1

Yuri JOSANU
Dr., conf. univ.
Cercet. t. coordonator

Lustraia n Europa postcomunist
(Lustration in Postcommunist Europe)

Abstract: The article represents an excerpt the results of a comparative study on
lustration in Eastern Europe. It analyses the cases of Czech Republic, Slovakia, Poland,
Hungary, Bulgaria, Albania, Slovenia and Republic of Moldova. The conclusion is that the
eastern countries has taken different ways regarding to the concrete methods, and in some of the
countries this process could not lead to a wipe of the communist partys activists and secret
polices agents from the post-communisms elite.

Confruntarea cu dureroasele episoade istorice nu este uoar pentru nicio societate. Acest
proces a fost deosebit de dificil n fostele ri comuniste, care n majoritatea lor nu au reuit s-i
atrag la rspundere pe cei vinovai de crimele comise n perioada comunist. n unele state, n
special n Rusia, Belarus i republicile Asiei Centrale, demnitarii care au iniiat represiunea
disidenilor n perioada sovietic sunt din nou n poziii nalte. i n Europa Central i de Sud-
Est eforturile de a repara crimele comise de regimurile comuniste au avut, de cele mai multe ori,
carene serioase.
Experiena noilor democraii sugereaz c procesul asumrii trecutului dictatorial
reprezint cheia construirii unei democraii stabile i legitime. Majoritatea experilor n domeniu
susin c democratizarea nu poate fi nfptuit cu succes n lipsa unei reevaluri oneste a
trecutului, care s ofere dreptate victimelor regimului communist. Conform lui Guillermo
ODonnell i Philippe Schmitter, este dificil s ne imaginm cum o societate s-ar putea ntoarce
la o funcionare ct de ct normal, care ar oferi sprijin ideologic i social democraiei politice,
fr ca ea s-i assume, ntr-o form sau alta, cele mai dureroase elemente ale propriului su
trecut [1, 30]. Procesul de asumare a trecutului n perioadele de tranziie politic ofer un
fundament solid noilor democraii, doarece el constituie soluia intermediar ntre a uita complet

2

trecutul i a lansa campanii violente de rzbunare, dou opiuni la fel de acceptabile, care
mpiedic noile regimuri democrate s-i ctige necesara legitimitate politic [2].
n Europa de Est i n fosta Uniune Sovietic, cererile de decomunizare s-au concentrat
asupra partidelor comuniste i instrumentelor lor de represiune serviciile secrete de informaii.
Poliia politic secret comunist a fost organizat ca un extins aparat represiv n care ofierii i
informatorii aveau sarcina de a controla disidena, a descuraja opoziia antiguvernamental, a
cenzura mediile intelectuale, artistice i jurnalistice i a-i proteja pe liderii de partid, crora le
raportau direct activitatea lor.
Drept urmare, la sfritul anilor 90 ai sec. XX, majoritatea rilor est-europene
adoptaser o legislaie care permitea fie ndeprtarea fotilor lideri comuniti sau agenilor
secrei din procesul politic postcomunist, fie accesul cetenilor la dosarele secrete. ns aceste
legi au fost foarte diferite n ceea ce privete amploarea, stringena i gradul de implementare.
rile Europei de Est nu au adoptat un model unic de lustraie pentru nlturarea acelorai
categorii sociale din aceleai posturi publice. Termenul de lustraie desemneaz procesul de
ndeprtare a fotilor demnitari comuniti i a fotilor ageni ai poliiei politice din procesul
politic post comunist. Puini tiu c acelai cuvnt, n varianta sa ceh, lustrace, era folosit chiar
de ctre poliia politic cehoslovac pentru a caracteriza verificarea loialitii cetenilor fa de
Partidul Comunist.
Albania
n decembrie 1991, Guvernul de coaliie dominat de democrai a introdus legea relaiilor
de munc, ce a permis demiterea angajailor din ntreprinderile i ageniile de stat fr motiv
explicit sau drept de apel. Organizaia internaionala Human Rights Watch a estimat c legea a
permis ca favoritismul politic i personal s determine procesul. Aproape 250.000 persoane
n mare parte simpatizani socialiti fr legatur cu structurile de conducere ale vechiului regim
i-au pierdut locul de munc [3]. Dup ce socialitii au preluat puterea n 1997, la fel de muli
angajai au fost demii, expunnd lustraia albanez criticii de a fi o simpl reglare de conturi mai
mult dect un proces de reconciliere naional. Politizarea administraiei a fost att de acut,
nct dup alegerile din 2005 premierul Sali Berisha a asigurat populaia c un nou val de
demiteri nu va urma.
In 1995, Parlamentul albanez a adoptat dou legi privind lustraia: Legea genocidului i a
crimelor mpotriva umanitii comise n Albania n timpul regimului comunist din motive

