Ghid Practic Și Legislativ - COOPERAREA INTERCOMUNITARĂ ÎN REPUBLICA MOLDOVA: Alimentarea Cu Apă Şi Canalizare

COOPERAREA INTERCOMUNITAR
N REPUBLICA MOLDOVA:
alimentarea cu ap i canalizare
Ghid practic i legislativ
Chiinu 2014
CALM
Realizarea acestui ghid a fost posibil graie suportului acordat de poporul
american, prin intermediul Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Interna-
ional (USAID). Coninutul acestei publicaii este responsabilitatea exclusiv
a autorilor i a Congresului Autoritilor Locale din Republica Moldova i nu
reect neaprat punctul de vedere al USAID sau a Guvernului Statelor Unite.
Ghidul a fost elaborat de ctre:
Ion Beschieru, magistru n drept, expert coordonator
Natalia Ciobanu, magistru n managementul i protecia apelor
Redactor: Viorica Mija
Machetare: Victor Puca
Descrierea Cip a Camerei Naionale a Crii
2014 Congresul Autoritilor Locale din Moldova
CUPRINS
Cuvnt nainte .......................................................................................................... 7
Introducere ................................................................................................................ 7
I. Situaia actual n domeniul cooperrii intercomunitare
n prestarea serviciilor de AAC n Republica Moldova ...................... 10
II. Baza legal necesar pentru cooperarea intercomunitar ........ 15
III. Formele posibile de cooperare a APL
n condiiile legislaiei actuale ..................................................................... 19
IV. Paii practici pentru crearea unei structuri
de cooperare intercomunitar n domeniul AAC ................................. 28
V. Concluzii ............................................................................................................. 36
VI. Recomandri ................................................................................................... 38
A. Pentru autoritile publice locale ................................................ 38
B. Pentru autoritile publice centrale ........................................... 39
C. Pentru comunitatea de donatori i societatea civil .......... 40
VII. ANEXA 1. Legea Republicii Macedonia
cu privire la cooperarea intermunicipal ................................................ 41
VIII. ANEXA 2. Acordarea direct a Contractului
de delegare a gestiuni - Regulile in house ........................................... 61
IX. ANEXA 3. Propuneri de modicare a cadrului legislativ .......... 63
Bibliograe i resurse utile ............................................................................ 75
Abrevieri i acronime
AAC (Serviciul de) alimentare cu ap
i canalizare
APL Autoriti publice locale
CALM Congresul Autoritilor Locale
din Moldova
CIC Cooperare Intercomunitar. n acest
document noiunile de cooperare
intermunicipal, cooperare intercomunal
i cooperare intercomunitar se folosesc
cu sens identic.
FNDR Fondul Naional de Dezvoltare
Regional
SA Societate pe Aciuni
SRL Societate cu Rspundere Limitat
USAID Agenia Statelor Unite pentru
Dezvoltare Internaional
UTA Unitate teritorial-administrativ
5
GHID PRACTIC I LEGISLATIV
Cuvnt nainte
Dragi colegi, stimate cititor!
Asigurarea cetenilor notri cu surse sigure de ap potabil
reprezint o prioritare i o misiune de prim linie a autorit-
ilor publice locale. Totui, n condiiile actuale, n situaia n
care infrastructura din domeniu este practic inexistent sau se
a ntr-o stare nesatisfctoare n majoritatea localitilor din
ar, pentru realizarea acestui deziderat e nevoie de un efort
conjugat, din partea mai multor actori: autoritile locale, co-
munitate, guvernare central, donatori etc.
Studiile de specialitate au demonstrat cu pregnan c un ser-
viciu public de alimentare cu ap i de canalizare este durabil
din punct de vedere economic doar n circumstanele n care
este asigurat cu un numr minim de utilizatori i un anumit
volum de ap consumat. n plus, calitatea apelor subterane sau
chiar lipsa acestora n foarte multe localiti ne orienteaz, pe
termen mediu i lung, la proiecte magistrale, care au n cali-
tate de ax director alimentarea preponderent din sursele de
suprafa rurile Nistru i Prut.
6
Pentru situaiile reliefate, cooperarea intercomunitar repre-
zint cheia succesului. Aceast schem de colaborare, prin po-
tenialul deosebit pe care-l ofer, poate contribui la mbun-
tirea i dezvoltarea serviciilor furnizate, oferind rspunsuri
prompte i eciente provocrilor curente.
Ghidul de fa, elaborat de Congresul Autoritilor Locale din
Moldova, cu suportul nanciar al Ageniei Statelor Unite pen-
tru Dezvoltare Internaional (USAID), vine n susinerea au-
toritilor locale care doresc s coopereze, prezentnd ntr-o
form organizat i accesibil principalele aspecte juridice i
organizaionale de realizare a parteneriatelor publice la nivel
local cooperarea intercomunitar.
V dorim lectur plcut i util. Sperm c acest Ghid va de-
veni pentru dumneavoastr un instrument viabil, fundamental
i practic n realizarea viitoarelor proiecte de cooperare.

Tatiana BADAN,
Preedintele CALM,
Primar de Selemet,
7
Introducere
Conform legislaiei, distribuirea apei potabile, construcia i n-
treinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate
reprezint un domeniu propriu de activitate a autoritilor pu-
blice locale de nivelul nti. n acelai timp, autoritile publi-
ce locale nu dispun de instrumente i resurse nanciare su-
ciente pentru exercitarea competenei respective, n special a
componentei investiionale. n rezultat, sectorul de alimentare
cu ap i de canalizare din Republica Moldova se confrunt
actualmente cu provocri majore lipsa n genere a serviciului
respectiv ntr-un numr mare de localiti, nvechirea continu
a infrastructurii existente, accesul limitat la surse de ap sigu-
re i de calitate, capacitatea mic de plat a populaiei, consu-
mul sczut de ap, managementul inecient etc.
n condiiile actuale de austeritate, cooperarea intercomunitar
i regionalizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare
ar putea s rspund la o bun parte din provocrile susmen-
ionate. n Republica Moldova, aceast practic este nc puin
rspndit, ind la nceput de cale. Lipsa experienei i a cul-
turii de cooperare, cadrul legal confuz i incomplet, absena
unor stimulente pentru ncurajarea i susinerea iniiativelor
de cooperare sunt doar cteva dintre cauzele care explic rit-
mul lent de dezvoltare a parteneriatelor ntre unitile admi-
nistrativ-teritoriale.
Promovarea cooperrii intercomunitare i regionalizarea ser-
viciilor va constitui n viitorul apropriat o direcie important
8
a politicilor de dezvoltare n sectorul serviciilor de alimentare
cu apa i de canalizare. Acest deziderat este inclus n proiectul
Strategiei de alimentare cu ap i sanitaie a Republicii Mol-
dova pentru anii 2014-2027, precum i n noua lege privind
serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare nr. 303,
din 13 decembrie 2013.
Cooperarea intercomunitar poate conduce la mbuntirea
performanelor din sector printr-un management mai bun, me-
nit s asigure un numr minim de consumatori strict necesar
unor procese economice i tehnologice viabile, precum i prin
benecierea de economii de scar. De asemenea, cooperarea
intercomunitar i efectul regional reprezint un avantaj i
sporesc ansele de a benecia de nanri pentru investiii n
sector, inclusiv din fonduri europene. Nu n ultimul rnd, prin
cooperarea unitilor administrativ-teritoriale n organizarea
i furnizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de ca-
nalizare, prin solidaritatea comunitilor mari i mici, bogate
i srace, se contribuie la echilibrarea nivelului de dezvoltare
a localitilor.
Din aceste considerente, n cadrul proiectului Consolidarea ca-
pacitilor autoritilor publice locale n domeniul gestionrii
serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare, implementat
de Congresul Autoritilor Locale din Moldova, cu suportul -
nanciar acordat de ctre Agenia Statelor Unite pentru Dezvol-
tare Internaional (USAID), s-a decis elaborarea acestui Ghid,
care va reprezenta fundamentul pe care CALM i va construi
ulterioarele activiti de consolidare a capacitilor locale n
acest domeniu, precum i de promovare a schimbrii la nivel
de politici i de legislaie.
Acest Ghid este destinat n primul rnd autoritilor publice
locale, pentru care sunt incluse informaii utile privind inii-
erea i formele de realizare a cooperrii intercomunitare. n-
9
drumarul poate prezenta interes, n egal msur, i pentru
autoritile publice centrale, reprezentanii societii civile,
comunitatea donatorilor i experi. n context, sunt oferite in-
formaii, propuneri i soluii care pot sta la baza dezvoltrii i
reglementrii la nivel legislativ a modelelor de cooperare.
Acest document reprezint un ghid practic pentru autoritile
publice locale, n care este prezentat baza legal care conr-
m dreptul autoritilor locale de a se asocia i de a coopera n
prestarea serviciilor publice, formele posibile de cooperare n
condiiile legislaiei actuale, precum i etapele principale de
instituire a cooperrii.
Sub aspect de politici publice/iniiative legislative necesare, a
fost analizat experiena altor ri n ceea ce privete regle-
mentarea i instituionalizarea cooperrii intercomunitare, n
special cea a Romniei i Macedoniei. n baza acestor prac-
tici, care au demonstrat ecien n statele susmenionate, a
fost elaborat un proiect de lege care ar mbunti substanial
mecanismul de cooperare. n anex, este prezentat legea Ma-
cedoniei privind cooperarea intermunicipal, document folosit
ca reper n mai multe discuii despre cooperare care au loc
n ar i peste hotarele ei. n nal, Ghidul propune un set de
concluzii i recomandri destinate autoritilor publice locale,
autoritilor publice centrale, comunitii de donatori i socie-
tii civile.
10
I. Situaia actual n domeniul
cooperrii intercomunitare
n prestarea serviciilor de AAC
n Republica Moldova
Dei n Republica Moldova exist o baz legal care ofer drep-
tul autoritilor publice locale de a coopera/a se asocia n pre-
starea serviciilor publice i n aprarea drepturilor i intere-
selor comune, cadrul normativ actual nu ofer soluii clare n
privina mecanismelor i formelor concrete de cooperare. Mai
mult ca att, lipsa unui cadru strategic i a unei viziuni clare
privind natura i esena cooperrii intercomunitare conduce la
abordri fragmentate, contradictorii i neadecvate n privina
cooperrii intercomunitare. Aceast lacun a fost identicat
n textul mai multor proiecte de legi i strategii (proiectul Le-
gii privind Salubrizarea localitilor; proiectul Legii privind
Serviciul de Alimentare cu Ap i Canalizare; Strategia Naio-
nal i Regional de gestionare a deeurilor solide etc.). Vidul
legislativ n privina unor aspecte ale cooperrii intercomuni-
tare este accentuat i de lipsa unui cadru metodologic (ghiduri,
instruciuni, note metodice, modele de acte juridice), care ar
oferi autoritilor locale o claritate n privina etapelor i for-
melor de realizare a acestor proiecte de cooperare.
Analiza situaiei actuale n domeniul cooperrii intercomuni-
tare, n general, precum i n cel al AAC, n special, a permis
identicarea urmtoarelor probleme i, respectiv, direcii prio-
ritare ale politicilor publice:
1. Cadrul legal incomplet, uneori chiar contradictoriu.
Aa cum s-a menionat i mai sus, legislaia actual nu este
pregtit sau, altfel spus, nu ofer soluii i scheme clare pen-
tru realizarea i instituionalizarea iniiativelor de cooperare
11
intercomunitar, n special atunci cnd ne referim la domeniul
serviciilor publice de gospodrie comunal.
Una din lacunele legislative n acest sens se refer la lipsa unor
reglementri care ar deni excepiile de delegare direct a ges-
tiunii serviciului i de concesionare a infrastructurii aferente
operatorului regional comun fondat de unitile administrativ-
teritoriale care coopereaz.
Aadar, pe de o parte, autoritile publice locale (din nume-
le unitii administrativ-teritoriale) au dreptul s participe n
comun cu alte APL la fondarea unor operatori regionali (sub
forma de SA, SRL etc.), pe de alt parte, la o interpretare stricto
senso a legislaiei, ecare din aceste autoriti publice locale,
care au participat la fondarea operatorului, nu pot s delege
direct gestionarea serviciului operatorului pe care l-au creat
ele nsele. Or, legea privind serviciile de gospodrie comunal
prevede c gestiunea serviciului poate acordat direct (fr
concurs/competiie) doar n cazul realizrii serviciului n re-
gim de gestiune direct (sub forma de departament propriu
sau alte forme similare, n care APL, n calitate de fondator,
dein un control direct asupra acestei entiti). n plus, legea
mai menioneaz c, indiferent de tipul de proprietate i forma ju-
ridic de organizare, operatorii beneciaz de acelai regim juridic,
iar delegarea gestiunii serviciilor publice de gospodrie comunal
ctre operatori se va face n condiii de transparen, prin licitaie
public organizat conform legii.
n aceste condiii, reiese c, dei dou sau mai multe UTA par-
ticip n comun la fondarea unui operator, nu ar avea dreptul
s delege direct serviciul de alimentare cu ap acestuia. Prin
urmare, ar trebui ca ecare din APL fondatoare s scoat ser-
viciul public de AAC la concursul de concesionare i, eventu-
al, operatorul regional comun fondat de APL s poat ctiga.
