R E F E R A T

la disciplina Deontologia func ionarului public

tema:
PRINCIPII DE CND!IT" A F!NC INARI#R I
DE$NITARI#R P!%#ICI
C&I'IN"!( )*+,
2
C!PRIN-
ntroducere......................................................................................................................................4
1.Deontologia funcionarilor publici aspecte conceptuale i de con inut. .................................5
2.Izvoare i norme ale deontologiei funcionarilor i demnitarilor publici .................................1
2.!rincipii de conduit" a funcionarilor i demnitarilor publici ..................................................14
#oncluzii .......................................................................................................................................1$
%ibliografie....................................................................................................................................21
3
.ntroducere
La etapa actual, administraia public din Republica Moldova trece printr-o etap de
reform i renovare. n noile condiii politice i administrative, trebuie schimbate att rolul, ct i
statutul oficialilor alei i al funcionarilor publici din administraia public central i cea local.
!n rol important n aceast perioad l au normele morale, n special la nivelul, unde activitatea
de administrare se intersectea" cu politica public.
#ei normele morale au o aplicare $eneral, iar disciplina de munc este, de re$ul,
aceeai n toate instituiile, totui, e%ist i unele norme de comportament specifice numai unor
$enuri de activitate profesional. #eosebit de importante n acest sens sunt acele profesii, n care
activitatea nu are un caracter standard, ci, dimpotriv, variat i care presupune, n primul r&nd,
comunicarea cu oamenii. 'tica profesional n domeniul dat presupune mbinarea competenei
profesionale cu deplina contienti"are a responsabilitii sociale. (uncionarii sunt i ei nii
ceteni, ei trebuie s reflecte valorile societii n care triesc i sunt sociali"ai s rspund
respectului fa de le$e, toleranei, respectului pentru alii i responsabilitii n urmrirea
interesului public.
)
+/ Deontologia func0ionarilor publici 1 aspecte conceptuale i de con inut/
*otrivit cercettoarei rom&ne +er$inia +edina, sinta$ma ,deontolo$ie- provine din
cuvintele $receti ,deon-, ,deontos- - care nseamn ceea ce se cuvine i ,lo$os- - care
nseamn tiin.
.
/ni ial deontolo$ia a fost identificat cu morala, i 0 re$sim astfel n lucrarea
,#eontolo$ia sau tiina moralei- a filo"ofului i 1uristului en$le" 2erem3 4entham. 5utorul
consacr ,tiina datoriei- prin termenul de ,deontolo$ie6. 4entham definete morala prin
noiunea de datorie, 78 e mi1loc de reali"are a valorilor ca scop al vieii. #atoria - prin care se
reali"ea" binele moral - e%prim cerine obiective ale nevoilor sociale sau profesionale, precum
i cerine subiective, ca rspuns la mobiluri interne.
2
#eontolo$ia trebuie s se re$seasc n toate formele de e%primare ale e%istenei
individului. 9mul, n aciunile sale, se e%prim :8 sine, propria individualitate, propriile aspiraii,
raport&ndu-se n acelai timp i la nevoile celorlali, pe care are datoria s nu le afecte"e.
3
#eontolo$ia aea" n ori"ontul coe%istenei bine ordonate a indivi"ilor, antrennd
punctul de vedere etic al convin$erii. ;ormele valide merit recunoaterea inter-subiectiv a
tuturor celor implicai, ntruc&t, ca participani ntr-un conte%t, ei pot s se convin$ de raptul c
asemenea norme sunt n interesul tuturor.
'%periena demonstrea" faptul ca buna aciune se reali"ea" n ba"a respectului fa de
norm, n respectul le$ii. <chopenhauer a sinteti"at. ,Lucrul cel dint&i este s pricepi re$ula, iar
al doilea s nvei aplicarea ei-.
)
#eontolo$ia profesional e ,morala profesional- tratat prin prisma datoriei
profesionale= este tiina ndatoririlor profesionale, a comportamentului profesional. 'a cuprinde
0 serie de re$uli i principii cerate de e%ercitarea unei anumite profesii.
#eontolo$ia profesional e 0 particulari"are a moralei $enerale la diversele profesiuni.
#eontolo$ia profesional d e%presie necesitii nsuirii i demonstrrii, n profesie, a
unor norme tehnice de comportament, dar i a unor norme etice care s contribuie la reuita
profesional.
#eontolo$ia face cone%iunea ntre domeniul dreptului i cel al eticului, ea se refer la 0
seam de re$lementri n temeiul ,principiului le$alitii- 78 sunt puternic impre$nate moral.
.
+edina +. <tatutul func ionarului public european. 4ucureti> 'ditura !niversul 2uridic, 2??@, p..@.
2
Aipic M. *rotocol i comportament profesional n administraia public. 4ucureti> 'ditura (undaiei Romania
de m&ine, 2??2, p..?@
3
Bochinescu ;. /ntroducere n deontolo$ia 1uridica. CC#reptul. .DDE. nr. ). p. 3-...
)
Aipic M. *rotocol i comportament profesional n administraia public. 4ucureti> 'ditura (undaiei Romania
de m&ine, 2??2, p..?F
E
n cadrul re$lementrilor de deontolo$ie profesional, normativitatea nu tine e%clusiv de
domeniul 1uridicului, ci i al eticului. #atoria se afl n intim le$tur cu virtutea, cu ma%ima
nelepciunii i autocontrolului n relaiile interpersonale, activ&nd> colaborare, recunotin,
loialitate, principiul bunvoinei, principiul respectului de sine i al respectului reciproc,
principiul dreptii, solidaritii, al consensului i echilibrului.
'%presie a nevoii de a elabora 0 refle%ie etic asupra manierei de a lucra, implic&nd 0
anumit concepie a prudenei, re$lementrile deontolo$ice ofer un cadru i 0 $aranie
responsabilitii personale a celor an$a1ai ntr-o form social de munc= repre"int 0
formali"are a re$ulilor consensuale pentru parteneri asupra modului lor de a aciona n interiorul
unei profesii.
