BULETIN DE POLITIC EXTERN AL MOLDOVEI

ASISTENA EXTERN
I DEZVOLTAREA ECONOMIC
A REPUBLICII MOLDOVA
Institutul pentru
Dezvoltare i
Iniiative Sociale
Viitorul
Numrul 11, Septembrie2010
Valentin Lozovanu i Viorel Grbu
Buletinul de Politic Extern al Moldovei reprezint o serie de
analize scurte, scrise de experi locali i strini, dedicate celor
mai importante subiecte de politic extern, dezvoltrilor majore
din Marea Neagr, cooperarea cu organizaiile internaionale i a
activitilor de meninere a pcii din regiune. Buletinul are scopul s
creeze o platform comun pentru discuii ntre experi, comentatori,
oiciali i diplomai care sunt interesai de perspectivele de integrare
european a Moldovei. Buletinul mai tinde s ofere diplomailor i
analitilor moldoveni o tribun veritabil pentru dezbaterea celor mai
controversate puncte de vedere care ar putea ajuta Moldova s-i
gseasc mai uor calea spre UE.
CITII N
URMTOARELE
EDIII DESPRE:
Oportuniti
n relaiile
moldo-germane
D
ei Republica Moldova a beneiciat de asisten oicial
pentru dezvoltare (AOD,) deja de 16-17 ani impactul aces-
teia este nc ndoielnic. Moldova a trecut de la un nivel
nalt de venit per cap locuitor pe care l avea n cadrul
Uniunii Sovietice la unul al rilor srace din Europa.
1
Nive-
lul actual al dezvoltrii economice al rii tenteaz diverse
organizaii donatoare de a-i extinde i mai mult progra-
mele de asisten
2
, dar n ce msur putem airma c AOD
poate inluena dezvoltarea economic a Moldovei?
1 Moldova n 1994 avea o rat nalt a investiiilor domestice (55.8%) raportat la PIB iar IDU (HDI) n 1995 a fost de 0.7.
2 ntlnirea n cadrul edinei consultative a donatorilor din martie 2010 unde a fost oferit un support de 2.6 miliarde US$ pentru Moldova n urmtorii
5 ani
2
Buletin de Politic Extern al Moldovei
Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax ofce@viitorul.org www.viitorul.org
Denirea problemei
Pentru perioada ianuarie-iunie 2010, asistena extern a nsumat 1490 ml MDL
3
(122,13 ml USD),
din care granturile reprezint - 496 ml MDL (40,65 ml USD) i creditele - 994,1 ml MDL (81,48 ml USD
acoperind deicitul bugetar de 1305.3 ml MDL ntr-o proporie de 76% sau - 106,99 ml USD). Venitul global
executat pentru perioada de gestiune reprezint 1,239 ml MDL (100,93 ml USD), cu AOD (granturi i
credite), constituind 12% din sum i respectiv 10.8% din cheltuielile bugetare.
Pentru perioada 2008-2009, principalele domenii de interes pentru asistena extern n Moldova au constituit
4
:
Stabilitatea macroeconomic - 63,78 ml USD
5
(23,7% AOD) n 2008 i 74,95 ml USD (31% AOD)
n 2009;
Sectorul social - (sntate, educaie i servicii sociale) cuprinde aproximativ 52,6 ml. USD (22%
AOD) n 2008 i 34 ml USD (14% ODA) n 2009;
Justiie - , prevenirea corupiei i managementul frontierei 44,18 ml USD (18% AOD) n 2008
i 44,76 ml USD (18% AOD) n 2009;
Dezvoltare regional - - 24,79 ml USD (10% AOD) n 2008 i 20,5 ml USD (8% AOD) n 2009;
Sectorul real al economiei -
6
22,7 ml USD n 2008 (9% AOD) n 2008 i 17,7 ml USD (7% AOD)
n 2009;
Bun Guvernare - 20,25 ml USD n 2008 (8% AOD) i 19,97 (8% AOD) n 2009.
Alocrile pentru anul 2009 (239,28 ml USD) au nregistrat o cretere uoar comparativ cu anul anterior
(234,08 ml USD).