Exemplul dat mai sus ne demonstreaz necesitatea de a com-
12
pleta legislaia n vigoare i de a deni expres excepiile cnd
delegarea serviciului poate avea loc direct (reguli cunoscute la
nivel european ca regulile de prestare a serviciului in-house
1
).
Desigur c, n condiiile actuale, autoritile locale ar putea
delega direct serviciul unui astfel de operator comun fondat de
acestea, deoarece regulile economiei de pia (de concuren)
nu sunt nc strict impuse n sectorul public. Aceasta deoarece,
n situaia n care serviciul public nu este furnizat n genere n
multe localiti sau este furnizat la parametri de calitate care
las de dorit, orice form de cooperare, care ar nsemna asigu-
rarea cu servicii de alimentare cu ap, reprezint o alternativ
acceptabil, chiar daca sunt nclcate anumite reguli de concu-
ren loial i de tratament egal al operatorilor, indiferent de
forma juridic de organizare. Totui, eventualele probleme pot
aprea mai trziu, atunci cnd Republica Moldova va avansa
pe calea integrrii europene, iar investiiile europene vor dis-
ponibile ntr-un volum mult mai mare. La acea etap nu este
exclus ca, din cauza statutului confuz i nerespectrii regulilor
de delegare a serviciului, aceste localiti s e declarate ineli-
gibile i s nu poat benecia de nanri (granturi).
Noua lege privind serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare, adoptat recent de ctre Parlamentul Republicii
Moldova (dup promulgarea i publicarea sa), va aduce puin
claritate la acest capitol. Legea stabilete c, n cazul operato-
rilor serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare cu
capital social public majoritar, delegarea gestiunii serviciului
poate atribuit n mod direct acestora prin contract.
2. Lipsa unor mecanisme legale i nanciare de stimu-
lare a cooperrii intercomunitare. Cu excepia proiectelor
nanate din Fondul Naional de Dezvoltare Regional care,
1
A se vedea Anexa 2.
13
ntr-un fel sau altul, stimuleaz cooperarea intercomunitar
(efectul regional este unul dintre criteriile cu pondere n selec-
tarea proiectelor), legislaia actual nu ofer stimulente pentru
proiectele de cooperare. De exemplu, proiectele de cooperare
intercomunitar ar putea s e scutite de anumite taxe pe care
trebuie s le achite autoritile locale n realizarea cooperrii:
nanarea sau conanarea de ctre stat a studiilor de fezabi-
litate i a altor documente de proiect, scutirea de plata des-
pgubirilor la schimbarea destinaiei terenurilor (cnd acestea
trebuie s e scoase din circuitul agricol), conanarea cheltu-
ielilor de evaluare a activelor atunci cnd este necesar, scutirea
de taxe de stat sau achitarea unor taxe reduse (de ex. la nregis-
trarea de stat sau, mai ales, la nregistrarea hrtiilor de valoare
la Comisia Naional a Pieii Financiare etc.).
Eventual, ar putea creat un fond naional pentru susinerea
iniiativelor de cooperare intercomunitar.
3. Capacitile slabe ale autoritilor locale i ale opera-
torilor de servicii de AAC. n special, este vorba despre lip-
sa resurselor nanciare necesare pentru investiii, care este o
competen a autoritii publice locale. n acest sens, politicile
publice trebuie s inteasc mbuntirea sistemului nane-
lor publice locale pentru consolidarea veniturilor bugetelor lo-
cale. n alt ordine de idei, capacitile operatorilor necesit de
asemenea s e mbuntite din cooperarea sau contopirea
a doi sau mai multor operatori slabi nu neaprat va rezulta un
operator puternic.
4. Cunoaterea insucient a cooperrii intercomunita-
re la nivel local i central. Analiza situaiei actuale n do-
meniul cooperrii intercomunitare, care a fost realizat prin
intermediul unui chestionar ce a cuprins ntreg teritoriul rii,
demonstreaz c autoritile locale nu au cunotine sucien-
te privind cooperarea intercomunitar. Realitatea arat c pu-
14
inele iniiative de cooperare intercomunitar se bazeaz pe
asistena tehnic oferit de donatori sau pe proiecte de dezvol-
tare regional. n plus, datorit lipsei unei nelegeri profunde
privind esena cooperrii, avantajele, dezavantajele i riscurile
acesteia, unele proiecte de cooperare au intrat n impas i sunt
aproape de eec.
Aceste realiti demonstreaz necesitatea orientrii politicilor
publice n vederea elaborrii unor ghiduri i note metodologi-
ce privind cooperarea intercomunitar, precum i organizarea
unor campanii de informare i contientizare. n acest efort,
guvernului central i se pot altura comunitatea de donatori,
societatea civil i asociaiile naionale reprezentative ale au-
toritilor publice locale.
15
II. Baza legal necesar
pentru cooperarea intercomunitar
N.B. Legislaia actual prevede expres dreptul autoriti-
lor publice locale de a coopera, att n aprarea intereselor
comune, ct i n realizarea de lucrri i prestarea de servi-
cii publice de interes comun. Aadar, n esen, autoritile
publice locale au dreptul i baza legal elementar necesa-
r pentru cooperare. Totui, legislaia actual las neregle-
mentate unele aspecte importante ce in de mecanismul de
instituionalizare a cooperrii.
Dreptul autoritilor locale de a se asocia i de a coopera n
prestarea serviciilor publice, inclusiv n domeniul serviciilor
de alimentare cu ap i de canalizare, este prevzut expres sau
reiese din analiza urmtoarelor prevederi legislative:
1) Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia pu-
blic local
2
prevede la art. 14 (alineatul 1, litera j), competena
Consiliului local de a decide, n condiiile legii, asocierea cu alte
APL, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i ser-
vicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor
autoritilor APL, precum i colaborarea cu ageni economici i aso-
ciaii obteti din ar i din strintate, n scopul realizrii unor
aciuni sau lucrri de interes comun. n mod similar, art. 43 (ali-
neatul 1, litera t) din aceeai lege prevede dreptul Consiliului
raional de a decide asocierea cu alte autoriti ale administraiei
publice locale n realizarea serviciilor publice locale.
2) Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea
administrativ
3
, care prevede la articolul 3 (litera h) princi-
2
Monitorul Ocial nr.32-35/116 din 09.03.2007
3
16
piul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care
presupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre
guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil. De
asemenea, legea prevede, la articolul 5, faptul c autoritile
publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i cele
centrale, pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura rea-
lizarea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi
comune ale acestor autoriti.
3) Legea nr. 1402 din 24.10.2002 privind serviciile publi-
ce de gospodrie comunal
4
prevede, la articolul 6, princi-
piul asocierii intercomunale i al parteneriatului, iar la arti-
colul 14 (alineat 4) menioneaz c autoritile APL pot adopta
decizii n legtur cu asocierea serviciilor publice de gospodrie
comunal n vederea realizrii unor investiii de interes comun din
infrastructura tehnico-edilitar, precum i n legtur cu parti-
ciparea lor cu capital social sau cu bunuri la capitalul sau bunu-
rile agenilor economici, pentru realizarea de lucrri i furnizarea/
prestarea de servicii publice de gospodrie comunal la nivel local
sau raional
5
, dup caz, pe baz de convenii care prevd i resursele
nanciare constituite din contribuiile autoritilor administraiei
publice locale (conveniile se ncheie de ctre ordonatorii principali
de credite, n baza mandatelor aprobate de ecare consiliu local
sau raional). De asemenea, la articolul 13, legea stipuleaz c
Guvernul asigur promovarea parteneriatului i asocierii inter-
comunale pentru ninarea i exploatarea unor sisteme tehnico-
edilitare zonale.
4) Legea nr. 436 din 06.11.2003 privind Statutul-cadru
al satului (comunei), oraului (municipiului)
6
prevede c
4
5
n proiectul Legii cu privire la Serviciul public de Alimentare cu Ap i Canalizare,
nregistrat n Parlament la 14 iunie 2013, cu nr. 258, este menionat expres i nivelul
regional.
6
Monitorul Ocial nr. 244-247/972 din 12.12.2003
17
Consiliul local stabilete, n Statutul localitii pe care l apro-
b, condiiile de cooperare a autoritii administraiei publice a
unitii administrativ-teritoriale cu alte autoriti ale adminis-
traiei publice din ar i cu autoritile similare din strinta-
te i modul de aderare la organismele naionale sau internai-
onale, n vederea proteciei i promovrii intereselor comune.
5) Carta European a Autonomiei locale din 15.10.85
7

prevede, la Articolul 10, dreptul de asociere a colectiviti-
lor locale, i anume, stabilete c colectivitile locale au drep-
tul, n exerciiul competenelor lor de a coopera n cadrul legii, de a
se asocia cu alte colectiviti locale pentru realizarea unor sarcini
de interes comun.
6) Legea privind Serviciul public de Alimentare cu
Ap i de Canalizare din 13 decembrie 2013
8
prevede,
la articolul 8 (alineat 1, litera f), c autoritile publice
locale de nivelul I decid asocierea unitilor administrativ-teri-
toriale n vederea ninrii i organizrii serviciului public de
alimentare cu ap i de canalizare i ncurajrii investiiilor n
sistemele publice de alimentare cu ap i de canalizare. La litera
g) a aceluiai alineat este menionat c APL de nivelul I
particip cu mijloace nanciare i/sau cu bunuri la constituirea
patrimoniului operatorilor pentru realizarea de lucrri i pre-
starea serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare.
De asemenea, articolul 10 prevede c la ninarea, organi-
zarea i funcionarea serviciului public de alimentare cu ap
i de canalizare trebuie respectat principiul transparenei i
responsabilitii publice, care presupune i consultarea cu
patronatele, sindicatele, consumatorii i cu asociaiile reprezen-
7
Raticat prin Hotrrea Parlamentului nr.1253-XIII din 16.07.97
8
La data publicrii Ghidului, Legea tocmai a fost adoptat n cea de a doua lectura,
dar nu fusese nc promulgat i publicat. Conform dispoziiilor nale, legea urma
s intre n vigoare n 6 luni de la publicare.
18
tative ale acestora n problemele asocierii intercomunale i regi-
onalizrii serviciilor.
7) De asemenea, poate menionat faptul c i Strategia na-
ional de descentralizare pentru anii 2012-2015, aprobat
prin legea nr. 68 din 05.04.2012
9
, crearea de instrumente institu-
ionale, legale i nanciare, care s stimuleze furnizarea ecient
a serviciilor specice competenelor descentralizate (asociere, conce-
sionare, contractare), precum i crearea de condiii pentru imple-
mentarea opiunilor [...] de cooperare inter-municipal.
N.B. n afar de baz legislativ, care reprezint un factor
extern, autoritile locale trebuie s se asigure c sunt n-
trunite i anumite condiii interne, cu ar :
existena voinei politice clare de a coopera, contientiznd
c cooperarea nseamn n primul rnd coeziune sau,
cu alte cuvinte, att oportunitatea de a primi (benecii,
avantaje), ct i responsabilitatea, disponibilitatea de a da
(contribuie);
realizarea unor studii/analize de baz care s argumente-
ze fezabilitatea i sustenabilitatea (sub aspect economic,
geograc, tehnic, legal etc.) cooperrii;
exist susinere din partea populaiei (n special atunci
cnd apar chestiuni sensibile modicare de tarife, subsi-
dierea ncruciat ntre localiti, construcia reelelor pe
terenuri private etc.);
este contientizat faptul c serviciul nu neaprat va deve-
ni mai iein prin cooperarea intercomunitar, n special
atunci cnd crete calitatea, acoperirea, sunt realizate in-
vestiii;
etc.
9
19
III. Formele posibile
de cooperare a APL
n condiiile legislaiei actuale
Dei prevede expres dreptul autoritilor publice locale la aso-
ciere i cooperare n prestarea serviciilor publice, cadrul nor-
mativ n vigoare nu este la fel de explicit i n privina forme-
lor i modelelor organizatorico-juridice de instituionalizare a
cooperrii intercomunitare.
Mai mult ca att, aa cum arat analiza puinelor proiecte de
cooperare intercomunitar care au fost sau sunt n curs de im-
plementare - att n domeniul serviciilor de alimentare cu ap
i de canalizare, ct i al altor servicii publice locale - alegerea
i designul modelului organizatorico-juridic de instituionali-
zare a cooperrii este una din cele mai dicile sarcini i etape
n derularea unor astfel de proiecte. De asemenea, analiza unor
cazuri existente de cooperare intercomunitar n prestarea ser-
viciului de alimentare cu ap i de canalizare relev faptul c
cooperarea se rezum uneori la simpla interconectare a ree-
lelor i livrarea serviciului de ctre un operator dintr-o locali-
tate consumatorilor din alt localitate (ntre acetia existnd
contracte directe), fr ca autoritile locale din aria de deser-
vire s e incluse n vreun fel n mecanismul instituional (nu
sunt reprezentai n organele de conducere, au un rol formal n
aprobarea tarifelor etc.).
n condiiile unei reglementri legislative neclare i chiar la-
cunare, proiectarea i aplicarea unui sau ctorva modele de
instituionalizare a cooperrii intercomunitare reprezint un
exerciiu care se bazeaz pe analiza i coroborarea mai multor
acte normative. n rezultat, au fost identicate cteva posibili-
ti legale de cooperare a unitilor administrativ-teritoriale n
condiiile legislaiei actuale, acestea ind expuse mai jos.