E
Minai 9roveanu nele$e prin noiunea de deontolo$ie ,ceea ce trebuie fcut- i cuprinde
obli$aiile de ndeplinit, normele de conduit i ndatorin e morale ale unei profesii.
G
#imensiunea moral a normelor pe care trebuie s le respecte oamenii a fost subliniat de
/mmanuel Hant> ,Le$ea nsi trebuie s fie scopul unei voine morale bune, pentru c interesul
moral este un interes pur, care nu depinde de simiri-.
@
#eontolo$ia, prin specificul obiectului su de cerecetare, se afl la interferena ntre drept
i moral.
Iermenul de deontolo$ie este tratat n unele surse n special ca norme separate 78 in de
comportamentul profesional, dar uneori este abordat ca 0 teorie preponderent cu caracter moral.
n acest conte%t, #'J-ul online ofer urmtoarele defini ii ale termenului de deontolo$ie>
F

aK doctrin privitoare la normele de conduit i la obli$aiile etice ale unei profesiuni=
bK etic profesional=
7K compartiment al eticii care se ocup cu studiul normelor i obli$aiilor specifice unei
activiti profesionale=
dK teorie despre datorie, despre ori$inea, caracterul i normele obli$aiei morale n
$eneral.
#icionarul filo"ofic elaborat de autoarea rus L.M. N:0O0PQ ofer urmtoarea definiie Q
termenului de deontolo$ie> compartiment al teoriei etice, in care sunt tratate problele datoriei,
cerinelor i normelor morale i n $eneral, datoria ca 0 form specific de manifestare a
necesitii sociale n cadrul moralitii.
D
Bercettorul moldovean +aleriu Bapcelea, doctor n filo"ofie, confereniar universitar,
E
Bo"ma '. 'lemente de etic i deontolo$ie. /ai> 'ditura !niversitii Bu"a, .DD., p..E.
G
9roveanu M. Deontologia funcionarilor publici. CC<tudii de drept rom&nesc, .DD3, ianuarie-martie, p.3E
@
Hant /. Britica raiunii pure. 4ucureti> 'ditura /</, .DDF, p.@.
F
#'J-ul online, CCRRR.Rebde%.roConlineCdictionarCdeontolo$ie.
D
N:0O0PQ L.M. NSO070T7USV 7O0PQ:W. @-8 SXYQZS8. - [07UPQ> LXYQ\8OW7\P0 [8YS]^, 2??), p.))E
G
pre"int 0 definiie mai $eneral a deontolo$iei. 5stfel, deontolo$ia constituie totalitatea
re$ulilor de conduit a unui $rup social anumit care asi$ur caracterul moral al interac iunilor
determinate sau nsoite de activitatea profesional i concomitent, 0 ramur a tiinei care
e%aminea" specificul manifestrii moralei n diverse tipuri de activitate.
.?
#oamna profesor +er$inia +edina definete deontolo$ia ca repre"ent&nd ansamblul
normelor care conturea" un anumit tip de comportament profesional sau privat.
..
_ parte din
aceste norme sunt consacrate 1uridicete, put&nd fi deci impuse prin intervenia forei de coerci
a statului, altele sunt sanctionate doar de opinia public, nscriindu-se n cate$oria normelor
etice.
Recunoaterea e%istenei unei deontolo$ii a salariatului se deduce din chiar modul n care
este conceput intervenia rspunderii disciplinare a salariatului.
'ste vorba de nclcarea disciplinei muncii, conceput a fi ,ordinea necesar n cadrul
raportului social de munc i n cadrul unui colectiv determinat, re"ultat din respectarea, de
ctre cei care compun colectivul, a unor re$uli sau norme de conduit care asi$ur desfaurarea,
n condiii de eficien, a procesului muncii-.
.2
n mod firesc, rspunderea disciplinar va
sanciona nclcarea cu vinovie de ctre salariat, at&t a normelor care constituie disciplina
muncii, c&t i a obli$aiilor re"ultate din contractul individual de munc. nele$em astfel c
normele de disciplin a muncii mai pot fi e%primate prin formula ,norme privind deontolo$ia
profesional a salariatului6.
mprtim po"itia crecettoarei rom&ne +er$inia +edina n definirea deontolo$iei ca
fiind 0 totalitate de norme care conturea" un anumit tip de comportament propriu unei anumite
profesiuni.
*entru a efectua 0 abordare mai profund a noiunii de deontolo$ie trebuie s tratm
noiunea de comportament al individului. 5stfel, prin comportament dicionarul e%plicativ al
limbii rom&ne defmete modalitatea de a aciona n anumite mpre1urri sau situaii= conduit,
purtare, comportare, ansamblul manifestrilor obiective ale oamenilor prin care se e%teriori"ea"
viaa psihic.
.3
n viaa social comportamentul este v"ut i studiat n funcie de specificul $rupului,
comunitii, astfel, n ca"ul comportamentului profesional individul e%teriori"&ndu-i atitudinile,
tendinele, aptitudinile i deprinderile de munc, n $eneral i n anumite activiti, profesii, n
particular.
.?
Bapcelea +. #eontolo$ia profesional i activitatea funcionarului public. /nte$ritatea n serviciul public> repere
etice. C Materialele conferinei internaionale din 2@ octombrie 2??G -Bhiinu> Iransparenc3 /nternational -
Moldova, Iipo$rafia ,4ons 9ffices6, 2??G, p. )F
..
+edina +. 'lemente de protocol. 4ucureti> 'ditura Lumina Le%, 2???, p.222
.2
`himpu <., 2iclea 5. #reptul muncii. 'diia a //-a. - 4ucureti> Basa de 'ditur i *res ,aansa-, 2??E, p.GG
.3
#icionarul e%plicativ al limbii rom&ne. 4ucureti> 'ditura 5cademiei, .DDF
@
#ac ntr-un conte%t social dat un profesionist i e%ercit anumite atribuii, datorit unor
disponibiliti, nseamn c este nu numai acceptat de societate, ci i cerut, satisface anumite
trebuine sociale. 5ceeai societate este sau va fi n msur s stabileasc normele sau limitele
nomiative, ntre care se vor evidenia dimensiunile comportamentului profesional specific.
