Rolul managementului public in dezvoltarea

parteneriatelor publice-private si implicatii asupra

dezvoltarii
 Cuprins

1. Despre managementul public..............................................................................3

2. Parteneriatul public-privat...................................................................................5
Partile unui contract de parteneriat public-privat...........................................7
Formele de parteneriat public-privat.................................................................8
Metodele de finantare a unui contract de parteneriat public-privat..............8
Parteneriatele publice private in Uniunea Europeana.....................................8
3. Managementul public si parteneriatele publice private....................................11
Concluzie.................................................................................................................13
STUDIU DE CAZ...................................................................................................14
Bibliografie..............................................................................................................24
 1. Despre managementul public

Prima definitie franceza a „managementului” este oferita de catre Henry Fayol 1, care
propunea in 1916 o structurare a functiei de conducere in cinci componente, astfel: „a conduce
inseamna a prevedea si a planifica, a organiza , a comanda, a coordona si a controla”. 2

In contemporaneitate, pentru acest termen, exista o multitudine de definitii, cum ar fi: 3

- managementul constituie un ansamblu de tehnici de organizare si gestiune;

- managementul reprezinta metodele si procedeele cu caracter productiv, economic si
social, inclusiv administrativ intern, ce pot fi folosite in activitatea de organizare si
conducere a entitatilor productiv-economice si sociale;
- managementul este complexul de preocupari si actiuni ale conducatorului, de creare a
cadrului care sa permita ca, prin actiunile unui grup de lucratori, sa se realizeze un anumit
obiectiv, in conditii de calitate, termen si eficienta a valorificarii;

Rolul administratiilor centrale si locale in gestionarea intereselor cetatenilor era intr-o

continua crestere, astfel a inceput sa se dezvolte o noua ramura a managementului si anume
managementul public.4 Aparitia acestui este influentat si de faptul ca sectorul public incepe sa
accepte noile provocari aparute, cum ar fi: competitivitatea internationala, reglementarile,
exigentele sociale, nevoile multiple ale utilizatorilor, restrictiile cu privire la mijloace, efectele
globalizarii etc. Se poate accepta ca managementul public este un management al puteri politice.
Deci, odata cu evolutia structurilor publice, a aparut si notiune aceasta. 5

Astfel managementul public: 6

- studiaza procese si relatii de management ;

- se bazeaza pe principii si legitati ;

1
Prof.univ.dr Lucica Matei, Management public, Suport de curs, Scoala Nationala de Studii Politice si
Administrative, Bucuresti, p. 2
2
Fayol, H., (1979),Administration industrielle et generale,1916, reedite par Dunod
3
Maria Gaf-deac, Management general, Suport de curs, Universitatea Spiru Haret, Ed. Fundatiei Roamania de
Maine, Bucuresti, 2014, p. 15
4
https://administrare.info/management/2348-conceptul-de-management-public
5
Prof.univ.dr Lucica Matei, Management public, Suport de curs, Scoala Nationala de Studii Politice si
Administrative, Bucuresti, p. 24
6
Androniceanu Armenia, Management public, Editura Economica, Bucuresti, 2000
- este determinat si determina: valori economice, politice, sociale, culturale ;

- incearca satisfacerea interesului public;

- determina cresterea nivelului de performanta in organizarea si functionarea institutiilor publice.

Avand in vedere acestea, putem acorda o definitie managementul public: “ansamblul

proceselor si relatiilor de management existente intre componentele sistemului administrativ,
bine structurate, prin care, in regim de putere publica, se aduc la indeplinire legile/procesele de
actiune, si/sau se planifica, organizeaza, coordoneaza, gestioneaza si controleaza activitati ce
satisfac interesul public”7

Notiunea de „management public” nu putea fi introdusa brusc in practica institutiilor publice,

ci progresiv, fiind motivata de o multitudine de evolutii:

- Cresterea interventiilor publice. Organizatiile din sectorul public se indrepta spre domenii
diferite, cum ar fi activitatile economice care se conduc dupa principii de piata si astfel
devin susceptibile de a fi administrate;
- Criticele aduse metodelor traditionale de management-factorii care au condus la evolutia
metodelor de management au fost resimtite de catre functionarii publici la toate nivelurile
administrative.

Tehnicile si metodele de management se adapteaza si se modifica rapid. Noi functii se

exercita in cadrul intreprinderilor: marketingul urban si gestiunea sociala, ordonantarea
productiei, asigurarea calitatii. Au aparut notiuni noi cum ar fi centrele de profit, trendul
fluxurilor financiare, managementul proiectelor, benchmarking-ul. Intreprinderile publice,
adesea traditional centralizate, au integrat notiunea de descentralizare 8.