20
1. Forme neinstituionalizate de cooperare (neformal
sau pe baza acordurilor, contractelor fr crearea unei
persoane juridice noi).
Nu toate iniiativele de cooperare n domeniul AAC sau al altor
servicii publice de gospodrie comunal necesit crearea unei
persoane juridice comune (de exemplu, operator/societate co-
mercial sau asociaie a UTA).
Formele de instituionalizare a cooperrii intercomunitare depind
n mare msur de intensitatea cooperrii. Cu alte cuvinte, coope-
rarea poate viza ntreg procesul de organizare i furnizare a servi-
ciului public de AAC sau poate cuprinde doar anumite elemente,
cum ar planicarea comun, realizarea de lucrri concrete n
parteneriat, investiii comune, utilizarea unei surse comune de
ap etc. Prin urmare, pentru cooperri complexe, vor aplicate
forme complexe de instituionalizare (de exemplu, fondarea n
comun a unor persoane juridice), iar pentru cooperri i activiti
comune mai simple, cu o durat limitat n timp sau care vizeaz
o lucrare concret, vor aplicate forme mai simple de reglemen-
tare juridic acorduri, contracte.
A. n acest sens, o prim form neinstituionalizat re-
iese din posibilitile oferite de articolul 5 din Legea
privind descentralizarea administrativ, care prevede c
autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i
cele centrale, pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura reali-
zarea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comu-
ne ale acestor autoriti. Ct privete mecanismul, legea prevede
c activitile care trebuie desfurate prin cooperare snt xate n
acordurile semnate ntre pri, n condiiile legii, n strict confor-
mitate cu resursele bugetare i cu responsabilitile asumate de ele.
De asemenea, legea stabilete c acordurile ncheiate vor conine
stabilirea clar a surselor de nanare i a limitelor puterii de deci-
zie pentru ecare nivel de autoritate public n parte, precum i a
termenelor de realizare a acordului.
21
B. O alt form neinstituionalizat de cooperare o re-
prezint contractul de societate civil, reglementat de ar-
ticolele 1339-1354 ale Codului civil al Republicii Moldova
10
.
Conform Codului civil, prin contractul de societate civil, pr-
ile la contract se oblig reciproc s urmreasc n comun sco-
puri economice ori alte scopuri, fr a constitui o persoan ju-
ridic, mprind ntre ele foloasele i pierderile.
Printre particularitile de baz ale contractului de societa-
te civil trebuie de menionat faptul c acesta nu conduce la
apariia unei persoane juridice, nu este supus nregistrrii, iar
asociaii (prile contractului) rspund pentru obligaiile so-
cietii civile n mod solidar. n raporturile interne, ntinderea
rspunderii se stabilete dup cotele-pri din patrimoniul so-
cial. Dac n contract nu este prevzut altfel, asociaii gestio-
neaz mpreun actele societii civile i reprezint mpreun
societatea n exterior. Dac n contract nu este prevzut altfel,
asociaii particip la venituri i suport pierderile proporional
cotelor-pri ce le revin din patrimoniul social.
Un exemplu de aplicare a contractului de societate civil poate
organizarea n comun a achiziiilor publice de bunuri (consu-
mabile, materiale de construcie etc.) sau servicii/lucrri nece-
sare n procesul de organizare i furnizare a serviciilor publi-
ce de AAC. n acest sens, Legea nr. 96 din 13.04.2007 privind
achiziiile publice
11
stabilete la articolul 12, alineatul (3), c
autoritate contractant este i o asociaie de autoriti contractan-
te, membrii creia desemneaz din rndul lor, prin act juridic civil,
o persoan juridic care i reprezint, n calitate de achizitor unic,
n raporturile cu orice operator economic, executant de lucrri sau
prestator de servicii. Actul juridic civil menionat la acest articol
poate contractul de societate civil.
10
Adoptat prin Legea nr. 1107-XV din 06.06.2002//Monitorul Ocial al Republicii
Moldova, nr.82-86/661 din 22.06.2002
11
Monitorul Ocial 107-111/470 din 27.07.2007
22
2. Cooperare prin crearea unui operator comun (regio-
nal) cu capital integral public
Autoritile publice locale pot coopera prin fondarea n comun
a unui operator cruia i vor delega gestionarea serviciului
public de alimentare cu ap i de canalizare i infrastructura
aferent. Pentru a simplica lucrurile, este preferabil ca ope-
ratorul comun s e creat cu participarea majoritar a capita-
lului public (APL de nivelul unu i doi), or, n cazul implicrii
capitalului privat ar exclus posibilitatea delegrii directe a
gestiunii serviciului public de AAC. Aceasta deoarece, conform
regulilor de economie de pia i a competiiei, concretizate i
de articolul 21, alineat (2) din Legea privind serviciile publice
de gospodrie comunal, delegarea gestiunii serviciilor publice de
gospodrie comunal ctre operatori se va face n condiii de trans-
paren, prin licitaie public organizat conform legii.
12
12
Este adevrat c legislaia actual nu prevede excepiile cnd gestionarea serviciul
public poate delegat direct unor operatori, cum ar celor creai n baza unui con-
soriu al APL, cu capital integral public i asupra cruia APL dein un control similar
celui pe care-l exercit asupra unui departament propriu (n cazul gestiunii directe).
Odat cu intrarea n vigoare a Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare aceast problem va soluionat datorit prevederii de la art. 13, alin. (12).
Fondare Fondare
M
o
n
i
t
o
r
i
z
a
r
e
Asociaia UTA
de nivelul unu
i doi
Operator
regional cu
capital public
UTA 1 UTA 2 UTA 3 UTA 4
UTA n inclu-
siv de niv. 2
F ar
o
23
Cooperarea n domeniul serviciilor publice de gospodrie co-
munal prin ninarea unui operator comun (societate co-
mercial) se bazeaz urmtoarele prevederi legislative:
art. 14, alin. (2), litera i) din Legea privind administraia pu-
blic local, care prevede competena consiliului local de a
decide, n condiiile legii, ninarea ntreprinderilor municipale
i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar
al societilor comerciale. Art. 80 din aceeai lege prevede
pentru consiliul local dreptul de a decide ninarea, n con-
diiile legii, a unor ntreprinderi municipale i societi comer-
ciale, n scopul executrii unor lucrri de interes local, prin
utilizarea capitalului statutar constituit din aportul consiliului
respectiv i al altor persoane juridice i zice.
art. 14, alineatul (4), litera c) i e) din Legea privind servici-
ile publice de gospodrie comunal prevede dreptul autori-
tilor locale de a decide privind asocierea serviciilor publice
de gospodrie comunal n vederea realizrii unor investiii de
interes comun din infrastructura tehnico-edilitar i privind
participarea lor cu capital social sau cu bunuri la capitalul sau
bunurile agenilor economici pentru realizarea de lucrri i fur-
nizarea/prestarea de servicii publice de gospodrie comunal la
nivel local sau raional, dup caz, pe baz de convenii care pre-
vd i resursele nanciare constituite din contribuiile autorit-
ilor administraiei publice locale. Conveniile se ncheie de ctre
ordonatorii principali de credite, n baza mandatelor aprobate
de ecare consiliu local sau raional.
Autoritile publice locale pot nina operatorul comun sub
forma societilor comerciale prevzute de legislaia civil n
vigoare: societate cu rspundere limitat, societate pe aci-
uni. Teoretic este posibil crearea operatorului i n forma
de societate n nume colectiv i societate n comandit, ns
aceste forme nu sunt recomandabile, deoarece, n cazul lor,
24
asociaii rspund solidar i nelimitat cu ntreg patrimoniul
lor pentru obligaiile societii (nu doar n limita participrii
la capitalul social ca n cazul SRL sau SA).
N.B. Autoritile publice locale pot opta pentru forma SRL
sau SA a operatorului comun pe care l fondeaz. Fiecare
din ele prezint avantaje i dezavantaje, alegerea ind de-
terminat de particularitile ecrui caz aparte de coo-
perare. Unele sugestii care ar putea ghida APL n alegerea
formei de organizare juridic a operatorului comun sunt
prezentate mai jos:
SRL are un capital social minim de doar 5400 lei, pe cnd
SA de 20 000 lei;
n SRL numrul maxim de asociai este de 50, iar n SA
nu este limitat. Din acest punct de vedere, SRL este adecvat
pentru iniiative de cooperare n care numrul de localiti
participante nu este prea mare. Dac n viitor numrul de
asociai ai SRL-ului va depi 50, va necesar o reorga-
nizare a societii;
SA este o form mai complex, dar care, n comparaie
cu SRL, implic multe formaliti i costuri adiionale
evaluarea de ctre o companie independent speciali-
zat a contribuiilor n natur la capitalul social, regis-
tre (de exemplu, al aciunilor i deintorilor de aciuni),
nregistrarea hrtiilor de valoare la Comisia Naional
a Pieei Financiare etc. SA, ca form de organizare, este
recomandabil pentru operatorii cu un numr mai mare
de fondatori i cu capaciti sporite, care ar putea face
fa cerinelor.
25
n mod opional, unitile administrative-teritoriale, care par-
ticip la fondarea operatorului comun pentru prestarea servi-
ciilor publice de AAC, pot crea i o asociaie creia ar putea s
i confere un rol de monitorizare a operatorului i de pregtire
a proiectelor deciziilor care, ulterior, ar trebui s e adoptate
de ctre consiliile locale. n condiiile legislaiei actuale, aso-
ciaia reprezint mai mult un for de discuii, deoarece legea
nu prevede posibilitatea de a delega acestor asociaii anumite
competene n domeniul organizrii serviciilor publice de ex.
aprobarea tarifelor, planicarea, monitorizarea etc.
N.B. Asociaia UTA pentru monitorizarea operatorului co-
mun, atragerea investiiilor etc. poate creat sub forma
Asociaiei Uniune de persoane juridice, prevzut de art.
181 din Codul civil. Alte forme ale ASOCIAIEI, cum ar
Asociaia Obteasc, sunt excluse, deoarece legislaia preve-
de n mod expres interdicia pentru autoritile publice de a
fondatori ai asociaiilor obteti.
3. Prestarea serviciilor de AAC de ctre operatorul public
al unei UTA localitilor din mprejurimi
Articolul 23, alineatul (4)
din Legea serviciilor publi-
ce de gospodrie comuna-
l nr. 1402 din 24.10.2002
stabilete c operatorii n-
inai de autoritile admi-
nistraiei publice locale i pot
desfura activitatea i n afa-
ra razei teritoriale a acestora,
participnd astfel la dezvolta-
rea pieei libere a operatorilor.
Fondare Concesionare
Operator
public deinut
de UTA x
UTA x UTA y
are nce
26
Prin urmare, fr ca unitatea administrativ teritorial s
participe la fondarea n comun a operatorului, aceasta poate
concesiona serviciul de AAC operatorului public al unei alte
localiti. Pentru aceasta ns, autoritatea concedent trebu-
ie s organizeze un concurs conform regulilor generale de
acordare a concesiunilor, iar operatorul localitii trebuie s
participe pe baze egale cu ali ofertani (inclusiv privai) la
acest concurs.
Modelul n cauz este, spre exemplu, aplicat n cazul muni-
cipiului Chiinu, al crui operator (Ap-Canal Chiinu)
presteaz servicii de AAC n suburbii i raioanele nvecinate
(Anenii Noi, Ialoveni, etc.). Aceeai schem este aplicat i n
oraul Floreti, al crui operator presteaz serviciul localit-
ilor megiee.
4. Concesionarea serviciului unui operator privat co-
mun/sau PPP
O alt form de cooperare a autoritilor locale n condiii-
le legislaiei actuale ar concesionarea serviciului de ctre
dou sau mai multe administraii locale unui operator pri-
vat comun.
Chiar dac Legea cu privi-
re la concesiuni, la fel ca i
Legea cu privire la servicii-
le publice de gospodrie co-
munal, nu prevede expres
aceast posibilitate, ind
ambele destul de nvechite,
aceast form de cooperare
reiese din analiza experienei
europene (directivele privind
achiziiile publice, utilitile
publice, concesiuni etc.).
Concesionare Concesionare
Operator
privat
UTA x UTA y
on nce
27
De asemenea, baza legal este asigurat de Legea nr.
179/10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat
13
, care
denete n articolul 2 noiunea de partener public persoan
juridic de drept public sau asociaie a acestor persoane care stabi-
lete un raport de parteneriat public-privat.
14
Asociaia persoanelor juridice de drept public prevzut de Le-
gea privind parteneriatul public-privat poate realizat prin
contractul de societate civil.
13
14
n Manual privind instrumentarul necesar cooperrii inter-municipale, elaborat de
ctre Consiliul Europei, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Iniiativa
Administraia Local a Open Society, 2010; http://www.municipal-cooperation.org/
images/4/4c/IMC_Toolkit_Manual.pdf, autorii menioneaz de asemenea aceast
posibilitate: Pe de alt parte, mai multe APL pot subcontracta o companie privat
pentru a presta servicii. Acest tip de acord de externalizare a cooperrii intercomuni-
tare este foarte frecvent.
28
IV. Paii practici
pentru crearea unei structuri
de cooperare intercomunitar
n domeniul AAC
Convenional, aciunile i activitile necesare a ntreprinse
pentru iniierea i realizarea unei cooperri intercomunitare
pot grupate n dou etape.
