CAPITOLUL I

INTRODUCERE
Actualitatea temei de cercetare este determinat de faptul c, n ultimii ani,
flagelul drogurilor reprezint fenomenul cel mai complex, profund i tragic al lumii
contemporane, n condiiile n care, anual, miliarde de dolari i sute de mii de oameni
sunt angrenai n acest mariaj al morii numit Traficul i consumul ilicit de droguri. n
perspectiva anilor viitori, amploarea acestui fenomen este deosebit de ngrijortoare i
datorit faptului c nu exist o statistic clar i precis a produciei, traficului,
consumului i numrului celor decedai din cauza drogurilor.
Criminalitatea creat de droguri, prin consecinele sale de ordin social, economic,
medical, cultural i politic cauzeaz prejudicii considerabile nu numai intereselor de stat,
dar i celor ale societii, ale multor persoane particulare, atenteaz la viaa i sntatea
cetenilor, influeneaz n mod demoralizator asupra contiinei i comportamentului
oamenilor.
ngrijorarea specialitilor n materie (medici, psiologi, sociologi, profesori,
ziariti, funcionari din diferite organisme statale, specialiti cooptai n organizaii
neguvernamentale! este alimentat, n primul r"nd, de mondializarea cresc"nd a acestei
problematici i de tergerea, tot mai rapid, a distinciei, existente ntr#o recent
anterioritate, ntre rile productoare, consumatoare i de tranzit.
$n exemplu elocvent, din acest punct de vedere, l constituie escaladarea problematicii n
%om"nia ncep"nd cu anul &''(, c"nd traficul ilicit i abuzul de droguri au surclasat
toate pronosticurile specialitilor, astfel c dintr#o ar de )tranzit* a devenit una
)consumatoare de droguri*.
+larma social nscut din proliferarea, fr precedent, a drogurilor conduce la ideea,
deloc mulumitoare, c strategiile de lupt adoptate mpotriva acestui fenomen, n general
vorbind, de ctre comunitatea mondial i de ,uvernul %om"niei, n special, s#au dovedit
a fi ineficiente.n prezent, traficul ilicit de droguri este o activitate criminal foarte
lucrativ, cu caracter supranaional, care acioneaz n conformitate cu legile economiei
de pia, av"nd drept scop imediat alimentarea centrelor de consum i, ca finalitate,
obinerea unor enorme beneficii, ceea ce presupune, n mod justificat, interesul statului de
a#i orienta, n mod c"t mai eficient, propria politic n lupta antidrog, pentru aprarea
sntii propriilor ceteni i salvarea valorilor socio#morale.
ns, fiecare stat (ba ciar colectivitile sociale din interiorul unei ri! are
anumite)particulariti*, create de aezarea geografic, de tradiii, religie, cultur i nu n
ultimul r"nd, de diversitatea i disponibilitatea drogurilor, la un anumit moment dat.
+ceste specificiti trebuie corelate cu calitatea msurilor preventive i punitive luate de
organele statale cu asemenea atribuiuni. -at de ce la orientarea politicii noastre, trebuie
s se ia n consideraie )profilul*traficului ilicit de droguri existent pe teritoriul %om"niei
n raport cu numeroi ali factori. .r, acest lucru presupune, n primul r"nd, o atent i
complex analiz i concretizare a celor trei vectori care constituie structura fenomenului
aflat n discuie i anume/ drogul individul societatea.
+ctualitatea prezentei teme de cercetare este n mare msur determinat i de o
contradicie a dezvoltrii obiective at"t a %om"niei, c"t i a 0oldovei, care const n
faptul c deseori conductorii i membrii structurilor criminale n domeniu sunt persoane
cunoscute, despre ele inform"nd i mass#media, ns lipsa unui numr suficient de probe,
mai ales n cazul traficanilor, dealerilor, nu permite tragerea lor la rspundere penal.
&
+cestea sunt o parte din motivele care ne#au condus s consacrm n principal,
aceast lucrare, studiului aspectelor penale, metodice, organizaionale i strategice
destinate combaterii traficului i consumului ilicit de droguri.
Scoul !i sarcinile lucr"rii. 1copul lucrrii const n/ analiza profund at"t sub
aspect teoretic, c"t i sub aspect practic a reglementrilor penale privind combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri, evidenierea tendinelor comune i a specificului
diferitelor ri n acest domeniu2 a carenelor din legislaii i a problemelor ce au aprut n
practica judiciar a %om"niei , cu propunerea soluiilor pentru optimizarea relaiilor de
colaborare ntre state pentru contracararea acestui fenomen i mbuntirea legislaiilor
acestora.
3entru realizarea scopului indicat, s#au propus urmtoarele obiective/
elucidarea noiunilor ceie din domeniul cercetat, respectiv/ )trafic ilicit, consum ilicit
de droguri, drog, substan narcotic, substan psiotrop, precursori, toleran,
toxicomanie,
dependen, utilizare nociv i sevraj* venind cu opinii proprii n definirea acestora2
analiza detaliat i argumentat a multiplelor tipuri i forme de droguri licite i droguri
ilicite i a fenomenului de consum licit i consum ilicit de droguri, din punct de vedere
juridic2
prezentarea caracteristicilor de baz ale traficului i consumului ilicit de droguri, c"t i
tendinele manifestate n prezent de acestea pe plan intern i internaional2
fundamentarea necesitii prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit de
droguri2
4 analiza comparat a tratamentului juridic aplicat stupefiantelor i substanelor
psiotrope n lumina conveniilor internaionale, n legislaiile unor ri europene i a
altor state2
4 caracterizarea 5egii nr. &678 9((( privind combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri n %om"nia i analiza elementelor constitutive ale infraciunilor privind drogurile
i precursorii2
4 formularea unor propuneri de )lege ferenda*, n scopul eficientizrii luptei mpotriva
flagelului drogurilor i criminalitii organizate din %om"nia.
Suortul metodologic !i teoretico#!tiin$i%ic. Cadrul metodologic al studiului l
constituie teoria de cunoatere i cea dialectic, investigaiile fundamentale i aplicative
ale tiinei contemporane de drept penal i criminologie, sociologie, teoria general a
dreptului, alte domenii ale jurisprudenei, cum ar fi, spre exemplu, ramura dreptului
internaional public, dreptul internaional penal etc.
n elucidarea subiectului propus spre investigare au fost utilizate i alte metode de
cunoatere tiinific, cum sunt/ metoda logic, care reprezint aplicarea procedeelor
analizei i sintezei, argumentarea pe cale deductiv2 metoda juridic, penal
comparativ, care const n evidenierea trsturilor comune i a particularitilor
reglementrilor penale privind regimul drogurilor2 metoda istoric, care are la baz
elucidarea sensului evenimentelor trecutului, n scopul perfecionriimecanismelor
actuale de colaborare a autoritilor legislative i executive n adoptarea unei
legislaii eficiente n domeniul cercetat2 metoda cantitativ, care faciliteaz sistematizarea
i evidena legislaiei i a informaiei juridice tiinifice2 metodele pedagogice i
statistice, care au permis o cercetare riguros tiinific a problematicii traficului ilicit de
droguri, aceasta i ca urmare a cercetrilor efectuate i a experienei acumulate de ctre
autor n activitatea practic de peste trei decenii n 3oliia %om"n, a activitilor
desfurate n calitate de membru fondator a :undaiei +ntidrog din %om"nia, al
9
+sociaiei ;aionale a <inerilor =uriti din %om"nia i al +sociaieiCriminalitilor din
%om"nia.
3entru atingerea scopurilor i realizarea obiectivelor tezei, utiliz"nd unele
metodologii de investigaie, au fost analizate dispoziiile penale ale diverselor legislaii
din diferite state viz"nd problema n cauz i infraciunile convenionale cu semnele
distinctive ale traficului i consumului ilicit de droguri pe plan intern i internaional,
flagelul drogurilor fiind deja globalizat.
5ucrarea este bazat pe acte normative internaionale, convenii, legislaii penale
naionale,documente ce prevd problema dat, rezultatele cercetrilor i opiniile
specialitilor n domeniu.
CAPITOLUL II
CONSIDERA&II 'ENERALE PRI(IND DRO'URILE) TRA*ICUL
+ICONSU,UL ILICIT DE DRO'URI.
-... Istoricul drogurilor) clasi%icarea drogurilor !i consecin$ele
consumului de droguri
+stzi nu mai poate fi ignorat trista realitate reprezentat de faptul c, n toat
lumea, se constat o perfecionare deosebit i o >profesionalizare* a mediilor criminale
implicate n traficul de droguri, pe fondul unei pronunate consolidri a structurilor de tip
mafiot. 3rin amploarea i dimensiunile lui, acest gen de trafic se manifest ca un fenomen
la scar planetar i la ora actual, mbrac fr dubiu aina crimei organizate
transnaionale&.
?xist numeroase referiri9, izvoare scrise sau tradiii orale care atest rolul
drogurilor n viaa oamenilor nc de la nceputul istoriei. ?xist, aadar, o istorie a
drogurilor7@ Aa, de ce nu. .amenii, din timpuri imemoriale (unii cercettori indic
7
pliocenul!, au constatat c unele plante i minerale au proprieti6 ce pot nltura diferite
dureri, pot vindeca anumite afeciuni, totodat pot provoca unele senzaii plcute sau
stranii, deform"nd trecerea timpului, percepia sunetelor i culorilor.
Aorina autoritilor de pretutindeni de a se opune consumrii abuzive a drogurilor
nu dateaz din secolul trecut, aa cum s#a acreditat greit ideea. nceputurile contracarrii
acestui fenomen duntor din punct de vedere social pot fi observate cu c"teva veacuri
bune n urm, ceea ce ecivaleaz cu o timpurie i necesar stabilire a caracterului nociv
al acestor substane i produse.
<rebuie subliniat faptul c ob"ria drogului este, deci, contemporan cu cea a
naterii practicilor mistico#religioase, cu apariia primelor altare de cult din temple, ele
constituind o parte intrinsec a culturii religioase la multe popoare, inspir"nd uneori,
ritualuri ciudate, exotice, la care s#a fcut apel vreme ndelungat. +cord"nd drogurilor
esen divin, omul credea c, prin consumarea lor, poate accede n lumea zeitilor
responsabile de viaa i sntatea sa.
0+C$5 poate fi caracterizat fr gre ca un adevrat -+;$1 vegetal, el
mbin"nd proprietile de o excepional valoare cu cele maleficeB. ?l este o foarte vece
cunotin a omenirii, dar de c"nd, nu ne poate spune ns cu exactitate nimeni.
n ordinea menionrii lor, cele mai veci atestri referitoare la stupefiante sunt
fcute n tbliele sumerienilor din 0esopotamia, n urm cu circa C((( de ani. ?le au
vizat macul din care se produce opiul i derivatele sale. Ca preparat medicinal, opiul a
fost menionat de 1criponius 5argus n anul 6D .E.D.
Aezvluindu#i de foarte timpuriu calitile terapeutice deosebite, opiul a cptat o
importan tot mai mare n practica medical, n toate timpurile i la toate popoarele care
l cunosc, interesul terapeutic pentru aceast substan pstr"ndu#se aproape netirbit
p"n azi.
n &F(6 cimistul =. 1eGuineC, un ofier din armata napoleonian, i farmacistul :.
1erturner, n &F(B, vor izola din opiu 0.%:-;+. n &F&C %.=.%obiGuetF va izola
;+%C.<-;+ i tot el va fi cel ce reuete s extrag C.A?-;+. n &F9F, firma
0?%CH1, cu sediul la Aarmstadt, trece la fabricarea morfinei, iar n &'6F, ,. :r. 0ercI
izoleaz 3+3+J?%-;+.
n &F'C, cimistul german E. Areser descoper E?%.-;+, el fiind convins c a
gsit, n sf"rit leacul mpotriva tuberculozei, boal care fcea ravagii la acel final de
secol. Aar eroina va fi, dintre toate drogurile cunoscute p"n n prezent, cea care d
natere cu cea mai mare uurin toxicomaniei, euforia extrem de rapid i intens pe care
o provoac fc"nd#o n ocii consumatorilor de pe toate continentele cel mai apreciat
derivat al morfinei2 n plus, se obine cu eforturi relativ mici, prin acetilarea morfinei'.
E+K-K$5 este un alt tip de drog folosit din vecime, produs al plantei Cannabis
Sativa L., cunoscut mai ales sub denumirea de cnep indian. Arumul aiului este
redat n legendele orientale, fiind descris drept o substan alucinant i euforic.
+stzi, cannabisul, cu varietile i numeroasele sale produse i subproduse este
utilizat pe toat suprafaa globului pm"ntesc n mod curent. 3otrivit documentelor
publicate de .;$, milioane i milioane de fiine umane, nc de acum patru sau ciar
cinci mii de ani, fumeaz, prizeaz, amestec aceste substane cu diverse buturi.
3rima referin cu privire la folosirea 0+%-=$+;?- dateaz din anul 9C7C . E.
i aparine mpratului cinez 1en ;ung, care recomanda folosirea drogului pentru
tratarea reumatismului, malariei i constipaiei&9.
$n alt productor natural de droguri este C.C+-?%$5&7, un arbust cu frunze
perene (!r"tro#"lan coca! ce crete n vestul +mericii de 1ud, frunzele sale fiind
masticate, de multe secole, n anumite regiuni ale +mericii 5atine, n special de locuitorii
6
munilor i ai platourilor nalte. Cocaina cunoate astzi, din punctul de vedere al
abuzului, o rsp"ndire extraordinar,
depind cu mult aria geografic tradiional, cucerind ?uropa, .rientul 0ijlociu, +sia.
0ai mult, cocaierul a fost aclimatizat n +ripelagul indonezian, n 1ri 5anIa, EaLaii.
51A, care a fost sintetizat n &'7F, iar efectele sale nocive constatate peste B ani,
adic n &'67, c"nd +. Eofman i descoper proprietile psiotrope pe propria sa piele,
are i el o istorie bogat n referiri fiind responsabil de numeroase victime&6.
Arogurile apar mereu, precumM.ciupercile. $n nou drog, denumit -C?, obinut
din 0?<+0:?<+0-;N&B, de cur"nd sosit pe piaa ilicit din EaLaii, are efecte mai
intense i de o durat mai lung dec"t ale cracI#ului, cre"nd &6 ore de paranoia, violen
i alucinaii ns cu un pre mai mare dec"t al celui din urm.
n esen, folosirea drogurilor, indiferent de tipul lor, a avut ca scop activiti
religioase sau rituale&D.
0ai t"rziu, factorul plcere a cptat un rol otr"tor n aceast privin, n timp
ce practicarea cultului a disprut cu totul.
+parent, regiunea ?xtremului .rient a fost cea mai afectat de abuzul de opiu,
deoarece la mijlocul sec. O-O aici avusese loc r$boiul opiului care viza desciderea
pieelor cinezeti comerului cu opiu, provenit din -ndia britanic. n timpul rzboiului
american de secesiune (&FD&P&FDB! consumul de morfin derivat din opiu crescuse n
mod ngrijortor, iar n &'(( i#a fcut apariia i eroina.
+cestea sunt mprejurrile n care are loc prima tentativ de constituire a unui
control internaional al stupefiantelor. 3rima conferin internaional privind
stupefiantele are loc n anul &'(( la 1angai&C, din iniiativa ,uvernului 1tatelor $nite.
5a aceasta au participat &7 state, prilej cu care au fost adoptate ' rezoluii privind diverse
aspecte din problema opiului.
%om"nia&F s#a preocupat n mod constant pentru ndeplinirea obligaiilor asumate
prin semnarea Conveniilor internaionale privind drogurile, lucru ce se poate constata
prin succesiunea actelor normative n materie. +stfel, Aecretul nr. &BCF, din 9& iunie
&'9F, red prevederile Conveniei internaionale de la ,eneva din &' februarie &'9B i
ale 3rotocolului anex. 5a redactarea textului art. 7&9 din Codul penal al %om"niei,
abrogat prin apariia 5egii nr.&6789((( privind combaterea traficului i consumului ilicit
de droguri P s#a inut seama i de prevederile Conveniei internaionale privind opiul din
&' februarie &'9B i ale Conveniei de la ,eneva din &7 iulie &'7&, privitoare la limitarea
fabricrii i distribuirii stupefiantelor&'.
Aatorit faptului c majoritatea substanelor incluse n clasa stupefiantelor sunt
naturale9(, nu exist o nomenclatur sistematizat. 3e cale de consecin, drogurile care
dau aparenta i neltoarea stare de extaz i n care individul e acoperit de mirajul
voluptii nu pot fi grupate n anumite clasificri stricte. +cest fapt se datoreaz at"t
multitudinii acestor substane9& i deci caracteristicilor diferite ale gruprilor specifice,
c"t i dificultilor de a corela gruparea cimic a acestora cu efectul produs asupra
organismului uman.
1ubstanele psioactive i cu caracter dependogen, n viziunea autorului, pot fi
clasificate n funcie de criterii de ordin tiinific, medical i juridic, cut"nd de fiecare
dat a determina i diferenia efectele pe care le au asupra individului i, ca atare,
periculozitatea lor social.
. clasificare realizat n funcie de aciunea substanelor asupra psiicului,
apreciat de specialiti a fi clasic, aparine marelui toxicolog 5ouis l. 5eLin care
propune cinci grupe/
Eu/orica P substane ce dau subiectului o stare agreabil de bine fizic i psiic992
P/antasticaP substane cu proprieti alucinogene972
B
Ine0rantica P substanele mbttoare/ alcoolul, eterul, benzenul etc.962
12notica (agenii inductori ai somnului! P cloratul, barbituricele etc9B2
E3citantia 4substane cu proprieti stimulente i tonifiante! P drogurile cafeinice9D.
Clasificarea lui 5 .5. 5eLin este de natur psiofarmacologic, evideniind,
nainte de orice,
aspectul aciunii substanelor i produselor respective asupra sistemului nervos central,
fr a face
ns acelai lucru i cu privire la efectele secundare care, uneori, le pot estompa ciar pe
cele principale, semn"nd astfel confuzie i determin"ndu#l pe 0. Aurand s afirme c ne
aflm n faa unei clasificri mai degrab pitoreti dec"t tiinifice.
+li experi9Fadaug acestei clasificri i alte su0stan$e cu oten$ial
deendogen (steroizii i anabolizanii!.
n anul &'BC, prof. =ean AelaQ propune o alt aezare a substanelor ce acioneaz
asupra sistemului nervos central, pe criterii, de ast dat, psiiatrice evideniind trei
grupuri de substane/ psi%oleptice, psi%oanaleptice i psi%odisleptice.
Aar clasificarea substanelor psiotrope clasice i moderne, realizat de ctre
savantul francez
3ierre AeniIer9', care s#a inspirat din cea propus de ctre =ean AelaQ, este, se
pare, cea mai
interesant i corespunztoare, prezent"ndu#se astfel/
A. Psi/oleticele cu aciuni/ %ipnotice (barbituricele!, tranc%ili$ante i sedative clasice
(benzodiazepinele!, neuroleptice (benzamidele etc.!, regulatoare ale umorului (srurile
de litiu!2
5. Psi/oanaleticele cu aciuni/ stimulatoare (amfetaminele!, antidepresoare
(idrazinele etc.!2
C. Psi/odisleticele cu aciuni/ %alucinogene (canabinoizii!, stupefiantele dup
!up%orica
lui L.Le&in (morfina, eroina, cocaina etc.!, alcoolul i deriva'ii si dup (nebrantica
lui
L.Le&in P (alcoolul, eterul etc.!.
+utorul consider c o clasificare autocuprinztoare i fundamentat tiinific, ce
poate grup.
aceste substane sau produse, este dup modul de aciune i dup modul de producere,
astfel/
I. Dup modul de aciune. (clasificarea L. Lewin Delay)
# psi%oleptice )depresive*+ ipnotice, neuroleptice, trancilizante.
# psi%oanaleptice )stimulente*+ opiacee (opiu, morfina, eroina!, amfetamine.
# psi%odisleptice )%alucinogene*+ alucinogenele propriu#zise (ai, mescalina!,
alucinogenele
depersonalizante (51A, psilocQbina!.
II. Dup modul de producere:
# produse de natur vegetal+ opiacee, cannabis, cocain, peQotl etc.
# produse de natur sintentic+ mescalina, psilocQbina, 51A.
%eferitor la clasificarea propus de Caballero :rancis7( acceptat la nivel internaional P
se disting trei mari categorii de stupefiante/
I. Produse depresive ale sistemului nervos central:
&. Ruturi alcoolice2
9. Renzodiazepine (,ia$epam, -itra$epam, .udotel*/
7. Rarbiturice i alte substane utilizate ca somnifere (0enobarbital*/
6. 1olveni i gaze inalante (toluen, aceton, butan!
D
B. 1ubstane care reduc durerea/
S opiacee (opiu, morfin, codein, papaverin, %eroin!
S opiode (mialgin, fortral, metadon!.
II. Produse care stimuleaz sistemul nervos central:
&. Cocaina2
9. Cafeina2
7. <utunul2
6. +mfetaminele (ecstas"!2
III. Produse perturatorii ale funciilor sistemului nervos central:
&. 1ubstane alucinogene (LS,, mescalina!2
9. Cannabis.
Aup opinia prof. 1tancu ?. substanele psioactive care genereaz abuzul pot fi, la
r"ndul lor,
clasificate n nou categorii principale7&/
&. 1tupefiante naturale, sintetice i semisintetice2
9. 3roduse extrase din cannabis2
7. Cocaina i celelalte substane extrase din coca,
6. <rancilizante minore2
B. Rarbituricele i celelalte sedative ipnotice2
D. +mfetaminele i stimulentele analoage2
C. 51A i alte alucinogene2
F. Aroguri aflate sub control2
'. 1olveni organici i inalani.
Cu titlu de excepie se pot reda i alte clasificri ce nu au n vedere diverse criterii P
regim juridic, dependena dob"ndit n urma consumului, nivelul efectelor, form de
administrare P fapt ce confirm, o dat n plus lipsa unui sistem rigid de clasificare a
stupefiantelor. 1pecialitii n domeniu ntrevd posibilitatea adaptrii unei metode de
clasificare bazat pe principiile sintezei.
+stfel, n raport cu regimul juridic care le reglementeaz, stupefiantele pot fi
legale i ilegale, n timp ce raportate la dependena dob"ndit n urma consumului,
acestea pot fi grupate n trei categorii, adic stupefiante care dau dependen fizic,
stupefiante ce conduc la dependen psiic i stupefiante ce dau dependen mixt.
n sf"rit, dup nivelul efectelor stupefiantele pot fi dure sau uoare, iar n funcie
de modul de administrare P consumul este injectabil, ingerabil, de prizare, de masticare,
de fumare, de inalare etc.
Arogurile reprezint orice substan strin de organismul uman i care, ajuns n
organism, produce modificri structurale i funcionale ale acestuia79. Arogul este o
substan psiotrop, acion"nd cu predilecie asupra sistemului nervos central ca
stimulent (excitant! al acestuia sau ca sedativ al activitii mentale. Arogurile au ajuns o
problem de sntate, at"t pentru individul consumator, c"t i pentru cei din jurul lui,
adic o problem de sntate public prin tulburrile de comportament ale acestuia77. ?l
devine asociabil, se izoleaz, poate fi violent, comite acte antisociale, se poate sinucide
sau poate omor pe alii direct sau prin comiterea de accidente
rutiere. 3rima doz de drog, de regul, nu determin moartea individului, ci un fenomen
mult mai grav, dependen'a12. .rganismul se obinuiete cu drogul, iar individul trebuie
s continue utilizarea lui n doze din ce n ce mai mari.
1ubstanele psiotrope cuprind/ depresivele, alucinogenele, analgezicele,
ipnoticele, stimulentele etc., iar consecinele consumrii acestora pot fi7D/
C
Depresivele micoreaz activitatea sistemului nervos central (1;C! ncetinind
funciile vitale i reflexele. ?le calmeaz i totodat relaxeaz. n doze bine determinate,
ele sunt utilizate n medicin, mai ales ca sedative i pentru a induce somnul.
!alucino"enele conduc la apariia iluziilor senzoriale sau a alucinaiilor care stimul"nd
funciile psiice, senzaie de for, ncredere n sine, iar la doze mai mari produc delir,
panic, comportament agresiv i iraional.
#nal"ezicele influeneaz reacia la durere, diminu"nd sau nltur"nd tulburrile psiice
care o nsoesc (anxietate, indispoziie!.
$timulentele sunt cele care stimuleaz 1;C i intensific activitatea creierului i a unor
centrii nervoi din mduva spinrii.
%arcoticele provoac o slbire fizic a organismului sau stri alucinogene, din punct de
vedere psiic consumatorii sunt indifereni fa de familie, slujb etc.
3entru ngrdirea i eradicarea flagelului toxicomaniei7C, pentru prevenirea
efectelor nocive ale drogsploziei se impune prevenirea abuzului, dezintoxicarea
consumatorilor i reinseria lor social. n acest sens domnul =avier 3erez de Cuellar,
fostul secretar general al .;$ declara/
>drogurile ilicite, oriunde ar fi produse i consumate, contaminea$, corup i slbesc
c%iar 'esutul
social. 3n 4ntreaga lume abu$urile crescute distrug nenumrate i pre'ioase vie'i. 5ceste
probleme
rnesc deja 4n mod profund toate regiunile lumii.*7F.
+buzul de droguri este contagios, iar drogul nsui este un factor de contaminare a
celor din jur.
-.-. Acce$iunile termenilor de drog) toleran$") o0i!nuin$") to3icomanie)
deenden$") utili6are nociv" !i sevra7
Ce sunt drogurile8
Aicionarul explicativ al limbii rom"ne (A?O! arat c >drogul este o substan de
sorginte
vegetal, animal sau mineral care se ntrebuineaz la prepararea unor medicamente sau
ca stupefiant*.
n Aicionarul ?nciclopedic %om"n, drogului i se confer aceeai sorginte ns, destinaia
este doar pentru >prepararea anumitor medicamente*6(.
n limbajul diurn al omului modern 9drogul9 este orice substan susceptibil a da
natere toxicomaniei.
3n 0ran'a defini'iile dicionarelor actuale fac referire la caracterul toxic al
drogurilor
(1ubstane toxice, stupefiante! dup )5e ,rand %obert* i la dependena pe care ele o
implic
(1ubstan psiotrop natural sau sintetic, care induce dorina de a continua s o
consumi pentru a regsi senzaia de bun dispoziie pe care ea o creeaz!, dup )5e
,rand 5arousse $niversel*.
Aescoperim aceleai elemente ale definiiei i n studii mai specializate.
Aicionarul de droguri, de toxicomanii i de dependen definete drogul ca o )substan
psioactiv implic"nd un consum abuziv, put"nd antrena manifestri de dependen*.
Conform studiului de referin al autorilor -naba i Coen67 despre excitani, calmante i
alucinogene, poate fi considerat drog )orice substan care antreneaz distorsiuni de
funcionare a sistemului nervos central66*.
+cest efort de clarificare a conceptului de drog conduce deci la dou sensuri ale
cuv"ntului.
F
3rimul este foarte larg, de tip toxicologic, i corespunde ultimei definiii citate. $n
mare numr de medicamente se gsete astfel inclus printre droguri. +l doilea, mai
restr"ns, este fondat pe noiunea de dependen, termen, el nsui definit de comunitatea
tiinific internaional6B.
.bservatorul francez al drogurilor i toxicomanilor (..:.A.<.! pentru termenul
drog red
urmtoarea definiie provizorie/ )produs natural sau sintetic, consumat n vederea
modificrii strii de cunotin, av"nd potenial de uzan nociv, de abuz sau de
dependen, a crui folosire poate fi legal sau nu*. +ceast definiie include/
stupefiantele (Convenia .;$ TD&!, substanele psiotrope (Convenia .;$ TC&!,
alcoolul, tutunul, dizolvantele, ciupercile alucinogene i substanele sintetice vitale (ap,
aer!, cafeaua, ciocolata, medicamentele psioactive care nu se folosesc pentru
modificarea strii de cunotin6D.
Raz"ndu#se pe aceast definiie i pe convenii, termenul drog (sau uneori
)produse psioactive*! acoper ansamblul produselor menionate n acest studiu, ceea ce
corespunde sub P ansamblurilor urmtoare/ alcool, tutun, medicamente psioactive,
droguri ilicite.
3otrivit opiniei exprimate de profesorii +.i 0.3orot, citai de :r.Caballero6C,
ecuaia considerat clasic i admis fr mari reineri de ctre specialiti (drog6
to#icomanie! a devenit fals din punct de vedere tenic pentru un jurist. Ca atare, pentru a
nu da curs interpretrilor nedorite, considerm c nici aceast definiie a drogului nu este
suficient de corect6F.