Administratiile trebuie sa se modernizeze astfel incat structurile, instrumentele si functionarii

publici care lucreaza in domeniul public, sa fie capabili sa rezolve probleme complexe, in
continua schimbare a statului si ale societatilor civile, alaturi de colectivitatile locale.
Managementul public, central cat si local, nu mai poate avea in vedere doar gestionarea
resurselor, ci trebuie sa prezinte si o solutie pentru decalajul ce se afla in continua crestere dintre

7
Prof. MV Bedrule, Suport de curs, Managementul serviciilor publice, Facultatea de Economie si Administrarea
Afacerilor, Iasi, 2019, p. 11
8
Prof. MV Bedrule, Suport de curs, Managementul serviciilor publice, Facultatea de Economie si Administrarea
Afacerilor, Iasi, 2019, p. 11
resursele materiale, financiare, umane, avute la dispozitie de administratie si nevoia de resurse
care sunt necesare pentru acoperirea volumului de sarcini publice.

Managementul este un domeniu important pentru asigurarea excelentei in orice tip de

organizatie.

2. Parteneriatul public-privat

Notiunea de „parteneriat public-privat”desi e foarte veche, a fost promovata pentru prima

data in 1997 prin publicarea Raportului grupului reunit in jurul lui Neil Kinnok asupra
problematicii finantarii proiectelor retelei transeuropene de transport prin parteneriate intre
sectorul public si privat.9

Aceasta notiune se poate defini ca fiind o forma de „cooperare intre-o autoritate publica
si sectorul privat, respectiv organizatii neguvernamentale, asociatii ale oamenilor de afaceri, ori
companii, prin realizarea unui proiect care produce efecte pozitive pe piata fortei de munca si in
dezvoltarea locala”10

In literatura de specialitate, contractul de parteneriat public-privat este perceput in functie de

perspectiva din care este privit:11

- In doctrina americana si cea anglo-saxona este o intelegere intre sectorul privat si cel
public, in urma careia sunt realizate servicii de interes public, care erau oferite de
administratia publica locala. Trasaturile specifice acestui parteneriat sunt: partajarea
investititei, a riscurilor, a responsabilitatilor si a beneficiilor intre cei doi parteneri
- In doctrina franceza este pus in lumina contractul propriu zis, care reglementeaza o noua
forma de asociere a unitatilor private la exploatarea si investirea in servicii publice.
Aceasta forma de colaborare a sectorului public cu cel privat prezinta o mare rigiditate.

Colverson si Perera12 considera ca aceste parteneriate sunt caracterizate prin:

9
„Comunicatul Comisiei cu privire la finantarea proiectelor retelei transeuropene de transport prin parteneriate intre
sectorul public si cel privat”, Doc. COM (1997), p.13
10
Institutul pentru Politici Publice, Parteneriatul public-privat, solutie pentru un mai bun management al
comunitatilor locale din Romania – ghid practic pentru consiliile judetene, aprilie 2004, p. 14
11
Codrina Mihaela Levai, Aspecte teoretico-practice privind parteneriatul public-privant in Uniunea Europeana,
Bucuresti, p. 2
 a. existenta unei relatii, intelegeri sau contract de lunga durata;
b. existenta unei componente financiare private;
c. faptul ca sectorul privat trebuie sa ofere publicului servicii sau un element de
infrastructura;
d. transferul diferitelor tipuri de risc (financiar, operational, de construire) catre investitorul
privat;
e. responsabilitati contractuale si livrabile complexe care variaza pe perioada desfasurarii
contractului, pe masura ce proiectul este implementat (finantare, construire, operare);
f. oferirea de servicii de catre sectorul privat, in numele sectorului public, ca urmare a
implinirii responsabilitatilor de design si construire. O alta abordare face referire la
„partile implicate

Se poate spune ca acest concept de ”parteneriat public-privat” desemneaza orice forma de

colaborare intre sectorul privat si cel public. Definirea acestuia din perspectiva misiunii, cat si
eficientei rezultatelor este bazata in mare parte pe o noua abordare a rolului statului in procedura
bunastarii colective, dat fiind ca economia de piata nu contine mecanisme satisfacatoare pentru a
face fata situatiilor de dezechilibru dintre nevoi si resurse.13

Parteneriatele public-private au fost impinse de catre constrangerile bugetare care au fost

impuse prin Tratatul de la Maastricht din 1922. Statele membre au fost obligate sa isi reduca
bugetele publice, astfel rezultand si o scadere a cheltuielilor publice, avand in prim-plan pe cele
alocate investitiilor. In aceasta situatia Guvernele au incercat sa caut solutii sa continuie
proiectele de investitie, asa au ajuns la parteneriatele prezentate.