3

politice, ideologice i religioase i Legea privind verificarea caracterului moral al oficialilor i al
altor persoane conectate cu aprarea statului democratic, ulterior amendat de decizia Curii
Constituionale din 31 ianuarie 1996. Intenia acestei legi a fost protejarea noii democraii
albaneze prin limitarea accesului la procesul politic a persoanelor cu tendine antidemocratice,
dar de fapt ele au fost folosite de Partidul Democrat pentru a cura scena politic local de
persoanele antidemocrate i de cele care se ridicau mpotriva sa.
Legea genocidului permitea condamnarea, prin intermediul procurorului general, a
crimelor mpotriva umanitii comise de regimul comunist. Demnitarii comuniti puteau fi
acuzai de crime mpotriva umanitii, nu doar de corupie, cum fusese cazul nainte de 1994.
Persoanele gsite vinovate erau excluse din posturi publice pn n anul 2002 pe baza implicrii
lor personale n acte reprobabile. Pn n ianuarie 1996, procurorul general a ordonat arestarea a
24 foti lideri comuniti, dintre care muli erau deja n nchisoare condamnai pentru implicarea
n acte de corupie. Succesorul lui Hodja, Ramiz Alia, a fost condamnat n 1994 pentru crime
economice, eliberat n 1995 i rearestat n februarie 1996 n baza legii genocidului sub acuzaia
c ar fi ordonat incarcerarea a mii de ceteni nainte de 1991, uciderea celor ce incercaser s
prseasc ilegal ara, deschiderea focului de ctre poliie asupra celor ce au rsturnat
monumentul lui Hodja din Tirana i uciderea a patru persoane pe 2 aprilie 1991 la Shkoder. Alia
a fugit din ar n 1997, nainte de a fi condamnat, dar ali demnitari comuniti au primit sentine
variind de la cinci ani la nchisoare pe via. Legea genocidului a permis i o lustraie extrem de
limitat. Persoanele dovedite a fi autori, conspiratori sau executori ai crimelor comuniste
mpotriva umanitii i cei care au deinut anumite poziii publice nainte de 31 martie 1991 nu
puteau ocupa posturi n administraia public, justiie sau mass-media pn n 2002. Poziiile
publice ce duceau la lustraie erau cele de fost membru al conducerii Partidului Muncii i al
Adunrii Naionale, Preedinte al Curii Supreme, procuror general i ofier i informator al
Sigurimi, dar nu cei care au deinut asemenea poziii i au acionat mpotriva liniei oficiale sau
s-au distanat de ea n mod public. Cu cteva excepii notabile, cei gsii vinovai erau deja n
nchisoare i oricum nu ar mai fi putut ocupa posturi publice pn n 2002.
Verificrile au fost operate de un comitet cu drepturi exclusive de a folosi dosarele fostei
Sigurimi i ale Partidului Muncii. Articolul 1 al Legii verificrii stabilea lista poziiilor ce se
aflau n atenia comitetului: deputai, preedintele republicii, membri ai aparatului de stat central
i local, directori de instituii bancare i financiare, ofieri de armat, membri ai poliiei,
serviciilor secrete i ai corpului diplomatic, judectori i procurori, rectori de universiti,
directori ai radio-televiziunii de stat. Comitetul determina apartenena persoanelor verificate la

4

urmtoarele categorii: membri ai guvernelor comuniste, ai Biroului Politic, Comitetului Central,
Consiliului Prezidenial i ai Curii Supreme, ofieri, ageni i colaboratori ai Sigurimi i ai
serviciilor externe de informaii, ofieri din penitenciare i lagre de munc, denunatori,
investigatori, procurori i judectori implicai n procese politice. Comitetul includea apte
membri: preedintele numit de parlament, vice preedintele i un alt membru numiti de guvern,
cte un membru numit de minitrii Justiiei, de Interne i ai Aprrii, i un membru numit de
Serviciul Naional de Informaii. Teoretic comitetul era independent, ns practic marja sa de
libertate a fost limitat, deoarece componena i era determinat de majoritatea parlamentar
democrat. Lideri democratici precum Sali Berisha i Spartak Ngjela au recunoscut n 2005 c
natura lor partizan a influenat negativ eficacitatea i imaginea public a comitetului. Dac
persoana investigat refuza s renune la poziia public, comitetul fcea public verdictul su, pe
baza cruia guvernul putea s iniieze procedura de demitere. Persoana investigat putea contesta
decizia n termen de apte zile n Curtea de Casaie.
Articolele 7 si 9 ale Legii verificrii prevedeau c toi candidaii la poziiile din articol 1
trebuiau verificai n prealabil de comitet. Un amendament ulterior a exceptat candidaii la
alegerile locale, incluzndu-i pe cei pentru primrii i prefecturi. n cazul n care comitetul o
includea ntr-o categorie prevazut n articol 2, persoana nu putea candida pn n 2002. Dac
ncerca s se nregistreze nainte de acea dat, comitetul i dezvaluia public dosarul i informa
Biroul Electoral, ce trebuia s impiedice candidatura. Verificrile puteau fi iniiate de instituii,
de membri ai partidului, n cazul liderilor politici, sau de persoana n cauz. Cei care erau
deputai la momentul promulgrii legii au fost supui verificrii doar n cazul n care au candidat
n alegerile din iunie 1996.
n primele luni de activitate, comitetul a recomandat ca 139 persoane (10% dintre
candidaii care n alegerile din mai 1996 au ncercat s ocupe un loc n Parlament) s nu
candideze n alegeri. Dintre acetia, 45 erau socialiti, 23 social democrai, 3 democrai, 11
reprezentau Aliana Democrat i 13 Partidul Republican. apte dintre cei 11 lideri ai Partidului
Socialist au fost declarai neeligibili. Deoarece revelarea public se putea face doar cu
consimmntul persoanelor investigate, numele candidailor declarai neeligibili nu au fost
fcute publice i astfel albanezii nu vor ti niciodat natura acuzaiilor ridicate mpotriva lor.
Doar 57 dintre cei acuzai au contestat decizia. Curtea de Casaie a dat dreptate numai la apte
dintre acetia. Organizaii internaionale precum Human Rights Watch i OSCE au criticat
termenul strns de depunere a contestaiilor, partizanatul comisiei de verificare i caracterul
secret al verificrilor.