I. Etapa de pregtire.
Indiferent de forma de cooperare aleas, primii pai n sta-
bilirea unei cooperri intercomunitare, care ar trebui s e
ntreprini, cuprind:
Identicarea potenialilor parteneri. Au loc discuii ntre
autoritile publice locale respective. La aceast etap pot
ncheiate acorduri iniiale de cooperare sau de intenie, n
special atunci cnd iniiativa de cooperare urmeaz s e co-
nanat i din granturi;
Realizarea unui studiu de oportunitate/fezabilitate.
Este un pas important, care va analiza mai multe scenarii/
modele pentru toate aspectele cooperrii, propunnd cele
mai optime soluii i va contribui la reducerea riscurilor;
Realizarea dezbaterilor publice, consultarea populaiei,
campanii de informare i contientizare;
Identicarea surselor de nanare.
29
N.B. n prezent, majoritatea iniiativelor de cooperare inter-
comunitar n domeniul AAC se bazeaz pe surse nanciare
care provin din granturi, proiecte, APL beneciind i de asis-
ten tehnic corespunztoare n implementarea cooperrii.
Totui, pe termen lung, operarea serviciului i durabili-
tatea acestuia trebuie s se bazeze pe tarifele colectate i
pe bugetele locale (pentru investiii). De aceea, la etapa de
pregtire este necesar s e realizat un sondaj n rndul
populaiei localitilor vizate, pentru a analiza dorina
i capacitatea de plat att sub aspectul costurilor de co-
nectare, ct i a tarifelor la ap i canalizare. n special,
trebuie abordat problema grupurilor vulnerabile, care
nu au resursele necesare pentru conectarea la reeaua de
alimentare cu ap i de canalizare.
II. Etapa de realizare. n cadrul acestei etape sunt mai muli
pai care difer n dependen de modelul de cooperare ales.
n cazul cooperrii prin crearea unui operator comun cu capi-
tal integral sau majoritar public, urmtorii pai de baz vor
parcuri:
Consiliile locale ale viitorilor fondatori adopt decizii privind
participarea lor de principiu la fondarea/reorganizarea Societ-
ii pe Aciuni (sau eventual a SRL);
Crearea unui grup de lucru/negociere pentru stabilirea con-
tribuiei ecrei localiti la formarea capitalului social al vi-
itorului operator regional (bunurile care reprezint contribu-
ia n natur trebuie s e mai nti evaluate de o companie
independent specializat). De asemenea, mrimea capitalului
social al viitoarei societi pe aciuni trebuie s e decis/de-
terminat. Sunt pregtite proiectele actelor de constituire
contractul de societate i statutul societii;
30
Adoptarea de ctre consiliile locale a deciziilor propriu-
zise privind participarea la fondarea societii pe aciuni.
Contribuia exact n bani i n natur a respectivei uniti
administrativ-teritoriale trebuie s e menionata expres n
decizie. Consiliul aprob prin aceast decizie statutul com-
paniei i contractul de societate i mputernicete primarul
s le semneze;
Contractul de societate i statutul trebuie s e semnat de
toi fondatorii;
Asigurarea transferrii aporturilor n bani i n natur la for-
marea capitalului social al societii pe aciuni. Contribuia
n bani trebuie s e transferat pn la adunarea general de
constituire, iar contribuia n natur timp de o lun dup n-
registrare;
Adunarea general de constituire trebuie s e organizat
i sa aib loc. Conform articolului 36 din Legea nr. 1134 din
02.04.97 privind societile pe aciuni
15
, adunarea constitutiv
este legal (are cvorum) dac la ea snt prezeni toi fondatorii sau
reprezentanii lor. n caz de lips a cvorumului, adunarea se con-
voac repetat. Dac i la adunarea constitutiv convocat repetat
lipsete cvorumul, se consider c fondarea societii nu a avut loc
prin decizia fondatorilor i a reprezentanilor lor prezeni. Aceast
decizie se aduce la cunotina tuturor fondatorilor n termen de 7
zile de la data lurii ei;
nregistrarea noii persoane juridice, societatea pe aciuni, la
Camera nregistrrii de Stat (sunt o serie de pai administrativi
care trebuiesc ntreprini). Mai mult informaie este disponi-
bil la adresa: http://cis.gov.md/
15
31
N.B. Din punct de vedere juridic, crearea societii co-
merciale (operator comun) poate ncepe de la trei situaii
diferite:
1. Crearea a unei entiti juridice noi Societatea pe Aciuni
sau Societatea cu Rspundere Limitat. n acest caz, fonda-
rea noii Societi pe Aciuni pornete de la zero, aceasta nu
se bazeaz pe o entitate juridic pre-existent;
2. Majorarea capitatului unui operator existent sub forma
de societate comercial (SA sau SRL) i subscrierea noilor
asociai la capitalul social;
3. Crearea unui nou operator comun (societate comercia-
l) prin reorganizarea ntreprinderii municipale existente i
majorarea capitalului social prin participarea noilor fonda-
tori la subscrierea capitatului.
n ultimul caz, este necesar respectarea cerinelor prev-
zute de Codul Civil i Legea nr. 220 din 19.10.2007 privind
nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinz-
torilor individuali
16
, i anume:
1) Persoana juridic supus reorganizrii este obliga-
t s ntiineze n scris organul nregistrrii de stat
despre reorganizare n termen de 30 de zile de la data
adoptrii hotrrii respective. ntiinarea implic con-
semnarea n Registrul de stat a nceperii procedurii de
reorganizare. Pentru consemnarea n Registrul de stat
a nceperii procedurii de reorganizare, la organul nre-
gistrrii de stat se prezint hotrrea de reorganizare,
adoptat de organul competent al persoanei juridice sau
de instana de judecat.
16
32
2) Registratorul adopt decizia cu privire la nregistrarea
nceperii procedurii de reorganizare a persoanei juridice i
nscrie n Registrul de stat meniunea n reorganizare.
3) n termen de 15 zile de la adoptarea hotrrii de reorga-
nizare, organul executiv al persoanei juridice participante
la reorganizare este obligat s informeze n scris toi credi-
torii cunoscui i s publice un aviz privind reorganizarea
n 2 ediii consecutive ale Monitorului Ocial al Republi-
cii Moldova.
4) Creditorii pot, n termen de 2 luni de la publicarea ulti-
mului aviz, s cear persoanei juridice care se reorganizea-
z garanii n msura n care nu pot cere satisfacerea cre-
anelor. Dreptul la garanii aparine creditorilor doar dac
vor dovedi c prin reorganizare se va periclita satisfacerea
creanelor lor. Creditorii sunt n drept s informeze organul
nregistrrii de stat cu privire la creanele fa de debitorul
care se reorganizeaz.
5) Dup expirarea a 3 luni de la ultima publicare a avizului
privind reorganizarea, organul competent al persoanei juri-
dice supuse reorganizrii sau create n urma reorganizrii
depune cererea i documentele necesare pentru nregistra-
rea transformrii.
Pn la depunerea documentelor pentru nregistrarea reor-
ganizrii, persoana juridic care, ca urmare a reorganizrii,
i nceteaz existena este obligat, pe propria rspundere,
sub sanciunea plii de daune-interese, s nchid contul
(conturile) bancare i s nimiceasc tampila, dup caz.
n cazul cooperrii prin modelele prevzute la punctul trei al ca-
pitolului precedent - Prestarea serviciilor de AAC de ctre opera-
33
torul public al unei UTA localitilor din mprejurimi, i la punc-
tul 4 - Concesionarea serviciului unui operator privat comun/
sau PPP, principalele etape i procedura prevzut n Legea cu
privire la concesiuni, respectiv cu privire la parteneriatul pu-
blic-privat, trebuie s e respectate (principalele etape constnd
n determinarea obiectului concesiunii sau PPP, studiul de feza-
bilitate, publicarea anunului/comunicatului informativ, preg-
tirea documentelor pentru concurs, primirea ofertelor, selecta-
rea ctigtorului, ncheierea contractului, executarea acestuia).
N.B. Dei Legea privind serviciile publice de gospodrie
comunal prevede la articolul 20 c desfurarea activit-
ilor specice ecrui serviciu public de gospodrie comunal,
organizat i realizat n sistemul de concesionare a gestiunii, se
face pe baz de contract, majoritatea administraiilor publice
locale nu au ncheiat un contract de delegare a gestiunii cu ope-
ratorul care presteaz servicii de AAC, n special cu propriile
ntreprinderi municipale pe care le-au creat.
Contractul de delegare a gestiunii este absolut necesar i
trebuie s e de o calitate superioar, anticipnd toate pro-
blemele care pot sa apar i reglementnd aspecte vitale
politica tarifar, investiii, amortizri, modul de reziliere,
rspunderea, etc.
Mai nou, Legea privind serviciul public de alimentare cu
ap i canalizare reglementeaz detaliat gestiunea delega-
t a serviciului de AAC i contractul de delegare a gestiu-
nii. Printre reglementrile propuse de proiectul legii pot
menionate:
(7)Contractul de delegare a gestiunii va nsoit obligato-
riu de urmtoarele anexe:
a) caietul de sarcini privind prestarea serviciului;
34
b) regulamentul serviciului;
c) inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietate pu-
blic sau privat a unitilor administrativ-teritoriale afe-
rente serviciului;
d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prev-
zute la lit. c).
(8) Contractul de delegare a gestiunii, indiferent de tipul
contractului, va cuprinde n mod obligatoriu clauze referi-
toare la:
a) denumirea prilor contractante;
b) obiectul contractului;
c) durata contractului;
d) drepturile i obligaiile prilor contractante;
e) programul lucrrilor de investiii pentru modernizri, re-
abilitri, dezvoltri de capaciti, obiective noi i lucrri de
ntreinere, reparaii curente, reparaii planicate, renovri,
att sub aspect zic, ct i valoric;
f) sarcinile i responsabilitile prilor cu privire la pro-
gramele de investiii, la programele de reabilitri, reparaii
i renovri, precum i la condiiile de nanare a acestora;
g) indicatorii de calitate privind calitatea i cantitatea ser-
viciului, stabilii prin caietul de sarcini i regulamentul
serviciului, modul de evaluare i cuanticare a acestora,
condiii i garanii;
h) tarifele practicate i procedura de stabilire, modicare
sau ajustare a acestora;
i) modul de tarifare i ncasare a contravalorii serviciilor
furnizate;
35
j) nivelul redevenei sau al altor obligaii, dup caz;
k) rspunderea contractual;
l) fora major;
m) condiii de redenire a clauzelor contractuale;
n) condiii de restituire sau repartiie, dup caz, a bunurilor,
la ncetarea, din orice cauz, a contractului de delegare a
gestiunii, inclusiv a investiiilor realizate;
o) meninerea echilibrului contractual;
p) condiiile de reziliere a contractului de delegare a ges-
tiunii;
q) administrarea patrimoniului public i privat preluat;
r) structura forei de munc i protecia social a acesteia;
s) alte clauze convenite de pri, dup caz.
36
V. Concluzii
1) Legislaia actual prevede n termeni generali dreptul au-
toritilor publice locale la asociere/cooperare intercomu-
nitar. n acelai timp, legea nu prevede expres care sunt
formele juridice de instituionalizare a cooperrii interco-
munitare.
2) n domeniul serviciilor publice comunale, instituionalizarea
cooperrii poate avea loc prin crearea de persoane juridice de
drept privat, prevzute de Codul civil al Republicii Moldova.
Cele mai adecvate forme organizatorico-juridice pentru coo-
perarea intercomunal n domeniul serviciilor de gospodrie
comunal sunt SA i SRL (ultima recomandabil pentru arii
mai mici, n care numrul fondatorilor nu va depi 50).
3) Legislaia n vigoare nu prevede excepiile cnd delegarea
gestiunii serviciilor publice de gospodrie comunal poate
avea loc direct, fr competiie. Este necesar de a gsi un
echilibru ntre abordarea orientat spre pia i cooperarea
intercomunitar. Noua lege a serviciilor publice de gospo-
drie comunal va soluiona problema dup intrarea sa n
vigoare.
4) Momentan, regulile de delegare pot forate i delegarea
poate avea loc n mod direct, dar problemele pot aprea mai
trziu, de exemplu atunci cnd autoritatea local va apli-
ca la anumite proiecte pentru nanarea sectorului de AAC,
atunci legitimitatea delegrii directe a gestiunii ar putea
s e pus n cauz. Din aceste motive este necesar o baz
legal care s justice delegarea direct. Modalitatea de de-
legare a serviciilor va mai serios examinat atunci cnd
Moldova va primi statutul de ar candidat i legislaia va
37
trebui armonizat n mod obligatoriu n conformitate cu ce-
rinele UE, inclusiv n domeniul concesiunilor, competiiei,
utilitilor publice etc.
5) Bugetele locale nu dispun de resursele nanciare necesare
pentru realizarea investiiilor n infrastructura din sector,
aa cum prevede legislaia, ceea ce afecteaz i capacitatea
de a implementa proiecte intercomunitare/regionale. m-
prumuturile i granturile nerambursabile accesate prin in-
termediul diferitor proiecte, alocaiile de la bugetul de stat
i cel raional reprezint principala surs a investiilor n
sectorul AAC.
6) Serviciul de AAC nu neaprat va deveni mai iein prin co-
operarea intercomunitar, n special atunci cnd crete ca-
litatea, acoperirea i sunt realizate investiii. Efectul eco-
nomiilor de scar se poate manifesta doar dup o anumit
perioad.
