MANUAL DESPRE PARTICIPARE

A ORGANIZAȚILOR
SOCIETĂȚII CIVILE
ÎN PROCESUL
BUGETULUI LOCAL
„Instituțiile guvernamentale sunt

întărite atunci când nu sunt doar

deschise pentru participarea activă a acestora

cetăţenii, dar când încurajează

oamenii să-l angajeze prin împuternicire

ei și câștigându-le încrederea.”

Președintele Benigno S. Aquino III

 MANUAL DESPRE THE

PARTICIPAREA DE
SOCIETATE CIVILA
ORGANIZAȚII DIN
PROCESUL
BUGETULUI LOCAL

Acest manual a fost elaborat cu sprijin

din Uniunea Europeana (UE)

sub proiect
„Sprijin pentru unitățile administrației publice locale pentru mai eficient și mai responsabil
Management Financiar Public (Proiect LGU PFM 2)”
Prefaţă
T Manualul său privind participarea organizațiilor societății civile la
procesul bugetar local a fost elaborat sub auspiciile
Proiect finanțat de Uniunea Europeană, „ Sprijin pentru unitățile
administrației publice locale pentru un management financiar public mai
eficient și responsabil”, altfel cunoscut sub denumirea de Proiectul LGU
PFM 2, pentru utilizare atât de către Unitățile Administrației Locale (LGU)
cât și de OSC.

Acesta a fost dezvoltat printr-o serie de consultări-ateliere cu LGU-uri și

OSC-uri la nivel național, cu îndrumarea Departamentului de Buget și
Management (DBM), Departamentul de Interne și Administrație Locală
(DILG), Biroul Finanțe Administrației Locale al Departamentului de Finanțe.
(DOF-BLGF) și Autoritatea Națională pentru Dezvoltare Economică
(NEDA), în conformitate cu obiectivul general de promovare a participării
veritabile a cetățenilor și de durabilitate a reformelor de guvernanță
participativă.

De-a lungul timpului, LGU-urile au recunoscut importanța și beneficiile

participării cetățenilor orientate către transparență, responsabilitate și bună
guvernare. Astfel, au început să se deschidă către mecanisme de angajament
public pentru a realiza un parteneriat autentic LGU și OSC.

În special, acest manual se concentrează pe promovarea parteneriatului LGU

și OSC într-un aspect foarte vital al managementului financiar public (GFP)
local - bugetarea.

Este conceput pentru a ajuta OSC-urile să aprecieze mai bine cele cinci (5)
faze ale procesului bugetar al guvernului local și modul în care acestea se
traduc în dezvoltarea locală. Rolurile emergente identificate ale LGU-urilor și
OSC-urilor în fiecare fază bugetară se bazează pe povești de succes și pe
consultări ample cu LGU-urile și OSC-urile.

În general, intenția acestui manual este de a contribui la angajamentul

constructiv al LGU-urilor și OSC-urilor pentru un sistem GFP îmbunătățit,
integrat, transparent și responsabil.
Cuprins
Cuprins...........................................................................................................6
Introducere.....................................................................................................4
Bugetul Participativ în Unitățile Administrației Locale................................5
Baze juridice...............................................................................................5
Starea dorită a participării OSC-urilor la procesul bugetar local...................8
Cum pot LGU-urile să implice OSC-urile în procesul bugetar local?...........8
LGU-CSO Roluri emergente în procesul bugetar..........................................9
Procesul bugetului local.................................................................................9
Pregătirea înainte de buget...........................................................................10
Faza I – Întocmirea bugetului......................................................................12
Bază legală...............................................................................................12
PASUL 5 Pregătiți mesajul bugetar...........................................................12
Faza a II-a – Autorizare Buget.....................................................................16
Bază legală...............................................................................................16
Baze juridice.............................................................................................21
Faza a 4-a – Executarea bugetului...............................................................24
Baze juridice.............................................................................................24
LOCAL CONTABIL...............................................................................26
BUGET LOCAL OFIŢER.....................................................................26
LOCAL TREZORIER...........................................................................26
DEPARTAMENT CAPETE.................................................................26
LFC..........................................................................................................26
ACTIVITATE..........................................................................................29
ROLURI LGU..........................................................................................29
ROLURI OSC..........................................................................................29
Faza a 5-a – Responsabilitatea bugetară......................................................30
Anexa a:.......................................................................................................33
Lista de verificare a conformității LGU în procesul bugetar.......................33
Anexa B:......................................................................................................37
Șablon de raport de monitorizare a proiectului............................................37
LGU PFM 2 ORGANIZARE PROIECTE..................................................43
Table 1:
 Definitia Termenii utilizați în acest manual vor avea următorul înțeles:
Termeni Acreditare – procesul de acordare a autorizației unei organizații pentru
reprezentarea la un organism special local și în alte scopuri, cum ar fi
participarea la programele guvernamentale locale. În acest Manual, acesta
este reglementat de o emisiune a Departamentului de Interne și Administrație
Locală (Circulara Memorandumului DILG [MC] Nr. 2013-70 din 24 iulie
2013).

Responsabilitate – responsabilizarea oficialilor administrației locale în fața

publicului de unde provine autoritatea lor, pentru utilizarea resurselor
publice, pentru a face față consecințelor acțiunilor lor în interiorul și în afara
guvernului.

Activitate – un proces de lucru menit să contribuie la realizarea unor

obiective specifice și implementarea unui program, sub program sau proiect
(Manual de operațiuni bugetare [BOM] pentru LGU, ediția 2008).

Bugetul anual – se referă la planul financiar care cuprinde estimările de

venituri și cheltuieli pentru un (1) an fiscal (Secțiunea 306 [a], RA Nr.
7160).

Programul anual de investiții (AIP) – se referă la porțiunea anuală a

Programului de investiții pentru dezvoltare locală (LDIP) care constituie
necesarul total de resurse pentru toate Programele/Proiectele/Activitățile
(PPA), constând din cheltuielile anuale de capital și cerințele operaționale
regulate ale LGU (BOM pentru LGU-uri) .

Credite – se referă la o autorizație făcută prin ordonanță, care direcționează

plata bunurilor și serviciilor din fondurile administrației publice locale în
condițiile specificate sau în scopuri specifice (Secțiunea 306 [b], RA nr.
7160).

Bugetarea de jos în sus (BuB) – o abordare a pregătirii propunerii de buget

a agențiilor, luând în considerare nevoile de dezvoltare ale
orașelor/municipaliilor, așa cum sunt identificate în planurile lor locale de
acțiune de reducere a sărăciei, care vor fi formulate cu participarea puternică
a organizațiilor din sectorul de bază și alte organizații ale societății civile
(DBM- DILG-DSWD-NAPC MC Nr. 3 Seria 2012 din 20 decembrie 2012).

1
Participarea cetățenilor – un proces democratic care implică împuternicirea
oamenilor, în care cetățenii preocupați organizați ca OSC își urmăresc
interesele legitime și colective prin monitorizarea eficienței PPA-urilor și
devin parteneri ai LGU în formularea și monitorizarea bugetului local.

Civil Society Organization (CSO) – o asociație non-statală și non-profit

care lucrează pentru îmbunătățirea societății și a condiției umane. Tipurile de
bază de OSC includ organizații neguvernamentale, organizații populare,
organizații civice, cooperative, mișcări sociale, grup profesional și grup de
afaceri (DILG MC Nr. 2013-70 din 24 iulie 2013).

Plan cuprinzător de dezvoltare (CDP) – planul multisectorial formulat la

nivel de oraș/municipal care întruchipează viziunea, scopurile sectoriale,
obiectivele, strategiile de dezvoltare și politicile în termenul funcționarilor
LGU și pe termen mediu. Conține PPA-uri corespunzătoare care servesc ca
input-uri primare pentru programarea investițiilor și bugetarea și
implementarea ulterioară a proiectelor pentru creșterea și dezvoltarea
teritoriilor administrației locale (BOM pentru LGU).

Implicarea constructivă – un parteneriat între guvern și OSC parteneră,

marcat de un dialog susținut în vederea soluționării problemelor, respectând
și păstrând accentul pe reforme.

Reprezentant OSC – un membru al unei OSC acreditate de Sanggunian care

este autorizat de OSC să participe la procesul bugetar local al unei anumite
LGU.

Consiliul de Dezvoltare Locală (LDC) – organismul mandatat prin lege să

asiste Sanggunianul corespunzător în stabilirea direcției dezvoltării
economice și sociale și coordonarea eforturilor de dezvoltare în cadrul
jurisdicției sale teritoriale (Secțiunea 106, RA nr. 7160) .

Programul de investiții pentru dezvoltare locală (LDIP) – un document

de bază care leagă planul local de buget. Acesta conține o listă prioritizată de
PPA care sunt derivate din CDP în cazul orașelor și municipalităților și din
PDPFP, în cazul provinciilor, corelate cu resurse de finanțare și care urmează
să fie implementate anual într-o perioadă de trei până la șase ani. . Primii trei
(3) ani ai LDIP vor fi consolidați împreună cu prioritățile LCE-urilor în
exercițiu (DILG-NEDA-DBM-DOF JMC Nr. 001, s. 2007) .

