74 Conferinţa ştiinţifico-practică internațională

IMPORTANŢA COOPERĂRII INTERCOMUNITARE PENTRU

DEZVOLTAREA LOCALĂ

THE IMPORTANCE OF INTER-COMMUNITY COOPERATION

FOR LOCAL DEVELOPMENT

Andrei GUŢU,
președinte al Institutului de Management Japonez,
Chișinău, Republica Moldova

SUMMARY
Intercommunity cooperation is a tool for the joint provision of local public services. By uniting the efforts
of two or more localities, the necessary premises for organizing and financing a quality public service can be
ensured. Certainly, inter-community cooperation is not an easy option, it can be complex and risky, but it
also has the potential to offer significant benefits for improving the standard of living in the community. At
the same time, when two or more localities join forces, it is much easier for them to go through the stages of
modernization and implementation of local development projects, but also to help each other through finan-
cing or other effective methods of solving existing problems. local level.
Keywords: Intercommunity cooperation, local public services, development, modernization.

Introducere. Actualmente, cooperarea intercomunitară începe să fie tot mai intens promovată și ac-
ceptată ca fiind una din soluţiile capabile să răspundă eficient necesităţilor actuale și problemelor cu care
se confruntă administraţiile publice locale.
Prin urmare, promovarea cooperării intercomunitare constituie un aspect important al politicii de dez-
voltare a sectorului serviciilor publice. Cooperarea intercomunitară poate conduce la îmbunătăţirea per-
formanţelor din sector printr-un management mai bun și mai profesional, precum și prin beneficierea de
economii de scară. De asemenea, cooperarea intercomunitară reprezintă un avantaj și sporesc șansele de a
beneficia de finanţări, inclusiv din fonduri europene. Nu în ultimul rând, prin cooperarea unităţilor admi-
nistrativ-teritoriale în organizarea și furnizarea serviciilor publice de calitate, prin solidaritatea comunităţi-
lor mici și mari, sărace și bogate, se contribuie la echilibrarea nivelului de dezvoltare a localităţilor. Așadar,
esenţa cooperării intercomunitare nu constă doar în anumite forme organizatorico-juridice sau mecanisme
de finanţare, ci aceasta rezidă în însuși scopul cooperării intercomunitare, și anume: prestarea serviciilor
mai calitative și promovarea dezvoltării locale. De asemenea, un lucru important pe care îl constatăm este că
cooperarea intercomunitară facilitează implementarea proiectelor de dezvoltare regională.
Rolul cooperării intercomunitare. Autorităţilor publice locale (APL) li s-au acordat un șir de competen-
ţe, fiind abilitate să organizeze furnizarea de servicii cetăţenilor, să promoveze dezvoltarea și să exercite o se-
rie de atribuţii administrative. Dacă autorităţile publice locale din Republica Moldova își propun să joace un
rol important în dezvoltarea locală și în creșterea calităţii vieţii cetăţenilor, acestea ar trebui să opteze pentru
cooperarea intercomunitară, fără de care multe dintre ele vor fi în imposibilitate de a satisface cerinţele de
servicii publice, puse în sarcina lor. De asemenea, dorinţa de a avea o autonomie locală mai largă poate fi
realizată inclusiv prin exploatarea oportunităţilor de cooperare intercomunitară [6, p. 7].
Evident, primarii nu sunt aleși pentru a promova cooperarea intercomunitară, iar cetăţenii nu sunt în
căutarea unor instituţii adiţionale complexe. Și unii, și alţii doresc să beneficieze de cât mai multe inves-
tiţii în infrastructură și de servicii publice mai calitative. Atât autorităţile publice locale, cât și cetăţenii
au nevoie de o colectare mai eficientă a deșeurilor, de școli mai bune și de instituţii sportive moderne etc.
Toate comunităţile vor să atragă investitori privaţi pentru a crea noi locuri de muncă și a dezvolta activ
infrastructura. Totodată, există servicii pe care multe APL nu le prestează, deși au competenţe pentru a
face acest lucru, sau le prestează ineficient. Lipsa banilor sau capacitatea insuficientă de gestionare a aces-
tora sunt motivele frecvent invocate pentru a justifica prestarea serviciilor de calitate joasă.
 TEORIA ȘI PRACTICA ADMINISTRAȚIEI PUBLICE, 20 mai 2022 75

