Romnia Republica Moldova: accelerarea unei cooperri ntrziate

- Analiza cadrului rela iilor de asisten pentru dezvoltare dintre Romnia i Republica Moldova -

Autor: Valentin LOZOVANU

Policy Brief nr. 8 Mai 2011

CUPRINS

INTRODUCERE ...................................................................................................... 3 MECANISME DE FINANARE ODA ......................................................................... 3 CONSTATRI.............................................................................................................. 4 NTRZIERI N CE PRIVETE CELE 100 MILIOANE .................................................................. 6 RECOMANDRI: ......................................................................................................... 8 MECANISME DE FINANARE CARE AR TREBUI AVUTE N VEDERE DE ROMNIA ............................ 8

Introducere Experiena Romniei n calitate de donator n Republica Moldova este relativ recent, manifestndu-se pn la aderarea sa la Uniunea European n special pe dimensiunea cultural prin intermediul Institutului Cultural Romn i Departamentului pentru Relaii cu Romnii de Pretutindeni. Din 2007 Romnia devine membr a UE i parte a obligaiilor europene de a dona bani pentru dezvoltare ctre state tere. Romnia a stabilit atunci c Republica Moldova este o ar prioritar pentru fondurile sale de dezvoltare. Dezgheul n relaiile la nivel politic survenite imediat dup alegerile din 2009 din Republica Moldova a favorizat decizia Romniei n 2010 de a acorda pentru urmtorii patru ani un ajutor nerambursabil de 100 milioane euro1, n afara fondurilor anuale oferite de MAE (circa 900 000 euro n 2010).

Mecanisme de finanare ODA n prezent, asistena oficial pentru dezvoltare (AOD) a Romniei este oferit prin intermediul urmtoarelor mecanisme de finanare: Finanare prin intermediul unor organizaii multilaterale2 cum ar fi Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n Moldova. Astfel, n 2007 - 2009 au fost acordate circa 1,64 milioane euro pentru 13 proiecte n domenii ca dezvoltare local, protecie social, infrastructur, dezvoltarea societii civile, drepturile omului etc. Finanare bilateral3 (din anul 2010) - ase proiecte n valoare de 1,3 milioane euro n sectoare ca: agricultur, sntate, bun guvernare, educaie i mass-media etc.

Tot n 2010 au fost finanate dou proiecte mpreun cu ali donatori (Proiectul privind componentele educaiei, mass-media i societatea civil 134 000 euro) implementat de Consiliul Europei i Proiectul privind Efectuarea recensmntului agricol (n comun cu agenia ONU pentru alimente i Agenia Suedez pentru Dezvoltare - Sida) 500 000 euro.

Semnarea la 27 aprilie 2010 a Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind implementarea programului de asisten tehnic i financiar de 100 milioane euro 2 Ministerul Afacerilor Externe al Romniei 2010 Romanian Aid, New donors can make a difference http://www.mae.ro/sites/default/files/file/2010/brosura_oda_2007-2009.pdf 3 Conform informa iei din baza de date IDEA a Cancelariei de Stat http://www.ncu.moldova.md/ro/search-project i Hotrrii de Guvern 246 din 08.04.2010 (Anexa nr.1 i 2) http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=334259

Constatri 1. Nu exist nc un Acord de cooperare pentru dezvoltare4 aa cum o cere Hotrrea nr. 747 din 11/07/2007 - un cadru legal general care ar acoperi tot spectrul de prioriti, mecanisme de acordare, proceduri folosite (de exemplu scutirea de taxe5 a tuturor proiectelor finanate de Romnia n acest scop), suma contribuiilor i perioada pentru care sunt oferite aceste fonduri. Existena unui asemenea cadru ar oferi predictibilitate fondurilor pentru Moldova pe civa ani nainte i va ajuta Guvernul de la Chiinu la planificarea politicilor i cadrului de cheltuieli pe termen mediu. Vor fi astfel respectate i rigorile Comisiei Europene n materie de proceduri de livrare a asistenei externe de ctre rile membre UE (EU Code of Conduct). 2. n ciuda faptului c Art. 6 aliniatul 1 din Hotrrea nr. 747 din 11/07/2007 prevede c Ministerul Afacerilor Externe va elabora o strategie de ar pentru fiecare din partenerii prioritari, aceasta nc n-a fost realizat. Astfel, identificarea prioritilor are loc doar la nivel de discuii interguvernamentale fr o analiz de ar6 i consultare larg aa cum o solicit practica internaional existent n domeniu (de exemplu Suedia prin Sida) i respectiv fr a avea un document unic care ar ghida asistena Romniei n Republica Moldova. Existena unei strategii ar crete previzibilitatea asistenei oferite i transparena procedurilor, precum i participarea altor actori la diferitele etape de programare a asistenei. 3. Se resimte lipsa de experien ca donator a Romniei. E necesar eficientizarea sistemelor i procedurilor de livrare a asistenei (care pot fi diferite - alocarea fondurilor pentru asisten tehnic, fie proiecte investiionale mari ori acordarea de suport bugetar direct). Trebuie de asemenea dezvoltate procedurile ce in de achiziii, contractarea consultanilor, raportare, monitorizare, procesare a documentaiei, modaliti de plat etc. 4. Dei la nivel naional autoritatea care coordoneaz asistena oficial pentru dezvoltare (AOD) este Ministerul Afacerilor Externe (cu un fond de doar dou milioane euro) faptul c majoritatea fondurilor (100 milioane euro) sunt gestionate de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului duce la fragmentarea eforturilor i lipsei unui singur interlocutor la Bucureti7.