Organizație non-guvernamentală (ONG) – o organizație fără acțiuni, non-

profit, care lucrează cu diferite sectoare și comunități, promovând bunăstarea
generală și dezvoltarea acestora, oferind o gamă largă de servicii pentru
organizațiile oamenilor și tinde să funcționeze cu personal cu normă întreagă.
Organizațiile de dezvoltare socială, fundațiile și instituțiile independente de
cercetare se încadrează în această categorie (DILG MC Nr. 2013-70 din 24
iulie 2013).

2
 Program – un grup omogen de activități necesare îndeplinirii scopului major
pentru care este înființată agenția guvernamentală, pentru întreținerea de bază
a operațiunilor administrative ale agenției sau pentru furnizarea de suport de
personal pentru operațiunile administrative ale agenției sau funcția de linie a
agenției ( BOM pentru LGU-uri).

Proiect – un angajament special care trebuie realizat într-un interval de timp

determinat, care are ca rezultat o măsură predeterminată de bunuri și servicii
(BOM pentru LGU).

Resurse – se referă la venituri, împrumuturi brute și solduri de numerar

libere sau negrevate (DILG-NEDA-DBM-DOF JMC Nr. 001, s. 2007).

Venituri – se referă la veniturile obținute din sistemul obișnuit de impozitare

aplicat în baza legii sau ordonanțelor și, ca atare, se acumulează mai mult sau
mai puțin regulat în fiecare an (Secțiunea 306 [m], RA nr. 7160).

Părți interesate – persoane sau organizații care pot proveni din interiorul sau
din afara LGU. Părțile interesate interne, cum ar fi șefii de departamente,
LDC și Sanggunian, pot fi invitate prin invitație oficială sau memorandum
intern să participe la procesul de consultare. Părțile interesate externe pot
include reprezentanți ai OSC-urilor și agențiilor naționale de resort desemnați
în zonă; liderii comunitari; sectorul de afaceri privat și alte sectoare de bază,
cum ar fi femeile, fermierii, pescarii și alte grupuri dezavantajate (pe baza
BOM pentru LGU).

Bugetul Suplimentar – este un buget care este adoptat după ce bugetul anual
a fost aprobat de către Sanggunian (DILG-NEDA-DBM-DOF JMC Nr. 001,
s. 2007). Modificările în Bugetul Anual se pot face prin Bugetele
Suplimentare adoptate în conformitate cu Secțiunea 321 din RA Nr. 7160 și
Articolul 417 din RIR, astfel cum a fost modificat prin Ordinul Administrativ
Nr. 47 din 12 aprilie 1993.

Transparență – dezvăluirea de informații relevante, accesibile, în timp util

și precise privind programele guvernamentale, tranzacțiile, planurile,
activitățile, regulile, procesele și procedurile.

3
 PARTICIPAREA SOCIETĂȚII CIVILE

ORGANIZAȚIILE DIN

PROCESUL BUGETAR LOCAL

Introducere

T Bugetul administrației locale ar trebui să fie o reflectare a obiectivelor și aspirațiilor cetățenilor săi.
Oamenii se așteaptă pe bună dreptate ca guvernul să vină cu cea mai eficientă și eficientă alocare de resurse,
în special stabilirea țintelor și estimarea costurilor necesare pentru a furniza bunuri și servicii de calitate
comunității.

Transparența este în general privită ca o caracteristică cheie a bunei guvernări și o condiție prealabilă esențială
pentru responsabilitatea între state și cetățeni. 7 . Și prin bugetarea participativă și capacitatea societății civile,
transparența și responsabilitatea vor continua să fie consolidate și instituționalizate.

7 McGee, Rosemary și John Gaventa, Review and Impact of Effectiveness of Transparency and Accountability Initiatives, IDS Institute of Development
Studies, Raport de sinteză, octombrie 2010

4
 Bugetul Participativ în Unitățile Administrației Locale

Baze juridice

Statul va încuraja comunitatea neguvernamentală organizații bazate

sau sectoriale care promovează bunăstarea națiunii (articolul II,
secțiunea 23, Constituția filipineză din 1987).
Participarea sectorului privat la guvernanța locală, în special la
furnizarea de servicii de bază, va fi încurajată pentru a asigura
viabilitatea autonomiei locale ca strategie alternativă pentru
dezvoltare durabilă (Capitolul I, Secțiunea 3 [l], Legea Republicii
[RA]) Nr. 7160, Codul Guvernului Local din 1991).

Rolul organizațiilor populare și neguvernamentale. - Unitățile

administrației publice locale vor promova înființarea și funcționarea
organizațiilor populare și neguvernamentale pentru a deveni
parteneri activi în urmărirea autonomiei locale (Capitolul IV,
Secțiunea 34, RA nr. 7160).

P Bugetarea participativă este o abordare în care cetățenilor, prin intermediul OSC-urilor, li se permite să ia
parte la procesul de alocare a resurselor publice.

Deoarece bugetul participativ ajută la promovarea transparenței, are potențialul de a reduce ineficiența
guvernamentală și corupția. Bugetul participativ oferă cetățenilor oportunitatea de a contribui la formularea
opțiunilor și a face alegeri care vor afecta modul în care acționează guvernul lor.

5
Manualul de operațiuni bugetare (BOM) pentru unitățile administrației publice locale (LGU), ediția 2008, a
introdus următoarele orientări privind bugetul participativ, în care UGL-urile trebuie:

1 Permite și practică participarea reală a oamenilor la procesele de planificare

și bugetare pentru a promova și a stabili transparența și responsabilitatea în
toate tranzacțiile lor fiscale.
2 Extindeți participarea și implicarea oamenilor în consiliile de dezvoltare
locală (LDC) și comitetele de finanțe locale (LFC) în schimbul de idei,
informații și experiențe în stabilirea direcțiilor și alocarea resurselor
disponibile.
3 Scopul este de a aduna cetățenii în cauză pentru a participa la luarea
deciziilor.
4 Aplicați principiile democratice în tehnicile de luare a deciziilor în grup
pentru a ajunge la alegeri și preferințe care să răspundă cu adevărat la
nevoile oamenilor, în special la cele ale segmentelor marginalizate și
dezavantajate ale societății.
5 Încorporați deciziile la care se ajunge în plan și buget ca produse ale
consultării și participării ample care generează consensul colectiv,
angajamentul și responsabilitatea oamenilor.
6 Îmbunătățiți planificarea participativă și locațiile bugetare.
7 Stabiliți priorități și alocați resurse în timpul programării de investiții a
Programului/Proiectelor/Activităților (PPA) ca legături majore către
bugetare.

În timpul consultării au apărut percepții comune asupra importanței bugetului participativ dialoguri purtate cu
LGU-uri și OSC-uri în elaborarea acestui manual. Confirmă un studiu al Băncii Mondiale 8 care prevede că
Bugetul participativ:

1 Crește oportunitățile de participare. Rămân întrebări cu privire la faptul dacă calitatea participării
este suficientă pentru a asigura un interes durabil pentru participare și dacă aceasta este suficient de
largă.
2 Poate distruge barierele dintre cetățeni și guvern, îmbunătățind înțelegerea și comunicarea
reciprocă.
3 Consolidează OSC-urile locale, ceea ce poate îmbunătăți guvernanța locală pe termen lung. Cu
toate acestea, organizațiile care au acces la luarea deciziilor și la parteneriat cu administrația locală
pot deveni ele însele brațe ale guvernului local.
4 Poate contribui la creșterea relevanței infrastructurii și serviciilor pentru comunitățile pe care le
deservesc.
5 Poate duce la venituri suplimentare pentru dezvoltarea locală.

De asemenea, conform BOM pentru LGU, LGU-urile sunt încurajate să permită OSC-urilor să participe la
procesul bugetar din cauza potențialelor beneficii care decurg din implicarea lor, așa cum se arată în pagina
următoare.

