac, mpreun cu soiile 8soii; i copii, o declaraie de avere
Comisarii trebuie s declare activitile profesionale ale soiilor 8soilor; pentru a evita
orice conflict de interese;
Comisarilor le este interzis s divulge coninutul dezbaterilor interne ale Comisiei;
Comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 46D E.*<; dac depesc aceast
sum, ele sunt predate !erviciului de 5rotocol al Comisiei;
Comisarii trebuie s-l informeze pe 5reedinte cu privire la orice decoraie, premiu sau
distincie onorific primit
5rin 7ratatul de la Gisa, Comisia a suferit importante modificri care s o fac n msur
s funcioneze eficient odat cu noua lrgire la .niunii spre Europa Central i de Est
!ediul Comisiei Europene este la 9ru:elles 8capitala 9elgiei;
Jin perspectiva disciplinei de Management comparat, este util s reflectm cu atenie
asupra evoluiei treptate a diverselor instituii ale .E, ndeosebi asupra competenelor
decizionale de care dispun actualmente i#sau vor dispune n viitor Este de prezumat c dup
aderarea *om1niei la .E, un numr important de #irme rom(ne$ti nu vor rezista competiiei
directe cu firmele occidentale, n esen datorit mana"ementului de#icitar aplicat i lipsei unei
strategii#concepii de integrare n spaiul comunitar
5rincipalele instituii decizionale ale .E 8Consiliu de Minitri, 5arlamentul Europei i
Comisia Eurpean; adopt diverse reglementri#decizii av1nd valene de le"i europene@
IK
- *eglementri;
- Jirective;
- Clte tipuri de "decizii3
IK
<ctavian Manolache A (rept &omunicar. Institu,ii &omunicare Ed Cll 9ecM, )+++
4D
%anagement &omparat
7oate domeniile principale specifice unei societi moderne, inclusiv ale statului de drept, intr
treptat sub incidena acestor legi europene@
- domeniul politic 8deocamdat parial;;
- domeniul economic;
- domeniul social;
- cultura;
- cercetarea i tehnologiile de v1rf;
- economia cunoaterii;
- presa i massmedia;
- societatea civil;
- alte domenii#subdomenii
E:plicit sau nu, pe msur ce se tinde ctre !tatul 0ederal European 8!0E;, pe seama
unor conte:te culturale di#erite $i apropiate simultan 8$eert 'ofstede;, asistm la o
uniformizare#apropiere a practicilor i procedurilor n materie de afaceri pentru toate
firmele#participanii din spaiul comunitar european .n rol esenial n procesul de ad1ncire a
acestui trend a revenit monedei unice 8Euro; i constituirii 9ncii Centrale Europene Ln forma
embrionar, practic toate instituiile necesare funcionrii eficiente a !0E e:ist deOa; dei
7ratatul Constituional 8semnat n 4DD,; nu a fost ratificat de toate statele membre, actualul
7ratat de la >isabona a fost elaborat pe "corpusul3 7ratatului Constituional i a intrat n vigoare
la ) decembrie 4DD+
Ca cum percepem noi, funcionarea n viitor a !0E se poate schematiza grafic@
4)
Constituia
European
5E
5reedinte
E:ecutiv
5utere
Budectoreasc
Clte instituii .E
Companii i Corporaii; (nstituii guvernamentale, <G$ etc
Cpro:imativ 6DD mil locuitori nsum1nd modele culturale diverse
!tate
membre
!ocietate
civil
5resa
- - - - - - - - - -
Urile membre 4=@ - 5arlament
- E:ecutiv
- 5utere Oudectoreasc
- Cdministraie proprie
!tate
membre
!tate
membre
!tate
membre
Consiliul de ini$tri
Comisia European
Parlamentul Europei
Alte instituii
:irective
'e"lementri
!e constituie treptat cadrul
juridic al !0E Cadrul Ouridic,
cutumele n afaceri i legislaia
naional devin #actor esenial
de uniformizare i consolidare a
E.*<MCGC$EMEG7.>.(
%anagement &omparat
*emarcm faptul c instituiile comunitare i consolideaz treptat poziia i sunt n
msur s acioneze unitar n raporturile cu tere ri, respectiv i cu !.C A Baponia 9eneficiind
de o pia intern .niunii relativ mare A 6DD milioane locuitori fa de 4KD milioane locuitori n
!.C i )ID milioane locuitori n Baponia A viitorul !tat 0ederativ European are anse reale s se
impun n competiie cu cele dou superputeri economice@ !.C i Baponia >a baza strategiei de
viitor a .E, pentru a se impune n competiia global, situm e:plicit@
- educaia noilor generaii de tineri i inducerea necesitii de a nva continuu 8de la I A
=D ani, conceptul de long life learning;;
- susinerea cercetrii tiinifice de ctre stat#guvern i companii private 8, A 6H din $J5;;
- internaionalizarea universitilor europene i finanarea lor comparabil cu finanarea
universitilor americane;
>a momentul actual se structureaz treptat cadrul Ouridic al !E0@
44
Cpropierea
cultural i
impunerea
celor mai
bune practici
de afaceri
specifice
Europei
Cadrul Ouridic .E privind
educaia, cercetarea
tiinific etc; libertatea de
alegere a 7(GE*(><*
>ibera circulaie a forei
de munc; Cdugm@
- mrfurile;
- serviciile;
- capitalurile
Cooperarea ntre guverne i
instituii ale "celor 4=3@
- Europol;
- Bustiie;
- 5rotecia consumatorului;
- !tandarde minime pentru
salariai
;
;
Circa )DDD .niversiti
i 6DD mil locuitori
Milioane de comapanii
i alte instituii
Mii de instituii
administrative, <G$,
fundaii etc
!e reflect
!e reflect
!e reflect
%anagement &omparat
Mai mult, apreciem c un rol decisiv 8n viitor; n consolidarea euromanagemetului pe
spaiul .E revine - alturi de firme#companii din spaiul comunitar, instituiile publice prin
procedurile de lucru instituite - i universitilor din spaiul .E Ln esen, este vorba de faptul c
4 sau mai multe universiti din ri membre di#erite ale .E pot decide asocierea pentru
pregtirea n comun 8;oint (eegres;@
- nivel Colegiu 8I ani;;
- nivel Master 84 ani;;
- nivel doctoral 8I ani sau mai mult;
- nivel postdoctoral 84 ani sau mai mult;
Jac inem seama i de libera circulaie a forei de munc pe spaiul comunitar 8cu
influenarea culturii organizaionale din companii#alte instituii din rile membre; i cooperarea
dintre diverse instituii guvernamentale ale rilor .E, atunci se poate spera ntr-o apropiere
cultural $i impunerea treptat a celor mai !une practici de a#aceri, adic ceea ce numim
euromana"ement-
!chematizat grafic, aspectele enunate se prezint astfel@
4I
%anagement &omparat
.rmare a celor invocate, avem suficiente motive s sperm c pe termen lun" !0E se va
impune n competiia economic mondial A fa de !.C i Baponia, n primul r1nd A ceea ce ar
conduce la o cretere a standardului de via a cetenilor .E Ln plus, se deduce imediat c
studiile de management comparat devin mai relevante i ar putea avea un coninut#rezultat mai
concret !chematizat, aceast sugestie se prezint astfel@
12.2.'. Alte instituii i or!anis"e ale Uniunii Europene
(.
C,'<EA :E =,S<I7IE este curtea suprem a .niunii Europene, fiind compus din 27
judectori 8c1te unul pentru fiecare stat membru; numii prin acordul guvernelor rilor .E
pentru o perioad de - ani Cre rolul de a asigura implementarea prevederilor 7ratatului Cei
4= Oudectori sunt asistai de + avocai generali E:ist i un <ri!unal de Prim Instan
nsrcinat cu soluionarea cauzelor de mai mic importan, pentru a nu se aglomera foarte
mult activitatea Curii de Bustiie 0iind independeni, nici Oudectorii i nici avocaii generali
nu pot solicita sau primi instruciuni
C,'<EA :E C>6<,'I s-a nfiinat n anul )+==, dar nu a fost strict Ouridic o instituie
comunitar p1n la intrarea n vigoare a 7ratatului de creare a .niunii Europene 8) noiembrie
)++I;; ea este compus din 27 mem!ri aprobai prin decizia unanim a Consiliului .E, dup
consultarea 5arlamentului European, pentru - ani *olul Curii de Conturi este acela de a
controla dac veniturile i cheltuielile din bugetul comunitar au fost legal obinute i utilizate
i dac managementul financiar al .niunii Europene a corespuns programului stabilit la
I+
http@##europaeuint; http@##FFFpolgravecom#politics#eu
4,
E,'>A6A?EE6<,5
E,'>A6A?E'II
;
(mpunerea !0E n competiia
mondial; crete nivelul de trai a
cetenilor .E; devin relevante
studiile de management comparat
%anagement &omparat
nceputul anului pentru care se efectueaz controlul *ezultatul acestui control se
concretizeaz ntr-un *aport Cnual pe baza cruia 5arlamentul European acord Comisiei
Europene descrcarea bugetar
C>I<E<,5 'E?I,6I5>' este compus din reprezentani ai colectivitilor regionale
sau locale Ccetia trebuie s fie titulari ai unui mandat electoral regional sau local, ori s fie
responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese Cadar trebuie s fie alei
sau membri ai unui e:ecutiv local Este compus din 444 membri numii pe , ani de ctre
Consiliu pe baza listei stabilite de fiecare stat membru; actualmente, Comitetul are I6D de
membri Consultarea Comitetului este obligatorie n probleme care privesc@ transporturile,
munca, politica social, educaie i formarea profesional, cultura, sntatea public, reelele
trans - europene, coeziunea economic i social, mediul
BA6CA CE6<'A5@ E,'>PEA6@ 3BCE4 are sediul la 0ranMfurt, din )++K; ea are
misiunea de a defini i pune n aplicare, mpreun cu 9ncile Centrale Gaionale din rile
membre ale .E, politica monetar a &omunit,ii
9CE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletelor de banc i monedele n
E.*<, s e:ercite un control asupra 9ncilor Centrale Gaionale i s constituie rezerve de
schimb 9CE are I organisme de lucru@
- Comitetul Jirector 8preedinte, vicepreedinte i , membri;;
- Consiliul $uvernatorilor; 8ntrunete $uvernatorii 9ncilor Centrale;;
- Consiliul $eneral, cu atribuii consultative
12.2./. 0espre %reptul #o"unitar
4,
.niunea European este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c legitimitatea i
funcionarea sa sunt garantate de respectul pe care fiecare din statele sale membre l acord
dreptului i Oustiiei reprezentative Conceput ca miOloc de a face imposibil recursul la rzboi, la
folosirea forei pentru rezolvarea conflictelor dintre ele, Comunitatea nu se putea deschide dec1t
spre rile dotate cu structuri constituionale i practici guvernamentale conforme modelului
democratic occidental Ccest consens legalist e:plic faptul c instituiile comunitare pot
e:ercita puteri coercitive fr a dispune de miOloace poliieneti Yi aceasta pentru c statele
membre pun la dispoziia dreptului european aparatele lor Oudiciare i administrative; statele se
conformeaz logicii suveranitii delegate Jac o anume ar ar refuza s se conformeze unei
norme comunitare deOa acceptat sau ar viola n mod deliberat o decizie a Oustiiei luat n
,D
Manolache < - (rept &omunitar, Ed Cll 9ecM, )+++
46
%anagement &omparat
aplicarea dreptului comunitar, aceasta s-ar situa "de facto3 n afara .niunii Yi aceasta pentru c