7) Majoritatea administraiilor publice locale nu au ncheiat
un contract de delegare a gestiunii cu operatorul care pre-
steaz servicii de AAC, n special cu propriile ntreprinderi
municipale pe care le-au creat.
38
VI. Recomandri
A. Pentru autoritile publice locale
1) Organizarea unor edine comune i discuii cu reprezentan-
ii autoritilor unitilor administrativ-teritoriale din vecin-
tate pentru a analiza oportunitile de cooperare;
2) Cooperarea poate ncepe cu pai mici, de la proiecte mici la
iniiative majore, de la cooperare neformal la structuri juridi-
ce comune;
3) Aplicnd n comun la proiecte i granturi, care presupun n
viitor folosirea unei infrastructuri comune (staii de epurare,
depozite de deeuri, reele), APL trebuie s abordeze aspectele
instituionale i de management, chiar de la cele mai timpurii
etape;
4) Implicarea populaiei i discutarea cu cetenii a opiunilor,
avantajelor i dezavantajelor iniiativelor de cooperare este vi-
tal pentru implementarea cu succes a acestora i pentru asi-
gurarea durabilitii;
5) APL trebuie s e contiente c cooperarea intercomunal
presupune i un nalt grad de coeziune, ncredere i susinere
reciproc. Scopul nal este ca, n rezultatul cooperrii, s aib
toi de ctigat, dar este practic imposibil ca contribuia i be-
neciul s e absolut egal pentru toate localitile participante.
Remarca este, n special, valid n cazul adoptrii unei politici
tarifare unice (tarif egal pentru toi, indiferent de cheltuielile
specice). Prin urmare, APL trebuie s neleag c, inevitabil,
n cadrul cooperrii, localitile mari vor susine localitile
mici, localitile mai apropiate (de sursa de ap, de exemplu)
vor mpri costurile cu localitile mai ndeprtate etc;
39
6) APL va alege forma de instituionalizare sau formalizare a
cooperrii intercomunitare n dependen de intensitatea co-
operrii: pentru cooperri complexe vor aplicate forme tot
att de complexe de instituionalizare (de exemplu, fondarea n
comun a unor persoane juridice), iar pentru cooperri i activi-
ti comune mai simple, cu o durat limitat n timp sau care
vizeaz o lucrare concret, vor aplicate forme mai simple de
reglementare juridic acorduri, contracte;
7) APL trebuie s pregteasc i s ncheie cu operatorul un
contract de delegare a gestiunii, care trebuie s e de o calitate
superioar, anticipnd astfel toate problemele care pot aprea
i reglementnd aspecte vitale politica tarifar, investiii,
amortizri, modul de reziliere, rspunderea etc.
B. Pentru autoritile publice centrale
1) Dezvoltarea unui cadrul legal adecvat, care s prevad un
mecanism clar de cooperare (a se vedea pentru inspiraie
anexele 1 i 3);
2) Elaborarea unor mecanisme de stimulare, inclusiv de natur
scal i nanciar, a iniiativelor de cooperare intercomunal.
De exemplu, proiectele de cooperare intercomunitar ar putea s
e scutite de anumite taxe pe care trebuie s le achite autoritile
locale n realizarea cooperrii: nanarea sau conanarea de c-
tre stat a studiilor de fezabilitate i a altor documente de proiect,
scutirea de plata despgubirilor la schimbarea destinaiei tere-
nurilor (cnd acestea trebuie s e scoase din circuitul agricol),
conanarea cheltuielilor de evaluare a activelor atunci cnd este
necesar, scutirea de taxe de stat sau achitarea unor taxe reduse
(de exemplu, la nregistrarea de stat sau mai ales la nregistrarea
hrtiilor de valoare la Comisia Naional a Pieei Financiare etc.);
3) mbuntirea mecanismului de implementare a proiectelor
de dezvoltare regional (nanate din FNDR), astfel nct s e
40
asigurat durabilitatea cooperrii intercomunitare. Trebuie s
e asigurat nu doar construcia zic a infrastructurii, dar i
asistena i expertiza necesar pentru instituionalizarea coo-
perrii i administrarea infrastructurii comune rezultate din
proiect i pentru prestarea serviciului. Luarea n considerare
a leciilor nvate din analiza cauzelor care au dus la euarea
unor proiecte;
4) mbuntirea continu a sistemului nanelor publice loca-
le i consolidarea veniturilor bugetelor locale, pentru a permi-
te autoritilor locale s contribuie la realizarea investiiilor n
sectorul AAC;
5) Elaborarea unor ghiduri i note metodologice privind coope-
rarea intercomunitar, precum i organizarea unor campanii de
informare i contientizare. n acest efort, guvernului central i
se pot altura comunitatea de donatori, societatea civil i aso-
ciaiile naionale reprezentative ale autoritilor publice locale.
C. Pentru comunitatea de donatori i societatea civil
1) Consolidarea eforturilor i unicarea abordrilor. Este ne-
cesar ca, n condiiile unui cadru legislativ incomplet, dona-
torii i organizaiile neguvernamentale, care implementeaz
proiecte i ofer consultan, s vin cu abordri coordonate i
comune, nu cu soluii individuale bazate pe experiena naio-
nal a respectivului donator sau a expertului internaional care
coordoneaz procesul;
2) Diseminarea practicilor de succes. Proiectele care au fost
implementate trebuie s e mediatizate, pentru a ncuraja i
alte autoriti publice locale s urmeze exemplul. CALM poate
avea un rol important n acest sens;
3) Organizarea n comun cu Guvernul, CALM i ali actori a
unei campanii de informare i promovare a cooperrii interco-
munitare.
41
VII. ANEXA 1.
LEGEA REPUBLICII MACEDONIA
CU PRIVIRE LA COOPERAREA
INTERMUNICIPAL
PARLAMENTUL REPUBLICII MACEDONIA
n conformitate cu Articolul 75, alineatele 1 i 2 din Constitu-
ia Republicii Macedonia, Preedintele Republicii Macedonia
i Preedintele Parlamentului Republicii Macedonia proclam
DECRETUL
de promulgare a Legii
privind cooperarea intermunicipal
Legea privind Cooperarea Intermunicipal, adoptat n cadrul
edinei Parlamentului Republicii Macedonia din data de 17 iu-
nie 2009 este promulgat prin acest decret
No. 07-2728/1
17 Iunie, 2009
Skopje
Preedintele Parlamentului
Republicii Macedonia
Trajko Veljanovski
Preedintele
Republicii Macedonia
Gjorge Ivanov
42
LEGEA PRIVIND
COOPERAREA INTERMUNICIPAL
I. DISPOZIII GENERALE
Articolul 1
Prezenta lege reglementeaz modul, condiiile i procedura de
stabilire a cooperrii intermunicipale i formele de nanare,
nregistrare i supraveghere a cooperrii intermunicipale, pre-
cum i alte probleme importante pentru cooperarea intermu-
nicipal.
Articolul 2
(1) Cooperarea intermunicipal, n sensul prezentei legi, este
cooperarea stabilit ntre dou sau mai multe municipaliti
pentru o executare mai ecient i mai rentabil a competene-
lor stabilite prin lege i pentru realizarea intereselor i obiec-
tivelor lor comune;
(2) Prin cooperarea intermunicipal se nelege, de asemenea,
exercitarea unor funcii ce in de competena autoritilor lo-
cale de ctre o unitate administrativ-teritorial, n numele une-
ia sau mai multor uniti administrativ-teritoriale, n temeiul
unui contract ncheiat de ctre aceste autoriti.
Articolul 3
n conformitate cu aceast sau o alt lege, autoritile locale
decid n mod independent i voluntar stabilirea cooperrii in-
termunicipale, n scopul de a-i exercita competenele.
II. STABILIREA COOPERRII INTERMUNICIPALE
Articolul 4
(1) Cooperarea intermunicipal va stabilit pentru exercita-
rea n comun a funciilor ce in de competena autoritilor
locale, pentru realizarea intereselor i obiectivelor comune;
43
(2) Pentru realizarea intereselor i obiectivelor comune n exe-
cutarea competenelor lor, unitile administrativ-teritoriale
trebuie s-i uneasc i resursele nanciare, materiale etc.;
(3) Decizia de a stabili o cooperare intermunicipal trebuie s
e adoptat de ecare dintre consiliile locale ale localitilor
participante, cu votul majoritii membrilor consiliului.
Articolul 5
(1) Propunerea pentru stabilirea cooperrii intermunicipale se
face de ctre primarul localitii sau de ctre un membru al
consiliului local;
(2) Instituirea unei cooperri intermunicipale poate iniiat
de cel puin 10% dintre alegtorii din unitatea administrativ-
teritorial respectiv;
(3) Propunerea sau iniiativa prevzute la alineatele (1) i (2) al
prezentului articol trebuie s conin scopul cooperrii, com-
petenele legate de ea, forma cooperrii, eventualele implicaii
nanciare ale cooperrii, precum i alte aspecte de importan
pentru stabilirea cooperrii intermunicipale;
(4) Propunerea sau iniiativa se prezint consiliului local;
(5) Primarul localitii va emite un aviz cu privire la iniiati-
va sau la propunerea care nu a fost fcut de ctre el (atunci
cnd este naintat de un membru al consiliului sau 10 % din
alegtori).
Articolul 6
(1) Consiliul municipal va decide cu privire la propunerea sau
iniiativa prevzute la Articolul 5 (1) i 5 (2) din prezenta lege,
n baza unei evaluri efectuate anterior cu privire la necesit-
ile de ninare a cooperrii intermunicipale;
44
(2) Consiliul municipal va obligat s organizeze o audiere
public cu privire la iniiativa fcut n conformitate cu Artico-
lul 5 (2) din prezenta lege, n termen de 90 de zile de la depu-
nerea iniiativei i va informa cetenii cu privire la decizia sa;
(3) n cazul n care consiliul local aprob propunerea sau inii-
ativa de ninare a cooperrii intermunicipale, acesta va ela-
bora o Propunere de stabilire a cooperrii intermunicipale;
(4) Propunerea prevzut la alineatul (3) din prezentul Articol
se transmite autoritii sau autoritilor locale cu care se in-
tenioneaz stabilirea cooperrii intermunicipale.
Articolul 7
(1) Consiliul local sau consiliile locale crora le-a fost trimi-
s propunerea de instituire a unei cooperri intermunicipale
conform Articolului 6 (3) din prezenta lege, decid cu privire
la stabilirea cooperrii propuse n termen de 90 zile de la data
depunerii propunerii;
(2) Primarul localitii creia i-a fost expediat propunerea de
a institui o cooperare intermunicipal conform Articolul 6 (3)
i d avizul cu privire la iniiativa respectiv.
Articolul 8
(1) Consiliile locale care au aprobat propunerea sau iniiativa
de a stabili o cooperare intermunicipal instituie o comisie
comun pentru a pregti un proiect de act de ninare a co-
operrii inter-municipale i proiectele actelor de ninare a
formelor prin care cooperarea va realizat;
(2) Comisia comun format n conformitate cu alineatul (1)
pregtete proiectele de acte n conformitate cu analizele efec-
tuate anterior;
45
(3) Comisia comun prevzut la alineatul (1) este compus
dintr-un numr egal de membri desemnai de ctre municipa-
litile care particip la instituirea cooperrii intermunicipale.
III. FORMELE COOPERRII INTERMUNICIPALE
1. Realizarea cooperrii intermunicipale
Articolul 9
(1) Cooperarea intermunicipal poate realizat prin:
a) ninarea de organe pentru cooperarea intermunicipal
- Organ de lucru i comisie comun i
- Organ administrativ comun
b) ninarea de servicii publice comune
- ntreprindere public comun
- Instituie public comun
(2) Cooperarea intermunicipal poate , de asemenea, realizat
prin ncheierea unor contracte privind:
- Unicarea resurselor nanciare, materiale etc., i
- Exercitarea anumitor funcii de ctre o unitate adminis-
trativ-teritorial pentru i din numele uneia sau ctorva
uniti administrativ-teritoriale.
2. Organe de lucru i comisii comune
Articolul 10
(1) Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale pot
nina n comun organe de lucru i comisii permanente sau
ad-hoc pentru analizarea unor probleme ce in de competena
primarului sau a consiliului local;
(2) Primarul va decide cu privire la instituirea unui organ de
lucru sau a comisiei comune pentru revizuirea anumitor as-
46
pecte care sunt de competena primarului, iar consiliul local va
decide cu privire la instituirea acestora pe chestiuni care sunt
de competena sa;
(3) Organele de lucru i comisiile comune vor analiza proble-
mele i vor iniia decizii spre adoptare de ctre autoritile lo-
cale, care sunt de interes comun pentru executarea competen-
elor localitilor n cauz;
(4) Organele de lucru i comisiile comune vor putea , de ase-
menea, stabilite pentru schimbul de experien i cooperarea
profesional ntre administraiile locale la executarea compe-
tenelor autoritilor locale.
3. Organ administrativ comun
Articolul 11
Un organ administrativ comun poate creat de dou sau mai
multe localiti n conformitate cu Legea privind administraia
public local, n scopul de a executa anumite competene ale
autoritilor locale, prevzute de lege.