Conform declara iilor unui oficial romn (n cadrul mesei rotunde Romnia-Republica Moldova mpreun pentru dezvoltare, Rolul Parlamentelor, Guvernelor i societ ii civile din cele dou ri (8 decembrie 2010) proiectul acordului exist fiind transmis nc de la nceputul lunii mai 2010 ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (Republica Moldova). 5 Scutirea de taxe are loc n Republica Moldova conform mecanismului stabilit de Hotrrea de Guvern nr. 246 din 08.06.2010 pentru proiectele de asisten tehnic i investi ional n derulare, care cad sub inciden a tratatelor interna ionale la care Republica Moldova este parte 6 Cristian Ghinea, Donatorii interna ionali i priorit ile lor n Republica Moldova, raport de cercetare pentru Programul Na iunilor Unite pentru Dezvoltare, Bucureti, 2009 http://aod.mae.ro/resurse/Raport%20Moldova%20ro.pdf 7 Cristian Ghinea, Drago Dinu, Paul Ivan Cum am folosit fereastra de oportunitate. Bilan ul unui an de relansare a rela iilor Romnia Republica Moldova Centrul Romn de Politici Europene, Bucureti 2010

5. Spre deosebire de alte noi ri membre UE, Romnia nu are nc format o Agenie Romnia nu are nc format o Agenie de de cooperare pentru dezvoltare cooperare pentru dezvoltare specializat specializat autonom (cum ar fi autonom (cum ar fi SlovakAid, Czech Aid, Polish SlovakAid, Czech Aid, Polish Aid etc.) Aid etc.). Fondurile sunt gestionate de o direcie n cadrul MAE, cu o rotaie mare a cadrelor diplomatice. O agenie specializat, subordonat MAE, dar acionnd ca structur permanent, ar dezvolta expertiz n ce privete asistena pentru dezvoltare. Avantaje i... Modalitatea aleas pn acum de a acorda asistena cu predilecie prin intermediul organizaiilor multilaterale a avut cteva avantaje: Asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor; A suplinit lipsa de experien a Romniei ca donator A ajutat la evitarea unor suspiciuni (avnd n vedere relaiile politice mai tensionate din acea perioad); Utilizarea sistemelor unor donatori cu experien n Republica Moldova (deci un proces de nvare din partea administraiei romneti); Canalizarea fondurilor n cadrul unor programe comune cu ali donatori i coordonate cu necesitile Guvernului moldovean identificate la acel moment (conform principiilor Declaraiei de la Paris, dar i alinierea la procedurile de acordare a asistenei a Uniunii Europene - EU Code of Conduct). Cheltuirea banilor de ctre Romnia prin Sunt peste 20 de donatori n Republica organizaii multilaterale convine i Moldova cu un numr de peste 200 autoritilor moldoveneti responsabile proiecte active de coordonarea asistenei externe din Moldova - Cancelaria de Stat, reieind din necesitatea canalizrii asistenei externe pe sector la nivel de programe mai degrab dect la nivel de proiecte pe fiecare donator aparte (sunt peste 20 de donatori n Republica Moldova cu un numr de peste 200 proiecte active) .

...dezavantaje

Totui, pe lng aceste avantaje, alocarea fondurilor prin organizaii multilaterale are i dezavantaje: Vizibilitatea sczut a Romniei ca donator n Republica Moldova; Majorarea costurilor administrative de gestionare a AOD; Intermedierea fondurilor destinate Republicii Moldova (pn acum n special asisten tehnic prin PNUD) nu ntrete capacitile naionale ci mai degrab scoate competenele i capacitile n afara sistemelor naionale (crearea i meninerea unitilor 5

de implementare paralele, circulaia cadrelor de la administraia naional/societatea civil local spre donator, transferul de experien sczut etc.) Cu toate c au fost nregistrate anumite progrese n ceea ce privete alinierea donatorilor la programele i strategiile naionale8, aceasta continu s fie uneori deficient9 (existena anumitor sectoare orfane)10. Avnd n vedere aceste avantaje i dezavantaje, ar fi recomandabil alocarea direct a asistenei de ctre Romnia prin intermediul autoritilor naionale i/sau de comun cu societatea civil de pe ambele maluri ale Prutului.
Ar fi recomandabil alocarea direct a asistenei de ctre Romnia prin intermediul autoritilor naionale i/sau de comun cu societatea civil.

