Noua platform de gestionare a asistenei externe (Development Gateways).

Ct de mult am
avansat n eforturile de transparentizare a asistenei oficiale pentru dezvoltare?
de Valentin Lozovanu

1. Importana principiului transparenei n administrarea AOD
Discuiile privind disponibilitatea informaiei cu privire la AOD (Asistena Oficial pentru
Dezvoltare)
1
i felul n care este aceasta utilizat de ctre instituiile de stat precum i de
organizaiile vizate, responsabile s pun n aplicare proiecte din contul acestor fonduri i care
activeaz n general n Republica Moldova
2
, capteaz o atenie sporit din partea publicului. O
varietate de percepii persist n societate despre msura n care aceast asisten contribuie cu
adevrat la dezvoltarea rii. AOD reprezint una din puinele resurse semnificative pe care statul
le are la dispoziie pentru a le folosi n scopul modernizrii societii, reprezentnd o prghie att
din punct de vedere politic, prin felul n care aceasta este condiionat de o serie de reforme, ct i
economic, sub forma unui suport din partea comunitii donatorilor pentru ndeplinirea
obiectivelor pe care i le-a trasat societatea moldoveneasc n strategiile sale de dezvoltare pe
termen mediu i lung. Totui, att datorit tehnicitii domeniului, lucru care complic nelegerea
acestuia, ct i a lipsei de a lungul timpului al accesului complet la informaie din partea donatorilor
i a Guvernului , dar i a expertizei modeste pe care societatea civil o deine la acest subiect,
deseori persist o confuzie referitor la impactul acesteia asupra dezvoltrii rii. n acest context,
principiul transparenei are un rol primordial n informarea publicului despre eficiena, eficacitatea
i relevana ajutorului pentru dezvoltare oferit Moldovei i promovarea responsabilitii reciproce
al autoritilor i societilor civile din rile donatoare i din ara beneficiar.

2. Iniiativele de transparentizare a AOD la nivel mondial

1
OECD Glossary of terms - http://www.oecd.org/site/dacsmpd11/glossary.htm
2
A se vedea unele articole n pres la acest subiect:
http://old.eco.md/index.php?option=com_content&view=article&id=8533:cum-industria-umanitar-distruge-o-
ar&catid=108:opinii&Itemid=479 , http://www.noi.md/ru/news_id/25856 ,
http://old.eco.md/index.php?option=com_content&view=article&id=5582:putem-obine-un-miliard-de-euro-
asisten-financiar-capacitatea-de-absorbie-las-ins-de-dorit-&catid=98:economie&Itemid=469 ,
http://www.europalibera.org/content/article/24316314.html,
http://www.europalibera.org/content/article/24789741.html etc.

O serie de documente au fost semnate la nivel internaional de ctre ri i organizaii donatoare i
Guvernul Republicii Moldova, cum ar fi Declaraia de la Paris 2005, Accra (2008) i Busan
(2011)
3
, pentru eficientizarea asistenei externe urmat de iniiativa global IATI
4
(2008)
(Iniiativa de Transparentizare Internaional a Ajutorului pentru Dezvoltare) i Parteneriat
Global
5
.
Putem observa astfel c iniiativa de transparentizare se datoreaz mai degrab unor msuri
multilaterale globale (dect unilaterale ale Moldovei), aprut ca un rezultat al presiunilor comune,
exercitate de unele guverne ale rilor n dezvoltare care aveau nevoie de o informaie complet,
calitativ i oportun privind asistena donatorilor pentru finanarea obiectivelor pe care acestea i
le-au trasat n strategiile de dezvoltare. n acelai timp, aceast iniiativ a fost influenat i de
grupurile de presiune din interiorul rilor donatoare (ONG-uri, partide politice, universiti,
sectorul privat etc.) care doreau un control mai bun asupra finanelor publice pe care birocraia le
cheltuie pentru ajutorarea rilor n dezvoltare. n final, aceste eforturi s-au rsfrnt i asupra
politicilor donatorilor, astfel nct guvernele donatorilor, dar i cele ale recipienilor, s rspund
rigorilor de transparentizare pentru eficientizarea asistenei pentru dezvoltare.