5

Negocierile Preedintelui Berisha cu opoziia socialist din 1996 au dus la acceptarea
unui compromis, prin care candidaii la alegerile locale, dar nu cei pentru funciile de primar i
prefect, au fost exonerai de verificare. Protestele populare ce au urmat cderii schemelor
piramidale au dus la formarea unui guvern de reconciliere naional i organizarea de noi
alegeri generale n iunie 1997. Un nou contract politic amenda Legile lustraiei prin Legile nr.
8215 i nr. 8220. Doar fotii membri ai Biroului Politic, fotii ageni secrei i cei vinovai de
crime mpotriva umanitii urmau a fi lustrai. Minitri comuniti ca Fatos Nano i Skendr
Gjinushi au putut candida n alegeri. Cu o majoritate parlamentar, socialitii au putut folosi
lustraia n propriul lor avantaj, reorganiznd administraia central, justiia, universitile i
mass-media public i nlocuind simpatizanii democrai cu proprii lor membri. La cererea noilor
procurori numii de socialiti, tribunalele au reexaminat acuzaiile de crim mpotriva umanitii
ridicate mpotriva unor oficiali comuniti ca Ramiz Alia, Hekuran Isai i Simon Stefani. n
octombrie 1997, Curtea Suprem i-a achitat pe toi pe motiv c nu puteau fi trai la rspundere
pentru fapte recunoscute ca legale n momentul n care au avut loc. La 15 ianuarie 1998,
Preedintele Nafiz Bezhani al noului comitet de verificare numit de socialiti a cerut
Parlamentului s modifice legea verificrii, restrngnd numrul cazurilor supuse lustraiei de la
toi agenii secrei doar la efii Ministerului de Interne i ai Sigurimi. Judectorii i procurorii
comuniti nu mai erau lustrai, iar colaborarea cu Sigurimi era pedepsit doar dac se referea la
investigaiile de natur politic. n mai 1998, comitetul a anunat c a verificat 3.000 demnitari i
a recomandat lustrarea a doar 81 dintre ei. Nu este clar ci dintre acetia i-au pierdut posturile.
Ulterior, comitetul nu a mai funcionat, iar la 31 decembrie 2001 Legea verificrii i-a ncetat
aplicarea.
Bulgaria
n Bulgaria, lustraia a fost o ncercare de a-i mpiedica pe liderii comuniti i ofierii
poliiei politice s ocupe poziii importante n stat. Termenul a fost folosit pentru prima dat n
1991 de primul Guvern al Uniunii Forelor Democratice (UFD), dar spre sfritul anilor 90 era
deja perceput ca incorect politic. Lustraia a figurat iniial n Legea bncilor din 1992, ce bara
accesul la poziiile de conducere din sistemul bancar a fotilor activiti de partid i a agenilor i
colaboratorilor poliiei politice (KDS). Dezbaterea public pe tema lustraiei a nceput ns n
decembrie 1992, cnd parlamentul a adoptat legea privind introducerea unor cerine adiionale
pentru membrii structurilor de conducere din instituiile tiinifice i Comisia Suprem de
Acreditare, condamnat de Partidul Socialist Bulgar ca persecuie politic i vntoare de
vrjitoare i abolit n 1995 de majoritatea parlamentar socialist. Aplicat universitilor,

