Academia de Studii Economice din Bucuresti

2014

Politica de protectie a
consumatorului UE.
Practicile comerciale
neloiale



2

Rolul politicii UE de protecie a consumatorilor

Piaa intern deine potenialul de a fi, n termeni economici, cea mai mare pia cu amnuntul
din lume. Politica UE de protecie a consumatorilor este prin urmare esenial pentru a face fa
schimbrilor menionate la punctul 2.1. Ea poate aborda probleme pe care persoanele particulare
nu au mijloacele s le rezolve. Garanteaz securitatea produselor i serviciilor, precum i
corectitudinea i transparena pieelor, astfel nct consumatorii s poat alege n cunotin de
cauz, iar comercianii necinstii s fie exclui. Aceast politic poate oferi consumatorilor
mijloacele necesare pentru a face alegeri raionale i pentru a-i asuma responsabilitatea
promovrii propriilor interese. Graie ncrederii consumatorilor n funcionarea pieei interne, UE
poate deveni o destinaie fiabil pentru comerul electronic din restul lumii. Rolul UE n
gestionarea acestor schimbri va continua s creasc. Piaa intern rmne contextul fundamental
pentru politica de protecie a consumatorilor. Aceast politic este de asemenea esenial pentru
o funcionare mai bun a pieei interne. Extinderile din 2004 i 2007 ale pieei interne au adus cu
sine noi provocri specifice. Dezvoltarea pieelor deschise i adoptarea normelor de protecie a
consumatorilor fiind relativ recente n aceste state membre, drepturile i obligaiile prevzute de
politica UE de protecie a consumatorilor sunt mai puin ancorate n comportamentul
consumatorilor,al ageniilor de control i al ntreprinderilor.
Pieele cu amnuntul rmn puternic fragmentate de-a lungul frontierelor naionale,dei pentru
un numr din ce n ce mai mare de sectoare, cum ar fi spre ex. Transportul aerian i muzic, nu
mai exist obstacole tehnologice pentru o pia UE cu amnuntul integrat. Aadar, exist
potenial pentru consolidarea pieelor cu amnuntul la nivelul UE. Deschiderea pieelor cu
amnuntul transfrontaliere este factorul cheie pentru valorificarea potenialului pieei interne cu
amnuntul. Pe msur ce comerul transfrontalier se dezvolt ca o alternativ credibil la pieele
interne, consumatorii dispun de o palet mai larg de alegere, iar pieele naionale sunt supuse
unei concurene mai mari. Efectul integrrii nu nseamn c toi sau aproape toi consumatorii
trebuie si fac cumprturile peste hotare. Experiena Comisiei privind nlturarea obstacolelor
pentru vnzrile transfrontaliere de vehicule noi arat c este suficient ca achiziiile
transfrontaliere s fie o alternativ credibil pentru ca pe pieele naionale concurena s fie mai
acerb.
Exist unele semne c piaa cu amnuntul transfrontalier evolueaz n cadrul UE. n
2006, 26% dintre consumatori au fcut cel puin o achiziie transfrontalier n cursul ultimelor
dousprezece luni, fa de 12% n 20034. Comerul electronic devine un canal de vnzri din ce
n ce mai popular: n 2006, 27% dintre toi consumatorii au fcut o achiziie pe internet, dar
numai 6% au fcut acest lucru dintr-o alt ar. 50% dintre consumatorii avnd conexiune
internet la domiciliu au fcut o achiziie pe internet, dar numai 12%au fcut acest lucru dintr-o
alt ar. 57% dintre comercianii cu amnuntul din UE (n majoritate IMM-uri) vnd pe internet,
iar 49% dintre ei ar fi gata s vnd n cel puin o alt ar din UE5. ns numai 29% fac acest
lucru. Pentru serviciile financiare, cifrele sunt i mai elocvente: 26% dintre consumatori au
achiziionat un serviciu financiar la distan de un vnztor sau furnizor cu sediul n ara lor de
batin, dar numai 1% au fcut acest lucru dintr-o alt ar. Aceste cifre arat nevoia unor aciuni
destinate s creasc nivelul de ncredere al consumatorilor n piaa intern cu amnuntul.
Dei aceste prioriti sunt specifice politicii de protecia a consumatorilor a UE, o
evaluare a impactului strategiei anterioare
1
asupra politicilor naionale de protecie a

1
. http://ec.europa.eu/consumers/overview/cons_policy/index_en.htm

3

consumatorilor arat c exist numeroase aspecte n care acestea se suprapun. Pentru a asigura o
coordonare strns cu politicile de protecie a consumatorilor, Reeaua privind politica de
protecie a consumatorilor existent, compus din nali funcionari n domeniul politicii de
protecie a consumatorilor va constitui un forum pentru coordonarea i elaborarea politicilor.