3. Iniiativele de transparentizare ale AOD n Moldova
La nivel de ar, iniiativele internaionale la care Guvernul s-a alturat au fost ntrite prin
intermediul Principiilor de parteneriat din 2006
6
i cele din 2010
7
, cu un plan de implementare
semnate ntre donatori i Guvern. Principiul transparenei a fost ntrit i prin adoptarea
Regulamentului
8
privind cadrul instituional i mecanismul de coordonare al asistenei externe
acordate RM de ctre organizaiile internaionale i rile donatoare
9
care vine s
instituionalizeze mecanismul de eficientizare al AOD. Ca urmare a obligaiilor asumate, Guvernul

3
http://www.ncu.moldova.md/lib.php?l=ro&idc=643&t=/COOPERARE-EFICIENTA/Documente-cheie&
4
http://www.ncu.moldova.md/libview.php?l=en&id=2030&idc=405 ; http://www.aidtransparency.net/about
5
http://www.ncu.moldova.md/pageview.php?l=ro&idc=641&t=/COOPERARE-EFICIENTA/Parteneriatul-Global&
6
Din pcate din cauza frecventelor schimbri a platformei online att al Naiunilor Unite ct i al Guvernului RM
acesta nu mai poate fi gsit online
7
http://www.ncu.moldova.md/lib.php?l=ro&idc=572&t=/BIBLIOTECA-ONLINE/PPIP&
8
n continuare ca Regulament
9
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=333522

a lansat recent
10
o nou platform de gestiune a asistenei externe n baza programului (soft)
Development Gateways
11
, care o nlocuiete pe una mai veche, pe baza unui soft nvechit, IDEA
12
,
care nu mai rspundea necesitilor de gestionare att a Guvernului i donatorilor ct i din punctul
de vedere al posibilitilor oferite de aceasta pentru informarea societii. nlocuirea vechiului
program cu Development Gateways, o msur salutabil dei oarecum ntrziat
13
, a permis o mai
bun coordonare a eforturilor, o responsabilizare a actorilor att fa de beneficiari ct i fa de
societatea rii donatoare, pentru eficientizarea AOD oferite. n mod evident, costurile unei baze
de date snt mai mici dect deficienele care pot aprea din cauza lipsei unei transparene n
cheltuirea fondurilor din ajutor extern. Acestea nu pot constitui dect o parte minor din volumul
AOD acordat pentru dezvoltarea rii. Totui, platforma a aprut destul de trziu i doar ca
urmare a unor iniiative de transparentizare internaionale, alturi de alte principii pentru
eficientizarea AOD.
n Republica Moldova, a persistat mult timp o lips de atenie fa de transparentizarea AOD att
din partea instituiilor guvernamentale, care trebuie s fac public aceast informaie, ct i din
partea comunitii donatorilor, care nu fceau public toat informaia despre ajutor. Nici
societatea civil nu formula cerine i nu a reuit s acumuleze o suficient nelegere a acestui
domeniu (probabil i datorit specificului finanrii activitii lor). Mai mult ca att, n cadrul
aparatului birocratic (care rspunde rigorilor normei legale, dar i iniiativelor politicului) a circulat
uneori i percepia eronat potrivit creia datele priind aceast asisten ar reprezenta o informaie
de ordin intern. Astfel, accesul la anumite categorii de informaie se dovedea destul de anevoios i
limitat
14
. Acest lucru e cu att mai regretabil cu ct transparena are un rol critic n eficientizarea