+li specialiti6'n domeniu definesc drogurile ca fiind substane naturale sau
sintetice folosite de consumatori pentru aciunea lor asupra psiicului (aciune
psiotrop! P ca stimulente sau ca sedative ale activitii mentale, modific"nd senzaiile i
percepiile.
n opinia altor autoriB( termenul de drog trebuie neles n sensul de
)stupefiant*, )produse sau substane stupefiante ori toxice*, )substane psiotrope*.
+preciem c i aceste sensuri rspund mai mult termenilor din conveniile internaionale
(&'D&, &'C&! n domeniu c"t i celor din legislaiile naionale.
n viziunea autoruluiB& av"nd n vedere efectele sale, drogul poate fi considerat
orice produs ori substan care, odat introdus n organismul uman viu, i perturb
acestuia percepia, comportamentul, funciile cognitive sau motrice.
n mod eronat se accept o prim categorie, eticetat droguri uoare sau
recreative din care fac parte/ alcoolul, tutunul, substanele volatile, marijuana
(cannabisul!.
+ doua categorie este reprezentat de droguri >tari, de risc*, cu un pronunat
caracter dependogen/ eroina, morfina, cocaina, 5.1.A. etc. +ceste droguri sunt deosebit
de periculoase duc"nd uneori, p"n la pierderea vieii, fiind acceptate, cu reineri, din
cauza gradului ridicat de toxicitate manifestat asupra sistemului nervos central, al
organismului n general, cre"nd ntr#un interval scurt de timp dependen psiic i fizic,
fapt pentru care sunt interzise de lege i aspru sancionate.
n materie de metode de folosire specialitii franceziB9 disting trei categorii/
folosirea, folosirea nociv i dependena. +ceste distincii sunt comune mediului tiinific
internaional. ?le se ntemeiaz pe definiiile .rganizaiei mondiale a sntii (C-0 &(!
i +sociaiei americane de psiiatrie (A10 -J!.
0olosirea este neleas ca un consum care nu implic pagube. +cest consum poate
varia n intensitate i poate fi calificat drept experimental, ocazional sau regulat.
0olosirea nociv )sau abu$ul* este neleas ca un consum care implic sau poate
implica daune (probleme!. +cestea din urm pot fi de natur sanitar (somatic sau
'
psiic!, social (incapacitatea de a#i ndeplini obligaiile/ munc, coal, familie etc.!
sau judiciar. 3ot influena i diverse contexte particulare/ conducerea automobilului,
sarcin etc. n fine, aceste pericole pot avea drept cauz folosirea personal sau de ctre
alt persoan.
,ependen'a este neleas ca un comportament psiopatologic prezent"nd
caracteristici biologice, psiologice i sociale. 3rincipalele criterii care contribuie la
definiia sa sunt/ dorina acerb a produsului, dificultatea controlului consumrii, luarea
produsului pentru a evita sindromul de dependen, subordonare, nevoia de a mri dozele
pentru a atinge acelai efect, locul central ocupat de produs n viaa consumatorului.
+ceste definiii internaionale, elaborare ntr#o perspectiv clinic, ridic discuii
n anumite privine. +stfel, anumite consumuri periculoase, dar punctuale nu sunt luate n
consideraie ca abuz. Ae asemenea, definiia dependenei poate fi pe larg discutat. n
plus, aceste concepte sunt dificil inventariate de statistic. n anumite cazuri, e posibil s
distingi folosirea nociv de dependen i trebuie fcute multe investigaii n acest sens.
Cu toate acestea, n analizele fcute conceptele de consum nociv, abuz i dependen sunt
percepute n manier global sub denumirea empiric de )consum cu probleme*,
complementarul lui )consum* fiind neles ca neantren"nd probleme grave i repetabile.
<ermenii consum 7 a consuma i consum 7 consumator vor fi deci folosii nu doar
pentru a acoperi trei categorii de comportament mai nainte descrise ci, n mod egal,
metodele de consum ale produselor psioactive i ale consumatorilor lorB6. <ermenii
to#icomanie 7 to#icoman vor fi folosii conform cu accepiunea lor obinuit, legat de
fenomenul de dependen fa de drogurile iliciteBB.
Comitetul .rganizaiei 0ondiale a 1ntii al ?xperilor n :armacodependen,
cu prilejul celei de a aisprezecea reuniune de la ,eneva, din &'D', a definit abu$ul de
droguri ca fiind >folosirea excesiv, persistent sau sporadic, incompatibil sau fr
legtur cu o motivare medical acceptabil*BD.
+celai for de decizie recomand >utili$area*, n locul sintagmei perimate a
expresiei *utilizare nociv*.
Ca atare, reprezint modul de consum al unei substane sau al unui produs cimic
de natura celor prezentate anterior, dar i al altora, cu proprieti psioactive, duntoare
pentru sntatea omului, din punct de vedere mental i fizic, care depete sfera
normalitii, ajung"nd p"n la abuz.
Consumarea abuziv a acestor substane i produse are efecte negative asupra
individului (antren"nd dependen psiic! familiei, a comunitii i a societii n
generalBF.
Ae regul, ne aflm n faa unui abuz de droguri, atunci c"nd exist probleme de
sntate, de ordin familial sau social.
+utorul apreciaz toleran'a ca fiind proprietatea posedat de organismul uman de
a suporta, fr manifestri de reacie, administrarea dozelor obinuite, active, ale unei
substane determinateB'.
n materie de droguri, aceast toleran poate conduce la o mrire a dozelor n
scopul regsirii efectului cutat, ca urmare a diminurii progresive a efectului drogului la
repetarea administrrii luiD(.
n literatura de specialitateD& i n practica medical se utilizeaz i termenul de
toleran' 4ncruciat, acesta desemn"nd capacitatea unui individ care dup ce a consumat
o perioad un anumit drog, poate suporta doze mai mari dintr#un alt drog, neutilizat
anterior.
Aup o >pauz* de administrare a drogului, tolerana corpului ncepe s scad,
aici nt"lnindu#se cele mai multe cazuri de supradoz, datorit faptului c, de multe ori, se
&(
administreaz aceeai cantitate de drog cu care corpul era obinuit nainte de ntrerupere
(c"nd tolerana a sczut!D9.
?xperii ..0.1. reuesc, dup doi ani de studii, s redacteze, n anul &'B9, prima definiie
a toxicomaniei, relativ unanim acceptat, fc"nd totodat n premier pe plan tiinific
mondial, o difereniere net ntre dou fenomene care se suprapuneau/ obinuina i
toxicomania, calific"nd n mod paradoxal, drogulD7.
+stfel, noiunea de obinuin' este definit ca fiind o stare rezultat din
consumarea repetat a unui drog.
Caracteristicile acestei noiuni sunt/
# dorin (dar una obligatorie! de a continua luarea drogului din cauza senzaiei de bine pe
care
el o creeaz2
# dependen de ordin psiic cu privire la efectele drogului, abstinena fizic lipsind, n
consecin lipsind i sindromul de abstinen2
# efectele duntoare care, dac exist, privesc nainte de orice individul.
To#icomania este definit ca fiind acea stare de intoxicare cronic sau periodic, nscut
din
consumarea repetat a unui drog natural sau de sintez.
Cele mai semnificative caracteristici ale toxicomaniei sunt/
# dorin nestvilit sau o nevoie de a continua s consume drogul i a i#l procura prin
toate
mijloacele2
# tendina de mrire a dozelor2
# efecte duntoare asupra individului i a societii.
<oxicomania este ecuaia unui flagelD6 manifest"ndu#se ntotdeauna la interferena mai
multor
componente/ A%.,, 0?A-$, -;A-J-A.
0ediul socio#familial i individul P ca personalitate deficitar sunt doi factori decisivi n
constituirea ecuaiei de consum de droguri.
3entru c, dei foarte mult lume este expus acestui pericol, este cert c devin
consumatori i uneori dependeni numai unii, puini fa de majoritatea populaiei, n
cadrul unei multitudini de factori care favorizeaz ajungerea la situaia de criz.
Arogul poate fi o rezolvare a problemelor existenei sau o posibilitate de
sustragere pentru cei cu instabilitate emotiv, pentru cei ce nu pot nfrunta
responsabilitile vieii, pentru cei excesiv protejai n copilrie.
n procesul educaional pot fi depistate aceste componente ale toxicomaniei,
urm"nd ca tocmai spre astfel de personaliti n formare s se ndrepte, cu predilecie,
efortul nostru conjugat.
1 ne referim la un alt termen al ecuaiei i anume la mediul social care poate
conduce la consum abuziv.
. via ordonat, n care activitatea se completeaz cu odina, trebuie s fie plin
de preocupri interesante, fie ele coala, recrearea, obbQ#urile, toate sub o supravegere
eficient, din partea tuturor factorilor rspunztori.
$n permanent dialog copil#printe, elev#profesor, profesor#printe, va reduce
ansele apariiei consumului de droguri la minimum.
+ fi toxicoman este o tragedie/ pentru cel ce se drogeaz, contient ori
incontient de decizia asumat zilnic, pentru societatea care pierde o parte din potenialul
ei uman i suport totodat consecinele nocive, medicale, economice i infracionale ale
fenomenului, precum i pentru printele ce i vede copilul ajuns dependent de droguriDB.
&&
Ae aceea, a fi mam, tat, sor, frate, prieten, coleg, nvtor, profesor, medic,
jurist, poliist
nseamn s nu te declari niciodat neputincios n faa pericolului reprezentat de droguri
i s lupi mpotriva acestora.
,ependen'a este starea fizic i8sau psiic ce rezult din interaciunea unui drog
cu o substan ale crei efecte sunt caracterizate prin modificri de comportament i alte
reacii, nsoite de nevoia de a consuma substana n mod continuu sau periodic, pentru a#i
resimi efectele psiice i pentru a evita suferinele produse de drog (..0.1.!.
n accepiunea autorului, dependena psiic este definit ca fiind starea n care un
drog produce un sentiment de satisfacie i o nclinaie psiic care cere o administrare
periodic sau continu a drogului pentru obinerea plcerii ori evitarea strii de ruDD.
n ceea ce privete dependena fizic, noi o considerm ca o stare adaptiv caracterizat
prin apariia unor tulburri fizice intense atunci c"nd administrarea drogului este
ntrerupt sau c"nd aciunea este contracarat de un antagonism specificDC.
+ceste tulburri, adic simptomele de sevraj ori abstinen, se compun din
simptome de natur fizic sau psiic, caracteristice fiecrui drog.
Sevrajul reprezint totalitatea tulburrilor fizice i psiice, uneori grave, care apar
la ntreruperea administrrii drogului sau la scderea dozajului acestuia, de care individul
a devenit dependent.
+cest sindrom de sevraj dispare la administrarea drogului, dependena fiind astfel
mascat.
-.:. Droguri licite !i droguri ilicite. Anali6a comarat" a %enomenului
de consum licit !i consum ilicit de droguri
n paragraful doi al acestui capitol, a fost definit termenul de drog i din perspectiva
efectelor sale asupra organismului uman, dup ce a fost consumat, respectiv perturbri ale
percepiei, comportamentului, funciilor cognitive sau motrice. Cu privire la aceast
distincie (pe care o considerm din start artificial! despre drogurile permise (licite! i
cele supuse anumitor regimuri restrictive, exist o ntreag literatur scrisDF, la ora
actual, n toat lumea. Cunoaterea regimului juridic de care se bucur un anumit drog
calific, n mod concomitent, i activitile economice al cror obiect material este ori
poate fi drogul respectiv. Ain aceast aseriune rezult c separarea drogurilor licite i
ilicite are la baz, n ultim instan, doar criteriul economic i, aa cum arat unii
specialiti n materie, drogul este, ntr#adevr, o marf reglementat de lege.
Arogurile licite se divid, potrivit unor origini, la r"ndul lor, n droguri recreative i
droguri utilitare.
?xperii franceziC( includ n categoria drogurilor ilicite produsele stupefiante (n afara
cadrului prescripiei medicale! c"t i anumite produse neclasate ca stupefiante i
deturnate de la folosirea lor
normal (dizolvani, solveni, ciuperci alocinogene, substane de sintez, medicamente
dezinibitoare etc.!.
n r"ndul celor dint"i nt"lnim/ alcoolul, ceaiul, cafeaua, tutunul, cola, betelul etc.,
iar printre cele din urm P produsele farmaceutice i cimice cu multiple utilizri
terapeutice.
Arogurile recreative nu sunt, cu rare excepii, ngrdite n ceea ce privete
fabricarea, depozitarea, transportul, deinerea i consumarea.
Cele din a doua categorie fac ns obiectul unui regim juridic bine stabilit,
cut"ndu#se pe
aceast cale, prevenirea deturnrii lor din circuitul legal i alimentarea pieelor subterane
de consum.
&9
+ceast distincie ne oblig s revenim la clasificarea drogurilor de ctre
documentele internaionale, c"nd, dup cum am vzut, divizarea ntre utilizarea legal i
cea ilegal era otr"t doar de utilizarea lor terapeutic ori tiinific.
Condiionat, aadar, de artificiala clasare, ambigua distincie dintre drogurile licite i
cele ilicite este ns foarte important pentru noi i sub aspectul juridic, nu numai cel
economic.
3rintre drogurile recreative P licite se numr alcoolul, ceaiul, tutunul, n
continuare prezent"nd succint efectele acestora.
Alcoolul, motivat (aniversri, recepii etc.! sau nu, reprezint un obicei cotidian
din viaa fiecruia dintre noi, nc"t trecem cu o uurin de neiertat, peste faptul c acesta
este unul dintre drogurile cu proprieti dependogene marcante.
);u exista o cauza de suferina, de boala si de mizerie mai puternica dec"t alcoolismul,
care aduce mai multe pierderi omenirii dec"t ciuma si olera*. Carles AarLin.
Aei nesemnificative la prima vedere, consecinele consumului de alcool nu sunt de
neglijat/
# alcoolul afecteaz sistemul nervos central al consumatorului, i reduce funciile
cognitive i
l face indiferent la tot ce se nt"mpl n jurul#i, ajung"nd la un timp un )mare absent*2
# atac vorbirea consumatorului i l mpiedic s se fac neles P vorbirea, fiind al doilea
sistem de semnalizare, reprezint principalul mod de exprimare i comunicare ntre
oameni2
# scade acuitatea vederii consumatorului i l expune accidentelor2
# estompeaz logica. 5ogica specific fiinei umane n evoluia sa conduce la progres i
civilizaie, ntruc"t fr raiune viitorul nostru nseamn doar degradare fizic i mizerie
moralC&.
Tutunul conine nicotin (alcaloid! care se regsete n igri, tutun pentru pip,
trabucuri, plasturi i ajunge n organism prin fumat, mestecat sau absorbie cutanatC9.
n afar de nicotin, fumul igrilor conine circa 6.((( de substane cimice, dintre care
enumerm/ gudronul, monoxidul de carbon, amoniacul, cianura, arsenicul, creozolina,
fenolina,
A.A.<., piridina, nicelul .a.
<utunul, dincolo de alura de fals virilitate pe care o d celor care l utilizeaz, poate
cauza/
# creterea tensiunii arteriale, iritarea mucoasei nazo#faringiene i a laringelui,
convulsiile,
starea de slbiciune muscular, colapsul, lezarea mucoaselor buzelor2
# cancer localizat la gur, cile respiratorii sau la plm"niC7 2
1pecialitii au stabilit c fumatul antreneaz dependen fizic i psiic.
Ca%eina (cofeina! este un alcaloid extras din boabe de cafea, din frunze de ceai
etc. ntrebuinat n medicin ca tonic al sistemului nervos central, cardiac etc. Cafeaua,
alturi de tutun i alcool, sunt considerate )toxice de plcere* i reprezint droguri foarte
accesibile, larg rsp"ndite i utilizate, fiind consumate de cele mai multe ori mpreunC6.
n mod curent, ele nu pun probleme individuale i sociale, ns abuzul, consumul
exagerat al acestora, poate determina efecte nedorite i induce dependenCB.
Su0stan$ele volatile sunt acele substane cimice organice ce eman vapori cu
proprieti psioactive, care, la prima vedere, cu greu ar putea fi eticetate droguri.
Consecina )aspirrii* de substane cimice se poate manifesta prin/ sufocri, leinuri,
convulsii, stopuri cardiace, afeciuni epato#biliare, leziuni cerebrale, boli de plm"ni, cu
caracter temporar sau permanent.
&7
Convenia unic asupra stupefiantelor din &'D& arat c drogurile ilicite, aa cum
sunt ele definite n lege, reprezint substane ori produse naturale, sintetice sau
semisintetice care, consumate n mod inutil i n afara prescripiilor medicale, n exces,
conduc la dependen sigur a consumatorului fa de eleCD. n toat lumea aceste
substane sunt supuse unui regim strict tocmai din cauza efectelor negative la care se
poate ajunge, fiind considerate substane psiotrope i supuse controlului internaional.
?xemplificm n acest sens/
Oiul P se obine din capsulele speciei de mac papaver somniferum;;) care sunt
crestate nainte ca plantele s ajung la maturitate. %ezult un latex alb, care, n contact
cu aerul, devine brun i se ntrete. ?ste fumat sau ngiit.
,or%ina P denumit astfel n onoarea lui 0orfeu, zeul somnului, este un alcaloid
obinut prin extracie din opiu. 1e prezint sub form de pulbere alb, bej sau maro,
solubil n ap, cu gust amar.
1eroina P se obine prin tratarea morfinei cu anidrid acetic sau cu clorur de
acetil. 1e prezint sub form de pudr alb, brun sau bej, cu miros specific, neptor,
asemntor oetului.
Codeina este un opiaceu natural ce nsoete morfina extras din opiu. +re o
utilizare medical datorit proprietilor sale analgezice i antitusive.
Arogurile prezentate fac parte din categoria opiaceelor, sunt considerate si/o#
letice
(inibitoare ale 1;C! i au ca efecte reducerea sensibilitii i reaciei emoionale la
durere, disconfortului i anxietii, senzaia de bunstare fizic, relaxare psiic i
euforie, reverie, detaare de realitate, tulburri ale ateniei, miosis (contractarea
pupilelor!, somnolen, tremurturi,reflexe diminuate sau absente, incontien, convulsii,
com .a.
5a toate acestea se adaug riscul apariiei infeciilor datorate injectrii drogurilor
(seringi folosite n comun, absena asepsiei!/ infecii pulmonare, epatite virale R i C,
septicemii, endocardit, virusul E-J (boala 1-A+!CF.
Cocaina este un alt drog, foarte tare, din clasa psioanalepticelor (stimulente ale
1;C!, obinut din frunze de coca, cultivat n +merica de 1ud, -ndia, -ndocina.
n afara +mericii de 1ud ea este utilizat dup rafinare prealabil sub form de praf P
crac8 P care are efecte mai puternice.
<ermenul de cracI este folosit cu referire la cocaina de baz gsit pe strzi.
3raful de cocain este n general inalat, iar craI#ul este fumat.
?fectele cocainei depind n mare msur de persoana i de doza utilizat.
C"nd efectele scad, cocaina este prizat tot mai mult, gener"nd astfel dependena.
Ecstas2 sau ,D,A este o metamfetamin psiotrop care se prezint sub
form de tablete i uneori sub form de pudr. ?fectul acestui drog este foarte rapid d"nd
natere n prim faz la confuzii, depresii, anxietate.
C"nd efectele sunt depline, se resimte o stare de euforie2 stimulare2 reducerea
g"ndurilor critice i cinice2 reducerea inibiiilor.
,ari7uana obinut din planta cannabis indica reprezint, de regul, pentru
preadolesceni, primul contact cu un drog veritabil, precum i pirea n socio#sfera creat
de droguri, aparent o lume plin de fascinaie i mister, dar, din pcate, at"t de iraional
i degradant.
0arijuana (i produsul superior extras din aceastaPaiul! sunt de pe acum relativ uor
de procurat at"t n %epublica 0oldova, c"t i n %om"nia.
n funcie de dozaj, pot surveni accese de paranoia i intoxicaii ce pun cu
certitudine n pericol viaa.
&6
3ericolul reprezentat de acest drog rezid din faptul c marijuana este o cale de acces
ctre drogurile tari, cu un pronunat caracter dependogen, iar n combinaie cu alcoolul
ori cu alte droguri
scade pragul instalrii nedoritei dependene, un pericol major care trebuie luat n
consideraie ntotdeauna.
:iind cunoscut din cele mai veci timpuri consumul de droguri a luat o deosebit
amploare pe plan mondial n ultimele cinci decenii. . dat cu sporirea numrului
consumatorilor de droguri crete i numrul celor decedai din aceste cauzeC'.
+cest fenomen este deosebit de ngrijortor n perspectiva anilor viitori i datorit
faptului c nu exist o statistic clar i precis a produciei, traficului, consumului i
numrului celor decedai din aceste cauze.
..;.$., n studiile sale de specialitate, face referiri la acest fenomen, menion"nd
consecinele nefaste ale drogurilor care sunt multiple.
.menirea a devenit contient de pericolul traficului i consumului ilicit de droguri o
dat cu amplificarea acestuia i descoperirea efectelor nocive asupra organismului, fapt
pentru care organizaiile internaionale au adoptat o serie de convenii pentru ngrdirea i
ciar interzicerea acestuia.
n pofida apariiei i concurenei unor noi forme de criminalitate P sau poate
tocmai de aceea
P i cu toate eforturile umane i financiare depuse n ultimii ani de comunitatea mondial,
fenomenul consumului i traficului de droguri reprezint nc o trist permanen a
nceputului de mileniu i o sfidare mereu prezent pentru serviciile de aplicare a legiiF(.
Ca atare, putem aprecia c efectele consumului de droguri, indiferent de sfera din
care provine (licit sau ilicit!, se resimt nu numai pe plan social ci i sub aspect juridic.
+stfel, pentru drogurile apreciate tradiional ca fiind licite, consumul este
nerestrictiv, put"nd fi comercializate pe orice pia, ncuraj"ndu#se ciar promovarea i
publicitatea lor, pe c"nd n ceea ce privete regimul juridic al drogurilor considerate
ilicite, acesta este total diferit, n sensul c producia i v"nzarea sunt sever ncorsetate,
iar propaganda n favoarea lor este considerat ca fiind apologie i ca atare este
nepermis i sancionat penal.
Arept urmare, calificarea juridic n acest caz este diferit/ )consumul devine
abu$, comerciali$area se transform 4n trafic, promovarea devine incitare*.
Ca o alt consecin, dac pentru drogurile licite se aplic regulile economiei de
pia, cu valenele sale, pentru cele considerate ilicite se instituie, n scimb, un riguros
program de contracarare, la toate nivelurile, n scopul eradicrii lor. 3e de alt parte, se
impune s evideniem i faptul c aceast distincie arbitrar ori ciar cu semnificaie
politic are numeroase conotaii i de alt natur, care alimenteaz micrile nscute pe
plan internaional dar i la nivel naional, tot mai numeroase, ce solicit dezincriminarea
penal pentru consumul unor droguri ilicite.
+rt.& din 5egea nr.&6789(((F& definete consumul ilicit de droguri ca fiind
consumul de droguri aflate sub control naional fr prescripie medical. n cuprinsul
textului de lege mai nt"lnim noiunea de to#icoman, adic cel care se afl n stare de
dependen fizic i8sau psiic cauzat de consumul de droguri, constatat de una dintre
unitile sanitare stabilite n acest sens de 0inisterul 1ntii.
-.<. Caracteristicile) evolu$ia !i tendin$ele mani%estate de tra%icul
ilicit !i a0u6ul de droguri e lan intern !i interna$ional
<raficul de droguri prezint o serie de caracteristici generale desprinse din
numeroasele ancete efectuate de organismele naionale i internaionale nsrcinate cu
prevenirea i reprimarea acestui flagel al lumii contemporane.
&B
Caracterul comercial i organizat al traficului ilicit este dat de legea cererii i
ofertei i de faptul c obinerea unor profituri c"t mai mari pe aceast cale este unicul
scop al reelelor de transport i de v"nzare al drogurilorF9.
Caracterul clandestin este ilustrat de faptul c cei care dirijeaz acest trafic sunt
necunoscui pentru marea mas a traficanilor de r"nd, camufl"ndu#i activitile ilegale
n anumite aciuni permise de lege. -ntermediarii n acest trafic sunt alei n funcie de
posibilitile de deplasare pe care le ofer profesia sau calitatea lor uz"nd frecvent de
identiti false.
3rofiturile obinute de pe urma afacerilor cu droguri sunt plasate n general, n ri
ale cror bnci admit practicarea unor conturi bancare anonime i le garanteaz
secretulF7.
5uarea n considerare a riscului este o alt caracteristic, motiv pentru care
itinerariile i modurile de operare folosite variaz n funcie de anumite dificulti
cunoscute sau prevzute. 1unt preferate rute indirecte i mai lungi, dac prezint mai
mult siguran, intermediarii sunt scimbai, dac pot fi descoperii, iar uneori ciar
suprimai, dac )vorbesc prea mult*.
5egtura cu mediile criminale este o alt caracteristic important a traficului
ilicit de droguri.
1unt foarte multe cazurile n care traficanii de droguri au legturi cu bande
organizate specializate n exploatarea prostituiei, a jocurilor clandestine, precum i n
falsificarea i plasarea de moned fals. 3e de alt parte, fotii specialiti ai old#up#urilor
ori proxeneii se reconvertesc n traficani de droguri.
<raficul individual este o ultim caracteristic a traficului internaional de droguri.
;umeroi indivizi originari din zonele productoare de droguri efectueaz pe cont
propriu transporturi de mici cantiti de drog, n special frunz i rin de cannabis i
substane psiotrope.
Ae#a lungul istoriei, fenomenul drogurilor a avut o evoluie ascendent, de la
simpla folosire n scopuri medicale i terapeutice de ctre vindectori, n perioada antic,
p"n la cultivarea, producerea i comercializarea acestora de ctre reele infracionale
aparin"nd crimei organizate, n perioada contemporan.
<oate aceste activiti ilegale de cultivare, producere, fabricare, depozitare,
transport, comercializare i utilizare a stupefiantelor i substanelor psiotrope, ca i
multe alte aspecte legate de droguri presupune n mod firesc existena unor norme
juridice ca o reacie normal de aprare a societii care se simte direct ameninat, norme
juridice care la nivel internaional i intern constituie arma cea mai eficace de
contracarare a acestui fenomen.
ngrijorarea specialitilor n materie, dar i a opiniei publice, n general, este
alimentat, n primul r"nd, de mondializarea cresc"nd a acestei probleme i de tergerea,
tot mai rapid, a distinciei dintre rile productoare, consumatoare i de tranzit. 3e de
alt parte, traficul ilicit internaional de stupefiante i substane psiotrope pune la
dispoziia organizatorilor capitaluri enorme, iar cartelurile drogurilor i reelele
traficanilor ilegali sunt organizate i structurate de o asemenea manier nc"t ele pot
aciona simultanF6, n interiorul economiilor naionale ca i pe plan mondial, cu acelai
succes, n pofida msurilor de contracarare luate de organismele internaionale
specializate i de ctre guverne.
?voluia traficului i consumului ilicit de droguri din %om"nia n perioada &'''#9((7
reflect o tendin ascendentFD, evideniat de nivelul crescut al confiscrilor de
droguri .
Ain datele statistice existente rezult c n anul 9((9, n %om"nia, a fost capturat
o cantitate de droguri mai mare dec"t pe ntreg parcursul ultimilor &( ani. +stfel, dac din
&D
&''& i p"n n anul 9((& au fost depistate 7B.((( Ig de droguri, n anul 9((9 au fost
confiscate peste 67.((( Ig..
+adar, n cursul anului 9((& consumul de droguri s#a extins pe ntreg teritoriul
rii, cuprinz"nd segmente diverse ale populaiei, gama de droguri utilizat fiind extins,
incluz"nd cannabis, amfetamine, eroin, opiu, cocainFF. Calea de administrare difer
n funcie de drogul utilizat, dar i de efectul pe care consumatorul de droguri l
urmrete. 1#a extins uzul unor medicamente cu coninut psiotrop, al benzodiazepinelor
i barbituricelor administrate direct sau n amestec cu alcoolF'. 1#a constatat c fumatul
igaretelor care conin cannabis sau marijuana a luat amploare n r"ndul elevilor. +u fost
semnalate frecvent decese cauzate de utilizarea n supradoz a drogurilor.
