27

2
Reguli de conduit n comerul internaional




Tranzaciile de export/import sunt desfurate de firme, iar faptul c acestea sunt localizate
n ri diferite este irelevant att timp ct intervenia guvernamental este minim sau inexistent.
Problema este c guvernele fac diferen ntre firmele locale i cele strine printr-un
ansamblu de reglementri cunoscute sub denumirea de politici comerciale; acestea includ pe lng
clasicele taxe vamale o serie de bariere netarifare gen interdicii la export/import, contingente,
norme tehnice etc. precum i un bogat arsenal de msuri de stimulare i promovare a exporturilor.
Aceste reglementri exist n ciuda teoriilor economice care susin beneficiile comerului
liber, axat pe avantaje comparative.
Politicile comerciale pot exista fie n mod autonom, fie ca rezultat al unor acorduri ncheiate
de ctre state la nivel bilateral, regional sau multilateral.
La ora actual, partea covritoare a msurilor de politic comercial are ca suport
acordurile sus amintite.
Aceste acorduri conin norme de conduit care, chiar dac vizeaz statele, au efecte asupra
firmelor care tranzacioneaz pe piaa mondial.
n vrful ierarhiei acestei reele de acorduri se afl acordul privind crearea OMC
(Organizaia Mondial a Comerului), semnat n 1995 i care are o lung istorie datnd din perioada
imediat postbelic.
Filozofia pe care se bazeaz OMC este aceea c pieele libere, nediscriminarea i competiia
global sunt eseniale pentru creterea bunstrii tuturor naiunilor (argument controversat).
Vzut din perspectiva oamenilor de afaceri, OMC este un organism care ofer
predictibilitate n accesul pe piee i reguli de joc unitare tuturor operatorilor n comerul
internaional.


2.1 Scurt istoric al OMC

Cu ocazia Conferinei de la Bretton Woods (SUA, 1944), rile aliate au decis o nou
organizare a relaiilor economice internaionale n baza unui sistem instituional multilateral.
Obiectivul urmrit la aceast Conferin era convenirea unor reguli de conduit n domeniile
valutar, financiar-monetar i comercial internaional i nfiinarea n acest scop a unor organizaii
specifice i anume: Fondul Monetar Internaional (pentru realizarea unei cooperri financiar-
monetare internaionale), Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare (pentru realizarea
unor proiecte de reconstrucie i dezvoltare n rile afectate de rzboi) i Organizaia Internaional
a Comerului (menit s acopere mai multe aspecte precum politici comerciale, dezvoltare
economic, ocuparea forei de munc etc.).
FMI i BIRD au luat fiin n 1947. n acelai an s-a desfurat i Conferina de la Havana
destinat crerii OIC.
ntruct Carta OIC nu a fost ratificat (n principal de ctre SUA), regulile comerului
internaional au fost incorporate ntr-un acord comercial multilateral numit GATT, care a intrat n
vigoare n ianuarie 1948, avnd iniial un numr de 23 de state semnatare.
Acest acord a stat la baza apariiei unui sistem comercial multilateral care a evoluat treptat
att ca numr de membrii, ct i ca sfer a preocuprilor.
28

Pe parcursul celor aproape 50 de ani de existen, GATT a repurtat succese notabile n
liberalizarea schimburilor comerciale att pe plan tarifar, ct i netarifar.
Activitatea GATT, dei permanent, a nregistrat intensificri n perioada rundelor de
negocieri (de la creare i pn n prezent au avut loc 9 astfel de runde i anume: runda de la Geneva
(1947), Annecy (l949), Torquay (1950-1951), Geneva (1955-1956), Dillon (1960-1962), Kennedy
(1964-1967), Tokio (1973-1979), Uruguay (1986-1994) i Doha (2001-prezent).
Cele mai complexe i de lung din istoria GATT au fost ultimele dou runde.
Runda Uruguay s-a finalizat cu rezultate de o amploare considerabil pentru sistemul
comercial multilateral i anume
1
:
a) n primul rnd, n plan normativ au fost completate i clarificate regulile iniiale ale GATT din
domeniul tradiional al comerului cu bunuri (aceste completri au dus la apariia unui text nou
GATT, 1994) i au fost incluse nc trei domenii sub auspiciile unor reguli internaionale:
comerul cu servicii (acordul GATS), aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate
intelectual (acordul TRIPS) i msurile privind investiiile directe legate de comer (acordul
TRIMS);
b) Pe plan instituional, runda Uruguay comport un acord multilateral viznd crearea unei
organizaii cu personalitate juridic (OMC), care va administra toate acordurile negociate sub
egida sa;
c) Unul din cele mai importante rezultate ale rundei Uruguay l-a constituit mbuntirea
mecanismului de reglementare a diferendelor, prin crearea unui organism abilitat s arbitreze
conflictele internaionale (Organismul de Reglementare a Diferendelor, ORD) n baza unor
proceduri mai eficiente dect cele existente n precedentul GATT.
Runda Doha nu s-a ncheiat nc n principal din cauza disputelor ntre grupul rilor
dezvoltate i cel al celor n curs de dezvoltare (condus de China, Brazilia i India), pe problema
subveniilor n agricultur meninute de rile dezvoltate i, respectiv, a subveniilor industriale
practicate de rile n curs de dezvoltare.
Criza financiar recent a deturnat atenia guvernelor de la agenda Doha.

Regulile de conduit n comerul internaional rezult dintr-o reea de acorduri pe care
statele membre OMC (peste 150 n prezent) le agreeaz prin consens, le semneaz i le ratific prin
proceduri interne uzuale.
Cea mai mare parte a acestor acorduri privete toate rile membre (acorduri multilaterale),
n timp ce o parte din nelegerile convenite sunt aplicate doar de rile semnatare, n baza opiunilor
proprii (acorduri plurilaterale cum sunt serviciile de telecomunicaii, tehnologia informaiei,
serviciile financiare etc.).

Caseta 1

Mecanismul de soluionare a conflictelor n OMC

Un conflict apare atunci cnd o ar adopt o msur de politic comercial pe care unul
sau mai muli membrii OMC o consider a afecta interesele lor, fiind neconform cu regulile
nscrise ntr-unul din acordurile OMC.
Rezolvarea disputelor este responsabilitatea Organismului de Reglementare a
Diferendelor, constituit din toi membrii OMC
2
.
n caz de conflict, rile au la dispoziie 60 de zile pentru a gsi o soluie amiabil (pn
n prezent, un numr important de conflicte au fost rezolvate prin procedura consultrilor
bilaterale).

1
Jaquet, J.M.; Delebeque, Ph., Droit du commerce international, Paris, 2001
2
www.wto.org
29





































2.1.1 Principii (discipline) de baz n comerul internaional consfinite
de GATT-OMC
3


Un numr restrns de principii coninute n acordul iniial GATT (1947) vor continua s
orienteze activitatea OMC. Acestea sunt:

1) Principiul nediscriminrii, axat pe dou componente i anume:

a) Clauza naiunii celei mai favorizate
n virtutea acesteia orice stat membru OMC se angajeaz s extind asupra tuturor celorlalte
state membre avantajul pe care l-a conferit altui membru.
Prin acest mecanism, clauza reprezint un important instrument de liberalizare a
schimburilor comerciale internaionale.



3
Sut, Nicolae, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, 2000
Dac negocierile eueaz, ORD are responsabilitatea constituirii unui panel de experi
pentru rezolvarea problemei n cauz.
Acest panel are obligaia de a elabora un raport ntr-un interval de maximum 60 de zile,
care va fi naintat prilor implicate i, respectiv, ORD.
Partea incriminat poate face recurs n faa unui Organism de Apel, caz n care procedura
comport o ntrziere de nc 60 de zile. Raportul acestui Organism este final i va fi adoptat
de ORD.
Decizia ORD trebuie aplicat de statul n cauz ntr-un termen rezonabil stabilit de ORD.
Dac acesta nu dorete s se conformeze deciziei, ORD poate autoriza partea lezat s ia
msuri de retorsiune.

Exemple de conflicte rezolvate prin ORD:

Noua Zeeland contra SUA privind msuri de salvgardare impuse de SUA mpotriva
importului de carne de oaie din Noua Zeeland (1999); decizia panelului a fost n favoarea
Noii Zeelande;
SUA contra Coreea de Sud privind msuri de discriminare a importurilor coreene de carne
de vit din SUA (1999); decizia panelului a dat ctig de cauz SUA;
Australia contra UE privind subveniile pentru zahr acordate n UE (2002); panelul a dat
ctig de cauz Australiei;
Costa Rica contra SUA privind restricii impuse de SUA la importul de textile din Costa
Rica (1995); decizia panelului a fost n favoarea Costa Rica.
Acest caz are o semnificaie aparte dincolo de detaliile sale tehnice, n sensul n care
reprezint prima situaie n care, o ar n curs de dezvoltare de dimensiuni mici iniiaz o
cerere de rezolvare a conflictului cu o ar dezvoltat, de talia SUA.
n 1995 noul mecanism de reglementare a conflictelor iniiat de OMC nu fusese nc
testat i multe ri n curs de dezvoltare erau ngrijorate de gradul de corectitudine al
procedurilor.
n plus, muli observatori considerau c o confruntare cu SUA este o strategie riscant nu
numai pentru ara iniiatoare, dar i pentru mecanismul de rezolvare a diferendelor n general,
(o neacceptare de ctre SUA de a pune n practic decizia panelului ar fi decredibilizat
sistemul).
n final, decizia n favoarea Costa Rica a reprezentat un semnal de ncredere dat rilor n
curs de dezvoltare pentru a folosi mecanismul n aprarea intereselor proprii.
30
b) Clauza tratamentului naional (principiul egalitii de tratament)
Acest principiu interzice rilor aplicarea unui tratament difereniat produselor i serviciilor
de provenien strin fa de cele naionale. Principiul nu interzice barierele de intrare (taxele
vamale), dar impune ca, la momentul depirii acestor bariere, produsul strin s nu fie penalizat
(supus altor taxe dect cele aplicabile aceluia produs de provenien naional).