.)
*rin comportament vom nele$e modalitatea de a se aciona, conduita efectiv a unei
persoane.
.E
n urma studierii comportamentelor se a1un$e la e%plicarea lor, ceea ce este util
pentru administra ie i tiina ei. Beea ce determin pe funcionar s acione"e sau nu este
urmrirea contient sau incontient a anumitor scopuri.
'%teriori"area, obiectivarea, ca i instrumentali"area comportamentului sunt reali"abile n
conte%tul e%ercitrii unei profesii dob&ndite printr-o pre$tire specific i formal n societate.
<usinem opiniile care pun n discuie ca dimensiune a comportamentului perceperea unor
rspunsuri ale altor persoane fa de manifestarea comportamentului profesional al subiectului
prin care se reali"ea" relaia de feed-bacb n funcionalitatea social a comportamentului
profesional.
#istinct de comportamentul profesional putem vorbi de comportamentul ocupaional, ca
manifestare a cunotinelor, atitudinilor, deprinderilor, convin$erilor pe care un subiect cindivid
umanK le pune in practic in conte%tul unei activiti.
Bomportamentul ocupaional este re"ultatul unor acumulri profesionale reali"ate
institutional, dar nu toate dimensiunile pot 1ustifica 0 pre$tire profesional. n le$tur cu
raportul comportament ocupaional-comportament profesional, surprindem 0 tendin de cretere
a manifestrilor comportamentului ocupaional pe seama reducerii comportamentului
profesional, evideniindu-se ca 0 problem a societii noastre manifestarea predominant a unor
comportamente ocupaionale n dauna celor profesionale.
.G
n fiecare perioad istoric, administraia este condiionat n alctuirea ei i de structura
societii. 'ste controversat problema de a ti dac apartenena social a funcionarilor are 0
influen asupra concepiei pe care acetia i-o fac despre rolul lor de funcionari publici i
asupra comportrii n interiorul instituiei.
Bu si$uran n evoluia persoanei, "estrea ereditar rm&ne ca dat, apr&nd i acion&nd
n diverse etape i situaii factorii culturali care, ca achi"iii, influenea" difereniat structura
personalitii i comportamentul acesteia.
n acest conte%t, urmea" s ne referim la evoluia istoric a normelor deontolo$ice.
.)
4at&r #. Manifestarea modelului cultural n evoluia comportamentului economic specific economiei de pia.
CCBaietul atiinific /.<.5.R, .DDD, nr. ., p. .??-.?2.
.E
Aipic M. *rotocol i comportament profesional n administraia public. 4ucureti> 'ditura (undaiei Romania
de m&ine, 2??2, p..?2
.G
4at&r #. Manifestarea modelului cultural n evoluia comportamentului economic specific economiei de pia.
CCBaietul atiinific /.<.5.R, .DDD, nr. ., p. .?)
F
'voluia istoric a demonstrat, fr putere de t$ad, c re$ulile de comportament sunt
influenate de mai muli factori> forma de $uvernm&nt crepublica sau monarhiaK= concepiile
filo"ofice, 1uridice i politice ale vremii= $radul de de"voltare al societii, n ansamblul su.
Bonstatm c u"a1ule practicate n societate i n lume sunt n continu i constant
evoluie, c ele reflect, n cele din urm, caracterul na ional i starea moravurilor.
<-a constatat astfel c ,normele specifice comportament i etichet au fost create n
favoarea sistemelor puternic ierarhi"ate i c autoritatea, oricare ar fi ea, recur$e n practic la un
aparat e%terior destinat s impresione"e ima$inaia-.
.@
*otrivit cercettorului Louis #essault re$ulile de comportament sunt impre$nate nu doar
de trecerea timpului, de evoluia $eneratiilor, de influena mass-mediei, de de"voltarea tiinei i
tehnolo$iei, ci i de concepiile politice i 1uridice specifice fiecrui stadiu de de"voltare al
societii.
Mai mult chiar, fenomenul de ,primenire- a $enera iilor atra$e dup sine i ,primenirea-
re$ulilor de comportament, manifest&ndu-se tendina apariiei unor noi re$uli care s le
nlocuiasc pe cele vechi, care s fie contrariul acestora. 5stfel, se conturea" 0 idee precum c
oamenii nu se pot adapta schimbrilor dac nu e%ist n ei un nucleu invariabil.
.F
5ltfel spus, fiecare om trebuie s aib discernm&nt i simul propriei identiti, a propriei
valori, s tie n mod clar care i sunt obiectivele i ce traiectorie i propune pentru a le reali"a.
< aib 0 scar ierarhic a valorilor pe care le pre uiete cel mai mult n via i pentru a cror
conservare va trebui s lupte. <-i clu"easc viaa dup anumite principii pe care trebuie s le
apere.
.D
5tunci c&nd, n istorie, se produc mari transformri ,se presupune c respin$erea
formelor deontolo$ice recunoscute i renunarea la respectul fa de instituii i de persoanele
care le repre"int sunt dovada acestei transformri de situaie-.
*entru secolul al J+///-lea, cel mai edificator e%emplu l repre"int Bomuna din *aris,
care a produs mutaii fundamentale, despre care s-a simit nevoia s penetre"e i n ceea ce
privete formele de comportament. 5stfel, apelativul ,dumneavoastr- este nlocuit cu ,tu-,
oamenii se transform, din punct de vedere al calificrii i chiar al apelrii lor n ,ceteni-,
titlurile re$ale i nobiliare sunt abolite, toate acestea pentru a slu1i principiul e$alitii, sacru
pentru revoluia france".
2?