Aa cum se poate vedea din structura alocrilor AOD, cel mai semniicativ suport este direcionat pentru
asigurarea stabilitii macroinanciare (n majoritatea lor alocri FMI pentru a compensa repercursiunile
crizei economice i inanciare asupra economiei naionale), sectorul social i justiie, n timp ce asistena
acordat pentru sectorul economic a nregistrat acelai nivel ca n 2009 sau chiar a sczut.
Sectoarele social/ justiie/ bun guvernare sunt principalele beneiciare ale AOD (48% n 2008 i 40%
n 2009 din suma total a AOD) n timp ce sectorul real al economiei i dezvoltarea regional primete un
suport limitat de (9-7% i 10-8% respectiv).
Conform informaiei prezentate de ctre Ministerul Economiei n cadrul edinei Consiliului sectorial
economic pe problemele de asisten extern
7
, volumul estimat al asistenei necesare pentru sectorul real
al economiei este de circa 476,9 ml USD, dintre care doar 16 ml USD sunt acoperite din contul bugetului
naional i al asistenei externe.
O asemenea distribuie a AOD n Moldova pune la ndoial utilitatea ei pentru procesul de dezvoltare
economic a Moldovei, avnd n vedere c este focusat, precum o clasiic Erik S. Reinert, pe abordri
economice paliative
8
(E. Reinert, Y. E. Amazo, R. Kattel, 2009, p 14) iind direcionat pentru a trata mai
degrab simptomele bolii n loc de a-i nltura cauzele.
Conform raportului FMI
9
(IMF, 2010) majoritatea venitului adiional adus de creterea economic n
2010 mai mare dect cea prognozat iniial, va i direcionat pentru a inana o mrire cu 37 procente
comparativ cu anul precedent, a cheltuielilor de capital precum i o cretere de peste 50 de procente a
cheltuielilor pentru asistena social.
n prezent, Guvernul de comun cu comunitatea donatorilor sunt preocupai mai degrab de probleme
ce in de nevoile sociale ale populaiei, mbuntirea cadrului regulatoriu, buna guvernare, dect de
problemele cu care se confrunt economia naional. Aceast abordare nu poate i durabil, deoarece
creterea cheltuielilor sociale de comun cu angajarea n reforme instituionale ambiioase, pentru a i
sustenabile, trebuie s ie gradual susinute i de o economie n cretere.
Prin reducerea numrului domeniilor asistate i focusarea pe probleme economice speciice cu care se
confrunt Moldova, donatorii ar putea impulsiona activiti productive n ar i susine soluionarea constrngerilor
majore din aceste domenii (costuri nalte de producie, acces la inanare, tehnologii i piee de desfacere etc).
3 http://www.mf.gov.md/common/raportinfo/budget/national/lun/Anul2010/iunie_2010/Tab_1.pdf
4 Date din chestionarul Donor mapping (iulie 2009), prezentat la edina donatorilor din 24.06.10 http://www.un.md/donors/meetings/
5 Rata de schimb 07.01.09
6 Industria manufacturier, economia industrial / mai degrab dect intangibilele
7 Conform informaiei deinute de Ministerul Economiei la data de 11 mai 2010
8 Reinert, E. 2007. Globalization, Economic Development and Inequality: an Alternative Perspective. Edward Elgard Publishing limited
9 Raportul FMI pe ar No. 10/234, Iulie 2010
3
Buletin de Politic Extern al Moldovei
Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax ofce@viitorul.org www.viitorul.org
O viziune interesant n acest sens este exprimat de ctre ex-negociatorul-ef al Romniei la UE
Excelena sa Vasile Pucacare, care a menionat: n timp ce grupul de la Visegrad a folosit fondurile
de pre-integrare pentru infrastructur i dezvoltare a instituiilor de pia, Romnia (ntre 1993 2000) a
folosit aceste fonduri 70% pentru dezvoltare democratic i 30% pentru dezvoltarea instituiilor de pia
i infrastructur. Din 2000, procentele s-au inversat (L. Popescu, 2006, p 25).
Concluzia imediat a acestei remarci este c o concentrare anterioar pe obiective economice ar putea
avea un impact mai mare asupra dezvoltrii economice a Romniei.
Analiza comparativ a abordrilor
actuale a donatorilor
La acest moment, nu exist nicio experien notabil de dezvoltare economic dintr-o ar n
particular, care ar i survenit drept consecin a unei asistene externe n cadrul aa numitei AOD.