2) Protejarea economiilor n principiu numai prin taxe vamale, care nu trebuie s fie
prohibitive.
Orice stat membru OMC este liber s adopte nivelul de protecie pe care-l dorete.
ntre multiplele mijloace de protecie ce pot fi puse n practic, taxele vamale sunt
privilegiate n primul rnd dat fiind transparena lor, iar n al doilea rnd innd cont de nocivitatea
lor mai redus fa de alte msuri.
Totui, n optica liberului schimb promovat de GATT se impune principiul reducerii i
consolidrii nivelului taxelor vamale. Acest lucru presupune c atunci cnd o ar a redus nivelul
unei taxe vamale ca urmare a participrii ei la rundele de negocieri, ea se angajeaz s nu majoreze
ulterior acest nivel.
Nerespectarea obligaiei de consolidare poate conduce celelalte state s retrag la rndul lor
concesiile pe care le-au acordat.

3) Interzicerea de ctre prile membre a restriciilor cantitative i a altor msuri cu efect similar la
importul i exportul de mrfuri;

4) Eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale reciproce.

Textul iniial GATT precum i completrile aduse n rundele de negocieri succesive
consacr i o serie de excepii de la aceste principii i anume;
1) Excepii n favoarea acordurilor regionale (uniuni vamale i zone de liber schimb).
Uniunea vamal presupune un acord ntre dou sau mai multe ri n virtutea cruia acestea
decid suprimarea taxelor vamale i a msurilor cu efect echivalent n relaiile comerciale reciproce,
adoptarea unui tarif vamal comun fa de teri i aplicarea unei politici comerciale uniforme fa de
acetia.
Zona de liber schimb se caracterizeaz doar prin desfiinarea barierelor comerciale ntre
rile membre, fiecare din rile membre ale acordului convenind propriul tarif vamal i propria
politic comercial n relaiile cu terii.
Acordurile regionale conduc n mod evident la nerespectarea principiului nediscriminrii.
Totui ele exercit un anumit efect de antrenare asupra comerului, motiv pentru care n perioada
postbelic numrul lor a crescut semnificativ.
2) Excepii n favoarea rilor n curs de dezvoltare.
Prin aceste excepii sunt legitimate practic dou aspecte: a) dificultile acestor ri de a
aplica principiile fundamentale ale GATT i b) preferinele vamale admise n favoarea acestor ri
pentru a le facilita accesul pe pieele externe (se includ aici preferinele acordate de rile dezvoltate
rilor n curs de dezvoltare n cadrul Sistemului Generalizat de Preferine iniiat de UNCTAD n
1971 (i acceptat de GATT), preferinele acordate de UE unor ri foste colonii, preferinele pe care
i le acord reciproc un grup de ri n curs de dezvoltare n cadrul Sistemului Global de Preferine
Comerciale etc.).
3) Excepiile sectoriale au nsemnat dou domenii foarte importante pentru comerul internaional
care au fost scoase de sub incidena regulilor GATT i anume agricultura i textilele (ele au fost
reintroduse n contextul respectivelor reguli n cadrul rundei Uruguay).
4) Excepiile legate de msurile de aprare comercial.
Aceste msuri pot fi incluse n dou categorii i anume:
a) msuri care au ca obiect reacia mpotriva unor aciuni considerate neloiale ale unor
ntreprinderi exportatoare strine sau ale unor state strine;
31
b) msuri de salvgardare menite s protejeze un sector ameninat de o cretere important a
importurilor.
a) Din prima categorie fac parte msurile anti-dumping i msurile compensatorii.
Dumpingul i msurile anti-dumping sunt reglementate prin acordul anti-dumping, adoptat
n cadrul rundei Kennedy i revizuit ulterior.
Dumpingul este definit n acest acord ca introducerea unui produs pe o pia strin la un
pre inferior valorii sale normale (neleas ca acea valoare la care produsul este oferit pe piaa de
origine a rii exportatoare).
Dumpingul n sine nu este condamnabil, dar dac el cauzeaz prejudicii unui stat importator
fie fcnd dificil supravieuirea unei ramuri de producie naionale, fie ntrziind sensibil
dezvoltarea ei acel stat are dreptul s pun n aplicare msuri de retorsiune (anti-dumping).
Recurgnd frecvent la aceste msuri, rile dezvoltate, n special SUA, UE, Canada, le-au
transformat ntr-un instrument de protecie contrar filozofiei GATT.
Conform acordului anti-dumping partea lezat de un dumping trebuie s demonstreze trei
elemente: existena preului de dumping, existena unui prejudiciu suferit de o ramur a produciei
naionale i n al treilea rnd legtura de cauzalitate ntre preul de dumping i prejudiciu.
n caz de prob a celor trei elemente, msurile anti-dumping pot s constea n taxe anti-
dumping (taxe vamale care se aplic peste cele din tariful vamal), angajamente de cretere a preului
pn la nivelul valorii normale sau angajamente de limitare a cantitii exportate.
Msurile compensatorii (antisubvenie) sunt reglementate n Acordul privind subveniile i
msurile compensatorii i ele vizeaz subveniile din domeniul produselor industriale.
Potrivit acordului subvenia este considerat situaia n care unei ramuri de producie
naionale i este conferit un avantaj ca urmare a:
4

a. unui transfer direct de la fondurile publice;
b. unei scutiri de taxe ce ar fi trebuit pltite;
c. unei furnizri sau achiziii de bunuri sau servicii la preuri prefereniale.

Acordul identific trei categorii de subvenii i anume:
Subvenii interzise (lista roie); acestea sunt considerate a produce efecte de distorsiune asupra
comerului internaional i n consecin trebuie eliminate din practica rilor membre. Se includ
n aceast categorie subveniile subordonate rezultatelor la export (prime de export, credite la
export cu dobnda subvenionat, reducerea sau exceptarea de la impozitul pe profit), precum i
cele care favorizeaz utilizarea cu preferin a produselor naionale fa de cele importate.

Subvenii acionabile, care pot declana msuri de rspuns (lista galben).
Subveniile acionabile sunt subvenii specifice (subvenii care se limiteaz la o anumit
ntreprindere sau un sector anume de activitate sau o regiune geografic determinat). n cazul n
care se folosesc aceste subvenii, rile care se consider prejudiciate trebuie s demonstreze c au
fost afectate.
Aceste subvenii, ca i cele interzise, pot provoca prejudicii altor pri cum ar fi prejudicii
ale productorilor interni din ara importatoare, sau prejudicii ale exportatorilor care doresc s
vnd pe piaa unde se vinde produsul subvenionat.
Subvenii permise (lista verde) sunt subvenii acordate pentru activitatea de cercetare-
dezvoltare, ajutoare pentru regiuni defavorizate, subvenii care vizeaz programe de protecie a
mediului etc. Acestea nu sunt susceptibile s declaneze msuri de aprare.
Dac un stat decide s reacioneze la o politic de subvenionare a altui stat, mecanismul
este urmtorul: cazul este supus OMC i dac se confirm existena unei subvenii interzise sau

4
Runda Uruguay, Ghidul ntreprinztorului, Centrul de Comer Internaional UNCTAD/OMC
32
existena unui prejudiciu (lista galben), msura va trebui retras imediat sau, n caz contrar, ara
afectat este ndreptit s instituie msuri de retorsiune constnd n taxe compensatorii.
Acordul conine reguli detaliate pentru a decide dac un produs a fost subvenionat, criterii
de determinare a prejudiciilor cauzate de subvenii, proceduri de iniiere i desfurare a
investigaiei.
rile cel mai puin dezvoltate (PNB sub1000$/loc) sunt exceptate de la normele prevzute
de acord.
b) Msurile de salvgardare (reglementate ntr-un acord distinct) permit statelor s se protejeze n
cazul unei creteri imprevizibile a importului unui produs de natur a aduce un prejudiciu grav
productorilor naionali. Acordul definete criteriile pe care autoritile trebuie s le ia n
considerare pentru a determina existena unui prejudiciu i stabilete regulile de procedur pentru
desfurarea investigaiei.
Atunci cnd sunt ntrunite condiiile de prejudiciu, statul afectat poate s aplice msuri
provizorii (taxe vamale sau restricii cantitative), pentru a permite reorganizarea sectorului de
producie ameninat. Acordul prevede c msurile n cauz trebuie aplicate nediscriminatoriu, deci
s vizeze ansamblul exportatorilor produsului respectiv.
Aceast condiie de non-selectivitate complic situaia rii care intenioneaz s utilizeze
salvgardarea, pentru c ea trebuie s-i asume o obligaie de compensaie sau s fac fa unor
represalii venind din partea a numeroase ri.
Din acest motiv, recursul la aceste msuri nu a fost frecvent, rile dezvoltate prefernd fie
msurile anti-dumping, fie acordurile de limitare voluntar a exporturilor.
n sfrit, acordul conine flexibiliti specifice pentru rile n curs de dezvoltare n cazul
aplicrii unor programe de dezvoltare economic.