Articolul 12
(1) Drepturile i responsabilitile reciproce ale localitilor la
crearea unui organ administrativ comun vor reglementate
prin contract;
(2) Contractul prevzut la alineatul (1) din prezentul Articolul
va ncheiat de ctre primarii localitilor care nineaz or-
ganul administrativ comun;
(3) Contractul prevzut la alineatul (1) al prezentului articol tre-
buie s reglementeze n mod special urmtoarele aspecte:
- Identicarea necesitilor individuale i comune n exer-
citarea anumitor competene locale
47
- Selectarea efului organului administrativ comun, efec-
tuat de ctre primarii localitilor care nineaz orga-
nul administrativ comun n baza unui anun public privind
funcia public vacant
- Modul de alocare a personalului n organul administra-
tiv comun i
- Responsabilitatea efului organului administrativ co-
mun n faa primarilor localitilor care creeaz organul
respectiv
Articolul 13
(1) Organul administrativ comun va ndeplini funcii profesi-
onale, normative/legale, executive i administrative/de supra-
veghere, n conformitate cu necesitile individuale i comune
n executarea anumitor competene ale localitilor care au in-
stitut a organul administrativ comun;
(2) Organul administrativ comun poate creat sub forma secto-
rului comun, departamentului comun i sub forma de unitate de
proiect comun.
Articolul 14
(1) Organul administrativ comun ndeplinete funciile pentru
care a fost creat, n numele i pe seama localitilor fondatoare;
(2) O dat la ase luni, eful organului administrativ comun
trebuie s prezinte primarului i consiliilor locale un raport
privind activitatea sa i a organului administrativ comun;
(3) Drepturile, competenele i obligaiile organelor locale care
creeaz organul administrativ comun nu pot transferate.
Articolul 15
Sediul organului administrativ comun va n localitatea cu cel
mai mare numr locuitori, cu excepia cazului cnd autoritile
locale fondatoare convin altfel.
48
Articolul 16
Municipalitile trebuie s participe la nanarea organului
administrativ comun, n funcie de tipul i cantitatea funciilor
care sunt de competena ecreia dintre administraiile locale,
cu excepia cazului n acestea convin altfel.
Articolul 17
Primarul ecrei localiti va monitoriza ndeplinirea atribu-
iilor transferate organului administrativ comun, referitor la
funciile ce in de competena sa.
4. ntreprinderea public comun
Articolul 18
(1) O ntreprindere public comun se instituite pentru a nde-
plini funcii de interes comun i de importan local;
(2) ntreprinderea public comun va creat n conformitate
cu procedura prevzut de legislaie;
(3) ntreprinderea public comun va creat printr-o decizie
care conine o formulare identic adoptat de ctre consiliile
locale, cu votul majoritii tuturor consilierilor, n ecare din
localitile care sunt fondatorii ntreprinderii Publice Comune;
(4) Primarii localitilor semneaz un contract pentru crearea
ntreprinderi publice comune, care reglementeaz drepturile i
obligaiile reciproce;
(5) Decizia de creare a ntreprinderii publice comune trebuie,
n mod special, s reglementeze:
- Domeniul de activitate
- Numele i sediul
- Mrimea fondurilor investite pentru crearea sa i mo-
dul de vrsare a capitalului
49
- Organizarea ntreprinderii Publice Comune
- Modul de executare a deciziilor organelor de conducere
a ntreprinderii Publice Comune
- Responsabilitatea ntreprinderii Publice Comune pen-
tru obligaiile sale n relaiile legale/contractuale cu ter-
ele pri
- Termenul limit pentru adoptarea Statutului i pentru
formarea organelor de conducere ale ntreprinderii Pu-
blice Comune
- Desemnarea unei persoane responsabile de activitatea
ntreprinderii pn la constituirea i nregistrarea acesteia
- Numrul, componena i modul de selectare a membri-
lor consiliului de administrare
- Modul de selectare a directorului ntreprinderii Publice
Comune i
- Componena i modul de selectare a membrilor comi-
siei de cenzori.
Articolul 19
Sediul ntreprinderii Publice Comune va n localitatea cu cel
mai mare numr de utilizatori ai respectivului serviciu public,
dac fondatorii nu convin altfel.
Articolul 20
Fondurile pentru crearea ntreprinderii Publice Comune se
aloc din bugetele locale, proporional cu numrul de utiliza-
tori ai serviciilor publice, dac fondatorii nu convin altfel.
Articolul 21
Persoana responsabil de ntreprindere pn la constituirea
acesteia este numit la propunerea Consiliului local al muni-
50
cipalitii fondatoare n care ntreprinderea public comun i
va avea sediul.
Articolul 22
(1) ntreprinderea Public Comun va prezenta actele pentru a
aprobate de ctre localitile fondatoare n acelai timp i cu
un coninut identic;
(2) Aprobarea actelor ntreprinderii Publice Comune are loc
prin adoptarea actelor individuale de aprobare de ecare dintre
consiliile locale fondatoare;
(3) Actul de constituire va considerat adoptat atunci cnd va
aprobat de ctre toate consiliile locale fondatoare ale ntre-
prinderii Publice Comune.
Articolul 23
(1) Administraiile publice locale fondatoare ale ntreprinderii
Publice Comune pot lua msurile prevzute de lege pentru a
oferi condiii pentru funcionarea liber a ntreprinderii publice;
(2) Pentru luarea msurilor n condiiile prevzute de lege,
consiliile locale trebuie s adopte un act identic;
(3) Actul se adopt cu votul majoritii membrilor Consiliului,
n ecare din localitile care sunt fondatoare ale ntreprinderii
Publice Comune.
5. Instituia public comun
Articolul 24
(1) O instituie public comun poate creat pentru a ndepli-
ni funcii de interes comun i de importan local n domeniul
educaiei, culturii, proteciei sociale, proteciei copilului, alte
funcii denite de lege;
51
(2) Instituia Public Comun va creat conform unei proce-
duri stabilite de Lege;
(3) Pentru crearea Instituiei Publice Comune, primarii locali-
tilor semneaz un contract, care reglementeaz drepturile i
obligaiile reciproce.
Articolul 25
(1) Instituia public comun va creat printr-o decizie care
va conine o formulare identic adoptat de ctre consiliile lo-
cale, cu votul majoritii tuturor consilierilor, n ecare din lo-
calitile care sunt fondatorii Instituiei Publice Comune;
(2) Decizia de creare a Instituiei Publice Comune va adopta-
t prin votul majoritii consilierilor n ecare localitate fonda-
toare a Instituiei Publice Comune.
Articolul 26
Decizia de creare a Instituiei Publice Comune va reglementa,
n special, urmtoarele aspecte:
- Numele fondatorilor
- Numele i sediul Instituiei
- Activitatea Instituiei
- resursele furnizate de fondatori pentru constituirea i
nceperea funcionrii instituiei i modul de a transmi-
tere a acestor resurse
- sursele permanente, modul i condiiile de obinere a re-
surselor operaionale ale instituiei
- drepturile i obligaiile fondatorilor n legtur cu exer-
citarea activitii/ funciilor instituiei
- drepturile i obligaiile reciproce ale instituiei i fon-
datorilor
52
- perioada pentru care instituia este stabilit
- drepturile, obligaiile i rspunderea instituiei n rela-
iile legale/contractuale cu terii
- responsabilitatea fondatorilor pentru datoriile institu-
iei
- persoana care reprezint i acioneaz din numele insti-
tuiei i puterile sale n relaiile cu terii
- organizarea instituiei
- numirea membrilor organului de administrare
- termenul limit pentru aprobarea statului i pentru nu-
mirea directorului
- modul de utilizare a surplusului de venituri i modul
de acoperire a decitului de fonduri pentru activitatea
instituiei
- persoana responsabil de instituie pn la constituirea
ocial a acesteia
- numrul, componena i modul de selectare a membri-
lor organului de administrare
- modul de selectare a directorului
- componena i modul de selectare a membrilor comisi-
ei de supraveghere
Articolul 27
Persoana responsabil de Instituie pn la constituirea aces-
teia va desemnat la propunerea consiliului local al muni-
cipalitii fondatoare n care i va avea sediul Instituia, dac
fondatorii nu convin altfel.
53
Articolul 28
(4) Administraiile publice locale fondatoare ale Instituiei Pu-
blice Comune pot lua msurile prevzute de lege pentru a oferi
condiii pentru funcionarea liber a Instituiei publice;
(5) Pentru luarea msurilor n condiiile prevzute de lege,
consiliile locale trebuie s adopte un act identic;
(6) Actul se adopt cu votul majoritii membrilor Consiliului,
n ecare din localitile care sunt fondatoare ale Instituiei
Publice Comune.
6. ndeplinirea unor funcii de ctre o administraie
public local pentru i din numele unei
sau mai multor administraii publice locale
Articolul 29
(1) Pentru ndeplinirea anumitor funcii ce in de competena au-
toritilor locale de ctre o administraie public local pentru
i din numele unei sau ctorva alte administraii publice locale,
trebuie s e ncheiat un contract;
(2) Contractul prevzut la alineatul (1) al prezentului articol va
ncheiat de primarii localitilor n baza deciziilor adoptate ante-
rior de ctre consiliile locale;
(3) Contractul prevzut la alineatul (1) al prezentului articol va
deni:
- Administraia local care ndeplinete funciile i admi-
nistraia/administraiile locale pentru care i din partea c-
rora funciile sunt ndeplinite
- tipul funciilor/competenelor
- tipul i mrimea plii pentru ndeplinirea funciilor
54
- perioada de ndeplinire a funciilor
- condiiile i procedura de desfacere a contractului i
- alte aspecte
7. Unirea resurselor nanciare, materiale
i a altor resurse
Articolul 30
(1) Autoritile locale i pot uni resursele nanciare, materi-
ale i alte resurse, n scopul realizrii proiectelor comune n
executarea competenelor lor n conformitate cu prezenta lege
sau cu alte legi;
(2) Pentru unirea resurselor nanciare, materiale i a altor re-
surse, trebuie s e ncheiat un contract;
(3) Contractul prevzut la alineatul (2) al acestui articol se sem-
neaz de ctre primarii localitilor care i unesc resursele -
nanciare, materiale i de alt natur, n baza deciziilor adoptate
anterior de ctre consiliile locale;
(4) Contractul prevzut la alineatul (2) al prezentului articol tre-
buie n mod special s conin prevederi referitoare la:
- Unitile administrativ-teritoriale care i unesc fonduri-
le i alte resurse
- Tipul i suma resurselor unicate
- Scopul pentru care resursele sunt unite
- Modul de folosire a resurselor i administrarea lor
- Modul de alocare a beneciilor i riscurilor
- Condiiile i procedurile de ncetare a contractului i
- Alte chestiuni
55
IV. STIMULAREA, MONITORIZAREA
I FINANAREA COOPERRII
INTERMUNICIPALE
1. Stimularea cooperrii intermunicipale
Articolul 31
Instrumentele pentru stimularea cooperrii intermunicipale
sunt:
- granturi ne-rambursabile
- nanarea i co-nanarea analizelor i studiilor n dome-
niile de importan pentru ndeplinirea funciilor n dome-
niile respective
- alte instrumente prevzute de legislaie
Articolul 32
(1) Guvernul Republicii Macedonia poate stimula nanciar i
s sprijine cooperarea intermunicipal ntre dou sau mai mul-
te municipaliti n domenii de importan i interes deosebit,
pentru exercitarea funciilor n aceste domenii,
(2) La propunerea Ministerului Autoadministrrii Locale, Gu-
vernul Republicii Macedonia, printr-un act, stabilete funciile
de importan i interesul deosebit pentru care se pot aloca
fonduri pentru a stimula cooperarea intermunicipal;
(3) Guvernul Republicii Macedonia poate stimula nanciar i
s sprijine cooperarea inter-municipal ntre municipaliti n
conformitate cu urmtoarele criterii de baz:
- Capacitate administrativ i nanciar a municipalit-
ilor de a executa competenelor stabilite prin lege
- Beneciile ateptate de la cooperare intermunicipal
56
- Numrul de municipaliti implicate n cooperarea in-
termunicipal i
- Fonduri adunate anterior din alte surse
(4) Criteriile detaliate pentru stimularea i sprijinirea cooper-
rii intermunicipale vor reglementate printr-un act al Guver-
nului Republicii Macedonia, la propunerea Ministerului Auto-
administrrii Locale;
(5) Fondurile pentru stimularea i sprijinirea cooperrii inter-
municipale pot planicate n bugetul Republicii Macedonia.
2. Comisia pentru Stimularea i Monitorizarea Cooperrii
Intermunicipale
Articolul 33
(1) Guvernul Republicii Macedonia va stabili o comisie de sti-
mulare i monitorizare a cooperrii intermunicipale;
(2) Comisia de stimulare i monitorizare a cooperrii intermu-
nicipale:
- Monitorizeaz formele stabilite de cooperare inter-mu-
nicipale
- Examineaz i i d avizul cu privire la raportul anual
privind punerea n aplicare a cooperrii intermunicipale
- Iniiaz modicarea legislaiei referitoare la cooperarea
intermunicipal
- D avizul cu privire la propunerile de acte prevzute la
Articolul 32 (2) i 32 (4) din prezenta lege
- Public exemple de cele mai bune practici de cooperare
intermunicipale
- Examineaz alte probleme de importan pentru coope-
rarea intermunicipal;
57
(3) Funciile administrative ale Comisiei prevzute la alineatul
(1) vor exercitate de ctre Ministerul Auto-administrrii Locale.