1. O mai bun monitorizare a pieelor de consum i a politicilor naionale de
protecie a consumatorilor
O serie de noi instrumente sunt necesare pentru punerea n funciune a unei monitorizri a
pieei interne axate asupra consumatorilor. Se vor elabora indicatori i statistici n
urmtoarele domenii: nivelul vnzrilor transfrontaliere ctre consumatorul final;
convergena/divergena preurilor, respectarea legislaiei, ncrederea, reclamaiile consumatorilor,
preurile, accesibilitatea i satisfacia. De asemenea, se va lucra asupra unei mai bune cunoateri
a comportamentului consumatorilor, n special de a nelege ct de raionali sunt consumatorii
n practic i cum i afecteaz noile tehnologii i practici comerciale. Al aptelea Program-cadru
pentru cercetare i dezvoltare tehnologic va fi folosit, de asemenea, pentru a nelege mai bine
comportamentul utilizatorilor. n ceea ce privete interesele economice ale consumatorilor i
sigurana produselor, precum i alimentaia i sntatea, se preconizeaz aciuni de cercetare i
planuri de finanare pentru a reduce fragmentarea activitilor de cercetare n domeniul tiinei
privind comportamentul consumatorilor, regrupnd discipline precum economia, tiinele sociale
i cognitive.
Consolidarea acestei discipline de sine stttoare va ajuta Comisia s elaboreze politici
i reglementri mai bune ntr-o serie de domenii comunitare pe baza unei nelegeri mai empirice
a comportamentului consumatorilor.
De asemenea, se va pune n practic o monitorizare mai sistematic a politicilor naionale de
protecie a consumatorilor, bazat pe indicatori de referin. n toate domeniile politicilor
comunitare, Comisia va cuta s dezvolte cercetarea axat pe consumatori, statisticile i
colectarea datelor, acordnd o atenie special politicii comunitare n materie de statistici i
cercetare, acolo unde exist o lips acut de activiti de cercetare i statistici axate pe
consumatori i pe cerere.
n domeniul siguranei produselor, principala prioritate va fi sistemul de colectare
a datelor, la scara UE, privind accidentele i leziunile legate de produse i servicii:
ameliorarea bazei de date privind riscurile legate de sigurana produselor i a serviciilor;
ameliorarea metodelor de colectare i analiz a datelor armonizate; i proiectul de cercetare
comun existent EIS-Chemrisks (Sistemul european de informaii privind riscurile legate de
substanele chimice provenite din produse/articole de consum).

2. O legiferare mai bun privind protecia consumatorilor
Revizuirea n curs este destinat s modernizeze normele comunitare privind consumatorii, s
simplifice i s amelioreze cadrul normativ att pentru ntreprinderi, ct i pentru consumatori.
Primele concluzii ale Comisiei i opiunile posibile sunt expuse n Cartea verde privind
revizuirea acquis-ului n domeniul proteciei consumatorilor, adoptat la 8 februarie 2007.
Dac primele concluzii se confirm, Comisia va formula propuneri n 2008. Aceste propuneri
vor reprezenta, de asemenea, primele rezultate ale activitilor Comisiei asupra unui cadru de
referin comun pentru dreptul contractual european.
Comisia va aborda, de asemenea, probleme specifice directivelor speciale. Pn n
4