tratatele .niunii n-au prevzut "clauza e:cluderii3 i nici cea a "secesiunii3 n .E
Lntre principalele surse de formare a dreptului comunitar amintim@
a- 9n primul r(nd* textele #onstitutive1 adic tratatele semnate de statele membre i
supuse ratificrii parlamentare, n conformitate cu procedurile constituionale menionate
Lntre acestea amintim7ratatele de la *oma, Maastricht, Cmsterdam i Gisa, Cctul .nic
European 8semnat n )+K-, dar intrat n vigoare n )+K=;, precum i 7ratatele de aderare la .E
!- 9n al doilea r(nd* dreptul %erivat creat de instituiile comunitare care au legitimitatea
de a elabora norme Ouridice Ln cadrul acestora menionm+
'e"lementarea, care are o importan general, este obligatorie n toate elementele sale i
este direct aplicabil n orice stat membru Contrar denumirii, "reglementarea3 este de
natur legislativ; este adoptat de Consiliu sau, uneori, de Comisie n aplicarea unei
dispoziii a unui tratat;
:irectiva este o "lege 0 cadru3care are menirea de a armoniza legislaia naional ntr-un
anumit domeniu; Este nsoit, de regul, de un termen n care trebuie pus n aplicare;
:ecizia este obligatorie, n toate elementele sale, pentru destinatarul pe care-l
desemneaz;
'ecomandrile A Avizele $i 'ezoluiile nu au valoare de constr1ngere, dar e:prim o
anumit voin politic a instituiei
c- 9n al treilea r(nd* jurisprudena Curii de =ustiie care interpreteaz dreptul
european i propriul su rol prin referire la obiectivele fundamentale ale tratatelor Curtea a
elaborat c1teva principii@
- 2i"e%iatitatea3 dreptului comunitar, ceea ce nseamn c aplicarea unei norme
comunitare nu poate fi nt1rziat de legislatorul naional;
- 2apli#area %ire#t-3 prin care orice particular se poate prevala n faa unui Oudector
naional de o directiv comunitar;
- 2prevalena3 dreptului comunitar asupra dreptului naional
11.(. Ro"4nia i Uniunea European-
12.(.1. Pri"ele #onta#te Ro"4nia 5 Co"unitatea E#ono"i#- European- )CEE*
*om1nia a fost printre primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat demersuri
pe l1ng CEE pentru dezvoltarea unor relaii comerciale, nc din anii [=D Jin )+=,, *om1nia a
beneficiat de !istemul $eneralizat de 5referine 8!$5;, dup care a semnat mai multe acorduri
4-
%anagement &omparat
cu CEE pentru facilitarea schimburilor comerciale *om1nia a procedat n )+KD la recunoaterea
de facto a Comunitii Economice Europene, prin semnarea Ccordului privind crearea Comisiei
mi:te *om1nia A CEE
12.(.2. A#or%ul European %e Aso#iere a Ro"4niei la CEE
<dat cu prbuirea, la sf1ritul anilor [KD, a regimurilor comunist din Europa Central i
de Est, am asistat la c1teva fenomene@
- n )++) s-a autodizolvat CCE*-ul, prin decizia comun a efilor de state i guverne din
rile membre;
- fostele state membre ale CCE* din Europa Central i de Est 89ulgaria, Cehoslovacia,
5olonia, *om1nia i .ngaria; s-au orientat spre structurile occidentale, e:prim1ndu-i
opiunea de dezvoltare a relaiilor i, n perspectiv, de aderare la CEE;
>a ) februarie )++I, *om1nia a semnat "Ccordul instituind o asociere ntre *om1nia, pe
de o parte ,i Comunitile Europene i statele membre pe de alt parte3 8Ccordul European;
Ccordul a fost ratificat de parlamentele celor )4 ri membre ale CEE 8devenit, ntre timp,
.niunea European;, de 5arlamentul European i 5arlamentul *om1niei 8prin >egea
nr4D#)++I; Ccordul European de Csociere a *om1niei la .niunea European a intrat n vigoare
la ) februarie )++6 Ccordul prevedea un ansamblu de msuri ce trebuiau luate pe parcursul a )D
ani 8redus ulterior la + ani; de reducere progresiv, p1n la desfiinare, a ta:elor vamale la o serie
de produse din i spre .niunea European Je aceea, se apreciaz c Ccordul a instituit o
competiie ntre protecionism i piaa liber, for1nd economia rom1neasc s se adapteze la
mecanismele pieei, s devin competitiv n raport cu economiile statelor membre ale .niunii
Je asemenea, Ccordul a instituit "relaii structurale3 ntre *om1nia i .niune, care s-au
desfurat prin@
,)
Consiliul de Csociere, la nivelul minitrilor de e:terne din *om1nia i rile membre, care
se reunea o dat pe an;
Comitetul de Csociere, la nivelul nalilor funcionari, care se reunea de 4 ori pe an,
alternativ la 9ucureti i 9ru:elles; comitetul avea un numr de sub-comitete pe probleme
specifice 8agricultur, mediu, transporturi, sntate, educaie etc;
Comitetul 5arlamentar Mi:t, compus din reprezentani ai 5arlamentului *om1niei i ai
5arlamentului European; se reunea de 4 ori pe an, alternativ la 9ucureti i 9ru:elles
Ccordul a iniiat, aadar, asocierea *om1niei la .niunea European, stabilind formele
dialogului politic i cooperrii economice ntre cele dou pri; n prezent, considerm c
,)
5riscaru $ A <p cit
4=
%anagement &omparat
structurile instituite anterior i-au atins obiectivul propus, respectiv de aderare a *om1niei la .E
ncep1nd cu ) ianuarie 4DD=
12.(.(. Iniierea ne!o#ierilor %e a%erare
5ornind de la ideea c aderarea la .niune presupune adoptarea unor reforme structurale
profunde i c acest proces nu se poate desfura aleatoriu, Consiliul European de la Essen
8$ermania;, din decembrie )++,, a adoptat o !trategie de pre-aderare a rilor potenial A
candidate la aderare; era vorba la acel moment doar de - ri @ *om1nia, 9ulgaria, *Ceh,
5olonia, !lovacia i .ngaria 5e aceast baz, o strategie de preaderare a fost elaborat de o
Comisie condus de Ccademicianul 7udorel 5ostolache, fiind format din reprezentani ai
$uvernului, partidelor politice parlamentare, Ccademiei *om1ne i mediilor universitare,
precum i ai societii civile Comisia a lucrat pe parcursul a c1teva luni i-a ncheiat activitatea
n iunie )++6 prin adoptarea a dou documente @
!trategia naional de pregtire a aderrii la .E;
Jeclaraia politic, semnat de preedintele *om1niei, preedinii celor 4 Camere ale
5arlamentului, primul ministru i liderii partidelor politice parlamentare
!trategia naional a fost adoptat de $uvern n )++6, iar n acelai an o delegaie
condus de ministrul afacerilor e:terne a transmis, la 5aris, 5reediniei .niunii Europene,
asigurat la acea dat de 0rana, cererea oficial de aderare a <om2niei la Uniune. (ntegrarea
european a devenit unul din obiectivele prioritare ale politicii e:terne rom1neti, fiind
considerat ca obiectiv strategic
Ln cursul anului )++6 a fost creat, prin 'otr1re de $uvern, Comitetul (nterministerial
pentru (ntegrare European 5reedintele Comitetului era primul ministru, iar preedintele
e:ecutiv A eful Jepartamentului de (ntegrare; avea n componena sa reprezentani ai
principalelor ministere cu atribuii n procesul de pregtire a aderrii; inea reuniuni trimestriale
i adopta msuri obligatorii pentru structurile guvernamentale implicate n integrarea european
5rin aceeai hotr1re, la nivelul ministerelor i Oudeelor au fost create structuri proprii
8birouri, servicii; nsrcinate cu problematica specific a integrrii
12.(.4. Avanta6ele i #osturile inte!r-rii pentru Ro"4nia
Evaluarea avantaOelor i costurilor integrrii *om1niei n .niunea European trebuie s
in seama de c1teva considerente@
4K
%anagement &omparat
Care ar fi fost consecinele neintegrrii *om1niei n condiiile unei economii globalizate V Ce
anse de supravieuire ar avea economia rom1neasc, in1nd seama de uriaa for economic
a companiilor transnaionale V
Care sunt costurile integrrii pentru .niunea European, in1nd seama de nivelul sczut de
dezvoltare a *om1niei i de cheltuielile .niunii pentru a asigura o reducere a decalaOelor care
o separ de actualii membrii ai .E V
Este *om1nia adepta unei dezvoltri autarhice, rupt de legturile cu lumea e:terioar sau
este, dimpotriv, n favoarea obinerii de performane, de securitate social i de stabilitate V
Jin rspunsurile la aceste ntrebri rezult c aderarea este profitabil mai ales *om1niei
5otrivit sondaOelor de opinie realizate de institute rom1neti i europene, rezult c
aproape KDH din populaia rii s-a declarat n favoarea aderrii *om1niei la .E; aceasta
nseamn c maOoritatea populaiei crede c integrarea *om1niei n .E va avea mai degrab
efecte pozitive, va aduce avantaOe n raport cu costurile aderrii
5rincipalele avantaOe ale aderrii
,4
@
Cretere economic durabil, retehnologizarea industriei, modernizarea agriculturii i
transporturilor, dezvoltarea infrastructurii;
!porirea volumului de investiii strine directe, crearea unor noi capaciti de producie,
care s permit fabricarea unor produse finite de calitate superioar conform standardelor
.E i cu pia de desfacere asigurat;
5rotecia sporit a consumatorilor, fiind monitorizai A ca stat membru A de Cgenia
European pentru !igurana Climentar;
Creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de
impozitare mai rela:ate;
E:tinderea i modernizarea pieelor de capital;
Jezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei 8care duce la scderea
preurilor;;
Ln domeniul agriculturii, integrarea va conduce la @
- creterea productivitii agricole, ndeosebi prin accesul la 0E<$C i la tehnologii
performante;
- mbuntirea accesului produselor agricole pe piaa .E i dispariia tuturor barierelor
comerciale;
- ncetinirea migrrii forei de munc din agricultur spre centrele urbane i a mbtr1nirii
populaiei din zonele rurale;
,4
5riscaru $ A Istoria 3i evolu,ia Uniunii Europene, Ed .niversitii "Ytefan cel Mare3 !uceava, 4DD,, (n 5ress
4+
%anagement &omparat
- mbuntirea condiiilor de via n mediul rural prin dezvoltarea lucrrilor de
infrastructur i crearea unor uniti de industrializare a produselor agricole
Csistena financiar nerambursabil acordat *om1niei;
Ccces pe piaa muncii din statele membre ale .E;
Lmbuntirea substanial a nivelului de trai i a calitii vieii ntregii populaii a rii
Cetenia european va oferi dreptul de a cltori, munci, a se stabili i de a participa la
alegeri n orice stat membru
Lntre constr1ngerile aderrii menionm@
- nevoia de restructurare a economiei rom1neti pentru a fi capabil s reziste forelor
concureniale din economia mondial i din 5iaa intern a .niunii
- eliminarea fr1mirii e:ploataiilor agricole n msur s asigure practicarea unei
agriculturi moderne, respectarea strict a normelor sanitar-veterinare n producerea,
e:ploatarea i comercializarea produselor etc
- disciplin financiar i bugetar strict, eliminarea evaziunii fiscale i reducerea
"economiei gri3 8subterane;, scderea inflaiei i asigurarea stabilitii monedei