Aatele obinute n urma studiului respectiv ne permit s concluzionm c n
%om"nia/
# se nregistreaz creteri n ceea ce privete numrul consumatorilor2
# exist pericolul escaladrii unor boli cu transmitere viral de tipul E-J P 1-A+, epatita
C etc., ca urmare a expansiunii formei de consum prin injectare2
# se dezvolt reeaua de distribuie, prin atragerea n activiti de acest gen a unor
persoane impulsionate de necesitatea de a#i procura droguri pentru consumul propriu2
# crete numrul cetenilor rom"ni implicai n activitile de trafic P n calitate de
curieri, depozitari, intermediari P i se amplific rolul lor n distribuire2
# veniturile deosebite obinute i ndeamn pe dealeri s se implice mai activ n activiti
de splare a banilor, racol"nd n acest sens specialiti din domeniul economic i financiar#
bancar. 1e vor nmuli faptele de corupere a funcionarilor i altor persoane cu funcii
oficiale2
# se vor extinde relaiile cu organizaiile criminale ce acioneaz n strintate,
colaborarea va fi direct, cu intermediari din ce n ce mai puini2
# a crescut i va crete periculozitatea infractorilor implicai (n special prin aciziionarea
de armament sau prin apelarea la serviciile unor criminali profesioniti!2
# av"nd n vedere lipsa unei reele sanitare capabile s preia toxicomanii i s asigure un
tratament corespunztor, numrul celor care apeleaz la aceste servicii va fi redus i astfel
se vor nmuli cazurile de deces, consecina administrrii unor supradoze etc.
3e plan internaional n ultimi ani, a aprut ideea liberalizrii controlului
narcoticelor, pentru a se ncerca forme de control mai permisive, ca de exemplu
neincriminarea posesiei de mici cantiti de drog pentru uzul propriu, posibilitatea
prescrierii acestor substane celor dependeni, de ctre medici, ori v"nzarea drogurilor
fr restricii'(. +stfel de sugestii au fost promovate de savanii doctrinari n domeniul
juridic din .landa i anumite state din 1.$.+.
3ropunerile formulate au vizat neincriminarea posesiei pentru uzul personal i
consumul unor cantiti mici de droguri, n timp ce comercializarea ar fi considerat, n
continuare, infraciune. n practic, aceasta ar conduce la procurarea unor cantiti de
drog de pe strad. 1e mai avanseaz ideea ca medicii s aib n mod legal posibilitatea
prescrierii unor substane stupefiante, celor cunoscui i nregistrai ca dependeni de
droguri. Ae asemenea, legalizarea trebuie s reprezinte abolirea complet a controlului
guvernamental i s permit v"nzri libere ori manifestrii acestui
monopol ca n cazul alcoolului, instituindu#se taxe mrite, restricii de v"rst etc.
<oate aceste propuneri au avut la baz mai multe argumente bazate pe
considerente economice, filosofice i sociale pe care vom ncerca s le enumerm i s le
combatem n continuare.
%iscurile asociate consumului moderat de drog au fost mult exagerate. Cercetrile
din ultimele decenii au artat c toate tipurile de narcotice duneaz sntii, provoc"nd
&C
dependen i neput"ndu#se realiza un consum moderat, deoarece organismul cere n
continuare drog, ciar dac acesta este duntor.
?ste greit s pedepseti boala n sine. 1e incrimineaz n legislaie operaiunile i
folosirea drogurilor i nu dependena n sine.
. societate nu are nici un drept s interzic membrilor si s consume droguri
pentru a#i influena psiicul. 3rin Convenia -nternaional a ;aiunilor $nite privind U
Arogurile'9 s#a artat c acestea pot fi folosite numai n scop medical i tiinific.
:olosirea drogurilor pentru uz personal, n scopuri recreative, religioase ori pentru a#i
provoca alucinaii nu este permis de vreme ce drogurile nemedicale includ i riscuri
majore at"t pentru individ c"t i pentru societate.
Aac dependena are efecte nefaste, atunci este o activitate autodistructiv iar
responsabilitatea o poart numai dependentul. <otui uzul non#medical va avea
ntotdeauna consecine i asupra altor persoane ca rudele, colegii de serviciu i vecinii
dependentului. .rice societate sntoas va trebui s plteasc pentru prejudiciul cauzat
de droguri, pentru bolile, rnirile, infraciunile etc., interzicerea consumului personal de
droguri fiind important pentru protejarea sntii publice, a sistemului de sntate i a
sistemului juridic.
-nterzicerea drogurilor a fcut ca acestea s prezinte un mai mare interes, ca n
cazul fructului oprit'7. 0otivul pentru care drogurile sunt considerate excitante este c
provoac efecte plcute, cel puin la nceput, cre"nd n timp dependena care mpinge
consumatorul s#i procure cu orice pre sursa plcerii. :aptul c dependena este greu de
contracarat este un motiv important pentru a controla drogurile.
Controlul a dat rezultate n inerea sub observaie a folosirii nemedicale a
drogurilor, protej"ndu#se astfel sntatea public.
Controlul drogurilor a creat o oportunitate de mbogire pentru sindicatele crimei
i a generat infraciuni grave care ar disprea dac drogurile ar fi legalizate. 3rofiturile
sunt posibile prin generarea dependenei la toxicomani care sunt dispui s plteasc
sume enorme pentru aciziionarea drogurilor i satisfacerea nevoilor. . pia liber ar
face ca i mai muli oameni s devin dependeni, cre"nd profituri i mai mari
productorilor. Aac societatea prin educaie, tratament i sanciuni penale elimin aceste
necesiti, sindicatele crimei ar fi private de profit.
3rin prescrierea legal a drogurilor pentru dependeni, sub control medical,
societatea iar scoate pe acetia din circuitul pieei negre i i#ar elibera de nevoia de a
comite infraciuni pentru a#i plti drogurile. $nele ri au ncercat s implementeze acest
sistem, prin prescrierea drogurilor ctre dependeni, acetia fiind liberi s le consume n
ce mod doresc, ns rezultatele au fost catastrofale. +stfel, drogurile au ajuns n r"ndul
unor noi grupuri, fiind consumate fr restricie. Ae exemplu, un proiect implementat n
1tocIolm ntre anii &'DB P &'DC a dus la rsp"ndirea extraordinar a abuzului de
droguri, ntr#un singur an numrul dependenilor prin injectare dubl"ndu#se,
nregistr"ndu#se totodat i o cretere a deceselor'6.
+v"nd n vedere aceste argumente, se poate concluziona c societatea ar trebui s
renune la readucerea dependenilor la normalitate, la o via fr droguri i s accepte
toate consecinele negative i costurile mari ce decurg de aici.
+semenea idee nu poate fi acceptat, n mod obligatoriu lupta mpotriva acestui
flagel trebuie continuat, obiectivul principal fiind reducerea numrului de consumatori i
a celor care le comercializeaz. n sprijinirea acestei soluii putem reine mai multe
argumente.
;arcoticele provoac dependen i l mpiedic pe consumator s acioneze
raional'B.
&F
Aependena l determin pe consumator s#i procure drogul n orice fel, fr a
ine cont de lege sau de moral. 1ntatea acestuia se deterioreaz, mintea i este confuz,
comportamentul capt valene negative, iar de aici p"n la izolarea social nu este dec"t
un pas.
Aecesele apar foarte repede n cazul dependenei de eroin, cocain i ali
compui, ciar dac aceste substane sunt n stare pur. ;arcoticele produc, de asemenea,
efecte negative, n mod indirect, prin aciuni incontiente, infraciuni sau accidente.
-zolarea social este rezultatul direct al consumului de droguri, procurarea
acestora devenind prioritar n faa oricrei alte nevoi, diminu"nd interesul fa de
societate. 5ibera comercializare ar nsemna c tot mai muli oameni ar fi scoi n afara
societii.
Jiolena i alte tipuri de infraciuni sunt deseori generate de intoxicarea cu
droguri. +cest risc este cu at"t mai mare, cu c"t substana consumat stimuleaz sistemul
nervos central, nltur inibiiile, produce psioze.
Copiii i tinerii sunt, n special, grav afectai de consumul de droguri. ntr#o
perioad foarte scurt, consumul abuziv poate distruge existena unui t"nr i i poate
aduce ciar moartea. Jiaa de familie este i ea devastat de consumul de droguri. Copiii
i tinerii sunt afectai n mod indirect de consumul de droguri de ctre prinii lor, fiind
supui ameninrilor, violenei i neglijenei priniloD. Aac drogurile ar fi liberalizate,
societatea ar trebui s ia msuri de precauie mai puternice pentru protecia copiilor i a
tinerilor.
3ericolul pentru alte persoane, la serviciu sau n trafic, este rezultatul reaciilor
nt"rziate ale persoanelor intoxicate cu droguri, persoane tulburate psiic. 0surile de
prevenire a abuzului de droguri reprezint pai importani n prevenirea accidentelor i
vtmrilor n toate sectoarele sociale.
3oluarea mediului nconjurtor, at"t social, c"t i mental i fizic, este o rezultant
a consumului de droguri. 3oluarea creierului dependenilor este cu at"t mai grav cu c"t
afecteaz capacitatea de a g"ndi independent. . minte nealterat de droguri reprezint o
necesitate pentru oameni, pentru a#i putea rezolva problemele i a putea depi
dificultile vieii.
Controlul drogurilor a avut un rol decisiv. %sp"ndirea drogurilor i creterea
posibilitilor de procurare a dus la o cretere a numrului dependenilor, care numai prin
operaiuni stricte ar putea fi inui sub control. ;imeni nu poate estima nivelul pe care l#ar
putea atinge consumul dac s#ar proceda la legalizarea drogurilor. +preciem, n lumina
celor artate mai sus, c o eventual legalizare a consumului de droguri nu ar putea avea
dec"t consecine negative asupra individului prin prisma efectelor pe care le poate
produce o atare soluie legislativ.
-.=. Necesitatea revenirii !i com0aterii tra%icului !i consumului ilicit de droguri
;ecesitatea adoptrii unor msuri concrete de prevenire i combatere a traficului
ilicit de droguri s#a fcut simit, ca urmare a intensificrii traficului i consumului,
devenit adevrat fenomen social n ultimii ani.
Aintre activitile de prevenire a consumului ilicit de droguri menionm/
a! organizarea de programe educative adresate precolarilor, ce presupun promovarea
unui stil de via sntos n familie i8sau n comunitate, viz"nd sntatea public2
b! organizarea de programe educative adresate elevilor, ce presupun activiti de
instruire, informare, comunicare, incluse n programa colar2
c! organizarea de programe educative pentru adolesceni, n afara colii, ce presupun
organizarea de ctre instituiile de nvm"nt de activiti alternative pentru petrecerea
timpului liber2
&'
d! realizarea de campanii mass#media ce presupun activiti de informare a populaiei
prin mijloace precum/ articole n presa scris, anunuri publice, emisiuni, reportaje,
concursuri, video i audioclipuri tematice2
e! furnizarea de informaii i sfaturi privind efectele negative ale consumului de droguri,
consecinele deinerii i traficului ilicit de droguri, precum i posibilitile de prevenire i
tratament, care pot fi aduse la cunotina prinilor, profesorilor, tinerilor i
consumatorilor de droguri prin linii telefonice de informare i ajutorare2
f! organizarea de programe comunitare ce presupun activiti care implic o larg
participare a membrilor unei comuniti2
g! organizarea de programe de consiliere psiologic i psioterapeutic ce presupun
activiti specializate.
3rin .rdinul nr.9D9'8(D.('.9((&, al 0.-., 0.1.:., 0.+.3., 0.?.C. i 0.<.1.'F, n
%om"nia, s#a nfiinat Comisia interministerial pentru prevenirea consumului ilicit de
droguri, denumit n continuare Comisia interministerial, format din reprezentani
desemnai de fiecare semnatar, care va coordona activitatea de prevenire a consumului
ilicit de droguri la nivel naional. 5a nivelul judeelor, iar n municipiul Rucureti P la
nivelul fiecrui sector, se nfiineaz centre de prevenire i consiliere antidrog, formate
din reprezentani ai inspectoratelor judeene de poliie,
inspectoratelor colare, direciilor de sntate public, direciilor de tineret i sport,
direciilor de protecie a copilului i ai societii civile. +ceste centre se vor afla sub
coordonarea administrativ a prefecilor.
Competenele Comisiei interministeriale i ale centrelor judeene sau ale sectoarelor
municipiului Rucureti de prevenire i consiliere antidrog sunt prevzute n anexa care
face parte integrant din ordinul vizat.
+ctivitatea de combatere a traficului i8sau a consumului ilicit de droguri c"t i
modalitile terapeutice se organizeaz i se realizeaz de organele administraiei publice
i organele judiciare, de unitile de nvm"nt, unitile medicale i alte uniti din
sistemul serviciilor de sntate, de centrele de reeducare pentru minori, penitenciare,
organizaiile neguvernamentale, precum i alte instituii interesate.
0surile de combatere i reducere a consumului de droguri, realizate de 0inisterul
1ntii, constau n activitile de prevenie primar i n msurile destinate reducerii
consecinelor consumului de droguri, precum i n tratamentul medical i reabilitarea
persoanelor dependente de droguri.
0surile de combatere a consumului de droguri, ntreprinse de :ormaiunea
central de reprimare a traficului i consumului ilicit de droguri din cadrul -nspectoratului
,eneral al 3oliiei'', constau n/
a! organizarea i coordonarea activitilor cu caracter preventiv n problematica
drogurilor at"t pentru populaie, c"t i pentru cadrele 0inisterului +dministraiei i
-nternelor implicate n astfel de activiti2
b! instruirea cadrelor n scopul acionrii pentru reducerea cererii de droguri2
c! elaborarea unor materiale instructiv#educative pentru pregtirea antiinfracional a
populaiei.
d! participarea prin personalul propriu specializat, alturi de specialitii altor instituii, la
aciunile de tipul )formare de formatori*.
3revenirea i stoparea traficului i consumului de droguri sunt mai mult dec"t
nite preocupri pentru sntatea public.
n ultimii ani, %om"nia se confrunt cu probleme din ce n ce mai mari legate de
problematica traficului i consumului de droguri. +a cum arat unii indicatori precum
numrul de confiscri de droguri&(&, dezvoltarea pieei ilicite, solicitrile de tratament,
fenomenul consumului de droguri este n cretere. n luna octombrie 9((&, Comisia
9(
-nterministerial pentru organizarea prevenirii consumului ilicit de droguri (C-.3C-A!
mpreun cu Centrul de %esurse =uridice i cu sprijinul financiar al reprezentanei
$;-C?: n %om"nia, a nceput derularea proiectului )Consumul de droguri/ ncotro@*.
$na din activitile importante ale proiectului o constituie instruirea personalului
Centrelor de prevenire i consiliere antidrog (C3C+! n scopul profesionalizrii i
creterii capacitii de intervenie a acestora.
Ain aceleai considerente, recent ,uvernul %om"niei a emis Eotr"rea nr.&B6 din
(D.(9.9((7&(9 pentru aprobarea Strategiei na'ionale antidrog 4n perioada 9::169::;, ce
cuprinde principii directoare, viziunea strategic, scopul, obiectivele strategiei i zonele
specifice de intervenie.
$n organism internaional pentru care abordarea drogurilor constituie o prioritate
de seam l reprezint $niunea ?uropean, care a reuit s aduc reglementri noi n ceea
ce privete utilizarea greit, intensiv a traficului de droguri, dar i pentru pagubele
cauzate societii de crima folosirii drogurilor.
3rogrese semnificative au fost fcute recent cu girul 1trategiei drogurilor $.?.
privind perioada 9(((#9((6. +ceast strategie a fost transpus ntr#un 3lan de +ciune
privind drogul, al $.?., stabilind pe aceast perioad aciunile care vor fi ntreprinse de
instituiile $niunii ?uropene i de statele membre.
1trategia menionat stabilete unsprezece scopuri generale i ase obiective int
pentru $.?., n aceast perioad, referitoare la considerarea drogurilor ca fiind o
prioritate, evaluarea aciunilor, msurile de prevenire a consumului i traficului de
droguri, ntrirea luptei mpotriva flagelului drogurilor, cooperarea cu statele membre i
cu ageniile lor de profil, utilizarea optim a prevederilor <ratatului de la +msterdam
privind traficul de droguri, cooperarea internaional, reducerea semnificativ a folosirii
ilicite a drogurilor, nceierea altor tratate n domeniu, reducerea infraciunilor cauzate de
droguri, limitarea splrii banilor (narco#dolarii! i a traficului ilicit de precursori.
$n rol important n realizarea obiectivelor propuse revine n egal msur
Comisiei $.?., Centrului de 0onitorizare a Arogurilor i a Aependenei de Aroguri
(?0CAA+! i ?$%.3.5. 5a sf"ritul anului &''', Comisia ?uropean a $niunii
?uropene a decis s integreze drogurile n 3rogramul ;aional 3E+%?, aloc"ndu#se o
sum special de & milion de euro fiecrei ri candidate, cu scopul de a dezvolta un
segment specifiCB.
<raficul de droguri are statutul de ameninare la adresa securitii naionale,
p"rgia financiar a acestui fenomen facilit"nd ascensiunea la puterea politic. n urma
evenimentelor din decembrie &'F' care au facilitat desciderea total a frontierei de stat,
%om"nia, datorit poziiei sale geografice a devenit un segment important al )%utei
Ralcanice* de traficare a drogurilor cu precdere pe varianta nordic a acesteia, respectiv
-ran, <urcia, Rulgaria, %om"nia, $ngaria, 1lovacia, Ceia, ,ermania, .landa i ciar
mai departe.
n lupta de prevenire a traficului i consumului ilicit de droguri este antrenat i
-;<?%3.5ul.
n cadrul cooperrii zilnice, Rirourile Centrale ;aionale consacr o mare parte
din activitatea lor problemelor legate de droguri. 5a cererea serviciilor naionale
interesate, Rirourile Centrale ;aionale -;<?%3.5 transmit i difuzeaz cereri de
informaii i de verificare, cereri de identificare i ordine de arestare a unor infractori.
+ceste cereri, sunt transmise, de regul, prin
reeaua internaional de poliie, cu ajutorul unor mesaje#tip, dar i prin formulare
speciale privitoare la cazurile de confiscri de droguri i la indivizii implicai. +ceste
formulare, intitulate )1<* sunt nsoite, de regul, de fotografie i amprentele
traficanilor.
9&
.rganizaia -nternaional a 3oliiei Criminale # -;<?%3.5 manifest o
preocupare constant pentru problemele legate de pregtirea personalului cu atribuii pe
linia prevenirii i combaterii traficului ilicit de droguri, organiz"nd numeroase seminarii
sau cicluri de studii asupra drogurilor. 1ecretariatul ,eneral al .rganizaia -nternaional
a 3oliiei Criminale # -;<?%3.5&(D, n calitatea sa de centru de coordonare i de
difuzare a informaiilor scimbate ntre Rirourile Centrale ;aionale, desfoar o
activitate deosebit n ceea ce privete reprimarea traficului ilicit de droguri, concretizat
n/
# centralizarea informaiilor la nivel internaional2
# identificarea traficanilor dup amprentele digitale i a alias#urilor utilizate2
# difuzarea de informaii privind noile moduri de operare folosite pe plan mondial ori
apariia unor noi droguri2
# legturile existente ntre diferitele cazuri de trafic ilicit i ntre indivizii ori grupurile de
indivizi implicate ciar i n actele de terorism&(C2
# difuzarea de notie internaionale privind persoane care fac obiectul unui mandat de
arestare ori al supravegerii.
+nual, 1ecretariatul ,eneral ntocmete statistici privind cantitile de droguri
confiscate n lume, pe tipuri de droguri i pe fiecare ar. +cest raport este supus
dezbaterii +dunrii ,enerale -;<?%3.5 i servete discuiilor n cadrul Comisiei de
1tupefiante a ..;.$.
-.>. Tratamentul 7uridic al stue%iantelor !i al su0stan$elor si/otroe
?n lumina conven$iilor interna$ionale) ?n legisla$ia Uniunii Euroene !i a altor state
<ratamentul juridic aplicabil acestor produse i substane constituie un capitol nsemnat
n teoria drogului, ndeosebi pentru faptul c prin Convenia din &'D& (numit unic"!&(F
au fost codificate noiunile de baz ale sistemului de control internaional, care au devenit
ulterior reguli generale n materie, preluate ciar i de convenia urmtoare, cea din &'C&
privind substanele psiotrope.
+utorul consider c denumirea de stupefiante dat unor substane de ctre
conveniile internaionale este potrivit numai pentru drogurile opiacee care au
proprietatea de a induce somnul i a nltura durerea, iar alturarea altor substane, pe
acelai tablou, n mod arbitrar, nu se justific.
+stfel, Conferina din anul &'&9 de la Eaga&&( a pus sub control, pe l"ng opiu,
morfin i ecgonin i cocaina (cu toate c ultimele dou sunt stimulente i depresoare!,
numindu#le global, ca fiind toate )droguri duntoare9.
Convenia -nternaional, semnat tot la Eaga n anul &'9B, n art. &(, prevede c
regimul de control se extinde asupra )oricrui stupefiant* la care Convenia nu se refer
i care este susceptibil de a da loc la abuzuri analoge i a produce efecte la fel de
duntoare ca i substanele vizate. Cu acelai prilej, numrul acestor substane pentru
care s#a instituit regimul de control crete de la 6 la C, cuprinz"nd/ cannabisul, produs
natural, rina acestuia i preparatele galenice2 srurile cocainice, frunzele de coca,
ecgonina2 eroina2 srurile morfinice, preparatele opiacee2 petidina, substana de baz.
Convenia de la ,eneva din anul &'7&&&& renun la utilizarea termenului de
)stupefiant* i se refer n coninutul su la )drog*.
nt"lnim, totodat, cu redactarea i semnarea acestei convenii, la nceputul deceniului
patru naterea sistemului tablourilor care mpart drogurile n dou grupe, dup cum
urmeaz/
a. droguri uternice/ opiul, morfina, eroina, cocaina i unii dintre alcaloizii acestor
opiacee2
0. droguri mai u$in uternice/ codeina i etilmorfina.
99
+rt. && al Conveniei din &'9B&&9 precizeaz c poate fi luat sub control produsul care
poate fi )transformat* n stupefiant, dar acest produs trebuie s fie )derivat din unul
dintre alcaloi$ii opiului ori al frun$ei de coca*&&7.
+mbiguitatea definirii stupefiantelor este continuat i de ctre Convenia de la
,eneva&&6, semnat la data de 96 iunie &'7D care arat, ciar n articolul & c acestea
sunt drogurile i substanele crora li se aplic i li se vor aplica dispoziiile Conveniei
de la Eaga&&B din 97 ianuarie &'&9 i ale conveniilor de la ,eneva din &' februarie
&'9B i &7 iulie &'7&.
Conform opiniilor anterior vizate, clasificarea propus, rod al voinei statelor
semnatare, este perpetuat p"n la zi, prin Convenia&&D din anul &'FF.
5ucrurile se complic i mai mult prin 3rotocolul&&C semnat la 5aIe 1ucces n anul
&'6D, care adaug o serie de substane cu proprieti psiotrope, de origine sintetic
direct pe tablourile ce includ stupefiantele.
1tupefiantele, n lumina Conveniei $nice din anul &'D&.
3e Ta0elul - al acestui document internaional nt"lnim nu mai puin de C' de
substane, grupate dup un criteriu greu de identificat i care nici nu cuprindea toate
stupefiantele pretabile a fi supuse regimului, adug"ndu#se, p"n n anul &'DB, nc &9
stupefiante, izomerii acestora, eterii, esterii i srurile lor&&'.
Ta0elul II coninea iniial un numr de C substane, precum i izomerii, srurile i
srurile izomerilor n cazul c"nd acestea pot exista.
n anul &'D6 se mai adaug nicocodina i propiramul, iar dextropropoxQpenul va fi
trecut pe <abelul ---.
n Ta0elul III sunt clasate C preparate din substanele/ acetilidrocodeina, codeina,
dextropropoxQpenul, diidrocodeina, etilmorfina, norcodeina i folcodina atunci c"nd/
# aceste preparate conin unul sau muli ali componeni ntr#o asemenea manier nc"t nu
prezint practic riscul de abuz, iar stupefiantul nu poate fi preparat cu uurin, cu
mijloace aflate la ndem"n, ori ntr#o proporie care ar putea constitui un pericol pentru
sntatea public2
# cantitatea de stupefiante nu va depi &(( de miligrame pe unitatea diluat, iar
concentraia nu va fi superioar celei de 9,BV n preparatele sub forma nedivizat&9(.
3reparatele din <abelul --- sunt supuse acelorai msuri de control ca i preparatele
conin"nd stupefiantele din <abelul --) cu excepii n ceea ce privete cumprarea i
v"nzarea lor cu amnuntul.
Ta0elul I( cuprindea iniial cannabisul i rina de cannabis, dezomorfina, eroina,
cetabemidona, acetorfina, etorfina, precum i srurile acestora, toate fiind supuse
msurilor de control aplicabile stupefiantelor din <abelul - i n plus/
a! prile vor trebui s adopte toate msurile speciale de control, pe care le consider
necesare in"nd cont de proprietile deosebit de periculoase ale acestora2
b! la nevoie, dac situaia impune, s se interzic producia, fabricaia, exportul i
importul, comerul, deinerea sau utilizarea acelor stupefiante, except"nd cantitile
necesare n scop medical sau tiinific&9&.
+rt. 9 din Convenia din anul &'D&, care poart titlul Substan'e supuse
controlului d celor interesai o imagine sinoptic asupra diverselor regimuri juridice
prevzute pentru diferite categorii de stupefiante i preparatele lor, alte substane ca i
pentru cele trei plante supuse controlului (macul opiaceu, cocaierul i planta de
cannabis!&99. %egimurile juridice distincte ale acestor substane i produse se desprind
succesiv din coninutul articolelor din convenia respectiv, care trateaz acest aspect,
precum i din regulile generale cuprinse ciar n textul art. 9. ?videniem n continuare
aceste regimuri grupate n funcie de cele relatate/
97
%egimul juridic care se aplic stupefiantelor din <abelul -, cu excepia opiului, a
frunzei de coca i a extraselor i tincturilor de cannabis din teritoriile n care ele fac
obiectul rezervei prevzute de art. 6' pentru prile interesate i al stupefiantelor, de
asemenea, nscrise n <abelul -J. 1 reinem c pentru cannabis i rina de cannabis,
nscrise n <abelul -J exist dispoziii aparte care nu se aplic celorlalte stupefiante&972
%egimul aplicabil preparatelor, altele dec"t cele din <abelul ---, stupefiante supuse
regimului indicat la punctul &2
%egimul aplicabil opiului i frunzei de coca din teritoriile n care prile interesate
nu au fcut rezerve n virtutea art. 6', din cauza faptului c ele sunt trecute pe <abelul -,
se supun regulilor stabilite pentru stupefiantele din acest tablou, ca i dispoziiilor
suplimentare&962
%egimul aplicabil preparatelor, altele dec"t cele din <abelul ---, de opiu i frunza
de coca, vizate la punctul 72
%egimul aplicabil opiului i frunzei de coca din teritoriile n care ele fac obiectul
unei rezerve n virtutea art. 6' de ctre prile interesate2
%egimul aplicabil preparatelor, altele dec"t cele nscrise pe <abelul ---, din opiu i
frunze de
coca, prevzute la punctul B2
%egimul aplicabil extraselor i tincturilor de cannabis din teritoriile n care ele fac
obiectul
unei rezerve n virtutea art. 6', de ctre prile interesate2
%egimul aplicabil preparatelor, altele dec"t cele nscrise pe <abelul --- (dac este
cazul!, a
acestor extracte i tincturi2
%egimul aplicabil stupefiantelor din <abelul --2
%egimul aplicabil preparatelor de stupefiante din <abelul --, cu excepia preparatelor
nscrise
n <abelul ---2
%egimul aplicabil preparatelor din <abelul -J, cu excepia cannabisului i a rinii de
cannabis2
%egimul aplicabil preparatelor, altele dec"t cele nscrise n <abelul --- (dac este cazul!,
stupefiantelor din <abelul -J, cu excepia cannabisului i a rinii de cannabis2
%egimul aplicabil cannabisului i rinii de cannabis n teritoriile n care ele nu fac
obiectul unei rezerve n virtutea art. 6' de ctre prile interesate2
%egimul aplicabil preparatelor, altele dec"t cele din <abelul --- (c"nd este cazul!,
cannabisul i rina de cannabis vizate la punctul &72
%egimul aplicabil cannabisului i rinii de cannabis n teritoriile unde ele fac obiectul
unei rezerve n virtutea art. 6', de ctre prile interesate2
%egimul aplicabil preparatelor, altele dec"t cele din <abelul --- (dac este cazul!, ale
cannabisului i rinii de cannabis vizate la punctul &B2
%egimul aplicabil preparatelor din <abelul ---2
%egimul aplicabil paiului de mac2
%egimul aplicabil frunzelor de cannabis2
%egimul aplicabil macului opiaceu2
%egimul aplicabil cocaierului2
%egimul aplicabil plantei de cannabis2
%egimul aplicabil substanelor care nu sunt supuse regimului instituit de Convenia unic,
dar care pot fi utilizate la fabricarea ilicit a stupefiantelor2
%egimul aplicabil stupefiantelor care nu sunt, n mod curent, folosite n industrie
n alte scopuri dec"t cele medicale ori tiinifice.