8 Bugetul participativ, editat de Anwar Shah, Seria Guvernanță și responsabilitate a sectorului public, Banca Mondială, Washington DC, nedatat

6
 Figura 1: Beneficiile bugetării participative

T rezultatele evaluărilor managementului financiar public (GFP) utilizând Instrumentul de evaluare a GFP
(PFMAT) finalizate de cele 550 de LGU-uri focus în cadrul procesului de bugetare ascendentă (BuB)
pentru exercițiul financiar 2013
a arătat că, în timp ce procesul de acreditare a OSC-urilor în PFMAT pentru LGU este un sine evaluare,
UGL este puternic, gradul de participare a OSC-urilor în instrument bazat pe dovezi care descrie
procesul bugetar este scăzut. Pe baza feedback-urilor adunate în caracteristicile unui sistem GFP deschis și
elaborarea foii de parcurs pentru reforma LGU PFM 9 , starea ordonat. Este un instrument de diagnosticare
actuală a participării cetățenilor se caracterizează prin: care stabilește indicatorii care vor ajuta
LGU-urile să identifice punctele forte și
O Percepția că există un nivel scăzut de sprijin punctele slabe ale sistemului lor de GFP ca
pentru OSC acreditate; și baze pentru măsuri de îmbunătățire.
O Calitatea scăzută a participării OSC-urilor în (Circulara Bugetului Local DBM nr. 2012-
procesul bugetar. 101, 12 octombrie 2012)

9 Foaia de parcurs pentru reforma GFP a LGU (2015) este un ghid strategic cu privire la ceea ce își doresc LGU-urile pe termen mediu și lung, completat de
un program de acțiune bine conceput care detaliază activitățile și calendarele despre cum și când pot ajunge la finalul dorit al sistemului GFP. -stat.

7
 De asemenea, în cadrul Atelierelor de Consultare în
pregătirea Manualului, au apărut probleme de
Bugetarea de jos în sus este o abordare a formulării încredere între LGU și OSC din cauza:
propunerii de buget a agențiilor guvernamentale
naționale, luând în considerare nevoile de
• Lipsa de cunoștințe tehnice a OSC-urilor
dezvoltare ale orașelor / municipalităților sărace,
privind procesul bugetului local; și
așa cum sunt identificate în planurile lor locale de
acțiune de reducere a sărăciei, care vor fi formulate • OSC-urile sunt invitate doar pentru cerința de
cu participarea puternică a sectoarelor de bază și a vot/cvorum impusă de lege
civililor. organizatii ale societatii. (DBM- DILG-
DSWD-NAPC MC Nr. 3, seria 2012)

Starea dorită a participării OSC-urilor la procesul bugetar

local

O Una dintre statele dorite în Foaia de parcurs pentru reforma GFP a LGU, așa cum a fost identificată de
părțile interesate, este „Participarea calitativă a OSC-urilor la procesele de planificare și bugetare”, care
poate fi realizată după cum urmează:
• Eforturile coordonate și receptive ale agențiilor de supraveghere (OA) privind acreditarea și
participarea OSC;
• OSC acreditate și funcționale în toate UGL;
• Împuternicirea OSC-urilor prin sprijin pentru dezvoltarea capacităților; și
• Participarea reală a OSC-urilor la procesele de planificare și bugetare.

În primul rând, participarea cetățenilor se referă la creșterea capacității de răspuns la nevoile cetățenilor,
asigurându-se că aceștia participă în mod adecvat și semnificativ la procesele de planificare și buget. LGU-urile
ar trebui să promoveze în încurajarea cetățenilor preocupați organizați ca OSC să colaboreze cu aceștia în cadrul
Legii Republicii (RA) nr. 7160 sau Codului Administrației Locale din 1991 în formularea, implementarea,
monitorizarea, evaluarea și îmbunătățirea bugetului local. Și ca o consecință inerentă, transparența și
responsabilitatea sunt îmbunătățite în continuare.

Cum pot LGU-urile să implice OSC-urile în procesul bugetar

local?

W În măsura în care scopul este de a face LGU-urile receptive să-și deschidă porțile pentru un angajament mai
îmbunătățit și mai constructiv al OSC-urilor, nu numai în etapa de planificare, ci și în întregul proces
bugetar local, ar trebui, de asemenea, recunoscut faptul că amploarea unui astfel de angajament este încă depinde
de cât de pregătite sunt LGU și CSO. Prin urmare, nu există o abordare „unică pentru toți” cu privire la gradul de
participare a cetățenilor pe care îl pot permite LGU-urile, dar același lucru trebuie să fie supus politicii adoptate
de fiecare LGU, luând în considerare circumstanțele predominante (de exemplu, politică și economie pe partea
LGU, sau capacitatea tehnică și dorința pentru OSC, printre altele).
În consecință, este ideal ca LGU să stabilească condițiile de angajament privind participarea cetățenilor care să
acopere următoarele aspecte:
1 Cerințe pentru procesul de acreditare a OSC, sub rezerva orientărilor emise de agenția de
supraveghere corespunzătoare, dacă există;
2 Identificarea fazelor bugetare în care poate fi permisă participarea OSC;
3 Identificarea domeniului și mecanismelor participării OSC. În cazul Autorizării bugetare,

8
 Sanggunianul poate include în Regulamentul său intern de procedură amploarea unei astfel de
participări;
4 Aranjamente logistice și de altă natură; și
5 Alte preocupări ale LGU și CSO.

Termenii de angajament ar trebui să fie acceptați și oficializați atât de LGU, cât și de CSO pentru a se asigura că
fiecare parte va adera la acorduri. O revizuire comună regulată a condițiilor de angajament de către LGU și OSC
poate fi efectuată pentru a asigura relevanța și eficacitatea acestora.

LGU-CSO Roluri emergente în procesul bugetar

A După cum se menționează în Foaia de parcurs pentru reforma LGU PFM, deschiderea guvernului către
cetățeni nu înseamnă că guvernul încetează să mai guverneze, ci că guvernează într-un mod diferit (adică
într-un mod mai bun). Ar trebui să fie clar că LGU-urile nu își cedează puterile, drepturile legale și îndatoririle.
Mai degrabă, LGU-urile adoptă noi modalități de a-și exercita competențele în parteneriat cu OSC-urile. Acest
lucru aduce cetățenii mai aproape de guvern și dezvoltă un sentiment mai puternic al comunității care
promovează o guvernare mai receptivă.

Această parte a Manualului răspunde la CUM a ceea ce dorim să realizăm din participarea cetățenilor la procesul
bugetar. Într-o serie de consultări desfășurate între părțile interesate, rolurile semnificative anticipate ale UGL,
prin oficialii locali și OSC-urile au fost identificate pentru fiecare fază bugetară ca oportunități de convergență.

Mai jos sunt prezentate punctele esențiale ale procesului bugetar și ROLURILE EMERGENȚE identificate ale
LGU-urilor și OSC-urilor.

Procesul bugetului local

T Procesul bugetului local este un proces ciclic format din cinci (5) faze (vezi Figura 2), și anume: (1)
Întocmirea bugetului; (2) Autorizare bugetară; (3) Revizuirea bugetului; (4) Executarea bugetului; și
(5) Responsabilitatea bugetară. Bugetul administrației locale se referă la furnizarea de resurse financiare către
funcțiile guvernamentale pentru a îndeplini obiectivele proiectului și programului pe baza planurilor și
programelor de dezvoltare aprobate. Aceasta include:
• Formularea politicilor fiscale;
• Determinarea încasărilor estimate și a nivelului bugetar agregat;
• Alocarea resurselor bugetare către funcții, programe și proiecte ale LGU în conformitate cu priorități;
• Adoptarea ordonanței de creditare de autorizare a bugetului;
• Revizuirea ordonanței de încadrare;
• Eliberarea de fonduri către birourile în cauză din LGU;
• Implementarea PPA-urilor; și
• Monitorizarea și raportarea informațiilor fizice și financiare.

9
 Figura 2: Ciclul bugetar

Înainte de începerea procesului bugetar, există o activitate de planificare denumită pregătire pre-bugetă, care este
importantă în legarea bugetului cu planul.

Pregătirea înainte de buget

P Odată cu pregătirea bugetului, activitățile de planificare sunt întreprinse de către LGU pentru a veni cu AIP
final, așa cum a fost adoptat de LDC și aprobat de Sanggunian. AIP va sta la baza pregătirii bugetului.
Aceasta este în conformitate cu Secțiunea 305 (i) din RA nr. 7160 care prevede că „Bugetele locale vor
operaționaliza planurile de dezvoltare locală aprobate”.

Recunoscând importanța participării cetățenilor la procesul bugetului local, UGL-urile sunt puternic încurajate să
efectueze consultări publice încă din etapa de planificare a dezvoltării locale. Următoarele sunt rolurile sugerate
atât pentru LGU, cât și pentru OSC în faza de pregătire pre-bugetă:

1
0
 Mai jos sunt prezentate activitățile de pregătire a bugetului:

Tabelul 1: Roluri emergente în etapa de pregătire pre-bugetă

ACTIVITATE ROLURI LGU ROLURI OSC

1. PREGĂTIȚI PROGRAMUL
ANUAL DE INVESTIȚII (AIP)

AIP întocmit de LDC este programul
anual de cheltuieli atât pentru capital,
cât și pentru cerințele curente de
funcționare ale LGU, care va servi
drept bază pentru pregătirea bugetelor
anuale și suplimentare.
Pregătiți AIP ancorat pe CDP și LDIP
aprobat de Sanggunian.
Invitați OSC acreditate în pregătirea
AIP.
Confirmați coerența AIP cu LDIP
aprobat, care ar trebui, la rândul său, să
fie în concordanță cu CDP aprobat. În
caz contrar, ridicați inconsecvențele
care sunt notate.