Reguli acoperind obstacole netarifare n comerul internaional
5


Comerul cu bunuri face obiectul unui numr de reguli specifice, care vizeaz limitarea
dispoziiilor guvernamentale ce au ca efect restrngerea importurilor prin msuri netarifare.

1) Evaluarea mrfurilor n vam

Marea majoritate a taxelor vamale sunt taxe ad-valorem, respectiv taxe percepute asupra
valorii produselor. De aici deriv importana regulilor (criteriilor) utilizate pentru evaluarea
mrfurilor de ctre autoritatea vamal.
Acordul privind evaluarea vamal (negociat n cadrul rundei Tokio) are ca scop
uniformizarea aplicrii unor criterii stricte de evaluare a mrfurilor, n scopul eliminrii unor
proceduri arbitrare sau discriminatorii.
Acordul admite ca regul fundamental n evaluarea vamal valoarea tranzacional (preul
de factur n condiia de livrare franco frontiera rii importatoare).
Autoritile vamale pot s se abat de la acest principiu atunci cnd au dubii cu privire la
corectitudinea valorii declarate de importator sau a documentelor prezentate de ctre acesta.
n cazul n care autoritatea vamal nu accept valoarea declarat de importator, acordul
limiteaz aria de aciune a autoritii n determinarea valorii n vam prevznd un numr de patru
metode de stabilire a acesteia (dac prima metod nu se poate aplica se aplic urmtoarea i aa mai
departe): valoarea unor mrfuri identice provenite din aceeai ar de export la un moment identic
sau apropiat, valoarea unor mrfuri similare provenite din aceeai ar de export, valoarea la care
mrfuri identice sau similare cu cele de evaluat sunt revndute pe piaa rii importatoare i n
sfrit, o valoare calculat pe baza costurilor de producie.



5
Jaquet, J.; Delebeque, Ph., op. cit.
33
2) Inspecia nainte de expediie (IIE)

Utilizat de un numr de ri cu nivel mai redus de dezvoltare economic, IIE reprezint n
primul rnd o modalitate de a lupta mpotriva problemelor legate de supra sau sub-evaluarea
mrfurilor la import.
n al doilea rnd, aceast inspecie (care implic i un control fizic al mrfii) permite o
verificare a conformitii cantitative i calitative a mrfii cu stipulaiile contractuale, reducnd
posibilitatea unor diferende dup ce marfa a ajuns la destinaie.
n sfrit, IIE previne importul unor produse duntoare sntii.
IIE este ncredinat unor societi private dintre care cea mai cunoscut la ora actual este
Societe Generale de Surveillance, cu sediul la Geneva.
Expansiunea serviciilor de tip IIE a fost privit cu ngrijorare de mediul de afaceri n special
din rile dezvoltate, acestea susinnd c IIE reprezint o barier n comerul internaional (firmele
exportatoare se plngeau de faptul c regulile utilizate de companiile de IIE nu le erau cunoscute, c
procedurile de inspecie nsemnau ntrzieri n livrarea mrfurilor etc.)
Acordul privind IIE negociat sub egida OMC ncearc s stabileasc un echilibru ntre
preocuprile exprimate de rile dezvoltate i, respectiv, interesele rilor slab dezvoltate.
Prevederile sale se aplic numai activitilor de inspecie dispuse de autoritile publice.
n principal, statele care impun aceast practic importatorilor, trebuie s o fac n condiii
nediscriminatorii, respectnd o obligaie de transparen (publicarea de informaii cu privire la
reglementrile existente n ara utilizatorului). Acordul prevede de asemenea regulile pe care
companiile de inspecie trebuie s le urmeze atunci cnd verific preurile produselor n ara
exportatoare, precum i un mecanism pentru examinarea plngerilor exportatorilor, atunci cnd
acetia nu sunt de acord cu revizuirea preurilor.

3) Reguli privind obstacolele tehnice n comerul internaional

Obstacolele tehnice deriv din legi i reglementri naionale care precizeaz exigenele de
calitate i securitate necesare pentru a admite produse strine pe teritoriul naional (standarde de
produse i, respectiv, de procese de producie, n msura n care acestea afecteaz calitatea
produselor).
Astfel de exigene nu pot fi considerate n sine ilegale, ntruct au ca scop protejarea
sntii, securitii populaiei, proteciei mediului etc.
Deoarece aceste norme pot genera restricii abuzive n schimburile comerciale internaionale
este important a veghea ca ele s nu fie deturnate de la scopul lor iniial.
Acordul privind obstacolele tehnice impune rilor membre OMC un minim de obligaii n
domeniu i anume:
a. reglementrile tehnice trebuie aplicate de state pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate i a
tratamentului naional;
b. aceste reglementri trebuie s aib o fundamentare tiinific;
c. statele sunt obligate s notifice la OMC intenia lor de a elabora reglementri tehnice cu suficient
timp nainte de adoptare pentru a da posibilitate rilor exportatoare s-i prezinte observaiile;
d. atunci cnd se solicit certificate de conformitate se recomand statelor s accepte pe ct posibil
rezultatele procedurilor de evaluare realizate n alte state membre (recunoaterea mutual).
n cazul normelor sanitare i fitosanitare, regulile sunt nscrise ntr-un acord distinct.
Acest acord difer de cel privind obstacolele tehnice n cteva privine i anume:
1) Acordul permite ca standardele s fie aplicate pe o baz discriminatorie cu condiia ca ele s nu
creeze discriminri arbitrare sau nejustificate ntre rile membre;
2) Acordul prevede o mai mare flexibilitate pentru rile care se abat de la standardele
internaionale dect este permis n baza Acordului privind obstacolele tehnice;
34
3) Acordul permite rilor s adopte msuri sanitare i fitosanitare pe baz provizorie, ca msur de
precauie n cazurile n care exist un risc iminent de rspndire a bolilor, chiar dac dovezile
tiinifice sunt insuficiente.
4) Reguli privind licenele de import

Licenele de import nu sunt interzise de regulile OMC. Aceste proceduri ns pot deveni
obstacole n comerul internaional n msura n care sunt surse de ntrzieri, cheltuieli sau exercit
un efect descurajator asupra importatorilor.
Acordul privind procedurile n materie de licene de import i propune diminuarea acestor
inconveniente.
Licenele se clasific n dou categorii: automate (eliberate din raiuni strict statistice) i
neautomate (utilizate pentru administrarea restriciilor cantitative).
Acordul prevede reguli comune ambelor tipuri de licene, precum i reguli specifice pentru
fiecare din ele scopul fiind acela ca procedurile n materie de licene s nu fie mpovrtoare, s
fie transparente i previzibile protejnd deopotriv interesele importatorilor i ale furnizorilor strini
mpotriva unor aciuni arbitrare.

5) Reguli privind achiziiile publice

n majoritatea rilor, guvernele i organismele controlate de ele sunt mari cumprtori
de bunuri i servicii. Pentru rile dezvoltate aceste cumprri se ridic la cca 10-15% din
valoarea PIB.
Achiziiile publice au un caracter special din cel puin dou puncte de vedere i anume:
obiectul lor (produse necesare entitilor publice) i modul n care sunt finanate (surse publice).
Din acest motiv, textul de baz al GATT a prevzut exceptarea achiziiilor publice de la
regulile sale.
Preocuprile pentru stabilirea unor reguli n acest domeniu s-au concretizat n adoptarea
Acordului privind achiziiile publice n cadrul rundei Tokio. Acesta este un acord plurilateral
(membrii OMC nu sunt obligai s adere la el), aplicabilitatea principiilor sale fiind limitat la rile
semnatare.
Scopul principal al Acordului este de a solicita guvernelor s aib n vedere consideraii
comerciale atunci cnd achiziioneaz bunuri i servicii pentru uzul propriu, nefcnd discriminare
ntre furnizorii naionali i cei strini.
Obligaiile decurgnd din Acord nu se aplic dect achiziiilor efectuate de entitile
menionate de fiecare ar. De asemenea, rile au dreptul s specifice bunurile i serviciile
acoperite de acord (de regul sunt exceptate achiziiile de material militar).
Acordul solicit rilor s aplice i n cazul achiziiilor publice cele dou reguli de baz ale
GATT i anume clauza naiunii celei mai favorizate i clauza tratamentului naional.
De asemenea, Acordul conine reguli de procedur privind realizarea achiziiilor publice:
organizarea de licitaii, transparena adjudecrilor, procedurile aplicabile contestaiilor etc.

2.1.2 Extinderea regulilor internaionale la noi domenii

Negocierile din cadrul rundei Uruguay au adus o important inovaie n domeniul regulilor
aplicabile comerului internaional prin includerea a nc trei domenii sub incidena lor i anume:
serviciile, aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual i, respectiv, ale
investiiilor directe de capital.