naionale
12.(.'. Rapoartele anuale ale Co"isiei Europene
(niial se convenise ca integrarea s aib loc simultan, pentru toate statele candidate
Lntruc1t, numrul rilor aspirante la aderare a crescut de la - la )4 apoi la )I, s-a renunat la
acest principiu, aOung1ndu-se la mprirea candidailor n 4 "valuri3 @ valul (, format din grupul
de - ri de la >u:emburg i valul (( compus din grupul de la 'elsinMi 5entru aprecierea
stadiului de pregtire a candidailor .niunea a recurs la dou msuri@
- n )++6 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia
European, compus din )=D pagini de ntrebri; rspunsul $uvernului *om1niei la acest
chestionar, transmis Comisiei n iulie )++-, a nsemnat un document de 6DDD de pagini,
care acoperea toate domeniile economice i social-culturale;
- Consiliul European de la Madrid, din decembrie )++-, a cerut Comisiei s elaboreze
rapoarte anuale n legtur cu msura n care statele candidate ndeplinesc criteriile de
aderare stabilite n )++I, la Copenhaga
*apoartele asemntoare adopt anual i 5arlamentul European 5rimul raport al
Comisiei a fost elaborat n )++= i prezentat n faa 5arlamentului European; toate rapoartele
prezentate de Comisie din )++= ncoace au evideniat faptul c *om1nia@
- ndeplinete criteriile politice i legislative pentru aderare;
ID
%anagement &omparat
- se desfoar treptat procesul de armonizare a legislaiei rom1neti cu legislaia
Comunitar, respectiv de preluare a "acWuis-ului comunitar3
12.(./. 7inali8area ne!o#ierilor %e a%erare a Ro"4niei
Consiliul European de la 'elsinMi, din decembrie )+++, a decis ca *om1nia s nceap
negocierile de aderare n anul urmtor Ccestea au debutat la )6 februarie 4DDD, urm1nd s fie
negociate I) de capitole@
) >ibera circulaie a mrfurilor
4 >ibera circulaie a persoanelor
I >ibera circulaie a serviciilor
, >ibera circulaie a capitalului
6 Jreptul societilor comerciale 8CompanS >aF;
- Concurena
= Cgricultura
K 5escuitul
+ 7ransporturi
)D (mpozitarea
)) .niunea Economic i Monetar
)4 !tatistica
)I 5olitica social i ocuparea forei de munc
), Energia
)6 5olitici industriale
)- Lntreprinderi mici i miOlocii 8(MM;
)= Ytiin i cercetare
)K Educaie i formare profesional
)+ 7elecomunicaii i 7ehnologia informaiilor
4D Cultur i audio-vizual
4) 5olitica regional
44 5rotecia mediului nconOurtor
4I 5rotecia consumatorilor
4, Bustiia i Cfaceri (nterne 8BC(;
46 .niunea &amal
4- *elaii e:terne
4= 5olitica E:tern i de !ecuritate Comun 85E!C;
I)
%anagement &omparat
4K Controlul financiar
4+ 5revederi financiare i bugetare
ID (nstituii
I) Jiverse
5entru conducerea negocierilor a fost constituit "Jelegaia naional pentru negocierea
aderrii *om1niei la .E3, format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de
negociere, copreedinii acestora i adOuncii efului delegaiei naionale Jelegaiile sectoriale
erau formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei publice
centrale cu responsabiliti n implementarea "acWuis-ului3 din domeniul respectiv Cu e:istat
trei instrumente de pre-aderare care au finanat programe ale .niunii Europene pentru a asista
*om1nia n procesul de pregtire pentru aderare@ 5'C*E, (!5C i !C5C*J, ultimele dou fiind
promovate de .E n spriOinul rilor candidate ncep1nd cu anul 4DDD
:rogramul IS:. 8(nstrument pentru 5olitici !tructurale de 5re-aderare; a reprezintat un
spriOin financiar n vederea reabilitrii i modernizrii infrastructurilor de mediu i transport
Ln gestionarea 5rogramului (!5C un rol important a revenit autoritilor responsabile cu
implementarea msurilor (!5C care organizeaz licitaii, contracteaz i efectueaz plile,
asigur realizarea tehnic a proiectelor@
- Ministerul 0inanelor 5ublice pentru proiectele de mediu;
- Cdministraia Gaional a Jrumurilor pentru infrastructura rutier;
- Compania Gaional a Cilor 0erate *om1ne pentru proiectele viz1nd infrastructura de
ci ferate
5rogramul !C5C*J 85rogramul !pecial de 5re-aderare pentru Cgricultur i Jezvoltare
*ural ; a fost instrumentul financiar pentru agricultur i dezvoltare rural, care a avut ca
obiectiv esenial implementarea "acWuis-ului comunitar3 n domeniile respective i
consolidarea cadrului necesar dezvoltrii durabile a sectorului agricol i a zonelor rurale
5rogramul !C5C*J a contribuit la@
- dezvoltarea zonelor rurale n scopul valorificrii potenialului natural, i uman de care
acestea dispun;
- asigurarea securitii alimentare a populaiei;
- consolidarea i dezvoltarea durabil a sectorului privat i a mediului rural n general;
!pre deosebite de programele 5'C*E i (!5C, managementul tehnic i financiar al
5rogramului !C5C*J, precum i gestionarea fondurilor, a revenit n totalitate rilor candidate,
I4
%anagement &omparat
inclusiv *om1niei; din aceast cauz, derularea 5rogramului !C5C*J a presupus e:istena unui
sistem instituional specific i descentralizat Ln ara noastr, 5rogramul !C5C*J s-a deruat pe
baz de proiecte, n sectoarele public i privat, fiind stabilite pentru nceput dou domenii
prioritare@
a; Jezvoltarea prelucrrii i marMetingului produselor agricole i piscicole;
b; Jezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale
4.2. 9TATELE UNITE ALE A&ERICII
4.2.1. 9#urt istori# al e#ono"iei a"eri#ane
Economia american este considerat, la momentul actual, ca fiind e:trem de
performant, dispun1nd de un potenial competitiv impresionant 8o pia intern de 4+D milioane
locuitori, volum important de resurse naturale, un centru financiar mondial, competene
tiinifice i tehnice de prim valoare etc;; ntr-un cuv1nt, se poate afirma c economia
american constituie un model socio-economic demn de urmat de alte ri
Conform unor analiti precum 5eter JrucMer, secolul PP a fost un secol de supremaie
economic american i toate datele arat c secolul PP( va pstra acelai statut al !.C la nivel
mondial; totui consolidarea .E sub forma unui stat federal european cu peste 6DD milioane de
locuitori, la care se adaug Baponia sau China, poate conduce la ierarhizri diferite n competiia
global
=>
>a nivelul anului 4DDD, !.C realiza drept indicatori socio A economici principali@
==
- $G5@ apro:imativ K+DD miliarde .!J 8primul loc n lume;
- $G5 per locuitor@ I4DDD .!J #an#locuitor 8locul K n lume;
- !perana de via @ == ani n medie
- Constituirea $G5 pe surse de formare@ - ==H servicii
- )-H producie industrial
- ),6H agricultur
- alte servicii
,I
Cnalizele comparabile ntre ri pleac de la indicatorii precum 5(9, investiiile, locurile de munc, e:porturile,
sperana de via;pieele de capital, mediul de afaceri, inflaia, omaOul etc; dac per ansamblul sec PP !.C a
dominat economic lumea, este ns imposibil de efectuat predicii pentru sec PP(, mai ales c ri precum Baponia
sau China amenin poziia de lider economic al !.C
,,
Cnderson ! a Editors A ?usiness. 'he Ultimate <esourse, 9loomsburS 5ublishing 5lc, 4DD4
II
!ervicii
(ndustrie
Cgricultur
Clte servicii
==H
)-H
.rban
*ural
==H
%anagement &omparat
$rafic situaia se prezint astfel@
- populaia urban@ ==H din total locuitori;
$rafic situaia se prezint astfel@
- participarea populaiei active la obinerea $J5 anual reflect apro:imativ procentele pe
sectoare de constituire a $J5 84H n agricultur, )6H n industrie, circa KDH n servicii etc;
- creterea anual recent a $J5@ ntre I-6H anual; rata inflaiei@ 6-=H anual; rata omaOului@
6-KH anual
- din total populaie 8per )DD persoane;, gradul de dotare n procente@ -DH dispun de un 5C,
=DH de linie telefonic, ,DH de mobil, I6H acces (nternet etc; calculat pe numrul de
locuine@ +6H au linie telefon fi:, ,4H acces (nternet
Ln ceea ce privete accesul la educaie a tinerilor i populaiei adulte din !.C artm
urmtoarele
=@
@
apro:imativ ntre - A )K ani educaia este obligatorie, deci i liceul este obligatoriu;
legislaia fiecrui stat din cele 6D state din componen mbrac diferene de nuan cu
privire la caracterul obligatoriu al studiilor primare i medii 8apro:imativ ID milioane
persoane termin anual studiile medii;; e:ist n !.C apro:imativ@
- 6 DDD instituii corespondent al colilor profesionale i studiilor post liceale din Europa
,6
(dem
I,
%anagement &omparat
- , 6DD instituii corespondent a ceea ce numim colegii sau universiti 8ofer studii
universitare de la doi ani#zi p1n la nivel doctorat;; uzual I DDD din ele sunt considerate
universiti n sensul c ofer MC!7E* i J<C7<*C7 8)#I din aceste IDDD de
universiti ofer studii tip (J, deci pentru aplicarea conceptului de long life learning;
apro:imativ )6 milioane persoane anual acced la cele IDDD universiti; aceste persoane
obin susinere financiar de la guvernul central, statul propriu, autoriti municipale,
companii, fundaii etc; parte din ta:ele de studii la colegiu se suport cu titlu personal
dei nivelul ta:elor este foarte ridicat n universitile americane@ de la )D-)4DDD .!J#an
p1n 4D-46DDD .!J#an; la programele de master i doctorat ta:ele de colarizare sunt i
mai ridicate; marile universiti americane ofer i colarizare post doctoral de 4 ani zile
sau mai mult, la care ta:ele de studii sunt mai mari;
apro:imativ =6H din *XJ provine din sector privat, diferena provenind din diverse
surse publice; o structurare pe instituii participante pe activitatea de cercetare@ )6H prin
universiti, 4DH prin institute de cercetare, 6DH prin companii i corporaii private;
!.C cheltuie anual pentru *XJ apro:imativ ntre 4-I H din $J5, adic 4DD-46D
miliarde .!J; parte din cercetrile cu scop militar au i aplicaie civil Cceast ultim
meniune este important, ntruc1t !.C aloc ,--H din $J5 drept cheltuieli militare i
de narmare, ns numai o cot din aceste fonduri sunt destinate cercetrii tiinifice n
domeniul militar 8este dificil de estimat valoarea fondurilor totale#anual alocate pentru
*XJ n !.C;
=8
Ln )++I, ierarhia dup 5G9 per locuitor@ Elveia, >u:emburg, Baponia, Janemarca, !uedia,
!.C; aceast ierarhizare nregistreaz uoare modificri anulae nspre secolul PP(
Jac se efectueaz o analiz comparativ cu privire la ierarhizarea diferitelor ri
industrializate dup $J5#locuitor, vom ine seama c pentru anul 4DDD, $J5 # loc
=A
@
- !.C@ I4DDD .!J
- Canada@ 4D4DD .!J
- 0rana@ 4,4DD
- $ermania@ 46-DD
- (talia@ 4D4DD
- Baponia I4)DD
- !uedia 4-KDD
- .Q 4I-DD
,-
'ill C % A International ?usiness, 7hird Edition, Mc $raF A 'ill, 4DD4
,=
Cnderson ! a editors A ?usiness 'he Ultimate <esourse, 9loomsburS 5ublishing, 5lc, >ondon, 4DD4
I6