LDC-urile vor elimina AIP din

porțiunea actuală a LDIP, care, după
aprobarea de către Sanggunian, va
servi drept bază pentru pregătirea
bugetului executiv (punctul 5.1.5 din
DILG-NEDA-DBM-DOF JMC nr. 1,
s. 2007).

2. APROBAREA AIP DE CĂTRE

SANGGUNIAN

Sanggunianul adoptă rezoluția de

Invitați OSC acreditate la deliberările
aprobare a AIP.
privind AIP.
Furnizați o copie a Rezoluției
Sanggunian de aprobare a AIP OSC-
urilor acreditate.
Confirmați coerența AIP cu LDIP
aprobat, care ar trebui, la rândul său, să
fie în concordanță cu CDP aprobat. În
caz contrar, ridicați inconsecvențele
care sunt notate.

Postați o copie a AIP aprobat în

conformitate cu Politica de divulgare
completă în conformitate cu emisiunile
DILG existente.

1
1
Faza I – Întocmirea bugetului

Bază legală

La primirea situațiilor de venituri și cheltuieli de la trezorier, a propunerilor de buget ale

șefilor de departamente și birouri și a estimărilor de venituri și a plafonului bugetar de la
comitetul de finanțe locale, șeful executivului local întocmește bugetul executiv pentru
următoarele anul fiscal în conformitate cu prevederile prezentului titlu (Secțiunea 318, RA
Nr. 7160).

B Pregătirea udgetului este prima fază a procesului bugetului local, care începe cu emiterea cererii de buget
de către șeful executivului local și se termină cu depunerea bugetului executiv către Sanggunian până
la data de 16 octombrie a anului fiscal curent , conform prevederilor de la Secțiunea 318, RA Nr. 7160.

Există șase (6) pași în faza de pregătire a bugetului10 :

PASUL 1 Emiterea Apelului pentru buget – Acesta semnalează începutul pregătirii bugetului executiv.

PASUL 2 Pregătirea și depunerea propunerilor de buget – propunerile de buget sunt pregătite de șefii de
departament și prezentate Ofițerului Local de Buget (LBO) pentru revizuire și consolidare.

PASUL 3 Desfășurarea audierilor bugetare și evaluarea propunerilor de buget - audierea și evaluarea vor
urma acești subpași:

O Audiere privind bugetul tehnic – pentru a raționaliza existența departamentului/oficiului și

pentru a valida rezultatele așteptate și estimările de cost pentru anul bugetar.

B Evaluează propunerile de buget – Membrii LFC trebuie să evalueze toate propunerile de buget
utilizând criteriile de producție și cost. Fiecare propunere va oferi o bază suficientă pentru a
stabili că rezultatele pot fi realizate în raport cu alocarea de fonduri în acest scop.

PASUL 4 Pregătirea Programului de Cheltuieli Locale (LEP) - PEL este format din două (2) părți:
estimări de venituri; și creditele propuse care acoperă cheltuielile curente de funcționare și
cheltuielile de capital (Secțiunea 314 [a], RA Nr. 7160).

PASUL 5 Pregătiți mesajul bugetar

Un mesaj bugetar al LCE prezintă pe scurt semnificația bugetului executiv, în special în legătură cu
LDP aprobat (Secțiunea 314 [b], RA Nr. 7160. Este un rezumat al bugetului executiv propus care
evidențiază următoarele: performanța fiscală a anului precedent; scopurile și obiectivele de
dezvoltare; orientări politice; PPA-uri prioritare; estimări ale veniturilor și sursele acestora;
elemente majore din programul de cheltuieli; și rezultatele așteptate.

PASUL 6 Trimiteți bugetul executiv la Sanggunian - nu mai târziu de data de 16

din octombrie a anului fiscal curent (Sectia 318, RA Nr. 7160).

10 Sursă din BOM pentru LGU-uri.

1
2
 Mai jos sunt prezentate activitățile de pregătire a
bugetului:
Figura 3: Diagrama fluxului de pregătire a
bugetului

1
3
Pe baza activităților de mai sus, rolurile emergente identificate ale LGU-urilor și OSC-urilor în pregătirea
bugetului11 sunt după cum urmează:

Tabelul 2: Roluri emergente în faza de pregătire a bugetului

ACTIVITATE ROLURI LGU ROLURI OSC

1. EMITEREA APELULUI DE
BUGET

Apelul pentru buget este o directivă a

Verificați dacă prioritățile AIP sunt
LCE care conține obiective generale, Furnizați o copie a Apelului pentru evidențiate în apelul pentru buget.
obiective sectoriale specifice, decizii buget OSC-urilor acreditate.
politice, strategii și PPA-uri
prioritizate pe sector/birou, așa cum se Includeți în apelul pentru buget o
reflectă în AIP pentru anul bugetar. cerință ca șefii de departament să se
consulte cu OSC acreditate.

2. CONDUCEREA
FORUMUL BUGETULUI

Un forum de o zi în care LBO explică Participați la Forumul bugetului pentru

șefilor de departamente principalele
direcții și direcții de politică, sursele de
venit, plafoanele de cheltuieli și
strategiile bugetare.
Invitați OSC acreditate la Forumul a obține o apreciere generală a
bugetului. direcțiilor și priorităților LGU pentru
anul bugetar, așa cum sunt incluse în
În mod ideal, Forumul Buget poate Apelul pentru buget.
oferi informații despre motivul pentru
care prioritățile recomandate ale OSC-
urilor acreditate nu au fost incluse în
PPA-urile identificate.

3. PREGĂTIȚI ȘI DEMITEȚI
PROPUNERI DE BUGET

Fiecare șef de departament pregătește LCE să se asigure că șefii de

propunerile de buget și le transmite
LBO pentru revizuire și consolidare.
El/Ea trebuie să determine rezultatele
preconizate pentru anul bugetar și
costurile estimate.
departament s-au consultat cu OSC
acreditate.
Apelul pentru buget poate prescrie
deja o astfel de cerință.
Reprezentantul sectorial acreditat al
OSC poate colabora cu șefii de
departament în cauză pentru a
determina beneficiarii țintă și cerințele
de finanțare pentru sectorul respectiv.

OSC-urile pot propune, de asemenea,

proiecte pentru a fi luate în considerare
de către șefii de departament în cauză.
În cazurile în care PPA-urile propuse
de OSC nu sunt incluse în buget, OSC-
urile pot solicita informații de la LGU
cu privire la motivele neincluderii.

11 Pentru o referință ușoară, consultați Lista de verificare a conformității LGU în procesul bugetar atașată ca Anexa A. Lista de verificare conține un rezumat al
rolurilor emergente ale LGU-urilor în ceea ce privește implicarea OSC-urilor în toate fazele procesului bugetar local. Este un ghid ușor pentru OSC în
determinarea punctelor de intrare pentru participarea lor și a aspectelor cruciale ale procesului bugetar local pe care trebuie să se concentreze. Mai mult,
odată utilizat și realizat, servește ca o înregistrare a procesului de formulare și monitorizare a unui anumit buget, astfel, servește ca o referință valoroasă
pentru OSC, LGU și alte părți interesate.

1
4
 ACTIVITATE ROLURI LGU ROLURI OSC

4. DESFĂŞURAREA
AUDIERILOR DE BUGET
Invitați OSC acreditate la audierile Participați la audierile bugetare pentru
Audierile tehnice privind bugetul sunt
bugetare în legătură cu preocupările a oferi informații privind preocupările
desfășurate de LFC pentru a valida
sectoriale. sectoriale.
sursele de venituri, PPA-urile,
estimările de costuri și rezultatele
așteptate pentru anul bugetar.

5. EVALUAȚI PROPUNERILE DE
BUGET

LFC evaluează toate propunerile de

buget utilizând criteriile de producție și Poate replica cele mai bune practici ale
cost. altor LGU în angajarea OSC-urilor în Poate replica cele mai bune practici ale
LFC. altor OSC în implicarea LFC.

6. DEPUNEȚI BUGETUL
EXECUTIV LA
SANGGUNIAN
Invitați OSC acreditate la Participa la SOPA/SOCA/ SOMA.
După consolidarea propunerii de buget
SOPA/SOCA/SOMA.
și aprobarea acesteia de către LCE,
LGU va depune propunerea de buget
executiv până la data de 16 octombrie
a anului fiscal în curs, conform
Secțiunii 318 din RA nr. 7160.

Acest lucru se realizează, de obicei,

printr-o adresă de stat a
provinciei/orașului/Municipiului
(SOPA/SOCA/SOMA), unde LCE
prezintă bugetul anual propus
Sanggunianului și altor părți interesate.