10
http://www.cancelaria.gov.md/libview.php?l=ro&idc=277&id=1559
11
http://public.amp.gov.md/
12
http://www.old.ncu.gov.md/en/search-project
13
Rmn neclare circumstanele n care anterior au fost preferate investiii suplimentare din cadrul unui alt proiect
(Suport pentru Implementarea Acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European) pentru actualizarea
(update) bazei de date IDEA, n condiiile n care aceasta era deja depit tehnologic de noi softuri (cum ar fi
Development Gateways, soluie la care oricum s-a apelat n cele din urm) folosit de o serie de ri. Chiar i dup
actualizarea softului, acesta n-a fost capabil s rspund criteriilor naintate de beneficiari (Guvernul prin
Cancelaria de Stat, Direcia general pentru coordonarea politicilor, asistenei externe i a reformei administraiei
publice centrale). Necesitatea unei baze de date performante era urgent (avnd n vedere utilitatea
instrumentului pentru o mai bun coordonare, monitorizare i evaluare a AOD oferite de un numr crescnd de
donatori) n condiiile n care, n lipsa acesteia, funcionarii trebuiau s recurg la instrumente improvizate cu
capaciti tehnice reduse, cum ar fi baza de date Access (Microsoft Office).
14
Doar urmare a unor solicitri oficiale (conform legii privind accesul la informaie Nr. 982 din 11.05.2000) sau la
nivel informal, dac exist vreo nelegere din partea administraiei. Problema solicitrilor oficiale e c informaia

AOD prin reducerea conflictelor de interese, stimulentelor de corupere, fungibilitatea
15
i o mai
bun orientare spre necesitile populaiei statelor n dezvoltare.
Un aspect important care limiteaz transparena n utilizarea AOD l reprezint lipsa unor rapoarte
de monitorizare i evaluare care ar oferi o informaie detaliat prin estimarea eficienei i
eficacitii suportului extern, aliniate la prioritile naionale. Practica curent a principalei
autoriti pentru coordonarea AOD
16
prevede elaborarea unui raport anual de monitorizare (la
moment avem dou pentru 2011, 2012). Dei se observ unele ncercri de estimare a rezultatelor
proiectelor pe prioritate, acestea snt nc destul de generale
17
i nu permit estimarea eficienei
implementrii acestor proiecte, corelate mai strns cu realizarea prioritilor de dezvoltare a rii.
Astfel, aceste rezultate nu msoar alinierea obiectivelor proiectelor la (sub-)prioritile/activitile
prevzute de strategiile de dezvoltare, contribuia financiar alocat fiecrei prioriti i realizrile
n atingerea scopurilor (progresul implementrii ca activitate de monitorizare) precum i pentru
toat perioada de implementare a strategiei (pe final, ca evaluare).
Pe lng Cancelaria de Stat, i ministerele elaboreaz rapoarte, fiecare rspunznd de proiectele
implementate n sectorul propriu. Dac rapoartele anuale ale Cancelariei de Stat mai ncearc s
ofere mcar o estimare general a felului n care aciunile finanate din surse externe au contribuit
la realizarea prioritilor din strategii, apoi cele a ministerelor seamn mai degrab cu nite
rapoarte de progres. Astfel, informaia pe care acestea o ofer se limiteaz la a aduna realizrile
fiecrui proiect, care snt apoi grupate vag dup prioriti fr a ncerca estimarea contribuiei

prezentat nu e complet (fiind agregat ori disponibil doar pentru anumite perioade de timp etc.). Astfel, din
cauza lipsei accesului la baza de date, lucrul cu datele este limitat de obinerea acestora conform parametrilor
necesari (de exemplu, datele mai dezagregate conform diferitor parametri de cutare aa cum este posibil la
bazele de date ale OCDE: http://stats.oecd.org/, http://databank.worldbank.org/data/home.aspx). Dup cum voi
afirma i n continuare, unele probleme persit i acum. Platforma precedent, n baza softului IDEA, oferea date
incomplete i, fiind nvechit, ntr-un spectru mai restrns. Au existat i situaii cnd toat informaia se baza pe
anumite seturi de date plasate pe site (pentru un anumit interval de timp, de exemplu 2009-2012, conform unor
abloane a platformei IDEA, fiind scoas (pentru cteva luni) pentru a fi instalat Development Gateway, fr ca
acest lucru s fie anunat n prealabil sau s fie oferit un punct de acces alternativ.
15
http://www.oecd.org/dac/evaluation/dcdndep/39249691.pdf p. 18
16
Cancelaria de Stat, Direcia general pentru coordonarea politicilor, a asistenei externe i a reformei
administraiei publice central.
17
Rmne puternic tendina de raportare mai mult descriptiv prin adunarea rezultatelor proiectelor i gruparea
lor conform prioritilor din SND Moldova 2020 i Programul de activitate a Guvernului (2012) fr a evalua
contribuia general al acestui ajutor la implementarea politicilor din sector.