5bolirea privile$iilor nobiliare a avut ca fundament servirea principiului e$alitii ntre
oameni. /nclusiv perioadele de trecere de la un sistem la altul, de la un re$im politic la altul, de la
.@
#ussault L. *rotocolul, instrument de comunicare. 4ucureti> 'ditura `ala%ia, 2??G, p.2.
.F
Bove3 <.R. 'ficiena n @ trepte sau un abecedar al nelepciunii. 4ucureti> 'ditura 5LL, .DD), p.D)
.D
/bidem, p..?G
2?
#ussault L. *rotocolul, instrument de comunicare. 4ucureti> 'ditura `ala%ia, 2??G, p.2?
D
0 etap de evoluie a societii la alta, ceea ce acum denumim prin conceptul de1a compromis
,tran"i ie- se resimt n planul normelor de comportament de aceast stare de cutri, de
,ae"are- a concepiilor, care uneori duce la compromis. Bel mai $ritor moment istoric de acest
$en .-a repre"entat sf&ritul secolului al J+///-lea rmas n istorie sub pecetea lui ;apoleon.
ntrea$a perioad napoleonian repre"int 0 perioad de ,tran"i ie haotic-, de compromis i de
ncercare de mpcare a dou epoci istorice, una apus doar pe 1umtate, alta n curs de a se
nate.
2.

5stfel, ;apoleon este ales prin plebiscit, ns la fel ca un 4urbon. este miruit cu uleiul
sf&nt cuvenit re$ilor. Mai mult chiar, el este ncoronat de papa, la fel cum se nt&mplase i cu
Barol cel Mare, el devenind mprat prin Bonstituia Republicii. 2urm&ntul lui ;apoleon se
prestea" n faa poporului, nsa demnitarii imperiului depun 1urm&ntul n faa mpratului.
22
*entru perioada contemporan, un e%emplu asemntor re$sim n 'miratele 5rabe
!nite. 5ceasta ar este condus de un *reedinte, care e%ercit n acelai timp prero$ative de
monarh, ceea ce face ca apelativul de identificare a lui s fie ,*reedintele, Ma1estatea <a aeicul
daied-, iar ,Ma1estatea sa eica (atma-, s fie soia *reedintelui.
*entru secolul JJ, re$imul totalitar n$duie un e%emplu la fel de edificator, anume
modificarea apelativului ,domnule- cu ,tovare- indiferent dac te adresai unei persoane care
fcea sau nu parte din r&ndurile partidului comunist.
n re$imurile monarhice, rolul normelor deontolo$ice const n a servi ,drept mi1loc de
difereniere ntre deintorul demnitii re$ale, nobilii, ei nii deintori ai unei puteri acordate,
i supuii asupra crora se e%ercita autoritatea-.
23
*utem spune c istoria a demonstrat c i n ceea ce privete re$ulile de comportament, ca
i n toate alte domenii, re$sim fenomenul modei. ns totodat, se cuvine s subliniem i faptul
c un cuv&nt $reu de spus n normele de comportare l are anume tradiia.
2)
#onsideraii privind curtoazia occidental". Marele nelept chine" Bonfucius cEE.-)@DK
spunea c virtutea nu este nimic dac nu se nate din curtoa"ie adevrat.
2E
Re$ulile de curtoa"ie occidental sunt urmate n rile n care civili"aia este de ori$ine
european. 'le sunt, n acelai timp, adoptate i de deontolo$ie. 5nali"&nd curtoa"ie occidental,
constatm c ea pre"int anumite trsturi, care 0 particulari"ea" fa de cea practicat :8 alte
continente>
2.
Marinescu 5. Bodul bunelor maniere ast"i. 4ucureti> 'ditura eumanitas, .DDD, p.EE
22
#ussault L. *rotocolul, instrument de comunicare. 4ucureti> 'ditura `ala%ia, 2??G, p.2D
23
/bidem, p..D
2)
5rme ;. 5.4.B.-ul comportrii civili"ate. 4ucureti> 'ditura Beres, .DDF, p.@
2E
+edina +. 'lemente de protocol. 4ucureti> 'ditura Lumina Le%, 2???, p..)
.?
.. 'ste mediteranean, pentru c modul de a fi conceput, supleea formelor de manifestare
i ritmul proporiilor vin de la civili"aia $reac.
2. 'ste roman prin cadrul 1uridic, prin ori$inea acestuia i formele de ordonare.
3. 'ste cretin, ceea ce d un ton particular spiritului su de libertate, e$alitate, fraternitate.
). 'ste european i atlantic n acelai timp, datorit mbinrii fericite dintre 'uropa
occidental i <!5, $enerat n special de deplasrile de 0 parte i de alta a nstriilor
lumii.
E. <e resimte influena succesiv a 'vului mediu i a Renaterii, care au plasat femeia n
centrul vieii mondene, acord&ndu-i un statut deosebit, care nu se re$sete la alt tip de
civili"aie.
G. 'ste puternic mbibat de spiritul france", deoarece curtoa"ia occidental a cptat
contururi precise, apropiate formei actuale, la curtea re$ilor franci, n secolele J+//-
J+///, care au servit ca model ntre$ii 'urope.
Deontologia funcionarilor i demnitarilor publici.
*otrivit cercettoarei Blaudia Brciun anali"a normelor deontolo$ice ce vi"ea"
nemi1locit activitatea funcionarilor publici are 0 importan imperativ n condiiile de fa,
ntruc&t aceste norme rm&n foarte puin studiate n pofida cercetrilor fcute.
2G
Balitatea de funcionar public este una a comportamentului elevat i ele$ant, diplomat i
inspirat, consecvent i ponderat. /ar aceasta nu se poate reali"a fr cunoatere i ndem&nare,
spirit practic i autocontrol, dra$oste de oameni, cultur, art.