1
5
Faza a II-a – Autorizare Buget

Bază legală

La sfârșitul anului fiscal curent sau înainte de sfârșitul anului fiscal în curs, sanggunianul
în cauză emite, prin ordonanță, bugetul anual al unității administrației publice locale pentru
anul fiscal următor, pe baza estimărilor de venituri și cheltuieli prezentate de șeful local.
executiv (Secțiunea 319, RA Nr. 7160).

B
"Nu
ive funcția
ncipul că
ordonanta
sau la

Acest e LCE și
se termină t este in
asta
faze executiv
mugur

Initiativa depus
usin

1
6
 Figure 4: Organigrama de autorizare bugetară
CONDUCATOR
ȘEF LOCAL FINANȚĂ
SANGGUNIA DEPARTAMENT
EXECUTIV LOCALĂ
N UL SAU
COMITET
BIROU

Le justifică
propuneri de
buget

Veto
sau

1
7
Rolurile emergente identificate ale LGU-urilor și OSC-urilor în faza 6 de autorizare bugetară sunt următoarele:
Tabelul 3: Roluri emergente în faza de autorizare bugetară
ACTIVITATE
1. DELIBERAȚI LA BUGET
Sanggunianul va considera bugetul
executiv ca o măsură prioritară care va
avea prioritate față de toate celelalte
măsuri în așteptare și propuse. De
regulă, toate sesiunile Sanggunian vor
fi deschise publicului, cu excepția
cazului în care legea prevede altfel
(articolul 105 [b], IRR din RA
nr.7160).
2. AUTORIZAȚI BUGETUL
ANUAL
Sanggunianul autorizează bugetul
anual printr-o ordonanță de creditare
(AO).
3. APROBĂ ORDONANȚA DE
CREDIT
AO adoptată de Sanggunian va fi
prezentată LCE pentru aprobare, caz în
care acesta își va aplica semnătura pe
fiecare pagină a acestuia. În caz
contrar, LCE poate exercita drept de
veto.
4. AFIȘAȚI ORDONANȚA DE
CREDIT
Sanggunianul trebuie să afișeze AO, în
filipineză, engleză și dialectul local,
într-un avizier la intrarea în capitala
provincială sau a orașului sau a
primăriei, după caz, și în cel puțin
două (2) alte locuri vizibile în unitatea
administrației locale în cauză
(Secțiunea 59 [a și b], RA nr. 7160).
6 Pentru o referință ușoară, consultați Lista de verificare a conformității LGU în procesul bugetar atașată ca Anexă A.
ROLURI LGU ROLURI OSC
Sanggunian să afișeze un anunț privind Respectând Regulamentul Intern de
programul deliberării bugetului în trei Procedură (IRP) al Sanggunianului,
(3) locuri vizibile cu cel puțin șapte (7) OSC-urile acreditate pot:
zile înainte de desfășurarea activității a. Furnizarea de informații
respective. privind preocupările
sectoriale;
Invitați OSC acreditate să participe și b. Ridicați întrebări cu privire la
să ofere contribuții în timpul sesiunilor modificările din Bugetul
de deliberare a bugetului, inclusiv la Executiv care nu se regăsesc
audierile comisiei. în AIP aprobat.
Sanggunian poate permite OSC
acreditate să observe votul pentru OSC acreditate pentru a observa votul
adoptarea AO. efectuat de Sanggunian.
OSC acreditate să informeze LCE în
LCE să ia în considerare comentariile scris cu privire la observația lor în
și observațiile formale ale OSC deliberarea și adoptarea AO, sub
acreditate, dacă există, sub rezerva rezerva perioadei de reglementare
perioadei de reglementare de aplicabile.
cincisprezece (15) și zece (10) zile
pentru aprobare, pentru provincii și,
respectiv, orașe sau municipalități,
conform Secțiunii 54 (b), RA nr. 7160.
Respectați cerința de postare din
secțiunea 59 (a și b), RA nr. 7160.
Monitorizați postarea AO aprobată și
ajutați-vă să faceți acest lucru cunoscut
Respectați Politica de divulgare
publicului.
completă în conformitate cu emisiunile
DILG existente.
1
8
 Faza a 3-a – Revizuirea
bugetului
Baze juridice

Departamentul de Buget și Management va revizui ordonanțele care autorizează

creditele anuale sau suplimentare ale provinciilor, orașelor foarte urbanizate, orașelor
componente independente și municipalităților din Zona Metropolitană Manila, în
conformitate cu Secțiunea 327 din RA nr. 7160 (Secțiunea 326, RA) nr. 7160).
Sangguniang Panlalawigan va revizui ordonanța de autorizare a creditelor anuale sau
suplimentare ale orașelor și municipalităților componente în același mod și în aceeași
perioadă prescrisă pentru revizuirea altor ordonanțe (Secțiunea 327, RA nr. 7160).

Revizuirea bugetului este a treia fază a procesului bugetar local. Scopul său principal este de a determina dacă
ordonanța a respectat cerințele bugetare și limitările generale prevăzute în Codul de administrație locală din 1991,
precum și prevederile altor legi aplicabile. Acesta începe din momentul în care autoritatea de revizuire primește
Ordonanța de creditare pentru revizuire și se termină cu emiterea acțiunii de revizuire

Birourile regionale DBM, în cazul provinciilor și orașelor foarte urbanizate, Sangguniang Panlalawigan, în cazul
municipalităților și orașelor componente, va acționa ca autoritate de revizuire pentru a se asigura că AO a
respectat cerințele bugetare și limitările generale stabilite. în RA Nr. 7160, precum și prevederile altor legi
aplicabile (Secțiunile 326 și 327, RA Nr. 7160) .

Perioada reglementară de revizuire a AO de provincii, orașe foarte urbanizate, orașe componente independente,
orașe componente și municipii este de 90 de zile de la primirea copiei AO (Secțiunea 327, RA Nr. 7160) .

Folosind Listele de verificare privind documentele și cerințele de semnătură pentru bugetul anual și bugetul
suplimentar, Biroul Regional DBM sau Sangguniang Panlalawigan, după caz, va verifica dacă documentele
bugetare cu semnăturile necesare au fost depuse împreună cu AO. În cazul în care depunerea este incompletă,
documentele bugetare vor fi returnate oficial în scris la LGU în cauză, solicitând reprezentarea cu documentele
bugetare și/sau semnăturile necesare.

1
9
 Figure 5: Diagrama de flux de revizuire a bugetului

SECRETAR AL ȘEF LOCAL

AUTORITATEA DE EXECUTIV SANGGUNIA
SANGGUNIAN
EXAMINARE N

Depune
Verifică
Însuşire
> Alocarea
Ordonanta
Ordonanta si
buget anexat
documente

Primește Primește și
Acțiune de acţionează în
revizuire, mod
înaintează la fel corespunzător
la Sanggunian la buget
și efectul necesar
actiuni

2
0
 Mai jos sunt prezentate rolurile emergente identificate ale LGU-urilor și OSC-urilor în evaluarea bugetului 7 :

7 Pentru o referință ușoară, consultați Lista de verificare a conformității LGU din anexa Procesului
bugetar

Tabelul 4: Roluri emergente în faza de revizuire a bugetului

ACTIVITATE ROLURI LGU ROLURI OSC

2
1
 1. EMITERE ACȚIUNEA DE
REVIZUIRE
Dacă aranjamentul este permis în
Autoritatea de examinare poate declara
termenii angajamentului dintre LGU și Verificați conformitatea LGU cu
AO ca:
CSO, LGU poate furniza o copie a constatările revizuirii.
a) operativ în întregime;
scrisorii de revizuire OSC acreditate.
b) operativ în întregime, în condiții;
c) inoperant in totalitate; sau d) parțial
inoperant.

Faza a 4-a – Executarea bugetului

Baze juridice

Afacerile financiare, tranzacțiile și operațiunile unităților administrației publice locale

vor fi guvernate de următoarele principii fundamentale:

a. Nu se vor plăti bani din trezoreria locală decât în conformitate cu o ordonanță sau o lege
privind creditele;
b. Fondurile și banii administrației publice locale vor fi cheltuite exclusiv în scopuri
publice;

c. Veniturile locale sunt generate numai din surse autorizate în mod expres prin lege sau
ordonanță, iar încasarea acestora va fi întotdeauna recunoscută în mod corespunzător;

d. Toți banii primiți oficial de un funcționar guvernamental local, în orice calitate sau cu
orice ocazie, vor fi contabilizați ca fonduri locale, cu excepția cazului în care este
prevăzut de lege;

e. Tr unds in treasu local fi id afară cu excepția în

împlinirea purpului pentru w ust a fost creat sau

f ds re ived;

f. Fiecare ofițer al t e furtun mit or

cere posesia O ndurile vor fi în mod adecvat
legat, și așa e responsabil și responsabil pentru
fondurile respective și pentru păstrarea acestora în conformitate cu prevederile legii; și

g. Autoritățile locale vor formula planuri financiare solide, iar bugetele locale se vor baza
pe funcții, activități și proiecte în ceea ce privește rezultatele așteptate (Secțiunea 305,
RA Nr. 7160).