6

institutelor tiintifice i Academiei de tiinte, Legea bara accesul la funciile de conducere,
inclusiv ef de serviciu personal, a fotilor nomenclaturiti, ofierilor i informatorilor KDS-ului,
i a celor care au predat discipline ideologice n coli [4]. Tot n 1992, Guvernul a formulat
Legea decomunizrii, o propunere de lustraie care marginaliza anumite categorii de factori
decizionali comuniti din poziii de conducere n executiv, companii de stat, mass-media i alte
organizaii. Preedintele Jelev a criticat Legea pe motiv c reconcilierea naional i reforma
economic reprezint adevrata decomunizare. Cderea guvernului UFD la sfritul acelui an a
pus capt ncercrilor de decomunizare, cu att mai mult cu ct proiectul nu a primit susinere
popular. Noul guvern socialist nu a fost nclinat s redeschid subiectul lustraiei.
Dup ce a preluat puterea n 1997, Uniunea a ncercat s resusciteze tema lustraiei printr-
o propunere de constituire a unei comisii speciale autorizate s fac public identitatea agenilor
secrei din rndul clasei politice bulgare. Articolul 26 al Legii privind radioteleviziunea public
din noiembrie 1998 prevedea c fotii ageni i colaboratori ai poliiei politice nu puteau fi
membri ai nou-creatului Consiliu Regulator al Mass-Mediei. n februarie 2002, Consiliul a
pierdut un membru, dup ce acesta a fost demascat c fost agent secret. Candidaii pentru aceste
poziii sunt obligai s semneze declaraii privind (ne) colaborarea lor cu poliia politic. Condiii
similare se aplic membrilor de parlament i consiliilor locale dup ce n 2001 Legea privind
alegerile membrilor de parlament, a primarilor i a consilierilor municipali a fost modificat.
Dup propriile declaraii, comisia special a verificat toi candidaii propui pentru a ocupa
aceste poziii, iar comitetele electorale regionale au publicat rezultatele acestor verificri. Este
important de menionat c verdictele comisiei rmn simple recomandri i nu sunt urmate de
nlaturarea celor dovedii drept colaboratori din viaa politic postcomunist. Partidele politice
nu sunt obligate s exlud de pe listele electorale pe cei demascai ca foti ageni secrei. Dei
implementat doar la alegerile generale din 2001, Legea a generat un scandal public, n care
integritatea unor cunoscute figuri publice care i-au lansat carierele n comunism a fost pus sub
semnul ntrebrii.
Cehoslovacia
Adunarea Federal a adoptat Legea 451/octombrie 1991 (Legea lustraiei), vzut i ca
instrument de prevenire a unei reintoarceri la comunism. Legea i-a vizat pe toi cei care au fost
ageni i informatori ai securitii, lideri ai Partidului Comunist, miliieni, ofieri politici ai
Corpului Securitii Naionale, membri ai comitetelor ce au nscenat procesele politice de dup
instaurarea regimului comunist n 1948, cei care au studiat n coli KGB cel puin trei luni i
gazdele caselor conspirative. Aceste persoane nu puteau fi, pentru urmtorii cinci ani, alese sau

7

numite n structurile guvernamentale federale i republicane: ofieri de armat cu grad superior,
colonei, conductori ai ntreprinderilor de stat, ai ageniei naionale de pres, ai radioteleviziunii
de stat, universitilor i Curii Supreme, judectori i procurori. Cei care deja ocupau sau
candidau pentru astfel de poziii trebuia s fie certificai de Ministerul de Interne. Cetenii nu
aveau acces la dosarul lor secret, dar puteau cere o analiz a acestuia. Partidele politice, editurile
i posturile de radio i televiziune puteau cere verificarea angajailor lor doar cu acordul acestora
din urm. Rezultatele controalelor puteau fi fcute publice tot cu acordul persoanelor verificate
[4].
Dup dezmembrarea Federaiei, legislaia cehoslovac a rmas n vigoare n ambele ri.
n 2002, dup formarea unui guvern de centru-dreapta, Slovacia a adoptat o lege ce permitea
accesul public la dosarele privind activitatea serviciilor secrete n perioada 1939-1989. Legea
nsrcina Institutul Memoriei Naionale cu deconspirarea unor categorii de colaboratori secrei,
fr ns a prevedea vreo sanciune, i condamnarea crimelor mpotriva umanitii. Institutul este
condus de un colegiu format din persoane fr cazier juridic care nu au fost niciodata membri ai
Partidului Comunist.
n Cehia, parlamentul a extins termenul limit de aplicare a legii lustraiei de dou ori, n
1995 i 2000, n ciuda opoziiei preedintelui Vaclav Havel. Actul 245/1995 a extins legea pe
nc cinci ani, n timp ce Actul 422/2000 a extins-o indefinit pn la adoptarea unor noi legi
privind sigurana i administraia publica. n plus, parlamentul ceh a respins un numr de
propuneri de abrogare a legii venite din partea comunitilor.
De la 4 octombrie 1991, data la care legea a intrat n vigoare, i pn n noiembrie 2005,
Ministerul de Interne a intocmit 451.000 certificate de lustraie. Dintre acestea, doar 2% au fost
pozitive, ncadrnd persoana respectiv ntr-una dintre categoriile specificate de lege, fr a
specifica natura colaborrii. Validitatea unor decizii de exceptare de la lustraie a fost pus sub
semnul ntrebrii n iunie 2001, cnd Ministrul de Interne Stanislav Gross a declarat c la
nceputul anilor 90 cam 100 de ageni ai securitii au fost n mod fals exonerai de lustraie i au
putut astfel s ocupe poziii guvernamentale. Ministerul a anunat c va reverifica 150.000
decizii de exonerare, dar nu se cunoate dac ntr-adevar a fcut-o. n august 2005, judectoarea
Jitka Horov a fost demascat drept colaboratoare a securitii. Dup demiterea sa, ministrul
Justiiei, Pavel Nmec, a ordonat verificarea altor 60 de judectori.
Polonia