Potrivit Comisiei Europene, “parteneriatele public-privat pot reprezenta mijloace eficace

pentru realizarea proiectelor de infrastructura, pentru furnizarea serviciilor publice si pentru
inovare, in general, in contextul eforturilor sustinute de relansare economica. In acelasi timp,
parteneriatele public-privat sunt instrumente complexe pentru dezvoltarea structurala pe termen
lung a infrastructurii si serviciilor, reunind avantajele specifice sectoarelor public si privat”.

12
Samuel Colverson, Oshani Perera, Publicatia “Sustainable Development: is there a role for public-private
partnership?”, 2011, p. 2
13
Dr. Jana Costachi, Parteneriat public privat in prestarea serviciilor publice, Universitatea din Bucuresti, Facultatea
de Sociologie si Asistenta Sociala, Bucuresti, 2006, p. 6
 Primele acte normative care au permis dezvoltarea in Romania de proiecte publice cu
participare privata au fost Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor si Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice. Dar practic, ce a constituit inceputul
pentru dezvoltarea acestor parteneriate, a fost Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 privind
contractele de parteneriat public-privat, care a fost in vigoare pana la abrogarea ei de catre
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie
publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii.

Partile unui contract de parteneriat public-privat

Partenerul public nu poate fi decat o entitate care intruneste totodata calitatile necesare
pentru a fi autoritate contractanta sau entitate contractanta, in sensul dat acestor notiuni de art. 4
din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice. Cat despre investitorul privat, acesta poate fi o
persoana juridica sau o asociere de persoane juridice, romana sau straina, care si-a manifestat
anterior interesul de a participa in cadrul procedurii de atribuire a contractului de parteneriat
public-privat. Dupa semnarea contractului de parteneriat public-privat, investitorul privat se va fi
partenerul privat.14
Potrivit legii, etapele care duc la incheierea unui contract de parteneriat public-privat sunt
urmatoarele:
- initierea proiectului de parteneriat public-privat prin publicarea anuntului de intentie de catre
partenerul public;
- analiza si selectia preliminara a unor investitori privati, premergatoare incheierii acordului de
proiect care este in sarcina partenerului public;
- negocierea este etapa prin care autoritatea publica deruleaza consultari cu investitorii privati
selectati si negociaza clauzele contractuale, inclusiv valoarea investitiei, perioada de derulare a
contractului de parteneriat public-privat, cu investitorii selectati;
- incheierea contractului de parteneriat public-privat.

14
http://dblegal.ro/2019/01/15/cateva-consideratii-despre-parteneriatul-public-privat-in-romania/#_ftn3
Formele de parteneriat public-privat

In ceea ce priveste categoriile de parteneriat public-privat, se poate adopta:

- varianta parteneriatului public-privat contractual (avand un contract incheiat intre
partenerul public, partenerul privat si o societate noua al carei capital social este detinut
integral de partenerul privat care va actiona ca societate de proiect)
- varianta parteneriatul public-privat institutional (initiat in temeiul unui contract incheiat
intre partenerul public si partenerul privat, prin care se constituie de catre partenerul
public si partenerul privat o societate noua, care va actiona ca societate de proiect si care,
ulterior inregistrarii in registrul societatilor, dobandeste calitatea de parte la contractul de
parteneriat public-privat respectiv).

Metodele de finantare a unui contract de parteneriat public-privat

Finantarea investitiei se poate face

- fie integral, din resurse financiare care sunt asigurate de partenerul privat
- fie din resursele financiare asigurate de partenerul privat + partenerul public
Daca vorbim de a doua varianta, cand si partenerul public contribuie, conform legislatiei Uniunii
Europene, pot fi resurse financiare provenite din fonduri externe nerambursabile post-aderare si
contributia nationala aferenta acestora. In cazul in care sunt alte resurse decat cele enumerate mai
sus, cota de contributie a partenerului public nu poate fi mai mare de 25% din valoarea
investitiei.

Daca contractul intre cei doi parteneri inceteaza din alte motive decat exprirarea duratei
acestuia, partenerul public va prelua actiunile sau partile sociale ale partenerului privat in
societatea de proiect, in schimbul unui pret care a fost stabilit in conformitate cu prevederile
contractului.