ntrzieri n ce privete cele 100 milioane

Dei a trecut un an de la semnarea Acordului, datele comunicate de oficialitile din Romnia relev faptul c au fost acordate doar circa apte milioane euro din contul celor 100 milioane (cte 25 milioane n cursul a 4 ani ct ar fi trebuit s fie) pentru asisten umanitar de urgen11. Deci, la acest moment, contrar unor presupuneri12 Romnia are potenialul de a deveni cel mai important donator dintre rile membre UE n Moldova, fondurile fiind doar promise pn acum. Adunnd sumele cheltuite efectiv din cele 100 milioane la cei 900 000 euro din fondul AOD gestionat de MAE (n total circa 8 milioane) deocamdat Romnia ca donator n Moldova ofer cam acelai volum de asisten extern ca i o alt ar membr a UE - Suedia (prin Sida 7,89 milioane euro n 2010 i o asisten n cretere pentru urmtorii patru ani de 52 milioane Euro cte 13 milioane anual13). Contribuiile strict raportate ca AOD au fost modeste pn acum, n total de circa 2,55 milioane euro (vezi Fig. 1)14.

Raportul na ional privind eficien a asisten ei externe (Moldova) (Paris Declaration Survey 2011) http://www.un.md/donors/support_aid_eff/index.shtml 9 Priorit i de Guvernare 2009, Maya Sandu - Asisten a extern , pag. 320 http://www.edemocracy.md/ files/prioritati-guvernare-2009.pdf 10 Buletin de politic extern, IDIS Viitorul, 2010 - Asisten a extern i dezvoltarea economic a Republicii Moldova http://www.viitorul.org/public/3006/en/Policy_Statewatch11_en.pdf 11 De men ionat i faptul c dei conform prevederilor Acordului Romnia trebuia s ofere aceti bani direct Chiinului acetia au venit sub form de mrfuri. Licita ia a fost organizat la Bursa de Mrfuri din Bucureti (contrar prevederilor tratatului care prevede c la concurs pot participa i agen ii economici i Republica Moldova) iar o parte din materiale au venit chiar cu ntrziere. 12 http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_22308/VIDEO-Sinteza-Dezbaterii -CRPE-EurActiv-Cum-ne-vedem-dinspre-Moldova-Ce-vrem-in-Moldova-Ce-asteapta-ei-de-la-noi.html 13 http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=436&id=3816 14 http://aod.mae.ro/resurse/BROSURA%20(4).pdf

Fig. 1. Sumele AOD acordate de Romnia Republicii Moldova

An 2007 2008 2009 2010 2011 Suma (euro) 1,3 milioane 193150 153000 900 000 (programare) 900000

Fondurile pentru 2011 sunt orientate spre 10 proiecte n domeniul sntii, suport pentru instituii ale administraiei publice centrale, armonizarea legislaiei cu acquis-ul comunitar, consolidarea societii civile, modernizarea serviciilor locale, tiin i inovare. n ce privete cele 100 de milioane promise, pentru anul 2011 imediat dup stabilirea procedurilor de implementare va urma o nou rund de selectare a proiectelor propuse spre finanare n baza unui apel de proiecte unde vor fi eligibile autoriti publice locale de nivelul I i II. O direcie prioritar de finanare o constituie drumurile, n acest sens Romnia va participa n comun cu programul american de asisten Corporaia Provocrile Mileniului la finanarea drumului naional Soroca Otaci, o arter important din Nord-Estul rii, prin repararea drumurilor de acces ctre acest traseu i a colilor din zon. Au fost stabilite noi domenii de cooperare dup ce autoritile moldovene au indicat necesitatea reabilitrii sectorului energetic i Guvernul Romniei s-a artat disponibil s finaneze i acest sector15. La aceasta se mai adaug disponibilitatea autoritilor din Romnia de a finana proiecte de mediu (calitatea aerului, reabilitarea termic a colilor sau spitalelor, precum i implementarea unui proiect tip Casa Verde pentru instalarea de centrale pe baz de energii regenerabile) n urmtorii trei ani n sum de pn la 15 milioane euro16. n concluzie se poate spune c se reliefeaz principalele direcii de activitate pe cele 3-4 sectoare (transport, energetic, ecologic i educaie) din contul celor 100 milioane, n timp ce fondurile Ministerului Afacerilor Externe au ca destinaie proiecte soft de asisten tehnic pentru autoritile publice naionale i societatea civil.