8

La 24 august 1989, Tadeusz Mazowiecki a respins examinarea trecutului ca trdnd
spiritul Mesei Rotunde, ce permisese transferul de putere ctre forele opoziiei, i a anunat c
o linie groas va separa prezentul de trecut, poziie susinut de Aleksander Kwasniewski,
liderul Uniunii Stngii Democrate, succesorul comunitilor, i intelectualul Adam Michnik, un
lider al Solidaritii. Toi cetenii, inclusiv comunitii, puteau s nceap o nou via dac
mbriau principiile democratice. Politica liniei groase a blocat adoptarea lustraiei ntr-o
perioad n care majoritatea polonezilor erau n favoarea verificrii legturilor politicienilor cu
fosta poliie politic, Sluzba Bezpieczenstwa sau SB, i doar unul din trei se opuneau lustraiei
5
.
Cderile de guvern ca urmare a scandalurilor legate de arhivele secrete au artat att
dreptei, ct i stngii poloneze costurile ridicate impuse de lipsa unei lustraii controlate. n 1992,
cabinetul minoritar de centru-dreapta al lui Jan Olszewski a pierdut ncrederea parlamentului,
dup ce ministrul de Interne Antoni Macierewicz a acuzat 64 de politicieni, ntre care Walesa i
ali disideni, c ar fi figurat n arhivele secrete drept colaboratori. n scandalul public ce a urmat,
ministrul a recunoscut c, de fapt, unii dintre cei numii apreau drept candidai la recrutare. Trei
ani mai trziu, cabinetul de stnga al lui Jozej Oleksy a czut, dup ce preedintele Walesa, la
final de mandat, l-a acuzat pe premier de spionaj n folosul KGB-ului. Fost demnitar comunist,
Oleksy a ntreinut legturi cu un agent KGB i, conform fostului Ministru de Interne, Krzysztof
Kozlowski, nu a realizat c n 1989 Polonia a devenit un stat suveran n care contacte ce n anii
80 erau normale deveniser acte de spionaj. nainte, nimeni din partid nu le condamna. Din
contra, ele permiteau activitilor de partid s promoveze mai rapid. Acesta este contextul n care
majoritatea partidelor politice poloneze i-au reconsiderat poziia fa de lustraie [5].
Pentru a-i apra colaboratorii, a-i onora promisiunea de a ajuta ara s se ndeparteze de
trecutul su comunist i a controla procesul de verificare, la 1 februarie 1996 noul Preedinte
Kwasniewski a introdus n parlament o propunere de lustraie moderat, ce caut s protejeze
statul de fotii ageni secrei i s ajute persoanele nevinovate s se apere de acuzaii mincinoase.
O Comisie de ncredere Public, format din judectori numii direct de Preedinte, trebuia s
stabileasc legturile cu SB ale persoanelor cu funcii publice. Parlamentul a respins propunerea
pe motiv c viza doar informatorii, nu i agenii secrei sau activitii de partid ce dirijaser
activitatea poliiei politice. n schimb, n aprilie 1997 parlamentul a adoptat o contra-propunere
iniiat de o serie de partide mici. Legea lustraiei permitea cetenilor s cunoasc activitatea
trecut a celor care i reprezentau, garanta c persoanele publice nu mai erau expuse antajului i
depolitiza problema colaborrii cu SB legislnd-o.

9

Legea lustraiei a vizat doar liderii comuniti ce avuseser legturi cu SB-ul i nu
impunea sanciuni pentru colaborare. Toi oficialii alei, de la guvernator de provincie pn la
Preedinte, membrii cabinetului, avocaii, notarii, judectorii i procurorii i membrii mass-
mediei publice trebuiau s depun declaraii semnate n care s specifice dac au colaborat sau
nu cu poliia secret comunist. O Curte de Lustraie format din 21 de judectori, verificai la
rndul lor, analizeaz acurateea declaraiilor. Colaborarea trebuia s fie contient, secret i
legat de activitile operaionale ale SB-ului. Simpla semnare a unui angajament nu demonstra
colaborarea dac nu exist dovad unor activiti efectuate n folosul poliiei politice sub forma
de rapoarte de informare. Persoanele cu poziii publice i candidaii pentru astfel de poziii care
semnau declaraii false nu puteau s mai ocupe astfel de posturi pe o perioad de zece ani,
numele lor fiind publicate n oficiosul guvernamental, echivalentul Monitorului Oficial. n
schimb, cariera politic i imaginea public a celor ce i admiteau colaborarea nu erau deloc
afectate. n cazul aleilor, electoratul putea decide dac s i susin sau nu n alegeri. Curtea de
Lustraie avea access la arhivele secrete pstrate de Serviciul de Informaie i Ministerele de
Aprare i de Interne, verdictele sale putnd fi contestate n termen de 14 zile. Decizia Curii de
Apel era definitiv, toi cei gasii vinovai trebuind s renune la funcii imediat. n iunie 1998
parlamentul a recunoscut Curtea de Apel din Varovia drept Curte de Lustraie i a permis
membrilor de parlament s iniieze procedura de lustraie prin aa numitul - denun parlamentar.
Dupa realegerea sa n 2000, presedintele Kwasniewski a prezentat parlamentului
amendamente ce reduceau sfera de aplicabilitate a legii. Persoanele ce colaboraser cu structurile
de spionaj exterior, contraspionaj i grniceri erau exceptate, dei istoricii polonezi au insistat ca
toate departamentele fostului Minister de Interne din perioada comunist fuseser represive.
Preedintele Curii de Lustraie trebuia s anune persoanele suspectate de fals n declaraii
nainte de nceperea verificrilor. Definiia colaborrii a fost restrns doar la acele activiti de
spionaj care aduseser prejudicii bisericii, opoziiei anticomuniste, sindicatelor i aspiraiilor
naionale de suveranitate, efecte care erau dificil de probat indiscutabil. Preedintele
Kwasniewski a promulgat o versiune amendat a legii, ce inea cont de obieciile Curii
Constituionale ca rspuns la o petiie naintat de opoziie.
Curtea de Lustraie a fost precaut n a demasca persoanele publice ca foti colaboratori
secrei. Pn la mijlocul lui 1999, doar 300 din cei 23.000 de oficiali ce semnaser declaraii i-
au recunoscut fosta colaborare. Doar apte politicieni au fost lustrai n acea perioad, n mare
parte pentru c tipul de dovezi gsite n arhivele secrete ar fi oferit probe circumstaniale
insuficiente din punctul de vedere al Curii Constituionale. n 2000, Curtea de Lustraie i-a