96
%emarcm, ciar i numai din simpla enumerare, varietatea deosebit de mare de
regimuri juridice stabilite pentru stupefiante de ctre Convenia din &'D&, prevzute n
mod expres n art. 9 al respectivului document de drept internaional, ca i diverse
categorii de stupefiante. +ceste regimuri aplicabile preparatelor difer, nu doar fa de
cele stabilite pentru stupefiante, ci ciar i ntre ele.
nt"lnim, de asemenea, dup cum se observ, i regimuri care nu sunt indicate,
desprinse din aplicarea art. 6' din Convenia unic din &'D& privind rezerve tranzitorii.
Cu privire la msurile de control aplicabile substanelor i produselor stupefiante,
organele statale cu atribuiuni n domeniul aplicrii prevederilor Conveniei din &'D& nu
trebuie s se limiteze la obinerea de informaii asupra desfurrii experimentelor
cimice cu ajutorul stupefiantelor, ci s efectueze n mod efectiv controlul asupra
acestora&9B.
,ispo$i'iile penale 4n materia stupefiantelor prev$ute 4n Conven'ia <nic. Aat fiind
pericolul pe care l prezint traficul de stupefiante asupra sntii publice, Convenia
$nic, recomand 3rilor ca sub rezerva dispoziiilor lor constituionale s incrimineze
ca infraciuni fapte cum sunt/ cultura i producia, fabricaia, extracia, prepararea,
deinerea, oferirea, punerea n v"nzare, distribuirea, procurarea, v"nzarea, livrarea
indiferent sub ce form, mijlocirea, trimiterea, expedierea prin tranzit, transportul,
importul i exportul stupefiantelor, care nu sunt conforme dispoziiilor Conveniei $nice,
sau orice alt act, care dup prerea unei 3ri ar fi contrar dispoziiilor Conveniei.
Convenia $nic recomand ca pedepsele ce se vor da pentru sv"rirea unor
astfel de fapte s fie pe c"t posibil privative de libertate.
n ce privete consumatorii de stupefiante (toxicomanii!, Convenia $nic las la
aprecierea
3rilor ca mpotriva acelora care comit fapte ca cele artate mai sus s se ia msuri de
condamnare i alternativ s fie supui msurilor de tratament medical pentru readaptare i
reintegrare social.
Convenia $nic stabilete ca fiecare dintre faptele enumerate sub rezerva
dispoziiilor constituionale ale fiecrei 3ri s fie considerat ca o infraciune distinct,
ciar dac ele s#au comis n ri diferite. Ae asemenea, Convenia $nic prevede ca
participaia internaional la sv"rirea oricreia din faptele amintite, asocierea n vederea
sv"ririi unor astfel de fapte, tentativa, actele pregtitoare i operaiile financiare
ndeplinite n mod intenionat relative la astfel de fapte, s constituie infraciuni pedepsite
cu privative de libertate.
n legtura cu condamnrile pronunate n strintate pentru astfel de infraciuni se
precizeaz c ele trebuie luate n considerare la stabilirea strii de recidiv.
C"nd infraciunile sunt sv"rite de ctre conaionali sau de ctre strini ele
trebuie urmrite cu 3artea pe teritoriul creia s#a comis infraciunea, sau de 3artea pe
teritoriul creia se va gsi delincventul, dac extrdarea acestuia nu este acceptat
conform legislaiei 3rii creia i s#a adresat cererea de extrdare i delincventul nu a fost
nc urmrit i judecat&9D.
Aat fiind gravitatea unor astfel de infraciuni, 3rile trebuie s se oblige s
prevad ca infraciuni care dau loc la extrdare, n fiecare tratat de extrdare ce va fi
nceiat ntre ele.
Aac o 3arte condiioneaz extrdarea de existena unui tratat i primete o cerere
de extrdare din partea unei alte 3ri cu care nu are un tratat nceiat n aceast materie,
ea poate acorda extrdarea socotind ca baz legal Convenia $nic.
3rile care nu condiioneaz extrdarea de existena unui tratat, vor trebui s
recunoasc infraciunile artate mai sus drept infraciuni pentru care extrdarea este
posibil, in"ndu#se seama de condiiile prevzute de legea 3rii creia i se adreseaz
9B
cererea de extrdare. ?xtrdarea va fi acordat n conformitate cu legea 3rii creia i se
adreseaz cererea, dar conform Conveniei $nice, 3artea care trebuie s execute
extrdarea poate s refuze aceasta dac autoritile competente consider c infraciunea
nu este destul de grav.
<oate stupefiantele, toate substanele i tot materialul utilizat n vederea comiterii
oricrei infraciuni la regimul stupefiantelor sau destinate comiterii unor astfel de
infraciuni se secestreaz i se confisc.
Tratamentul juridic al substan'elor psi%otrope. 3"n n anul &'C&, doar stupefiantele
erau, de regul, supuse controlului internaional. Aar, ca urmare a ngrijorrii cresc"nde,
determinat de abuzul nregistrat de substanele psiotrope de origine sintetic (cum ar fi
amfetaminele, sedativeleipnotice i alucinogenele! masiv aprute pe pia, ncep"nd cu
finele celui de#al doilea rzboi mondial s#a impus adoptarea Conveniei privind
substanele psiotrope, de o conferin de plenipoteniari, care i#a inut lucrrile -a
Jiena, ntre && ianuarie i 9& februarie &'C&.
3rin intrarea n vigoare a Conveniei respective, la data de &D august &'CD, s#a
lrgit n mod considerabil c"mpul de control internaional n materie de droguri.
1istemul de control stabilit prin Convenia din &'C& este bazat, ntr#o mare msur
pe cel intrat n vigoare n &'D6, n virtutea Conveniei din &'D& privind stupefiantele. Ki
n acest caz se menine sistemul celor patru tablouri distincte, pe care sunt nscrise
substanele psiotrope, av"nd n vedere proprietile diferite, inegalitatea terapeutic i
alte considerente care pretind msuri diverse de tratament juridic.
C"nd una dintre pri intr n posesia unor informaii referitoare la o substan
care nc nu este supus controlului internaional i care, dup prerea sa, poate face
necesar includerea ei pe unul din tablouri, va adresa o notificare 1ecretarului general. 5a
r"ndul su, 1ecretarul general va comunica notificarea respectiv prilor, Comisiei
Consiliului pentru 1tupefiante i, dac notificarea a fost fcut de una din pri,
.rganizaiei 0ondiale a 1ntii.
Aac din informaiile care nsoesc notificarea rezult c substana n cauz este
susceptibil de a fi inclus n <abelul - sau n <abelul -- se va examina de ctre pri
posibilitatea aplicrii cu titlu provizoriu a tuturor msurilor de control aplicabile
substanelor de pe aceste tabele. Aac o notificare este referitoare la o substan deja
nscris pe unul dintre tabele, .rganizaia 0ondial a 1ntii va transmite Comisiei
noile sale constatri pentru a putea otr transferarea acelei substane de la un tabel la
altul sau s suprime nscrierea ei pe tabele. .rice otr"re de acest gen va
fi comunicat prilor i va intra n vigoare la &F( zile de la data comunicrii, excepie
fc"nd partea care va informa 1ecretarul general c datorit mprejurrilor excepionale
ea nu este n msur s supun substana tuturor dispoziiilor aplicabile&9'. <otui,
fiecare dintre pri va trebui s aplice cel puin urmtoarele norme de control/
a! partea care a notificat o asemenea otr"re cu privire la o substan care p"n atunci nu
fusese supus controlului nici cuprins n <abelul - va ine seama, pe c"t posibil de
msurile de control speciale enumerate de art. C i n ceea ce privete aceast substan va
trebui/ s cear autorizaii pentru fabricarea, comercializarea i distribuirea substanei
conform dispoziiilor prevzute la articolul pentru substanele din <abelul --2 s cear ca
aceasta s fie furnizat sau distribuit numai pe baz de prescripie medical2 s se
conformeze obligaiilor referitoare la export i import&7(, excepie fc"nd fa de o alt
parte care a adresat 1ecretarului general o notificare cu privire la substana n cauz2 s se
conformeze obligaiilor pentru substanele din tabelul 9 prin care se prevd interdicii sau
restricii la export i import&7&2 s pedepseasc orice aciune contrar legilor
sau regulamentelor adoptate n cadrul ndeplinirii obligaiilor prezentate mai sus.
9D
b! partea care a notificat 1ecretarului general o otr"re de acest fel n legtur cu o
substan p"n atunci nesupus controlului i adugat pe <abelele --, --- ori -J va trebui
s cear licen pentru fabricarea, comercializarea i distribuirea ei&79, s cear ca ea s
nu fie furnizat sau distribuit dec"t pe baz de ordonan medical, s se conformeze
dispoziiilor referitoare la export i import precum i dispoziiilor care prevd interdicii
sau restricii la import i export precum i s ia msuri n vederea oricrei aciuni contrare
legilor sau regulamentelor adoptate n cadrul executrii obligaiilor menionate&77.
n ceea ce privete dispoziiile referitoare la controlul preparatelor, se impune a se face
urmtoarele precizri/ un preparat, sub rezerva celor prevzute n mod expres n art. 7 din
Convenia din &'C&, este supus acelorai msuri de control ca i substana psiotrop pe
care o conine i, dac el conine mai multe asemenea substane va fi supus msurilor de
control aplicabile acelei substane care face obiectul celui mai strict regim. Aac un
preparat care conine o substan psiotrop alta dec"t substana din <abelul - este
compus n aa fel nc"t nu prezint risc de abuz ori acesta este neglijabil iar, substana nu
poate fi recuperat n cantiti care pot de natere la abuzuri prin mijloace lesne aplicabile
i n consecin acest preparat nu creeaz o problem de sntate i nici de ordin social,
preparatul respectiv va putea fi exceptat de la anumite msuri de control&76. n
consecin, dac una din pri constat c un preparat se ncadreaz n parametrii indicai
mai nainte va putea dispune exceptarea lui, n ara sa ori n una dintre regiunile sale, de
la una sau de la toate msurile de control prevzute n Convenia din &'C&. Cu toate
acestea preparatul n cauz va fi supus obligaiilor privind licenele, nregistrarea n ceea
ce privete aplicarea lui la fabricare, interzicerea i restr"ngerea importului i exportului,
inspecia, informaiile ce trebuie furnizate de ctre pri n ce privete aplicarea lui la
preparatele
exceptate i la acele prevederi referitoare la pedepsirea actelor contrare legii ori
regulamentelor adoptate conform obligaiilor convenionale asumate.
n ceea ce privete c"mpul de aplicare a controlului referitor la substanele
psiotrope altele dec"t cele din <abelul - prile vor autoriza transportul de ctre cltori
internaionali al unor mici cantiti de preparate pentru uz personal, folosirea acestor
substane n industrie pentru fabricarea de preparate sau produse nepsiotrope, sub
rezerva aplicrii n cazul lor a unor msuri de control prevzute de convenia aflat n
discuie p"n ce starea substanelor psiotrope nu mai poate, n practic s dea loc la
abuzuri sau s fie recuperate ca i folosirea acestor substane pentru capturarea animalelor
de ctre persoane autorizate, n mod special, de ctre autoritile competente.
. alt regul nt"lnit de altfel i atunci c"nd s#a fcut referire la msurile de
control aplicabile stupefiantelor este aceea privind limitarea utilizrii substanelor
psiotrope din <abelul - n scopuri medicale i tiinifice ca i regula c fiecare parte s ia
msuri de limitare a fabricrii, exportului, importului, distribuirii, stocrilor,
comercializrii i folosirii substanelor din <abelele -, --, --- n scopuri medicale i
tiinifice precum neautorizarea acelorai substane cu excepia cazurilor prevzute de
lege. 3rile semnatare vor trebui s interzic orice utilizare a substanelor din <abelul -,
cu excepia celor utilizate n scopuri tiinifice ori medicale foarte limitate, de ctre
personal special autorizat care lucreaz n instituii medicale sau tiinifice ce in direct de
guverne sau care au fost autorizate n mod expres de guverne.
:abricarea, comercializarea, distribuirea, deinerea acestor substane se poate face
numai pe baza unei licene speciale i a unei autorizri prealabile i cu prevederea unei
severe supravegeri asupra activitilor i actelor enunate.
1 nu permit eliberarea unei persoane special autorizate dec"t numai a acelei
cantiti necesare scopului pentru care a fost dat autorizarea i s cear persoanelor care
exercit funcii medicale i tiinifice s nregistreze aciziionarea acestor substane.
9C
1 interzic exportul i importul acestor substane except"nd cazul n care
exportatorul i importatorul vor fi unul i cellalt autoritatea sau administraia competent
din ara sa sau regiunea exportatoare sau importatoare respectiv alte persoane sau
ntreprinderi pe care autoritile competente din rile sau regiunile lor le vor autoriza
explicit n acest scop.
Comunitatea mondial nu a putut rm"ne n expectativ, n timp ce calamitatea
drogurilor i manifest plenar posibilitatea extinderii i, ca atare, secolul nostru a asistat
la o multiplicare neasemuit a activitilor desfurate pe plan naional i internaional, n
scopul prevenirii i combaterii traficului ilicit de droguri, ciar dac acestea nu au fost
totdeauna coordonate i finanate corespunztor, conform speranelor investite n ele. 5a
& februarie &'(' au loc la 1angai, din iniiativa guvernului 1tatelor $nite ale +mericii,
condus de <eodore %oosLelt, lucrrile Comisiei internaionale asupra opiului. ?ra
nceputul unui larg ir de msuri de control. 1emnarea tratatului a fost, n sine, un
eveniment ce a constituit n istoria omenirii prima activitate de aceast natur, coordonat
pe plan internaional. 3rin semnarea acestui tratat, a fost pus sub acuzare, n premier,
gradul ridicat de pericol reprezentat de morfin i se solicitau, de asemenea, msuri
drastice pentru controlul riguros al fabricrii, desfacerii i distribuirii acestui drog ce
poart numele zeului 0orfeu. Ki cu toate c respectiva Comisie nu a instituit norme de
conduit obligatorie, ea fc"nd doar recomandri, a fost un nceput de drum&7F.
;u peste mult timp, n dorina de a avansa c"t mai grabnic pe calea descis, la 97
ianuarie &'&9, dousprezece state, printre care se afl/ ,ermania, +nglia, :rana, .landa,
3ortugalia, %usia, -talia i altele se nt"lnesc la Eaga. Ain acest moment, cooperarea
internaional n materie de controlare juridic a drogurilor considerate duntoare, prin
semnarea Conven'iei interna'ionale a opiului, devine o problem de drept internaional.
<ratatul n cauz prevedea n mod expres c producia ca i desfacerea opiului
brut trebuiau supuse controlului naional prin legi adoptate de fiecare stat n parte.
$n alt tratat n care problematica drogurilor i#a regsit locul este cel semnat la Jersailles
ce a intrat n vigoare n &'9(.
Conven'ia interna'ional a opiului, semnat la ,eneva, la &' februarie &'9B,
av"nd ca obiectiv principal supunerea comerului mondial cu droguri unui control
internaional, lrgete sfera de aplicabilitate a Conveniei de la Eaga i asupra frunzelor
de coca i a c"nepii indiene, interzic"nd utilizarea acestora n alte scopuri dec"t cele
medicale ori tiinifice. <otodat, oblig prile semnatare s aplice drastice sanciuni
penale pentru sv"rirea de infraciuni ce aduc atingere reglementrilor sale. <ot la
,eneva s#au semnat i conveniile din &7 iulie &'7& i 9D iunie &'7D,
cea din urm intrat n vigoare n octombrie &'7' i denumit Conven'ia pentru
pedepsirea traficului ilicit de droguri duntoare&6&.
n aceeai direcie a fost semnat la &' noiembrie &'6F 3rotocolul de la 3aris prin
care .rganizaia 0ondial a 1ntii era autorizat s propun supunerea regimului
internaional de restricie a oricrui nou drog obinut. n anul &'B7 protocolul fusese
semnat de un numr de nou state. Complexitatea acordurilor juridice asupra
stupefiantelor au artat necesitatea unificrii i simplificrii lor. ?forturile importante n
acest sens au fost puse cap la cap conduc"nd la trei convenii actuale n vigoare, care
redau voina permanent de a pune de acord diferitele interese ale unui numr crescut de
ri. +ceste trei convenii sunt/
6 Conven'ia unic asupra stupefiantelor din =>?=2
6 Conven'ia din =>@= privind substan'ele psi%otrope2
6 Conven'ia -a'iunilor <nite 4mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substan'e
psi%otrope din =>AA.
9F
n prezent, 0a6a legal" a preocuprilor comunitare n lupta mpotriva drogurilor
este reprezentat de prevederile <ratatului de la +msterdam&67 (&'''! referitoare la/
a* prevenirea to#icomaniei P art. &B9 privind sntatea public P <itlul O-- al <ratatului
instituind Comunitatea ?uropean P <ratatul C.?.
b* lupta 4mpotriva traficului ilegal de droguri P obiectiv formulat n cadrul <itlului J-,
)Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal* a <ratatului asupra $niunii
?uropene P
<ratatul $.?2
c* cooperarea interna'ional P prevzut n <itlul J )3olitica extern i de securitate
comun* al <ratatului $.?.
3rincipalul element novator al <ratatului $.?. se regsete n art. 9' (<itlul J-! care
vizeaz asigurarea unui nivel ridicat de protecie a europenilor ntr#un )spa'iu de
libertate, securitate i justi'ie*.
Cu toate acestea, se observ tendina de dezincriminare a folosirii i posesiei n scop
personal a unor droguri de risc mic sau a mai multor asemenea droguri n unele ri ale
$niunii ?uropene.
+stfel, .landa P unul dintre statele membre ale $.?. P este un exemplu gritor n
acest sens, ntruc"t n aceast ar, posesia i folosirea n scop personal de marijuana nu
mai atrage pedeapsa ncisorii. ;u se poate vorbi ns de o uniformizare n ceea ce
privete legislaia privind drogurile n rile $niunii ?uropene. 3osesia, folosirea,
producerea, fabricarea, importul, exportul de droguri atrage n continuare sanciuni
distincte, dup cum cel care realizeaz o asemenea activitate se supune unui sistem
punitiv. +stfel, aceast persoan se poate supune unui sistem n care/
&. ?ste dezaprobat o asemenea activitate, dar statul nu intervine (aa#zisa
dezincriminare!/
# tolerana n ceea ce privete acuzarea unor activiti minore, dei legea prevede
sancionarea sv"ririi lor/ posesia i folosirea n scop personal a unor cantiti foarte
mici de drog2
# tolerana legislativ/ legile nici mcar nu interzic o asemenea conduit (folosirea, nu
posesia, drogurilor n ,ermania, -talia i .landa!.
9. 1tatul intervine, dar nu la nivel penal, ci administrativ sau civil. Ae exemplu, n
1pania, posesia i folosirea drogurilor n scop personal atrage sanciuni administrative.
7. 1tatul intervine sancion"nd penal/ pedeapsa cu ncisoarea av"ndu#se n vedere tipul
i cantitatea drogului.
3rin folosire se nelege consumarea de droguri de ctre indivizi.
,ermania, -talia i .landa nu interzic folosirea drogurilor )per se* (pentru consum
propriu!.
1pania consider folosirea drogurilor ca ilegal, dar este pedepsit numai dac fapta este
sv"rit n public.
1uedia i :rana, n scimb, interzic i pedepsesc folosirea drogurilor.
Bosesia )per se* este interzis n statele membre $.?., dar nu n toate este considerat
infraciune. +tunci c"nd vorbim de posesie per se avem n vedere/ posesia unei cantiti
mici de droguri, posesia n circumstane care indic n mod clar c drogurile sunt
destinate consumului propriu sau cel puin nu sunt v"ndute cu obinere de profit. Bosesia
poate nsemna ca persoana s aib droguri n m"n, n aine, n main sau s aib
control efectiv asupra lor dein"nd o ceie a unei cutii ce le conine etc.
Cb'inerea de droguri implic fie existena unei alte persoane care ofer sau vinde (atrage
tratarea acestei persoane ca furnizor! sau producerea sau cultivarea ciar de ctre cel ce
folosete drogul (ceea ce n anumite sisteme legislative cunosc o rezolvare diferit!.
n Sania, n general, legea nu consider drept infraciune prevzut de legea penal
9'
obinerea unui drog interzis at"ta timp c"t nu este realizat n vederea aprovizionrii
altora. Aei obinerea drogurilor ca urmare a producerii, fabricrii, cultivrii sunt incluse
n scopul actelor considerate infraciuni, din anumite motive jurisprudena spaniol
consider c aceste acte nu ar trebui pedepsite. <otui, posesia n public, despre care ar fi
vorba dac obintorul nu ar trebui s mearg p"n la punctul de aprovizionare, ar atrage
o serioas sanciune administrativ. 1e consider c obin"nd un drog, nu sv"rete o
infraciune i nici nu va suporta sanciuni administrative, aceast persoan care consum
drogul mpreun cu prietenii sau ali consumatori obinuii dac nu exist pericolul unei
rsp"ndiri largi sau dac distribuirea nu este fcut n publicB.
Politica olande6" n materia drogurilor a fost cu fermitate ancorat principiului
limitrii )pagubelor*. 1e impune a se face distincie ntre derivatele cannabisului i
droguri cum sunt eroina, cocaina i substanele psiotrope ce prezint un risc mare.
.biectul unei asemenea distincii l reprezint separarea pieii drogurilor dure de cea a
drogurilor uoare. Comerul cu droguri este proibit, iar cei care fac trafic sunt pasibili de
pedepse grele cu ncisoarea. J"nzarea i
cumprarea de cantiti de cannabis sau de derivai ai acestei culturi poate ajunge la 7( de
grame nefiind sancionat penal i tolerat n anumite locuri (cafenele!.
Creterea consumului local de cannabis i teama ca nu cumva comerul s
serveasc ca un ecran grupurilor de crim organizat care fac trafic cu substane foarte
periculoase a impus guvernului .landei s aplice un control strict. ;umrul de cafenele i
de alte locuri unde se vindea cannabis a fost redus la jumtate. Cele care funcioneaz s#
au obligat s respecte unele condiii cum ar fi/ interdicia de a face publicitate i de a
vinde droguri dure iar cantitatea v"ndut s nu fie mai mare de B grame. Cultivarea de
cannabis acas pe scar mic este tolerat at"ta timp c"t vecinii nu se pl"ng de mirosul
neptor # n acest caz plantele pot fi ridicate de poliie, ca obiecte interzise.
Politica german" n materie de droguri conine elemente mprumutate at"t din
sistemul olandez c"t i din cel elveian. . decizie a tribunalului constituional stipuleaz
c posesia, cumprarea i v"nzarea micilor cantiti de cannabis sau derivai ai si, pentru
consum propriu rm"n ilegale, dar nu antreneaz nceperea urmririi penale. n practic
cantitile de cannabis tolerate pentru consumul propriu variaz gradat de la o regiune la
alta, de exemplu de la D grame n Ravaria la 7( n 1clesLig Eolstein&6D.
@n ,area 5ritanie deinerea unui drog )per se* constituie un delict penal pasibil
de o pedeaps maxim cu ncisoare de C ani pentru categoria +, unde figureaz
drogurile considerate ca fiind foarte periculoase. Aeinerea de cannabis pentru consum
propriu antreneaz amend sau ncisoarea pe o scurt perioad cu suspendare. 3edeapsa
maxim pentru trafic de droguri este ncisoarea pe via.
@n Suedia deinerea de droguri )per se* este un delict penal care expune
contravenientul la o pedeaps cu ncisoarea de maxim D luni. n practic, deinerea de
cantiti mici de cannabis poate fi sancionat cu amend, iar cea de eroin sau cocain,
n aceleai condiii precizate anterior, se sancioneaz cu ncisoarea. <raficul ilicit de
droguri poate atrage o pedeaps cu recluziunea, de 9( de ani n caz de circumstane
agravante. 5egea suedez autorizeaz tribunalele s nlocuiasc detenia cu un tratament
dac infraciunea nu e pasibil de o pedeaps cu ncisoarea mai mare de un an.
Codul enal %rance6&6F n seciunile 6, B i D (art. 999.76#999.B&! incrimineaz
traficul de droguri, iar pedepsele de care sunt pasibili cei care ncalc aceste norme
variaz de la amend la ncisoare pe o anumit perioad sau ciar pe via, n funcie de
gravitatea faptei, i ciar pedepse complementare ce se adaug pedepselor principale.
Legiuitorul %inlande6 a incriminat n Codul penal&6' faptele de nclcare a
regimului stupefiantelor. +stfel, n capitolul B( seciunile &#C sunt reglementate
urmtoarele/ producerea, importul, v"nzarea, furnizarea, obinerea, cultivarea, exportul,
7(
dar i furnizarea de droguri unui minor. nclcarea acestor prevederi atrage pedeapsa cu
ncisoarea sau plata unei amenzi.
Legisla$ia italian" privind drogurile s#a scimbat n orientare de#a lungul
ultimilor ani, faptul marcant fiind consecinele referendumului din &''7 n urma cruia
deinerea de droguri )per se* nu a mai fost incriminat de legea penal, consumatorii
fiind pasibili de sanciuni administrative.
3edepsele pentru traficul ilicit de droguri variaz ntre D luni i 9( de ani de
ncisoare, n funcie de gravitatea delictului. +partenena la un grup de traficani
antreneaz ncarcerarea pe mai puin de &( ani. 3edeapsa minim pentru conductorii
reelelor de trafic fiind de 9( de ani de ncisoare.
@n S.U.A. situaia prezint i mai mult interes, ntruc"t pe de o parte folosirea i
posesia marijuanei n cantiti mici (p"n la 9F grame! nu este pedepsit de lege, iar pe de
alt parte, dei producerea, fabricarea, cultivarea, importul, exportul de droguri sunt
interzise prin lege i pedepsite, n anumite state, este prevzut o obligaie suplimentar
ce incumb celor ce realizeaz acest gen de activiti. +ceste persoane au obligaia (n
Hansas i .Ilaoma! de a plti ctre stat o tax pentru a putea desfura asemenea
activiti. ?xist n acest sens birouri speciale la care aceste taxe se pot plti. 3lata poate
fi efectuat i prin pot. 0ai mult dec"t at"t, li s#au dat asigurri acestor persoane c nu
le va fi dezvluit identitatea, de altfel pot da i o identitate fals c nu vor exista camere
de luat vederi la sediile birourilor la care se realizeaz plata, i c nici o informaie din
cele declarate funcionarilor acestor birouri nu va fi folosit mpotriva lor. n cazul n care
taxa nu este pltit, iar persoana a fost prins n posesia unei cantiti mai mari de
marijuana sau n posesia unei cantiti de cel puin un gram din alte droguri, ea va fi
supus unor sanciuni suplimentare. ntr#adevr este bine folosit termenul de sanciuni
suplimentare, aceasta ntruc"t, n acest caz, pe l"ng infraciunea de posesie de droguri,
ea mai sv"rete i infraciunea de posesie de droguri fr a avea aplicat tampila ce
atest plata taxei pentru droguri. ?vident, n cazul n care taxa a fost pltit, persoana va
rspunde numai pentru infraciunea de posesie de droguri aflate sub control al statului.
CAPITOLUL III
TRATA,ENTUL AURIDICO#PENAL AL IN*RAC&IUNILOR CUPRINSE@N
LE'EA NR. .<:B-CCC PRI(IND CO,5ATEREA TRA*ICULUI +I
CONSU,ULUI ILICIT DE DRO'URI +I LE'EA NR. :CCB-CC- PRI(IND
RE'I,UL PRECURSORILOR *OLOSI&I LA *A5RICAREA ILICITD A
DRO'URILOR @N RO,ENIA
:... Caracteri6area oliticii enale de lut" ?motriva drogurilor
1ituaia concret a %om"niei999, care dintr#o arW *eminamente* de tranzit la
nceputul anilor X'(, a devenit o pia de desfacere traficul i consumul ilicit de droguri
intensific"ndu#se spectaculos n ultimii ani, a impus cu stringen scimbarea legislaiei
n domeniu i armonizarea acesteia cu legislaia internaional.
7&
+stfel, printre principalele modele ale 5egii nr. &6789((( se numr Convenia
din &'C& privind substanele psiotrope* i n principal Convenia ;aiunilor $nite
mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psiotrope din &'FF, la care %om"nia
a aderat prin 5egea nr. &&F din F decembrie &''9.
Ae aceea, n legislaia rom"neasc se impunea o incriminare corespunztoare a
activitii infracionale i bineneles, sporirea pedepselor (remarcm i introducerea unor
circumstane agravante speciale!, ori scoaterea de sub incidena legii penale a anumitor
categorii de fapte care n contextul actual se consider c nu mai prezint pericol social
(ex./ prescrierea de ctre medic, fr a fi necesar, de droguri de risc!996.