acestora la realizarea prioritilor din documentele naionale de planificare strategic
18
. Adunarea
rezultatelor proiectelor poate oferi o descriere a ceea ce a fost fcut, dar nu permite o concluzie
valid despre impactul ajutorului extern pentru dezvoltare asupra politicilor.
Nici n cazul donatorilor nu putem afirma c lucrurile stau substanial mai bine. O bun parte din
ei nu-i fac publice rapoartele lor de monitorizare i evaluare (cu unele excepii, n cazul Bncii
Mondiale, ocazional programele UE, Suedia (Sida), unele instituii i agenii ONU) sau prezint
nite rapoarte mai degrab narative de progres, care nu examineaz ce a fost i nu a fost realizat,
cum i de ce. Astfel, acetia fac mai degrab referin la suma activitilor lor, fr a efectua o
evaluare temeinic (individual sau mpreun cu Guvernul, ali donatori din sector) despre ct de
reuit asistena lor a reuit s sprijine prioritile de dezvoltare ale Guvernului. O bun parte din
donatori implementeaz proiectele lor de sine-stttor sau prin intermediul ONG-urilor, al
unitilor de implementare paralele
19
sau al altor agenii donatoare implementatoare, fapt care
exclude proiectele din sistemul naional de monitorizare i evaluare i face astfel colectarea datelor
i analiza dificil i solicitant pentru capacitile i aa reduse ale autoritilor
20
.

4. Noua platform de gestiune al asistenei externe (Development Gateways). Deficienele
care limiteaz aplicarea principiului transparenei AOD n Moldova
Totui, n ce msur situaia s-a mbuntit la acest moment?
Prezenta platform de gestionare a AOD reprezint indiscutabil o mbuntire notabil, dei
anumite aspecte eseniale, n-au reuit a fi nlturate. Development Gateways, funcionnd n baza
principiului de deschidere a accesului la date i interconectare a utilizatorilor, permite o mai bun
coordonare dintre instituiile care gestioneaz programe/proiecte din fondurile AOD i
organizaiile financiare. De asemenea, aceast nou platform contribuie la o informare mai
oportun a autoritilor cu privire la predictibilitatea i termenii AOD, o localizare i eficientizare

18
Un exemplu n acest sens este raportul din 2011 al Organizaiei Mondiale a Sntii de monitorizare al AOD
pentru sectorul de sntate din Moldova
http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0006/169836/e96623.pdf
19
O alt noiune folosit este de uniti de implementare integrate dup cum unii donatori insist. Totui,
caracterul de funcionare a acestora nu s-a schimbat fundamental, acestea sunt integrate mai degrab cu
sistemele donatorilor dect cele ale Guvernului
20
Dat fiind faptul c nu toi prezint rapoartele autoritilor naionale de resort (fiind preocupate mai degrab s
raporteze donatorului).

a lucrului funcionarilor angajai n acest proces
21
, precum i depozitarea informaiei ntr-un format
accesibil pentru uzul intern (memoria instituional) i publicului larg. n rezultat, aceasta va putea
contribui la creterea capacitii de absorbie, intensificarea proceselor de coordonare i luarea
unor decizii mai informate de ctre prile implicate n cadrul monitorizrii i evalurii AOD.
n acelai timp, noua platform are i o serie de deficiene care reduc aplicarea principiului de
transparen pentru toat informaia relevant privind AOD. n primul rnd, aceasta nu permite
msurarea unui criteriu primordial i anume a contribuiei donatorilor la susinerea prioritilor
(alinierii) din principalul document de dezvoltare al rii (Strategia Naional de Dezvolare (SND)
Moldova 2020). Nici Development Gateways, nici site-ul oficial al al Cancelariei de Stat ori
direcia responsabil
22
din cadrul acesteia nu ofer nicio apreciere evaluativ din partea
Guvernului a proiectelor de asisten extern pentru perioada de implementare a vreunei strategii
de dezvoltare (SCERS, SND). n prezent, majoritatea strategiilor de asisten, fie de ar, fie
regionale, ale donatorilor se refer la acest principiu (alinierea) ca la unul fundamental pentru
eficiena AOD. Totui baza de date ofer o estimare a AOD doar conform clasificrii Organizaiei
pentru cooperare economic i dezvoltare (OCED) i a celei bugetare. Astfel, lipsesc parametrii
de selectare care ar permite estimarea corelrii obiectivelor proiectelor cu cele din SND, Programul
de Activitate a Guvernului sau/i strategii sectoriale (obiective generale/ specifice). n mod normal,
aceasta ar trebui sa conin o msurare a alinierii AOD
23
la nivel de sector/subsector conform
clasificrilor OCED, SND i bugetare (eventual pentru AOD acordat n trecut conform strategiilor
implementate la acel moment). De menionat c alinierea AOD la Programul de Guvernare
prezint un risc din cauza c fiind un program politic, e un document mai general, iar investirea
unui nou Guvern poate duce la ncetarea aplicrii i continurii acestuia. Lipsa posibilitii de a
verifica corelarea interveniei donatorilor cu obiectivele din prioriti poate constitui un
handicap important, avnd n vedere faptul c nu e att treaba Guvernului s estimeze eficiena