10

achitat pe candidaii prezideniali Kwasniewski i Walesa, acuzai de colaborare cu poliia
secret. Acuzaiile de colaborare au continuat. n 1999, Ministrul de Interne Janusz Tomaszewski
i-a dat demisia cnd Curtea de Lustraie a nceput verificrile n cazul su. Comisarul pentru
integrare european Slawomir Wiatr a recunoscut c a colaborat voit i ascuns cu SB-ul, dar a
putut s i menin poziia. n 2005, premierul Marek Belka a fost acuzat de colaborare cu SB-
ul, dar a insistat c informaia pe care a furnizat-o poliiei politice era lipsit de importan.
Belka i-a pierdut poziia cnd partidul su nu a mai ctigat alegerile din 2005[6]. Deoarece
procedura de lustraie a fost lent, verdictele au fost formulate adeseori dup ce politicienii i
terminaser mandatele.
Ungaria
La 13 mai 1991, guvernul Antall a introdus n parlament prima sa propunere legislativ
de lustraie (nr. 2294) ce permitea investigaii pentru a determina dac categoriile prevzute la
Seciunea 2 fuseser ofieri de carier, ofieri acoperii sau informatori ai Departamentului III/III.
Seciunea 2 permitea verificarea deputailor, minitrilor i persoanelor numite de guvern;
secretarilor de stat i directorilor din ministere; preedintelui republicii; preedintelui
parlamentului i al Curii Constituionale; directorilor ntreprinderilor de stat; ambasadorilor;
guvernatorului i vice guvernatorilor Bncii Naionale i preedintilor bncilor n care statul era
acionar majoritar; magistrailor, procurorilor i judectorilor Curii Supreme; primarilor de
orae, preedinilor de consilii locale i regionale; profesorilor universitari i efilor de catedr;
directorilor radioului, televiziunii, ageniei de pres i a ziarelor cu un tiraj mai mare de 50,000
de exemplare. Preedinii republicii, parlamentului i Curii Constituionale i prim ministrul
supervizau lustraia cu ajutorul Ministerului de Interne i ale Comisiei Parlamentare a Securitii
Publice. Persoana verificat era rugat s i prezinte demisia. Daca refuza, procedura de
demitere putea fi iniiat. n cazul n care demisia nu era dat sau iniiat, colaborarea era fcut
public. Verificrile erau operate de comisii de lustraie formate din trei judectori [7, 155-184].
Legea a fost ulterior modificat prin Actul Parlamentului LXVII/1996. Noul Oficiu
Istoric era custodele tuturor dosarelor secrete ce nu aduceau atingere securitii naionale.
Serviciile de informaii postcomuniste erau singurele n masur s decid ce materiale puteau fi
transferate Oficiului. Legea a limitat lista categoriilor supuse lustraiei la deputai, Preedintele
republicii, membrii cabinetului, preedintele i vice-preedintii Oficiului de Audit, avocatul
poporului, membrii Curii Constituionale, preedintii si vice-preedintii Curii Supreme,
procurorul general i adjuctii acestuia, guvernatorul i vice-guvernatorii Bncii Naionale,
preedintele i vice-preedintii Oficiului de Concuren. Acestora li se adugau preedinii i