Parteneriatele publice private in Uniunea Europeana

La nivelul Uniunii Europene nu exista o directiva care sa reglementeze expres
parteneriatul public-privat si nici nu a fost convenita inca o definitie clara a acestui concept, insa
au fost formulate o serie de bune practici. Acestea au fost detaliate in Cartea Verde privind
parteneriatul public-privat si dreptul comunitar in domeniul contractelor de achizitii publice si al
concesiunilor, publicata de Comisia Europeana in anul 200415.

In Germania exisa astfel de parteneriate in diverse sectoare de activitate cum ar fi:

constructia de spitale, scoli sau inchisori si doar partial in ceea ce priveste constructia de
autostrazi. Atragerea capitalului privat pentru realizarea de autostrazi a inceput in anul 1994 prin
adoptarea unei legi privind finantarea privata a constructiei de autostrazi.

In Marea Britanie proiectele au fost introduse in anul 1992, prin infiintarea unei institutii
in subordinea Ministerului de Finante, denumita Initiativa de Finantare Privata.

In Franta sistemul parteneriatelor pubic-privat este unul dintre cele mai vechi din Europa,
insa modelul francez nu a evoluat la nivelul la care au ajuns alte state europene in ceea ce
priveste implementarea lor. In Franta nu exista o politica in domeniul acestor parteneriate.

Parteneriatele public-privat pot contribui la relansarea economica si la dezvoltarea

durabila a Uniunii Europene. Combinarea capacitatilor si capitalurilor publice si private este
esentiala in contextul crizei economice16.

Stimularea investitiilor private se propune a se realiza prin doua modalitati intersectoriale

si cu implicarea activa a statului, respectiv prin amplificarea proiectelor in parteneriat public
privat si prin ajutoare de stat acordate de Guvern 17, asa dupa cum este reglementat in O.U.G. nr.
39/2018.

Finantarile din partea UE pot fi folosite pentru cofinantare. Partile interesate din domeniile
public si privat de la nivel national pot beneficia:18
 de fondurile structurale
 de fondurile Bancii Europene de Investitii si ale Fondului European de Investitii
 de instrumentele financiare ale retelei transeuropene de transport, care favorizeaza
aportul de finantari private, de capital de risc si acordarea imprumuturilor bancare;
 de Al saptelea program-cadru pentru cercetare si dezvoltare si de initiativa comuna in
domeniul tehnologiei (ITC).

15
https://www.ceccarbusinessmagazine.ro/parteneriatul-public-privat-in-romania-si-in-uniunea-europeana-a2240/
16
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:em0026&from=RO
17
ORDONANTA DE URGENTA Nr. 39/2018 din 10 mai 2018 privind parteneriatul public-privat
18
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:em0026&from=RO
 Criza economica a limitat accesul la finantare, din cauza:
 cresterii costului creditelor;
 reducerii scadentei creditelor, pentru a reduce durata acestora;
 lipsei de finantare la inceputul procedurilor de achizitii publice.

Conform Centrului european de expertiza in domeniul parteneriatelor public-privat, 1 749 de

proiecte implementate in parteneriat public-privat, in valoare totala de 336 de miliarde de euro,
au beneficiat de inchidere financiara pe piata europeana de astfel de parteneriate intre 1990 si
2016.19

Figura nr. 1: Piata UE a parteneriatelor public-privat in perioada 1990-2016

Sursa: Curtea de Conturi

Europeana, pe baza
informatiilor furnizate de CEEP.

Dupa cum se poate oberva din grafic, pana in 2008 numarul de proiecte este in crestere,
valoarea inregistrand o multitudine de fluctuatii, insa cea mai mare a fost atinsa in 2006-2007.
Dupa criza economica aparitia noilor proiecte a scazut considerabil, insa nu a avut si un impact
asupra valorii.

19
Curtea de Conturi Europeana, Raport Special nr. 09/2018
Figura nr.2: Piata UE a parteneriatelor public-privat in perioada 1990-2016, pe state membre

Sursa: Curtea de Conturi Europeana, pe baza informatiilor furnizate de CEEP.

Conform graficului, se poate oberva ca Marea Britanie castiga detasat aceasta „batalie” a
parteneriatelor publice-private, ajungand la un numar de aproximativ 1100 cu o valoarea totala
de 160 mld euro, urmand Franta, insa cu 270 de parteneriate. La polul opus, cu un numar
aproape de 0 se afla Romania, Lituania, Estonia, Malta.