Serviciile

ntruct prin textul su iniial GATT nu a reglementat dect comerul cu bunuri, iar
ponderea serviciilor n comerul internaional a devenit considerabil n ultimii ani, serviciile au fost
35
incluse pe agenda rundei Uruguay, iar rezultatul l-a constituit Acordul General pentru Comerul cu
Servicii (GATS), acord distinct de GATT n virtutea diferenelor sensibile ntre comerul cu bunuri
i cel cu servicii.
Acordul definete patru forme de comer cu servicii pornind de la modalitatea de furnizare a lor
i anume:
a. servicii care traverseaz frontierele (servicii ncorporate n bunuri, telecomunicaiile);
b. servicii care presupun deplasarea consumatorului strin n ara furnizoare (turismul);
c. servicii care presupun o prezen comercial pe teritoriul strin (filiale, sucursale);
d. servicii care presupun deplasarea persoanelor fizice n strintate pentru furnizarea de servicii pe
plan local.
Din cauza naturii intangibile a serviciilor i a modalitilor specifice de furnizare, protecia
lor nu poate fi realizat prin msuri la frontier, serviciile fiind protejate n special prin reglementri
naionale privind investiiile directe de capital sau participarea furnizorilor strini de servicii n
economiile naionale. Astfel de reglementri pot interzice investiiile strine directe ntr-un anumit
sector sau pot prevedea o cot maxim de participare a capitalului strin la o societate mixt sau pot
discrimina furnizorii strini de servicii pe teritoriul naional etc.

GATS se compune din trei paliere i anume:
1) Un cadru general care conine concepte, principii i reguli aplicabile comerului cu servicii n
general (clauza naiunii celei mai favorizate, transparena reglementrilor, recunoaterea
reciproc a calificrilor, reguli care guverneaz monopolurile etc.).
2) Anexe n care se stabilesc condiiile speciale care se aplic diferitelor sectoare;
3) Angajamente de liberalizare a comerului n unele sectoare specifice, nscrise n listele naionale
ale rilor semnatare.
Aceste angajamente sunt autonome prin raportare la acordul GATT i ele se refer la
tratamentul naional (se interzic restriciile care discrimineaz furnizorii strini de servicii n
favoarea furnizorilor naionali) i la accesul pe pia (acordarea dreptului de intrare pe pia pentru
membrii GATS, cu indicarea limitrilor pentru fiecare din cele patru moduri de furnizare).
Runda Uruguay a reprezentat doar un prim pas ntr-un proces mai ndelungat de
reglementare i liberalizare a serviciilor pe plan global.
Se apreciaz c, n ciuda succesului negocierilor n ce privete structurarea unui Acord,
efectele liberalizrii au fost relativ modeste pn n prezent. Acest lucru se explic parial prin
noutatea Acordului, precum i prin nevoia membrilor de a cpta experien nainte de a lua n
considerare angajamente de liberalizare n sectoare specifice.
6


Aspecte comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual

Acordul privind aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual (TRIPS)
demonstreaz voina membrilor OMC de a aborda ntr-un cadru multilateral adecvat o problem
reglementat pn la runda Uruguay doar prin cteva acorduri internaionale.
Mai muli factori au incitat un astfel de demers i anume: creterea important a
componentei intelectuale a bunurilor i serviciilor, necesitatea de a stimula cercetarea i inovarea,
insuficienta protecie a drepturilor de proprietate intelectual n unele ri, cu consecina creterii
alarmante a contrafacerilor i pirateriei.
Acordul adoptat n runda Uruguay, axndu-se pe reglementrile existente, aduce cteva
contribuii foarte importante n domeniu i anume:

6
www.wto.org
36
1) procedeaz pentru fiecare drept n parte la o armonizare, n sensul unei protecii minime pe care
fiecare stat trebuie s o ofere;
2) abordeaz ntr-un mod distinct lupta mpotriva contrafacerii, stipulnd c fiecare stat trebuie s
dispun de o legislaie i de proceduri adaptate acestui obiectiv (sunt prevzute msurile
coercitive pe care trebuie s le aplice autoritile naionale pentru a combate contrafacerea i
pirateria);
3) stabilete un mecanism de consultare i supraveghere la nivel internaional menit s asigure
respectarea de ctre rile membre a cerinelor sale.

Aspecte comerciale ale investiiilor strine directe

n ciuda eforturilor membrilor de a elabora un acord care s acopere marea parte a
problemelor privind investiiile strine directe, negocierile din cadrul rundei Uruguay s-au finalizat
cu un acord restrns doar la problematica aspectelor comerciale legate de investiiile strine directe.
Acesta are ca obiect reglementrile naionale n materie de investiii directe care pot avea
efecte prejudiciabile asupra schimburilor comerciale internaionale.
Acordul transpune n domeniul acestor reglementri unele din principiile de baz ale OMC
precum nediscriminarea, eliminarea restriciilor cantitative, transparena.
Devin astfel incompatibile cu textul acordului reglementri care stabilesc un minim de
coninut local, prescripiile viznd anumite rezultate la export, un anumit echilibru al schimburilor
comerciale externe etc.

Critici la adresa GATT-OMC

n ciuda meritelor sale incontestabile, concretizate n esen n crearea unui cadru legal
uniform de desfurare a schimburilor comerciale, implicit n oferirea de certitudine i
predictibilitate n comerul internaional, OMC este supus n ultimul timp unor critici severe.
Ele au ca punct de plecare asimetriile existente ntre diferiii actori ai economiei globale, ce
pun sub semnul ntrebrii egalitatea anselor acestora ntr-o lume a competiiei globale. Cteva
dintre aceste opinii critice
7
:
a) OMC reprezint o organizaie nedemocratic, ce afecteaz suveranitatea naional a statelor i
care ia decizii n spatele uilor nchise;
OMC reprezint o organizaie controlat de rile dezvoltate, servind interesele acestora n
defavoarea rilor mai puin dezvoltate;
b) GATT i OMC au forat rile n curs de dezvoltare s-i deschid prea mult i prea repede
pieele;
c) n perioada post-Uruguay (1994-2005) rile dezvoltate i-au redus taxele vamale asupra
importurilor provenind din rile dezvoltate mai mult dect cele asupra importurilor din rile n
curs de dezvoltare;
d) De la 1 ianuarie 2005 au fost eliminate restriciile cantitative n comerul cu produse textile, dar
acest lucru nu a afectat i taxele vamale, care continu s fie mai ridicate dect media taxelor
vamale la alte produse manufacturate;
e) Regulile OMC prevd dispoziii foarte severe pentru subveniile acordate produselor industriale
i mai relaxate n cazul produselor agricole (sector care intereseaz n mare msur rile n curs
de dezvoltare);
f) Acordul TRIP (considerat unul din cele mai controversate din runda Uruguay) stabilete un
regim global al proprietii intelectuale bazat pe un nivel al proteciei existent n rile dezvoltate.

7
Wall, S.; Minocha, S.; Rees, B., International Business, Pearson Education, 2010
37
Aplicarea acordului implic o asimetrie care favorizeaz deintorii de drepturi de proprietate
intelectual (situai n majoritatea lor n rile dezvoltate) pe seama celor care doresc acces la
tehnologii acoperite de proprietatea intelectual (situai prioritar n rile n curs de dezvoltare).
g) Dei teoretic rile membre beneficiaz de un tratament egal n OMC, n practic situaia este
diferit, n sensul n care rile n curs de dezvoltare nu dispun de informaii i resurse financiare
suficiente pentru a-i crete eficiena participrii la negocierile comerciale internaionale;
h) Implementarea mecanismului de reglementare a diferendelor rmne nc puternic influenat de
fora economic i politic a prilor aflate n disput.


2.2 Acorduri i organizaii economice regionale

Integrarea economic regional reprezint unul din fenomenele cele mai semnificative ale
evoluiei economiei mondiale n perioada postbelic. Potrivit datelor OMC, la data de 15 ianuarie
2012 erau notificate 511 acorduri regionale la OMC (din care n vigoare 319), acorduri aflate pe
diferite trepte ale integrrii.
8


Aceste nivele se difereniaz astfel:

a) Zona de liber schimb (Free Trade Area) (vezi pct. 2.1.1);
b) Uniunea vamal (idem);
c) Piaa comun adaug la uniunea vamal libera circulaie a forei de munc, a serviciilor i a
capitalurilor n interiorul gruprii;
d) Uniunea Economic presupune n plus fa de nivelul anterior un anumit grad de coordonare i
armonizare a politicilor economice i sociale, ceea ce nseamn c rile membre accept un
anumit transfer de autonomie (suveranitate) spre Uniune;
e) Uniunea Economic i Monetar este o form de cooperare avansat care conduce la crearea unei
monede comune n spaiul integrat;
f) Uniunea Economic Complet constituie o total unificare a economiilor implicate i o politic
comun n cele mai importante domenii (situaia economic este virtualmente aceeai ca i cazul
unei ri).
9


Structura acordurilor regionale este complex i multe ri (n special mici) fac astzi parte
din mai multe acorduri.
Cele mai numeroase acorduri sunt ntre rile dezvoltate (cca 60%), rilor n curs de
dezvoltare revenindu-le o pondere mai mic (15%).
ntre acordurile comerciale regionale existente, cea mai frecvent categorie o reprezint
acordul de liber schimb (peste 80% din totalul acordurilor regionale), iar configuraia bilateral este
preferat celei cu mai muli membrii.
10

De asemenea, cele mai multe ri semneaz primul acord regional cu una sau mai multe ri
vecine din punct de vedere geografic.