11

vice-preedinii radioului, televiziunii i ageniei de tiri de stat ce puteau influena opinia
public direct sau indirect. n 2000, aceste categorii au fost extinse la reprezentani ai mass
mediei i lideri ai partidelor politice ce primeau finanare bugetar. Verificrile trebuiau s
determine dac aceti funcionari publici colaboraser cu Departamentul III/III, singurul
recunoscut drept braul represiv al regimului comunist.
Dupa ce n 2002 premierul Peter Medgyessy a fost acuzat c fusese ofier acoperit n
Directoratul III/II (contrainformaii), guvernul a introdus dou noi propuneri legislative. Prima,
adoptat la 23 decembrie 2003, crea o noua Arhiv Istoric a Serviciilor Publice de Securitate,
care devenea custodele tuturor arhivelor secrete comuniste i le punea la dispoziia publicului
interesat. Deoarece ofierii poliiei politice colectaser informaie prin ordin de stat, nu n interes
propriu, numele acestora era fcut public. Doar acele documente a caror publicare aducea daune
statului postcomunist rmaneau secrete. Din nou, doar serviciile de informaii puteau stabili care
documente aduc atingere securitii naionale. A doua propunere, ulterior respins, permitea
desecretizarea colaborrii cu serviciile secrete a persoanelor cu rol public ntr-un efort de a
revela nu trecutul, ci posibilitatea ca unii factori de decizie politic actuali s fie influenai de
fosta lor apartenen la poliia politic. Iniiatorii propunerii insistau c, dac reprezentanii
mass-mediei sunt supui verificrilor, atunci i liderii sindicatelor i ai grupurilor religioase ar
trebui s fie. Pentru ei, lustrarea bisericilor era justificat de rolul lor social i de formatori de
opinie i de contribuiile financiare pe care le primesc de la buget.
Prima comisie de lustrare a fost constituit n 1994, dar doi din cei trei judectori au fost
ulterior ndeprtai pe motive de incompatibilitate. Din cei ase judectori numii n 1995, patru
au devenit membri permaneni, crora li s-au adugat cinci noi judectori n 2000. Comisiile nu
dispun de arhiviti proprii i ca atare trebuie s se bazeze pe Oficiul Istoric. Comisiile pot adopta
decizii declaratorii care sunt publicate i atest c persoana a conlucrat cu poliia politic, decizii
dispensatorii ce admit existena informaiilor incriminatorii, dar i faptul c acestea nu sunt
suficiente pentru a proba activitatea, i decizii de terminare a procedurilor dac persoana
verificat a demisionat din funcie sau i-a terminat mandatul ntre timp. Comisiile de lustraie se
bazeaz pe Codul Administrativ, persoanele verificate avnd drept de apel la tribunal. Comisia
i formuleaz verdictele pe baza dosarelor secrete, primite iniial de la Ministerul de Interne, sau
a unor informaii obinute din alte surse. Iniial, comisia audia fiecare persoan verificat, dar
dup 2000 doar persoanele pentru care arhiva secret coninea informaii incriminatorii au fost
audiate. Colaborarea este dovedit de existena a dou din urmatoarele piese: un angajament

12

semnat, rapoarte de informaii, onorariu sau fia de eviden. O treime dintre cei verificai au
renunat la mandat, cam jumtate au primit dispensaii, i numai cinci decizii au fost publicate.
Slovenia
n Slovenia, lustraia a luat forma amendamentului UDBa (Udbovski Amandma), a
rezoluiei privind ilegalitatea regimului totalitar comunist i a legii privind suprimarea
consecinelor regimului totalitar comunist. Nici una dintre aceste iniiative nu a avut succes.
Amendamentul UDBa, propus n iulie 1992 i aplicat legii alegerilor parlamentare, caut s
blocheze posibilitatea ca fotii colaboratori secrei s ocupe fotolii n Adunarea Naional.
Amendamentul stipula c, naintea alegerilor i a acceptrii unei poziii, fiecare candidat s
semneze o declaraie scris detaliind colaborarea, nainte de alegerile din primavara lui 1990, cu
Poliia Politic (SDV) i serviciile de inteligen iugoslave sau strine. Cei care admiteau o
asemenea colaborare nu mai puteau candida pentru un fotoliu parlamentar, iar cei care mineau
n privina trecutului lor printr-o declaraie fals i pierdeau poziia. Declaraia era un document
public nregistrat la Comisia Electoral. n septembrie 1992, amendamentul a fost respins de
parlament. Coaliia DEMOS [8] care a dominat scena politic n anii 1990-1992 a preferat s se
concentreze asupra crimelor comuniste comise n al II-lea Rzboi Mondial sau mpotriva
rezistenei interne. Eforturile sale au contribuit la reabilitatea victimelor proceselor politice din
anii 40, la reconsiderarea rolului colaboratorilor i partizanilor si la restituirea proprietilor
naionalizate dup rzboi. nsa DEMOS nu a vrut, i poate nu a putut, s analizeze activitatea
Poliiei Politice iugoslave din alte perioade ale dominaiei comuniste sau a liderilor politici
comuniti ce au fcut abuz de putere. n 1992 cabinetul lui Drnovsek a creat o Comisie
Parlamentar de Investigare a Crimelor de Mas Postbelice, a Proceselor Dubioase i a Altor
Iregulariti. Comisia a operat ntre 1992 i 1996 sub conducerea vice premierului Joe Punik, dar
nici unul dintre rapoartele sale nu a fost fcut public.
n 1997 forele de centru-dreapta au ridicat iar problema lustraiei. naintea alegerilor din
acel an, social-democraii i cretin democraii au naintat parlamentului dou documente:
rezoluia privind ilegalitatea regimului totalitar comunist i aa numit lege a lustraiei.
Ministrul Aprrii Jan Janza a susinut c NATO cerea Sloveniei s-i confrunte demonii
trecutului comunist nainte de a i se putea ncredina secretele alianei. Public s-a considerat c
insuccesul rii de a fi admis printre primele candidate NATO din Europa de Est se datora lipsei
lustraiei. Discutat n aceeai perioad, Rezoluia condamna fostul regim, fr a prevedea
sanciuni contra indivizilor sau instituiilor asociate acestuia. Conform Rezoluiei, n Slovenia
perioada comunist se imparea n trei etape: etapa totalitar, etapa socialist realist i etapa