Cooperarea intercomunitară permite oricărei APL să facă faţă acestor provocări, conlucrând cu alte
APL pentru a acţiona împreună. O astfel de decizie nu trebuie luată pe motiv că ar fi una corectă din
punct de vedere politic sau că ar fi recomandată de o organizaţie internaţională, sau pentru că s-ar bucura
de succes în alte ţări. O astfel de decizie este luată deoarece cooperarea intercomunitară reprezintă moda-
litatea corectă de obţinere a beneficiilor pe care și le doresc APL, cetăţenii și organizaţiile locale. Necesi-
tatea de a presta mai calitativ un anumit serviciu sau de a dezvolta infrastructura determină primarul să
abordeze cooperarea intercomunitară.
Esenţa cooperării intercomunitare nu constă în anumite forme organizatorico-juridice sau mecanisme
de finanţare. Aceasta rezidă în însuși scopul cooperării intercomunitare: prestarea serviciilor mai cali-
tative și promovarea dezvoltării locale [7, p. 15]. Rolul cooperării intercomunitare este de a crea un șir
de oportunităţi, cum ar fi: Creșterea calităţii vieţii cetăţenilor prin îmbunătăţirea prestării serviciilor și
creșterea eficienţei costurilor și atragerea instituţiilor financiare internaţionale și programelor de inves-
tiţii etc. [4]. Cooperarea intercomunitară este o modalitate importantă de a face faţă situaţiei complicate
a serviciilor publice la nivel local în contextul unei fragmentări administrativ–teritoriale. Ea reprezintă
dreptul comunelor și al municipalităţilor, realizat în procesul exercitării competenţelor lor, de a coopera
în cadrul unor structuri specifice și de a se asocia cu alte comune pentru realizarea sarcinilor de inte-
res comun: planificarea teritorială și direcţionarea dezvoltării; colectarea deșeurilor; transportul public;
parcurile, spaţiile publice, cimitirele; serviciile sociale; alimentarea cu apă și canalizarea; drumurile; pro-
tecţia împotriva incendiilor; locuinţele sociale [5]. Administraţia publică centrală trebuie să joace un rol
mult mai activ în stimularea cooperării intercomunitare. Sistemul de stimulente și efortul de încurajare
a cooperării intercomunitare se cer a fi orientate cu precădere către sectoarele de politici publice/servicii
publice prevăzute în Programul Guvernului și Strategiile Sectoriale Naţionale [8, p. 498].
Baza juridică a cooperării intercomunitare. Modalităţi de realizare a cooperării intercomunitare sunt
prevăzute atât în actele normative internaţionale cât și în cele naţionale. Carta Europeană a Autonomiei
Locale, ratificată de Republica Moldova la 16 iulie 1997, garantează dreptul autorităţilor publice locale de
a dispune de capacitate efectivă pentru a rezolva și a administra, în cadrul legii, sub propria lor răspunde-
re și în favoarea populaţiei, o parte importantă din treburile publice. La nivel naţional acest drept al au-
torităţilor locale este prevăzut de Constituţie și legile generale ce reglementează activitatea administraţiei
publice locale, precum și de documentele de politici [9, p. 35].
Astfel, Legea privind descentralizarea administrativă oferă un cadru pentru cooperarea intercomu-
nitară stabilind posibilitatea cooperării între diverse autorităţi publice prin intermediul unor acorduri
semnate între părţi, care să conţină prevederi clare ale surselor de finanţare și ale limitelor puterii de deci-
zie pentru fiecare nivel de autoritate publică în parte [1, art. 5]. Legea privind administraţia publică locală
în art. 14, alin. (2), lit. j) și art. 43, al. (1), lit. t), consiliile locale și consiliile raionale pot decide asocierea
cu alte autorităţi publice locale pentru a realiza în comun lucrări de interes public sau pentru a presta în
comun servicii publice [2]. Legea serviciilor publice de gospodărie comunală nr.1402-XV din 24.10.2002
conţine norme de stimulare a cooperării intercomunitare stabilind expres că unul din principiile care
guvernează organizarea și administrarea serviciilor publice de gospodărie comunală este asocierea inter-
comunală și parteneriatul [3, art. 6].
Beneficiile cooperării intercomunitare pentru APL. Cel mai important pentru APL este să înţeleagă
beneficiile care pot fi realizate prin cooperarea intercomunitară și cum acestea pot fi obţinute de o mani-
eră rezonabilă. APL pot alege să-și unească eforturile cu alte APL, dacă această modalitate ar îmbunătăţi
eficienţa lor: Pentru anumite servicii, ele pot folosi împreună aceeași resursă de expertiză (de exemplu,
servicii juridice) sau aceleași unităţi de deservire (de exemplu, echipament antiincendiar), aceasta este
mai rentabil din punct de vedere al costurilor financiare; Pentru a crea o zonă teritorială mai mare, astfel
încât însăși APL să poată fi mai atractivă pentru prestarea serviciilor eficiente și rentabile; Pentru con-
strucţia de edificii, cum ar fi un centru de recreere, cooperarea intercomunitară generează o zonă mai
mare de acoperire pentru instituţia respective, aceasta extinde utilizarea ei și reduce costurile pe cap de
locuitor; Pentru a crea o piaţă de desfacere mai mare, care va fi mai atractivă pentru investiţii străine, atât
publice, cât și private; Pentru serviciile de gestionare a deșeurilor, o APL rurală poate oferi teren de depo-
zitare a deșeurilor, care e posibil să nu fie disponibil în interiorul graniţelor unui oraș, iar un serviciu co-
mun de gestionare a deșeurilor este o abordare logică, care ar reduce costurile per gospodărie/beneficiar;
 76 Conferinţa ştiinţifico-practică internațională