Gruprile regionale sunt diferite sub aspectul motivaiilor ce determin rile s le iniieze
11
.
ntre acestea se pot enumera: impulsionarea comerului de regul cu ri limitrofe, compensarea
deficitului sau excedentului de for de munc, interese politice etc.

8
www.wto.org
9
Miron, D.; Folcut, O., Economia integrrii europene, Editura Universitar, Bucureti, 2008
10
The changing landscape of Regional Trade Agreements, WTO Discussion Paper, 2005
11
Zaharia, R., Uniunea European n economia global, suport de curs, Universitatea A.I. Cuza, Iai, 2010
38
i din punct de vedere instituional exist deosebiri ntre diversele acorduri regionale: de
exemplu, gruprile din Asia i Pacific sunt mai puin instituionalizate dect cele din America
Latin sau America de Nord, n general gradul de instituionalizare fiind direct proporional cu
profunzimea integrrii.
Cea mai instituionalizat grupare la ora actual este Uniunea European.
Dat fiind volumul important al fluxurilor comerciale care intr sub incidena lor, acordurile
regionale suscit dezbateri aprinse, n principal pe urmtoarele aspecte
12
:
a. beneficii i costuri pentru statele membre comparativ cu promovarea globalizrii i neimplicarea
n acorduri regionale;
b. efecte asupra statelor nemembre ale unor astfel de acorduri;
c. msura n care astfel de acorduri submineaz sistemul comercial multilateral etc.

Acordurile comerciale regionale reprezint o caracteristic major i ireversibil a sistemului
comercial multilateral actual, iar proliferarea lor presupune deopotriv oportuniti i provocri
pentru acest sistem.
Promovarea comerului liber la un nivel preferenial poate ajuta rile s ntreprind reforme
pentru a putea face fa presiunilor competitive ale pieei, facilitnd astfel integrarea lor n
economia global.
Pe de alt parte, dezvoltarea unei reele complexe de relaii n afara regimului clauzei
naiunii celei mai favorizate i aplicarea unor reglementri care ies din ce n ce mai mult din sfera
reglementrilor multilaterale, poate pune rile (n special cele mai puin dezvoltate) n poziii mai
slabe dect n cadrul sistemului comercial multilateral.

n perioada postbelic integrarea regional a reprezentat un proces evolutiv, cu tendin de
cretere i pe orizontal (apariia de noi grupri sau atragerea de noi membrii n cele existente), dar
i pe vertical (prin aprofundarea integrrii, n sensul n care aranjamentele de integrare devin din ce
n ce mai complexe).

Beneficii ale integrrii regionale

ntre principalele beneficii ale integrrii regionale (fr o departajare pe nivele de integrare)
pot fi enumerate:

1) Impulsionarea comerului ntre rile membre, cu beneficiul pentru consumatori de a avea acces
la o gam mai larg de produse i servicii la preuri mai avantajoase;
2) Reducerea preurilor la mrfurile importate din afara gruprii (dac un grup de ri va impune o
taxa vamal, cererea pentru marfa respectiv poate cunoate o cdere substanial, cu rezultatul
c ara exportatoare va fi forat s reduc preul la marfa exportat);
3) Creterea economiilor de scar pentru firmele productoare din rile membre, ca urmare a
creterii dimensiunii pieei;
4) Creterea eficienei n interiorul gruprii ca urmare a creterii competiiei (firmele cu costuri
sczute nu vor mai putea fi mpiedicate s exporte);
5) Creterea oportunitilor de munc prin mobilitatea forei de munc, ceea ce duce la creterea
calitii vieii;
6) Eliminarea barierelor comerciale n grupuri mai mici genereaz mai rapid consensul n
negocierile comerciale multilaterale;

12
Idem
39
7) Integrarea regional poate avea efecte benefice i n zona politic, n sensul n care un grup de
naiuni va deine mai mult greutate, atunci cnd negociaz cu alte naiuni n diverse forumuri.
Mai mult, integrarea care implic i cooperare politic poate reduce potenialul unor
conflicte militare ntre naiunile membre (acesta a fost de altfel i obiectivul central al eforturilor
iniiale de integrare n Europa).

Integrarea regional poate avea i unele efecte negative asupra membrilor si i, respectiv,
asupra rilor rmase n afara gruprii i anume:
1) Deturnarea de comer aceasta presupune renunarea de ctre rile aparinnd gruprii la unele
surse de aprovizionare din ri nemembre, n favoarea surselor din ri membre, ca urmare a
eliminrii barierelor comerciale ntre acestea din urm.
Consecina este c se poate ajunge la un comer sporit cu productori mai puin eficieni din
blocul comercial (acetia din urm devin n mod artificial mai eficieni prin eliminarea taxelor
vamale), fiind discriminai productorii mai eficieni din afara gruprii.
2) Posibile efecte negative asupra locurilor de munc, ca urmare a delocalizrii unor activiti din
rile dezvoltate spre rile cu costuri sczute ale forei de munc;
3) Accentuarea fenomenului de brain-drain, prin migraia forei de munc nalt calificate din rile
mai puin dezvoltate ctre rile dezvoltate.
4) Pierderea unor atribute ale suveranitii naionale pe msur ce crete gradul de integrare.

Principalele organizaii regionale pe plan mondial
13


Tabelul 2.1
Denumirea organizaiei Membrii
EU (Uniunea European) Austria, Belgia, Marea Britanie, Bulgaria, Cehia, Cipru,
Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia,
Irlanda,Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda,
Polonia, Portugalia, Romania, Slovacia, Slovenia, Spania,
Suedia, Ungaria
EFTA (Asociaia European
a Liberului Schimb)
Elveia, Islanda, Liechtenstein, Norvegia
NAFTA (Zona de Liber
Schimb Nord-American)
Canada, Mexic, SUA
CAN (Comunitatea Andin) Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru
ALADI (Asociaia Latino-
American de Integrare)
Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Cuba, Columbia, Ecuador,
Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela
MERCOSUR Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay, Venezuela
CARICOM
(Piaa Comun Caribean)
Antiqua&Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica,
Grenada, Guyana, Haiti, Jamaica, Monserrat St Kitts&Nevis,
St Lucia, St Vincent, Surinam, Trinidad Tobago
CACM (Piaa Comun
Central American)
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
FTAA (Zona de Liber Schimb
a Americilor)
America de Nord, America Centrala, Piaa Comun
Carribean, America de Sud
ASEAN (Asociaia Naiunilor
din Asia de Sud-Est)
Brunei, Cambodgia, Indonezia, Laos, Malaesia, Myanmar,
Phillipine, Singapore, Thailanda, Vietnam
APEC (Cooperarea
Economic Asia-Pacific)
Australia, Brunei, Canada, Chile, China, Hong Kong,
Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Mexic, Noua
Zeeland, Papua Guinea, Peru, Phillipine, Rusia, Singapore,
SUA, Taiwan, Thailanda, Vietnam

13
Wild, J.; Wil, H.L.; Han, J.C.Y., International Business, 2006
40
Denumirea organizaiei Membrii
GCC (Consiliul Cooperrii
n Golf)
Arabia Saudit, Bahrein, Emiratele Arabe Unite, Kuweit,
Oman, Quatar
ECOWAS (Comunitatea
Economic a statelor
din Africa de Vest)
Benin, Burkina Faso, Capul Verde, Coasta de Filde, Gambia,
Ghana, Guinea, Guinea Bisau, Liberia, Mali, Niger, Nigeria,
Senegal, Sierra Leone, Togo


2.3 Integrarea n Europa

Cel mai mare (ca numr de ri i populaie) i mai avansat dintre grupurile regionale actuale
este Uniunea European, care reprezint un model i pentru alte zone ale lumii.