Articolul 34
(1) Comisia de stimulare i monitorizare a cooperrii inter-
municipale este compus din doi reprezentani ai Ministeru-
lui Autoadministrrii locale i cte un reprezentant din partea
Ministerului Transporturilor i Comunicaiilor, Ministerului
Mediului i Amenajrii Teritoriului, Ministerului Educaiei i
tiinei, Ministerului Muncii i Politicilor Sociale, Ministeru-
lui Culturii, Ministerului Finanelor i Direciei de protecie i
salvare;
(2) Fiecare din Consiliile de Planicare a Dezvoltrii Regionale
i Asociaia Unitilor Administrativ-Teritoriale (ZELS) vor numi
cte un reprezentant n Comisie;
(3) Unul dintre reprezentanii Ministerului Autoadministrrii
Locale va ales preedinte al Comisiei;
(4) Modul de funcionare a Comisiei va reglementat de Regu-
lamentul de proceduri al acesteia.
3. Finanarea cooperrii intermunicipale
Articolul 35
Cooperarea intermunicipal va nanat din:
- Bugetele locale
- Donaii i sponsorizri din partea persoanelor zice i ju-
ridice
- Alte surse de venit prevzute de legislaie
58
V. EVIDENA COOPERRILOR
INTERMUNICIPALE
Articolul 36
(1) Evidena cooperrii intermunicipale va asigurat de ctre
Ministerul Autoadministrrii Locale;
(2) Localitile care sunt incluse n cooperri inter-municipale
au obligaia de a informa Ministerul Autoadministrrii Locale
i s prezinte o copie de pe actele pentru stabilirea cooperrii
intermunicipale n termen de 30 de zile de la data stabilirii
cooperrii;
(3) Ministerul Autoadministrrii Locale va elabora coninutul
formularului pentru evidena cooperrii prevzut la alineatul
(1) al acestui articol i modul de inere a evidenei.
VI. SUPRAVEGHEREA
Articolul 37
Cooperrile intermunicipale stabilite sunt supravegheate de c-
tre autoritile locale care au iniiat cooperarea.
Articolul 38
(1) Un organ de cooperare poate creat pentru supravegherea
i coordonarea cooperrii intermunicipale dintre dou sau mai
multe localiti;
(2) Organul de coordonare poate creat prin actul de constituire
a cooperrii intermunicipale sau printr-o alt decizie separat pe
parcursul cooperrii;
(3) Actul sau decizia prevzut la alineatul (2) al prezentului ar-
ticol va reglementa:
- Scopul crerii
- Domeniul de activitate
59
- Componena i numrul membrilor organului de coor-
donare
- Perioada pentru care organul de coordonare este creat i
- Alte aspecte de importan pentru realizarea cooperrii
intermunicipale
Articolul 39
(1) Ministerul Autoadministrrii Locale va supraveghea imple-
mentarea acestei Legi;
(2) Ministerul Autoadministrrii Locale va ntocmi i va pre-
zenta Guvernului Republicii Macedonia unui raport anual pri-
vind realizarea cooperrii intermunicipale.
VII. PUBLICAREA ACTELOR
PENTRU STABILIREA COOPERRII
INTERMUNICIPALE
Articolul 40
(1) Actele de constituire a cooperrii intermunicipale vor pu-
blicate n Jurnalul Ocial al localitii, dac legea nu prevede
altfel.
(2) Contractul sau acordul pentru instituirea unei cooperri
intermunicipale se public n Monitorul Ocial al Republicii
Macedonia.
VIII. DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 41
Municipalitile care au stabilit deja cooperri intermunicipale
pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi, sunt obligate
s prezinte actele lor de ninare a cooperrii intermunicipale
Ministerului Autoadministrrii Locale, n termen de 30 zile de
la data ntrrii n vigoare a prezentei legi.
60
Articolul 42
Actele prevzute la Articolele 32(2) i 32(4) ale prezentei Legi
vor adoptate n termen de ase luni, iar actul prevzut la Ar-
ticolul 36(3) va adoptat n termen de trei luni de la intrarea n
vigoare a prezentei legi.
Articolul 43
Aceast Lege va intra n vigoare n ziua a opta dup publicarea
sa n Monitorul Ocial al Republicii Macedonia.
61
VIII. ANEXA 2.
ACORDAREA DIRECT A CONTRACTULUI
DE DELEGARE A GESTIUNI
REGULILE IN HOUSE
Potrivit Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CEJ ca-
zurile Teckel i Coname
17
), reglementrile europene cu privire
la licitaie nu se aplic dac sunt ndeplinite simultan urm-
toarele condiii:
unitile administrativ-teritoriale exercit, via Asociaia de
Dezvoltare Intercomunitar, un control direct asupra Ope-
ratorului Regional, similar controlului pe care l exercit
asupra departamentelor proprii, cu o inuen dominant
asupra tuturor deciziilor strategice i/sau semnicative ale
Operatorului Regional (criteriul controlului similar);
17
n spea Teckal mai multe autoriti locale au creat un consoriu (AGAC) care s ges-
tioneze sistemele de termocare i furnizare de combustibil unor cldiri ale municipa-
litii, fr a recurge la procedura licitaiei. Fiecare autoritate contractant a atribuit n
mod individual ctre AGAC contractul su individual pentru gestiunea serviciului de
nclzire etc., ceea ce este similar cu cazul nostru, de vreme ce ecare autoritate local
atribuie practic partea sa de servicii ctre operator. De asemenea, n spea Coname,
CEJ a acceptat c aranjamentul instituional din acea spe ntre mai multe localiti
putea s se ncadreze n excepia de tip Teckal. Cu toate acestea, jurisprudena care st
la baza regulilor in house (Teckal i mai ales Coname) nu a artat n mod denitiv
c excepia in house se aplic acelor situaii n care autoriti locale se asociaz n
vederea crerii unei entiti subordonate care s opereze un serviciu, presupunnd un
control comun al acestor autoriti. Pe cale de interpretare, concluzia ce se impune este
c, n situaia unui control comun, condiiile din cazul Teckal sunt ntrunite. Aceast
concluzie este coerent cu logica acestor condiii, care const n identicarea cazuri-
lor n care montajul instituional pentru furnizarea serviciului este realizat n cadrul
administraiei, nu n condiii de pia, i le este permis autoritilor publice s pstreze
gestiunea serviciilor n cadrul lor (in-house), fr a recurge la licitaii, ind logic s
li se permit mai puin dect ceea ce li s-a recunoscut deja, respectiv s colaboreze cu
alte entiti administrative fr ca pentru aceasta s recurg la licitaie.
62
Operatorul Regional efectueaz, exclusiv, activiti pentru
a furniza servicii de ap i canalizare pentru acele uniti
administrativ-teritoriale care au delegat gestiunea acestor
servicii ctre Operatorul Regional (criteriul activitii ex-
clusive);
capitalul social al Operatorului Regional este deinut n
ntregime de unitile administrativ-teritoriale care sunt
membre ale Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar, parti-
ciparea capitalului privat ind exclus.
18
18
Manualul naional al operatorilor de ap i canalizare, ntrirea capacitii institui-
onale a beneciarilor viitoarelor proiecte nanate de UE, Romnia (FOPIP 2), iulie,
2010, pag. 27-32
63
IX. ANEXA 3.
PROPUNERI DE MODIFICARE
A CADRULUI LEGISLATIV
Ca urmare a analizei cadrului legal n vigoare, a experien-
ei altor ri din regiune, n special a Romniei, precum i
dup o prealabil consultare a autoritilor locale, se propun
urmtoarele modicri i completri la cadrul normativ n
vigoare:
I. Legea privind administraia public local nr. 436 din
28.12.2006 // Monitorul Ocial 32-35/116, 09.03.2007 se
modic i se completeaz dup cum urmeaz:
1. Articolul 1
Se completeaz dup al patrulea paragraf cu urmtoarea de-
niie:
asociaii de dezvoltare intercomunitar - structuri de co-
operare cu personalitate juridic, de drept privat, nina-
te, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale
pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare
de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a
unor servicii publice;
2. Dup articolul 10 se introduc urmtoarele articole:
Articolul 10
1
Dreptul la asociere i cooperarea intercomunitar
(1) Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au
dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor delibe-
rative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile
legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu per-
sonalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. Aso-
64
ciaiile de dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate public,
prin efectul prezentei legi.
(2) Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie n
condiiile legii, n scopul realizrii n comun a unor proiecte
de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii
n comun a unor servicii publice. Autoritile deliberative i
executive de la nivelul ecrei uniti administrativ-terito-
riale componente i pstreaz autonomia local, n condi-
iile legii.
(3) Unitile administrativ-teritoriale pot ncheia ntre ele
acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la
iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare zonal
sau regional, n baza deciziilor adoptate de consiliile locale
ori raionale, dup caz, n condiiile legii.
(4) Unitile administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele
competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s co-
opereze i s se asocieze i cu uniti administrativ-teritoriale
din strintate, n condiiile legii, prin decizii ale consiliilor
locale sau consiliilor raionale, dup caz.
(5) Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, uni-
tile administrativ-teritoriale au dreptul de a adera la asociaii
naionale i internaionale, n condiiile legii.
Articolul 10
2
Finanarea asociaiilor de dezvoltare intercomu-
nitar
(1) Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se naneaz prin
contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ-te-
ritoriale membre, precum i din alte surse, n condiiile legii.
(2) Guvernul sprijin asocierea unitilor administrativ-terito-
riale prin programe naionale de dezvoltare.
65
(3) Consiliile raionale pot iniia i derula programe raionale de
dezvoltare, nanate din bugetul local al raionului i prevzute
distinct n cadrul acestuia.
Articolul 10
3
Organizarea i funcionarea asociaiilor de dez-
voltare intercomunitar
(1) Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse
de un consiliu de administraie compus din reprezentani ai
unitilor administrativ-teritoriale componente, desemnai de
consiliul local sau de consiliul raional, la propunerea primaru-
lui, respectiv a preedintelui raional, precum i la propunerea
consilierilor locali sau raionali, dup caz.
(2) Consiliul de administraie este condus de un preedinte
ales cu votul majoritii membrilor si.
(3) Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de adminis-
traie poate nina un aparat tehnic, nanat din resursele aso-
ciaiei de dezvoltare intercomunitar.
(4) Organizarea i modul de funcionare a consiliului de admi-
nistraie i a aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de nin-
are i statutul asociaiei de dezvoltare intercomunitar, aproba-
te prin hotrrile consiliilor locale, respectiv raionale asociate.
Articolul 10
4
Prestarea serviciilor publice prin cooperare inter-
comunitar
(1) Asociaia de dezvoltare intercomunitar poate organiza
prestarea serviciilor publice n una din urmtoarele forme:
a) delegarea gestiunii serviciului public operatorului regio-
nal fondat de ctre toi sau o parte din membrii asociaiei;
c) iniierea procedurii de concesionare a serviciului unui
sau ctorva operatori privai;
66
(2) Particularitile de organizare i prestare a serviciilor pu-
blice sunt stabilite de legea serviciilor publice de gospodrie
comunal nr. 1402 din 24.10.2002, precum i de alte acte nor-
mative n vigoare.
II. Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, nr.
1402 din 24.10.2002 //Monitorul Ocial 14-17/49, 07.02.2003
se modic i se completeaz dup cum urmeaz:
1. Articolul 10, litera a), se completeaz la nal cu sintagma
sau ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar
2. Articolul 14,
Aliniatul (1), se completeaz dup exclusiv cu: ,care poate
exercitat direct sau prin intermediul asociaiilor de dezvolta-
re intercomunitar.
Aliniatul (4),
litera c), va avea urmtoarea redacie: c) asocierea intercomu-
nitar n vederea ninrii, organizrii, gestionarii i exploa-
trii n interes comun a unor servicii publice, inclusiv pentru
nanarea i realizarea obiectivelor de investiii specice siste-
melor tehnico-edilitare aferente acestor servicii;
litera e), se completeaz dup cuvntul lor cu sintagma ,
individual sau n comun cu alte uniti administrativ-teritori-
ale,, iar sintagma la nivel local sau raional se nlocuiete cu la
nivel local, raional sau regional.
Aliniatul (5), dup cuvntul locale se completeaz cu , sau
asociaiile de dezvoltare intercomunitar, dup caz.
3. Articolul 15,
Alineatul (1), dup cuvntul obligaii se completeaz cu ,
67
care pot ndeplinite direct sau prin intermediul asociaiilor
de dezvoltare intercomunitar.
Alineatul (2), dup cuvntul locale, se completeaz cu , sau
Alineatul (3), dup cuvntul locale, se completeaz cu , sau
Alineatul (4), dup cuvntul locale, se completeaz cu , sau a
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, dup caz.
4. Dup articolul 15 se introduce o seciune nou intitulat:
Seciunea C. Atribuiile i responsabilitile asociaiilor de
dezvoltare intercomunitar, cu urmtoarele articole:
Articolul 15
1
(1) Unitile administrativ-teritoriale, reprezentate prin auto-
ritile administraiei publice locale, pot coopera n scopul n-
inrii, nanrii i realizrii unor servicii publice, inclusiv a
infrastructurii tehnico-edilitare aferente, precum i pentru or-
ganizarea, gestionarea i exploatarea n interes comun a aces-
tor servicii.