2@
5ctivitatea administrativ a funcionarilor publici este re$lementat n mod formal de un
ir de acte normative i 1uridice. ns acestea se refer doar la procedurile i aciunile muncii
respective. n afara prescripiilor normative i 1uridice, rm&ne 0 diversitate de relaii reciproce
ntre funcionarii publici i societate. 5par 0 mulime de coli"iuni ce nu pot fi re$lementate
1uridic. Ioate acestea se afl in aria de aciune a normelor sociale, a moralei, rolul re$lator al
crora este un factor important al eficienei i autoritii serviciului public.
2F
`enerali"&nd, putem meniona c totalitatea acestor norme 1uridice i morale care se
refer la funcionarul public constituie esena normelor deontolo$ice a funcionarului public.
*ornind de la definiia $eneral a deontolo$iei - ca ansamblul normelor etico-1uridice care
conturea" un comportament profesional sau privat, cercettoarea rom&n +er$inia +edina
definete deontolo$ia funcionarului public ca totalitatea normelor care $uvernea"
comportamentul profesional i privat al funcionarului public, n virtutea statutului su de
2G
Brciun B. #eontolo$ia func ionarului public. CC5dministrarea *ublic, 2??2, nr. ., p. G3
2@
+edina +. <tatutul func ionarului public european. 4ucureti> 'ditura !niversul 2uridic, 2??@, p.33
2F
*laton M. 'tica i eticheta funcionarilor publici. Bhiinu> 'ditura 55*, 2??F, p.G
..
detentor al autoritii publice.
2D
_ abordare similar celei e%puse de +er$inia +edina 0 au cercettorii rom&ni Marius
*rofiroiu, 5nton *arla$i i 'u$en Brai. 5stfel, acetia menionea" c persoana care ocup 0
funcie public are 0 serie de obli$aii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, dar care
circumscriu etica profesiei de funcionar. Ioate aceste datorii morale pe care un funcionar le
respect pe durata e%ercitrii unei funcii publice poart denumirea de deontolo$ie a
funcionarului public.
3?
n concluzie, apreciem deontolo$ia ca ansamblul normelor comportamentale care
caracteri"ea" un anumit tip de comportament profesional sau privat. Iotodat. deontolo$ia
funcionarilor i demnitarilor publici repre"int doar acea parte a normelor menionate mai sus
care $uvernea" comportamentul profesional i privat al funcionarului public, n calitate de
de intor al autoritii publice. 5ceste re$uli de comportament sunt influenate nu doar de
trecerea timpului, de evoluia $eneraiilor, de influena mass-mediei, de de"voltarea tiinei i
tehnolo$iei, ci i de concepiile politice i 1uridice specifice fiecrui stadiu de de"voltare al
societii.
2D
+edina +. <tatutul func ionarului public european. 4ucureti> 'ditura !niversul 2uridic, 2??@, p....
3?
*rofiroiu M., .a. 'tic i corup ie n administraia public. 4ucureti> 'ditura 'conomic, .DDD, p..F
.2
)/ I23oare 4i norme ale deontologiei func0ionarilor i demnitarilor publici
La etapa acual, administraia public local din Republica Moldova trece printr-o etap
de reform i renovare.n noile condiii politice i administrative, trebuie schimbate att rolul, ct
i statutul oficialilor alei i al funcionarilor publici din administraia public local.!n rol
important n aceast perioad l au normele morale, n special la nivelul, unde activitatea de
administrare se intersectea" cu politica public.
5ceste norme morale snt stipulate n Le$ea cu privire la conflictul de interese nr..G din
.E.?2.2??F. *re"enta le$e re$lementea" incompatibilitile i restriciile impuse persoanelor
care e%ercit funcii de demnitate public, funcii publice sau alte funcii prev"ute n pre"enta
le$e, soluionarea conflictelor de interese, precum i modul de pre"entare a declaraiei cu privire
la conflictul de interese.
conflict de interese 1 repre"int conflictul dintre e%ercitarea atribuiilor funciei deinute i
interesele personale ale persoanelor prev"ute la art. 3, n calitatea lor de persoane private, care
ar putea influena necorespun"tor ndeplinirea obiectiv i imparial a obli$aiilor i
responsabilitilor ce le revin potrivit le$ii
interes public - interesul $eneral al societii ca persoanele care dein funcii publice s ia, n
ndeplinirea atribuiilor lor de serviciu, deci"ii impariale i le$itime=
3.
5pariia conflictelor de interese n procesul de e%ecutare a mandatului de official ales este
inevitabil.#in acest motiv identificarea ca"urilor de conflicte de interese i tratarea lor corect
este deosebit de important pentru asi$urarea corectitudinii, le$alitii i le$itimitii procesului
de luare a deci"iilor publice.
*arlamentul Republicii Moldova a adoptat Le$ea respectiv ca s prevad
responsabilitatea Bomisiei *rincipale de 'tic de a efectua controlul veridicitii informaiilor
din declaraiile de interese personale.
Le$ea privind Bodul de conduit a funcionarului public nr.2E-J+/ din 22.?2.2??F.
Bodul de conduit a funcionarului public re$lementea" conduita funcionarului public n
e%ercitarea funciei publice. Bodul are drept scop stabilirea unor norme de conduit n serviciul
public i informarea cetenilor cu privire la conduita pe care trebuie s o adopte funcionarul
public n vederea oferirii unor servicii publice de calitate= asi$urarea unei administrri mai bune
ntru reali"area interesului public= contribuirea la prevenirea i eliminarea corupiei din
administraia public i crearea unui climat de ncredere ntre ceteni i autoritile publice.
;ormele de conduit prev"ute de Bod snt obli$atorii pentru toi funcionarii publici.
32
3.
Le$ea cu privire la conflictul de interese nr..G din .E.?2.2??F
32
Le$ea privind Bodul de conduit a func ionarului public nr.2E-J+/ din 22.?2.2??F
.3
n activitatea sa, oficialii alei din cadrul autoritilor administraiei publice trebuie s
respecte actele normative n vi$oare i mai ales Bonstituia Republicii Moldova care este
principalul i"vor, care asi$ur ,att stabilitatea, ct si evoluia unei comuniti politice,,.'a
repre"int le$ea suprem n stat, n care se re$sesc multe principii care fundamentea"
comportamentul profesional al funcionarului public cprincipiul le$alitii, al supunerii tuturor n
faa le$ii, completat cu cel potrivit cruia nimeni nu este mai presus de le$e.
