Universitatea Babe Bolyai Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor

Sustenabilitatea finanrii sectorului public

Coordonator, Nistor S. Cristina Student, Mari Gabriela Matei Simona

2013

Cuprins
Introducere ...................................................................................................................................... 2 I. Elemente generale privind sectorul public .............................................................................. 3 1. Caracteristici ale sectorului public. Diferena ntre sectorul public i sectorul privat ......... 3 2. Consideraii privind finanarea sectorului public ................................................................. 4 II. Finanarea propriu-zis a sectorului public .......................................................................... 7 a) Donaii i sponsorizri ......................................................................................................... 7 b) Finanarea dubl ............................................................................................................... 8 Excedentele bugetelor instituiilor publice ....................................................................... 8 Finanarea prim mprumuturi ............................................................................................... 8 c) Venituri proprii ale instituiilor publice ............................................................................... 8 d) e) mprumut temporar pentru nfiinarea unor activiti sau insituii publice .......................... 8 f)

Concluzii ....................................................................................................................................... 11 Bibliografie ................................................................................................................................... 12

Introducere
Instituiile publice au un puternic impact asupra societii care este n contrast cu rolul i impotana pe care specialitii l acord sectorului public. Finanele publice sunt reprezentate de fondurile care se constituie prin pli obligatorii i se consum efectiv n intervalul de timp considerat. O caracteristic esenial a acestora este aceea c implic un transfer de valoare fr echivalent. n concepia modern, finanele publice prezint stiina ce studiaz aciunile statului utiliznd tehnici financiare precum: impozitele, taxele, mpumuturile, procedeel monetare etc, n scopul satisfacerii i altor obiective dincolo de cmpul financiar propriu-zis. n acest lucrare am abordat aspecte teroetice care vizeaz modul de finanare a instituiilor publice. Primul capitol cuprinde generaliti despre sectorul public. Al doilea capitol conine informaii despre finanarea sectorului public.

I.

Elemente generale privind sectorul public

1. Caracteristici ale sectorului public. Diferena ntre sectorul public i sectorul privat
Ca i cadru de referin al Revoluiei Franceze, sectorul public are o lung tradiie n Europa. Conform literaturii de specialitate, sectorul public cuprinde organizaiile guvernamentale dar i alte organizaii private de interes public care includ activiti non-profit. Pornind de la contextul general al globalizrii i considernd referenialul Standardelor Internaionale de Contabilitate un ndrumtor pentru tot ceea ce inseamn profesie contabil european, delimitm sectorul public asa cum o face Federaia Internaional a Contabililor (IFAC) prin intermediul Consiliului pentru Standarde Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public (IPSASB). Sectorul public cuprinde guverne naionale, regionale, locale precum i entiti guvernamentale asociate de tipul consiliilor, comisiillor, ageniilor i ntreprinderilor de interes public i aflate n relaie unic sau complementar de finanare din bani publici. Sectorul public este definit n literatura de specialitate pornind de la criteriul naturii deciziei: Colective Politice Private

Aceast perspectiv definete sectorul public ca pe o entitate format din instituii la nivelul crora se iau decizii colective sau politice, acestea fiind administraiile publice centrale i locale, cu entiti publice subordonate lor, sau care realizeaz obiective i funciuni de interes public. Prin urmare sectorul public nseamn statul, care pentru ndeplinirea funciilor sale dispune de cadru legislativ i de bugetul public. Acestea dou reprezint instrumente de manifestare a sectorului public n sistemul economiei naionale. Legislaia este instrumentul de reglementare a tranzaciilor, evenimentelor i comportamentelor, iat bugetul este instrumentul de manifestare a capacitaii statului de a mobiliza resurse i de a efectua cheltuieli n interes public.

Caracteristicile sectorului public sunt puin n dezavantaj fa de cele ale sectorului pri vat deoarece: sistemul de pia prezin eficacitate dinamic avnd capacitatea promovrii creterii economice prin dezvoltare exist de asemenea eficacitate tehnologic prin introducerea de noi tehnologii pentru scderea costurilor de producie sau creterea calitii managerii privai au capacitatea de a maximiza productivitatea cu ajutorul unui management adecvat dar i prin motivarea lucrtorilor. n schimb sectorul public este mult mai riguros privind regulile birocratice care au fost stabilite prin reglementri cu privire la modul n care se organizeaz i se desfoar activitatea, modul n care se constituie bugetele i destinaia resurselor financiare, reforma sectorului public aflndu-se ntr-o continu expansiune i expertiz. n urma acestor afirmaii se constat c este necesar intervenia privat n sectorul public ca o parte component a reformei acestuia. O economie public nu funcioneaz pe deplin n mod satisfctor fr unele caliti ale sectorului privat pentru c alocarea resurselor poate fi o surs de risip iar opinia politic majoritar nu este satisfcut de distribuia venitului. Din aceast cauz se justific aciunea sectorului public de a rspunde nevoilor colective care nu sunt satisfcute de economia privat, de fixarea i ncercarea de a face ca regulile de funcionare a pieelor s poat fi respectate i de asemenea s modifice distribuirea veniturilor n funcie de obiectivele colective. Aceste avantaje i dezavantaje ajut la performana sectorului public printr-o asociere a sectorului privat cu cel public.