21
Anterior, coordonarea i monitorizarea AOD, pe lng faptul c era limitat de mijloace insuficiente tehnice i de
personal, era ngreuiat i de lipsa unui soft specializat care s corespund specificului activitii. Astfel, personalul
direciei pierdea o bun parte a timpului pentru rezolvarea unor probleme de rutin tehnic dect pentru o analiz
strategic n domeniul de competen.
22
http://public.amp.gov.md/, www.cancelaria.gov.md, www.ncu.moldova.md
23
De exemplu baza precedenta de date IDEA permitea selectarea proiectelor conform prioritilor din SCERS.
Astfel, prin intermediul unei platforme web, tehnic vorbind, utilizatorul putea obine informaia despre alinierea
AOD la prioritile de dezvoltare a rii. O astfel de setare poate permite estimarea mai lesne a
contribuiei/aportului asistenei donatorilor la implementarea politicilor Guvernului.

proiectelor i programelor fiecrui donator n parte ct aceea de a da estimri precise i
detaliate
24
a gradului de aliniere i a eficienei contribuiei a totalului acestora la realizarea
politicilor promovate de Guvern. n acest moment, pentru a msura alinierea AOD la documentele
de planificare strategic, e necesar verificarea fiecrui proiect n parte (obiectivele) i uneori
nicin acest caz aceast informaie nu este de gsit. Deseori, descrierea proiectelor nu ofer dect
informaia despre obiective generale vagi (care snt uor de inclus n anumite prioriti), nu ns i
obiective specifice care ar permite examinarea msurii n care activitile acestor proiecte
contribuie la implementarea prioritilor din strategiile naionale. De asemenea, lipsete informaia
despre rezultatele proiectelor
25
obinute de fapt (nu cele preconizate) care ar permite estimarea
eficienei lor. Totodat, aceasta nu ofer o informaie mai ampl conform unor parametri, cum ar
fi ponderea n volumul total AOD al asistenei tehnice/financiare, forma ei (ct reprezint
grant/credit) pentru o perioad mai lung de 4-5 ani (perioada SCERS/SND/SND 2004-2013). Nu
exist o delimitare clar n ceea ce privete tipul de asisten (financiare sau tehnice), iar categoriile
propuse produc uneori confuzie
26
. Referirile la categoriile de beneficiari ai suportului unor
donatori snt foarte generale
27
. De asemenea, un lucru discutabil este i msura n care bursele
oferite de donatori pentru studii pot fi considerate AOD (informaia generat de Development
Gateways o include n AOD).
28