13

socialismului cu faa uman. Partidul Comunist era fcut responsabil pentru susinerea pe care o
acordase regimului.
Republica Moldova
n Republica Moldova problema dat a fost diferit comparativ cu rile din estul
Europei. Lustraia a reprezentat mai mult excepia dect regula, ea nu a fost luat deloc n
consideraie i nu a putut s fie convins n legislativul republican. Parlamentul moldovenesc a
nregistrat propuneri privind lustraia doar pentru a le abandona fr o examinare riguroas sau a
le respinge din raiuni morale, politice sau tehnice [2]. Propunerile legislative au fost introduse
numai pentru a fi respinse de Parlament, care nu dorea s-i asume riscul de a implementa o
decomunizare trzie. Arhivele secrete au rmas nchise publicului larg i nici un lider al
partidului comunist sau agent al KGB-ului nu a fost judecat pentru nclcarea drepturilor omului
n perioada sovietic. Dup mai mult de un deceniu de la obinerea independenei, lustraia
reflecta marea diviziune din snul societii moldoveneti, sfiat, pe de o parte, de dorina de a
menine relaii strnse cu Moscova, i, pe de alt parte, de dorina de a-i demonstra
independena fa de ea.
Dac fiecare ar comunist est-european a avut propriul su serviciu secret, Republica
Moldova a fost plasat sub ochiul atent al KGB-ului. KGB-ul a avut grij s trimit n Rusia,
imediat dup ce primele ndemnuri la secesiune s-au fcut auzite, majoritatea dosarelor secrete
pe care le arhivase cu rbdare n fiecare republic sovietic. Ca urmare, Republicii Moldova i-a
fost imposibil s acorde cetenilor ei acces la dosarele ntocmite pe numele lor de ctre poliia
politic sovietic, deoarece majoritatea dosarelor se aflau n afara hotarului ei.
n anul 2000, n Parlamentul Republicii Moldova a fost dezbtut o propunere legislativ
pe tema lustraiei, introdus de deputaii PPCD. Propunerea le acorda moldovenilor acces la
dosarele secrete ale NKVD-ului i KGB-ului i le interzicea fotilor ageni ai serviciilor secrete
accesul la funciile publice n instituiile puterii de stat i mass-media. ns la 31 mai 2001
majoritatea parlamentar a partidului comunist a respins propunerea, care ar fi pus capt carierei
politice a multor reprezentani ai si [9].
n Republica Moldova a fost artat foarte puin interes pentru reconsiderarea trecutului
recent prin folosirea lustraiei, accesului la dosare sau a proceselor. Politica memoriei nu a
reprezentat o prioritate, statul Republica Moldova a rezistat dorinei de a-i reevalua trecutul su,
i de aceea el a fost nclinat mai mult s ierte i s uite.

14

***
rile est europene au urmat ci diferite n ce privete metodele concrete de lustraie,
att n ce privete sanciunile pe care aceasta le atrage dup sine, ct i categoriile sociale vizate
pentru nlturare. Serviciile secrete, judectorii i procurorii, i clasa politic au fost segmentele
cel mai adesea verificate. Dar dac toate procesele de lustrare au inclus verificarea, nu toate au
inclus sanciuni pentru deconspirare ca fost instrument al represiunii comuniste. Prin urmare,
doar n unele ri procesul de lustraie a dus la curirea elitelor postcomuniste de activitii de
partid comunist i de agenii i colaboratorii secrei ai politiilor politice secrete.
Note
1. ODonnell, Guillermo, and Schmitter, Philippe. Transition from Authoritarian Rule:
Tentative Conclusions about Uncertain Democracies: Baltimore: Johns Hopkins University
Press, 1991.
2. Calhoum, Noel. Dilemmas of Justice in Eastern Europes Democratic Transitions: New
York: Palgrave Macmillan, 2004.
3. Kathleen, Imholz. Can Albania Break the Chain: The 1993-1994 Trials of Former High
Officials. in: East European Constitutional Review, 1995, vol. 4.
4. Kritz, Neil (ed.). Transitional Justice: How Emerging Democracies Reckon with Former
Regimes: Washington, DC: United States Institute of Peace Press, 1995, vol. 3.
5. Freeman, J. Security Services Still Distrusted. in: Transition, 21 martie 1997.
6. Mite, V. Poland: Tough Lustration Law Divides Society. in: RFE/RL Reports, 23 martie
2007.
7. McAdam, James A. (ed.). Transitional Justice and the Rule of Law. Notre Dame: University
of Notre Dame Press, 1997.
8. Opoziia Democratic din Slovenia (Demokratina opozicija Slovenije).
9. Moldovan Parliament Rejects Lustration Bill: in: RFE/RL Newsline, 1 iunie 2001.