prezent, Comisia a identificat o serie de probleme legate de produsele de turism pe termen lung,
care trebuie rezolvate urgent; se va nainta o propunere de modificare a directivei privind
utilizarea pe durat limitat a bunurilor imobile
2
(timeshare) n 2007. Vor continua
activitile pentru a asigura adoptarea propunerii
3
pentru o nou directiv privind creditele de
consum. Comisia va prezenta un raport privind Directiva 2002/65/CE privind comercializarea
la distan a serviciilor financiare de consum
4
.
Comisia va prezenta un raport n 2007 referitor la aplicarea directivei privind sigurana
general a produselor
5
(DSGP) care reglementeaz: ameliorarea trasabilitii produselor;
funcionarea supravegherii pieei; activitile de standardizare; i msurile de interdicie
comunitar. Noua abordare a reglementrilor n domeniul siguranei produselor i DSGP au
consolidat semnificativ importana standardelor ca instrument legislativ. Prin urmare, susinerea
durabil a Asociaiei europene pentru coordonarea reprezentrii consumatorilor n standardizare
(ANEC) este esenial pentru asigurarea participrii consumatorilor n procesul de standardizare.
De asemenea, Comisia va face eforturi pentru a garanta c interesul consumatorilor este
reprezentat n standardizarea internaional.
Organizaiile europene de consumatori trebuie s aib posibilitatea i capacitatea de a contribui
la iniiativele europene care i vizeaz pe consumatori. Prin urmare, Comisia va continua s
cofinaneze funcionarea organizaiilor europene de consumatori.
Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013
Grupul consultativ european al consumatorilor (GCEC)
6
va continua s fie, pentru Comisie,
principalul forum de consultare a organizaiilor de consumatori naionale i europene, crend
totodat grupuri de utilizatori i de discuii specializate, cum sunt grupul de utilizatori FIN-USE
i subgrupurile GCEC consacrate finanelor i concurenei.
Micarea consumatorilor difer semnificativ n statele UE, att n ceea ce privete amploarea, ct
i structura i capacitatea lor. Prin urmare, Comisia va continua s sprijine organizaiile naionale
de consumatori, n speciale cele din noile state membre, asigurndu-le formare n principalele
domenii de competen (management, lobbying sau legislaia privind consumatorii), dar i n
subiecte mai specializate. Aceste sesiuni de formare vor continua s se organizeze pe o baz
multilateral. O micare de consumatori puternic la nivel naional este esenial att pentru o
micare puternic european, ct i pentru buna funcionare a pieelor naionale. n cadrul
monitorizrii politicilor naionale de protecie a consumatorilor, Comisia va acorda o atenie
special politicilor naionale care vizeaz micarea consumatorilor, n special n statele membre
unde aceasta este cea mai slab.




2
Directiva 94/47/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie 1994 privind
protecia dobnditorilor n ceea ce privete anumite aspecte ale contractelor privind dobndirea
dreptului de folosin pe durat limitat a bunurilor imobile (JO L 280, 29.10.1994, p. 83).
3
COM(2005) 483.
4
. Directiva 2002/65/CE privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum din
23.9.2002 (JO L 271, 9.10.2002, p. 16).
5
. Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind
sigurana general a produselor (JO L 11, 15.1.2002, p. 4).
6
http://ec.europa.eu/consumers/cons_org/associations/committ/index_en.htm
5

