1

Tema referatului:
Rspunderea contravenional n dreptul
mediului






2

Rspunderea contravenional n dreptul mediului

Rspunderea contravenional reprezint acea form a rspunderii juridice care
const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor
legale care prevd i sancioneaz contraveniile.
Se recurge adesea la rspunderea contravenional pentru prevenirea sau combaterea
nerespectrii prescripiilor legale n materie.
Aceast form de rspundere prezint avantaje n sensul c procedura de constatare i
aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid n raport cu celelalte proceduri
judiciare iar msurile impuse sunt executorii, permind o intervenie urgent.
Elementul esenial al acestei rspunderi l reprezint contravenia.
Din punct de vedere legal (art.1,OG nr.2/2001), contravenia desemneaz acea fapt svrit cu
vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i care este prevzut i
sancionat ca atare prin acte normative.
Este vorba despre inclcarea reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie,
fiind exclus rspunderea fr culp.
Subiectii raspunderii contraventionale in materia protectiei mediului ,subiectul
pasiv al raspunderii in materie este intreaga comunitate reprezentata formal juridic de catre stat
potrivit legii nr.32/1968 art. 5 alin.2 regula este ca subiect al raspunderii contraventionale in
materie este persoana fizica responsabila de savarsirea contraventie, iar legea nr.9/1973 prevede
ca in materie de mediu sanctiunile contraventionale pot fi aplicate si persoanelor juridice dar in
cuantum mai ridicat .
Obiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale, bunurile sau interesele
legitime aprate prin norme de drept, crora li se aduce atingere ori sunt puse n pericol de fapta
svrit.

Trsturile ce caracterizeaz contravenia svrit n cadrul raporturilor de dreptul
mediului sunt:
a)contravenia este o fapt ilicit
Contravenia poate fi svrit:

3

- cu intenie, dac fptuitorul prevede urmrile faptelor sale i urmrete producerea lor (intenie
direct), sau prevede rezultatul faptei sale i dei nu urmrete s se produc, accept
posibilitatea producerii lui (intenie indirect)
- din culp, dac fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu l accept, socotind fr temei
c el nu se va produce (uurin, culpa cu previziune), ori cnd nu prevede rezultatul faptei
sale, dei trebuia i putea s-l prevad (neglijen, culpa fr prevedere)
- fr culp, cnd nu se poate vorbi nici de intenie i nici de culp, fapta fiind rezultatul riscului
pe care i l-a asumat persoana n cadrul activitii economico- sociale.
b)contravenia este reglementat i sancionat de normele dreptului mediului
O persoan fizic sau juridic poate fi sancionat contravenional pentru o anumit fapt
ecologic numai dac aceasta este expres prevzut i sancionat de normele dreptului mediului.
Contravenia ecologic are n coninutul su, ca elemente constitutive, obiectul, subiectul i
fapta.
Fapta (aciunea/ inaciunea subiectului activ) constituie nerespectarea unei
interdicii sau obligaii prevzute de legislaia mediului, n cadrul unor norme imperative.
Aciunea ilicit poate fi poluarea apelor maritime interioare i a mrii teritoriale, precum i a
atmosferei de deasupra acestora, prin deversarea, aruncarea, scufundarea sau degajarea de pe
nave sau alte instalaii plutitoare sau fixe duntoare sau periculoase pentru sntatea oamenilor ,
ori pentru flota i fauna mrii, culegerea, deinerea i/sau comercializarea plantelor declarate
monumentelor ale naturii .
Un alt element constitutiv al contraveniei l reprezint vinovia (latura subiectiv).
Vinovia desemneaz acea atitudine psihic a contraveniei fa de fapt i urmrile sale.

Sanciuni contravenionale in dreptul mediului:

Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului stabilea categorii de contravenii la
reglementrile viznd protecia diferiilor factori de mediu: aer, sol, ape, vegetaie forestier,
fanun, aezri omeneti, ocrotirea i conservarea peisajului i meninerea echilibrului social.
In vederea actualizarii si perfectionarii sistemului contraventional prin HG nr.254/1995
privind stabilirea si sanctionarea unor contraventii la normele pentru protectia mediului