Ce ne spune traficul ilicit de droguri @ ;e spune c exist un antemergtor n calea
infraciunii i care nu este fixat ntr#o condiie individual. Ce ne spune consumul ilicit de
droguri@
;e spune c antemergtorul (lumea contingenei!, adic traficantul se nt"lnete
cu consumatorul (lumea necesitii!.
Aar ambele lumi reprezentate de traficant i consumator stau sub judecata i
prejudecata societii. Ki traficantul i consumatorul sunt singurele victime, care tiu c
greesc, dar aspir mai departe la rana care#i ucide99D.
3rin apariia 5egii nr. &6789(((99C, putem afirma c, n prezent, cadrul legislativ
al combaterii traficului i consumului ilicit de droguri n %om"nia, s#a modernizat, el
situ"ndu#se la nivelul celui existent n rile europene cu tradiie n domeniu.
1uperioritatea reglementrilor n materia combaterii traficului i consumului ilicit
de droguri pe care o are 5egea nr. &6789(((, n comparaie cu reglementrile existente
p"n la apariia ei, decurge din urmtoarele aspecte/
+! 5ista cu substanele i produsele stupefiante supuse regimului stabilit de 5egea nr.
C78&'D'99F, se regsete acum ca anex la 5egea nr. &6789(((, fc"nd parte integrant
din ea.
Aeoarece, p"n la apariia 5egii nr. &6789(((, lista cu substanele i produsele
stupefiante era anex la un act extrapenal, (n spe la -nstruciunile nr. &(78&'C( ale
0inisterului 1ntii din %om"nia! prin aducerea ei, ca anex la 5egea nr. &6789(((, s#
au rezolvat unele greuti ce s#au ridicat n practica judiciar n legtur cu aplicarea
fostului art. 7&9 C3 +stfel, au existat cazuri c"nd persoane ce au deinut stupefiante sau
au ncercat s le comercializeze au invocat c nu cunoteau c respectivele substane sau
produse sunt stupefiante. Yin"ndu#se seama c persoanele invocau nu necunoaterea legii
penale, ci a unui act extrapenal care coninea lista cu substanele i produsele stupefiante,
instanele de judecat erau nevoite s constate aplicarea dispoziiilor art. B& C3, privind
eroarea de fapt.
Ae fapt, lista cuprinde un numr de -J tabele n care sunt nscrise toate drogurile
i precursorii care se afl sub control naional i crora li se aplic dispoziiile de regim
de stupefiante prevzute n 5egea nr. C78&'D', iar n caz de nclcare a acestui regim,
dispoziiile sancionatoare prevzute n art. 9#&D din 5egea nr. &6789(((.
5egiuitorul rom"n, dup modelul Conveniei $nice a 1tupefiantelor99' a inclus
drogurile i precursorii n 6 <abele, n funcie de riscul pe care acestea le prezint, n
producerea toxicomaniei i efectele pe care le au asupra sntii consumatorilor de
droguri97(.
+stfel, n <abelele nr. - i -- au fost nscrise drogurile de mare risc (de ex.
eroina, 5.1.A., metadona, mescalina, morfina etc. n <abelul - i cocaina, codeina,
fentanQlul, idromorfonul, opiul
etc. n <abelul --!.
<abelul - conine un numr de 6C de droguri, iar <abelul -- un numr de &&&
droguri. <abelul nr. --- cuprinde un numr de C( droguri de risc (de ex. cannabisul frunze,
79
aiul sau rina de cannabis i aiul licid, diazepamul, meprobamatul, nitrazepamul,
oxazepamul, fenobarbitalul etc.!. <abelul -J cuprinde precursorii.
3recursorii sunt substane cimice care se folosesc n laboratoare clandestine
pentru fabricarea ilicit a unor droguri97&. Ae exemplu, substana cimic denumit
anidrid acetic (precursor din punct de vedere al 5egii nr. &678 9(((! se folosete n
procesul cimic al transformrii morfinei n eroin. Aatorit acestor proprieti pe care
le au precursorii, aceste substane fiind str"ns legate de producerea (transformarea! unor
droguri, legiuitorul le#a pus sub control naional, fiind prevzute n
<abelul -J anex la 5egea nr. &678 9(((. 3rintre ali precursori prevzui n
<abelul -J, mai menionm/ efedrina, ergometrina, acidul lisergic, acetona,
permanganatul de potasiu, toluenul etc.
-ntroducerea precursorilor de ctre legiuitorul rom"n n <abelul -J, este urmarea unei
rezoluii a Consiliului ?conomic i 1ocial al ..;.$979. adoptat n anul &'FB prin care
se
recomand prilor la Convenia $nic a 1tupefiantelor din &'D& i la Convenia de la
Jiena din &'C& privind substanele psiotrope, s ia msuri la nivel naional prin care s
se instituie un control sever asupra acestor substane cimice, pentru a se mpiedica
deturnarea lor ctre traficul ilicit de droguri.
?ste de observat c 5egea nr. &678 9((( se intituleaz 5egea privind combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri i nu pentru combaterea traficului i consumului
ilicit de stupefiante.
1e poate pune ntrebarea, de ce legiuitorul vorbete de combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri i nu de stupefiante@
%spunsul l gsim n art. & lit. )b* din 5egea nr. &678 9((( care d definiia
legal, n sens juridic a ceea ce se nelege prin drog. 3rin droguri, spune legiuitorul, se
neleg )plantele i substanele stupefiante ori psiotrope sau amestecurile care conin
asemenea plante i substane*.
3rin urmare, n nelesul dreptului penal, prin droguri, n accepiunea noastr, se
neleg at"t stupefiantele c"t i substanele psiotrope dar i plantele care conin substane
stupefiante sau psiotrope ori amestecurile de plante care conin stupefiante ori substane
psiotrope.
%ezult c din punct de vedere al legii penale, sfera noiunii de )drog* este mult
mai larg, ea cuprinz"nd i substanele stupefiante i psiotrope c"t i plantele care conin
astfel de substane.
b! 3rin apariia 5egii nr. &678 9((( se realizeaz o unificare a tuturor dispoziiilor de
drept penal material cu privire la droguri ntr#un singur act normativ care este ciar
aceast lege special.
n adevr, n art. 79 din 5egea nr. &678 9((( se prevede c se abrog dispoziiile art. 7&9
al Codului penal, n ceea ce privete produsele i substanele stupefiante, precum i orice
alte dispoziii contrare.
$rmare a dispoziiilor art. 79 din 5egea nr. &678 9(((, coninutul legal al
infraciunii prevzute de art. 7&9 din Codul penal va viza numai substanele toxice. Ca
efect al aceluiai art. 79 din 5egea nr. &678 9(((, infraciunea prevzut de art. 7&9 C3 nu
se va mai putea numi )traficul de stupefiante*, urm"nd ca aceast denumire marginal s
fie scimbat n )traficul de substane toxice*.
+rt. 79 din 5egea nr. &678 9(((, n teza a --#a prevede c se abrog i orice alte
dispoziii contrare acestei legi. 3rin urmare, trebuie socotit abrogat i art. &C alin 9 din
5egea nr. C78 &'D'. +cest articol incrimina ca fiind trafic de stupefiante faptele de
experimentare a produselor sau substanelor stupefiante, administrarea acestora sub orice
77
form unei alte persoane fr indicaie medical precum i recoltarea ori deinerea n scop
de prelucrare a plantelor care conin stupefiante.
:aptele prevzute n art. &C alin. 9 din 5egea nr. C78 &'D' se regsesc ncriminate
n 5egea nr. &678 9((( dup cum urmeaz/ experimentarea produselor sau substanelor
stupefiante n art. 9 i administrarea de stupefiante fr indicaie medical unei persoane,
n art. C.
C"t privesc faptele de recoltare de plante care conin stupefiante i deinerea n
scop de prelucrare a plantelor care conin stupefiante se impun unele precizri. +rt. 9 din
5egea nr. &678 9((( prevede nu mai puin de &F modaliti normative prin care se poate
sv"ri infraciunea, care evident are un coninut alternativ, dar nici una dintre modaliti
nu se refer la )recoltare* de plante ce conin stupefiante i nici la )deinerea* de plante
ce conin stupefiante n scop de prelucrare. n aceast situaie se pune problema, nu
cumva dac s#a abrogat art. &C alin. 9 din 5egea nr. C78 &'D', activitile de )recoltare* i
)deinere* de plante ce conin stupefiante n vederea prelucrrii, rm"n neincriminate@
?vident c nuZ 5egiuitorul a incriminat n art. 9 din 5egea nr. &678 9((( fapta de
cultivare de plante care conin stupefiante fr a mai incrimina n mod expres i
activitatea de recoltare i deinerea de plante ce conin stupefiante n vederea prelucrrii,
deoarece numai era necesar. n adevr, aa cum am mai artat, n accepiunea
legiuitorului conform art. & lit. )b* din 5egea nr. &678 9((( prin droguri se neleg i
plantele care conin stupefiante. Aeci, incrimin"nd cultivarea de plante ce conin
stupefiante, se subnelege c pentru a fi prelucrate sunt i deinute pentru a se extrage din
ele stupefiantele. .r, n concepia legiuitorului deinerea de plante ce conin stupefiante
ecivaleaz cu deinerea de droguri, fapt ce este incriminat.
c! 3entru prima oar 5egea nr. &678 9((( face o interpretare legal contextual a unor
termeni i expresii folosite de legiuitor n legtura cu drogurile i consumatorii lor.
+stfel legiuitorul arat ce se nelege prin )substane aflate sub control naional*,
)droguri*, )droguri de mare risc*, )inalani cimici toxici*, )consum ilicit de droguri*,
)toxicoman*, )cur de dezintoxicare*, )supravegere medical*, )livrare supravegeat*
i )investigatori acoperii*.
d! 1ub umbrela unui numr de && infraciuni pe care le prevede 5egea nr. &6789((( sunt
incriminate practic toate faptele posibile, prin care s#ar putea nclca regimul legal al
substanelor i produselor stupefiante, psiotrope c"t i al plantelor ce conin asemenea
substane cu alte cuvinte regimul drogurilor.
ntr#adevr, cele && infraciuni care cuprind BB de modaliti normative prin care
se poate nclca regimul drogurilor, plus unele forme agravate, vin s susin ideea, c
practic este acoperit toat plaja de fapte prin care s#ar putea nclca regimul drogurilor.
e! Aat fiind, autorizarea dat de 5egea nr. &678 9((( pentru folosirea de ctre poliie a
unor metode mai speciale de lupt mpotriva traficului ilicit de droguri, sunt ncorporate
n aceast lege i dispoziii procedurale.
f! n cuprinsul aceleiai 5egi nr. &678 9(((, sunt prevzute i dispoziii privind msurile
ce se pot lua mpotriva consumului ilicit de droguri.
<oate aceste aspecte mai sus menionate, vin s confirme susinerea c, 5egea nr.
&678 9(((, este cea mai bun lege pe care a avut#o %om"nia vreodat n privina
combaterii traficului i consumului ilicit de droguri976
,ispo$i'iile penale prev$ute 4n Legea nr. =;179::: pentru combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri.
Convenia $nic a 1tupefiantelor din &'D&, recomanda 3rilor s incrimineze ca
infraciuni n legislaiile lor naionale, o serie de fapte prin care se ncalc regimul
stupefiantelor, c"t i prevederea unor dispoziii de drept penal, prin care s se manifeste o
76
exigen sporit pentru combaterea traficului ilicit, dar i prevederi care s permit o mai
bun cooperare ntre state pentru combaterea acestui fenomen.
+stfel, recomand s fie incriminate fapte ca/ cultura i producia de plante ce
conin stupefiante, fabricaia, extracia, procurarea, v"nzarea, livrarea indiferent sub ce
form, mijlocirea, trimiterea, expedierea prin tranzit, transportul, importul i exportul
stupefiantelor sau orice alte acte care dup prerea unei 3ri ar fi contrare prevederilor
Conveniei. Ca atare, rezult c erau recomandate pentru a fi incriminate &6 activiti prin
care se putea aduce atingere regimului stupefiantelor stabilit pe plan internaional. 5u"nd
act de cerinele penale ale Conveniei $nice a 1tupefiantelor din anul &'D&, legiuitorul
rom"n, prin 5egea nr. &678 9((( a incriminat un numr de BB fapte prin care a apreciat c
se poate nclca regimul drogurilor stabilit prin 5egea nr. C78 &'D'.
Convenia $nic a 1tupefiantelor din anul &'D& mai recomand pedepse ferme i
privative de libertate pentru cei care ncalc regimul stupefiantelor, lucru de care
legiuitorul rom"n a inut seama, prevz"nd pedepse foarte aspre, merg"nd p"n la
detenia pe via. Ae asemenea, Convenia $nic mai recomanda statelor semnatare ca s
sancioneze participaia internaional la sv"rirea faptelor menionate de ea, cum ar fi
asocierea n vederea sv"ririi unor astfel de fapte, tentativa, actele pregtitoare i
operaiile financiare ndeplinite n mod intenionat, relative la astfel de fapte. 5egiuitorul
rom"n, prin 5egea nr. &678 9(((, s#a conformat i acestor exigene cerute de Convenia
$nic.
:.-. Tratamentul 7uridic al in%rac$iunilor
rivind com0aterea tra%icului !i consumului ilicit de droguri
n lumina 5egii nr. &678 9((( sv"rirea infraciunilor legate de droguri presupune
existena, sine Dua non, prealabil, a unor msuri legale care au instituit un regim juridic
precis n ceea ce privete desfurarea oricror operaiuni cu droguri, anumii inalani
cimici i cu substane cimice eseniale, precursori, ecipamente i materiale care pot fi
utilizate la cultivarea, producerea sau fabricarea ilicit de droguri de mare risc
dependogen. 5egiuitorul, din considerente bine justificate, in"nd seama de pericolul
social deosebit de ridicat al producerii, deinerii, circulaiei, prescrierii i administrrii
acestor substane i produse, cere ca toate aceste activiti s se efectueze n mod
autorizat. Cad deci, sub incidena sanciunii penale doar acele operaii care sunt
desfurate fr drept, nclc"nd normele legale care indic cine, c"nd, cum i unde se pot
derula asemenea activiti.
;ormele constitutive ale situaiei premis sunt prevederile Eotr"rii de ,uvern nr.
&7B' din 9( decembrie 9((( pentru aprobarea %egulamentului de aplicare a dispoziiilor
5egii nr. &678 9((( privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri97F,
prevederile 5egii nr. C78 &'D' precum i -nstruciunile 0inisterului 1ntii i :amiliei
nr. &(78 &'C( completate prin .rdinul nr. &F' din &' martie 9((9 al 0.1.:. (+rt. D9!.
+lturi de situaia premis (n continuare o vom numi )condiie preexistent*! n
structura infraciunilor la regimul drogurilor exist i coninutul constitutiv al faptei ce
prezint dou laturi importante/ latura obiectiv i latura subiectiv.
Constituie infrac'iune, conform art. 9 )cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea,
extragerea, prepararea, transformarea, oferirea, punerea n v"nzare, v"nzarea, distribuirea,
livrarea cu orice titlu, trimiterea, transportul, procurarea, cumprarea, deinerea ori alte
operaiuni privind circulaia drogurilor de risc, fr drept*97'. Constituie de asemenea
infraciune sv"rirea faptelor de mai sus, av"nd ca obiect droguri de mare risc96(.
Cbiectul juridic generic este reprezentat de ocrotirea sntii publice ca valoare
social i relaiile sociale care se nasc i evolueaz n jurul i n str"ns legtur cu
aceast valoare.
7B
Cbiectul juridic special al infraciunii l constituie, n opinia celor mai muli
specialiti96&, la care ader i autorul, relaiile sociale privitoare la sntatea public,
relaii a cror existen i dezvoltare sunt condiionate de respectarea normelor legale
privitoare la producia, fabricarea, v"nzarea, cumprarea, circulaia, deinerea,
transportul, transformarea, oferirea, livrarea cu orice titlu, procurarea ori alte operaiuni a
substanelor aflate sub control naional.
n cazul agravantei prevzute la art. &9 alin. 7, obiectul juridic special este
complex, apr"ndu#se, pe l"ng valorile sociale mai sus menionate, i viaa persoanei i
relaiile sociale care se nasc i se desfoar n jurul acestei valori969.
Cbiectul material este format din substanele aflate sub control naional #
drogurile de risc i drogurile de mare risc enumerate n tabelele # anex -#---967.
Subiectul activ al infraciunii este diferit n raport cu modalitatea de sv"rire a
acesteia.
+stfel, n modalitile producerii, fabricrii, extragerii, preparrii, transformrii,
oferirii, punerii n v"nzare, v"nzrii, distribuirii, livrrii cu orice titlu, trimiterii,
transportului ori altor operaiuni privind circulaia drogurilor precum i n modalitile
organizrii, conducerii, finanrii activitilor menionate mai sus, acesta poate fi orice
persoan care ndeplinete condiiile cerute de lege. n ceea ce privete experimentarea,
dei legea nu prevede nici o calitate special, considerm totui c subiectul activ trebuie
s posede cunotine de specialitate privind substanele folosite i rezultate pe care le
produc, n aceast categorie intr"nd medici, cimiti, farmaciti etc.
Subiectul pasiv este statul ca garant i ocrotitor al sntii publice. n secundar,
subiect pasiv poate fi persoana a crei sntate a fost periclitat ca urmare a nerespectrii
circuitului legal al substanelor aflate sub control naional. ;u este necesar ndeplinirea
unor condiii speciale de loc sau timp pentru existena infraciunii n forma simpl. n
privina modalitilor agravate, acestea sunt prevzute la art. &6 lit. )c*, unde se consider
c fapta are un pericol social sporit dac drogurile au fost trimise i livrate, distribuite sau
oferite unui minor966, unui bolnav psiic, unei persoane aflate n cur de dezintoxicare
sau sub supravegere medical ori s#au efectuat alte asemenea activiti interzise de lege
cu privire la una din aceste persoane ori dac fapta a fost comis ntr#o instituie sau
unitate medical, de nvm"nt, militar, loc de detenie, centre de asisten social, de
reeducare sau instituie medical educativ, locuri unde elevii, studenii i tinerii
desfoar activiti educative, sportive, sociale ori n apropierea acestora. 3entru
reinerea acestei agravante, se are n vedere calitatea special a subiectului pasiv sau locul
unde s#a comis infraciunea. +stfel, legiuitorul a dorit ocrotirea n mod special a anumitor
categorii de persoane i a locurilor n care acestea i desfoar activitatea, prin
sancionarea mai grav a faptelor comise mpotriva acestora sau n respectivele locuri.
1e consider a avea un pericol social sporit fapta comis ntr#o instituie sau
unitate medical, de nvm"nt, militar etc.
+utorul consider c participaia penal este posibil at"t sub forma coautoratului
c"t i sub forma instigrii sau a complicitii.
Latura obiectiv. !lementul material se realizeaz printr#o aciune care se poate
nfia sub forma cultivrii, producerii, fabricrii, experimentrii, extragerii, preparrii,
transformrii, oferirii, punerii n v"nzare, v"nzrii, distribuirii, livrrii cu orice titlu ori
altor operaiuni privind circulaia drogurilor.
3rin cultivare se nelege aciunea de a nsm"na, rsdi, ngriji plante care conin
substane stupefiante, a lucra pm"ntul, precum i recoltarea acestor plante. Ain ele
trebuie s se obin substane ce fac parte din categoria drogurilor, pentru ca aciunea s
fie ilicit96B.
7D
3rin producere de droguri se nelege realizarea printr#o activitate oarecare
(amestecare,topire, fierbere etc.! a unuia din compuii cimici care sunt cuprini n
aceast categorie.
0abricarea presupune producerea acestor substane n serie i n cantiti mari,
prelucr"nd materiile prime i obin"nd astfel substane ilicite96D.
!#perimentarea const n efectuarea de experiene cu produse sau substane
stupefiante, n afara cadrului legal, adic n afara laboratoarelor de analize i cercetri
tiinifice din instituiile de nvm"nt sau institutele de cercetri tiinifice. Constituie
infraciune i experimentarea substanelor sau produselor stupefiante asupra propriului
corp, legea nefc"nd nici o distincie n aceast privin, pericolul social fiind acelai ca i
atunci c"nd s#ar experimenta asupra altei persoane. 1pre exemplu96C, meritul de a fi
descoperit morfina i de a fi izolat#o din opiu revine farmacistului german 1erturner. n
anul &F(7, el a izolat i a descris primul morfina. $n lucru mai puin cunoscut l
constituie faptul c acest farmacist i#a compromis grav sntatea fc"nd experiene cu
morfin asupra propriului su corp.
3rin e#tragere se nelege scoaterea unei substane interzise dintr#un compus,
separarea acesteia, folosind diverse procedee practice (topire, fierbere, ardere, etc.!96F.
Brepararea se refer la combinarea a dou sau mai multe substane, n final
obin"ndu#se una din substanele prevzute ca drog n tabelele # anex -#---.
Transformarea const n modificarea, scimbarea unor elemente caracteristice
unei substane considerate drog, obin"ndu#se n final o alt substan, de aceeai natur,
av"nd ns efecte diferite.
3rin oferire se nelege aciunea de a propune cuiva s primeasc sau de a pune la
dispoziia acestei persoane a vreuneia din substanele stupefiante considerate droguri.
,istribuirea de droguri se realizeaz prin aciunea de mprire, repartizare a
acestor substane n mai multe locuri i la mai multe persoane, acestea urm"nd ca la
r"ndul lor s le pun n v"nzare i s le v"nd efectiv.
Livrarea cu orice titlu reprezint aciunea de a furniza, de a preda substane
supuse controlului naional.
3rin trimitere de produse sau substan'e stupefiante se nelege aciunea de a
dispune ca o persoan s duc, s transporte i s predea la o anumit destinaie aceste
produse. ;u este necesar, n cadrul acestei modaliti, ca persoana care transport i pred
la destinaie substanele stupefiante s aib cunotin despre coninutul transportului96'.
Transportul acestor droguri nseamn aciunea de a le deplasa, de a le cra dintr#
un loc n altul.
Brocurarea presupune aciunea de a face rost, de a obine substane aflate sub
control naional. ;u are relevan modalitatea faptic prin care se realizeaz procurarea
de droguri pentru existena infraciunii, cu condiia ca procurarea s nu priveasc
consumului propriu9B(.
3rin cumprare se nelege aciunea de a intra n posesia unei substane
stupefiante considerate ca fc"nd parte din categoria drogurilor, pltind contravaloarea
acesteia cerut de v"nztor.
,e'inerea const n fapta persoanei fizice de a ine, a pstra, la domiciliul su ori
n orice alt loc tiut de ea, substane stupefiante, indiferent dac este sau nu consumatoare
de droguri i dac acestea aparin ei sau altei persoane9B&.
3rin alte opera'iuni se nelege orice alt activitate care contravine circulaiei
legale a substanelor aflate sub control naional care fac parte din categoria drogurilor.
Ae asemenea, elementul material al acestei infraciuni, aa cum rezult din art. &(
din lege, se mai realizeaz i prin organizarea, conducerea sau finanarea activitilor
enumerate mai sus.
7C
Crgani$area reprezint demersurile pe care una sau mai multe persoane le fac
pentru constituirea unei asociaii sau grupri precum i constituirea efectiv a acestei
organizaii, naterea acesteia, av"nd la baz acordul de voin al tuturor participanilor.
+ici se are n vedere existena unei structuri determinate, cu sarcini precise, cu un plan
bine pus la punct.
3rin conducerea unei asemenea activiti se nelege aciunea uneia sau mai
multor persoane situate la v"rful ierariei organizaiei care supravegeaz, dirijeaz i
coordoneaz activitile ilicite incriminate la art. 9.
0inan'area acestor fapte const n ajutorul, susinerea material concret, de orice
fel, acordate de una sau mai multe persoane subiectului activ al infraciunii prevzute de
art. 9.
Ain practica Curii de +pel Constana am reinut cauza n care C.-. a fost reinut
pentru ncercarea de a comercializa 'D,6 g cannabis, iar 0... pentru activitatea de
distribuire de droguri, fapta lor ncadr"ndu#se la acest articol (Aecizia penal nr. B(83 din
9B februarie 9((7!.
<ot din practica aceleiai instane am reinut i faptele lui :.+ i ale lui 3.+. care
au ncercat
s comercializeze &C9,6D g de cannabis (Aecizia penal nr. &&683 din 9 aprilie 9((7!.
:apta lui +.0., care a fost prins n flagrant dein"nd cantitatea de 7C,CB' Ig de
rezin de cannabis ntrunete toate elementele constitutive ale infraciunii incriminate n
prezentul articol.
Cerin'e esen'iale. n viziunea autorului, existena elementului material al
infraciunii presupune ca cerin esenial ca activitile mai sus artate s fie comise
)fr drept*, adic de persoane care nu sunt autorizate s le efectueze. ;u este satisfcut
aceast cerin n cazul persoanelor juridice sau fizice autorizate s ntreprind astfel de
aciuni cum ar fi/ cultivarea de ctre o persoan juridic public sau privat a unor plante
n scopul extragerii de stupefiante, cu autorizarea organelor competente, farmacistul care
deine legal n farmacie substane considerate droguri etc.
<rmarea imediat. n ceea ce privete urmarea imediat legea nu condiioneaz
existena infraciunii de producerea unui anumit rezultat, distinct de aciunea incriminat,
prin simpla desfurare a acesteia cre"ndu#se o stare de pericol pentru sntatea public.
n cazul agravantei, prevzute la art. &9 alin. 7.!, fapta trebuie s aib ca urmare moartea
victimei, forma de vinovie fiind praeterintenia9B7.
Legtura de cau$alitate. n raportul cu urmarea imediat analizat anterior, nu se
pune problema legturii de cauzalitate ntre fapt i rezultat.
Latura subiectiv. 1v"rirea infraciunii implic din partea subiectului activ,
intenia care poate fi direct sau indirect. 3entru existena infraciunii se cere ca
persoana care comite una din infraciunile incriminate s cunoasc faptul c substanele
care formeaz obiectul aciunii fac parte din categoria drogurilor.
0orme. +ctele pregtitoare sunt posibile i se pedepsesc, fiind asimilate ca regim
sancionator tentativei. <entativa se pedepsete (art. &7 alin. &!. -nfraciunea se consum
n momentul c"nd executarea oricrei dintre aciunile incriminate este dus p"n la capt,
produc"ndu#se urmarea imediat, adic starea de pericol pentru sntatea public. n
anumite modaliti de sv"rire (cultivare, producere, deinere! traficul de stupefiante are
caracterul unei infraciuni continue, exist"nd n consecin i un moment al epuizrii,
respectiv acela al ncetrii activitii delictuoase9B6.
Eodalit'i. -nfraciunea se comite n mai multe modaliti normative descrise de
lege (cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea,
transformarea, oferirea etc.!. :iecare modalitate normativ poate cunoate la r"ndul su
7F
nenumrate modaliti faptice de realizare determinate de mprejurrile n care fapta a
fost comis, n raport cu mijloacele de sv"rire etc.
. prim modalitate agravat a acestei infraciuni este prevzut la alin. 9 al art. 9 (atunci
c"nd faptele prevzute n alin. & au avut ca obiect droguri de mare risc9BD. +stfel cum s#a
reinut i n Aecizia nr.F8(C.(&.9((7, a Curii 1upreme de =ustiie 1ecia 3enal, la
individualizarea pedepsei pentru infraciunea sv"rit n varianta agravant, este necesar
a se ine cont de circumstanele faptei i ale fptuitorului.
n modalitile organizrii, conducerii sau finanrii faptelor incriminate n
prezentul articol, pedeapsa este mai grav.
. alt modalitate agravat apare n cazul n care faptele sunt sv"rite de o
persoan care face parte dintr#o pluralitate constituit de infractori (art. &9 alin. &!, ori
dac fapta avut ca urmare moartea victimei.
Sanc'iuni. 3edeapsa pentru faptele incriminate n alin. & este ncisoarea de la 7 la &B ani,
iar pentru faptele prevzute la alin. 9 de la &( la 9( ani. n cazul organizrii, conducerii
sau finanrii acestor fapte, maximul special al pedepselor sporete cu trei ani. n cazul
agravantei de la art. &9 alin. & i 7, pedeapsa este deteniunea pe via sau ncisoarea de
la &B la 9B de ani.
n toate cazurile se aplic obligatoriu pedeapsa complementar a interzicerii unor
drepturi prevzute de art. D6 Cod penal.
Aispoziiile referitoare la msura de siguran a confiscrii speciale (art. &C!,
cauzele de nepedepsire sau de atenuare a pedepsei (art. &B, &D! se aplic n mod
corespunztor.
Conform art. &B, nu se pedepsete persoana care, mai nainte de a fi nceput
urmrirea penal, denun autoritilor competente participarea sa la o asociaie sau
nelegere n vederea comiterii infraciunii, permi"nd astfel identificarea i tragerea la
rspundere a celorlali participani.