3. Ameliorarea controlului aplicrii i a cilor de recurs
Punerea n aplicare i controlul aplicrii
Comisia va continua s lucreze mpreun cu statele membre pentru a transpune n
termenul cuvenit i n mod uniform directiva privind practicile comerciale neloiale.
Cooperarea ntre autoritile publice responsabile de aplicarea normelor privind protecia
consumatorilor i sigurana produselor este esenial pentru funcionarea pieei
interne. Se va continua dezvoltarea sistemului de supraveghere a pieei i a sistemului
de avertizare rapid (RAPEX), avnd n vedere creterea numrului de cazuri notificate
(67 de notificri n 2003, 701 n 2005). Se va continua dezvoltarea instrumentului care
permite agenilor economici s notifice produsele periculoase. Comisia va continua s
promoveze Reeaua european pentru sigurana produselor i s cofinaneze aciuni
comune ntre autoritile de control al aplicrii pentru a identifica cele mai bune practici
n sistemul existent de supraveghere a pieei.
Aplicarea noului regulament privind Cooperarea pentru protecia consumatorilor (CPC) va
aduce o schimbare semnificativ a modului n care autoritile nsrcinate cu aplicarea acestuia
vor coopera ntre acestea i cu Comisia. Principala provocare n urmtorii ani este aceea de a
garanta c msurile semnificative luate deja la nivel legislativ, instituional i administrativ sunt
puse n aplicare n mod eficient u duc la o cooperare efectiv pe teren, n beneficiul
consumatorilor i societilor merituoase.
Ci de recurs
Dac se dorete ncrederea consumatorilor astfel nct acetia s efectueze achiziii n afara
frontierelor propriului stat membru i s beneficieze astfel de avantajele pieei interne, acestora
trebuie s li se acorde garanii astfel nct acetia, n cazul n care apar probleme, s aib la
dispoziie ci de recurs eficace. Litigiile consumatorilor necesit mecanisme adaptate, care s nu
presupun costuri i ntrzieri disproporionate n raport cu valoarea n cauz.
Comisia va consolida monitorizarea i ncurajarea utilizrii recomandrilor existente
7
,
care stabilesc o serie de garanii minime pentru dispozitivul Soluionrii Alternative a
Litigiilor (SAL).
Directiva privind aciunile n ncetare a stabilit o procedur comun, prin care s se permit
organismelor consumatorilor s pun capt practicilor ilegale care prejudiciaz interesul colectiv
al consumatorilor, oriunde pe teritoriul UE. Comisia va prezenta un raport privind directiva n
cauz
8
n cursul anului 2007 i va lansa o consultare public privind incidena acesteia. Comisia
va realiza un studiu al situaiei. Aceasta va lua n considerare posibilitatea de a interveni n ceea
ce privete mecanismele de recurs colectiv pentru consumatori, att n cazul nclcrii normelor
de protecie a consumatorilor, ct i n cazul nclcrii normelor antitrust, n conformitate cu
Cartea verde din anul 2005 privind aciunile private care cauzeaz prejudicii.



7
. Recomandarea 98/257/CE a Consiliului din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile
organismelor responsabile pentru rezolvarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor (JO L 115
din 17.4.1998 p. 31) Recomandarea 2001/310/CE a Comisiei din 4 aprilie 2001 privind
principiile aplicabile organismelor extrajudiciare nsrcinate cu soluionarea mutual a disputelor
consumatorilor (JO L 109 din 19.4.2001, p. 56).
8
. Directiva 98/27/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998 privind
aciunile n ncetare referitoare la protecia intereselor consumatorilor (JO 166, 11.6.1998, p. 51).
6

4. Consumatori mai bine informai i corect educai
Reeaua Centrelor Europene pentru Consumatori (ECC-Net) urmrete s consolideze
ncrederea consumatorului, furniznd cetenilor informaii privind drepturile acestora n calitate
de consumatori i facilitnd accesul la cile de recurs, n cazuri de controverse transfrontaliere.
Comisia va continua cofinanarea i administrarea reelei menionate mai sus mpreun cu statele
membre i va institui centre ale acesteia n fiecare stat membru.
Se va duce la bun sfrit ciclul campaniilor de informare n noile state membre, destinate s
sensibilizeze opinia public asupra drepturilor consumatorilor i a rolului ONG-urilor
consumatorilor.
Comisia va multiplica numrul de exemplare ale Agendei colare europene i va include alte
teme de interes pentru tineri, n special aceea a consumului durabil. Comisia va ncuraja
dezvoltarea unor noi module de formare pentru aduli i le va actualiza pe cele existente
9
, astfel
nct s trateze chestiunile fundamentale privind protecia
consumatorilor. Aceasta va favoriza dezvoltarea de cursuri de formare modulare de calitate,
privind chestiuni legate de protecia consumatorilor, de nivel postuniversitar. Consumatori
informai i care dispun de drepturi pot recurge mai uor la schimbri n modul propriu de via
i n modul de consum, contribuind astfel la ameliorarea strii de sntate, la un mod de via
mai durabil, precum i la o economie cu emisii sczute de carbon. Consumatorii joac un rol
esenial n aspectele privind provocrile ecologice, precum schimbrile climatice, poluarea apei
i a aerului, amenajrile teritoriului i producerea deeurilor. Protecia mediului i lupta
mpotriva schimbrilor climatice necesit o mai bun informare n anumite domenii, precum cel
energetic i cel al transporturilor, n care aciunile consumatorilor pot avea consecine concrete.