Cteva puncte de reper ale construciei europene:

1951 6 state (Frana Germania, Italia, Belgia, Olanda,Luxemburg) semneaz Tratatul de la Paris
pentru crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO);

1957 aceleai ri semneaz Tratatul de la Roma crend Comunitatea Economic European
(CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM);

1959 se ntreprind primele msuri pentru abolirea progresiv a barierelor vamale i a
contingentelor din relaiile comerciale reciproce;

1960 prin Convenia de la Stockholm se creeaz Asociaia European a Liberului Schimb
(AELS), avnd ca membrii fondatori Austria, Marea Britanie, Danemarca, Elveia, Norvegia,
Portugalia, Suedia;

1962 este adoptat Politica Agricol Comun;

1965 se semneaz Tratatul care reunete CECO, CEE i EURATOM, iar ansamblul capt
denumirea Comunitatea European, avnd organe de conducere i buget comun;

1967 sunt eliminate taxele vamale n interiorul Comunitii i intr n vigoare Tariful Vamal
Comun;

1970 lansarea (prin raportul Werner) a conceptului de Uniune Monetara European;

1972 se instituie mecanismul arpelui European, prin care rile membre convin s-i limiteze
fluctuaia valutelor unele fa de altele;

1973 Marea Britanie, Danemarca i Irlanda devin membrii ai CE;

1979 intr n vigoare Sistemul Monetar European;

1981 Grecia ader la CE;

1986 Spania i Portugalia ader la CE; se semneaz Actul Unic European;

1989 sfritul Rzboiului Rece;

1992 semnarea Tratatului privind Uniunea European (Maastricht) care a intrat n vigoare n
1993;

1993 intr n vigoare Piaa Unic European;

1995 Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale UE;

41
1996 sunt nominalizate cele 11 ri care vor trece la moneda european unic (excepiile sunt
Marea Britanie, Danemarca i Suedia prin opiune i Grecia prin nendeplinirea criteriilor);

1997 se semneaz Tratatul de la Amsterdam, care l modific i completeaz pe cel de la
Maastricht (intr n vigoare n 1999); Consiliul European adopt Pactul de Stabilitate i
Cretere;

1998 Banca Central European i intr n atribuii; la 1 decembrie se lanseaz moneda
europeana unic, iniial doar ca moned scriptural;

2001 Grecia adopt Euro; se semneaz tratatul de la Nisa, care intr n vigoare la 1 ian. 2003;

2002 sunt puse n circulaie monede i bancnote Euro, iar monedele naionale sunt retrase;

2004 sunt admise n UE nc 10 ri: Cipru, Cehia, Estonia, Lituania, Letonia, Malta Polonia,
Slovacia, Slovenia, Ungaria; se semneaz Tratatul de instituire a unei Constituii Europene;

2005 ncep negocierile privind aderarea Turciei; n Frana i Olanda este respins Tratatul de
instituire a unei Constituii Europene;

2007 Bulgaria i Romnia ader la UE; Slovenia ader la zona Euro; are loc semnarea Tratatului
de la Lisabona;

2008 Cipru i Malta ader la zona Euro;

2009 Islanda i depune candidatura la UE; Slovacia ader la zona Euro ridicnd numrul rilor la
16; intr n vigoare Tratatul de la Lisabona;

2011 Estonia devine al 17-lea stat din zona Euro.

Semnarea Tratatului de la Lisabona a venit pe fondul nevoii de a reforma cadrul instituional
al Uniunii Europene (ajuns la 27 de membrii) i a neratificrii de ctre statele UE a Constituiei
Europene.

Documentul amendeaz tratatele actuale n vigoare, fr a le nlocui.

Structura organizatoric a Uniunii Europene (cu modificrile aduse de tratatul Lisabona)
include urmtoarele 7 instituii:

Consiliul European, instana politic suprem n Uniune, creat n 1974 cu intenia de a
stabili un forum de discuii pentru efii de state ale rilor membre i oficializat n 1992, prin tratatul
de la Maastricht.
Potrivit tratatului de la Lisabona, el reunete efii de stat sau guvern ai rilor membre,
Preedintele Uniunii Europene, Preedintele Comisiei Europene i naltul Reprezentant pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate (n calitate de observator).
Consiliul European deine n cadrul sistemului organizatoric al UE competene directoare, el
stabilind liniile generale de dezvoltare i prioritile politice generale ale UE.
Tratatul de la Lisabona aduce ca noutate crearea poziiei permanente de preedinte al
Consiliului European.
Este nlocuit astfel procedura actual a preediniei naionale semestriale, deinut de ctre
fiecare stat membru (aceasta va fi meninut pentru Consiliul Uniunii Europene).
Preedintele Consiliului este ales prin vot cu majoritate calificat, pentru un mandat de
2,5 ani. El va prezida lucrrile Consiliului European, va facilita obinerea consensului ntre statele
membre, va reprezenta Uniunea n exterior.
14


14
Principalele inovaii ale tratatului de la Lisabona, www.mae.ro
42
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul) reprezint organismul legislativ al UE.
Componena sa se modific de la o reuniune la alta n funcie de problemele discutate, participanii
fiind titularii portofoliilor ministeriale respective din rile membre.
El are ntre responsabiliti: s adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul, s
coordoneze politicile economice i sociale generale ale rilor membre, s aprobe bugetul UE n
colaborare cu Parlamentul European, s defineasc politica extern i de securitate comun UE etc.
Deciziile n cadrul Consiliului se iau cu majoritate simpl, calificat sau unanimitate
(aceasta din urm n cazurile de importan major precum primirea de noi membrii, amendarea
tratatelor, lansarea unei politici comune etc.), iar numrul de voturi alocate statelor este ponderat n
funcie de potenialul economic i demografic.
Tratatul de la Lisabona modific definiia majoritii calificate pe baza principiului dublei
majoriti (55% din state, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii), aceasta urmnd s se
aplice din 2014.
Consiliul are un preedinte ales la fiecare 6 luni.

Comisia European este instituia executiv a UE, fiecare stat fiind reprezentat printr-un
comisar care are n responsabilitate un anumit domeniu.
Dei sunt propui de guvernele naionale, comisarii sunt obligai s acioneze n interesul
Uniunii ca ntreg i nu n interes naional.
Comisia face propuneri Consiliului privind politicile comunitare i pune n aplicare deciziile
luate. Are putere de control n legtur cu respectarea legislaiei comunitare, administreaz
programele i fondurile comunitare, negociaz acordurile comerciale ale UE.
Odat cu implementarea Tratatului de la Lisabona, Preedintele Comisiei Europene este ales
de Parlamentul European, pe baza propunerii Consiliului European.

Parlamentul European este forul de dezbateri al UE. Membrii si sunt alei prin vot direct
la fiecare 5 ani de ctre cetenii statelor membre i sunt grupai dup apartenena politic i nu
dup apartenena naional.
n prezent, numrul de membri ai Parlamentului European este de 750, plus preedintele.
Competenele Parlamentului European au crescut cu fiecare revizuire a tratatelor (implicit
prin semnarea Tratatului de la Lisabona).
Astfel, Parlamentul mparte competene legislative cu Consiliul Uniunii Europene (aa
numita procedur a co-deciziei se generalizeaz), constituie mpreun cu acesta autoritatea bugetar
a UE, deine o important competen de control a activitii UE, este consultat de ctre Consiliul
Uniunii Europene n probleme de politic extern i de securitate comun etc.

Curtea de Justiie are ca misiune s asigure c legislaia UE este interpretat i aplicat n
mod uniform n toate statele membre UE. Ea include Curtea de Justiie propriu-zis i, respectiv,
tribunalele specializate.
Curtea are puterea de a soluiona litigiile care apar ntre state membre, instituii ale UE,
operatori economici i persoane fizice.
Tratatul de la Lisabona aduce unele modificri privind: organizarea Curii Europene de
Justiie, procedurile i, respectiv, competenele acesteia.

Banca Central European, creat n 1998, devine prin Tratatul de la Lisabona instituie a
Uniunii Europene.
Ea este responsabil pentru definirea i aplicarea politicii monetare a statelor care au adoptat
moneda Euro. Are drept exclusiv de autorizare a emiterii de bancnote n zona Euro.

Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975, cu menirea de a verifica dac fondurile Uniunii
Europene sunt administrate n mod corespunztor (Curtea poate investiga documentele aparinnd
oricrei persoane sau organizaii care lucreaz cu fonduri europene).
43

Curtea de Conturi este complet independent de celelalte instituii, pstrnd n acelai timp
legtura cu acestea.
Tratatul de la Lisabona aduce modificri minore acestei instituii.

Alte organisme europene:
Organisme financiare:
BEI (Banca European de Investiii), creat n 1958, acord mprumuturi pentru
finanarea proiectelor de interes european, n special n regiunile mai puin dezvoltate;

Fondul European de Investiii a fost creat pentru a sprijini ntreprinderile mici i
mijlocii.

Organisme consultative:
Comitetul Economic i Social reprezint diferite grupuri de interes care mpreun
alctuiesc societatea civil organizat;

Comitetul Regiunilor este compus din reprezentanii autoritilor locale i regionale din
Europa i este consultat nainte ca UE s decid n probleme de interes pentru acestea.
Pe lng aceste organisme Uniunea European mai dispune de un numr mare de agenii
specializate care acoper o palet foarte variat de domenii.


Caseta 2

Noutile tratatului de la Lisabona cu privire la organizarea i funcionarea UE:

Se instituie funcia de Preedinte al UE cu un mandat de doi ani i jumtate;
Sistemul de vot ncepnd cu 2014, n Consiliul Uniunii Europene deciziile se vor lua
dup principiul dublei majoriti; aceasta se obine cnd o decizie este luat prin votul a
55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaie;
Va avea loc extinderea procedurii de luare a deciziilor prin majoritate calificat i la
alte domenii dect cele din prezent;
Comisia European ncepnd cu 2014 doar 2/3 din statele membre vor trimite prin
rotaie la Bruxelles cte un comisar european, cu mandat de 5 ani.
Sunt delimitate mai clar competenele UE tratatul stabilete trei tipuri de competene
ale UE i anume: exclusive (n domenii cum sunt uniunea vamal, politica comercial,
politica de concuren etc.), partajate (n probleme de mediu, transport, protecia
consumatorilor etc., n care att UE, ct i statele membre au putere de legiferare) i,
respectiv, competene de sprijin i coordonare n domenii precum: educaia, cultura,
industria.
Uniunea European devine persoan juridic, avnd capacitate de reprezentare n
diverse foruri;
Politica extern UE va avea un nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, care va fi n acelai timp i vicepreedinte al Uniunii Europene. Se instituie
Serviciul European pentru Aciune Extern, care va reprezenta Serviciul Diplomatic al UE.
Tratatul recunoate explicit pentru prima oar posibilitatea ca un stat membru s se
retrag din Uniune.
Crete rolul parlamentelor naionale, n sensul c va exista o consultare a parlamentelor
naionale nainte de adoptarea legislaiei europene;
Tratatul introduce un nou drept pentru cetenii europeni conform cruia, o petiie cu
1 milion de semnturi din mai multe state membre, poate fi trimis Comisiei Europene
pentru a demara o iniiativ legislativ.