3ersoana care n timpul urmririi penale denun i faciliteaz identificarea i
tragerea la rspundere penal a altor persoane care au sv"rit infraciuni legate de
droguri, beneficiaz de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzute de lege (art.
&D!.
9. Botrivit art. 1 al Legii nr. =;179:::, 4n .omnia, este incriminat )introducerea sau
scoaterea din ar, precum i importul ori exportul de droguri de risc, fr drept*9BF. Ae
asemenea se incrimineaz faptele de la alin. & al acestui articol, care au avut ca obiect
droguri de mare risc.
Cbiectul juridic generic este reprezentat de relaiile sociale referitoare la sntatea
public9B'.
Cbiectul juridic special l constituie relaiile sociale privitoare la sntatea
public, care sunt condiionate de respectarea normelor legale privitoare la circulaia
acestora precum i la respectarea activitilor de comer ce au ca obiect drogurile.
Cbiectul material este reprezentat de substanele aflate sub control naional, care
fac parte din categoria drogurilor de risc i de mare risc9D(.
Subiectul activ poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile cerute de lege
n modalitatea introducerii sau scoaterii din ar a drogurilor. n ceea ce privete
modalitatea efecturii de acte de import sau export cu astfel de produse, subiectul activ
este calificat, acesta trebuind s aib calitatea de comerciant. 3articipaia penal este
posibil n toate formele sale.
Subiectul pasiv al infraciunii este n principal statul, iar n secundar poate fi orice
persoan care ajunge n posesia i consum astfel de substane, sntatea acesteia fiind
pus n pericol.
7'
!lementul material se realizeaz ntr#o aciune de introducere, de scoatere, de
import sau export de droguri, precum i prin organizarea, conducerea sau finanarea
activitilor mai susartate.
3rin introducere, n opinia autorului, se nelege aciunea de aducere n ar din
strintate, prin orice mijloace de substane care fac parte din categoria drogurilor.
Scoaterea de astfel de substan'e din ar const n aciunea de a le transporta n
afara teritoriului rii n scopuri ilicite.
3rin importul sau e#portul de droguri se nelege introducerea sau scoaterea din
ar a drogurilor n baza unor convenii comerciale, derularea unor afaceri care au ca
obiect aceste substane.
3entru existena elementului material al infraciunii se cere o condi'ie esen'ial,
respectiv ca sv"rirea uneia din aciunile descrise s fie fcut fr drept. ;u exist
aceast infraciune, n cazul persoanelor fizice sau juridice care import sau export
asemenea produse n baza unei autorizaii legale.
<rmarea imediat produs const n crearea unei stri de pericol pentru sntatea
public, adic n existena unei stri obiective de a se vtma sntatea uneia sau mai
multor persoane care ar urma s le aciziioneze pentru a le consuma.
Legtura de cau$alitate. ntre aciunea ntreprins i urmarea imediat trebuie s
existe raport de cauzalitate.
0orma de vinov'ie cu care se sv"rete infraciunea este intenia direct sau
indirect, respectiv voina de a sv"ri fapta i contiina caracterului i a urmrilor
acesteia.
3entru existena infraciunii se cere ca persoana care scoate, introduce, import
sau export aceste produse s cunoasc faptul c sunt droguri.
0orme. +ctele pregtitoare sunt posibile i se pedepsesc, fiind asimilate ca regim
sancionator tentativei. <entativa se pedepsete.
-nfraciunea se consum n momentul c"nd executarea oricreia din aciunile
incriminate este dus p"n la capt, produc"ndu#se astfel o stare de pericol pentru
sntatea public. +ceast infraciune poate s apar ca o infraciune simpl, c"nd
consumarea coincide cu epuizarea, dar poate s fie comis i n forma infraciunii
continue, mai cu seam n modalitile importului i exportului.
Eodalit'i. <extul de lege prevede mai multe modaliti normative/ introducerea
sau scoaterea drogurilor din ar, importul sau exportul acestora, precum i organizarea,
conducerea i finanarea unor astfel de activiti. :aptic, aceste modaliti normative se
pot realiza n mai multe feluri, in"ndu#se cont de modul de comitere a infraciunii,
mijloacele folosite etc.
3entru existena infraciunii este necesar ca oricare din modalitile normative
prevzute de lege s fie fcute fr drept, adic fr licen emis de autoritile
competente. Aac pentru a da aparen de legalitate importului sau exportului se
ntocmesc acte false ne aflm n prezena concursului de infraciuni (fals, uz de fals i
aceast infraciune prevzut de art. 7 din 5egea nr. &6789(((!.
Ca i n cazul infraciunilor precedente i aceast infraciune cuprinde un coninut
simplu i un coninut agravant, dat de o condiie circumstanial9DB. +stfel, dac faptele
ce constituie elementul material al infraciunii privesc )drogurile de risc* ele vor fi
ncadrate n art. 7 alin. & iar dac privesc )drogurile de mare risc*, ele vor fi ncadrate n
art. 7 alin. 9. dac faptele privesc ambele categorii de droguri, atunci ncadrarea juridic
va fi n forma agravant a infraciunii, respectiv art. 7 alin. 9.
n legtur cu faptele de introducere sau scoatere din ar, fr drept, de droguri
ori importul sau exportul de astfel de substane fr drept se impune observaia c ele nu
6(
se pot comite dec"t cu ocazia trecerii frontierei de stat a %om"niei9DD, nclc"ndu#se
totodat i regulamentul vamal al %om"niei.
ntr#adevr, n art. &CD din 5egea nr. &6&8&''C9DC este prevzut infraciunea de
contraband.
3otrivit acestui articol/ *<recerea peste frontier, fr autorizaie, a armelor,
muniiilor, materiilor explozive sau radioactive, produselor i substanelor stupefiante i
psiotrope, precursorilor i substanelor cimice eseniale, a produselor i substanelor
toxice, constituie infraciunea de contraband calificat i se pedepsete cu ncisoare de
la 7 la &9 ani i interzicerea unor drepturi, dac legea penal nu prevede o pedeaps mai
mare*.
Ain nsi redactarea textului rezult caracterul subsidiar al acesteia, fa de
existena vreunei alte infraciuni care prevede o pedeaps mai mare9DF. Yin"nd seama c
pedeapsa prevzut n art. 7 din 5egea nr. &6789((( este ncisoare de la &B la 9B de ani
i interzicerea unor drepturi, deci mult mai grav dec"t cea stabilit de legiuitor pentru
contrabanda calificat, calificarea juridic a faptei se va face raportat la art. 7 din 5egea
nr. &6789((( i nu la un concurs de infraciuni ntre contrabanda calificat i traficul de
droguri.
Caracterul subsidiar al infraciunii de contraband este valabil i n cazul
tentativei, n sensul c aceasta se sancioneaz9D' cu o pedeaps cuprins ntre jumtatea
minimului i jumtatea maximului prevzut de lege pentru infraciunea consumat
prevzut de art. 7 din 5egea nr. &6789(((.
1ubiect activ al infraciunii prevzute de art. 7 din 5egea nr. &6789(((, poate fi
orice persoan cu capacitatea penal care sv"rete una sau mai multe din modalitile
normative prevzute de legiuitor n art. 7 din 5egea nr. &6789(((.
Sanc'iuni. n cazul alin. & pedeapsa este ncisoarea de la &( la 9( de ani, iar n
cazul alin. 9 ncisoarea de la &B la 9B de ani. 3entru infraciunile prevzute n prezentul
articol se prevede n mod obligatoriu aplicarea pedepsei complementare a interzicerii
unor drepturi. Aispoziiile referitoare la msura de siguran a confiscrii speciale (art.
&C!, cauzele de nepedepsire sau atenuare a pedepsei (art. &B, &D! se aplic n mod
corespunztor.
Conform art. ; din Legea nr. =;179::: constituie infrac'iune )cultivarea,
producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea, transformarea,
cumprarea sau deinerea de droguri pentru consum propriu, fr drept*9C(.
Cbiectul juridic generic este reprezentat de ocrotirea sntii publice.
Cbiectul juridic special l constituie relaiile sociale referitoare la sntatea
public, relaii a cror existen este condiionat de respectarea normelor legale
privitoare la cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea etc. i consumul de
substane stupefiante.
Cbiectul material este reprezentat de substanele i plantele care intr n categoria
drogurilor.
n ipoteza acestui articol, sunt incluse aici at"t drogurile de risc c"t i drogurile de
mare risc, enumerate n tabelele # anex -#---.
Subiectul activ al infraciunii poate fi, n general, orice persoan, ntruc"t norma
de incriminare nu prevede o calitate special a acestuia.
1e impune ns o discuie n cazul modalitii experimentrii, unde subiectul activ
trebuie s posede cunotine de specialitate (de exemplu, medic, farmacist, cimist etc.!,
activitatea realiz"ndu#se de regul n cadrul unui laborator9C&.
3articipaia penal este posibil n toate formele sale/ coautorat, instigare,
complicitate.
Subiectul pasiv al infraciunii este statul ca garant i ocrotitor al sntii publice.
6&
!lementul material al laturii obiective se poate realiza prin mai multe aciuni alternative
i anume/ cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea,
transformarea, cumprarea sau deinerea de droguri, organizarea, conducerea sau
finanarea activitilor menionate mai sus. <oate aceste aciuni desfur"ndu#se i
nsemn"nd aceleai lucruri cu cele analizate anterior la art. 9.
Ain practica judiciar a Curii de +pel Rraov9C9 s#a reinut fapta inculpatului
3.0.3. de a deine 9,F g ai pentru consum propriu care a ntrunit elementele
constitutive ale infraciunii de trafic de stupefiante, prevzut de art. 6 (Aecizia penal nr.
'D8+p din 9C aprilie 9((9# 1.:.!9C7.
Cerin'e esen'iale. ?xistena elementului material al infraciunii este condiionat
de existena cumulativ a dou condiii. 3rima condiie const n comiterea uneia din
aciunile mai sus artate, )fr drept*, adic persoane care nu au autorizarea s le
efectueze. + doua condiie se refer la scopul sv"ririi uneia dintre aciunile enumerate,
respectiv orice substan sau plant obinut considerat drog trebuie s fie destinat
consumului propriu. +utorul consider c dac drogurile nu sunt destinate consumului
propriu, nu vom fi n prezena acestei infraciuni, ci a celei prevzute la art. 9 alin. & sau
9, dup caz9C6.
<rmarea imediat. 3rin simpla realizare a uneia din aciunile incriminate se
creeaz o stare de pericol la adresa sntii publice, nefiind necesar producerea unui
anumit rezultat. ntruc"t infraciunea se consum prin simpla realizare a aciunii care
aduce atingere valorilor sociale aprate de lege, nu se pune problema legturii de
cauzalitate dintre fapt i rezultat.
0orma de vinov'ie specific acestei infraciuni este, n opinia unor autori9CB,
intenia direct ntruc"t fptuitorul urmrete ca prin sv"rirea oricrei aciuni s obin
droguri pentru consum propriu, n mod contient, urmrind realizarea activitii
infracionale, i implicit, a creri strii de pericol.
n opinia altor autori9CD, forma de vinovie este intenia direct sau indirect, cu
excepia cazului n care infraciunea se realizeaz prin cultivarea unor plante care conin
substane stupefiante sau psiotrope, c"nd datorit scopului special urmrit de fptuitor P
prelucrarea respectivelor plante P intenia nu poate fi dec"t direct.
n toate cazurile, intenia presupune cunoaterea de ctre fptuitor a naturii
produselor sau substanelor la care se refer aciunea sa.
n situaia n care fptuitorul invoc necunoaterea tabelelor - P --- anex la 5egea
nr. &678 9((( ce conin droguri nu se poate invoca )eroarea de fapt*, de natur a nltura
vinovia i pe cele de consecin, caracterul penal al faptei9CC. Aar recunoaterea de
ctre fptuitor a naturii produselor sau substanelor poate rezulta i din alte mprejurri
dec"t din cunoaterea tabelelor menionate mai sus. Ae aceea, pentru a se reine eroarea
de fapt, este necesar ca instana de judecat s#i formeze convingerea pe baza tuturor
probelor administrate n cauz (constatri tenico P tiinifice, expertize9CF etc.!, c
fptuitorul nu a tiut c produsele sau substanele la care se refer aciunea sa sunt
produse sau substane stupefiante. Aac fptuitorul nu a tiut c produsele sau substanele
sunt droguri, dar ar fi putut cunoate aceast natur a lor, fiind vorba numai de culpa
acestuia, fapta nu constituie infraciunea de trafic de stupefiante9C'.
0orme. +ctele pregtitoare sunt posibile i se pedepsesc, fiind asimilate ca regim
sancionator tentativei. <entativa se pedepsete9F(. Consumarea infraciunii are loc
atunci c"nd oricare dintre aciunile incriminate este dus p"n la capt, fiind produs
urmarea imediat, starea de pericol la adresa sntii publice.
n anumite modaliti de comitere a faptei cum ar fi cultivarea i deinerea,
considerm c activitatea ilicit are caracterul unei infraciuni continue, exist"nd deci i
un moment al epuizrii, la ncetarea aciunii delictuoase9F&.
69
Eodalit'i. 5egea prevede mai multe modaliti normative de comitere a
infraciunii/ cultivare, producere, fabricare, experimentare, extragere, preparare,
transformare, deinere sau organizare, conducerea sau finanarea unor astfel de aciuni. 5a
r"ndul lor, aceste modaliti normative pot fi comise faptic printr#o gam variat de
aciuni.
Sanc'iuni. 3edeapsa prevzut de lege pentru aceast infraciune este ncisoarea
de la 9 la B ani. Aac persoana care a sv"rit fapta face parte dintr#o pluralitate
constituit de infractori, pedeapsa este ncisoarea de la 7 la &B ani. Aispoziiile art. &( i
&9 alin. 7 se aplic n mod corespunztor, ca de altfel i dispoziiile referitoare la msura
de siguran a confiscrii speciale, cauzele de nepedepsire sau de atenuare a pedepsei9F9.
Botrivit art. 2 din lege, constituie infrac'iune fapta persoanei care )pune la
dispoziie, cu tiin, cu orice titlu un local, o locuin sau orice alt loc amenajat, n care
are acces publicul, pentru consumul ilicit de droguri, ori tolereaz consumul ilicit n
asemenea locuri*.
Cbiectul juridic generic este reprezentat de relaiile sociale referitoare la sntatea
public.
Cbiectul juridic special al infraciunii l constituie relaiile sociale referitoare la
sntatea public, relaii a cror existen i desfurare sunt condiionate de respectarea
normelor legale privitoare la consumul de droguri.
Cbiectul material. -nfraciunea nu are obiect material.
Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile
cerute de lege, ntruc"t nu se prevede n norma de incriminare o calitate special a
acestuia.
Subiectul pasiv al infraciunii este n principal statul ca ocrotitor al sntii
publice. n secundar, poate fi subiect pasiv al infraciunii persoana care consum droguri
n incinta localului, locuinei sau altui loc unde publicul are acces, puse la dispoziie de
subiectul activ, i a crei sntate este periclitat prin suportarea consecinelor
consumului unor astfel de substane.
!lementul material al laturii obiective a infraciunii se realizeaz printr#o aciune
de punere la dispoziie sau tolerare a consumului ilicit de droguri9F7.
3rin punere la dispo$i'ie se nelege activitatea fptuitorului de a crea o ambian
corespunztoare pentru a atrage consumatorii de droguri, contactarea acestora pentru a#i
anuna n acest sens9F6. ;u are relevan dac fptuitorul percepe vreo tax sau nu
pentru locul destinat consumului de droguri sau pretinde altceva din partea
consumatorilor.
Tolerarea presupune ngduirea de ctre fptuitor ca n locul pe care l deine sau
l are la dispoziie (local, apartament, camer, birou etc.! s se consume droguri de ctre
teri.
n viziunea altor autori ngduirea consumului de droguri, n anumite locuri,
presupune simpla permisiune de a consuma ntr#un loc aflat la dispoziia fptuitorului, a
unor asemenea produse sau substane.
3rin urmare, nu mai este vorba nici de iniiativa fptuitorului i nici de crearea de
ctre acesta a condiiilor prielnice consumului de droguri. 5egiuitorul a apreciat c
simplul fapt de a permite folosirea unui loc pentru consumul de droguri este suficient de
periculos i trebuie s constituie din aceast cauz infraciune.
+utorul ader la a doua opinie ntruc"t fptuitorul pune la dispoziie locul pe care
l deine )cu tiin*, av"nd reprezentarea aciunii sale.
Cerin'e esen'iale. 3entru existena infraciunii legea condiioneaz ca fptuitorul
s pun la dispoziie sau s tolereze consumul de droguri )cu tiin*, adic acesta s aib
67
reprezentarea c punerea la dispoziie sau tolerarea sunt fcute n scopul consumului de
droguri.
+utorul consider c nu exist infraciune, de exemplu, c"nd o persoan nciriaz
o sal pentru organizarea unei petreceri, iar n timpul desfurrii acesteia, fr tiina sa,
unul sau mai muli invitai consum droguri. Ae asemenea, nu exist infraciune, atunci
c"nd cel care are la dispoziie unul din locurile enumerate, permite fumatul fr a avea la
cunotin c igrile consumate conin substane stupefiante9FB.
<rmarea imediat const n crearea unei stri de pericol la adresa sntii
publice, legea necondiion"nd existena infraciunii de producerea unui rezultat. ntre
fapt i urmarea imediat trebuie s existe raport de cauzalitate.
0orma de vinov'ie cu care se sv"rete aceast infraciune este intenia direct,
n cazul punerii la dispoziie, i intenia direct i indirect n situaia tolerrii consumului
de droguri.
0orme. +ctele pregtitoare sunt posibile i se pedepsesc, fiind asimilate ca regim
sancionator tentativei. <entativa se pedepsete.
-nfraciunea se consum n momentul c"nd executarea oricrei activiti
incriminate este dus p"n la capt, produc"ndu#se urmarea imediat. n modalitatea
tolerrii infraciunea poate fi continu, exist"nd un moment al epuizrii la ncetarea
activitii delictuoase.
Eodalit'i. 5egea prevede, n forma simpl, dou modaliti normative de
sv"rire a infraciunii, respectiv punerea la dispoziie i tolerarea, susceptibile de a fi
sv"rite faptic ntr#o multitudine de variante. n modalitile agravate prevzute la art. &(
infraciunea se poate sv"ri prin organizarea, conducerea sau finanarea activitilor
artate mai sus.
Sanc'iuni. 3edeapsa pentru aceast infraciune este ncisoarea de la 7 la &(
ani9FD.
?xist forma agravat dac infraciunea se sv"rete prin organizarea, conducerea sau
finanarea activitilor prevzute n forma simpl (art. &(! pedeapsa fiind n acest caz
ncisoarea de la 7 la F ani2 de ctre o pluralitate constituit de infractori (art. &9 alin. &!
sau dac fapta artat la art. &9 alin. & a avut ca urmare moartea victimei (art. &9 alin. 7!,
pedeapsa n acest caz fiind deteniunea pe via sau ncisoarea de la &B la 9B de ani.
n toate cazurile, se aplic pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi.
Aispoziiile referitoare la msura de siguran a confiscrii speciale, cauzele de
nepedepsire sau de atenuare a pedepsei (art. &B, &D, &C! se aplic n mod corespunztor.
3n conformitate cu art. ? din Lege, constituie infrac'iune fapta de )a prescrie
droguri de mare risc cu intenie, de ctre medic, fr ca aceasta s fie necesar din punct
de vedere medical*. Ae asemenea, constituie infraciune conform alin. 9 al aceluiai
articol )eliberarea sau obinerea, cu intenie, de droguri de mare risc, pe baza unei reete
medicale prescrise n condiiile prevzute n alineatul precedent sau a unei reete
medicale falsificate*.
Cbiectul juridic generic este reprezentat de relaiile sociale referitoare la sntatea
public.
Cbiectul juridic special l constituie relaiile sociale referitoare la sntatea
public care sunt condiionate de respectarea normelor legale privitoare la prescrierea de
ctre medic, eliberarea de ctre farmacist sau obinerea drogurilor de mare risc pe baza
reetelor medicale.
Cbiectul material este format din produsele sau substanele stupefiante care fac
parte din categoria drogurilor de mare risc prescrise, eliberate sau obinute n mod ilicit.
Subiectul activ este diferit n funcie de modalitatea de sv"rire a faptei. +stfel, la
66
modalitile de prescriere i eliberare, subiectul activ este calificat, acesta trebuind s aib
calitatea de medic, n cazul prescrierii unei reete sau farmacist, n cazul eliberrii de
droguri n baza unei reete. n modalitatea obinerii, subiectul activ poate fi orice
persoan care ndeplinete condiiile cerute de lege pentru a rspunde penal.
-nfraciunea poate fi sv"rit n oricare din formele de participaie. Aac autorul
are o anumit calitate, coautorii vor trebui s aib aceeai calitate.
Subiectul pasiv al infraciunii este reprezentat de stat, ca garant i ocrotitor al
sntii publice.
!lementul material al infraciunii se realizeaz printr#o aciune care se poate
nfia sub forma prescrierii, eliberrii sau obinerii de droguri de mare risc, precum i
prin organizarea, conducerea sau finanarea activitilor menionate.
3rin prescrierea de droguri de mare risc se nelege eliberarea unei reete de ctre
medic i predarea ei persoanei solicitante. +utorul consider c aceast activitate nu
trebuie confundat cu o eroare medical, fiind o modalitate prin care medicul nlesnete
pe calea prescrierii medicale, procurarea unor produse sau substane stupefiante9FC.
!liberarea reprezint activitatea farmacistului de a preda, n baza unei reete
medicale, substane stupefiante prescrise.
Cb'inerea de droguri de mare risc reprezint procurarea acestora n baza unei
reete medicale.
-nfraciunea prevzut n art. D alin. 9 din 5egea nr. &6789(((, cuprinde din punct
de vedere al elementului material al laturii obiective dou teze9FF.
n conformitate cu prima tez constituie infraciune eliberarea de droguri de mare
risc n baza unei reete medicale, care conine o prescriere netemeinic de astfel de
substane sau produse ori n baza unei reete falsificate (n cadrul tezei a --#a!.
3e aciunea care constituie obiectul material al infraciunii, sunt grevate de ctre
legiuitor, alternativ, dou condiii constitutive/
+.! %eeta care se prezint a fi onorat s cuprind o prescriere de droguri care nu
era necesar, deci netemeinic. Cu alte cuvinte, este necesar ca persoana care elibereaz
drogurile s#i dea seama c pentru diagnosticul prescris de medic nu este necesar
prescrierea de droguri i cu toate acestea le elibereaz. ?ste necesar s subliniem c reeta
pe care se face prescripia netemeinic de droguri nu este o reet obinuit, ci un
formular cu regim special, nseriat, prevzut cu timbru sec i tiprit cu tu de culoare
verde. 5a r"ndul su, medicul care a prescris netemeinic reeta cu regim special, are un
caiet special n care ine evidena tuturor reetelor prescrise, a numelui pacientului,
adresa, diagnosticul i cantitatea de drog prescris. Rolnavul sau persoana care ridic
aceste substane trebuie s completeze pe verso datele de identificare complete.
3ersoana care elibereaz drogurile are obligaia de a/
# verifica ndeplinirea condiiilor legale de ctre nscrisul pe baza cruia elibereaz drogul
prescris2
# verific necesitatea prescrierii drogului raportat la diagnosticul pus de medic, n caz de
neclariti urm"nd a lua legtura cu emitentul i eventual refuza eliberarea drogurilor2
# pune n vedere persoanei care ridic drogurile c, n caz de deces al bolnavului, are
obligaia ca n &( zile s returneze la farmacie cantitatea de drog neutilizat.
Aac persoana din farmacie elibereaz drogurile fr a respecta primele dou
obligaiuni enunate anterior comite infraciunea prevzut de art. D alin. 9 teza -, cu
condiia ca drogurile eliberate s fac parte din categoria drogurilor de mare risc.
Aei legea nu precizeaz vre#o calitate a subiectului care elibereaz drogul de mare risc,
se apreciaz c acesta este calificat9F' i anume s fie un farmacist. +rgumentul acestei
susineri a fost indicat ca fiind dispoziiile art. D7,CF, i F( din -nstruciunile nr. &(78&'C(
ale 0inisterului 1ntii.
6B
+stfel, n art. D7 din acest act, se vorbete despre )farmacistul care elibereaz
produsul
stupefiant*, n art. CF despre *manipularea produselor i substanelor stupefiante n
farmacii se face numai de ctre farmaciti* iar n art. F( se prevede c )la primirea unei
prescripii medicale recomand"nd produse stupefiante, farmacistul este obligat s
constate, dac la ntocmirea ei au fost respectate prezentele instruciuni*. n aceste
condiii un asistent de farmacie, care elibereaz droguri fr respectarea dispoziiilor
legale nu rspunde pentru sv"rirea infraciunii prevzute la art. D alin. 9 din 5ege, pe
considerentul c nu avea calitatea de a fi subiect activ al infraciunii.
5atura subiectiv este caracterizat de intenie, care poate fi direct sau indirect.
R.! %eeta care se prezint pentru a fi onorat i n care sunt prescrise droguri de mare
risc, este falsificat iar farmacistul, dei i d seama de acest lucru, le elibereaz. n
aceast modalitate farmacistul comite infraciunea deoarece i d seama c reeta este
falsificat i n loc s sesizeze organele abilitate, elibereaz astfel de substane de mare
risc.
1ubiectul activ este de asemenea calificat, farmacist, acesta acion"nd cu intenie direct
sau indirect9'&.
n conformitate cu cea de a doua tez, infraciunea cunoate dou modaliti n
care se poate sv"rii fapta i anume/
+.! .binerea de la farmacie de droguri de mare risc de ctre persoane pe numele crora
s#a fcut prescripia de ctre medic, acesta cunosc"nd c afeciunile de care acesta suferea
nu necesita tratament cu droguri de mare risc prescrise. n aceast modalitate medicul se
face vinovat de sv"rirea infraciunii prevzute de art. D alin. &, n timp ce pacientul va fi
ncadrat n dispoziiile art. D alin. 9 din 5ege.
R.! .binerea de la farmacie a unor droguri de mare risc n baza unei reete falsificate. .
asemenea prevedere era necesar deoarece n realitatea obiectiv s#au petrecut asemenea
cazuri i evident, ele se mai pot produce. 1e tie c toxicomanii sunt foarte inventivi n a#
i procura drogurile, exist"nd cazuri c"nd toxicomanii au furat din cabinetele unor medici
mai puin vigileni, reetele cu timbru sec i parafele, dup care i#au completat singuri
reetele, obin"nd drogurile r"vnite.
1ubiectul infraciunii n acest caz este ciar toxicomanul care a falsificat sau a
obinut drogurile pe baza unei reete falsificate.
Aac persoana care falsific reeta este prins p"n la momentul eliberrii
drogurilor de mare risc, aciunea sa va fi calificat ca fiind tentativ la infraciunea
prevzut de art. D alin. 9 teza a --a, care se pedepsete conform art. &7 din 5egea nr.
&6789(((.
5atura subiectiv a infraciunii n aceast modalitate este intenia care poate fi
direct sau indirect. Ae altfel, n textul de lege se precizeaz c fapta trebuie s fie
comis cu intenie.
Cerin'e esen'iale. ?xistena elementului material presupune, ca cerin esenial,
n cazul alin. &, ca prescrierea de droguri de mare risc s se fac fr ca aceasta s fie
necesar din punct de vedere medical.
n ipoteza celui de#al doilea alineat, se cere ca eliberarea i obinerea de droguri
de mare risc s se fac av"nd la cunotin modul cum a fost efectuat prescrierea. +stfel,
nu va constitui infraciune fapta farmacistului care elibereaz un produs care face parte
din categoria drogurilor de mare risc fr s tie c reeta a fost prescris de medic fr ca
aceasta s fie necesar din punct de vedere medical. Ae asemenea, obinerea de droguri
de mare risc se mai poate face i n baza unei reete medicale falsificate, situaie n care se
aplic dispoziiile art. 77 i 76 din Codul penal, referitoare la concursul de infraciuni.
6D
<rmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru sntatea public,
exist"nd o stare obiectiv prin care se vatm sntatea uneia sau mai multor persoane
care consum aceste substane. Legtura de cau$alitate ntre aciunea ntreprins i
urmarea imediat produs rezult din nsi materialitatea faptei9'9.
0orma de vinov'ie specific acestei infraciuni este intenia direct, form cerut
expres de textul de lege. +ceasta rezult n mod direct din interpretarea acestui articol,
fptuitorul cunosc"nd c prescrierea drogurilor de mare risc se face prin ntocmirea unei
reete, fr ca aceasta s fie necesar din punct de vedere medical, iar eliberarea i
obinerea unor astfel de droguri se face cunosc"nd modul cum a fost prescris reeta. n
mod contient se urmrete realizarea activitii infracionale, precum i a crerii strii de
pericol.