3. Managementul public si parteneriatele publice-private

Daca nu exista o autoritate publica sau o persoana juridica/asociere de persoane juridice, nu

exista parteneriat public privat. Insa care e rolul managementului public? Fara el, nu puteam avea
asemenea parteneriate. El coordoneaza relatiile dintre compartimentele sistemului administrativ,
care desfasoara activitati ce satisfac interesul public. De asemenea, el gestionaeaza toate
resursele, atat la nvel local cat si central, si fara resurse, nu exista posibilitatea de a finanta
proiectele aparute in cadrul parteneriatelor. Managementul public, urmareste satisfacerea
interesului public, si fara acesta, nu avem un motiv intemeiat sa dezvoltam un astfel de
parteneriat.
 Pentru a organiza si dezvolta programele de interes general, este responsabila administratia
publica locala, deoarece ea este competenta de a formula politici de interes local. Rolul statului si
al institutiilor publice devine unul de formulare a strategiilor, monitorizand aplicarea acestora,
fara a interveni direct. Statul isi stabileste criteriile de performanta ce trebuie indeplinite de catre
cei care vor furniza respectivul serviciu in cadrul parteneriatelor20.

Autoritatile publice locale trebuie sa elaboreze reglementari juridice clare, proceduri,

standarde, sa acorde suportul necesar pentru prestarea serviciilor in cadrul parteneriatului public
privat, sa gaseasca resurse umane, organizationale care sunt necesare. Autorititile vor elabora
conditiile in cadrul acestui parteneriat, astfel el atribuie rolurile si responsabilitatile partenerilor.

Putem observa ca in toate aceste administratia publica locala ramane pe pozitia de conducere
si control, el defineste ce serviciu va fi oferit, calitatea lui, normele aplicabile tehnice sau
sanitare, reguli de a continua parteneriatul, de obligatie a prestarii serviciul. Toate aceste aspecte
ar fi imposibile fara managementul public care „dirijeaza” toate relatiile dintre componenetele
sistemului administrativ.

Odata cu evolutia societatii, au fost introduse noi metode de management in organizatiile

publice, a oferit o deschidere catre noi domenii sectorului public, oferind si optiunea
parteneriatelor publice, lucru ce nu era acceptat inainte.

20
https://ibn.idsi.md/ro/vizualizare_articol/105304
 Concluzie

Managementul public a oferit o noua sansa sectorului public de a satisface nevoile

cetatenilor mai bine, mai repede si la un nivel cat mai mare, introducand parteneriatele publice-
private.

Cand sectorul public nu reuseste sa faca fata cererii, din diferite motive: numarului mare
de cetateni, prea putine resurse financiare, exista optiunea sa gaseasca un partener privat cu care
sa isi puna impreuna resursele si sa isi indeplineasca misiunea. Astfel se accelereaza realizarea
obiectivelor, proiectelor, se reduc costurile proiectelor, se imbunatateste calitatea serviciilor de
utilitate publica. Prin incheierea unui astfel de contract si riscurile se transfera de la partenerul
public la cel privat, avand un impact diferit asupra societatii in cazul unul esec. Partenerul privat
ofera solutii mai rapide, duce la capat mai repede un proiect, reducand costurile, aduce si
impozite mai mici.

In condiţiile unui demers reusit a parteneriatului public privat, cooperarea partilor este
benefica tuturor, dand nastere la noi oportunitati pe o piata care este în dezvoltare.
 STUDIU DE CAZ

Bacau este resedinta si cel mai mare oras din judetul Bacau, Romania. Suprafata
municipiului este de 60km², iar populatia este de aproximativ 175.500 de locuitori. Municipiul
Bacau se afla in Nord-Estul tarii, in partea central-vestica a Moldovei, la doar 9,6 Km in amonte
de confluenta Siret-Bistrita.

Municipiul Bacau este administrat de un primar si un consiliu local compus din 23

consilieri. Primarul, Lucian-Daniel Stanciu-Viziteu, de la Uniunea Salvati Romania, a fost ales
in 2020. Bacaul este format dintr-o singura localitate, care nu are subdiviziuni administrative.
Acea localitate este, neoficial, impartita in 11 cartiere.

Orasul este strabatut de drumurile europene E85 si E57, artere de circulatie europene si
nationale ce fac legatura cu Bucuresti, cu nordul tarii, precum si cu Transilvania. Pe cale
feroviara legaturile nationale si internationale se realizeaza prin reteaua CFR.