5.Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013
Situarea consumatorilor n centrul altor politici i legislaiei comunitare
Reexaminarea pieei unice a pus n eviden necesitatea lurii de msuri n sectorul
serviciilor financiare cu amnuntul. Ancheta sectorial recent a Comisiei
10
a indicat, de
asemenea, c piaa serviciilor bancare cu amnuntul este n continuare fragmentat i c
obstacolele n calea concurenei persist. Comisia va adopta o Carte verde privind serviciile
financiare cu amnuntul i o Carte alb privind creditele ipotecare. Aceasta va analiza
obstacolele pe care le ntlnesc consumatorii la deschiderea, nchiderea unui cont bancar sau la
trecerea de la un cont bancar la altul i va aborda chestiuni privind concurena n sectorul
serviciilor bancare cu amnuntul.
Obiectivul Comisiei este garantarea faptului c politica serviciilor de interes general (SIG) se
armonizeaz cu msuri adecvate privind protecia consumatorilor. Aceasta va asigura, acolo
unde este necesar, protecia serviciilor universale la nivel comunitar i naional. n urmtoarea sa
comunicare privind Serviciile de Interes General (SIG), Comisia va aborda aspectul punerii n
aplicare a drepturilor orizontale ale consumatorilor n Serviciile de Interes General. Aceasta
va continua s pun n drepturi i s protejeze consumatorii n cadrul legislaiei sectoriale privind
SIG. Comisia va extinde drepturile pasagerilor din sectorul aviaiei la alte mijloace de
transport, ndeosebi la pasagerii cu mobilitate redus. De asemenea, aceasta va adopta cart a
consumatorilor n sectorul energetic.

9
www.dolceta.eu
10
http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/others/sector_inquiries/financial_services

7

Comisia va dezvolta o mai bun coordonare a preocuprilor i prioritilor diferitelor politici
referitoare la protecia consumatorilor n afara sectorului alimentar (de exemplu,
consumatori, sntate, ntreprinderi i industrie, mediu, transporturi) i la securitate (de
exemplu, transportul aerian).
Cu GCEC, Comisia va continua s garanteze participarea consumatorilor la toate grupurile
de lucru pertinente, participare care, n principiu, va fi rambursat de fiecare dintre direciile n
cauz. De asemenea, Comisia va analiza moduri de implicare mai activ a celor interesai de
politica de protecie a consumatorilor n consultri organizate n alte domenii politice ale UE cu
efect semnificativ asupra consumatorilor
11
. Fiecare serviciu al Comisiei a crui aciune are un
interes semnificativ pentru consumatori va numi un consilier responsabil de relaiile cu
consumatorii, dup modelul Direciei Generale pentru Concuren, n scopul ntreinerii
legturii cu cei interesai de protecia consumatorilor i al garantrii c n fiecare domeniu politic
sunt strnse dovezile necesare pentru a monitoriza impactul politicilor asupra consumatorilor.

6. Creterea proteciei consumatorilor din UE pe pieele internaionale
Este n interesul comun al autoritilor de reglementare i celor de control din ntreaga
lume s coopereze pentru a identifica orice produse nesigure i riscuri i pentru a
realiza o evaluare a riscurilor. n 2005, Comisia a ncheiat acorduri de cooperare cu Comisia
american de securitate a produselor de consum i Administraia general a controlului
calitii, inspeciei i carantinei din Republica Popular Chinez n domeniul siguranei
produselor de consum. Comisia va ntri cooperarea cu autoritile americane i chineze pe
baza acordurilor existente i va ncerca, dac este necesar, s elaboreze noi acorduri.
Dezvoltarea comerului electronic nseamn libertate de aciune la nivel internaional
pentru comercianii necinstii. Regulamentul CPC prevede acorduri internaionale privind
sprijinul reciproc ntre UE i tere ri. Comisia va ncerca s negocieze cu Consiliul
mandate pentru adoptarea unor astfel de acorduri cu ri care nregistreaz importante
fluxuri comerciale la nivel cu amnuntul i n care exist interes pentru cooperare.
Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013
Politica de protecie a consumatorilor va putea sprijini foarte mult UE s fac fa dublei
provocri reprezentate de cretere
i locuri de munc, pe de o parte i necesitatea rennoirii legturilor cu cetenii, pe de alt parte.
Viziunea Comisiei este s poat demonstra n mod credibil tuturor cetenilor UE pn n 2013
c pot face cumprturi oriunde n UE, de la magazinul de la colul strzii sau pe internet, avnd
certitudinea c sunt protejai n mod eficient; i s poat demonstra tuturor comercianilor cu
amnuntul c pot vinde oriunde urmnd un set unic de reguli simple.
Comisarul pentru protecia consumatorilor va ine n fiecare an, cu ocazia Zilei europene a
consumatorilor (15 martie) un discurs pentru a prezenta progresele nregistrate. De asemenea, va
informa periodic Consiliul, Parlamentul i statele membre. nainte de martie 2011, Comisarul va
redacta un raport la mijlocul perioadei, iar nainte de decembrie 2015, un raport post-evaluare.