0orme. +ctele pregtitoare sunt posibile i se pedepsesc fiind asimilate ca regim
sancionator tentativei. <entativa se pedepsete. Consumarea infraciunii are loc atunci
c"nd oricare din activitile incriminate este dus p"n la capt, produc"ndu#se urmarea
imediat, adic starea de pericol la adresa sntii publice.
Eodalit'i. n cazul acestui articol sunt prevzute trei modaliti normative prin
care infraciunea poate fi comis/ prescrierea, eliberarea i obinerea de droguri de mare
risc. :aptic, fiecare din aceste modaliti este susceptibil de a fi realizat printr#o gam
larg de aciuni. Aispoziiile articolului &( i &9 alin. 9 i 7 se aplic n mod
corespunztor.
Sanc'iuni. 3edeapsa prevzut de lege pentru aceast infraciune este ncisoarea
de la & la B ani. Aispoziiile referitoare la aplicarea msurii de siguran a confiscrii
speciale, cauzele de nepedepsire sau de atenuare a pedepsei se aplic n mod
corespunztor.
Botrivit articolului @ din Legea nr. =;179:::9>1, constituie infrac'iune
)administrarea de droguri de mare risc unei persoane, n afara condiiilor legale*.
Cbiectul juridic generic este reprezentat de relaiile sociale referitoare la sntatea
public.
Cbiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale a cror existen i
dezvoltare sunt condiionate de respectarea normelor legale privind modul de
administrare a drogurilor de mare risc.
Cbiectul material este format din drogurile de mare risc care n mod ilegal sunt
administrate unei persoane.
Subiectul activ al acestei infraciuni poate s fie orice persoan. Arogurile de mare
risc pot fi administrate, n afara condiiilor legale, at"t de personalul medical, c"t i de
alte persoane fr o pregtire de specialitate. 3articipaia penal este posibil sub toate
formele.
Subiectul pasiv al infraciunii este n principal statul ca garant i ocrotitor al
sntii publice, iar n secundar persoana a crei sntate este pus n pericol prin
administrarea de droguri de mare risc.
!lementul material al laturii obiective se realizeaz printr#o aciune, respectiv prin
administrarea unui drog de mare risc. 3entru existena infraciunii este suficient ca
aceast administrare s se fac o singur dat. ;u are relevan modul cum s#a efectuat
administrarea (de exemplu prin injectare, prin dizolvare de droguri de mare risc n
butura unei persoane etc.! i nici dac persoana creia i se administreaz drogul i#a
manifestat sau nu acordul9'6.
Cerin'e esen'iale. 3entru realizarea laturii obiective a acestei infraciuni este
obligatoriu ca administrarea drogurilor de mare risc unei persoane s se fac n afara
condiiilor legale. +stfel, nu va fi pedepsit medicul sau asistentul medical care, n
6C
exercitarea atribuiilor de serviciu, administreaz justificat unui bolnav o astfel de
substan.
<rmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru sntatea public
precum i n pericolul la adresa sntii persoanei creia i se administreaz drogul de
mare risc.
ntre aciunea fptuitorului i urmarea imediat trebuie s existe legtur de
cau$alitate, legtur ce rezult )e# re*.
0orma de vinov'ie cerut de norma de incriminare este intenia direct, ntruc"t
fptuitorul cunoate c nu are dreptul s administreze droguri de mare risc dec"t n
anumite situaii bine determinate.
0orme. +ctele pregtitoare sunt posibile fiind asimilate tentativei. <entativa se
pedepsete.
Consumarea infraciunii are loc atunci c"nd fptuitorul a realizat efectiv
administrarea drogului de mare risc, aceast substan ajung"nd n organismul persoanei.
Eodalit'i. <extul de incriminare precizeaz numai o modalitate normativ de
sv"rire a infraciunii (administrarea!, ns faptic aceast infraciune poate fi comis n
mai multe moduri. n forma agravat prevzut de art. &(, aceast infraciune mai poate fi
comis i prin organizarea, conducerea i finanarea aciunii tip.
Sanc'iuni. 3edeapsa prevzut de lege pentru aceast infraciune este ncisoarea
de la & la B ani. Aispoziiile art. &( i &9 alin. 9 i 7 se aplic n mod corespunztor, ca i
dispoziiile art. &B, &D, &C referitoare la msura de siguran a confiscrii speciale,
cauzele de nepedepsire sau de atenuare a pedepsei.
3n cadrul articolului A este incriminat )furnizarea, n vederea consumului, de inalani
cimici toxici unui minorXX.
Cbiectul juridic generic este reprezentat de ansamblul relaiilor sociale a cror
normal formare i dezvoltare sunt condiionate de respectarea normelor de convieuire
social referitoare la sntatea public.
Cbiectul juridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale
referitoare la sntatea public, relaii a cror existen i desfurare sunt condiionate de
respectarea normelor legale referitoare la furnizarea de inalani cimici toxici.
+utorul consider c prin aceast incriminare, legiuitorul a urmrit s ocroteasc
sntatea mintal i fizic a minorilor9'D, mpotriva rului pe care#l reprezint consumul
abuziv de inalani cimici toxici. %aiunea pentru care legiuitorul a introdus aceast
infraciune printre cele referitoare la traficul i consumul ilicit de droguri a fost aceea c
la fel ca drogurile, prin consumarea repetat a unor inalani cimici exist pericolul
crerii strii de dependen i deci pericolul toxicomaniei9'C.
Cbiectul material este format din substanele care fac parte din categoria
inalanilor cimici toxici i care au fost stabilite ca atare prin ordin al ministrului
sntii.
Subiectul activ al acestei infraciuni nu este calificat, put"nd fi orice persoan care
ndeplinete condiiile legale pentru a rspunde penal. 3articipaia este posibil n oricare
din formele sale.
Subiectul pasiv este calificat. +a cum rezult din cuprinsul acestui articol, cel a
crui sntate este periclitat prin consumul de inalani cimici toxici trebuie s fie un
minor.
!lementul material al laturii obiective a infraciunii const dintr#o aciune de
furnizare a inalanilor cimici toxici.
3rin furni$are de in%alan'i c%imici to#ici se nelege livrarea9'F, remiterea
efectiv a unei astfel de substane, predarea acesteia persoanei care urmeaz s o
6F
consume. 3entru existena infraciunii este necesar ca fptuitorul s cunoasc c persoana
creia i furnizeaz substanele ilicite nu a mplinit &F ani.
?lementul material se mai poate realiza, n modalitatea agravat prevzut la art.
&(, prin organizarea, conducerea sau finanarea activitii de furnizare a inalanilor
cimici toxici unui minor.
Cerin'e esen'iale. ?xistena elementului material al infraciunii presupune ca
cerin esenial ca activitatea infracional de furnizare a inalanilor cimici toxici s se
fac n vederea consumului.
<rmarea imediat produs const n crearea unei stri de pericol pentru sntatea
public, aspect ce rezult din vtmarea sntii uneia sau mai multor persoane ce
consum inalani cimici toxici. 1tarea obiectiv de vtmare adus sntii este cu at"t
mai grav n cadrul acestui articol, av"nd n vedere minoritatea subiectului pasiv a crui
cretere i educaie normal sunt deviate de la cursul firesc9''.
Legtura de cau$alitate. ntruc"t legea nu prevede pentru consumarea infraciunii
producerea unui anumit rezultat, legtura de cauzalitate rezult din sv"rirea aciunii
incriminate.
0orme. :urnizarea de inalani cimici toxici fiind o infraciune comisiv i
intenionat este susceptibil de acte pregtitoare i de tentativ, care ns, prin voina
legiuitorului nu se pedepsesc.
-nfraciunea se consum n momentul sv"ririi aciunii incriminate i al
producerii rezultatului.
Eodalit'i. +rticolul de incriminare precizeaz o singur modalitatePtip P
furnizarea P alturi de care, n forma agravat, nt"lnim modalitile organizrii,
conducerii sau finanrii aciunii iniiale. 3ractic aceste modaliti se pot realiza ntr#o
multitudine de variante.
Sanc'iuni. 3edeapsa pentru aceast infraciune este ncisoarea de la D luni la 7
ani. 3entru modalitatea agravat pedeapsa va fi ncisoarea de la D luni la B ani.
Aispoziiile referitoare la msura de siguran a confiscrii speciale (art. &C!, cauzele de
nepedepsire (art. &B! sau de atenuare a pedepsei (art. &D! se aplic n mod corespunztor.
Botrivit articolului > din Legea nr. =;179:::1::, constituie infraciune
)producerea, fabricarea, importul, exportul, oferirea, v"nzarea, transportul, livrarea cu
orice titlu, trimiterea, procurarea, cumprarea sau deinerea de precursori, ecipamente
ori materiale, n scopul utilizrii lor la cultivarea, producerea sau fabricarea ilicit de
droguri de mare risc*.
Cbiectul juridic generic al infraciunii este reprezentat de sntatea public.
Cbiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale privitoare la sntatea
public, relaii a cror existen i normal dezvoltare presupune respectarea normelor
legale ce se refer la producerea, fabricarea, importul, exportul etc. de precursori,
ecipamente ori materiale utilizate la obinerea de droguri de mare risc.
Cbiectul material este reprezentat n aceast situaie de precursori, ecipamente
sau materiale folosite n scopul utilizrii lor la obinerea de droguri de mare risc.
3recursor este o substan cimic care n procesul de preparare clandestin a
drogurilor, este ncorporat n structura substanei nou produse, care se afl sub control
naional7(&.
Subiectul activ. n general, subiectul activ al acestei infraciuni, poate fi orice
persoan.
n situaia importului sau exportului de asemenea produse, subiectul activ este
calificat, trebuind s aib calitatea de comerciant.
1ub aspectul participaiei penale, infraciunea poate fi sv"rit n oricare din
formele sale.
6'
Subiectul pasiv este n principal statul, ca ocrotitor i garant al sntii publice,
iar n secundar subiect pasiv poate fi i persoana a crei sntate a fost periclitat ca
urmare nerespectrii
circuitului substanelor socotite precursori, ecipamentelor i materialelor cu ajutorul
crora se obin droguri de mare risc.
!lementul material al laturii obiective se realizeaz printr#o aciune care se poate
nfia sub forma producerii, fabricrii, importului, exportului, oferirii, v"nzrii,
transportului, v"nzrii cu orice titlu, trimiterii, cumprrii sau deinerii de precursori,
ecipamente sau materiale.
Cerin'e esen'iale. ?xistena elementului material al infraciunii presupune, ca
cerin esenial, ca aciunile enumerate mai sus s fie sv"rite n scopul utilizrii lor la
cultivarea, producerea sau fabricarea ilicit de droguri de mare risc. +stfel, nu va exista
infraciune n cazul unui comerciant care import precursori, ecipamente ori materiale
pe care le furnizeaz unei fabrici de medicamente care n mod legal produce i fabric
droguri de mare risc n scopuri medicale7(9.
<rmarea imediat const n crearea unei stri obiective de pericol la adresa
sntii publice.
ntruc"t existena infraciunii nu este condiionat de producerea unui rezultat
anume, legtura de cau$alitate rezult din nsi materialitatea faptei.
0orma de vinov'ie este intenia direct, calificat prin scop7(7.
0orme. +ctele pregtitoare i tentativa sunt posibile i se pedepsesc. Consumarea
infraciunii are loc n momentul nfptuirii uneia din aciunile incriminate i a producerii
rezultatului socialmente periculos. $nele modaliti de comitere a faptei sunt susceptibile
de a fi sv"rite n forma continu, exist"nd i un moment al epuizrii, la ncetarea
activitii delictuoase7(6.
Eodalit'i. <extul de incriminare prezint mai multe modaliti normative de
sv"rire a infraciunii/ producere, fabricare, import, export, oferire, v"nzare etc.
.rganizarea, conducerea sau finanarea aciunilor enumerate n acest articol constituie
modaliti agravate de comitere a infraciunii. Aac fptuitorul face parte dintr#o
pluralitate constituit de infractori, ne aflm n prezena unei alte agravante a acestei
infraciuni, prevzut la art. &9 alin. & din 5egea nr. &6789(((.
Constituie agravant fapta artat mai sus, dac are ca urmare moartea victimei #
art. &9 alin. 7.
Sanc'iuni. 1anciunea pentru infraciunea tip este pedeapsa ncisorii de la 7 la &(
ani i interzicerea unor drepturi. :aptele cuprinse n acest articol reprezint incriminarea
actelor pregtitoare la infraciunea prevzut la art. 9 alin. 9 ca infraciune de sine
stttoare. Aup cum este cunoscut, n v"rful piramidei mafiei drogurilor stau persoane
care sub masca unor afaceri legale, organizeaz, conduc sau finaneaz traficul ilicit de
droguri, activitile propriu zise interzise de lege fiind executate de persoane de la baza
piramidei, care nu#i cunosc superiorii7(B.
Aar urmare a unor activiti sub acoperire sau a folosirii )livrrii
supravegeate*7(D, este posibil ca poliia s ajung i la v"rful piramidei i s poat
proba implicarea n traficul ilicit de droguri a unor persoane care au organizat, condus sau
finanat astfel de aciuni.
3entru ca persoanele implicate s rspund n faa justiiei ca finan'atori,
conductori sau organi$atori legiuitorul a prevzut n 5egea nr. &6789((( unele dispoziii
speciale.
Aac pericolul social ridicat al acestor fapte, corelat cu mprejurarea c acestea
sunt prevzute ca infraciuni de sine stttoare n Convenia ;aiunilor $nite mpotriva
traficului ilicit de stupefiante i substane psiotrope justific soluia adoptat de
B(
legiuitor. +stfel, minimul special al acestei infraciuni este de numai 7 ani, n condiiile n
care actele pregtitoare ale infraciunii prevzute la art. 9 alin. 9 sunt sancionate cu
ncisoarea de la B la &( ani. Aispoziiile art. &(, &9 alin. 9 i 7, &B, &D i &C se aplic n
mod corespunztor.
Conform art. == din Legea nr. =;179:::1:@, constituie infraciune )ndemnul la
consumul ilicit de droguri, prin orice mijloace, dac este urmat de executare*. +ceeai
fapt constituie, de asemenea, infraciune, conform alin. 9, dac nu a fost urmat de
executare.
Cbiectul juridic generic este reprezentat de sntatea public.
Cbiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale privitoare la sntatea
public a cror normal desfurare i dezvoltare sunt asigurate prin respectarea normelor
privitoare la consumul de droguri.
-nfraciunea nu are obiect material.
Subiectul activ poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile legale pentru a
rspunde penal. 3articipaia este posibil sub toate formele sale.
Subiectul pasiv este statul, ca principal ocrotitor i garant al sntii publice.
!lementul material se realizeaz printr#o aciune de a ndemna la consum ilicit de
droguri.
ndemnul se poate realiza at"t prin determinarea unei persoane la consumul ilicit
de droguri, c"t i prin ntrirea rezoluiei acesteia de a consuma astfel de substane. +a
cum rezult din norma de incriminare, nu are relevan pentru existena infraciunii
modul cum a fost efectuat ndemnul, put"nd fi folosite orice mijloace.
<rmarea imediat const, n cazul alin. &, tocmai n consumul ilicit de droguri, iar
n cazul alin. 9, n crearea unei stri de pericol ce rezult din simpla realizare a aciunii
incriminate.
Legtura de cau$alitate. n cazul alin. & trebuie dovedit legtura de cauzalitate
ntre ndemn i consumul ilicit de droguri, n scimb, pentru infraciunea prevzut n
alin. 9 al acestui articol, legtura de cauzalitate rezult )ex re*.
0orma de vinov'ie cu care se sv"rete aceast infraciune este intenia direct
sau indirect.
0orme. +ctele pregtitoare i tentativa sunt posibile, ns potrivit voinei
legiuitorului nu se pedepsesc. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care
ndemnul are ca urmare consumul ilicit de droguri (potrivit alin. &, ori n momentul
sv"ririi aciunii incriminate, n cazul alin. 9!.
-nfraciunea este susceptibil de a mbrca forma continu, exist"nd n consecin
i un moment al epuizrii (acela al ncetrii activitii delictuoase!, precum i forma
continuat.
Eodalit'i. +rticolul de lege prevede numai o singur modalitate normativ de
sv"rire a infraciunii, care ns n plan concret poate mbrca numeroase forme7(F.
?xist dou modaliti agravate ale infraciunii, prevzute la art. &9 alin. 9 i 7,
atunci c"nd fapta este sv"rit de o persoan care face parte dintr#o pluralitate constituit
de infractori, ori c"nd urmarea imediat a acestei fapte este moartea victimei.
+ceste forme agravante sunt prevzute n art. &9 din 5egea nr. &6789((( i
constau n/
# apartenena la o organizaie, asociaie sau grup de cel puin 7 persoane, cu structuri
determinate i care sunt constituite n scopul comiterii acestor fapte i al obinerii de
beneficii
materiale sau de foloase ilicite.
# moartea victimei.
B&
Aup cum se poate constata, normele penale cuprinse n art. &9 din 5egea nr. &6789(((
sunt divizate deoarece ele trimit cu privire la dispoziiile articolelor 9#C, ' i &&, n timp
ce unele condiii privind subiectul activ sau producerea unui rezultat c"t i sanciunea ce
se aplic sunt cuprinse n coninutul art. &9.
+liniatul unu al art. &9 agraveaz pedepsele ce se pot aplica n cazul infraciunilor
prevzute de art. 9, 7 i B dac subiectul activ al acestor infraciuni face parte dintr#o
structur criminal organizat. 1pre deosebire de criminalitatea simpl, criminalitatea
organizat se caracterizeaz prin mrimea ei, implic"nd un lan de comand, intens
planificare, ameninarea cu sau folosirea forei7('.
Ca ar n tranziie spre economia de pia, %om"nia este inta comiterii unor
infraciuni n care se include i traficul ilicit de droguri, care se nscriu n sfera crimei
organizate transfrontaliere i fa de care legiuitorul trebuie s reacioneze prin mijloace
de drept penal.
+lineatul 7 al art. &9 din 5egea nr. &6789((( este o urmare logic a teoriei
obiective de agravare a infraciunilor dup rezultat. +stfel, dac n cazul infraciunilor
prevzute la art. 9#' i && din 5egea nr. &6789(((, s#a produs moartea victimei, pedeapsa
ce se va aplica va fi deteniune pe via sau ncisoare de la &B la 9B de ani i interzicerea
unor drepturi. 3rin aceast incriminare legiuitorul ocrotete at"t sntatea public c"t i
viaa persoanei care consum droguri provenite din traficul ilicit organizat.
3entru existena infraciunii n aceast form agravant nu este nevoie s se
stabileasc c subiectul activ al uneia dintre cele F infraciuni menionate n textul art. &9,
a urmrit anume s cauzeze moartea victimei. ?ste suficient ca subiectul activ s fi putut
prevede c din cauza faptei sale ar putea provoca moartea victimei. 3"n la proba
contrarie, culpa de a nu fi prevzut acest rezultat este prezumat.
Sanc'iuni. n forma simpl sanciunea pentru aceast infraciune este ncisoarea
de la D luni la B ani, dac ndemnul a fost urmat de executare, i de la D luni la 9 ani, dac
ndemnul nu a determinat persoana s consume ilicit droguri. 3entru prima form
agravat pedeapsa este ncisoarea de la 7 la &B ani, iar dac fapta prevzut la art. &9
alin. 9 a avut ca urmare moartea victimei, pedeapsa va fi deteniunea pe via sau
ncisoarea de la &B la 9B de ani, n acest caz aplic"ndu#se i pedeapsa complementar a
interzicerii unor drepturi.
n conformitate cu art. &7 din 5egea nr. &6789(((, tentativa la infraciunile
prevzute de art. 9# C, ' i &( se pedepsete. 1e consider tentativ i producerea sau
procurarea mijloacelor ori instrumentelor precum i luarea de msuri n vederea comiterii
infraciunilor prevzute la alin. &.
%ezult c pentru a o protejare mai eficient a relaiilor sociale privind sntatea
public legiuitorul a ncriminat i sancionat i actele pregtitoare la un numr de F
infraciuni ce vizeaz traficul de droguri asimil"ndu#le cu tentativa.
3rin dispoziiile art. &7, legiuitorul a urmrit s dea o mai mare eficien 5egii nr.
&6789(((, n combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, sancion"nd tentativa
i actele pregtitoare.
3edepsirea tentativei n cazul acestor infraciuni se va face conform art. 9& din
Codul penal al %om"niei.
5egiuitorul, prin dispoziiile art. &B din 5egea nr. &6789(((, a urmrit s ofere o
ans acelei persoane care fc"nd parte din o structur organizat av"nd ca obiect traficul
de droguri, s denune apartenena sa la acea structur, apr"ndu#l de pedeaps. 1e
apreciaz c astfel, se realizeaz at"t scopul preventiv i educativ al legii c"t i funcia de
garant al relaiilor sociale av"nd ca obiect sntatea public7&(.
Ae asemenea, n acelai scop, n dispoziiile art. &D din 5egea nr. &6789((7
legiuitorul a urmrit scderea la jumtate a pedepselor acelor persoane care n timpul
B9
urmririi penale denun i faciliteaz tragerea la rspundere penal a altor persoane care
au sv"rit infraciuni legate de droguri.
:.:. Tratamentul 7uridic rivind oera$iile ilicite cu recursori
%eglementarea juridic a precursorilor de ctre legiuitorul rom"n este urmarea
unei rezoluii a Consiliului ?conomic i 1ocial al ..;.$., adoptat n anul &'FB, prin care
se recomand prilor la Convenia $nic a 1tupefiantelor7&& din anul &'D& i la
Convenia de la Jiena privind substanele psiotrope7&9 din anul &'C&, s ia msuri la
nivel naional prin care s se instituie un control sever asupra acestor substane cimice,
pentru a se mpiedica deturnarea lor ctre traficul ilicit de droguri.
. prim reglementare juridic a precursorilor s#a fcut, parial, prin 5egea nr.
&678 9((( privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri7&7. 3rin
menionata lege se ddea o definiie precursorilor i au fost prevzute n <abelul -J,
anex la lege, un numr de 99 de substane socotite de legiuitor la acea dat ca fiind
precursori7&6. 3rin nominalizarea precursorilor n <abelul -J anex la 5egea nr. &678
9(((, principalul efect juridic pentru aceste substane a fost acela c ele, dei nu erau
droguri, erau supuse aceluiai regim ca i drogurile, fiind asimilate cu acestea.
+ceast reglementare parial a fost necesar, deoarece n anul 9(((, c"nd a
aprut 5egea nr. &67, %om"nia nu avea o legislaie consacrat precursorilor2 dat fiind
legtura str"ns ntre aceste substane i traficul ilicit de droguri, se impuneau c"teva
dispoziii care s scieze un anumit cadru juridic.
Aup opinia noastr, regimul juridic al precursorilor este stabilit prin 5egea nr.
7((89((9, la care se vor aduga dispoziiile cuprinse n %egulamentul pentru aplicarea
dispoziiilor 5egii privind regimul juridic al precursorilor folosii n fabricarea ilicit a
drogurilor.
3otrivit art. 9 din 5egea nr. 7((8 9((9, din punct de vedere juridic, precursorii
sunt )substanele cimice folosite la fabricarea ilicit a drogurilor, prevzute n anexa &,
srurile acestora, precum i amestecurile ce conin astfel de substane, cu excepia
preparatelor farmaceutice i a altor preparate cu aceste substane, care nu pot fi
recuperate sau utilizate n acest scop prin metode de laborator). 3ersoanele fizice sau
juridice care desfoar operaii cu precursori se numesc )operatori*.
5ctivit'i permise cu precursori.
n concepia 5egii nr. 7((8 9((9, producerea, deinerea sau orice activitate cu precursori
este permis numai n scop comercial, medical, sanitar#veterinar, industrial, de
nvm"nt i de cercetare tiinific. n condiiile prevzute de lege, sunt permise
fabricarea, producerea, tratarea, sinteza, extracia, condiionarea, distribuirea, punerea n
v"nzare, plasarea pe pia, livrarea, procurarea, folosirea, ambalarea, transportul, stocarea
P depozitarea, manipularea, importul, exportul, tranzitul, intermedierea sau orice alt
activitate cu precursori.
3otrivit 5egii nr. 7((8 9((9, cele 67 de substane prevzute n anexa - (precursori!
sunt clasificate n trei categorii, n raport cu gradul de risc i posibilitatea nlocuirii
acestora cu alte substane n cadrul procesului de fabricare ilicit a drogurilor, precum i
pentru asigurarea desfurrii normale a operaiunilor legate cu precursori7&D.
5utori$area opera'iunilor cu precursori
3entru operaiunile cu precursori din categoria -#a i a --#a este necesar obinerea
unui autorizaii din partea 0inisterului 1ntii i :amiliei din %om"nia, n baza unui
aviz eliberat de -nspectoratul ,eneral al 3oliiei. .peraiunile cu precursori din categoria
a ---#a pot fi desfurate numai n baza unui aviz de funcionare din partea 0inisterului
-ndustriei i %esurselor. Condiiile i procedura pentru eliberarea avizului i a autorizaiei
B7
sunt prevzute n %egulamentul pentru aplicarea 5egii nr. 7((89((9. +utorizaia privind
activitile cu precursori este valabil timp de trei ani de la data emiterii, put"nd fi
prelungit succesiv pe o perioad de c"te 7 ani, n condiiile stabilite de regulament.
+utorizaia este netransmisibil. 5egea prevede i cazurile n care autorizaia sau avizul
de funcionare pot fi retrase. n legtur cu precursorii din categoria a ---#a, legea prevede
o excepie c"nd acetia pot fi deinui i folosii fr a fi necesar avizul 0inisterului
-ndustriei i %esurselor. +stfel, persoanele fizice i juridice pot deine i folosi fr aviz
numai precursorii autorizai s fie desfcui prin reeaua comercial ctre populaie n
limitele i cantitile stabilite de %egulament.
!#portul i importul precursorilor
?xportul i importul de precursori poate fi efectuat numai de operatorii autorizai.
5icena pentru import sau export de precursori se elibereaz de 0inisterul +facerilor
?xterne n baza avizului -nspectoratului ,eneral al 3oliiei. n cazul importului sau
exportului de precursori de categoria -#a i a --#a, operatorul va trebui s obin din partea
0inisterului 1ntii i :amiliei un certificat de export.
Cpera'ii cu precursori.
Cbliga'ii 4n legtura cu produc'ia. .peratorii care produc precursori sunt obligai
s ntocmeasc pentru fiecare produs norme tenice privind producia, ambalarea,
transportul, depozitarea, manipularea, distrugerea sau neutralizarea acestora, s
consemneze, s asigure i s administreze antidotul n caz de intoxicare, stabilit cu
acordul 0inisterului 1ntii i :amiliei.
0urni$area de precursori. .rice persoan fizic sau juridic autorizat care
furnizeaz unui cumprtor precursori, este obligat s solicite de la acesta o declaraie n
care s consemneze n ce scop va fi folosit substana. n cazul mai multor precursori din
categoria -#a, cumprtorul va trebui s dea o declaraie de utilizare pentru fiecare
substan cumprat.
Eicarea precursorilor. .peratorii ce manipuleaz precursori sunt obligai s
pstreze evidena micrii zilnice a acestora, n registre speciale, numerotate, parafate,
nuruite i sigilate, care vor fi vizate anual de organul de poliie care l#a avizat pe
operator. n acest scop, fiecare operator este obligat s desemneze din cadrul angajailor
si o persoan responsabil de activitatea cu precursori, cu studii superioare sau medii n
specialitatea cimie sau farmacie i s stabileasc expres atribuiile acesteia privind
pstrarea i evidena precursorilor. Aocumentele referitoare la precursori sunt pstrate
separat de alte documente i sunt inute timp de patru ani de la data ntocmirii lor, dup
care pot fi distruse.
3ncetarea activit'ii cu precursori. .rice operator care i nceteaz activitatea cu
astfel de substane va trebui s depun autorizaia la 0inisterului 1ntii i :amiliei, n
termen de 7( de zile de la data ncetrii activitii. Ae asemenea, operatorul va trebui s
ncunotineze n scris organul de poliie care a avizat autorizaia. <oate documentele
referitoare la activitatea cu precursori vor fi predate de operator Aireciei judeene sau a
0unicipiului Rucureti a +rivelor statului. ntreaga cantitate de precursori rmas n
stoc la data ncetrii activitii se pred n custodie unui alt operator autorizat pentru a fi
valorificat. Aac marfa nu poate fi valorificat ea se va distruge, potrivit prevederilor
legale.
Bstrarea, depo$itarea i eliberarea. 3strarea i depozitarea precursorilor din
categoriile -#a i a --#a se face n ncperi speciale, prevzute cu ui metalice i grilaj de
fier la ferestre. ncperile vor fi prevzute cu dispozitive sigure de ncidere i dotate cu
sisteme de alarm optice sau acustice. n ncperile unde sunt depozitai precursorii nu se
vor pstra alte substane cimice.