%anagement &omparat
Ln ierarhizarea din tabelul nr )+, funcie de indicatorul $J5#locuitor, remarcm c pe
parcursul ultimelor dou decenii au intervenit schimbri importante n ierarhia rilor lumii dup
acest indicator; la momentul actual primul loc este deinut de Baponia, dei n )+KD deinea locul
- la nivel mondial dup acelai indicator 8pentru rile din tabel;@
7abel 6) 5G9 pe cap de locuitor raportat la !.C
Uara
&BC2
3D4
&BB2
3D4
2222
3D4
!.C )DD )DD )DD
Canada K, =+ -I
0rana =+ == =6
$ermania -+ =- K4
(talia =) =I -I
Baponia -= C+ )D)
!uedia =K -+ KI
.Q -= =D =,
!ursa@ Calculat dup Cnderson a Editors A 9usiness 'he Ultimate <esourse, 9loomsburS 5ublishing 5lc, 4DD4;
CopSright \ Cll rights reserved
Ln fapt, dac ne rezumm la ultimii 6-- ani de zile, adic dup )++-, economia american
nregistreaz spunem totui evoluii spectaculare, evoluii care i menin primul loc n competiia
global@
- (ndicele bursier JoF Bones a crescut de peste , ori n ase ani;
- Companiile cotate la GeF NorM !tocM E:change i GC!JCZ au atras pe piaa de capital
circa 6 trilioane .!J n ultimii cinci ani, nsemn1nd cea mai mare acumulare de resurse
financiare din istoria !.C;
- (nvestiiile autohtone i strine au generat cele mai noi capaciti industriale i
tehnologice
Cu unele e:cepii A de pild, relativa srcire a populaiei de culoare A istoria economic
a !.C consemneaz un trend permanent al progresului 8dei evoluia propriu-zis a fost ciclic;;
asociat acestui trend, standardul de via al cetenilor americani a crescut permanent, ndeosebi
pe parcursul sec PP Ln mod automat, se impun unele ntrebri@
=7
- Care sunt factorii ce e:plic # au permis creterea permanent a standardului de via n
!.C, dup anul )+DDV
- Ln ce msur importul de tehnologie i importul de cunotine din Europa anilor )+DD a
favorizat decolaOul economiei americane V !ub ce forme a avut loc acel import de
cunotine i tehnic V C procedat n mod oarecum similar Baponia n relaia cu !.C
dup )+6D V 5oate fi generalizat un astfel import de cunotine pentru orice alt ar V
,K
'inMelman E A US. ?usiness, %orld 7rade 5ress, )++,
I-
%anagement &omparat
- Ln ce msur # proporie managementul aplicat de companii i alte instituii e:plic acest
progres permanentV Care au fost # sunt formele prin care guvernul s-a implicat n
economieV
- Este oportun pentru toate rile s participe la un comer internaional liberV Cine c1tig
i cine pierde din tranzacii internaionaleV
- !unt mai bine # ru organizate i conduse firmele americane fa de cele Oaponeze sau
europeneV Care sunt practicele curente de lucru n companiile americane V Cum reuesc
ele s obin statutul de companie multinaional V Ce concepte sau teorii de management
aplic n practica zilnic V 5ot fi importate i adaptate astfel de concepte V
>a momentul actual, !.C rm1ne o ar uria i bogat, un model economic demn de
invidie, chiar dac ritmul de cretere economic s-a diminuat n ultimele decenii@
=6
!.C rm1ne ara cu cea mai mare economie, cel mai mare volum de schimburi
comerciale, a treia ca populaie 8dup China, (ndia; i a patra ca suprafa 8*usia,
Canada, China;; msoar , KDD Mm de la est la vest i 4 ,DD Mm de la nord la sud;
traversarea teritoriului american n )+DD de la Est la &est necesita peste o lun de zile
prin utilizarea diligenei, astzi traversarea cu maina se face n mai puin de o
sptm1n iar cu avionul n ,-6 ore; distanele uriae ntre comuniti de persoane au
obligat angaOaii i firmele s inoveze permanent n domeniul tehnic i social
Consumatorii americani sunt ntre cei mai nstrii consumatori pe plan mondial,
serviciile tehnice i profesionale ocup1nd primul loc 8n structura total a volumului
anual;@ publicitatea i relaiile publice, prelucrarea datelor, servicii de securitate, servicii
gospodreti, reparaii, servicii de cazare i mas 8hotel restaurant;, activiti distractive,
servicii medicale, educaie, consiliere Ouridic, contabilitate i alte servicii profesionale,
servicii sociale neguvernamentale, servicii guvernamentale
Lntre )+-I A )++I, $J5 al economiei americane a crescut n medie cu =,+H anual, ceea
ce a nsemnat o cretere de )D ori a valorii nominale; azi este de aproape dublu mai mare
dec1t $J5 A ul Baponiei, a doua economie a lumii, cu precizarea c populaia n !.C
este de circa 4+D milioane persoane fa de circa )ID de milioane n Baponia
5entru a identifica regulile sau procedurile de management aplicate de companiile
americane, pentru a nelege conte:tul sociologic al mediului de afaceri, caracterul pragmatic al
salariailor americani, influena guvernului n economie etc vom recurge la o succint prezentare
,+
'inMelman E A US. ?usiness, %orld 7rade 5ress, )++,
I=
%anagement &omparat
a evoluiei economiei americane; aceast prezentare are loc pe diverse perioade de
constituire#consolidare a statului federal american@
@B
- perioada colonial 8)-D= - )==-;;
- perioada formrii statului federal 8)==- - )K-D;;
- perioada reunificrii 8)K-D - )+),;;
- perioada conflagraiilor mondiale 8)+), - )+,-;;
- perioada modern 8)+,- - 4DDI;
'.1.1. Perioa%a #olonial- )1/,: ; 1::/*
(storia !.C ncepe odat cu descoperirea Cmericii de Gord de Cristofor Columb 8),+4 -
),++; Cpro:imativ pentru un secol, !pania i 5ortugalia au fost principale puteri ce au colonizat
Cmerica Central i parte din Cmerica de nord 8Me:ic; .lterior, 0rana a colonizat parte din
nordul Cmericii 8zona Zuebec din Canada;, iar Cnglia a colonizat zona central a Cmericii de
Gord@ &irginia, MarSland, Massachusetts, *hode (sland i Conneticut; ulterior 8dup )--D;,
Cnglia va coloniza statele GeF NorM, GeF BerseS, 5ennsSlvania, Carolina de Gord i !ud,
$eorgia
@5
Ln aceast perioad, pe ansamblul Cmericii de Gord ocupaia de baz a rmas
agricultura, sector ce contribuia decisiv la 5G9; totui, standardul de via din colonii era printre
cele mai ridicate din lume A la acel moment A comparabil cu Cnglia
@9
Jirect sau indirect, Cnglia
a influenat creterea economic ulterioar a economiei americane; altfel spus, motenirea
americanilor este de sorginte englez ndeosebi privitor la limb, tradiii i legi
@>
7otui, o serie ntreag de elemente # aspecte preluate din Cnglia au fost adaptate #
modificate de cetenii americani ce au pus bazele statului federal@
@=
- au beneficiat iniial de avansul economic al Cngliei, inclusiv de revoluia industrial
declanat n aceast ar, dar atenia a fost concentrat n direcia perfecionrii
miOloacelor de munc i miOloacelor de transport;
- valurile masive de emigrani pot fi considerate echivalentul unei revoluii demografice ce
a asigurat # asigur permanent un potenial uman calificat;
@@
- suprafaa uria a !.C a obligat # forat pe colonitii americani s caute soluii proprii la
ecuaia transportului ntre diverse state i diverse regiuni urbane;
@8
6D
Costea M ( A Interferen,e economice rom2no 0 americane, Editura Economic, 9ucureti, 4DDD; EdFard
'inQelman, coord 0 US. ?usiness, %orld 7rade 5ress, California )++,
6)
Costea M ( A <p cit
64
Costea M ( A <p cit
6I
Costea M ( A <p cit
6,
'inMelman E A US. ?usiness %75, )++,
66
JrucMer 5 A Inovation and Entrepreneurship, 'arper X *oF, )+K-
6-
Got@Jezvoltarea cilor ferate, automobilul i alte invenii similare i-au gsit o zon e:trem de favorabil de
aplicare pe suprafaa !tatului 0ederal Cmerican
IK
%anagement &omparat
- suprafaa uria a !.C a nsemnat i resurse naturale uriae 8lemn, zcminte, petrol
etc;, iar n timp, pe msur ce s-a e:tins reeaua de drumuri, canale de navigaie, cale
ferat etc, a nsemnat o pia intern de mari dimensiuni 8azi@ 4+D milioane locuitori;;
- constituia american i sistemul democratic de separare a puterilor n stat pe principiul
chec" and !alance, dezvoltarea dreptului american bazat pe precedent 8soluiile Curii
!upreme, C Marshall; au asigurat inviolabilitatea proprietii private;
- structurile mentale i sistemul propriu de valori 8parte de sorginte englez, parte rezultat
n timp sub influena unor culturi diferite@ spaniol, francez, asiatic, african etc; au
drept echivalent@ individualism, spirit ntreprinztor, pragmatism, capacitate de inovare,
mobilitate a forei de munc, afaceri bazate pe lege i contract
@A
Ln perioada colonial a !.C, numrul populaiei a crescut rapid, inclusiv producia
naional a sporit ntr-un ritm comparabil cu Cnglia; totui, venitul era inechitabil distribuit pe
regiuni # state i pe categorii sociale
@7
Conform cu Cdam !mith 8)==-;@ ?Gu e:ist colonii care
s fi cunoscut un progres mai rapid dec1t cel din colonia britanic din Cmerica de Gord3
@6
'.1.2. Perioa%a <or"-rii statului <e%eral )1::/ ; 1$/,*
Evenimentele din cadrul acestei perioade 8rzboi, independen, rzboiul dintre Cnglia i
0rana, rzboiul cu Cnglia; au generat o cretere economic fluctuant a !.C Ln sintez,
aspectele relevante ale acestei perioade include urmtoarele@
- 5e parcursul rzboiului Cnglia A 0rana 8)=+I-)K)6;, pentru a-i finana campania,
Gapoleon vinde !.C statul >ouisiana; !.C rm1n unite i vor profita sub raport
economic;
- *evoluia industrial din Cnglia i 0rana se propag i-n !.C;
8B
- )=K+@ !e adopt constituia !.C care va proteOa proprietatea i libertile individuale; n
!ud persist sclavia;
- Jescoperirile n domeniul transportului dintre )KDD-)K-D vor revoluiona transportul pe
piaa intern a !.C i vor necesita noi valuri de emigrani; transportul era principala
component a costului pentru bunurile manufacturate;
- !.C a recurs la transfer masiv de tehnologii din Europa 8maina de cardare a l1nii pe
baz hidraulic, maina de filat cu for hidraulic etc;, chiar fr acordul Cngliei;
6=
(dem
6K
Conform cu $ 7aSlor, ntre )=)D-)==6, media de cretere economic anual a fost de circa )H, ceea ce nseamn
aproape o dublare a venitului pe cap de locuitor pe parcursul a =D de ani
6+
!mith C A 'he elth of -ations, Ed Methmen, >ondon, )+ID
-D
Costea M ( A <p Cit
I+
%anagement &omparat
adopt legi ce interzic e:portul de echipamente industriale noi, legi ce vor prefigura
interzicerea e:portului de tehnologie de v1rf ctre .*!! pe parcursul *zboiului *ece
85
Ln anul )K-D, !.C au devenit a doua putere industrial a lumii, dup Cnglia
'.1.(. Perioa%a reuni<i#-rii )1$/, ; 1.14*
Ln )K-D, pe baza voturilor din Gord i &est, Cbraham >incon aOunge preedinte, iar
statele din !ud A unde sclavia era tolerat A decid s se separe de 0ederaie !clavia a fost
principala cauz ce a declanat *zboiul civil din !.C, dar el a reflectat i divergenele dintre