24
Pentru o msurare la nivel de activiti/rezultate a proiectelor, lucrul important pentru o monitorizare i
evaluare a acestora de ctre Guvern, ONG-uri specializate i de ctre universiti, ali membri ai societii civile.
25
De exemplu proiectele Sporirea eficientei asistenei pentru dezvoltare n Moldova (finalizat la 30/12/2013),
Consolidarea capacitilor Guvernului Republicii Moldova de gestionare a relaiilor cu diaspora (finalizat la
01/10/2013).
26
Astfel, categoria suport pentru proiecte poate constitui att asisten tehnic ct i financiar (poate ar fi mai
corect de spus prin intermediul proiectelor?) Instrumentul UE Twinning este prezentat ca o categorie aparte cu
toate c poate fi considerat asisten tehnic. Celelalte categorii de suport bugetari suport pentru balana de
pli dup toat probabilitatea constituie asisten financiar.
27
Guvernul i societatea civila, n cazul suportului oferit de Republica Popular Chinez, cetenii Republicii
Moldova n cazul asistenei SUA (mai ales USAID). n acest caz, informaia lips poate fi i o cauz a predictibilitii
i transparenei sczute a donatorului. Totui, orice Guvern n mod normal este obligat s se intereseze pentru a
obine informaii despre activitile donatorului pe teritoriul statului iar n cauza lipsei acesteia s fac demersurile
necesare.
28
Conform glosarului de termeni ai OCED. aceasta trebuie s fie oferit n colaborare cu autoritile din ara
beneficiar i s sprijine dezvoltarea acesteia: http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=1891. Practica ns
arat c de cele mai dese ori acest fel de asisten e de tip legat (tied aid) de serviciile rii donatoare (nici bani,
nici servicii nu ajung n ara recipient, fiind cheltuii n ara donatoare), iar persoanele beneficiare deseori nu au
nicio obligaie strict (de multe ori nici stimuli) care i-ar face s se ntoarc n ara de origine i s contribuie la
ndeplinirea obiectivului (mbuntirea capitalului uman pentru a stimula dezvoltarea acestei ri) pentru care au
primit suport.

Alte deficiene au un caracter mai degrab tehnic, cum ar fi faptul c nu toate proiectele apar la
cutare
29
, persist multe spaii goale
30
la descrierea unor proiecte cnd este solicitat informaia
conform parametrilor solicitai de raportare. Generarea rapoartelor la categoria debursri arat
iari, multe spaii goale, iar lipsa descifrrii abrevierilor mpiedic nelegerea de ctre publicul
larg a informaiei prezentate. Informaia generat pentru raport la categoria profil sectorial i la
instrumente de finanare pe donator sau prioritate (grafice) prezint valuta de apreciere doar n
Euro. Categoria Rapoartele publice ofer date doar pe anumite categorii i doar din 2009, iar n
dreptul instrumente de finanare apar nite cifre dup toate aparenele exagerat de mari
31
. De
asemenea, lipsete orice informaie cu privire la condiionalitile ataate acordrii AOD. Metoda
de generare a rapoartelor e una standard i nu permite manipulri ale datele care ar oferi informaia
conform cu diferii parametri, cum ar fi donatori-domenii-bugete, proiecte pe domenii
autoriti-realizri. n acelai timp, nu e clar (aa cum aceast informaie nu apare pe site) dac
Development Gateways permite ataarea unor asemenea documente ca termenii de referin,
matricea logic i rapoartele de monitorizare periodic a proiectelor etc.

5. Propuneri pentru transparentizarea AOD n Moldova
Development Gateways a introdus un element nou i anume posibilitatea ca fiecare autoritate,
donator, implementator s introduc informaia direct n baza de date, lucru care contribuie la o
introducere a datelor mai operativ, cuprinztoare, mai puin solicitant pentru autoritatea
naional de coordonare i ministere. Totui, din cauza c formularul referitor de solicitare a
informaiei nu include i obinerea rezultatelor finale ale proiectelor (exist doar pentru rezultate
planificate i curente) i nici obligativitatea
32
prezentrii rapoartelor finale de monitorizare i

29
Consilierea Prim-ministrului Republicii Moldova n domeniul promovrii dezvoltrii economice, Program
comun de dezvoltare local integrat (faza nou 2013-1015), proiecte active conform anexei nr. 1 a Hotrrii nr.
12 din 19.01.2010 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la cadrul instituional i mecanismul de coordonare
a asistenei externe acordate Republicii Moldova de organizaiile internaionale i rile donatoare:
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=333522.
30
De exemplu, informaia cu privire la echipa de implementare i contacte, informaia despre activiti (nu la toate
sunt prezentate ca sumar si desfurat) i output-urile de proiect ateptate.
31
Mai ales pentru 2010 si 2013.
32
La moment, informaia este colectat prin intermediul mecanismului HG nr. 246 din 08.04.2010 i HG nr. 12 din
19.01.2010.