B6
3strarea precursorilor din categoriile -#a i --#a n laboratoare i farmacii este
permis n condiiile de siguran prevzute n regulament.
?liberarea precursorilor, indiferent n ce scop, se poate face numai n baza
autorizaiei primitorului sau, dup caz, a avizului de funcionare.
Cbliga'iile operatorilor. .peratorii care efectueaz operaii al crui obiect este
producerea, sinteza, extracia, condiionarea, tratarea sau v"nzarea de precursori au
urmtoarele obligaii/ s eticeteze precursorii, art"nd denumirea lor, numrul lotului de
fabricaie, data ambalrii, numele fabricantului i numele operatorului care a executat
aceste operaii2 s ncredineze precursorii pentru transport numai operatorilor de
transport care sunt autorizai n acest scop2 pentru transportul precursorilor, operatorii vor
elibera un ordin de transport, emis de predtorul mrfii i se semneaz de conductorul
unitii i persoana responsabil de activitatea cu precursori.
Tran$itul, precum i orice operaiuni vamale cu astfel de substane se va efectua
numai n condiiile prevzute de lege i de regulament. 3entru cazul tranzaciilor
comerciale cu precursori, care se efectueaz fr atingerea fizic a teritoriului %om"niei,
operatorul rom"n care le realizeaz este obligat s ncunotineze despre aceasta, n scris,
cu cel puin B zile lucrtoare nainte de data la care va avea loc operaiunea, 0inisterul
1ntii i :amiliei, n condiiile prevzute de regulament.
3roductorii de precursori din categoriile -#a i a --#a sunt obligai s raporteze n
scris 0inisterului 1ntii i :amiliei anual, p"n la 7& ianuarie, situaia pentru anul
precedent a produciei i comercializrii acestor substane, iar pentru cei din categoria a
---#a, p"n la aceeai dat, 0inisterului -ndustriei i %esurselor.
.peratorii care efectueaz operaiuni de import P export cu precursori sunt
obligai s comunice n scris -nspectoratului ,eneral al 3oliiei, trimestrial, n termen de
&( zile lucrtoare de la nceierea fiecrui trimestru, cantitatea de precursori importai sau
exportai, furnizorul, destinatarul i transportatorul.
Controlul respectrii dispoziiilor legale privind activitatea cu precursori se face
de ctre 0inisterul 1ntii i :amiliei, 0inisterul de -nterne, 0inisterul :inanelor
3ublice i 0inisterul -ndustriei i %esurselor. -nspectoratul ,eneral al 3oliiei constituie
banca de date privind operaiunile cu precursori i coopereaz cu autoritile componente
din alte state, precum i cu organismele internaionale cu atribuii n domeniul prevenirii
i combaterii utilizrii precursorilor n scopul producerii ilegale de droguri.
(ncriminarea opera'iilor ilicite cu precursori
5egea nr. 7((89((9 prevede un numr de &6 fapte ce constituie contravenii la regimul
precursorilor. n funcie de gravitatea lor, legiuitorul a prevzut amenzi de la &( la D(
milioane lei.
5egea prevede i o infraciune la regimul precursorilor, intitulat .peraii ilicite
cu precursori.
Con'inutul legal al infrac'iunii
3otrivit art. 79 alin. & din 5egea nr. 7((8 9((9, coninutul acestei infraciuni const n
)producerea, sinteza, extracia, experimentarea, deinerea, transportul, v"nzarea, plasarea
pe pia sau efectuarea altor operaii cu precursori fr drept. Ae asemenea, constituie
infraciune, potrivit alin. 9 al art. 79, comercializarea de precursori ctre ageni economici
ori persoane fizice neautorizate pentru activitatea cu astfel de substane. 3otrivit alin. 7,
dac faptele prevzute n alin. & i 9 sunt sv"rite n scopul fabricrii ilicite a drogurilor,
altele dec"t drogurile de mare risc, atunci pedeapsa ce se va aplica va fi mai grea*.
Cbiectul juridic principal al acestei infraciuni este complex. +stfel, prin
sv"rirea infraciunii, n condiiile prevzute de art. 79 alin. & i 9 se ncalc regimul
BB
stabilit pentru unele activiti reglementate prin 5egea nr. 7((89((9. Aeci, obiectul juridic
special l constituie relaiile sociale privitoare la desfurarea n siguran a activitilor
economice cu precursori, astfel nc"t acestea s fie efectuate numai n strict conformitate
cu legea.
n cazul alin. 7 al art. 79, obiectul juridic special este acelai cu obiectul ocrotirii
juridice n cazul traficului ilicit de droguri. Aei, obiectul juridic special l constituie
relaiile sociale privitoare la sntatea public a crei meninere i asigurare depinde de
respectarea strict de ctre toi destinatarii legii penale a dispoziiilor legale prin care se
interzice folosirea precursorilor la fabricarea ilicit a drogurilor.
Cbiectul juridic secundar (adiacent!. 3e l"ng obiectul juridic special principal,
aceast infraciune, n configuraia prevzut n art. 79 alin. 7, are i un obiect juridic
secundar, i anume relaiile sociale ocrotite de legea penal cu privire la sntatea
persoanei fizice care ar putea cdea victim toxicomaniei ca urmare a unui consum de
droguri provenite din fabricarea ilicit a acestora prin folosirea de precursori.
Cbiectul material al infraciunii l constituie precursorii.
3rin urmare, toate activitile desfurate fr drept, ce constituie elementul material al
laturii obiective a acestei infraciuni, trebuie efectuate numai n legtur cu precursorii
supui controlului naional, prevzui n anexa - la 5egea nr. 7((8 9((9 i tabelul -J
anex la 5egea nr. &678 9(((.
Aatorit acestei cerine eseniale cu privire la obiectul material al infraciunii, ntr#
o cauza ce vizeaz operaii ilicite cu precursori, este ntotdeauna necesar efectuarea unei
constatri tenicotiinifice cimice, pentru a se stabili exact dac substanele cu care s#au
efectuat operaiuni ilicite sunt precursori supui controlului naional. Constatarea tenico#
tiinific se solicit de organul de urmrire penal n conformitate cu art. &&9 i &&7
C33.
n cazul acestei infraciuni, subiectul activ nemijlocit )autorul*, poate fi orice
persoan fizic cu capacitate penal, care sv"rete una sau mai multe din modalitile
normative prevzute de lege i care constituie elementul material al laturii obiective. Cu
alte cuvinte, subiectul activ nemijlocit al acestei infraciuni este necircumstaniat,
deoarece legiuitorul nu cere vreo calitate special subiectului pentru ca fapta s constituie
infraciune.
Subiectul pasiv principal n cazul acestei infraciuni este statul, ca reprezentant al
societii.
n varianta prevzut n art. 79 alin. 7, poate exista i un subiect pasiv secundar
)subsidiar*, care este persoana care sufer consecinele consumului ilicit de droguri,
provenite din fabricarea clandestin a acestora, la care s#au folosit precursori.
Latura obiectiv a aceste infraciuni este constituit din elementul material,
urmarea imediat i raportul de cauzalitate.
?lementul material l constituie un complex de fapte ca modaliti alternative prin
care se poate nclca regimul precursorilor.
n varianta prevzut n alin. & art. 79, elementul material const n ' activiti
desfurate cu privire la precursori i anume/ producerea, sinteza, extracia,
experimentarea, deinerea, transportul, v"nzarea, plasarea pe pia i orice alte operaii.
3entru ca aceste activiti s constituie infraciune este necesar ndeplinirea
concomitent a dou condiii/ toate activitile s fie desfurate n legtur cu precursorii
care sunt supui controlului naional2 toate activitile s fie desfurate fr drept7&'.
Jor fi socotite ca fiind fcute fr drept toate acele operaii care nu se nscriu n cerinele
5egii nr. 7((8 9((9 i a %egulamentului de aplicare a acestei legi.
BD
n varianta prevzut n alin. 9 art. 79, constituie infraciune i comercializarea de
precursori ctre ageni economici ori persoane fizice neautorizate pentru activitatea cu
astfel de substane.
?lementul material al infraciunii n varianta prevzut n alin. 9 al art. 79 const
n aciunea de comercializare a precursorilor, deci de v"nzarea lor ctre persoane fizice
sau juridice neautorizate s desfoare activiti cu precursori.
?lementul material al infraciunii n varianta prevzut n alin. 7 al art. 79 este
acelai ca al variantei prevzute n alin. & i 9/ toate activitile desfur"ndu#se n scopul
fabricrii ilicite a drogurilor, altele dec"t cele de mare risc.
-nfraciunea n configuraia prevzut n art. 79 alin. & i 9 are ca urmare imediat
crearea unei stri de pericol pentru relaiile sociale ocrotite prin 5egea 7((8 9((9. n
configuraia prevzut n alin. 7, urmarea imediat const n starea de pericol ce se
creeaz pentru sntatea public ca urmare a folosirii ilicite a precursorilor n fabricarea
drogurilor. 1tarea de pericol n cazul art. 79 alin. 7 nseamn i posibilitatea obiectiv de
a vtma sntatea unei sau unor persoane care aciziioneaz, pentru consum, droguri la
fabricarea crora s#au folosit precursori.
%aportul de cauzalitate n cazul acestei infraciuni este dat de legtura ce trebuie
s existe ntre aciunea subiectului activ i starea de pericol ce se creeaz pentru relaiile
sociale ocrotite de 5egea nr. 7((8 9((9.
n ceea ce privete latura obiectiv, infraciunea n variantele prevzute n art. 79
alin. & i 9 se sv"rete cu vinovie sub forma inteniei directe sau indirecte. n toate
cazurile intenia presupune cunoaterea de ctre fptuitor a naturii substanelor la care se
refer aciunea sa2 deci, n planul laturii subiective fptuitorul tie c sv"rete
activitile incriminate, fr drept, prevede rezultatul socialmente periculos al faptei i
urmrete producerea lui, sau dac nu#l urmrete, accept producerea lui.
n aceste variante prevzute n alin. & i 9, dac fapta a fost sv"rit din culp, ea
nu va constitui infraciune, deoarece legiuitorul a incriminat#o numai atunci c"nd a fost
sv"rit cu intenie.
n varianta art. 79 alin. 7, sub aspectul laturii subiective infraciunea se sv"rete
numai cu intenie direct. +ceast intenie rezult din scopul cerut de legiuitor, i anume
ca faptele prevzute n alin. & i 9 s fie sv"rite n scopul producerii sau fabricrii ilicite
de droguri. n aceast variant subiectul are, de la nceput, reprezentarea faptelor sale,
urmrind s produc n mod ilicit droguri prin folosirea precursorilor.
0orme. -nfraciunea prevzut n art. 79 din 5egea nr. 7((8 9((9 poate fi sv"rit
numai prin fapte comisive.
-nfraciunea cuprinde o variant simpl (art. 79 alin. &! o variant asimilat (art.
79 alin. 9! i o variant agravat (art. 79 alin. 7!. -nfraciunea este agravat atunci c"nd
faptele prevzute n alin. & i 9 sunt sv"rite n scopul producerii sau fabricrii ilicite a
drogurilor, altele dec"t drogurile de mare risc.
-nfraciunea prevzut n art. 79 se consum n momentul realizrii activitii
incriminate i producerea strii de pericol.
n cazul unor activiti infracionale cum ar fi/ producerea, sinteza, extracia,
experimentarea, deinerea, fapta mbrac forma infraciunii continue. n cazul altor
activiti infracionale, cum ar fi/ transportul, v"nzarea, plasarea pe pia ori
comercializarea de precursori, repetarea faptelor n executarea aceleiai rezoluii, mbrac
forma infraciunii continuate.
-nfraciunea prevzut de art. 79 din 5egea nr. 7((89((9, este o infraciune de
pericol, ntruc"t pentru existena sa nu se cere s se fi produs vreun rezultat.
-nfraciunea prevzut n art. 79 din 5egea nr. 7((89((9 se poate sv"ri n mai
multe modalit'i normative. 5egiuitorul a prevzut i a nominalizat &( asemenea
BC
modaliti, n care infraciunea se poate sv"ri fie n varianta simpl, fie n varianta
agravat.
:iecare modalitate normativ poate prezenta diferite modaliti faptice,
determinate de mprejurrile concrete n care a fost sv"rit fapta.
Sanc'ionarea acestei infraciuni este difereniat, dup cum a fost sv"rit ntr#o
variant simpl sau n varianta agravat.
3entru sv"rirea infraciunii n variantele prevzute n art. 79 alin. & i 9,
legiuitorul a prevzut pedeapsa cu ncisoarea de la un an la B ani. 3entru sv"rirea
infraciunii n varianta prevzut n art. 79 alin. 7 s#a prevzut pedeapsa cu ncisoarea de
la 7 la &( ani.
n conformitate cu art. 76 alin. & din 5egea nr. 7((8 9((9, n cazul sv"ririi
infraciunii prevzute n art. 79 se dispune confiscarea precursorilor n condiiile
prevzute n art. &&F C3 n conformitate cu art. 76 alin. 9, n cazul n care precursorii care
au fcut obiectul infraciunilor prevzute n art. 79 nu se gsesc, fptuitorul este obligat la
plata ecivalentului lor n bani.
:.<. Anali6a asectelor seci%ice %atelor rivind circula$ia
!i consumul ilicit de droguri entru %olos roriu
+stfel cum rezult din analiza comparat a legislaiilor unui mare numr de state,
aciunile privind circulaia i consumul ilicit de droguri prezint o constant n ceea ce
privete necesitatea incriminrii unor astfel de fapte i particulariti n ceea ce privete
tipul i condiiile incriminrii.
Aeosebirile sunt pregnante n momentul analizrii faptelor legate de circulaia i
consumul ilicit de droguri pentru folos propriu.
?xist trei tendine n legislaiile internaionale av"nd numitor comun interzicerea
unor astfel de fapte i particulariti n ceea ce privete msurile luate mpotriva
fptuitorilor respectiv/
# incriminarea penal a unor astfel de fapte, n aceast categorie incluz"nd legislaiile din
0area Rritanie i 1uedia2
# incriminarea administrativ a unor astfel de fapte n -talia, 1pania, %epublica 0oldova,
,ermania +ustralia etc.2
# incriminarea administrativ doar a faptelor referitoare la circulaia drogurilor folosite
pentru consum propriu, cazul Columbiei si .landei, n cazul consumului de droguri fiind
dispuse doar msuri obligatorii pentru fptuitor, de genul obligativitii urmrii unei cure
de dezintoxicare sau a unui tratament de specialitate, cazul %om"niei.
3rocurarea, pstrarea de mici cantiti pentru consumul propriu de substane
narcotice sau psiotrope sunt fapte care apreciem c trebuiesc interzise, liberalizarea unor
astfel de aciuni fiind de natur a conduce la producerea unor efecte mult mai grave dec"t
cele produse prin sancionarea administrativ a fptuitorilor.
Considerm ns c este inutil incriminarea, n orice form, a consumului de
substane narcotice sau psiotrope pentru urmtoarele considerente/
Consumul de substane narcotice sau psiotrope, este incriminat doar dac se
sv"rete cu intenie direct. ?ste ns practic imposibil sv"rirea faptei de consum
fr sv"rirea n prealabil a unei aciuni incriminat ca fapt referitoare la circulaia de
droguri. +stfel, pentru consum este necesar procurarea, n orice modalitate, gratuit sau
oneroas, a unor astfel de substane sau ciar deinerea unor astfel de substane, eventual
gsite nt"mpltor. <oate aceste fapte sunt ns sancionate administrativ sau penal ca
fapte legate de circulaia substanelor narcotice sau psiotrope, aceste incriminri fiind
BF
ndestultoare pentru asigurarea funciei preventive i educative ale legilor referitoare la
circulaia i consumul de droguri.
Cazurile de desistare a fptuitorului prevzute n legislaiile analizate nu sunt
aplicabile dec"t dac persoana se prezint de bunvoie la instituia medical sau organul
de cercetare, fapt ce nu poate fi ns ndeplinit de cei aflai, la momentul descoperirii lor,
sub influena unor astfel de substane. +ceste persoane, dei este posibil s doreasc,
dup ce efectul drogului se estompeaz, prezentarea de bunvoie la instituia medical
sau predarea mijloacelor narcotice sau psiotrope rmase, nu mai pot beneficia de
protecia asigurat de lege, rspunz"nd penal sau administrativ.
+a cum s#a artat n doctrin77&, consumator de droguri poate fi numai un
toxicoman, caz n care nclinaia de a consuma droguri conduce la o stare de subordonare
a acestuia fa de un drog care i condiioneaz comportamentul, existena, relaiile
familiale i sociale. Aup cum se cunoate din teoria dreptului penal, pentru ca o
persoan fizic s poat fi subiect activ al unei infraciuni, trebuie s ndeplineasc o serie
de condiii generale ntre care menionm pe cele referitoare la responsabilitate i
libertatea de voin i aciune. +a cum s#a artat n literatura juridic de specialitate,
)prin responsabilitate se nelege starea psiofizic a persoanei care este capabil si dea
seama de valoarea fireasc a aciunilor i inaciunilor sale i de urmrile acestora i de a#
i dirija n mod contient voina n raport cu aceste fapte[. Aar pentru ca o persoan s fie
subiect activ al infraciunii nu este suficient ca ea s posede capacitatea de reprezentare a
aciunilor sau inaciunilor sale, inclusiv a rezultatelor, precum i capacitatea de a fi
stp"n pe ele, mai trebuie ca ea s fi avut posibilitatea de a lua n mod liber otr"rea cu
privire la sv"rirea faptei i de asemenea s fi putut aciona n mod liber, conform
otr"rii luate, ceea ce implic inexistena unei constr"ngeri asupra contiinei i voinei
sale.
Yin"nd seama de dependena psiic a toxicomanului fa de drog, n doctrina
penal s#a pus problema dac acesta va rspunde din punct de vedere penal, n ipoteza n
care nemaiav"ndu#l pentru consum, comite, sub constr"ngerea sevrajului care se
instaleaz, o fapt prevzut de legea penal n vederea procurrii lui. n aceast
problem profesorul -. .ancea consider c )iresponsabilitatea se poate manifesta nu
numai prin lipsa de nelegere, de discernm"nt, ci i prin lipsa de voin (de exemplu, un
morfinoman, n lipsa morfinei, fur morfin de la farmacie, el i d seama ce face dar nu
are voina necesar de a se
stp"ni!*.
?vident c n conformitate cu legislaia n vigoare, persoanele care consum ilicit
droguri supuse controlului naional pot fi trase la rspundere penal pentru comiterea
unor infraciuni indiferent de natura lor, ele nefiind exceptate de plano de la rspunderea
penal pe considerentul c ar fi persoane iresponsabile776.
Ae aceea, n cazul consumului de substane psiotrope sau narcotice, raiunea
nepedepsirii penale a unor astfel de fapte const nu n existena strii de iresponsabilitate,
ci n existena unui cumul de stri, situaii care reclam acest lucru. Ain raiuni de politic
social, apreciem c nu pedepsirea consumatorilor de droguri poate stopa sau limita
consumul de droguri, ci eradicarea faptelor legate de circulaia substanelor psiotrope i
narcotice, coroborat cu msuri de dezintoxicare ori de tratare medical de specialitate a
consumatorilor.
CONCLUFII +I RECO,ANDDRI.
B'
:r a emite pretenii la o soluionare exaustiv a tuturor problemelor tiinifice,
considerm c aceast lucrare constituie doar una din etapele de rezolvare a obligaiilor
asumate de %om"nia, prin semnarea conveniilor internaionale de a intensifica lupta
mpotriva tra%icului !i consumului ilicit de droguri, apr"nd n prim instan sntatea
public a cetenilor si i nu n ultimul r"nd, contribuind astfel la uriaul efort depus de
comunitatea internaional pentru stp"nirea fenomenului narcomaniei i toxicomaniei.
<endinele ascendente ale fenomenului generat de flagelul drogurilor, reprezint
nu numai un ndemn la reflecie, ci un bun prilej de a identifica cele mai potrivite ci i
soluii de prevenire i combatere a traficului ilicit i a abuzului de stupefiante i substane
psiotrope ce se dorete a fi o modest contribuie a autorului la tratarea traficului i
consumului ilicit de droguri.
<eza este, fr ndoial, una de drept penal, dar poate fi interpretat i ca o
cercetare la interferena mai multor tiine ale dreptului (drept penal i criminologie,
teoria general a dreptului, alte domenii ale jurisprudenei/ ramura dreptului internaional
public, dreptul internaional penal etc.! cu tiine sociale (medicina, psiologia,
pedagogia, sociologia etc.!, deoarece consumul de droguri reprezint una din provocrile
cu care se confrunt umanitatea, efectele directe sau indirecte ale acestuia relev"ndu#l ca
pe un fenomen ngrijortor, demn de luat n calcul n programele de cooperare
internaional. 3entru %om"nia, fenomenul consumului de droguri a nceput s devin
o problem social o dat cu scimbrile socio#politice din anii &''(.
. dat cu adoptarea de ctre %om"nia a principiilor democratice i cu limitarea
controlului exercitat de ctre autoritatea statal asupra libertilor individuale, climatul
)septic* creat de politica totalitar i de instituiile de represiune a disprut. 0ai mult
nc, autoritatea instituiilor statului i mijloacele materiale i logistice aflate la dispoziia
acestora s#au diminuat, afect"nd eficiena funcionrii lor.
5a acestea s#a adugat lipsa de experien a angajailor acestor instituii, pui n faa unui
nou cadru de lucru, confruntai cu situaii noi. <oate acestea au permis ca, pe fondul unui
proces de tranziie prelungit, fenomenul consumului de droguri s nceap s fie resimit
i n %om"nia
3rincipala categorie de populaie vulnerabil la consumul de droguri este, fr
ndoial, cea format din tineri care este mult descis la nou, mai predispus la noi
experiene, la risc.
1pecialitii din lume, inclusiv cei din %om"nia , calific grupa de v"rst cea mai
afectat ca fiind cuprins ntre 9(#96 ani, dar se impune necesitatea acordrii unei atenii
sporite i segmentului de v"rst de &B#&' ani. <inerii din rile fostului sistem socialist au
fost mai puin expui mesajelor care subliniau pericolul reprezentat de consumul de
droguri n societatea capitalist.
n acest sens, autorul recomand promovarea unei politici de iluminare a
problemei drogurilor n mediul copiilor i al adolescenilor, elucid"nd cauzele interne i
e#terne care i fac pe tineri s ncerce sau s consume curent droguri. Ain prima categorie
a cauzelor se menioneaz/
curio$itatea, tenta'ia,fructul oprit, dorin'a de sen$a'ii tari, lipsa de
maturitate7responsabilitate, problemele personale, neca$urile, disperarea, singurtatea,
lipsa prietenilor, plictiseala, lipsa unor preocupri interesante, teribilismul sau nevoia
de a iei 4n eviden', posibilit'i financiare peste medie etc. Cau$ele interne, 4n
colaborare cu cele e#terne, 6 anturajul, grupul de prieteni dubioi, climatul familial
defavorabil, nivelul educa'ional i cultural redus, lipsa informa'iilor sau informa'ii false
despre droguri, imitarea modelelor din filme, etc. pun tinerii 4n situa'ia de a 4ncerca,
iar mai tr$iu a folosi substan'ele narcotice distrugtoare de vie'i i destine.
D(
-ntroducerea i nceierea tezei evideniaz optimismul autorului cercetrii, care
este, n acelai timp, i un practician cu stagiu impuntor n domeniul depistrii
drogurilor, referitor la faptul c deocamdat, n %om"nia problema consumului de
droguri nu este at"t de grav ca n rile occidentale.
1e consider c aceste ri se numr printre rile privilegiate, cel puin
momentan, n care drogurile i consumul de droguri pot fi nc mpiedicate s se
rsp"ndeasc n contiina i practica tinerilor, exist"nd nc timp pentru iniiative de tip
profilactic, care s mpiedice rsp"ndirea )morii albe*. -deea enunat imediat anterior
este linititoare doar fiindc este expus n raport comparativ cu societatea capitalist,
fiindc ngrijorarea autorului pentru creterea flagelului cel mai grav al societii se simte
n fiecare idee aternut cu grij pe fila de "rtie alb/ evoluia traficului ilicit de droguri
n %om"nia reflect o tendin ascendent evideniat prin nivelul crescut al confiscrilor
de droguri. +ceast idee este bine ilustrat i n anexe cu indici numerici luai din
rapoartele organelor de resort, indici care, fiind supui unui simplu calcul aritmetic,
demonstreaz faptul c at"t numrul consumatorilor, c"t i media lunar de capturri n
ambele ri este ntr#o ngrozitoare cretere. n acest sens, %om"nia , din nite ri de
tranzit au ajuns n prezent i teritoriu de depozitare, desfacere i consum, unde drogurile
sunt introduse n special prin frontiera de sud n %om"nia .
Arogurile aduse pe teritoriul acestor ri sunt, de obicei, stocate pentru diferite
perioade de timp iar n final redistribuite spre rile cu consum ridicat, o mic parte
rm"n"nd i pentru consumul din ar.
ntruc"t cea mai frecvent cale de administrare a drogurilor o reprezint
injectarea, consumatorii constituie o grup de risc n ceea ce privete bolile 1-A+, EJR,
EJC, diverse boli cu transmitere sexual.
+ceste afirmaii au avut scopul s argumenteze existena zonelor de interferen a
dreptului penal cu alte materii.
Tra%icul ilicit de droguri este o activitate criminal foarte lucrativ, cu caracter
supranaional, care acioneaz n conformitate cu legile economiei de pia, av"nd drept
scop imediat alimentarea centrelor de consum i ca finalitate, obinerea unor profituri
ilegale fabuloase ceea ce presupune, n mod justificat, interesul statului de a#i orienta, n
mod c"t mai eficient, propria politic n lupta antidrog, pentru aprarea sntii
propriilor ceteni i salvarea valorilor socio#morale.
3roblema traficului i circulaiei ilegale de droguri i substane narcotice n n
%om"nia este foarte grav, fiindc genereaz pierderi enorme de natur uman i
material. Ae aceea, lupta societii contra flagelului secolului P circulaia drogurilor P
necesit parcurgerea obligatorie a urmtoarelor etape/
a.! profilaxia,
b.! urmrirea penal,
c.! tratarea persoanelor afectate de narcomanie,
d.! acordarea unui sprijin social persoanelor afectate de narcomanie.
Ca atare politica penal a oricrui stat n materie de prevenire a circulaiei
drogurilor i substanelor toxice ar urma s fie axat pe nite factori rigizi/ economie
puternic, contiin nalt, mod sntos de via al indivizilor din toate pturile sociale,
consolidare a eforturilor tuturor organelor din stat pentru contracararea narcobusinessului
ca fenomen social i al narcomaniei ca fenomen vital, consecven n incriminarea
consumului de droguri, licidare a lacunelor i revizuire permanent a legislaiei
naionale, completare a legislaiei internaionale cu prevederi care corespund realitii de
ultim or.
D&
3otrivit art.&& alin.9 din Constituia %om"niei conven'iile ratificate fac parte din
dreptul intern. =urisprudena i doctrina n domeniu, inclusiv prezenta lucrare, poate fi
obiectul unui examen relativ la raportul dintre dreptul intern i conveniile ratificate.
+cest examen apare ca deosebit de util i necesar, in"nd seama, pe de o parte, de marea
pondere a Conveniilor n sistemul normativ de drept intern, iar, pe de alt parte, n raport
de complexitatea i gradul nalt de diversitate al problematicii vizate, fr a omite i lipsa
de unitate a practicii judiciare n materia infraciunilor privitoare la droguri. +a de
exemplu, jurisprudena rom"n este mprit cu privire la domeniul de aplicare al
Conveniilor internaionale pe de#o parte77D sunt eficace i obligatorii de aplicat numai n
litigiile cu element de extraneitate, iar, de cealalt parte77C s#a decis c ele, fc"nd parte
din dreptul intern, se aplic tuturor litigiilor ori situaiilor reglementate.
3roblema capt dimensiune extins i n alte tratate sau convenii iar n urma
integrrii europene devine o cestiune deosebit de important, relev"nd dou mari
coordonate strategice, una juridico#legislativ, instituional i judiciar i cealalt
cultural i politic.
+adar, se poate spune c judectorul naional, care se afl permanent n inima
dreptului intern i a dreptului internaional, este un actor principal (dar discret i uneori
ignorat! al integrrii europene i internaionale i al aplicrii conveniilor internaionale.
Arept consecin, jurisprudena naional i, mai ales, cea internaional constituie
un )agent eficient i dinamizator> al proceselor diverse de armonizare legislativ, de
asimilare i implementare a dreptului internaional i nu mai puin de optimizare a
dreptului intern.
D9