Pe cale aeriana, Bacaul dispune de un aeroport international a carui aerogara destinata

transportului de marfa si persoane, asigura curse regulate catre diferite destinatii nationale si
europene.

Aeroportul International "George Enescu" Bacau

 Scurt istoric al aeroportului international din Bacau

Aeroportul a fost deschis pentru transportul public de pasageri si bunuri pe data de 1 aprilie
1946. Aeroportul International „George Enescu” Bacau este cel mai mare din nord-estul
Romaniei, deservind atat populatia judetului Bacau, cat si pe cea din judetele invecinate. 21

Actualul sediu al aeroportului a fost deschis oficial in anul 1971. Pe 30 decembrie 1975
aeroportul din Bacau a fost desemnat prin decret prezidential „aeroport international”.

In anul 1997, Aeroportul International „George Enescu” Bacau devine membru A.C.I.
(Airports Council International). In 2005 a fost supus unui proces de marire si modernizare. Prin
21
http://bacauairport.ro/2015/08/06/descriere-aeroport-istoric/
Ordinul 103 din 8 februarie 2011 emis de Ministerul Transporturilor si Infrastructurii se aproba
certificarea ca aeroport international a Aeroportului “George Enescu” Bacau.

Astazi, Aeroportul International „George Enescu” Bacau proceseaza mai mult de 420 000 de
pasageri anual, numarul acestora fiind in continua crestere.

Aeroportul International „George Enescu” Bacau este in administrarea Consiliului Judetean

Bacau, care are ca scop modernizarea acestuia la standarde internationale. Scopul Aeroportului
International „George Enescu” Bacau este de a asigura atat infrastructura necesara si serviciile
dorite de pasageri si de partenerii de afaceri cat si de a oferi acestora cea mai buna experienta de
aeroport posibila. Cu eforturi sustinute, personal bine instruit, dedicat si pasionat, constient de
nevoia de a proteja mediul inconjurator, vor deveni aeroportul preferat si principalul motor al
dezvoltarii economice si sociale din zi.22

Astfel in acest sens, dorindu-se o imbunatatire a aeroportului s-a luat initiativa unui proiect.
Proiectul de modernizare consta in :

 construirea unui nou terminal cu o capacitate minima de 450 pasageri/flux/ora;

 modernizarea pistei cu o capacitate portanta de 65 PCN si cu sistem de iluminat conform
CAT II;
 modernizarea cailor de rulare pentru a facilita dezvoltarea viitoare a traficului;
 extinderea platformelor in vederea asigurarii spatiilor de parcare si operare la sol
aeronavelor;
 construirea de noi facilitati si utilitati PSI , Cargo ,Turn de Control precum si a retelei de
drumuri interne;
 amenajarea in zona publica a unei parcari cu o suprafata de 6500 mp.

Compania a primit mai multe oferte de la banci pentru finantarea proiectului, insa la

licitatie a castigat Blue Air, firma lui Nelu Iordache. In executarea acestui contract, in temeiul
S.C. BLUE AIR Transport Aerian S.A. a constituit o societate de proiect, S.C. BLUE AERO
S.R.L. Noul administrator se angaja atunci să realizeze în 30 de luni investitii în valoare de 45 de
milioane de euro in schimbul dreptului de concesionare.

22
http://bacauairport.ro/despre-aeroport/
 Contractul a fost semnat in ianuarie 2009 cu Dragos Benea, presedintele Consiliulu
Judetean si a intrat in vigoare pe 27 ianuaire 2010. După parafarea contractului, S.C. BLUE
AERO S.R.L. a inceput imediat activitatile de investitii in infrastructura aeroportului, fiind
efectuate cheltuieli de in valoare de peste 70 milioane de lei, adica aproximativ 16 milioane euro.
In 2009, omul de afaceri Nelu Iordache, prin compania Blue Air, obtinea concesionarea pe 35 de
ani a Aeroportului International din Bacau 23

Aeroportul International "George Enescu" Bacau se considera ca fiind primul aeroport

modernizat prin parteneriat public-privat.