4

inconjurator s-au instituit , in functie de cuantumul amenzii aplicate ca sanctiune (diferentiat
pe persoane fizice si juridice) trei categorii de contraventii.
Prima categorie de contraventii (art.96, pct.1 din OUG nr.195/2005), sanctionate cu
amenzi cu cuantum mai redus (de la 3000 la 6000 lei pentru persoanele fizice si de la
25000 la 50000 lei pentru persoane juridice).Proprietarii si detinatorii de terenuri
care nu-si respecta obligatia de intretinere si extindere a parcelelor si aliniamentelor
de protectie, spatiilor verzi , gardurilor vii pentru protectia atmosferei fonica si
eoliana comit contraventii din aceasta categorie.Totodata sunt sanctionati
contraventional proprietarii si detinatorii de terenuri care nu-si respecta obligatia : de
a prevenii deteriorarea calitatii mediului geologic , de a nu arde miristile, stuful,
tufarisurile sau vegetatia ierboasa fara acceptul autoritatii competente pentru
protectia mediului de a lua masuri de salubrizare a terenurilor neocupate productiv
sau functional, de a proteja flora si fauna salbatica, de a exploata durabil resursele
naturale; de a asigura amplasarea, proiectarea, construirea si punerea in functiune a
oricarui a oricarui fel de obiective in conditiile prevazute de acordul sau autorizatia de
mediu. O serie de obligatii incumba si autoritatilor administratiei publice locale
alaturi de persoanele fizice si juridice in ceea ce priveste intretinerea cladirilor ,
spatiilor verzi, a arborilor si arbustilor conform planurilor de urbanizare, depozitarea
controlata a deseurilor etc.
A doua categorie contraventii ,sanctionate cu amenda de la 5000 la 10000 lei pentru
persoane fizice si de la 30000 la 60000 lei pentru persoanele juridice priveste
nerespectarea de catre persoanele fizice si juridice a obligatiilor privind:obtinerea
acordului de import/export si a autoritatilor privind organismele modificate genetic ;
utilizarea informatiilor corecte pentru elaborarea evaluarilor de mediu si impactului
asupra mediului , a bilanturilor de mediu si a raporturilor de amplasament ;
neutralizarea ingrasamintelor chimice si produselor de protectie a plantelor in zonele
in care sunt instituite masuri speciale de protectie ; etc. In aceasta categorie de
contraventii mai sunt incluse si incalcarea prevederilor legale de catre autoritatile
administratiei publice locale pe segmente ca:
- Imbunatatirea microclimatului urban

5

- Informarea publicului privind riscurile generate de functionarea
sau existenta obiectivelor cu risc pentru mediu si sanatatea
populatiei
- Respectarea planurilor de urbanism cu privire la amplasarea
obiectivelor industriale , cailor , si mijloacelor de transport,
retelelor de canalizare, statiilor de epurare depozitelor de deseuri
menajere, stradale si industriale fara a prejudicia mediul si starea
de sanatate si confort a populatiei
A treia categorie de contraventii , sanctionate cu amenda de la 7500 la 15000 lei
pentru persoane fizice si de la 50000 la 100000 lei pentru persoane juridice, vizeaza
incalcarea prevederilor legale privind respectarea de catre persoanele fizice si
juridice a obligatiilor referitoare la segmente ca:
- Respectarea prevederilor autorizatiei de mediu
- Obtinerea acordului structurii de administrare a ariei naturale
protejate
- Diminuarea , modificarea sau incetarea activitatilor
generatoare de poluare
- Imbunatatirea performantelor tehnologice in scopul reducerii
emisiilor etc.
Constatarea acestor categorii contraventionale si aplicarea sanctiunilor se realizeaza
de catre :
1. Comisari si persoane imputernicite din cadrul Garzii Nationale
de Mediu si Administratiei Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii
2. Autoritatile administratiei publice locale si personalul
imputernicit al acestora

6

3. Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare
Ministerul Apararii Nationale si Ministerul Administratiei si
internelor prin personalul imputernicit, in domeniiile lor de
activitate , conform atributiilor stabilite prin lege.
Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor se relizeaza si de personalul
structurilor de administrare si custozii ariilor naturale protejate , numai pe teritoriul ariei
naturale protejate administrate.
Contravenientul poate achita pe loc sau in termen de cel mult 48 de ore de la data
incheierii procesului-verbal ori, dupa caz de la data comunicarii acestuia , jumatate din
minimul amenzii prevazute in actul normativ agentul constatator facand mentiune despre
aceasta posibilitate in procesul verbal de constatare si sanctionare a contraventiei.
Impotriva procesului verbal de constatare a contraventiilor si de aplicare a sanctiunii se
poate face plangere in termen de 30 de zile de la data comunicarii actului .Plangerile se
solutioneaza de catre judecatorie.
Prescriptia aplicarii sanctiunii contraventionale: termenul general de prescriptie este
de 3 luni de la data faptei, iar cand aceasta a fost urmarita ca infractiune si ulterior s-a
stabilit ca ea constituie contraventie , termenul este de un an.Momentul inceperii
cursului termenului de prescriptie este usor de constatat in cazul in care contraventia
consta intr-o fapta simpla ce se consuma printr-un act al persoanei care o savarseste
instantaneu si este greu de stabilit in caul contraventiilor continuate.
Prescriptia executarii sanctiunilor contraventionale: este reglementata in art.14 din
OG nr.2/2001 numai pentru sanctiunea amenzii. Executarea sanctiunii amenzii
contraventionale se prescrie daca procesul verbal de constatare a contraventiei sau
dupa caz , instientizarea de plata a amenzii , nu au fost communicate celui sanctionat
in termen de o luna de la data aplicarii sanctiunii.De asemenea ,executarea sanctiunii
amenzii se prescrie in termen de 1 an de la aplicarea ei , chiar daca contravenientul a
exercitat calea de atac.Prescriptia executarii sanctiunii nu curge pe tot timpul cat , la
cererea contravenientului , executarea a fost amanata sau esalonata.