Ordonanța de adoptare a bugetului anual intră în vigoare la începutul anului calendaristic

următor. O ordonanță prin care se adoptă un buget suplimentar intră în vigoare la aprobarea sa
sau la data stabilită în acesta. Responsabilitatea pentru execuția bugetelor anuale și
suplimentare și responsabilitatea pentru acestea revine în primul rând Șefului Executiv Local

2
2
 în cauză (Secțiunea 320, RA Nr. 7160).

B udget Executarea este a patra fază a procesului bugetului local. Aceasta implică eliberarea alocațiilor și
certificarea creditelor disponibile și a numerarului, înregistrarea obligațiilor efective și debursarea
fondurilor pentru PPA-urile autorizate. De asemenea, implică colectarea efectivă a veniturilor, care este
considerată un aspect critic pentru ca plățile să nu depășească creditele. Cel mai important, totul se învârte în jurul
implementării PPA-urilor de către LGU.

2
3
Conturile bugetare menținute în această fază sunt:

Alocare - O autorizație făcută prin ordonanță, care direcționează plata bunurilor și serviciilor din
fondurile administrației publice locale în condiții specificate sau în scopuri specifice.
• Alocare – O autorizație emisă de LCE unui Departament/Oficiu al LGU care îi permite să-și asume
obligații pentru sume specificate în limitele creditelor sale.
Obligație – Suma specifică din cadrul alocației care se angajează să fie plătită de LGU pentru orice
cheltuială legală efectuată de un funcționar responsabil pentru și în numele LGU în cauză.

Pe scurt, diagrama de mai jos arată fluxul procesului în timpul execuției bugetului:

Figura 6: Diagrama fluxului de execuție a bugetului

LOCAL BUGET LOCAL DEPARTAM
LOCAL LF
CONTABIL TREZORIE ENT
OFIŢER C
R CAPETE

Ajustați numerar
programe,
Financiar
și Fizic
Performanţă
Ținte pentru
Lipsuri și

Excese

Furnizați
corectiv
Acțiuni pentru
Negativ
Abateri

În cele din urmă, o altă activitate importantă în Execuția Bugetului este implementarea PPA-urilor de către
birourile respective din fondurile eliberate în faza de execuție a bugetului. În legătură cu acestea, diferite activități
de achiziții sunt întreprinse în conformitate cu Legea de reformă a achizițiilor publice, RA nr. 9184, și cu regulile
și regulamentele de implementare (IRR) revizuite ale acestuia. După cum prevede în continuare aceeași lege,
pentru a spori transparența procesului, pe lângă reprezentantul COA, cel puțin două (2)

2
4
 în toate etapele procesului de achiziție, observatorii vor fi invitați de către Comitetul de licitație și atribuire
(BAC) să participe la lucrările sale. Unul dintre observatorii menționați provine dintr-o organizație
neguvernamentală înregistrată în mod corespunzător la Comisia pentru Valori Mobiliare și Burse sau la
Autoritatea de Dezvoltare Cooperativă și a îndeplinit celelalte criterii cerute de lege (Secțiunea 13, RA nr. 9184).
Rolurile emergente ale LGU și CSO identificate în faza 8 de execuție a bugetului sunt următoarele: 910

Tabelul 5: Roluri emergente în faza de execuție a bugetului

ACTIVITATE ROLURI LGU ROLURI OSC

1. Eliberați Publicați informații cu privire la

ALOCAȚII (LBM/ARO) eliberările de alocare (LBM/SARO) în Monitorizați conformitatea LGU la
trei (3) locuri vizibile din LGU în eliberarea alocațiilor.
Matricea bugetului local (LBM) este termen de douăzeci (20) de zile de la
emisă pentru a efectua eliberarea eliberarea alocației 9 . Informa beneficiari și
cuprinzătoare a alocației pentru un comunitățile vizate de eliberarea
departament/birou. Eliberarea sumelor alocațiilor prin tri-media sau
de rezervă se va face prin utilizarea desfășoară întâlniri cu beneficiarii și
Ordinului/elelor de eliberare a alocării comunitățile în cauză.
(ARO/s).

Monitorizați postările așa cum este

2. POSTĂ DECLARAȚIA Afișați informații cu privire la încasări cerut de RA Nr. 7160 și Politica de
A ÎNCĂSĂRILOR ȘI A și cheltuieli în trei (3) locuri vizibile divulgare completă a DILG.
CHELTUIELILOR ÎN SITE-UL din LGU în termen de zece (10) zile de
LGU la sfârșitul lunii în conformitate cu Avocați pentru conștientizarea
Secțiunea 513 din RA nr. 7160; și în cetățenilor cu privire la informațiile
LGU va afișa Declarația lunară a termen de douăzeci (20) de zile de la postate prin intermediul tri-media.
încasărilor și cheltuielilor în termen de aprobarea de către LCE a Raportului
zece (10) zile de la sfârșitul lunii, în anual de încasări și cheltuieli, conform
conformitate cu Secțiunea 513 din RA Politicii de divulgare completă a
Nr. 7160. DILG.

3. PREGĂTIȚI PROGRAMUL DE
CASH ȘI ȚINTELE DE
PERFORMANȚĂ
FINANCIARĂ ȘI FIZICĂ

Trezorierul local va pregăti Programul

de numerar. Șefii de departamente vor
pregăti Rezumatul Țintelor de Postați informații despre următoarele:
performanță financiară și fizică pentru Monitorizarea conformității LGU cu
întregul an. Țintele financiare și de a. Programul de numerar privire la pregătirea programului de
performanță detaliate prezintă b. Țintele de performanță numerar și a obiectivelor de
defalcarea trimestrială a alocării financiară și fizică performanță financiară și fizică.
financiare necesare pentru atingerea
unui anumit nivel de țintă. în trei (3) locuri vizibile din LGU în Informa beneficiari și
termen de douăzeci (20) de zile de la comunităților interesate de informații
sfârșitul fiecărui trimestru 10 . prin tri-media sau desfășoară întâlniri
cu beneficiarii și comunitățile în cauză
8 Pentru o referință ușoară, consultați Lista de verificare a conformității LGU în procesul bugetar atașată ca Anexă A.
9 Perioada reglementară după cea prevăzută în Politica de divulgare completă a DILG conform MC Nr. 2013-140 din 3 decembrie 2013.
10 Perioada reglementară după cea prevăzută în Politica de divulgare completă a DILG conform MC Nr. 2013-140 din 3 decembrie 2013.

2
5
 ACTIVITATE ROLURI LGU ROLURI OSC

4. OBLIGĂ ŞI
FONDURI PENTRU
IMPLEMENTAREA PPAS -
PROCES DE ACHIZIȚIE

Proces de achiziție
Pentru a spori transparența procesului,
BAC va invita, în toate etapele
procesului de achiziție, pe lângă
reprezentantul Comisiei de Audit, cel
puțin doi (2) observatori să participe la
lucrările sale, unul (1) din un grup
privat recunoscut în mod
corespunzător într-un grup privat
recunoscut în mod corespunzător într-
un sector sau disciplină relevantă
pentru achiziția în cauză.
Invitați OSC acreditați, dacă sunt
calificați ca observatori, în procesul de
achiziție cu cel puțin trei (3) zile Participă în calitate de observator la
calendaristice înainte de fiecare procesul de achiziție și îndeplinește
activitate de achiziție, în conformitate responsabilitățile prevăzute la
cu Legea de reformă a achizițiilor Secțiunea 13.4 din IRR din RA Nr.
publice, RA nr. 9184. 9184.
Poate folosi ca referință Ghidul
observatorilor în achiziții (POG) emis
de GPPB.

Implementarea PPA
Responsabilitatea pentru execuția
bugetului anual și suplimentar revine
în primul rând LCE în cauză.
În implementarea PPA, trebuie să se
asigure următoarele:
• standarde de serviciu
• calitate de muncă
• termenele de implementare
• stabilirea prețurilor bunurilor,
contractelor și serviciilor
• Eliberarea/utilizarea fondului PPA
• livrare adecvată către beneficiarii
țintă
Invitați OSC acreditate să verifice sau
să urmărească implementarea
proiectelor în derulare.
Participați la verificarea la fața locului
(Acest lucru poate fi diferențiat de sau urmărirea implementării
activitatea de monitorizare din faza de proiectelor în derulare și pregătiți
responsabilitate bugetară care se Raportul de monitorizare a proiectului
desfășoară pe perioade programate, pentru transmiterea către LCE. (Anexa
adică trimestrial, intermediar și B)
anual, și are ca scop compararea
realizărilor față de ținte.)