O excepie n acest sens l constituie Programul European de Refacere derulat n Europa de dup
cel de-al doilea rzboi mondial. Acesta ns oricum, aa cum rezid din denumirea lui, a fost mai degrab
un program de refacere dect un veritabil program de dezvoltare economic.
Un exemplu de industrializare reuit o reprezint rile din regiunea Asiei de Sud-Est, n care dezvoltarea
economic a survenit ca urmare a unui proces coerent i bine coordonat gestionat de ctre Guvern.
n cazul Moldovei, AOD este oferit ntr-o proporie nesemniicativ pentru a produce careva
schimbri eseniale (portofoliul anual de mprumuturi al Bncii Mondiale reprezint circa 40-50 ml, dei,
contribuia de la ali donatori ridic volumul anual total a AOD la 200 ml. USD
10
).
Conform informaiei prezentate de ctre Banca Mondial, pe durata ntregii sale activiti n Moldova,
46% din resursele creditate au fost direcionate pentru dezvoltarea politicilor, n timp ce sectorul inanciar i
privat a obinut numai 8% din total. De asemenea, media numrului anual al donatorilor prezeni n Moldova
depete cu uurin 20 de uniti, fr a lua n consideraie numrul proiectelor donatorilor active timp
de un an. O atare situaie face capacitatea Guvernului de a coordona eicient activitile donatorilor foarte
improbabil avnd n vedere capacitile sale i aa limitate. Totodat, innd cont de faptul c cel puin
jumtate din resursele donatorilor sunt livrate sub form de mprumuturi i asistena este direcionat n
special pe domeniul dezvoltrii politicilor, sferei sociale i administraiei publice, AOD s-ar putea transforma
n Moldova ntr-o sarcin neperformant pentru buget n cazul n care schimbri pozitive nu vor surveni n
sectorul real al economiei.
Totodat, de remarcat c necesitatea unei dezvoltri economice direcionate nu este nc pe
deplin neleas n Moldova. Astfel, Strategia Naional pentru Dezvoltare nu ofer vreo soluie pentru o
recuperare economic a Moldovei, ci mai degrab acest proces este lsat la discreia forelor de pia.
Adiional la aceasta, mediul sectorului de business n ar este afectat de mai multe disfucionaliti
sociale speciice rilor srace, dar principala problem economic rezid n accesul limitat la inanare
creia nc nu i s-a gsit o soluie eicient. (Girbu, 2010, p. 29). n acest sens, Moldova trebuie s decid
ce strategie de dezvoltare s adopte. E vorba de o strategie ordinar de cretere economic urmat de
societile rilor de la limita periferic de dezvoltare economic acolo unde viitorul economic este nc
obscur? Or ,aceasta trebuie s ie o strategie de recuperare unde instrumentele i tehnologiile folosite
de ctre rile cu economie avansat i nu numai reglementrile, sunt cunoscute, iar o abordare eicient
pentru a le transfera n Moldova e necesar a i gsit (Girbu, 2010, p.26).
Aa cum reiese din experiena rilor care au reuit o recuperare economic rapid, importana unei agenii/
fond specializate
11
este esenial pentru sprijinirea i ediicarea industriilor cu potenial nalt tehnologic
pentru a accelera modernizarea structurii economice i stimula creterea exporturilor cu crearea ulterioar a
locurilor de munc. n ciuda acestui fapt, necesitatea de a crea o instituie inanciar naional de dezvoltare
nu poate i gsit n nici un document strategic din Republica Moldova (Girbu, 2010, p.26).
10 Conform studiului indicatorilor Declaraiei de la Paris privind eiciena asistenei externe
11 A se vedea exemplele Finlandei Fondul de Inovaii Finlandez (SITRA), Agenia de Finanare a Tehnologiilor i Inovaiilor (TEKES),
Finnvera ; Estonia Fondul de Dezvoltare Estonian, Enterprise Estonia ; Fondul de Dezvoltare din Singapore ; Fondul de Dezvoltare al IMM din
Hong-Kong ; Fondul de Dezvoltare Industrial din Arabia Saudit ; Agenia de Dezvoltare Economic din Chile etc
4
Buletin de Politic Extern al Moldovei
Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax ofce@viitorul.org www.viitorul.org
Aceast publicaie a fost elaborat de IDIS Viitorul cu sprijinul fnanciar al Fundaiei Soros Moldo-
va i al the National Endowment for Democracy. Opiniile exprimate n aceast publicaie refect pozi-
ia autorilor/autorului i nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiilor fnanatoare.
Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax
ofce@viitorul.org www.viitorul.org
Opiuni de politici i recomandri
Situaia descris mai sus prezint anumite riscuri care ar putea deveni critice n viitorul apropiat
pentru sustenabilitatea Moldovei ca stat independent, dac nicio msur n aceast privin nu va
i ntreprins. n Moldova ar trebui s ie adoptat o abordare mai experimental, care ar ine cont de
experienele recente de cretere economic. Dezvoltarea unei strategii proprii active i intervenioniste
i nu ncrederea exclusiv pe AOD i forele de pia ar trebui s devin o prioritate pentru Guvernul din
Moldova. Astfel, Guvernul trebuie s-i asume n totalitate responsabilitatea pentru dezvoltarea economic
a rii, precum i ntreprinderea msurilor necesare eiciente pentru realizarea lor. O msur important ar
putea-o constitui accesul mbuntit pentru irmele moldoveneti la resurse inanciare mai ieftine sau chiar
subsidiate, n scopul de a le ajuta s-i creeze stoc de capital precum i capaciti operaionale pentru a
concura eicient cu companiile strine.
Nu exist nicio posibilitate pentru o companie s se dezvolte fr a avea acces la inanare, dup
cum o plant s creasc fr ap. Aa cum intensitatea nloririi n mediul natural este condiionat de
disponibilitatea apei, felul cum mediul economic reacioneaz la stimulentele inanciare nu prezint nici
o difereniere de mediul natural. Avnd n vedere starea actual a sectorului bancar subdezvoltat din
Moldova, necesitatea de a institui cu participarea statului a unei agenii inanciare specializate trebuie luat
n considerare.
Mai mult ca att, asistena inanciar e necesar s ie sprijinit i de o politic coerent de stat n
domeniul investiiilor strine directe precum i de o protecie eicient a pieii naionale care-i va da timp
sectorului privat i-i a permite s creasc. Aa cum sub umbra unui copac bine dezvoltat nu crete nici
mcar iarba, nu trebuie s ne surprind de ce nici o afacere viabil mare n-a aprut pe pieele externe sau
chiar pe piaa intern din Moldova pn acum. Moldova este o ar liberalizat, cu o economie deschis
care este plasat n ntregime sub umbra mai vechilor i bine stabilite economii, o regul care deja a
devenit binecunoscut fermierilor din Moldova (i nu numai), dar care dup cte se pare, nu este pe deplin
neleas i la Guvern.
O alt problem e legat de principiul stabilitii care se regsete n toate documentele majore
care formuleaz viziunea Guvernului cu privire la dezvoltarea economic a rii. Guvernul Republicii Moldova
trebuie s uite de cuvntul stabilitate pn cnd nu se va atinge o schimbare pozitiv la nivelul dezvoltrii
economice i sociale al rii, aa cum stabilitatea pentru Moldova la acest moment poate i echivalat cu
persistena luxului masiv al forei de lucru/pierderea cetenilor, corupie, traic uman, economie vulnerabil,
incertitudine politic i srcie a populaiei.
Cuvntul potrivit care ar putea descrie inteniile Guvernului n Moldova ar trebui s ie schimbri
care trebuie s ie operate n toate domeniile socio-economice i mai nti de toate, n rolul Guvernului n
ediicarea economiei naionale care ar trebui s ie unul activ, intervenionist.
Referine:
Girbu, V. 2010, Problems and Prospects for Economic Growth in Moldova: A Critical View on Institutions, Masters Thesis
Reinert, E. The Other Canon Foundation & Tallinn University of Technology, Ekou Amazo, Y. UNIDO, Vienna and Kattel, K. Tallinn
University of Technology, The Economics of Failed, Failing, and Fragile States: Productive Structure as the Missing Link
Popescu, L. 2006, Optimizarea practicilor i politicilor Republicii Moldova de utilizare constructiv a ofertei asisteniale a UE
Raportul pe ar al FMI Nr. 10/234, Iulie 2010.