7

Cauze care nltur rspunderea contravenional:
Potrivit OG nr.2/2001, nu constituie contravenie:
- fapta svrit n stare de legitim aprare, din cauza unei ntmplri ce nu putea fi prevzut
sau nlturat, aceea svrit din constrngere, eroare de fapt sau n stare de necesitate
- fapta svrit de o persoan care din cauza strii mentale sau vreunei infirmiti nu poate
rspunde de fapta imputat ori de starea de minoritate
- prescripia aplicrii sanciunii contravenionale
- prescripia executrii sanciunii contravenionale.

Procedura contravenional:

Indiferent de natura conferit, procedura contravenional presupune ca etape:
a) constatarea contraveniei
b) aplicarea sanciunii (amenzii)
c) cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor
Constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii se face potrivit OUG nr.195/2005, de regul, de
ctre personalul mputernicit al Ministerului de Resort (Ministerul Mediului sau, n prezent,
Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului), al Ministerelor cu atribuii apropiate
(Ministerul Sntii), de persoanele mputernicite de primari i prefeci, precum i de ctre
personalul Poliiei sanitar-veterinare.
Impotriva procesului verbal de constatare i soluionare a contraveniei, se poate face plngere n
termen de 15 zile de la data comunicrii acestuia.
Plngerea, nsoit de copia procesului verbal de constatare i soluionare a contraveniei, se
depune la organul din care face parte agentul constatator, care o nainteaz, spre soluionare,
judectoriei n a crei raz teritorial s-a svrit contravenia.
Plngerea suspend executarea.
Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea este definitiv i executorie.

8

n domeniul contraveniilor exist adesea calea de atac a recursului (hotrrea judectoreasc
n aceast materie sunt date fr drept de apel).
Argumentul de drept invocat: hotrrile judectoreti pronunate n materie contravenional,
dei sunt definitive i executorii, ele nu sunt i irevocabile, de unde i posibilitatea atacrii cu
recurs, ntruct sunt date fr drept de apel (art.377, codul de procedur civil).
Termenul de recurs este de 15 zile de la data comunicrii hotrrii.

Executarea sanciunilor contravenionale:

Difer n funcie de natura acestora. Amenda contravenional se poate executa de
contravenient:
- voluntar
- pe calea executrii silite.
Cel sancionat achit suma de bani stabilit cu titlu de amend contravenional dup primirea
ntiinrii de plat i a procesului verbal.
Contravenientul poate plti din proprie iniiativ i se poate angaja n scris s achite, n cel mult
48 de ore de la data ncheierii procesului verbal de constatare, jumtate din minimul amenzii
prevzut de lege pentru contravenia svrit.
Termenul de executare, prin achitare (agentului constatator, pe loc sau la o unitate C.E.C.) a
amenzii contravenionale este de 15 zile de la data comunicrii copiei procesului verbal respectiv
i a ntiinrii de plat.
n cazul introducerii plngerii mpotriva sanciunii, termenul va ncepe s curg de la data
respingerii cii de atac.
Neachitarea amenzii n termenul legal declaneaz executarea silit. Aceast punere n executare
a amenzii se face dup caz:
- de organul care a aplicat amenda (dac procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare
a amenzii a rmas definitiv prin neexercitarea cii de atac n condiiile legii
- de organul care a soluionat definitiv i irevocabil plngerea n celelalte situaii.
Pentru persoanele fizice, executarea silit se face prin intermediul organului financiar al
Cosiliului local unde domiciliaz ori i are reedina contravenientul, iar pentru persoanele
juridice prin unitile bancare unde acestea i au contul.

9

BIBLIOGRAFIE

Mihaela Patraus,Dreptul mediului , Ed. Universitatii din Oradea, 2007

M. Nuu, Dreptul mediului Tratat , Editura Economic, vol.1

E. Lupan, Dreptul mediului, partea special Tratat Elementar, II.

D.Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Editura ansa SRL

O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului

O.G.nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor

Legea nr. 32/ 1968

Legea nr. 9/ 1973 privind protecia mediului (abrogat)

Legea nr.18/1991 privind fondul funciar