5. AJUSTĂ PROGRAMUL DE
NUMERAR PENTRU
DEFICIENTE
ȘI EXCESORII

LFC, prin Trezorierul Local, va folosi

rezultatele analizei fluxului de numerar
ca bază pentru ajustarea Programului
de numerar și a țintelor financiare și
fizice.
Publicați informații despre Programul
de numerar ajustat în trei (3) locuri
vizibile din LGU în termen de
douăzeci (20) de zile de la sfârșitul
fiecărui trimestru 11 .
Monitorizați conformitatea LGU cu
privire la pregătirea programului de
numerar ajustat și a obiectivelor de
performanță financiară și fizică.

11 Perioada de reglementare după cea prevăzută în Politica de divulgare completă a DILG conform MC Nr. 2013-140 din 3 decembrie 2013.

2
 ACTIVITA ROLURI ROLURI
TE
6. OFERĂ ACȚIUNI CORECTIVE LGU OSC
PENTRU DEVIERI NEGATIVE

LFC va compara performanța reală atât

în ceea ce privește realizările financiare,
cât și cele fizice, în raport cu obiectivele
pentru trimestrul. Pentru diferențe, șefii
de departament în cauză trebuie să ia
măsuri corective sau să pregătească
ajustările necesare pentru a ajunge din
urmă cu planurile pentru anul.
Redați rapoarte cu privire la acțiunile
întreprinse pentru a aborda abaterile
negative.

Furnizați copii ale planurilor de

recuperare părților implicate.

Colaborați cu OSC acreditate în

abordarea lacunelor de servicii și
recunoașteți contribuția OSC-urilor.
Monitorizați intervenția adecvată acțiuni
și măsuri luate de LGU cu privire la
abaterile negative.

Asistență LGU în implementarea

intervențiilor adecvate privind abaterile
negative, care pot include oferirea de
posibil sprijin pentru lipsurile de servicii
și/sau resurse în furnizarea de servicii.

2
7
2
8
 Faza a 5-a – Responsabilitatea bugetară

Baze juridice

Orice funcționar al unității administrației publice locale a cărui sarcină permite

sau impune deținerea sau custodia fondurilor administrației publice locale va fi
responsabil și responsabil pentru păstrarea acestora în siguranță, în conformitate cu
prevederile prezentului titlu. Alți ofițeri locali, care, deși nu sunt responsabili prin
natura îndatoririlor lor, pot fi, de asemenea, trași la răspundere și răspunzători
pentru fondurile guvernamentale locale prin participarea lor la utilizarea sau
aplicarea acestora (Secțiunea 340, RA nr. 7160).
Responsabilitatea fiscală va fi împărtășită de toți cei care exercită autoritate asupra
afacerilor financiare, tranzacțiilor și operațiunilor unităților administrației publice
locale (Secțiunea 305 (1), RA nr. 7160).

udget Responsabilitatea este ultima fază a procesului bugetar local, care ține seama în esență de
performanța LGU în ceea ce privește generarea de venituri/venituri și utilizarea resurselor pentru
implementarea PPA-urilor pentru anul.

De asemenea, include înregistrarea și raportarea veniturilor și cheltuielilor estimate și reale, precum și

monitorizarea și evaluarea performanței în raport cu standardele/politicile prescrise și obiectivele
planificate.

Practic, este evaluarea performanței financiare și fizice a LGU-urilor în execuția bugetului.

2
9
 Figura 7: Diagrama fluxului de responsabilitate bugetară

Graficul de mai sus rezumă rolul fazei de responsabilitate bugetară în ciclul de planificare/programare și bugetare,
după cum urmează:12

furnizează feedback-ul necesar pentru ajustările implementării PPA în timpul execuției bugetare;
• furnizează informații publicului larg cu privire la performanța LGU; și
furnizează contribuțiile necesare pentru planificarea și programarea PPA-urilor pentru a fi incluse în
pregătirea bugetului pentru anul următor.

12 BOM pentru LGU-uri.

3
0
 Având în vedere aceste activități, LGU-urile și OSC-urile și-au identificat rolurile emergente în această fază 13 14

Tabelul 6: Roluri emergente în faza de responsabilitate bugetară

ACTIVITATE ROLURI LGU ROLURI OSC

1. MONITORIZAȚI
REZULTATELE ȘI
REZULTATELE PPAS Participați activ la activitățile locale de
Invitați OSC acreditate să participe la monitorizare a proiectului.
Creditele înregistrate în evidență se activitățile locale de monitorizare a
compară cu încasările și plățile proiectului. Îmbunătățirea capacității tehnice
efective pentru aceeași perioadă. proprii a OSC în monitorizarea
Publicați informații financiare în trei proiectelor.
Cheltuielile sunt urmărite și (3) locuri vizibile din LGU în termen
monitorizate în raport cu rezultatele și de douăzeci (20) de zile de la sfârșitul Monitorizați implementarea PPA și
realizările. fiecărui trimestru 17 . verificați următoarele

Invitați OSC acreditate la mijloc • standarde de serviciu

evaluarea anului și la sfârșitul anului a
performanței generale a LGU. • calitate de muncă

Invitați OSC acreditate în evaluarea • oportunitatea implementării

impactului programelor și proiectelor
și a performanței generale a LGU. • stabilirea prețurilor bunurilor,
contractelor și serviciilor
Utilizați instrumentele de monitorizare
disponibile și existente, cum ar fi • Eliberarea/utilizarea fondului PPA
Raportul de satisfacție a cetățenilor (de
la CODE-NGO) și Tabloul de punctaj • livrare adecvată către beneficiarii
al durabilității fiscale a LGU (de la țintă
BLGF).
Oferiți recomandări bazate pe
rezultatele monitorizării.

Organizați forumuri pentru cetățeni cu

LGU pentru a oferi feedback
comunității.

Participa activ la evaluarea impactului

programelor și proiectelor și a
performanței generale a LGU.

13 Pentru o referință ușoară, consultați Lista de verificare a conformității LGU în procesul bugetar atașată ca Anexa A.
14 Perioada reglementară după cea prevăzută în Politica de divulgare completă a DILG conform MC Nr. 2013-140 din 3 decembrie 2013.

3
1
 ANEXE
Anexa a:
Lista de verificare a conformității LGU în procesul bugetar
Acoperă creditele anuale pentru anul fiscal __________________

Regiune: _____________________________

Provincie: _____________________________

Oraș/Municipiul: _____________________________

Clasa de venit: 1 ¨ 2 ¨ 3 ¨ 4 ¨ 5 ¨ 6 ¨

Nu
Data de
PROCESUL BUGETARE (CONFORM MANUALULUI DE da Nu Conștien Remarci
eliberare
OPERAȚII BUGETARE PENTRU LGU) t

A. Pregătirea bugetului

1. Li s-a furnizat OSC-urilor acreditate o copie a Apelului pentru buget, care

este emis de LCE la sau înainte de începerea perioadei de pregătire a
bugetului? (Consultați data Apelului pentru buget emis)

2. Au fost evidențiate prioritățile din AIP în apelul pentru buget?

3
2
 3. Au fost OSC acreditate invitate la Forumul bugetului? (Verificați dacă
invitațiile au fost trimise către OSC acreditate)

4. LCE a emis o politică prin care șefii de departamente să se consulte cu

OSC acreditate? (Verificați eliberarea poliței în cauză)

5. Au fost OSC acreditate invitate la audierile bugetare? (Verificați dacă

invitațiile au fost trimise către OSC acreditate)

6. Au fost autorizate OSC-urilor acreditate să ofere contribuții cu privire la

preocupările sectoriale în timpul audierilor bugetare? (Solicitați
informații de la OSC acreditate sau verificați înregistrarea/procesul
verbal al audierilor bugetare)
7. LGU a invitat OSC acreditate în adresa statului provinciei (SOPA)/adresa
statului orașului (SOCA)/adresa statului municipalității (SOMA)?
(Verificați dacă invitațiile au fost trimise către OSC acreditate)

8. Bugetul executiv a fost depus de către LCE la Sanggunian până la data de

16 octombrie a anului curent? (Consultați scrisoarea de transmitere așa
cum a fost primită de Sanggunian)

B. Autorizarea bugetară
1. Sanggunian a postat avizul de deliberare a bugetului în 3 locuri vizibile
cu cel puțin 7 zile înainte de desfășurarea activității respective?
(Verificați cu secretarul Sanggunianului)

3
3
 Nu
Data de
PROCESUL BUGETARE (CONFORM MANUALULUI DE da Nu Conștien Remarci
eliberare
OPERAȚII BUGETARE PENTRU LGU) t
2. A permis Sanggunianul OSC-urilor acreditate să observe votul pentru
adoptarea AO? (Verificați înregistrările/minutele ședinței)

3. A luat în considerare LCE comentariile și observațiile formale ale OSC

acreditate în deliberarea și adoptarea AO în acțiunea sa finală asupra
AO? (Verificați contribuțiile OSC-urilor față de acțiunea finală privind
AO de către LCE)