5nume autoritile administraiei publice locale snt constituite n vederea soluionrii
problemelor i promovarea intereselor tuturor cetenilor din comunitatea ce o administrea".
9ficialii alei trebuie s-i ndeplineasc atribuiile cu responsabilitate, eficien, promptitudine
i corectitudine. n corelaie cu i"voarele numite intervine i Le$ea privind statutul alesului local
nr.@GF-J/+ din ?2.?2.2??? care, determin statutul alesului local- este persoan oficial, el fiind
repre"entantul autoritii deliberative sau e%ecutive din administraia public local.
33
5lesul local este dator s fie demn de ncrederea ale$torilor, s contribuie prin e%emplu
personal la consolidarea autoritii administraiei publice locale pe care o repre"int, onorarea
obli$aiilor civice, asi$urarea ordinii publice i la respectarea le$islaiei.
Iransparena activitii administraiei publice locale constituie re$ula n toate etapele i
procedurile deci"iei administrative, confidenialitatea fiind e%cepia care se limitea" la
informaia stabilit prin le$e datorit nevoii prote1rii unor interese specifice domeniului
si$uranei publice, prevenirii infraciunilor, prote1rii mone"ii i a creditului, a intimitii.
Lipsa transparenei, alturi de alte carene ale activitii de re$lementare, conduce la ncrederea
sc"ut a societii n fora i importana actelor normative. *arlamentul Republicii Moldova a
adoptat Le$ea privind transparena n procesul deci"ional nr. 23D-J+/ din .3....2??F, care
stabilete normele aplicabile pentru asi$urarea transparenei n procesul deci"ional din cadrul
autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor autoriti publice i re$lementea"
raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite n corespundere cu le$ea, cu alte pri
interesate n vederea participrii la procesul deci"ional.
3)
n conclu"ie, putem spune c odat ce administraia public are la ba"a sa astfel de
i"voare i norme tipice unei bune $hidri, rmne de1a ca cei ce $uvernea" i sunt $uvernai s
in cont de acestea n conformitate cu le$ile nominali"ate, ducnd la satisfacerea unui interes
$eneral i mai ales a satisfacerea nevoilor societii.
)/ Principii de conduit5 a func0ionarilor i demnitarilor publici
33
Le$ea privind statutul alesului local nr.@GF-J/+ din ?2.?2.2???
3)
Le$ea privind transparena n procesul deci"ional nr. 23D-J+/ din .3....2??F
.)
9dat ce etica este perceput n pre"ent ca fiind tiina ce studia" normele de
comportament, tiina moravurilor , studiul teoretic al principiilor care $uvernea" problemele
practice, inem s observm importana acesteia n activitatea funcionarului public.
'tica n activitatea serviciului public d eficien acestui sector. 5stfel codul deontolo$ic
conine prevederi mai mult dec&t de a1uns pentru a crea o activitate etic. Iot ceea ce este
necesar este voin i deschiderea funcionarilor de a permite schimbarea.
<copul principiilor etice este de a crea un cadru favorabil meninerii unei ncrederi depline n
administraia public i n funcionarii publici, stabilind urmtoarele principii $enerale>
(uncionarii publici trebuie s-i desfoare activitile n mod contiincios i corect,
astfel nct ncrederea n ei i n administraiile publice s fie meninut. 9r$anismele de
conducere i an$a1aii acestora trebuie s acione"e astfel nct s se supun acestui
principiu.
!n comportament corect n activitate este spri1init de e%istena actelor normative
adecvate, precum i meninerea evidenei deci"iilor luate.
!rincipiile deontologice pot fi &mp"rite &n 2 categorii'
referitoare la e%ercitarea autoritii publice, n cadrul sistemului administraiei
publice cle$alitate, loialitate, responsabilitateK.
referitoare la e%ercitarea autoritii publice n raport cu ceteanul cle$alitate,
echitate, transparen, responsabilitateK.
Ioate activitile administaiei publice trebuie efectuate n ba"a unui scop corect i
$eneral acceptat.<unt inter"ise tran"aciile fictive, nele$erile e%prese sau tacite care au ca
efect denaturarea instituiei sau persoanei pe care o repre"int funcionarii publici. (uncionarilor
publici le este inter"is s formule"e e%plicaii sau opinii false sau care pot induce n eroare,
asupra modului de funcionare propriu sau informare.
n e%ercitarea funciei publice, funcionarul public se clu"ete de urmtoarele principii>
le$alitate, imparialitate, independen, profesionalism=
3E
'%ercitarea funciei de demnitate public se ba"ea" pe principiile le$alitii, liberului
consimmnt, transparenei, e%emplului personal, responsabilitii i al loialitii.
3G
Legalitatea ( funcionarul public este obli$at s respecte Bonstituia Republicii Moldova,
le$islaia n vi$oare i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.
Imparialitatea - funcionarul public este obli$at s ia deci"ii i s interprind aciuni n mod
impartial, nediscriminatoriu i echitabil, fr a acorda prioritate unor persoane sau $rupuri n
funcie de ras, naionalitate, ori$ine etnic, limb, reli$ie, se%, opinie, apartenen politic, avere
3E
Le$ea privind Bodul de conduit a func ionarului public nr.2E-J+/ din 22.?2.2??F
3G
Le$ea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, nr..DD din .G.?@.2?.?, art.)
.E
sau ori$ine social= trebuie s aib un comportament ba"at pe respect, e%i$en, corectitudine i
amabilitate n relaiile sale cu publicul, precum i n relaiile cu conductorii, cole$ii i
subordonaii.