evaluare
33
din partea implementatorilor (alii dect autoritile publice centrale), misiunea
Cancelariei i a ministerelor rmne una dificil
34
. n cazul mecanismului de monitorizare,
Regulamentul prevede, prin paragraful nr. 52 punctul a, examinarea implementrii proiectelor
prin intermediul rapoartelor de monitorizare a proiectelor/programelor n scopul evalurii
relevanei, eficienei, eficacitii, impactului i durabilitii acestora. La capitolul evaluare ns,
Regulamentul nu se refer dect la faptul c unitatea naional de coordonare va participa la
aciunile de evaluare a proiectelor i programelor de asisten extern (paragraful nr. 58). Astfel,
nu este stabilit niciun mecanism care ar prevedea evaluarea impactului, cine elaboreaz feedback-
ul, unde acesta este direcionat, cum snt incluse leciile nvate n luarea deciziilor i cum snt
informai donatorii despre deficienele identificate n urma analizei. Aceast stare de lucruri
reduce transparena n ceea ce privete elementul esenial al acesteia i anume rezultatul
contribuiei acestor proiecte i programe la dezvoltarea rii. Prin urmare, dac la etapa de iniiere
i derulare a proiectelor i a programelor exist o anumit transparen (cu excepiile menionate
mai sus), la etapa final de evaluare i n unele privine monitorizare (semnalate anterior),
aceasta n mare parte lipsete. Or, aa cum se tie, fr o monitorizare i evaluare transparent
corespunztoare a rezultatelor nicio lecie nu poate fi nvat, iar interveniile vor tinde s repete
aceleai greeli, ori chiar s le agraveze.
Reieind din considerentele expuse n analiz, apare necesitatea de a fi remediate deficienele
tehnice sus-menionate care mpiedic utilizarea platformei Development Gateways pentru
obinerea informaiei conform parametrilor solicitai, completarea i verificarea veridicitii
informaiei. n acelai timp, pentru a oferi o informaie mai clar cu privire la contribuia AOD la
susinerea prioritilor naionale de dezvoltare, e nevoie de a fi revzui parametrii conform crora
aceasta e colectat i prezentat (nu numai conform OCDE i clasificrii bugetului naional), dar
i al principalei strategii de dezvoltare naional (SND Moldova 2020). De asemenea,
introducerea unor posibiliti de operare mai larg cu datele la categoria elaborare de rapoarte (nu
doar conform unui singur tip de raport) ar putea oferi o informaie mai detaliat, adaptat

33
Regulamentul nu face referire dect la rapoarte iniiale, de progres i finale ale proiectelor/programelor
(paragraful 50, p-l. b) fr a specifica calitatea lor (dac snt de monitorizare sau de evaluare).
34
Ministerele, prin consiliile sectoriale, au misiunea de a evalua impactul i durabilitatea asistenei acordate n
sector pentru atingerea obiectivelor strategice. Cancelaria de Stat primete aceste rapoarte, le analizeaz,
elaboreaz raportul anual i l prezint Coordonatorului naional i eventual Comitetului interministerial pentru
planificare strategic (Regulamentul nr. 12 din 19.01.2010 (paragraful 28, punctul C, precum i 55, 56).

necesitilor (mai largi) diferitor utilizatori. Pentru a crete gradul de transparen al etapei finale,
de evaluare (la finalul unui program, strategie etc.) sau monitorizare (pentru o perioad de
implementare) att Guvernul ct i donatorii snt ndemnai s publice rapoartele de monitorizare
i evaluare pe site-urile lor i pe cel al Cancelariei de Stat (unitatea naional de coordonare). n
cazul Guvernului, procedura prevzut de Regulament trebuie revzut pentru a introduce un
mecanism care ar prevede obligativitatea realizrii acestor rapoarte de ctre donatori pentru
proiectele i programele lor i de ctre Guvern (atunci cnd examineaz alinierea i sprijinul
acestora la realizarea strategiilor sale de dezvoltare) i publicarea lor regulat.