4. A fost AO afișat la avizierul de la intrarea în capitala provincială sau în

sălile orașului, municipal sau barangay și în cel puțin două (2) alte
locuri vizibile din LGU în cauză nu mai târziu de 5 zile de la aprobarea
acestuia de către LCE? ( Consultați data AO aprobată și data afișării în
avizierul de la intrarea în capitala provincială sau a sălii orașului,
municipal sau barangay și în cel puțin două (2) alte locuri vizibile din
LGU; aceasta poate fi contraverificată cu registrul ținut de secretarul
Sanggunianului, care va înregistra datele aprobării și afișării Ordonanței
de alocare, așa cum se prevede în al doilea paragraf al secțiunii 59 (b),
RA nr. 7160)

C. Revizuirea bugetului
1. A furnizat LGU o copie a scrisorii de revizuire OSC-urilor acreditate?
(Verificați dacă o copie a fost trimisă OSC-urilor acreditate)

2. A respectat LGU constatările de revizuire ale autorității de revizuire?

(Detaliile privind constatările revizuirii pot fi indicate aici și
acțiunile/conformitatea pot fi verificate separat)
D. Executarea bugetului
1. A postat LGU informații despre eliberarea alocației în 3 locuri vizibile
din LGU în termen de 20 de zile de la eliberarea alocației? (Consultați
cu ofițerul local de buget)

2. A postat LGU Declarația de încasări și cheltuieli în 3 locuri vizibile în:

a. Zece (10) zile de la sfârșitul fiecărei luni (Sec. 513, RA Nr. 7160)?
b. La douăzeci (20) de zile de la aprobarea de către LCE a Raportului
anual de încasări și cheltuieli?
(Verificați trezorierul local)

3. A publicat LGU programul de numerar și obiectivele de performanță

financiară și fizică în trei (3) locuri vizibile din LGU în termen de
douăzeci (20) de zile de la sfârșitul fiecărui trimestru?
(Verificați trezorierul local și șefii de departament)

4. LGU a invitat un OSC acreditat în calitate de observator în procesul de

achiziții în conformitate cu Legea de reformă a achizițiilor publice, RA
nr. 9184? (Verificați dacă invitația a fost trimisă către OSC acreditat)

5. A fost un:
a) lipsa de numerar?
b) exces de numerar?
(Consultați Programul Cash)

3
4
 Nu
Data de
PROCESUL BUGETARE (CONFORM MANUALULUI DE da Nu Conștien Remarci
eliberare
OPERAȚII BUGETARE PENTRU LGU) t
6. În cazul lipsurilor și depășirilor de venituri, au fost ajustate următoarele:
a) Programul de numerar (consultați programul de numerar revizuit)
b) Obiective financiare și fizice (Consultați Țintele financiare și fizice
revizuite)

7. Au existat abateri negative în:

a) colecții?
b) proiecție/estimare?

(Verificați trezorierul local)

8. Au fost întreprinse acțiuni corective pentru a aborda abaterile negative?
(Consultați Șablonul de raport de monitorizare a proiectului pentru o
anumită perioadă, apoi consultați următorul raport de monitorizare
pentru a verifica dacă abaterile sunt deja abordate)

E. Responsabilitatea bugetară
1. LGU a invitat OSC acreditate să participe la activitățile proiectului?
(Verificați dacă invitațiile au fost trimise OSC-urilor)

2. A publicat LGU informații financiare în trei (3) locuri vizibile în LGU în

termen de douăzeci (20) de zile de la sfârșitul fiecărui trimestru 15 ?
(Verificați cu contabilul local)

3. LGU a invitat OSC acreditate să participe la mijloc? evaluări de an și de

sfârșit de an? (Verificați dacă invitațiile au fost trimise către OSC
acreditate)

4. LGU a invitat OSC acreditate să participe la evaluarea impactului?

(Verificați dacă invitațiile au fost trimise către OSC acreditate)

5. A folosit LGU instrumentele de monitorizare existente, cum ar fi

Raportul de satisfacție a cetățenilor (CODE-NGO) și Tabloul de punctaj
al durabilității fiscale a LGU (de la Biroul Finanțelor Administrației
Locale (BLGF) al Departamentului de Finanțe?

Numele și semnătura reprezentantului OSC

Pregătite de: Numele OSC

Data

15 Perioada de reglementare după cea prevăzută în Politica de divulgare completă a DILG conform MC Nr. 2013-140 din 3 decembrie 2013.

3
Anexa B:
Șablon de raport de monitorizare a proiectului

RAPORT DE MONITORIZARE A PROIECTULUI

(Pregătit de program/proiect) Din trimestru/semestru___

Regiune: LGU:
Biroul de implementare: (numele biroului LGU care implementează proiectul)

Numele proiectului: Locația proiectului:

(Titlul proiectului, așa cum se găsește în Programul de (Sitio/Barangay în municipalitatea/orașul în care
lucru aprobat) proiectul este implementat)

Sector: Economic ¨ Social ¨ Publicul general ¨ Altele ¨

Starea de implementare: (realizarea fizică a proiectului)
Vă rugăm să verificați: Înainte ¨ Conform programului ¨ În urmă programului ¨

POSIBIL
CONSTATĂRI (1) RECOMANDĂRI (3)
MOTIVE/CAUZE (2)

(Probleme întâlnite sau (Sugestii pentru îmbunătățirea

performanță remarcabilă în (Evenimente, incidente etc. progresului muncii sau pentru a
implementarea proiectului) care ar fi putut cauza problemele lăuda performanța remarcabilă)
sau factorii care contribuie la
performanța remarcabilă.)

Pregătite de: _______________________________________________________

Numele și Semnătura Reprezentantului OSC - Monitor

Numele OSC

Data

3
6
 DEPARTAMENTUL BUGET SI GESTIUNE

TASKFORCE PENTRU DEZVOLTAREA MANUALULUI PRIVIND

PARTICIPAREA ORGANIZAȚILOR SOCIETĂȚII CIVILE
ÎN PROCESUL BUGETULUI LOCAL

Liderul grupului operativ : Director Imelda C. Laceras (DBM-RO VIII)

Membrii : Director Ma. Angelita C. Cells (DBM RO V)

Director Annabelle M. Atillo (DBM RO X)
Grupul de lucru tehnic Asistent director Ruby P. Muro (DBM RO IV-A)
Dna Nympha R. Manalastas (DBM RO IV-A)
 LGU PFM 2 ORGANIZARE PROIECTE
COMITETUL DIRECTOR AL PROIECTULUI

Secretar Florencio B. Abad, DBM

S Subsecretar Mario L. Relampagos, DBM (supleant, decembrie 2012 -
c mai 2014)
a
u Subsecretar Janet B. Abuel, DBM (supleant, mai 2014 - prezent)
n
Subsecretarul Jeremias N. Paul, DOF
Director executiv Salvador M. del Castillo, DOF-BLGF
(supleant)

Subsecretar Austere A. Panadero, DILG

M Regizor Anna Liza F. Bonagua, DILG (supleant)
e
m Director general adjunct Margarita R. Songco, NEDA
b Regizor Remedios S. Endencia, NEDA (supleant)
r
i Domnul Hans Farnhammer, Uniunea Europeană
i Dna Brenda Candries, Uniunea Europeană (supleant)

Administrator de avans Ofițer contabil de avans

Regizorul Julian LL Pacificador, Regizor Ruby R. Esteban
Jr.

Echipa de asistență tehnică Grupul de lucru tehnic al proiectului

Lider de echipă DBM : Director Carmencita N. Delantar

domnul Ian D. Collins Asistent regizor Ruby P. Muro

Expert în descentralizare DOF : Director Divina M. Corpuz

Dr. Norman R. Ramos doamna Maria Paz Javier

Expert Dezvoltare DILG : Regizor Anna Liza F. Bonagua

Instituțională Director asistent Dennis D. Villaseñor
doamna Mary Geraldine C.
NEDA: Director Remedios S. Endencia
Naraja
Domnul Alih Faisal Abdul

Personalul de
sprijin al
grupului
Echipe de proiect ale agenției
operativ al
proiectului
DBM : Dna Nympha R. Manalastas Dna
Carmencita S. Marasigan Dl John
Administrator
Aries S. Macaspac
adjunct de
avans
DOF : Doamna Ma Pamela P. Quizon
Atty. Leila
Doamna Annabelle C. Garrido
Magda G.
Rivera DILG: Domnul Edward T. Templonuevo
Doamna Melanie P. Angulo
Ofițer de
administrație NEDA: Domnule Orville Edcarson Cardenas
doamna
Rowena M.
Marte
Asiste
nt
Specialist în
Admini
contabilitate
strativ
domnului
Dna
Ryan Joseph
Ma.
E. Dagdag
 Casier

PFM puternic = Servicii mai bune

Acest proiect este finanțat de Uniunea Europeană și

implementat de Guvernul Filipinelor