Gordul industrializat i !udul agrar; acest rzboi a fost singura i cea mai s1ngeroas confruntare
din istoria !.C, confruntare derulat n interiorul granielor naionale 8-4DDDD victime;
89
Elemente principale ale perioadei de reunificare ale statului american@
- Jup *zboiul Civil, Gordul s-a industrializat rapid, iar creterea economic per
ansamblul 0ederaiei a continuat n ritm nalt; s-au eliberat peste , milioane de sclavi, au
continuat valurile de emigrani ctre !.C, frontierele s-au e:tins permanent, reeaua de
ci ferate s-a modernizat i e:tins; s-au nceput lucrrile la reele de drumuri modernizate
care vor favoriza producia de autovehicule;
- Ln Ourul anului )+DD !.C devine cea mai mare putere industrial a lumii, depind
$ermania sau Cnglia 8n )+)) 0 % 7aSlor i public celebra lucrare "5rincipiile
Managementului Ytiinific3; patru ani mai t1rziu n Europa, ' 0aSol i public lucrarea
la fel de celebr "Cdministrarea (ndustrial i $eneral3; cele dou lucrri vor pune
bazele managementului ca disciplin distinct;;
- >a intrarea !.C n 5rimul *zboi Mondial 8)+)=;, 0ederaia Cmerican includea )DD
milioane locuitori; e:istau ,K de state aderate la !tatul 0ederal; s-au eliminat dintre state
graniele componente; guvernul federal i local a nceput s se implice accentuat n
economie i s spriOine afacerile;
- E:pansiunea industrial a !.C a fost favorizat de oferta de munc calificat, de
investiii masive n cile ferate, de intervenia guvernamental n economie, de fonduri
mari alocate pentru *XJ, de participarea firmelor americane la comerul internaional,
de tendina de internaionalizare a universitilor americane etc
-)
Got@ remarcm c ntr-o prim faz, !.C a recurs la un import masiv de tehnic, tehnologie i cunotine din
Marea 9ritanie i alte ri europene; acest import a fost adaptat ulterior la specificul teritoriului american; n mod
aproape identic a procedat Baponia ncep1nd cu )+6D n relaiile comerciale cu !.C i Europa <ccidental; i n
cazul firmeleor nipone importul de cunotine a fost dublat de o Oaponizare a unor concepte, teorii, practici sau
echipamente industriale
-4
Costea M ( A <p cit
,D
%anagement &omparat
'.1.4. Perioa%a #on<la!raiilor "on%iale )1.14 ; 1.4/*
Cceast perioad este marcat de dou aspecte fundamentale@
a; participarea !.C la cele dou rzboaie i faptul c, dup fiecare conflagraie, !.C a
c1tigat enorm sub aspect economic, militar i politic; ea i-a pstrat capitalul intern i
ntrit poziia pe piaa mondial;
b;depirea Marii Crize economice dintre )+4+ A )+II 8n timpul crizei amintim c@
producia a sczut la ,DH, omaOul atinge 46H, foamea, falimentul i frica s-au instituit n
societatea american etc;; aplicarea ?celor )DD zile3 ale lui 0ranMlin *oosvelt, adoptarea
de noi legi n Congres, ideea de -ew (eal promovat de administraia lui *oosvelt au
spriOinit depirea treptat a Marii Jepresiuni dintre )+4+-)+II 5entru a depi Marea
Criz, cetenii americani au acceptat ideea c statul este util n situaii limit, de amploare;
au acceptat noi reforme i instituii ce influeneaz afacerile i-n prezent@ reforma
financiara profund, asigurarea depozitelor bancare, mecanisme noi de control al bursei,
creterea cheltuielile federale n 5(9 la )6H etc
8>
'1.'. Perioa%a "o%ern- )1.4/ ; 2,,(*
Ln perioada postbelic, economia american s-a restructurat profund, s-a meninut
intervenia guvernului federal n viaa economic, statul a fcut cheltuieli masive pentru narmare
86--H din 5G9, a c1tigat clar *zboiul *ece; totui !.C i marile corporaii americane au
nceput s piard din poziia net dominant n competiia economic cu Baponia i Europa; Ln
perioada contemporan, rolul guvernului federal n economie a continuat s creasc, cheltuielile
federale aOung1nd la 44H din 5G9 !tructura actual a economiei include pe primul loc
economia bazat pe cunoatere, apoi serviciile, industria i construcii, agricultura; n procente,
populaia ocupat@ agricultur IH; industria prelucrtoare@ )6-)KH; servicii =6H etc !-au
efectuat reforme ample n domeniul bancar, financiar, asigurri i protecia social; aceste
reforme continu i n prezent;
8=
!.C a traversat cel mai mare ?oc social3 la )) septembrie 4DD) n urma atacului terorist
de la %7C; msurile luate de stat au inclus i o reducere # afectare a unor liberti individuale ale
cetenilor; la momentul actual, maOoritatea analizelor economice, sociale i politice se fac p1n
la ?+))3 i dup ?+))3 !.C continu s dein primul loc n competiia tiinific la nivel
mondial 8cel mai mare numr de laureai ai 5remiului Gobel pe fiecare domeniu; cel mai mare
-I
Junn Ch C A +lo!al FormationC Structures of the orl 0 Economy, *oFman X >ittlefield 5ublishers, (nc GeF
NorM, )++K
-,
$ilgin * A 'he &hallenge of +lo!al &apitalism. 'he orld Economy in the 95
st
&entury, 5rinceton .niversitS
5ress 4DDD
,)
%anagement &omparat
numr de invenii i inovaii anual; atrag anual din ntreaga lume ?v1rfurile3 cercetrii pe diverse
domenii etc;; !.C aloc cele mai mari sume absolute i relative n cercetare A dezvoltare@
guvernul federal; guvernele statelor; companii i sector privat 8fundaii;
Cheltuielile pentru aprare au oscilat anual de la ,--H din 5G9, aOung1nd n anii +D la
46D miliarde .!J; o cot parte din aceste fonduri este pentru cercetarea avansat; (ndustria
aeronautic din !.C 89oeing, >ocMhead, MC J Jouglas, .nited Circraft; dein cele mai
avansate tehnologii din lume; cifra anual de afaceri este de peste )DD miliarde .!J
Ln sintez, la nceputul sec PP( economia i societatea american se prezint astfel@
8@
); >a indicatorul 5G9 # loc, !.C, oscileaz de la un an la altul ntre locurile 6-=, o poziie
mai bun av1nd ri precum Elveia, >u:emburg sau Baponia; analiza comparativ numai
pe seama acestui indicator nu este relevant ns, fiind necesare i alte aspecte de inclus
n calcul Cstfel, preurile la energie, locuine i alimente sunt mai sczute dec1t n cele -
ri menionate; n !.C se pltete mai mult pentru asisten medical; se pstreaz unele
diferene ntre categorii sociale@ circa ))H din populaie are venituri de peste =6 DDD
.!J #an n timp ce )6H sunt sub pragul de srcie oficial, iar ,+H din familii au avere
negativ net Jup anii [KD Baponia depete !.C la o serie de indicatori, dar
economia american rm1ne puternic pe ansamblul ei, ndeosebi educaia universitar i
inveniile de mare amploare menin !.C pe primul loc n lume
4; < serie de invenii i inovaii sunt considerate a fi de origine american@
- serviciul potal naional 89enOamin 0ranMlin, )K,D;;
- primul automobil 0ord 7, n producie de serie 8)+DK;;
- inovaii n domeniile transport feroviar, naval, automobile, avioane 8inveniile din Cnglia
s-au importat clandestin;;
- s-a inventat telegraful 8)K,,;, liniile transatlantice de transport 8)K6K;, prima central
telefonic 8)K=K; etc
- s-a inventat televiziunea n )+4= i primul post comercial lansat n )+6); cinematograful
n )K+,;
- primele realizri n comunicaiile prin satelit;
- prima lege antitrust, prima lege de protecie a consumatorilor, de protecie a mediului;
- primul magazin pentru producia de mas sau bazat pe conceptul de pia de mas
8cantiti mari de articole la preul de 6 sau )D ceni;;
- publicitatea i marMetingul, folosirea tehnicilor de v1nzare prin intermediul cataloagelor
etc
-6
'inMelman E, coord- US. ?usiness, %orld 7rade 5ress, California, )++,
,4
%anagement &omparat
>$ !.C este n momentul de fa cel mai mare de!itor al lumii, n timp ce Baponia a devenit
cel mai mare !ancher al lumii Jup )+=D, bugetul federal american nregistreaz anual
deficite mari de 4DD A IDD miliarde .!J, aOung1nd la 46 A IDH din venituri; deficitul
bugetar cumulat a aOuns la circa 6 DDD miliarde .!J n anii[+6, o parte mare a datoriei
fiind dob1nda asupra datoriei publice Je asemenea, dup )+=- !.C are n fiecare an un
deficit comercial al schimburilor e:terne de )DD A )KD miliarde .!J; se adaug o
economie subteran de la )D H din 5(9 !.C e:port anual mrfuri i servicii de circa
6DD mld .!J i import de -6D mld .!J; ponderea comerului e:terior n 5(9
aOung1nd spre )6H &aloarea de pia a activelor strine n !.C este de peste I DDD mld
.!J, iar filialele din !.C ale unor firme strine 8Oaponeze, europene etc; angaOau circa
6 milioane salariai, realizau v1nzri de circa ) IDD mld .!J # an, contribuiau cu 4DH la
realizarea 5(9; )DD dintre ele se regseau ntre cele 6DD mai puternice companii din lume
80ortune;; investitori@ Baponia 4,H, .Q 4IH; <landa )6H, Canada )DH etc
88
,; !.C a fost i a rmas " o naiune de emigrani3 mai vechi sau mai noi, e:ist1nd imaginea
unui "creuzet3 asociat cu !.C, ideea c oameni diferii sunt absorbii i transformai n
"americani3 cu o concepie unitar despre lume, cu o puternic loialitate fa de noua ar
8nu sunt ns omogene sub raport cultural ca Baponia sau .Q sau 0rana, etc; 51n n
)+-D, KDH din emigrani veneau din Europa 8circa ,DD DDD #an;, azi vin maOoritar din
Me:ic; valul de emigrani s-a stopat ndeosebi dup )) septembrie 4DD), azi se accept
apro:imativ ,6DDDD persoane#an ca emigrani legali i se estimeaz c alte IDD A ,DDDDD
persoane emigreaz ilegal n !.C conform unor programe, p1n n 4DD6 emigranii ar
aduga )- milioane la numrul populaiei, din care = milioane la numrul salariailor 8din
4+D mil persoane A )6) mil vor fi salariai;; compoziia populaiei ),H negrii,
)DHhispanici, =KH albi etc; circa 66H din salariai au o diplom de colegiu 8facultate;
=.>. =APONIA
4.(.1. 9#urt istori# al e#ono"iei nipone
5opulaia Baponiei numr n prezent circa )ID milioane locuitori, suprafaa total
nsumeaz circa I=-DDD Mm
4
8apro:imativ statul California sau cu 6DH mai mult ca suprafaa
*om1niei;; $J5 per locuitor depete I4DDD .!J, rata omaOului ntre I-6H anual, e:port
anual circa ,4D-,6D mld .!J i import anual circa IDD mld .!J, av1nd un sold e:cedentar
de circa )DD-)ID mld .!J; Baponia include patru insule mari 8'oMMaido, 'onshu, !hiMoMu i
--
$ilgin * A 'he &hallenge of +lo!al &apitalism. 'he orld Economy in the 95
st
&entury, 5rinceton .niversitS
5ress, 4DDD
,I
%anagement &omparat
QSushu; i circa -DDD de insule mai mici; numai ))H din suprafa se preteaz pentru
agricultur; sperana de via este de peste KD ani, populaia este maOoritar 8K,H; de religie
9udist sau !hinto
!tructura administrativ a Baponiei include ,= de prefecturi, cele mai mari i dezvoltate
orae fiind 7oMSo i <saMa >a momentul actual gradul de urbanizare a Baponiei este de =+H iar