Rizea, administratorul Blue Air, declara

faptul ca "Din totalul celor 45 de milioane de euro pe care ii vom investi in modernizarea

23
https://municipiulbacau.ro/
aeroportului din Bacau, in jur de 20 mil. euro vor fi investite in modernizarea pistei, care va fi
adusa la standarde europene pentru a putea permite aterizarea aeronavelor cu greutate mare".24

Imaginea nr. 1 Cum ar fi trebuit sa arate aeroportul Bacau in 2011

In cursul anului 2012, investitiile asumate prin contract de Blue Aero si realizate în mare
parte, s-au suspendat partial din cauza lipsei de fonduri, fara insa a fi afectata activitatea de
operare a aeroportului, activitate care a continuat sa fie asigurata normal de aceeasi firma, Blue
Aero. Timp de 5 ani, pana in anul 2014, nu a decurs nimic bun in cadrul aeroportului "George
Enescu". Din 2009, cand a fost semnat, si pana in 2013, s-au efectuat doar 13% din lucrari, o
investitie care ar fi trebuit sa se regaseasca in 45 milioane de euro. Toate investitiile ar fi trebuit
realizate in 30 de luni, pentru un drept de concesionare de 35 de ani. Nu era destul faptul ca
investitiile au intarziat, ulterior s-a aflat ca Nelu Iordache, patronul Romstrade a fost arestat,
acesta avand probleme cu fondurile europene descoperite de procurorii anticoruptie la firma
Romstrade.25
24
https://www.zf.ro/companii/primul-parteneriat-public-privat-pentru-constructia-unui-aeroport-nelu-iordache-a-
adus-19-milioane-de-euro-pentru-compania-care-va-administra-aeroportul-din-bacau-5486670
25
https://www.economica.net/omul-de-afaceri-nelu-iordache-a-fost-arestat_39895.html
 Reprezentantii Consiliului Judetean Bacau se hotarasc sa denunte unilateral contractul.
Aceasta reziliere a contractului de concesiune s-a facut abuziv si ilegat, in acest sens
administratorul judiciar al Romstrade (firma lui Nelu Iordache) a facut plangere in 2014 la DNA.
Dupa reziliere, firmele lui Iordache au cerut Consiliul Judetean Bacău, prin adresa din luna iunie
2015 să emita catre Blue Aero certificatul de finalizare al contractului incheiat cu CJ Bacau, ca
autoritate publica, aşa cum legea prevede. Aeroportul Bacau a refuzat sa raspunda
reprezentantilor legali ai firmelor lui Nelu Iordache, drept pentru care acestia au intreprins o
noua actiune judecatoreasca impotriva reprezentantilor statului si ai Casei de Insolventa
Transilvania.

In urma rezilierii contractului de concesionare si neavand ce altceva sa faca, trebuind sa

continuie cu proiectul, a fost gasita o solutie. Incepand cu anul 2013, Primaria Municipiului
Bacau, Consiliul Judetean si Regia Aeroportuara Aeroportul International „George Enescu”
Bacau s-au asociat pentru obiectivul „Modernizarea si dezvoltarea infrastructurii de transport
aerian la Aeroportul International «George Enescu» Bacau”.

La inceputul lunii decembrie 2013, Primarul Romeo Stavarache anunta ca „Bacaul

trebuie sa aiba cel mai important aeroport din Moldova” si ca pana la sfarsitul anului 2013 se va
face asocierea pentru modernizarea Aeroportului International din oras. Asa cum s-a spus, pe
data de 20.12.2013, conform hotararii numarul 198, s-a semnat contractul de asociere a Judetului
Bacau cu municipiul Bacau si cu R.A. Aeroportul International „George Enescu” Bacau.
 Se estimeaza ca valoarea proiectului pentru
modernizarea aeroportului va fi de 70,8 milioane
lei. Contractul, care este finantat de Consiliul
Judetean si Primaria Bacau, va avea o durata de 21
luni de la data atribuirii, iar constructorii au fost
selectati prin licitatie deschisa, pentru pretul cel
26
mai scazut. Licitatia s-a organizat in toamna
anului 2014. Participa doua mari consortii: UTI
Grup Bucuresti – Conextrust SA Bacau – Geo Arc
SRL si Porr Construct SRL – SC Rotary SRL –
Transproiect 2001 SA – DMV Aviatech SRL, insa se ajunge ca licitatia sa fie anulata si este

26
https://www.mediafax.ro/economic/proiect-estimat-la-16-milioane-euro-pentru-modernizarea-aeroportului-din-
bacau-13594467?fbclid=IwAR1QdabZKnQbqkaf-WD9kxZDbYShSrz9G3O52gxpbdO49_hNUFYJmEiIEII
organizata o noua procedura in februarie 2015. Licitatia Consiliului Judetean Bacau a fost
contestata la CNSC de asocierea de firme condusa de Porr Construct SRL si ulterior, in
instanta. Pe 28 iulie 2015, Curtea de Apel Bacau a dat castig de cauza asocierii : UTI Grup
Bucuresti – Conextrust SA Bacau – Geo Arc SRL. In noiembrie 2015 au inceput lucrarile de
modernizare. Toata activitatea a fost monitorizata mereu indeaproape de Consiliul Judetean, fapt
care in 2016 deja se realizase 60% din proiect.