Independena ( apartenena politic a funcionarului public nu trebuie s influene"e
comportamentul i deci"iile acestuia, precum i politicile, deci"iile i aciunile autoritilor
publice= n e%ercitarea funciei publice, funcionarului public i este inter"is>
aK s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice i a altor
or$ani"aii social-politice=
bK s foloseasc resursele administrative pentru susinerea concurenilor electorali=
cK s afie"e, n incinta autoritilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate cu si$la sau
denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora=
dK s fac propa$and n favoarea oricrui partid=
eK s cree"e sau s contribuie la crearea unor subdivi"iuni ale partidelor politice n cadrul
autoritilor publice.
Profesionalismul - funcionarul public are obli$aia s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu cu
responsabilitate, competen, eficien, promptitudine i corectitudine= funcionarul public este
responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu fa de conductorul su nemi1locit,
fa de conductorul ierarhic superior i fa de autoritatea public.
Loialitatea ( funcionarul public este obli$at s serveasc cu bun-credin autoritatea public n
care activea", precum i interesele le$itime ale cetenilor=funcionarul public are obli$aia s se
abin de la orice act sau fapt care poate pre1udicia ima$inea, presti$iul sau interesele le$ale ale
autoritii publice.
Bodul de conduit al funcionarului fiscal
3@
n p.3.. prevede, c n e%ercitarea funciei
publice funcionarul fiscal se clu"ete de urmtoarele principii>
aK le$alitate=
bK imparialitate=
cK independen=
dK profesionalism=
eK loialitate.
)egalitatea f funcionarul fiscal este obli$at s respecte strict Bonstituia Republicii
Moldova, alte acte le$islative i normative n vi$oare, care re$lementea" domeniul de
administrare fiscal i serviciului public fr a depi normele le$ale, disciplina de munc i
atribuiile de serviciu.
3@
Bodul de conduit al funcionarului fiscal CC 5probat prin 9rdinul /nspectoratului (iscal *rincipal de <tat nr. 3E@
din 2F mai 2?.2
.G
(uncionarul fiscal care consider c i se cere sau c este forat s acione"e ile$al sau n
contradicie cu normele de conduit va comunica acest fapt conductorilor si.
Imparialitatea - (uncionarul fiscal este obli$at s ia deci"ii i s ntreprind aciuni n
mod imparial, nediscriminatoriu i echitabil, fr a acorda prioritate unor persoane sau $rupuri
n funcie de ras, naionalitate, ori$ine etnic, limb, reli$ie, se%, opinie, apartenen politic,
avere sau ori$ine social.
(uncionarul fiscal trebuie s aib un comportament ba"at pe respect, e%i$en,
corectitudine i amabilitate n relaiile sale cu contribuabilii, precum i n relaiile cu
conductorii, cole$ii i subordonaii.
(uncionarul fiscal nu trebuie s determine persoanele fi"ice sau 1uridice, inclusiv ali
funcionari publici, s adopte comportamente ile$ale, folosindu-se de po"iia sa oficial.
Independena - 5partenena politic a funcionarului fiscal nu trebuie s influene"e
comportamentul i deci"iile acestuia, precum i politicile, deci"iile i aciunile autoritilor
publice.
n e%ercitarea funciei ce i revine, funcionarului fiscal i este inter"is>
s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice i a altor
or$ani"aii social-politice=
s foloseasc resursele administrative pentru susinerea concurenilor electorali=
s afie"e, n incinta autoritilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate cu si$la sau
denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora=
s fac propa$and n favoarea oricrui partid=
s cree"e sau s contribuie la crearea unor subdivi"iuni ale partidelor politice n cadrul
autoritilor publice.
!rofesionalismul - (uncionarul fiscal are obli$aia s-i ndeplineasc atribuiile de
serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, promptitudine i corectitudine.
(uncionarul fiscal este responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu fa de
conductorul su nemi1locit, fa de conductorul ierarhic superior i fa de autoritatea public.
)oialitatea - (uncionarul fiscal este obli$at s serveasc cu bun-credin autoritatea
public n care activea", precum i interesele le$itime ale cetenilor.
(uncionarul fiscal are obli$aia s se abin de la orice act sau fapt care poate pre1udicia
ima$inea, presti$iul sau interesele le$ale ale autoritii publice.
Respectarea acestor principii va asi$ura creterea calitii serviciului public, o bun
administrare n reali"area interesului public, eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din
cadrul administraiei publice locale, meninerea la nivel nalt a presti$iului funciei publice ,
.@
crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, ntre
ceteni i autoritile administraiei publice.
.F
Concluzii
n re"ultatul studierii problemei eticii profesionale n activitatea de relaii publice, autorul a
a1uns la urmtoarele conclu2ii>
5preciem deontolo$ia ca ansamblul normelor comportamentale care caracteri"ea" un
anumit tip de comportament profesional sau privat. Iotodat deontolo$ia funcionarilor publici
repre"int doar acea parte a normelor menionate mai sus care $uvernea" comportamentul
profesional i privat al funcionarului public, n calitate de de intor al autoritii publice. 5ceste
re$uli de comportament sunt influenate nu doar de trecerea timpului, de evoluia $eneraiilor, de
influena mass-mediei, de de"voltarea tiinei i tehnolo$iei, ci i de concepiile politice i
1uridice specifice fiecrui stadiu de de"voltare al societii.
*entru a asi$ura respectarea normelor de conduit profesional i privat a funcionarilor
publici, nc din antichitate au nceput s fie elaborate i implementate coduri de conduit a
funcionarilor publici. n pre"ent, asemenea coduri e%ist practic n ma1oritatea statelor, precum
i n cadrul or$ani"aiilor interna ionale i transna ionale, fiind indisolubil le$ate de activitatea
acestora. Relaiile de serviciu ale oamenilor trebuie re$lementate prin norme etice specifice
domeniului de activitate. 5ceasta se refer prioritar la profesiile, esena crora se reduce la
comunicarea cu oamenii. (r ndoial, asemenea norme de comportament trebuie s e%iste n
form oficiali"at i n sistemul administraiei publice, aceasta pentru c simpla comunicare a
funcionarului public cu ceteanul sau cu colaboratorii instituiei conine elemente ale activitii
de relaii publice. 5ceste norme etice i $sesc reflectarea la toate nivelurile f n re$ulamentele
de ordine intern a instituiei, n le$islaia naional i chiar n codurile internaionale de
conduit. Bu re$ret, Republica Moldova abia n 2??F a adoptat Bodul de conduit a
funcionarului public i nu are la moment o le$islaie inte$r a comportamentului profesional n
serviciul public i nici nu este parte a principalelor tratate internaionale n domeniu. <unt deci
imperative msuri n acest sens.
n e%ercitarea funciei publice, funcionarul public se clu"ete de urmtoarele principii>
aK le$alitate=
bK imparialitate=
cK independen=
dK profesionalism.