diferena de 4)H fiind locuitori n mediul rural; reprezentarea grafic a acestei structuri este
urmtoarea
-=
@
51n n anii )-DD, Baponia a fost complet izolat de restul lumii, e:cept1nd o relaie
cultural special fa de China continental; ntre )-DD-)K6D izolarea rii a fost parial, n
sensul c s-a deschis ctre Europa Jup )K6D, ncepe perioada cunoscut ca "revoluia ME(B(3
i tinerii sunt trimii la studii n !.C i Europa; dup )+DD economia Oaponez trece de la o
economie agrar izolat la o economie industrial n dezvoltare, se dezvolt sistemul naional de
educaie; ara se implic n conflicte militare cu *usia i China, apoi urmeaz al ((-lea *zboi
Mondial
Ln perioada anilor )+6D Baponia dispunea de for de munc calificativ i ieftin, ara a
fost reconstruit rapid, iar sintagma "Made in Bapan3 echivala cu un produs ieftin; foarte rapid
ns atenia firmelor nipone a trecut de la aparate radio portabile la maini, apoi la produse
electronice, apoi la computere etc
-K
>a momentul actual, ntre primele 6DD sau )DDD companii
din lume clasificate anual de 9usiness %eeM sau 0ortune, firmele Oaponeze dein sub sau peste
6DH din valoarea v1nzrilor anuale 8circa ,DDD-6DDD mld .!J;; din diverse ramuri economice
aflate n eantion, n Oumtate dintre ele regsim firme Oaponeze pe primele locuri; dup )++D
firmele americane i unele companii europene au recuperat poziii deinute de unele sectoare
economice, n cadrul unor ierarhizri efectuate de 0ortune sau 9usiness %eeM
-=
Cnderson ! a Editors A 9usiness. 'he Ultimate <esource, Ed 9loomsburS 5ublishing, 4DD4
-K
'olroSd C, Coates Q- Success secrets to ma1imi)e !usinness 4n ;apan 7imes Media 5rivate >td, 5ortland, 4DDD
,,
*ural
.rban
=+H
4)H
%anagement &omparat
>a nivelul anilor 4DDD structura economiei Oaponeze i principalii indicatori socio-
economici atest o poziie de invidiat n competiia global
-+
@
Clturi de un omaO sczut 8I-6H; se adaug o inflaie de circa )H anual i o cretere
economic anual de circa 4H, dup ce n )++=#)++K economia a nregistrat o recesiune
sever;
5articiparea principalelor sectoare la obinerea $J5 A lui anual este specific unei
economii supradezvoltate, astfel@
- serviciile -IH
- industrie, construcii etc I-H
- agricultur 4H
*ealiz1nd un 5G9 de circa ,D-D miliarde .!J anual, economia nipon ocup locul doi
mondial, dup !.C; cele mai importante sectoare industriale sunt industria de
autovehicole, electronice, producia de oel, maini, chimice, industria naval etc; totui,
economia nipon este dependent de importuri@ pentru circa +DH necesarul de materii
prime, circa KDH din necesarul de energie etc
$radul de nzestrare al populaiei cu echipamente reprezent1nd tehnologia de v1rf@ I4H
din total dispun de un 5C, IKH utilizeaz (nternetul, 6+H dispun de o linie telefonic, 6IH
de telefon mobil; dei circa ,= milioane persoane utilizeaz (nternetul guvernul aplic o
strategie de conectare p1n n 4DD6 a tuturor locuinelor, birouri, coli i instituii publice
prin cablu din fibr optic; !ituaia privind astfel de indicatori este bun i pentru *om1nia
n anul 4DD,; cifrele reflect situaia statistic pentru anul 4DDD i-n cazul !.C, rile .E
etc
Lncep1nd cu )K-D educaia primar a fost obligatorie n Baponia, n prezent ea fiind
obligatorie ntre - i )6 ani; e:ist apro:imativ =DD de universiti i colegii tehnice n care
-+
Cnderson ! a Editors A 9usiness. 'he Ultimate <esource, Ed 9loomsburS 5ublishing, 4DD4
,6
(ndustrie,
construcii etc
!ervicii
Cgricultur
-IH
I-H
%anagement &omparat
studiaz anual peste I milioane de studeni, se adaug circa I6DD de coli pentru
nvm1nt special n care studiaz anual circa KDDDDD studeni; tiinele Ouridice i dreptul
sunt domeniile cele mai solicitate n nvm1ntul superior; se estimeaz c Baponia ocup
locul ) n lume n privina calitii nvm1ntului preuniversitar, respectiv gimnaziu i
liceu; ns componenta universitar a educaiei are un calificativ modest 8colegiu, master i
doctorat;, maOoritatea universitilor sunt finanate public; Baponia aloc apro:imativ I,)H
din $J5 pentru *XJ, suma de circa )ID miliarde .!J fiind asigurat ==H de sectorul
privat i diferena cu spriOin guvernamental
Cum a reuit Baponia pe parcursul a numai o Oumtate de secol s obin succese
economice fenomenaleV Jei este permanent dependent de importuri 8materii prime,
tehnologie, cunotine;, cum reuete s-i pstreze n fiecare an un sold e:cedentar peste )DD
miliarde .!J V Jei Baponia rm1ne suprapopulat 8densitatea populaiei este de --= ori mai
mare dec1t n *om1nia;, cum a reuit s asigure venituri suficiente pentru fiecare locuitor i o
speran de via de peste KD aniV Care sunt practicile aplicate de companiile nipone V Ln ce
msur anumite practici de management ale firmelor nipone pot fi preluate i adaptate de
companiile europene V
Ln diverse clasamente efectuate de reviste i organizaiile internaionale, n )+6D
economia Baponiei nici nu era luat n calcul; n anii -D e:porturile nipone, dei calitatea
produselor era slab, ncep s devin semnificative n comerul internaional; ncep1nd cu anii =D
firmele Oaponeze c1tig poziie la e:portul unor produse; din acest moment, ?miracolul Oaponez3
a determinat interesul pentru managementul Oaponez, aceasta i pentru c ?modelul american3
ddea semne evidente de slbiciune ca urmare a unei productiviti mai sczute , o creativitate
mai redus cu e:cepia unor sectoare de v1rf
=D

:.2. E>pli#aii preala?ile la su##esul post?eli# al =aponiei

Ln cercurile de afaceri din rile vestice nu e:ist o comunitate de opinii privind succesul
economic al Baponiei; uzual, e:porturile masive ale economiei nipone se e:plic prin preuri
sczute i calitate ridicat; cu privire la managementul aplicat de firmele nipone e:ist mai multe
puncte de vedere, fiecare e:plic1nd numai parial acest fapt@
=)
5) - 5rimul accentueaz argumentul cultural privind valorile sociale specifice i
instituiile care favorizeaz consensul; conform acestei e:plicaii, Baponia este unic sub raport
cultural, iar dac anumite practici manageriale i dovedesc eficacitatea n <saMa sau 7oMio, ele
=D
9urdu E - %anagement comparat, Ed Economic, pag )))
=)
9urdu E - %anagement comparat, Editura Economic, pag))4
,-
5)
]
54
]
5I
Jeriv toate trei din
cultura i tradiiile
nipone, din
mentalitatea unei
naiuni ce aeaz la
baza societii@
M<*C>C
C<G!EG!.>
C*M<G(C
$*.5.> !<C(C>
E:plic doar parial din succesul Baponiei
n competiia global
$enaraiile "noi3 de salariai i manageri au
importat i "slbiciunile3 lumii
occidentale, deci ar putea fi "btui3 de
!.C i Europa
G. EP5>(C^ JE CE C>7E U^*( G.
C. C&.7 !.CCE! !(M(>C*
G. EP5>(C^ JE CE (M5<*7.>
"(G&E*!3 J(G BC5<G(C G. C
0.GCU(<GC7 8firmele occidentale au
obinut totui unele succese folosind
concepte precum "cercurile de calitate3
sau "sistemul Qanban3;
%anagement &omparat
nu vor da aceleai rezultate la >ondra sau 5aris; e:plicaia este dat de civilizaia asiatic de
peste dou milenii, civilizaie n care se localizeaz i Baponia, morala, consensul i
colectivismul fiind elementele de baz ale acestei culturi;
54 - Cl doilea punct de vedere se bazeaz pe teoria supraomului din Baponia care,
mulumindu-se cu venituri mici, creeaz valori mari numai din dorina de a fi cel mai bun; acest
element ine de istoria i tradiiile Oaponeze, implicit de cultura nipon
5I - Cl treilea punct de vedere const n aceea c sistemul de management Oaponez este
nu at1t unic i nou n felul su, c1t diferit n modul de aplicare a principiilor de management,
deci individul i mentalitatea sa ar e:plica procedurile detaliate pe care le aplic firmele nipone
atunci c1nd e vorba de competiia cu firmele occidentale
*emarcm c toate cele trei puncte de vedere invocate, ce ncearc a e:plica succesul
economiei nipone, includ i factorul cultur n sensul definiiei date de $eert 'ofstede; aceast
condiionare cultural poate fi redat grafic astfel@
,=
%anagement &omparat
Mari analiti din lume n management i economie, precum 'B 'arrington, B!
'arrington, 5eter JrucMer sau Clvin 7offler, au sesizat pertinent diferenele ntre Baponia i
!.C, respectiv ntre managementul firmelor nipone i managementul companiilor americane;
astfel, analitii invocai e:plic implicit succesul economic al Baponiei din ultima Oumtate de
secol@
=4
0) A decizia politic i strategiile macro pe unul, dou sau trei decenii;
04 A g1ndirea pe termen lung, deoarece companiile Oaponeze adopt planuri pe )D A ID
ani cu privire la poziia vizat ntr-un domeniu;
0I A sacrificarea momentului n favoarea perspectivei, respectiv salariaii Oaponezi
accept s munceasc intens pe termen mediu pentru beneficii viitoare;
0, A companiile Oaponeze acord mai mult timp planificrii 8Baponia ,DH, !.C 46H;
ceea ce permite o aplicare rapid;
06 A prin 7ZM 8'otal Duality %anagement;, companiile Oaponeze au revoluionat
calitatea produselor i serviciilor;
0-A av1nd planuri de perspectiv de ID ani, top managementul este mai motivat s
investeasc n cercetare i dezvoltare 8Baponia investete cu 6DH mai mult ca !.C n cercetarea
civil;;
0= A Baponia are o tradiie proprie superioar <ccidentului n nvm1ntul preuniversitar
8Baponia A locul unu n lume; !.C locul )=;, iar pe alte nivele ale educaiei A adic colegiu,
master i doctorat A se discut de un infern al e:amenelor;
0K A Baponia are o tradiie proprie superioar !.C 8i altor ri occidentale; privind
creterea copiilor ncep1nd cu primul an de via;
0+ A companiile Oaponeze sunt superioare fa de !.C, Canada sau $ermania cu privire
la mbuntirea proceselor ce au loc n structura firmei # organizaiei 8idee dezvoltat de
'ammer i ChampS prin conceptul de <eengineering the &orporation n )++I;
Ln sintez, vom putea concluziona c factorii 0) ] 04 ] 0I ] 0, ] 06 ] 0- ] 0= ] 0K ]
0+ privii per ansamblu 8nsumai; ofer o e:plicaie rezonabil privind managementul de succes
al companilor nipone; enumerarea acestor factori este ns general, fiind necesar o analiz n
coninut a managementului aplicat
.n rol semnificativ n dezvoltarea Baponiei dup )+6D revine@
- organizaiilor de afaceri din toate domeniile;
- statului, cu diversele sale instituii i mecanisme de influen ale organizaiilor de afaceri;
=4
JrucMer 5 A :ost 0 &apitalist Society, )++I, 'he -ew <ealities, >ondon, )++D; ' B 'arrington, B!'arrington A
'otal Improvement %anagement , Mc$roF 'ill, )++6; ! <Mita A .pproaching the 95-st &entury, 7oMSo )++D
,K
C<G!(>(E*( 5*(M
M(G(!7*.