(2) Cooperarea se materializeaz prin realizarea unor asociaii
de dezvoltare intercomunitar, n condiiile prevederilor Legii
nr. 436/2006 privind administraia public locale, cu modi-
crile i completrile ulterioare i a altor acte normative n
vigoare.
(3) Asociaiile de dezvoltare intercomunitar i asum i exer-
cit, pentru i n numele autoritilor administraiei publice
locale asociate, toate competenele i atribuiile, drepturile i
obligaiile pe domeniul strict limitat al serviciului/serviciilor
care i-a/i-au fost transferat/transferate.
68
(4) Asociaia de dezvoltare intercomunitar poate decide poate
nina o societate comercial pe aciuni de interes interco-
munitar, al crei capital social este deinut n totalitate sau n
parte de unitile administrativ-teritoriale care formeaz aso-
ciaia, ori poate angaja i organiza procedura legal de conce-
sionare a gestiunii serviciului.
(5) Prevederile alin. (1), (2) (3) i (4) se completeaz cu preve-
derile actelor normative specice ecrui serviciu public de
gospodrie comunal.
(6) Actele juridice de constituire a asociaiilor de dezvoltare in-
tercomunitar i statutul acestora sunt semnate de preedinii
raioanelor i primarii unitilor administrativ-teritoriale im-
plicate n formarea asociaiei, n condiiile mandatelor aproba-
te de consiliile raionale sau locale, dup caz. n actele juridice
de constituire a asociaiei de dezvoltare intercomunitara se
prevd i bunurile ori resursele nanciare reprezentnd contri-
buia ecrei uniti administrativ-teritoriale implicate.
5. Articolul 17
Alineatul (1), litera b), va avea urmtorul coninut: b) gestiune
delegat;
6. Articolul 18
Alineatul (1), va avea urmtoarea redacie:
(1) n cadrul gestiunii directe, autoritile administraiei publice
locale i asum, n calitate de operator, toate sarcinile i respon-
sabilitile ce le revin, potrivit legii, privind furnizarea/prestarea
serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i adminis-
trarea i exploatarea sistemelor publice tehnico-edilitare.
7. Articolul 19, va avea urmtoarea redacie:
Art. 19 - (1) Gestiunea delegat este modalitatea de ges-
69
tiune n care autoritile administraiei publice locale sau
asociaiile de dezvoltare intercomunitar, dup caz, transfe-
r unuia sau mai multor operatori toate sarcinile i respon-
sabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor publice
de gospodrie comunal, precum i administrarea i exploa-
tarea sistemelor publice tehnico-edilitare aferente acestora,
pe baza unui contract, denumit n continuare contract de
delegare a gestiunii.
(2) ncheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor
publice de gospodrie comunal se aprob prin decizii de atri-
buire a contractelor de delegare a gestiunii adoptate de consili-
ile locale, de consiliile raionale sau de asociaiile de dezvoltare
intercomunitar, dup caz.
(3) n conformitate cu competenele i obligaiile ce le revin
potrivit legii, autoritile administraiei publice locale, sau
asociaiile de dezvoltare intercomunitare, dup caz, pstreaz
atribuiile privind adoptarea politicilor i strategiilor de dez-
voltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a
sistemelor publice de gospodrie comunal, precum i dreptul
de a controla i de a supraveghea:
a) modul de ndeplinire de ctre operatori a obligaiilor asu-
mate conform contractului respectiv de delegare a ges-
tiunii;
b) calitatea serviciilor furnizate/prestate;
c) parametrii serviciilor furnizate/prestate;
d) modul de administrare, exploatare, conservare i meni-
nere n funciune a sistemelor publice din infrastructura
edilitar-urban, precum i activitatea privind dezvoltarea
i/sau modernizarea acestor sisteme, prevzut de con-
tractul respectiv de delegare a gestiunii;
70
e) modul de formare, stabilire, ajustare i aplicare a tarife-
lor la serviciile furnizate/prestate de serviciile publice de
gospodrie comunal.
8. Articolul 20 va avea urmtorul coninut:
Art.20. (1) Desfurarea activitilor specice ecrui ser-
viciu public de gospodrie comunal, organizat i realizat n
sistemul de delegare a gestiunii, se face pe baz de contract.
(2) Contractul de delegare a gestiunii poate :
a) contract de concesiune;
b) contract de parteneriat public-privat.
(3) Contractul de delegare a gestiunii va nsoit obligatoriu
de urmtoarele anexe:
a) caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea servi-
ciului;
b) regulamentul serviciului;
c) inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietate
public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale
aferente serviciului;
d) procesul-verbal de predare-primire a bunurilor prev-
zute la lit. c).
(4) Contractul de delegare a gestiunii, indiferent de tipul con-
tractului, va cuprinde n mod obligatoriu clauze referitoare la:
a) denumirea prilor contractante;
b) obiectul contractului;
c) durata contractului;
d) drepturile i obligaiile prilor contractante;
71
e) programul investiional pentru modernizri, reabilitri,
dezvoltri de capaciti, obiective noi i al lucrrilor de
ntreinere, reparaii curente, reparaii planicate, reno-
vri, att sub aspect zic, ct i valoric;
f) sarcinile i responsabilitile prilor cu privire la progra-
mele de investiii, cele de reabilitri, reparaii i reno-
vri, precum i la condiiile de nanare a acestora;
g) indicatorii de performan privind calitatea i cantitatea
serviciului, stabilii prin caietul de sarcini i regulamen-
tul serviciului, i modul de evaluare i cuanticare a
acestora, condiii i garanii;
h) tarifele practicate i procedura de stabilire, modicare
sau ajustare a acestora;
i) modul de tarifare i ncasare a contravalorii serviciilor
furnizate/prestate;
j) nivelul redevenei sau al altor obligaii, dup caz;
k) rspunderea contractual;
l) fora major;
m) condiii de redenire a clauzelor contractuale;
n) condiii de restituire sau repartiie, dup caz, a bunurilor,
la ncetarea, din orice cauz, a contractului de delegare a
gestiunii, inclusiv a investiiilor realizate;
o) condiiile de reziliere a contractului de delegare a gestiunii;
p) administrarea patrimoniului public i privat preluat;
q) structura forei de munc i protecia social a acesteia;
r) alte clauze convenite de pari, dup caz.
72
9. Articolul 21 se completeaz cu urmtoarele alineate:
(3) n cazul societilor comerciale i a ntreprinderilor mu-
nicipale cu capital public majoritar, delegarea gestiunii servi-
ciului poate atribuit direct acestora, prin contract de conce-
siune, odat cu infrastructura aferent serviciului.
(4) n cazul operatorilor regionali fondai/reorganizai de mem-
brii asociaiei de dezvoltare intercomunitar, delegarea gesti-
unii serviciului se atribuie de ctre asociaie direct acestora cu
respectarea urmtoarelor cerine:
a) capitalul social al societii comerciale este deinut n
totalitate de unitile administrativ-teritoriale membre
ale asociaiei;
b) operatorul regional presteaz servicii doar membrilor
asociaiei sau doar pe teritoriul unitilor administrativ
teritoriale membre ale asociaiei;
(5) Unitile administrativ-teritoriale care nu sunt membre
ale asociaiei, pot benecia de serviciile operatorului regional
doar n condiiile articolului 23, alineatul (4) al prezentei legi.
n aceleai condiii, unitile administrativ teritoriale pot be-
necia de serviciile prestate de operatorul fondat de o alt uni-
tate administrativ-teritorial.
10. Articolul 23
Alineatul (1) va avea urmtoarea redacie:
(1) Operatorii ninai de autoritile administraiei publice
locale, n funcie de raza teritorial n care acioneaz, pot de
interes local sau intercomunitar/regional.
(3) Operatorii de interes intercomunitar/regional se nineaz
73
de ctre unitile administrativ-teritoriale pentru a benecia n
comun de avantajele pe care le poate aduce cooperarea n presta-
rea serviciilor publice de gospodrie comunal. Unitile admi-
nistrativ-teritoriale de nivelul doi pot, de asemenea, participa la
fondarea i formarea capitalului social al operatorilor regionali.
(4) Operatorii ninai de autoritile administraiei publice
locale sau de asociaiile de dezvoltare intercomunitar, dup
caz, i pot desfura activitatea i n afara razei teritoriale a
acestora, participnd astfel pe baze concureniale la dezvolta-
rea pieei libere a operatorilor.
III. La Proiectul de lege privind serviciul public de ali-
mentarea cu ap i de canalizare nregistrat n Parla-
ment cu nr. 258 din 14.06.2013, se propun urmtoarele
modicri i completri:
1. Articolul 4 se completeaz dup deniia ap uzat industri-
al cu urmtoarea deniie:
asociaie de dezvoltare intercomunitar, cu obiect de activita-
te serviciul de alimentare cu ap i de canalizare - asociaia de
dezvoltare intercomunitar, astfel cum este denit de Legea nr.
436/2006, cu modicrile i completrile ulterioare, constituit n
scopul ninrii, organizrii, nanrii, exploatrii, monitorizrii
i controlului furnizrii/prestrii serviciului de alimentare cu ap
i de canalizare, inclusiv pentru crearea, modernizarea i/sau dez-
voltarea sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare.
2. Articolul 8:
Alineatul (1) se completeaz dup Autoritile administraiei pu-
blice locale de nivelul I cu sau asociaiile de dezvoltare interco-
munitar, cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap
i de canalizare, dup caz.
74
Se completeaz cu un alineat nou, n urmtoarea redacie:
(3) Unitile administrativ-teritoriale se pot asocia ntre ele n
vederea ninrii, organizrii, nanrii, monitorizrii i ges-
tionrii n interes comun a serviciului de alimentare cu ap i
de canalizare i pentru ninarea, modernizarea, dezvoltarea
i exploatarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestu-
ia, n condiiile stabilite prin Legea nr. 436/2006, cu modic-
rile i completrile ulterioare.
4. Articolul 13
Alineatul (1), se completeaz dup cuvntul locale cu sau aso-
ciaiile de dezvoltare intercomunitar, dup caz.
Alineatul (13), se completeaz dup cuvntul locale cu sau
Alineatul (17), se completeaz dup cuvntul locale cu sau
75
BIBLIOGRAFIE I RESURSE UTILE
ACTE NORMATIVE I DE POLITICI
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul
Ocial 1, 12.08.1994
2. Carta European a Autonomiei locale din 15.10.85// Raticat prin
Hotrrea Parlamentului nr.1253-XIII din 16.07.97
3. Legea nr. 1402 din 24.10.2002 privind serviciile publice de gos-
podrie comunal //Monitorul Ocial nr.14-17/49 din 07.02.2003
4. Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local//
5. Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ//
6. Codului civil al Republicii Moldova adoptat prin legea nr. 1107-XV
din 06.06.2002//Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr.82-
86/661 din 22.06.2002
7. Legea nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice// Monitorul
Ocial 107-111/470, 27.07.2007
8. Legea nr. 179/10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat//
Monitorul Ocial 165-166/605, 02.09.2008
9. Legea nr. 1134 din 02.04.97 privind societile pe aciuni// Moni-
torul Ocial 38-39/332 din 12.06.1997
10. Legea nr. 220 din 19.10.2007 privind nregistrarea de stat a per-
soanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali// Monitorul
Ocial 184-187/711 din 30.11.2007
11. Legea nr. 436 din 06.11.2003 privind Statutul-cadru al satului
(comunei), oraului (municipiului)// Monitorul Ocial nr. 244-
247/972 din 12.12.2003
12. Legea privind serviciul public de alimentare cu ap i de canali-
zare din 13 decembrie 2013
13. Strategia naional de descentralizare pentru anii 2012-2015 apro-
bat prin legea nr. 68 din 05.04.2012// Monitorul Ocial nr.143-
148/465 din 13.07.2012
76
PUBLICAII, MANUALE I RESURSE WEB
1. Manual privind instrumentarul necesar cooperrii intermunici-
pale, elaborat de ctre Consiliul Europei, Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare i Iniiativa Administraia Local a Open
Society, 2010; http://www.municipal-cooperation.org/images/4/4c/
IMC_Toolkit_Manual.pdf
2. John Jackson. Ghid de cooperare intercomunitar. Chiinu 2012.
3. Cooperation among municipalities a guide for practitioners,
UNDP, Bratislava 2006.
4. Manualul naional al operatorilor de ap i canalizare, ntrirea
capacitii instituionale a beneciarilor viitoarelor proiecte nan-
ate de UE, Romnia (FOPIP 2), iulie, 2010
5. Good practices in intermunicipal co-operation in Europe, Council
of Europe, 2007.
6. http://cis.gov.md/
7. http://www.serviciilocale.md/lib.php?l=ro&idc=75&t=/Publicatii/
Cooperare-intercomunitara&
8. http://www.municipal-cooperation.org/index.php?title=Main_Page
9. http://www.anrsc.ro/index.php?option=com_content&view=article
&id=104&Itemid=30
10. https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1133903

Ghid Practic Și Legislativ - COOPERAREA INTERCOMUNITARĂ ÎN REPUBLICA MOLDOVA: Alimentarea Cu Apă Şi Canalizare

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Practic Și Legislativ - COOPERAREA INTERCOMUNITARĂ ÎN REPUBLICA MOLDOVA: Alimentarea Cu Apă Şi Canalizare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COOPERAREA INTERCOMUNITAR

S-ar putea să vă placă și