11
Aceast implicare a prilor interesate n procesul de elaborare a politicilor este de asemenea o
component a Crii Verzi privind Iniiativa European pentru Transparen (COM(2006) 194).


8




Practicile comerciale neloiale

Prezenta directiv definete practicile comerciale neloiale interzise n Uniunea European
(UE). De asemenea, directiva protejeaz interesele economice ale consumatorilor care ncheie
tranzacii comerciale cu comercianii.
Practicile comerciale neloiale sunt practici care:
nu respect principiile diligenei profesionale;
pot influena deciziile comerciale ale consumatorilor.
Anumite segmente de populaie trebuie s fie protejate n mod special, dat fiind vulnerabilitatea
sau credulitatea lor, vrsta lor (copii sau persoane n vrst) sau o infirmitate mintal sau fizic.
Directiva integreaz dispoziiile directivelor privind publicitatea neltoare, contractele la
distan i comercializarea la distan a serviciilor financiare.

Practicile neltoare
O practic comercial este neltoare n cazul n care conine informaii false, mincinoase sau
dac aceste informaii, chiar dac sunt corecte n fapt, pot induce consumatorul n eroare. Aceste
informaii sunt cele care privesc n special:
existena sau natura produsului;
principalele caracteristici ale produsului (cum ar fi disponibilitatea, compoziia, data fabricaiei,
originea geografic, rezultatele ateptate n urma utilizrii etc.);
preul, angajamentele comerciantului, procesul de vnzare;
necesitatea unui serviciu sau a unei reparaii;
comerciantul (identitatea, calificrile, statutul, codul de conduit ale acestuia etc.);
drepturile consumatorului n domeniul vnzrii de bunuri de consum.
n plus, directiva interzice activitile de marketing i de publicitate a produselor care creeaz o
confuzie cu un alt produs sau cu o marc a unui concurent.
n cele din urm, toate informaiile necesare consumatorului trebuie s fie furnizate acestuia n
mod clar i inteligibil, n momentul corespunztor, pentru a-i permite acestuia s ia o decizie
comercial. n caz contrar, este vorba despre o practic neltoare prin omisiune.
Practicile comerciale agresive
Deciziile comerciale ale consumatorilor trebuie s fie libere. Ele nu pot fi luate ca urmare a
utilizrii unei hruiri, constrngeri sau influene nejustificate .
Astfel, trebuie luate n considerare mai multe elemente pentru stabilirea sanciunilor:
natura i durata practicii agresive;
eventuala folosire de limbaj i comportament amenintor;
exploatarea unei circumstane particulare care afecteaz consumatorul cu scopul de a influena
decizia acestuia;
condiiile necontractuale impuse consumatorului cnd acesta dorete s-i exercite drepturile
contractuale.