Mai jos se poate vedea stadiul la care se aflau in vara anului 2016
 In toamna anului 2016 lucrurile stau mai bine si proiectul incepe sa prinda contur.

27

27
https://forum.peundemerg.ro/index.php?topic=410.15
 Lucrarile au continuat si in anul 2017 a luat sfarsit modernizarea, pasagerii putand zbura
de pe un nou terminal pe data de 15 noiembrie 2017. In final, modernizarea Aeroportului Bacau
a costat 15 milioane de euro..28

28
https://www.bacau.net/s-au-finalizat-lucrarile-la-aeroportul-international-george-enescu-din-bacau/
 Bibliografie
1. Androniceanu Armenia, Management public, Editura Economica, Bucuresti, 2000

2. Codrina Mihaela Levai, Aspecte teoretico-practice privind parteneriatul public-privant in

Uniunea Europeana, Bucuresti

3. „Comunicatul Comisiei cu privire la finantarea proiectelor retelei transeuropene de

transport prin parteneriate intre sectorul public si cel privat”, Doc. COM (1997)

4. Dr. Jana Costachi, Parteneriat public privat in prestarea serviciilor publice, Universitatea
din Bucuresti, Facultatea de Sociologie si Asistenta Sociala, Bucuresti, 2006

5. Fayol, H., (1979),Administration industrielle et generale,1916, reedite par Dunod

6. Institutul pentru Politici Publice, Parteneriatul public-privat, solutie pentru un mai bun
management al comunitatilor locale din Romania – ghid practic pentru consiliile
judetene, aprilie 2004
7. Maria Gaf-deac, Management general, Suport de curs, Universitatea Spiru Haret, Ed.
Fundatiei Roamania de Maine, Bucuresti, 2014

8. ORDONANTA DE URGENTA Nr. 39/2018 din 10 mai 2018 privind parteneriatul

public-privat

9. Prof. MV Bedrule, Suport de curs, Managementul serviciilor publice, Facultatea de

Economie si Administrarea Afacerilor, Iasi, 2019
10. Prof.univ.dr Lucica Matei, Management public, Suport de curs, Scoala Nationala de
Studii Politice si Administrative, Bucuresti
11. Samuel Colverson, Oshani Perera, Publicatia “Sustainable Development: is there a role
for public-private partnership?”, 2011
12. https://administrare.info/management/2348-conceptul-de-management-public
13. http://dblegal.ro/2019/01/15/cateva-consideratii-despre-parteneriatul-public-privat-in-
romania/#_ftn3
14. https://www.ceccarbusinessmagazine.ro/parteneriatul-public-privat-in-romania-si-in-
uniunea-europeana-a2240/
15. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?
uri=URISERV:em0026&from=RO

16. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?
uri=URISERV:em0026&from=RO
17. Curtea de Conturi Europeana, Raport Special nr. 09/2018
18. https://ibn.idsi.md/ro/vizualizare_articol/105304

19. http://bacauairport.ro/2015/08/06/descriere-aeroport-istoric/
20. http://bacauairport.ro/despre-aeroport/
21. https://municipiulbacau.ro/
22. https://www.zf.ro/companii/primul-parteneriat-public-privat-pentru-constructia-unui-
aeroport-nelu-iordache-a-adus-19-milioane-de-euro-pentru-compania-care-va-administra-
aeroportul-din-bacau-5486670
23. https://www.economica.net/omul-de-afaceri-nelu-iordache-a-fost-arestat_39895.html

24. https://www.stiripesurse.ro/cum-a-fost-sabotata-o-afacere-prospera-proiectul-aeroportul-
bacau-facut-praf-in-urma-unor-manevre-oculte_1275078.html
25. https://www.mediafax.ro/economic/proiect-estimat-la-16-milioane-euro-pentru-
modernizarea-aeroportului-din-bacau-13594467?fbclid=IwAR1QdabZKnQbqkaf-
WD9kxZDbYShSrz9G3O52gxpbdO49_hNUFYJmEiIEII

26. https://forum.peundemerg.ro/index.php?topic=410.15
27. https://www.bacau.net/s-au-finalizat-lucrarile-la-aeroportul-international-george-enescu-
din-bacau/