15

http://expresul.com/2011/03/17/romania-sprijina-republica-moldova-in-%E2%80%9Cparteneriatul-estic%E2 %80%9D/ 16 http://www.ecomagazin.ro/romania-va-aloca-15-milioane-euro-republicii-moldova-pentru-a-implementa-unproiect-tip-casa-verde/

Recomandri: Interconectarea infrastructurilor noastre: drumurilor, liniilor electrice, conductelor de gaze i energie electric i infrastructura feroviar Susinerea adoptrii standardelor europene, inclusiv a legislaiei i actelor normative, standardelor de calitate (de ex. ajustarea legislaiei naionale privind standardele fitosanitare). Aceasta ine de elaborarea unui set de acte normative noi precum i ajustarea celor existente n conformitate cu legislaia i practica european n domeniu. Asistena pentru dezvoltarea extensiunii rurale. Aceasta presupune extinderea serviciilor de consultan n agricultur, informarea fermierilor privind oportunitile de producere i promovare a produciei agro-alimentare, posibiliti de asociere i dezvoltarea infrastructurii pentru gospodriile agricole. Asisten tehnic i financiar pentru identificarea i implementarea proiectelor de dezvoltare regional. ntrirea capacitii Autoritilor Publice Locale, a ONG-urilor locale n vederea identificrii, elaborrii i implementrii unor proiecte comune n cadrul Programelor de cooperare transfrontalier Romnia Moldova Ucraina. Dezvoltarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional (agenii i consilii regionale, minister DGDR Direcia General Dezvoltare Regional din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor i consiliul naional).

Mecanisme de finanare care ar trebui avute n vedere de Romnia Suport bugetar direct (de exemplu prin intermediul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional - FNDR)17 pentru finanarea proiectelor incluse n Documentul Unic de Programare - DUP). Agenia Britanic de Dezvoltare a donat astfel n 2010 28 milioane lei moldoveneti. Prin intermediul Ageniilor de Dezvoltare Regional - a proiectelor incluse n DUP18 i Programe Operaionale Regionale (de exemplu Biroul de Cooperare Tehnic al Germaniei a donat 18 milioane lei pentru 5 proiecte de modernizare a serviciilor publice). Prin intermediul ONG-urilor de comun cu beneficiarii (APL) facilitnd transferul de cunotin de la ONG-urile care au deja acumulat aceast expertiz la aplicarea/implementarea proiectelor

17

Finan area proiectelor este efectuat n baza Legii privind achizi iile publice a R. Moldova, care a fost recent analizat sub aspectul conformit ii cu practicile europene (Fiduciary Risk Assessment). La acest moment deja exist proiecte finan ate de donatori prin intermediul FNDR pe lng contribu ia Guvernului. Procedurile sunt transparente, participative, se bazeaz pe nevoile identificate la nivel local innd cont de cadrul de planificare bugetar/priorit ile identificate n strategiile de dezvoltare regional. 18 Proiectele pentru care nu au ajuns bani, sunt incluse n Documentul Unic de Programare (DUP) i au prioritate pentru urmtoarele apeluri iar statul poate garanta o co-finan are de 50% n cazul n care un donator decide s finan eze un proiect din DUP. Mai mult informa ie http://adrnord.md/pageview.php?l=ro&idc=232&.

Despre autor: Valentin Lozovanu este expert n politici de dezvoltare la Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. A lucrat la Cancelaria de Stat (Direcia politici, planificare strategic i asisten extern) i Ministerul Economiei (specialist n cadrul Direciei cooperarea cu organismele financiare internaionale) din Republica Moldova. A absolvit Relaii Internaionale i Integrare European la coala Diplomatic Eston i Relaii Internaionale la Universitatea de Stat din Moldova. Domenii de expertiz: eficiena asistenei externe, monitorizare i evaluare a programelor i proiectelor, politici de dezvoltare economic.

Acest raport apare n cadrul proiectului Monitorizarea Parteneriatului pentru Integrare European Romnia Republica Moldova derulat de Centrul Romn de Politici Europene (CRPE) i finanat de Fundaia Soros n cadrul Iniiativei de Politic Extern. Coninutul acestui raport nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Fundaiei Soros.

Opiniile exprimate nu implic automat poziia tuturor experilor afiliai sau a altor instituii i organizaii partenere CRPE.

Credit foto copert: Ciprian Ciucu

CRPE Mai 2011 Centrul Romn de Politici Europene tirbei Vod nr. 29, ap. 4 Bucureti - 1 office@crpe.ro Tel +4 0371.083.577 Fax. +4 0372.875.089 Pentru mai multe detalii despre CRPE vizitai pagina www.crpe.ro.