9




REFERINE
http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_information/l32011_ro.htm accesat
pe data de 4.mai.2014
Publicitatea neltoare i publicitatea comparativ
Legislaia european protejeaz consumatorii i persoanele care desfoar o activitate
comercial, industrial, artizanal sau liberal mpotriva publicitii neltoare i a consecinelor
sale defavorabile.
ACT
Directiva 2006/114/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006
privind publicitatea neltoare i comparativ (versiune codificat).
SINTEZ
Aceast directiv protejeaz comercianii i consumatorii mpotriva publicitii neltoare, care
este asimilat unei practici comerciale neloiale. n acest context, directiva stabilete totodat
condiiile n care poate fi autorizat publicitatea comparativ.
Publicitatea neltoare
Publicitatea care nal sau poate nela persoanele crora li se adreseaz este interzis.
Caracterul neltor al acesteia poate afecta comportamentul economic al consumatorilor i al
comercianilor sau poate aduce un prejudiciu unui concurent.
Caracterul neltor al publicitii depinde de o serie de criterii:
caracteristicile bunurilor i serviciilor (disponibilitatea, compoziia sau natura, metoda de
fabricaie sau de prestare, originea etc.), rezultatele ateptate ca urmare a utilizrii acestora i
rezultatele controalelor de calitate efectuate;
preul sau modul de calcul al acestuia;
condiiile n care se distribuie bunurile sau se furnizeaz serviciile;
natura, atribuiile i drepturile persoanei care i face publicitate (identitate i active, drepturi de
proprietate industrial etc.)
Act
Intrarea
n vigoare
Termen de
transpunere
n legislaia
statelor
membre
Jurnalul Oficial
Directiva 2005/29/CE 12.6.2005 12.6.2007 JO L 149 din 11.6.2005
10




Publicitatea comparativ
Publicitatea comparativ se refer la un concurent sau la bunuri i servicii concurente, n mod
explicit sau implicit.Acest tip de publicitate este autorizat doar dac nu este neltor. Dac
ndeplinete aceast condiie, publicitatea comparativ poate fi un mijloc legitim de informare a
consumatorilor cu privire la interesul lor. Astfel, comparaiile trebuie n principal:
s se refere la bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi sau sunt destinate acelorai
scopuri;
s compare produse care au aceeai denumire de origine;
s trateze cu obiectivitate caracteristici eseniale, relevante, verificabile i reprezentative ale
acestor bunuri sau servicii, care pot include i preul;
s nu creeze confuzie ntre comerciani, s nu discrediteze, s nu imite sau s nu profite de pe
urma denumirilor sau a mrcilor comerciale concurente.
Ci de atac
Statele membre asigur c persoanele sau organizaiile care au un interes legitim pot demara o
aciune n justiie sau o aciune administrativ mpotriva publicitii ilicite.
Astfel, tribunalele sau organele administrative ale statelor membre trebuie s poat:
s dispun ncetarea difuzrii unei publiciti ilicite, chiar i n lipsa dovezii unei pierderi, a unui
prejudiciu real sau a unei neglijene intenionate; sau
s interzic o publicitate ilicit care nu a fost nc difuzat.
Context
Aceast directiv abrog Directiva 84/450/CEE i reunete toate modificrile care i-au fost aduse
ntr-un singur act juridic.

REFERINE
Act
Intrarea n
vigoare
Termen de
transpunere
n legislaia
statelor
membre
Jurnalul Oficial
Directiva 2006/114/CE 12.12.2007 -
JO L 376 din
27.12.2006
http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_information/l32010_ro.htm