Pentru serviciile de aprovizionare cu apă, mai multe APL ar putea să împartă același bazin acvatic [7, p.
10]. Cooperarea intercomunitară este, deseori, determinată de dorinţa de a îmbunătăţi calitatea prestării
serviciilor sau chiar de a introduce un nou serviciu, sau de a dezvolta o nouă infrastructură. Cooperarea
intercomunitară ar putea permite unui grup de APL: Să construiască un centru medical modern cu ac-
ces facil pentru localnici; Să îmbunătăţească sistemul educaţional prin utilizarea în comun a școlilor și
atragerea unor profesori mai bine pregătiţi; Să aprovizioneze mai eficient localnicii cu apă potabilă prin
intermediul noii infrastructuri [6, p. 23].
Concluzii. Continuarea procesului de integrare europeană, accesul la finanţarea externă, precum și
respectarea standardelor europene în domenii importante ale politicilor administrării locale au devenit
stimulente majore de dezvoltare în Republica Moldova. Este de datoria Administraţiei Publice Locale
(APL) să asigure o guvernare eficientă, să furnizeze servicii publice de calitate și să promoveze dez-
voltarea locală. Pentru a realiza aceste obiective, APL trebuie să înveţe cum să exploateze eficient atât
potenţialul propriilor funcţionari publici și aleși locali, cât și energia care rezultă din implicarea cetă-
ţenilor, agenţilor economici și a societăţii civile în dezvoltarea locală prin cooperarea intercomunitară.
Având în vedere că cooperarea intercomunitară este un instrument important de furnizare în comun a
serviciilor publice locale, prin unirea eforturilor a două sau mai multe localităţi se pot asigura premisele
necesare pentru organizarea și finanţarea unui serviciu public de calitate. În mod sigur, cooperarea inter-
comunitară nu este o opţiune ușoară, ea poate fi complexă și presupune riscuri, dar, totodată, are poten-
ţialul oferirii de avantaje semnificative pentru îmbunătăţirea nivelului de trai din comunitate. Totodată,
atunci când două sau mai multe localităţi își unesc forţele este mult mai simplu ca acestea să parcurgă în
comun etapele de modernizare și implementare a proiectelor de dezvoltare locală dar și să se ajute reci-
proc prin finanţare sau alte metode eficiente de aplanare a problemelor existente la nivel local.
Indubitabil, cooperarea intercomunitară poate îmbunătăţi calitatea serviciilor de utilitate publică,
iar promovarea acestora din perspectivă regională pot eficientiza utilizarea resurselor și moderniza
modalităţile de prestare a serviciilor. Noua realitate europeană presupune eficientizarea costurilor și
regionalizarea serviciilor, cooperarea intercomunitară pare să fie unica soluţie viabilă pentru pregătirea
Autorităţilor Publice Locale pentru noile modele de finanţare și organizare a serviciilor publice.

BIBLIOGRAFIE
1. Legea privind descentralizarea administrativă, nr. 435 din 28.12.2006. Monitorul Oficial al Republi-
cii Moldova, nr. 29-31, din 02.03.2007.
2. Legea privind administraţia publică locală, nr. 436 din 28.12.2006. Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 32-35 din 09.03.2007.
3. Legea serviciilor publice de gospodărie comunală, nr. 1402 din 24.10.2002. Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova, nr. 14-17, din 07.02.2003.
4. Declaraţia Primei Conferinţe Naţionale în Domeniul Cooperării Intercomunitare. Declaraţie sem-
nată la 6 iunie 2012. Republica Moldova, s. Costești, r-nul Ialoveni. https://s9.ro/1lr9
5. Hulst R., Van Montfort A., Haveri A., Airaksinen J. și Kelly J. Institutional Shifts In Inter-Municipal
Service Delivery - An analysis of developments in eight Western European countries. Public organization
review. 2009, vol. 9, no. 3, pp. 263-285, Springer, Heidelberg, Germania.
6. John JACKSON, Massimo BALDUCCI, Robert HERTZOG, Pawel SWIANIEWICZ. Cooperare in-
tercomunitară. Ghidul autorităţilor locale. Ed. Bons Offices. Chișinău, 2015, 296 p.
7. John JACKSON. Cooperare intercomunitară. Ghidul autorităţilor locale. Ed. Bons Offices. Chișinău,
2015, 300 p.
8. Natalia Iachimov. Aplicarea instrumentului de cooperare intercomunitară în contextul proceselor
de dezvoltare regională și descentralizare a Republicii Moldova. Articol publicat cu prilejul conferinţei
internaţionale știinţifico-practice în Revista Teoria și practica administrării publice a Academiei de Ad-
ministrare Publică. Chișinău, 2013. https://s9.ro/1lra
9. Svetlana Raţa. Abordarea dezvoltării comunitare durabile prin prisma cooperării intercomunale.
Articol publicat în Revista Administrarea Publică, nr. 1, 2015. https://s9.ro/1lrc