J(E7C
85arlament;
M(G(!7E*E@
M(7(
0inane
Cgricultur
etc
/C(QC(
<rganizaii economice@
QC(JCG*EG
QE(/( J<NGQC(
etc
5C*7(JE
]
!ocietatea
civil
5resa
%anagement &omparat
- altor instituii #organizaii social - economice, av1nd caracter nonguvernamental, care au
influenat i spriOinit strategiile macroeconomice
!chematizat, influena statului i alte organizaii n viaa economic a Baponiei se prezint@
*emarcm faptul c punctul de vedere emis de Qaidanren i /aiMai este totdeauna luat n
considerare de 5arlament i E:ecutiv; se poate spune c /aiMai deine un real dar non oficial
drept de veto asupra oricror chestiuni economice
:.(. Translaia #on<u#ianis"ului %in #ultura #@ine8- An #ea nipon-
5entru a nelege tiparul, mentalitatea i succesul salariatului Oaponez n competiia
global i, pe aceast baz, pentru a ne forma o opinie acceptabil de pertinent despre succesul
managementul Oaponez, este necesar s 4n,elegem 4n preala!il originile culturii nipone Ce
anume a fcut sau face aceast naiune at1t de "special3 n competiia global V Care sunt
perceptele religioase la care ader Oaponezul obinuit V Cum g1ndete i ce valori are salariatulV
5rin ce este unic, dac ntr-adevr este, cultura niponV !e poate sau nu "copia3 mentalitatea
salariatului OaponezV
Ln scopul sugerrii unor rspunsuri, vom invoca originea confucianismului i impactul
indus de aceast verita!il religie, filo)ofie 3i mod de via, n cultura nipon
Ccum circa 46DD de ani, Confucius oferea lecii de istorie, literatur, diplomaie i moral
tinerilor "nobili3 educai din societatea chinez Confucius preda leciile sale i-n faa
,+
%anagement &omparat
funcionarilor din administraia public din China medieval
=I
El nu i-a scris practic "notele de
curs3 predate discipolilor si, ns nvtura lui Confucius a fost "prelucrat3 i transmis n
scris de cei mai strlucii studeni ai si Ln acest fel, nvtura i normele lui Confucius au
influen,at profund cultura chinez, au creat chiar A spun analitii mondiali A o nou filozofie,
religie, concepie general despre via, despre rolul individului n societate Cceast concepie
general s-a mbogit secol dup secol n evoluia unicat peste milenii a culturii chineze Lntre
pilonii centrali ai acestei culturi s-a aezat cu migal unul nou, anume M<*C>C Jac
nelegem rolul de liant i catalizator al acestui pilon al culturii asiatice A China i Baponia, n
primul r1nd atunci nelegem poate profunzimea culturii chineze # Oaponeze Ln fapt, nvtura
lui Confucius nu s-a dorit a fi o nou religie, dar ea a devenit o component cultural ce a
acumulat treptat atributele unei for,e spirituale Cceast for a influenat nemiOlocit apoi toate
componentele culturii chineze Ln esen, putem spune c ntre chinezi 8sau asiatici, Oaponezii n
mod implicit; i occidentali e:ist diferene de fond cu privire la religie i cultur@
=,
- pentru occidentali@ Jumnezeu a creat natura i individul, El este originea i captul
timpului, primul i ultimul impuls; e:istena fiecruia rm1ne un cerc@ ne natem din
"cenu3 i redevenim "cenu3
- pentru orientali@ Jumnezeu este nsi natura, El ntruchipeaz nsi individul perfect, El
este fr de sf1rit, El constituie realizarea absolut a individului muritor;
- religiile occidentale@ poart n structura lor de fond anumite dogme, anumite Cdevruri ce
trebuie acceptate drept a:iome; apeleaz la constr1ngere pentru a impune membrilor unui
cult respectarea unor percepte ce deriv din dogme; constr1ngere ce conduce inevitabil i la
opoziie, la apariia unor atei, la ur i lupte fatriciade;
- religiile orientale@ aeaz la baza societii o construcie comple: numit M<*C>^;
religia vine ca o completare fireasc a acestui concept # construcie, religia nu are o dogm
de impus membrilor unui cult; individul apeleaz la religie pentru a parcurge un drum n
cutarea echilibrului, a Cdevrului Cbsolut
Jei nu a lsat nici o lucrare scris de el nsui, Confucius 8Qong 0u A /i; a rmas n
cultura chinez # Oaponez prin interpretrile, comentariile i reconsiderrile date de discipolii si
concepiei predate de maestru Lntreaga concepie a lui Confucius nsumeaz ID de cri, ntre
care@
=6
=I
Concepia lui Confucius i noua filozofie A religie pe care a generat-o, inclusiv rolul funcionarilor numii prin
concurs n China acelor vremuri se prezint mai amplu n lucrri de istorie a culturii; vezi < Jr1mba A Istoria
culturii 3i civili)a,iei A vol( #Editura Ytiina i Enciclopedic, 9ucureti, )+K6
=,
Jr1mba < A Istoria culturii 3i civili)a,iei A vol( #Editura Ytiina i Enciclopedic, 9ucureti, )+K6
=6
(dem
6D
%anagement &omparat
- Cartea !chimbrilor
- Cartea Jocumentelor
- Cartea *itualilor
- Cartea Muzicii
- Cnalele 5rimverii i ale 7oamnei
Conform cu marele e:eget rom1n Mircea Eliade, cultura chinez a preluat o concepie
cosmogonic, de origine divin, sintetizat n termenii NCG$ i N(G, noiuni ce devin dou
principii antogonice dar 3i complementare simultan.
A8

!implist am putea reda coninutul celor dou principii prin noiunile de MC!C.>(G
8Nang; i 0EM(G(G 8Nin; din cultura occidental, ntruc1t noiunile de masculin i feminin sunt
complementare i antagonice n acelai timp 8nu e:ist unul fr altul, se confrunt permanent
pentru egalitate de anse etc;; n fapt, sensurile asociate principiilor Nang i Nin sunt e:trem de
comple:e, multiple i nuanate $rafic, coninutul celor dou principii a filozofiei chineze poate
fi redat ca n figura -) 8unitatea celor dou noiuni se traseaz printr-un cerc, se simbolizeaz
perfeciunea;
!ursa@ < Jr1mb A Istoria culturii 3i civili)a,iei,
Editura Ytiinific i Enciclopedic, )+K6
0ig nr =) Jesen simbolic reprezent1nd complementaritatea dintre Nang i Nin
!intetic, sensurile # nelesurile asociate principiilor Nang i Nin, ca noiuni fundamentale
a culturii chineze, sunt@
7abel nr =) Conceptele Nang i Nin
a; 5*(&(7E CC 5*(GC(5(( # G<U(.G( C<M5>EMEG7C*E
- Nang este de natur masculin
- Nin este de natur feminin
- Nang este analog cu lumina, cerul, soarele, caldul, uscatul
- Nin este analog cu ntunericul, pm1ntul, luna, recele, umedul
- cerul este Sang-ul pur
=-
Eliade M A 'istoire des croyance et des idees religienses, vol ( A (( 5aSot, 5aris, )+=- - )+=K
6)
Confucianismul, ce va fi
importat de Baponia i aproape
toate rile asiatice 8cu peste
46DD de ani n urm;
%anagement &omparat
- pam1ntul este Sin-ul pur
- Nang@ primvara i vara; culoarea roie, numerele impare
- Nin@ toamna i iarna, culoarea neagr, numerele pare
- 5rivite ca noiuni complementare, Nang i Nin asigur mpreun 5E*0ECU(<GC*EC, adic se
obine E0EC7.> JE !(GE*$(E; ntregul este mai mult dec1t suma prilor 8Cristotel;@ I ] 4 T -
b; 5*(&(7E CC 5*(GC(5(( # G<U(.G( CG7C$<G(CE
- e:cept1nd Cerul i 5m1ntul, toate celelalte lucruri, fiine sau concepte se compun din Nang i Nin
n diferite proporii
- apare o lupt continu pentru supremaie, pentru dominarea unui principiu fa de cellalt,
- alternana dintre /ang i Nin, conflictul permanent n evoluia lor temporar asigur transformrile
succesive din univers i viaa individului
- "mutaiile3 succesive dintre Nang i Nin asigur, fac posibil alternarea celor , anotimpuri, ziua i
noaptea, naterea i moartea etc
- Conform teoriei sistemelor, n concepia holonic, ntregul este mai mult dec1t suma prilor I ] 4
T -
!ursa@ Jr1mba < A Istoria culturii 3i civili)a,iei vol(, E!E, )+K6
Eliade M A Eistoire des croyance et des idees religienses, vol (-(( 5aSot, 5aris, )+=- -)+=K
C doua mare coal filozofic chinez, fondat apro:imativ prin sec (& en 8deci aproape
acum 46DD ani, ca i confucianismul;, aparine >ao A /i i a intrat n cultura european sub
denumirea de Jaoism
==
>ao-/i este considerat a fi autorul unui enigmatic volum de teste,
intitulat Jao de Bing 8conform cu Eliade acesta este te:tul cel mai profund i mai comple: din
toat literatura chinez; occidentalii nc nu au reuit s aOung la o nelegere complet a acestui
concept;
=K
Ca cum spune < Jr1mba, de Jao te poi apropia spre al nelege, dar nu cu raiunea,
ci pe calea intuiiei, a contopirii n Jao, remarc ce red esena filozofiei daoiste 7otui, i
daoismul are drept principii fundamentale, drept impulsuri cosmice iniiale, cele dou naiuni
amintite@ Nang i Nin
Ln fapt, Baponia a "importat3 din <ccident ceea ce a dorit@ tehnologie, cunotine
generale, cunotine de management Gaiunea nipon a "filtrat3 ns fiecare element, material
sau nu, importat din !.C i Europa, ea nu a copiat nici un model, a procedat cu rbdare la
adaptare i "Oaponizare3 a diverselor "cunotine3 aduse din occident Cpro:imativ acelai lucru
a fcut Baponia ncep1nd cu 46DD de ani n urm n relaia cu China@ a "importat3 confucianismul
i daoismul i l-a introdus treptat n cultura proprie; acest import i introducere de concepte
filozofice, religioase i despre via n general s-a fcut prin adaptare i Oaponizare 8nu s-a copiat
nici un model filozofic sau religios e:istent deOa n China; Baponezul obinuit este e:trem de
m1ndru, chiar uor arogant, de profunzimea i vechimea culturii nipone; el nu recunoate ca fiind
"superioar3 nici o alt cultur sau naiune occidental; singura cultur pe care o accept ca fiind
"superioar3 proprii lui culturi este cea chine). Lntr-o schem grafic putem sugera localizarea
==
Eliade M A Eistoire des croyance et des idees religieuses, vol (-((, 5aSot, 5aris )+=- - )+=K
=K
(dem
64
<CC(JEG7
dup )KDD
- 7ehnologii
moderne
- Cunotine
generale
- Cunotine de
management
C'(GC
51n la )+DD
Confucianism
]
Jaoism
]
Clte cunotine
9uddism
(GJ(C
BC5<G(C
Tnvare
continu
(mport,
filtrare i
adaptare
(mport,
filtrare i
adaptare
%anagement &omparat
Baponiei ntre <ccident i <rient 8China; i maniera n care naiunea nipon a recurs la import,
filtrare i adaptare de tot ceea ce este nou i pertinent, verificat prin aplicare n societate, dei
apare o desincronizare temporal de peste dou milenii@
4.4.1. Ori!inile #ulturii i #ivili8aiei #@ine8e
Conform istoriei, n bazinul fluviului 'uang A 'u 80luviul $alben;, pe o arie de circa +
milioane Mm
4
, s-a impus autoritar i distinct cultura i civilizaia chinez ncep1nd cu circa 4
milenii en; adic pe parcursul a circa ,DDD ani, pe o arie geografic uria i izolat natural
8Marea $alben la est, zona 7ibetului la vest, Marea Chinei la !ud i un lan muntos, plus
Marele /id la Gord;, s-a structurat o veche i bogat cultur ce include scrierea cu pictograme,
confirmat material de I6DD ani
=+
<rtografia scrierii chineze, alturi de izolarea geografic, au
fcut ca influenele strine n consolidarea statului chinez s fie minime Lndeosebi, scrierea
bazat pe pictograme, transmi1nd "imaginea3 unui obiect#fapt fr al descompune n sunete
8litere;, a constituit un e:cepional instrument de unificare i transmitere a patrimoniului cultural
acumulat de generaii ce s-au succedat pe spaiul chinezesc Conform istoricului <vidiu Jr1mba,
o serie de invenii i elemente ce au condiionat evoluia umanitii sunt atribuite de tradiie unor
conductori chinezi
KD
@ plasa de pescuit i lanurile de v1ntoare, plugul i cultura cerealelor,
proprietile curative ale plantelor, crua i barca, mortarul i construciile, scrierea i cele )4
tonuri muzicale, creterea viermilor de mtase, determinarea astronomic a celor )4 luni i a
=+