11

Contractele la distan n domeniul serviciilor financiare
Legislaia european stabilete o serie de principii referitoare la serviciile financiare care pot fi
furnizate la distan. Aceast armonizare a principiilor ofer consumatorilor o mai mare protecie
n cazul negocierii i ncheierii de contracte cu un furnizor cu sediul n alt stat membru.
ACT
Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie 2002
privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum i de modificare a
Directivei 90/619/CEE a Consiliului i a Directivelor 97/7/CE i 98/27/CE [A se vedea actele
de modificare].
SINTEZ
Directiva se aplic serviciilor financiare cu amnuntul (servicii bancare, de asigurri, de plat i
de investiii, inclusiv fondurile de pensii) negociate la distan (de exemplu, prin telefon, fax sau
internet), adic prin orice mijloc care nu necesit prezena fizic i simultan a prilor
contractante.
Dreptul la un timp de gndire
Directiva acord consumatorilor dreptul la un timp de gndire nainte de ncheierea unui contract
cu furnizorul. Astfel, furnizorul este obligat s i transmit consumatorului, n scris sau pe un
suport durabil (de exemplu, dischet informatic, CD-ROM sau e-mail), un proiect de contract
coninnd toate condiiile contractuale. Perioada de gndire este de 14 zile, timp n care condiiile
contractuale rmn valabile. Totui, prile pot conveni asupra unei perioade mai lungi sau pot
negocia condiii diferite.
Dreptul de retragere
Consumatorul dispune de un drept de retragere n termen de 14 zile (30 de zile pentru asigurrile
de via i operaiunile privind pensiile personale) n urmtoarele cazuri:
atunci cnd contractul a fost semnat nainte ca consumatorul s primeasc condiiile contractuale
(de exemplu, n cazul unui contract de asigurare semnat pentru a obine o acoperire imediat);
atunci cnd consumatorul a primit condiiile contractuale, dar a fost convins n mod necinstit s
ncheie un contract n perioada de gndire.
n cazul n care consumatorul i exercit dreptul de retragere dup ce a convenit deja asupra
prestrii, inclusiv pariale, a serviciului, acesta poate fi obligat s plteasc furnizorului
contravaloarea serviciului prestat. n cazul n care serviciul este prestat integral nainte de
exercitarea dreptului de retragere, acesta nu va mai putea fi exercitat, iar consumatorul este
obligat s plteasc contravaloarea serviciului prestat. Preul serviciului (sau baza de calcul a
acestuia) trebuie s fie comunicat n prealabil consumatorului.
Pentru a mpiedica manevrele speculative, drepturile de gndire i de retragere nu se aplic n
cazul serviciilor al cror pre poate varia n funcie de fluctuaiile de pe pieele financiare (de
exemplu, piaa valorilor mobiliare).
Dreptul de restituire
Anumite servicii financiare, n special serviciile la termen futures (de exemplu, un ordin plasat
de un consumator pentru achiziionarea unui anumit numr de aciuni la un pre determinat) pot
fi integral sau parial indisponibile n momentul execuiei contractului. n acest caz,
consumatorul are dreptul de solicita restituirea sumelor pltite pentru achiziionarea unor astfel
de servicii.

12

Anularea plii prin card bancar n caz de furt
n cazul utilizrii frauduloase a cardului su de credit, consumatorul poate solicita anularea plii
sau restituirea sumei dac aceasta a fost deja debitat.
Protecia mpotriva prestrilor nesolicitate de servicii
Consumatorii sunt protejai n temeiul Directivei 2005/29/CE, care consider c prestrile
nesolicitate de servicii reprezint practici comerciale neloiale. Neoferirea unui rspuns la
propunerile viznd astfel de prestri de servicii nu atrage obligaii pentru consumator i nu poate
fi considerat ca un acord tacit.
Ci de atac/Reparaii
Statele membre se asigur c exist proceduri (judiciare, administrative sau extrajudiciare)
adecvate i eficiente de reclamare i de reparaie pentru soluionarea eventualelor litigii dintre
furnizori i consumatori.
Sanciuni
De asemenea, statele membre trebuie s se asigure c operatorii i furnizorii de mijloace de
comunicaii pun capt activitilor ilicite realizate prin intermediul mijloacelor de comunicare la
distan, atunci cnd tehnologia permite acest lucru.
Context
Aceast directiv este menit s completeze Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a
Consiliului, care ofer consumatorilor o protecie adecvat n cazul majoritii produselor i
serviciilor, cu excepia serviciilor financiare, avnd n vedere caracteristicile specifice ale
acestora din urm. Directiva acoper aceast lacun juridic, stabilind o baz comun pentru
condiiile aplicabile n cazul ncheierii unor contracte la distan n domeniul serviciilor
financiare.
REFERINE
Act
Intrarea
n vigoare
Termen de
transpunere n
legislaia statelor
membre
Jurnalul
Oficial
Directiva 2002/65/CE 9.10.2002 9.10.2004
JO L
271 din
9.10.2002
Act(e) de modificare
Intrarea n
vigoare
Termen de
transpunere
n legislaia
statelor
membre
Jurnalul
Oficial
Directiva 2005/29/CE 12.6.2005 12.12.2007
JO L 149 din
11.6.2005
13

Act(e) de modificare
Intrarea n
vigoare
Termen de
transpunere
n legislaia
statelor
membre
Jurnalul
Oficial
Directiva 2007/64/CE 25.12.2007 1.11.2009
JO L 319 din
5.12.2007
http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/protection_of_consumers/l32035_ro.htm