44
Opinii controversate privind Tratatul de la Lisabona (TL)

1) T.L. semnific o reformare de succes a Uniunii Europene (Merkel, A., 2008);
2) T.L. marcheaz sfritul federalismului: prin restaurarea puterii statelor membre, el conduce la
o form de integrare mai stabil i mai puin invaziv (Foreign and Commonwealth
Office 2007);
3) Tratatul protejeaz insistent puterile naionale (Lequesne, 2007);
4) Adevraii ctigtori ai tratatului sunt parlamentele naionale (Euractiv, 2007);
5) Tratatul va face UE mai eficient, mai democratic i mai prietenoas pentru cetenii ei
(Jose Socrates, prim ministru portughez);
6) T.L. reprezint un pas major ctre o federaie a Statelor Unite ale Europei (Jo Leinen, membru
al Parlamentului European);
7) Tratatul reprezint un transfer constituional de puteri de la statele membre la Bruxelles, ceea
ce face Tratatul nedemocratic;
8) Tratatul reprezint o arogant impunere a unei agende federale de ctre elita european, avnd
ca scop ignorarea dorinelor exprese ale popoarelor (Open Europe, 2008);
9) Conferirea de personalitate juridic UE i crearea unui corp diplomatic European amenin
suveranitatea naional n domeniul afacerilor externe;
10) Lisabona creeaz un super-stat (Vaclav Klaus, 2007);
11) T.L. nu era necesar ntruct Uniunea funciona bine, chiar i dup extinderea recent;
12) Textul adoptat la Lisabona va facilita luarea deciziilor ntr-o Europ lrgit, dar nu va face s
dispar divergenele profunde asupra prioritilor Uniunii (Le Figaro, 2008).

Uniunea European i provocrile actuale

Pn n prezent Comunitatea European (apoi Uniunea European) i-au concentrat atenia
asupra prioritilor interne ntre care: punerea n practic a celor patru liberti de circulaie,
definirea unor politici comune precum: comercial, agricol, regional, monetar, definirea de
reguli comune n domeniul concurenei i ajutorului de stat, perfecionarea mecanismului de
funcionare al Uniunii Europene etc.
Chiar dac o serie de provocri interne persist nc (lrgirea UE, criza de ncredere a
populaiei n construcia european, frecventele puseuri naionaliste, securitatea energetic,
dezvoltarea durabil, mbtrnirea populaiei, criza sistemelor de asisten social etc.), astzi este
din ce n ce mai evident c UE trebuie s fac fa i unor provocri serioase provenind din mediul
extern.
n principal UE trebuie s-i adapteze politicile pentru a rspunde n mod adecvat unor
realiti cum sunt: globalizarea, concurena pe pieele internaionale, pierderea de competitivitate
fa de economiile emergente din Asia i Extremul Orient i nu n ultimul rnd criza financiar
recent.
n ceea ce privete ultimul aspect, aceast criz reprezint primul test major pentru zona
Euro de la apariia ei n 1999, odat cu lansarea monedei unice.
Slbiciunile zonei Euro au fost puse n eviden cu acuitate de problemele bugetare ale
Greciei, dar i ale altor ri.
Se vehiculeaz scenarii de neimaginat n urm cu civa ani precum: ieirea Greciei din zona
Euro, intrarea acesteia n incapacitate de plat, destrmarea zonei Euro etc.
45
Paul Volker, fostul preedinte al FED i unul din cei mai importani consilieri ai
preedintelui Obama declara n mai 2010: Este un fapt fericit c fora zonei Euro este testat de o
ar att de mic precum Grecia.
15

Criza din Grecia a lansat o ampl dezbatere pe tema gsirii unui mecanism de susinere a
unui stat din zona Euro aflat n dificulti financiare.
Dac unele voci au susinut crearea unui Fond Monetar European pe modelul FMI, altele au
luat n discuie un posibil apel la FMI (situaie fr precedent n istoria Uniunii Europene).
Dup numeroase discuii contradictorii privind salvarea Greciei, n 2010 s-a convenit
acordarea unui pachet financiar de ctre UE i FMI n valoare de 110 miliarde Euro (80 miliarde
UE i 30 miliarde FMI), n schimbul cruia Grecia era obligat s adopte un program de austeritate
pentru a-i reduce deficitul bugetar de la 13,6% n prezent la 3% n 2014.
Ajutorul acordat Greciei nu elimin vocile euroscepticilor care vd proiectul Euro n pericol
de destrmare.
Ajutorul acordat Greciei s-ar putea s funcioneze pentru o perioad, dar problemele
instituionale cu care se confrunt zona Euro vor rmne (Joseph Stiglitz laureat al premiului
Nobel pentru economie)
16
.
nc de la lansarea sa m-am ntrebat dac o moned unic este benefic pentru un grup att
de eterogen de state. Situaia Greciei nu face dect s arate c o strategie monetar unic mpreun
cu politici bugetare naionale sunt o combinaie periculoas (Martin Feldstein, profesor de
economie la Harvard, consilier al preedinilor Reagan i Obama).
Orict de mare ar fi ajutorul acordat Greciei, acesta nu face dect s amne inevitabilul,
mai precis ruptura zonei Euro (Albert Edwards, eful diviziei de strategie a grupului financiar
Socit Generale).
Este timpul s recunoatem eecul Euro (Jean Jaques Rosa, economist i profesor la
Institutul de Studii Politice din Paris).


2.3.1 Integrarea economic n alte regiuni

NAFTA (Acordul de Liber Schimb Nord-American)

NAFTA i are originea n Acordul de Liber Schimb ntre SUA i Canada, intrat n vigoare
n 1989 cu scopul de a elimina taxele vamale n comerul bilateral ntr-o perioad de 10 ani.
Progresul accentuat nregistrat de integrarea european la sfritul anilor 80 i nceputul
anilor90 a stimulat preocuprile pentru crearea unui bloc comercial Nord-American, care s
includ i Mexicul.
Negocierile ntre cele trei state au demarat n 1991 i s-au finalizat cu semnarea Acordului
NAFTA, care a intrat n vigoare n 1994.
NAFTA are ca obiectiv eliminarea barierelor tarifare i netarifare pentru majoritatea
produselor originare din America de Nord.
Acordul conine n plus reguli privind achiziiile publice, acordarea de subvenii, impunerea
de taxe antidumping, comerul cu servicii, drepturile de proprietate intelectual, standarde de
sntate, siguran, mediu etc.
De la intrarea n vigoare a Acordului comerul ntre cele trei ri membre a crescut
substanial.
n perioada 1994-2006 comerul reciproc ntre cei trei membrii a crescut cu cca. 200%, cele
mai mari creteri fiind nregistrate de exporturile Mexic ctre SUA (392%). (www.ustr.gov/trade
agreements)

15
Focan, L.; Iatagan, A., Zona Euro spre faliment?, Forbes nr. 31/17-30 mai /2010
16
Idem
46
n ceea ce privete investiiile directe de capital, n 2006 investiiile reciproce n cadrul
NAFTA au atins 533 miliarde $, adic de peste 3 ori mai mult dect n 1993.
NAFTA a stimulat de asemenea investiiile directe din afara blocului.
Efectele acordului asupra locurilor de munc sunt mai greu de estimat, iar cifrele oferite de
diverse organizaii sunt contradictorii.
Cert este c oponenii NAFTA deplng pierderea unui important numr de locuri de munc
din SUA i Canada prin transferul unor activiti n Mexic (ca urmare a diferenelor salariale i a
standardelor mai sczute privind mediul), precum i degradarea substanial a mediului, n special
de-a lungul frontierei SUA-Mexic.
O alt provocare important o reprezint problema imigraiei.
Astfel, dispariia unui numr important de locuri de munc n agricultur n Mexic (ca
urmare a competiiei produselor americane) a generat un val de imigrare n SUA.