Jr1mba <A Istoria culturii 3i civili)a,iei, &ol (, Ed Yt i Enciclopedic, 9ucureti, )+K6
KD
(dem
6I
%anagement &omparat
anotimpurilor, organizarea administrativ a statului, reglarea fluviilor Nangtze 86DDD Mm; i
/huziang etc
Epoca istoric a civilizaieii chineze confirmat arheologic, la care se refer i Confucius,
este perioada dinastiei Pia 8'ia; dintre 4DDD A )64D en care include elemente specifice
neoliticului, impunerea unei suveraniti ereditare etc; urmeaz alte dinastii i consolidarea
succesiv a statului chinez@ dinastia !hang, epoca dinastiei /hou n care a trit Confucius i ali
filozofi chinezi, o perioad de decaden apoi perioada unificrii statului chinez 8466 A 4D-
en;; sub suveranul Zin s-a iniiat i construcia Marelui /id 8va continua p1n n sec )- A)=
en; C urmat dinastia 'ang pentru circa , secole 84DK Aen A 44D en ; n care s-a mprit
teritoriu n state i )I), prefecturi 8regsite i azi;, crile lui Confucius devin manuale, se
recunoate budismul i confucianismul ca religii oficiale; n )D6 en se inventeaz h1rtia, iar n
))6 en scrierea cu cerneal
Jup 44D en a urmat dinastia 'CG, perioad despre care istoricii spun c statul chinez a
fost cea mai mare i mai civilizat ar din lume@ 5ersia, (ndia Baponia i (mperiul *oman au
trimis ambasade la curtea regelui chinez; biblioteca imperial numra n secolul = circa 6, DDD
volume, n timp ce Carol cel Mare nu tia s citeasc; sau dezvoltat coli de pictur, poezie,
filozofie, religie etc; prin secolul + se inventeaz caracterele tipografice mobile 87iparul;;
Ln epoca !ong 8+-D A )4=+ en; se poate discuta de o modernizare a statului chinez@
K)
- se mbuntete sistemul de numire prin concurs al funcionarilor;
- se instituie monopolul statului asupra srii, buturii i ceai;
- se e:tinde nvm1ntul primar, public i privat n toate oraele, iar ncep1nd cu sec )I
nvm1ntul superior de stat;
Ln aceast perioad s-a impus confucianismul ca o religie, dei Confucius 8Qong A 0uzi;
nu a lsat nici o lucrare scris i a predat discipolilor si doar istorie, diplomaie i literatur 5rin
intermediul acestor discipoli, g1ndirea lui Confucius a fost transpus n circa ID de cri
8reconsiderri, comentarii i completri ale nvturii maistrului;, oper scris ce a influenat
cultura chinez pentru circa 4 DDD de ani Ln timp, s-au impus i e:ist i astzi n China trei
curente filozofice i religioase distincte@
K4
- confucianismul, care situeaz n centru conceptul de "om superior3 8cultivarea propriului
eu trebuie s fie preocupare de baz a individului, spune Confucius;;
- buddhismul, inspirat din (ndia, dar care situeaz n centru personaOul divin Cmida i
impune o via activ dedicat operelor de caritate;
K)
Jr1mba < A Istoria culturii 3i civili)a,iei, &ol ( Ed Yt i Enciclopedic, 9ucureti, )+K6
K4
(dem
6,
%anagement &omparat
- daoismul, care recomand renunarea la viaa social i autoprfecionarea prin tehnici
specifice pentru a atinge perfeciunea, analizeaz relaia om Aunivers, fiind deci mai
apropiat de filozofia european
Ln )4)6 $engis 'an, general mongol, cucerete China de Gord i distruge integral
capitala 9eiOing, stp1nirea mongol dur1nd circa un secol Ln )4=) ptrunde n China Marco
5olo i ali negustori europeni, astfel civilizaia chinez ncepe a fi cunoscut n Europa 8prin
intermediul scrierilor lui Marco 5olo; .lterior, s-a impus dinastia Ming care a divizat teritoriu n
)I regiuni regsite astzi i a contribuit la forma final a Marelui /id Ln )-D) misionarii italieni
introduc la curtea mpratului matematica i astronomia din Europa Ln )-II, manciurienii
8Manciuria A provine din nord estul Chinei; ocup ntreaga Chin pentru trei secole de influen
i control
Ln )=46 se tipresc dicionare, poezie, proz i o imens enciclopedie a Chinei, nsum1nd
)D DDD de volume Lntre )K,D A )K,4, Cnglia introduce n China opiumul, ocup insula 'ong
Qong 8azi restituit Chinei; i obine deschiderea a 6 porturi pentru comerul cu Europa; n
ultima parte a sec P(P mprteasa Ci:i, conservatoare, a purtat rzboaie lungi cu Baponia,
0rana i *usia pentru controlul unor teritorii; n )+D, #)+D6 China pierde rzboiul cu Baponia,
dispare clasa funcionarilor formai n spiritul lui Confucius, iar n )+)) monarhul abdic i se
alege un preedinte republican 8n )+,- China devine *epublic 5opular, ideologia comunist
devine singura opiune;
Lntre diversele realizri i invenii tehnice aduse umanitii de civilizaia Chinei
amintim@
KI
- fabricarea mtsii a avut loc apro:imativ n Ourul anului )IDD en; primul pod arcuit
construit n -)D en, turnarea fontei i a bronzului etc
- n sec - en chinezii au construit primele poduri de fier i primele poduri suspendate cu
lanuri, cu mai bine de )DDD de ani naintea europenilor;
- magnetismul i folosirea busolei n navigaie se cunoteau n China din sec =; se adaug
fabricarea porelanului 8unele secrete se pstreaz i azi;;
- apro:imativ cu ase secole nainte de europeni 8Europa@ n Our de )IDD;, chinezii au
construit un orologiu mecanic pentru curtea imperial, ceas ce a funcionat perfect pentru
circa )DDD ani;
- nc din sec 4 en China folosea gazele naturale, apa srat n foraOul p1n la =DD m
ad1ncime;
- chinezii au avut performane deosebite n navigaie 8nspre ))DD construiau vase ce
transportau )DDD persoane;;
KI
Jr1mba < A Istoria culturii 3i civili)a,iei, &ol ( Ed Yt i Enciclopedic, 9ucureti, )+K6
66
%anagement &omparat
- h1rtia de scris i tiparul au permis lui JerM 9odde s afirme c p2n la 57BB 4n &hina s-
au tiprit mai multe cr,i dec2t 4n tot restul lumii la un loc;
- n sec P s-a introdus pentru prima dat n istoria umanitii moneda de h1rtie
- chinezii au contribuii notabile, unele nainte de europeni, n domeniul matematicii 8sec 4
en@ regula de trei simpl, rdcina ptrat i cubic etc; al astronomiei, medicinei
1,.2. 9un T8u i T@e Art o< Bar
Ccum circa 46DD de ani 8sec &( en; un mare general i filozof chinez a scris lucrarea
'he .rt of ar, lucrare care timp de 46 de secole a constituit un 4ndrumar, un manual unic
pentru to,i marii conductori politici 3i militari Ln esen, !un 7zu prezint )I concepte de
strategie i tactic militar, concepte de care ar trebui s in seama orice general nelept@
) Evaluarea strategic;
4 Conflictul;
I 5lanul de atac;
, Consideraii tactice;
6 Eficiena;
- 5unctele slabe i punctele forte;
= E:ecutarea manevrelor;
K 0le:ibilitatea;
+ !tratageme;
)D 7erenul;
)) Goua situaie;
)4 Ctacul cu foc;
)I Culegerea informaiilor
5e parcursul secolelor, lucrarea generalului chinez a cunoscut mai multe traduceri n
diverse limbi i, plec1nd de la Cao Cao 8cel care a nregistrat iniial nvturile lui !un 7zu;, a
"intrat3 treptat n lumea occidental
K,
.na dintre cele mai reuite interpretri pentru afaceri a
lucrrii 'he .rt of ar aparine lui Jean >undell
K6
Conform cu >undell, ideea fundamental a
lucrrii lui !un 7zu este aceea de a c23tiga fr a tre!ui s lup,i, chiar dac acest concept este
oarecum contradictoriu
K,
$iles >A .rta r)!oiului, )+)D
K6
>undell J A 'he .rt of ar, 7he Mc$raF - 'ill, )++=
6-
%anagement &omparat
Ln sintez, interpretarea dat de Jean >undell pentru unele din cele )I concepte
enumerate de !un 7zu se prezint dup cum urmeaz@
Evaluarea strate!i#- sau Anele!erea i"a!inii %e ansa"?lu
!un 7zu spune c rzboiul este de o importan vital pentru stat#naiune, este o chestiune
de supravieuire, de via sau de moarte, deci trebuie studiat minuios i neles >umea se
schimb rapid, nu mai avem economii naionale ci un sistem economic global, n care trebuie s
cunoti politica bncii centrale, ce nseamn guvernare liberal sau conservatoare, performan
economic, ratele de schimb, rata dob1nzilor etc A spune >undell "Ca nite soldai pe c1mpul de
lupt3 A spune acelai analist A "!anii vor prsi o pia proast i se vor ndrepta spre o pia
bun; deci trebuie s faci o evaluare strategic3
!un 7zu arat c un conflict se msoar#este dependent de 6 factori@
a &alea, adic direcia n care se ndreapt piaa, curentul sau trendul ce poate fi sesizat,
"simit3 8piaa nu se neal niciodat, numai decidenii neinformai pot face aprecieri greite;
b Fremea sau cerul, adic evoluia ciclic a pieei i afacerilor 8speran, lcomie, team
sau disperare;
c 'erenul sau pm2ntul, adic evaluarea situaiei# poziiei deinute funcie de timp,
distan, accesibiliti i pericol 5e ce pia acionmV Care este momentul din evoluia ei
ciclicV
d &onducerea, care nseamn sau necesit curaO, loialitate i nelepciune 8care sunt
influenele, cauza i efectele previzibile etc;
e (isciplina, adic ierarhia de comand i alocarea resurselor; presupune o gestionare
prudent a banilor i riscurilor; schematizat putem considera@
f Esena artei rzboiului rezid n a induce n eroare adversarul@
- dac eti puternic arat c eti slab;
- ncearc s ntinzi capcane inamicului;
6=
< singur concepie
sau viziune strategic
Jiverse nivele de
decizie i putere de a
aloca resurse
%anagement &omparat
- dac inamicul i este superior pe toate planurile, atunci evit-l
"$eneralul care chibzuiete ndelung la cartierul general spune !un 7zu A va c1tiga lupta,
n timp ce cel care face puine calcule# analize va pierde3
Con<li#tul sau sin#roni8area An tran8a#ii
!un 7zu spune c atunci c1nd victoria nt1rzie se pierde din av1ntul iniial, survin momente
de neatenie care pot conduce la asumarea unor riscuri enorme; de aici poate rezulta un final
catastrofal 5e fondul unui rzboi de uzur, spune !un 7zu, este de dorit@
!-i partaOezi permanent riscurile asumate i s nu joci totul pe o sin"ur carte
8n afaceri@ a nu pune toate oule ntr-un singur co;
! vizezi a marca mici "puncte3 n organizarea i strategia inamicului 8sursele de
aprovizionare, grupuri izolate etc; .n general nelept, spune !un 7zu, i
rspltete soldaii, ncerc1nd a imprima o mentalitate de )nvin"tor
Planul %e ata# sau ela?orarea planului %e tran8a#ii
Jup spusele lui !un 7zu, un general iscusit va captura un regiment 8sau ar; fr
distrugeri maOore, deoarece n caz contrar i c1tigtorul sufer pierderi importante, direct sau
colateral Ln afaceri, aceasta nseamn a-i pune la punct un plan a"-nunit %e ata#, a decide
atent momentul intrrii n aciune, a evita angaOamentul total fa de un concurent superior, a
avea n calcul i varianta retra!erii cu pierderi minime Ccelai g1nditor arat c pentru a
c23tiga de fiecare dat tre!uie s te cuno$ti pe tine* s cuno$ti terenul $i s-i cuno$ti
inamicul. survin trei situaii posibile@
te cunoti pe tine nsui dar nu-i cunoti adversarul i terenul, este de prevzut IIH
anse de succes;
te cunoti pe tine nsui i i cunoti adversarul dar nu terenul, vor e:ista --H anse
de succes;
te cunoti pe tine nsui, i cunoti adversarul i cunoti terenul, vor e:ista )DDH
anse de succes@
Nou- situaii sau ta#ti#i %e supravieuire
Jup spusele lui !un 7zu, dup cum se afl n ofensiv sau defensiv, e:ist nou contramsuri
dependente de natura#psihologia indivizilor Jecidentul poate recurge la aceste msuri, funcie
de evoluia rzboiului#pieei, %a#- reuete s- #on%u#- ar"ata #a i #u" ar <i un sin!ur o"
6K
%anagement &omparat
5entru aceasta, decidentul trebuie s nvee ta#ti#ile i strata!e"ele posibile, ns ndeosebi
tre?uie s- Anelea!- psi@olo!ia pieeiC s-;i <oloseas#- intuiia1 <lerul i s- re#ur!- la
<le>i?ilitate pentru lu#ru An e#@ip- #u alii.
6+