'%ercitarea funciei de demnitate public se ba"ea" pe principiile>
aK le$alitii=
bK liberului consimmnt=
cK transparenei=
.D
dK e%emplului personal=
eK responsabilitii=
fK loialitii.
Bhiar dac n ultimii ani mai toate serviciile publice i-au elaborat norme de conduit,
potrivit crora funcionarii trebuie s asi$ure un tratament e$al cetenilor n fa autoritilor i
instituiilor publice, s dea dovad de profesionalism, imparialitate i independen, cinste i
corectitudine, e%perii sunt sceptici i spun c aceste coduri etice nu sunt funcionale, deoarece
nu e%ist pedepse clare pentru nclcarea normelor de etic. 'ste o constatare ba"at pe anali"ele
fcute de e%per i de la 9r$ani"aia Iransparenc3 /nternational Moldova
*roblema le$islaiei n serviciul public, mai ales n ceea ce ine de Bodul de etic al
funcionarului este inaplicativitatea acestora. *roblema este c de fapt aceste lucruri inaplicabile
au fost apriori. ns at&ta timp c&t nu e%ist niciun ordin de sancionare a unui funcionar n
temeiul nerespectrii Bodului de etic al funcionarului public, nu putem vorbi c avem o
le$islaie aplicabil. 9rice le$e oric&t de bun ar fi, dac nu se aplic, rm&ne oricum steril.
2?
Bibliografie
Acte normative:
.. Bonstituia Republicii Moldova din 2D iulie .DD). Monitorul 9ficial al Republicii Moldova
nr. . din .2.?F..DD).
2. Le$ea privind statutul alesului local nr.@GF-J/+ din ?2.?2.2???
3. Le$ea cu privire la conflictul de interese nr..G din .E.?2.2??F
). Le$ea privind Bodul de conduit a func ionarului public nr.2E-J+/ din 22.?2.2??F.
E. Le$ea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. .EF din ?).?@.2??F,
Monitorul 9ficial al Republicii Moldova nr. 23?-232 din 23..2.2??F, #ata intrarii in
vi$oare> ?..?..2??D.
G. Le$ea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, nr..DD din
.G.?@.2?.?.
@. Bodul de conduit al funcionarului fiscal CC 5probat prin 9rdinul /nspectoratului (iscal
*rincipal de <tat nr. 3E@ din 2F mai 2?.2
Literatura de specialitate:
F. 5rme ;. 5.4.B.-ul comportrii civili"ate. 4ucureti> 'ditura Beres, .DDF
D. 4at&r #. Manifestarea modelului cultural n evoluia comportamentului economic
specific economiei de pia. CC Baietul atiinific /.<.5.R, .DDD, nr. ., p. .??-.?E
.?. Bapcelea +. #eontolo$ia profesional i activitatea funcionarului public. /nte$ritatea n
serviciul public> repere etice. C Materialele conferinei internaionale din 2@ octombrie 2??G
-Bhiinu> Iransparenc3 /nternational - Moldova, Iipo$rafia ,4ons 9ffices6, 2??G
... Bochinescu ;. /ntroducere n deontolo$ia 1uridica. CC#reptul. .DDE. nr. ). p. 3-..
.2. Bove3 <.R. 'ficiena n @ trepte sau un abecedar al nelepciunii. 4ucureti> 'ditura 5LL,
.DD)
.3. Bo"ma '. 'lemente de etic i deontolo$ie. /ai> 'ditura !niversitii Bu"a, .DD.
.). Brciun B. #eontolo$ia func ionarului public. CC5dministrarea *ublic, 2??2, nr. ., p. G3
.E. #icionarul e%plicativ al limbii rom&ne. 4ucureti> 'ditura 5cademiei, .DDF
.G. #ussault L. *rotocolul, instrument de comunicare. 4ucureti> 'ditura `ala%ia, 2??G
.@. `himpu <., 2iclea 5. #reptul muncii. 'diia a //-a. - 4ucureti> Basa de 'ditur i *res
,aansa-, 2??E
.F. Hant /. Britica raiunii pure. 4ucureti> 'ditura /</, .DDF
.D. Marinescu 5. Bodul bunelor maniere ast"i. 4ucureti> 'ditura eumanitas, .DDD
2.
2?. 9roveanu M. Deontologia funcionarilor publici. CC<tudii de drept rom&nesc, .DD3,
ianuarie-martie, p.3E
2.. *laton M. 'tica i eticheta funcionarilor publici. Bhiinu> 'ditura 55*, 2??F
22. *rofiroiu M., .a. 'tic i corup ie n administraia public. 4ucureti> 'ditura
'conomic, .DDD.
23. Aipic M. *rotocol i comportament profesional n administraia public. 4ucureti>
'ditura (undaiei Romania de m&ine, 2??2.
2). +edina +. 'lemente de protocol. 4ucureti> 'ditura Lumina Le%, 2???
2E. +edina +. <tatutul func ionarului public european. 4ucureti> 'ditura !niversul 2uridic,
2??@.
2G. N:0O0PQ L.M. NSO070T7USV 7O0PQ:W. @-8 SXYQZS8. - [07UPQ> LXYQ\8OW7\P0 [8YS]^,
2??)
22