Integrarea n America de Sud

Prima ncercare de integrare n America de Sud dateaz din 1961 cnd s-a format Asociaia
Comerului Liber din America Latin, cu scopul crerii unei zone de comer liber ntr-o perioad
de 10 ani.
Criza datoriilor din America de Sud, precum i reticena multor naiuni de a renuna la
protecionism au dus la eecul acestui demers.
n 1969 a fost creat Comunitatea Andin (membrii iniiali Bolivia, Columbia, Ecuador,
Peru, Chile, iar din 1973 Venezuela), cu obiectivul ambiios al crerii unei zone de comer liber, a
unui tarif vamal comun i a unor politici comune n domeniul transporturilor i al ctorva industrii.
n 1977 Chile s-a retras din organizaie, iar n 2006 Venezuela a aderat la MERCOSUR,
neacceptnd semnarea de ctre Peru i Columbia unor acorduri de liber schimb cu SUA.
Gruparea a rmas doar la nivelul unei uniuni vamale incomplete din mai multe motive:
nencrederea ntre membrii, instabilitatea politic n Columbia, rata ridicat a srciei n Venezuela,
disensiuni ideologice ntre membrii etc.
O ncercare de resuscitare a Asociaiei Comerului Liber din America Latin o reprezint
Asociaia Latino-American de Integrare (ALADI), format n 1980, dar i aceasta nu a
impulsionat dect ntr-o msur nesemnificativ comerul ntre rile membre.
Insatisfacia legat de progresul lent al acestui demers a dus la crearea n 1988 a Pieei
Comune MERCOSUR, incluznd iniial Argentina i Brazilia, ulterior (1991) Uruguay i
Paraguay, iar din 2006 Venezuela.
MERCOSUR acioneaz ca o uniune vamal imperfect i a nregistrat progrese importante
n ce privete comerul ntre membrii ei, conturndu-se ca cel mai important bloc comercial n
America de Sud.
Evoluia organizaiei a fost ns afectat de instabilitatea economic i politic din regiune i
n mod deosebit de criza economic argentinian din 2001.
n 1999 cele dou organizaii Comunitatea Andina i MERCOSUR au nceput s
negocieze o fuziune cu scopul de a crea o zon de liber schimb Sud American (South-American
Free Trade Area).
n 2004 aceleai organizaii au semnat un acord de cooperare n vederea crerii unei Uniuni
a Naiunilor din America de Sud (UNASUR), dup modelul Uniunii Europene (tratatul de
constituire a fost semnat n 2008).
Scopul declarat al UNASUR este de a creea o integrare pe plan cultural, economic, social i
politic ntre rile membre.
Printre obiectivele UNASUR se numr: crearea unei piee interne pn n 2014, crearea
unei infrastructuri rutiere comune, dezvoltarea de politici comune n domeniul energiei, educaiei,
47
mediului, finanelor etc. eliminarea vizelor, crearea unei bnci centrale care s adopte o moned
unic.
17


n America Central exist la ora actual dou blocuri comerciale: Piaa Comun
Caribean i, respectiv, Piaa Comun Central American.
n ambele organizaii progresele obinute au fost modeste.

Raiunea principal a formrii blocurilor regionale n America Central i de Sud a
constituit-o necesitatea lrgirii dimensiunii pieelor i obinerea de ctre firmele locale a unor
economii de scar.
Problema este c rile Americii Latine se bazeaz n principal pe SUA ca pia de export.
Ca exemplu, Costa Rica, membr a Pieei Comune Central Americane, export cca. 50% din
mrfuri ctre SUA i doar 4% i, respectiv, 3% ctre Guatemala i Nicaragua, alte dou membre n
respectiva organizaie.
Columbia, membr a Comunitii Andine export cca. 50% din mrfuri ctre SUA i doar
20% ctre ali membrii ai Comunitii
18
.

Zona de Liber Schimb a Americilor (FTAA) are ca obiectiv crearea celei mai extinse
zone de liber schimb de pe planet.
Ea a fost conceput n 1994 cu ocazia Summitului inaugural al Americilor de la Miami, iar
negocierile pentru crearea acesteia au fost lansate cu ocazia celui de-al doilea Summit al
Americilor, inut n 1998 la Santiago de Chile, obiectivul fiind finalizarea acesteia n 2005.
Acest termen a fost ns depit i actualmente nu se prefigureaz o nou dat limit.
Procesul de formare a vastei zone de liber schimb pe cele dou continente nu este unul facil.
O serie de divergene au i aprut ntre rile iniiatoare, ele avndu-i originea n nivelele diferite
de dezvoltare i implicit n interesele diferite ale acestora.
Astfel, rile latino-americane sunt interesate de sporirea posibilitilor de acces al
produselor lor pe piaa nord-american, afectnd astfel interesele productorilor locali.
De cealalt parte, SUA insist pentru reglementarea strict a problemelor ce in de protecia
mediului i a forei de munc, ceea ce contravine intereselor sud-americanilor.
La acestea se adaug i faptul c America Latin este un continent mai puin omogen dect
America de Nord i afectat de probleme cum sunt: traficul de droguri, corupia, srcia, lipsa
democraiei etc.

Integrarea regional n Asia

Ca i n America Latin, integrarea economic n Asia nu a nregistrat progrese deosebite
pentru c multe ri din regiune s-au bazat n principal pe SUA i Europa ca piee de export.

Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)
Creat n 1967, aceast organizaie reunete 10 state (tabelul 2.1) i i-a propus urmtoarele
obiective: a) promovarea dezvoltrii economice, sociale i culturale n regiune; b) asigurarea
stabilitii economice i politice n regiune; c) crearea unui forum n cadrul cruia s fie rezolvate
ntr-un cadru panic i corect disensiunile regiunii.
n 1993, ASEAN a lansat crearea unei zone de comer liber (AFTA), care a realizat progrese
importante pe linia reducerilor tarifare.
La 1 ianuarie 2010 China i rile membre ASEAN au pus bazele unei zone de liber schimb,
a treia ca potenial din lume dup UE i NAFTA.
Acordul prevede eliminarea taxelor vamale pentru 90% din produsele comercializate ntre
China i 6 ri ASEAN (Indonezia, Brunei, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda) urmnd ca
din 2015 taxele s fie eliminate i pentru schimburile cu Laos, Vietnam, Cambogia i Myanmar.

17
www.eurosceptic.ro/unasur-o-noua-ue
18
Wild, J.J., op. cit.
48
Acordul va ajuta China s se aprovizioneze cu materii prime, n timp ce pentru rile
ASEAN va permite accesul la produse chinezeti mai ieftine, unii productori devenind vulnerabili
n faa concurenei produselor importate din China. n ceea ce privete derularea afacerilor n zona
ASEAN, aceasta presupune luarea n considerare a ctorva aspecte semnificative i anume
19
:
existena unor culturi i sisteme politice diferite: de exemplu Philipine este o democraie
reprezentativ, Brunei un sultanat bogat n iei, iar Vietnam este un stat comunist. Practicile de
afaceri i protocolul trebuie adaptate fiecrei ri;
competiia multe state ASEAN simt efectele atragerii de ctre China a investiiilor corporaiilor
globale ca o serioas concuren;
corupia i pieele negre unele din rile ASEAN (Indonezia, Myanmar, Philipine,Vietnam) se
afl n topul rilor lumii n ceea ce privete gradul de corupie i funcionare a pieelor negre;
instabilitatea politic este o constant a zonei;
dispute legate de frontiere (Thailanda cu Cambogia i Laos) sunt frecvente i genereaz ostiliti
care afecteaz comerul i investiiile n zon.

Cooperarea Asia-Pacific (APEC) a luat fiin n 1989 avnd iniial 12 parteneri (n prezent
sunt 21) (tabelul 2.1)
Intenia acestei organizaii nu este aceea de a crea un nou bloc comercial, ci de a ntri
sistemul comercial multilateral i de a dezvolta economia global prin liberalizarea comerului i
simplificarea procedurilor pentru investiii ntre membrii si.
Liberalizarea comerului a progresat rapid n primii ani de existen a organizaiei, dar a fost
apoi afectat de criza financiar care a lovit Asia la sfritul anilor 90.
APEC acoper peste 50% din comerul i producia mondial, dar nu reprezint un acord
regional din perspectiva OMC.
APEC este singura grupare interguvernamental din lume care opereaz pe baza unor
angajamente neobligatorii.
Problemele APEC sunt n principal dimensiunea sa, absena unei conduceri puternice,
precum i sensibile diferene culturale, politice i de dezvoltare economic ntre membrii.
APEC este divizat n cel puin dou tabere adverse: una condus de SUA i avnd ca
susintori Australia, Canada, Singapore, promotoare ale eliminrii barierelor comerciale i cealalt,
condus de China, compus din state mai puin dezvoltate din Asia de Sud Est i care rmne
suspicioas n ceea ce privete liberul schimb.

Consiliul Cooperrii n Golf a fost creat de cteva ri din Orientul Mijlociu n 1980, cu
scopul colaborrii cu cele dou organisme importante din Europa UE i AELS.
Consiliul a devenit n timp o organizaie deopotriv economic i politic.
Cetenii rilor membre pot circula n GCC fr viz i pot deine proprieti i afaceri n
oricare din rile organizaiei fr a avea nevoie de un partener sau sponsor local.

Integrarea economic n Africa include mai multe blocuri comerciale nregistrate la OMC,
dar progresul pe calea crerii unor uniuni vamale sau economice este foarte slab.
Principalele probleme cu care se confrunt regiunea sunt: nivelul sczut de dezvoltare
economic, rzboaiele civile, corupia, infrastructura, slaba guvernare. Multe dintre rile africane
se bazeaz mai mult pe legturile cu fostele colonii dect pe legturile reciproce, astfel nct
comerul intra-zonal este nesemnificativ.
Pieele africane (cu excepia notabil a Africii de Sud) sunt mici, fcnd ca liberalizarea s
reprezinte un contribuitor minor la creterea economic n regiune.

19
Wild, J.J., op. cit.