2. Consideraii privind finanarea sectorului public

Finanele publice sunt reprezentate de fondurile care sunt formate din pli obligatorii i se folosesc efectiv n perioada de timp considerat. Cea mai important caracteristic a lor este aceea c implic un transfer de valoare fr echivalent. n prezent, finanele sectorului public sunt reprezentate de aciunile statului prin utilizarea de tehnici financiare precum: taxe, impozite, procedee monetare, mprumuturi i care au ca scop satisfacerea i a altor obiective dect cele propriu-zise. Sectorul public poate fi finanat pentru cheltuieli curente i de capital astfel: 4

 Integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetul fondurilor speciale, dup caz. Din venituri proprii i subvenii acordate de bugetul de stat, bugetele fondurilor speciale de stat sau bugetul asigurrilor sociale de stat. Din bugetul de stat i din bugetul local Integral din venituri proprii.1 Instituiile publice care sunt finanate integral din bugetul statului, bugetele fondurilor speciale sau bugetul asigurrilor sociale au obligaia de a vrsa n totalitate veniturile care au fost realizate din bugetul de finanare. n situaia n care acestea primesc diverse sume sau donaii i sponsorizri, se vars direct la bugetul care a finanat instituia. Bugetele respective sunt majorate de creditele bugetare. Celelalte instituii care sunt finanate din venituri proprii dar i cele din subvenii, valori materiale sub form de donaii i sponsorizri vor avea bugetele de venituri i cheltuieli majorate. Finantarea sectorului public care rezult din participarea acestuia la economia de pia poate lua dou forme total diferite n funcie de modul cum statul trateaz agenii economici, n calitate de partener sau de suveran. A. Statul partener: finanare prin contract voluntar Sectorul public obine o parte relativ modest a resurselor sale n calitate de partener al agenilor economici privai. ntre stat i agenii economici respectivi ia natere un contract voluntar bazat pe reciprocitate. Aceast participare a statului la economia de pia se concretizeaz n dou moduri: n primul rnd prin comercializarea de bunuri i servicii, n sens larg, care presupune ea nsi trei aspecte: 1. vnzarea unui bun sau serviciu, n care preul, tariful sau plata reprezint despagubirea pecuniar care este impus cumprtorilor sau utilizatorilor n contrapartida direct a prestaiei primite. Acest mod de finanare este, n mod sistematic, practicat n domeniul transporturilor i telecomunicaiilor i n cel al distribuiei electricitii, gazului sau apei.

5 Alberta Gisperto-Chiu, Contabilitatea i gestiunea instituiilor publice, Ed. CECCAR Bucureti 2003

2. remunerarea( dobnda sau dividendele) plasamentelor financiare sub forma mprumuturilor acordate agenilor economici privatei sau altor organisme publice i a participanilor la capitalul social al ntreprinderilor. 3. locaia sau arendarea unor bunuri aparinnd domeniului public( imobile, terenuri etc) n al doilea rnd, prin modificarea patrimoniului public ce se realizeaz n dou circumstane: 1. atunci cnd statul i sporeste angajamentele fa de teri sau fa de alte colectiviti publice, att n interiorul rii, ct i n strintate, recurgnd la credite sau emind obligaiuni pe piaa financiar. Aceast cretere a resurselor financiare este ns temporar, deoarece capitalul trebuie, pe de o parte, s fie remunerat anual prin plata unei dobnzi i pe de alt parte, trebuie rambursat sau convenit ntr-un nou mprumut. 2. atunci cnd statul valorific o parte din patrimoniul su real sau financiar , vnzndu-l agenilor economici privati sau altor organisme publice. B. Statul suveran: finanare prin constrngere Ca regula general, nsa sectorul public i asigur finanarea profitnd de suveranitatea sa asupra cetenilor. Constrngerea la care el recurge n acest caz nu se aplic dect agenilor care ndeplinesc anumite condiii cum ar fi cea de a beneficia de o avere sau de un venit. Principalele dou categorii de resurse care rspund acestei caracteristici sunt: pe de o parte, impozitele i pe de alt parte, taxele i contribuiile. Impozitele sunt prelevri fiscale efectuate de ctre stat, n virtutea puterii sale de constrngere asupra agenilor economici privai fr o contraprestaie direct din partea lor. Termenul de impozit este frecvent inlocuit prin cel de drept- tax. Este cazul drepturilor( taxelor) vamale care sunt prelevate asupra importurilor de mrfuri i a cror principal funcie este cea de a proteja industria naional. In general, ponderea lor a sczut continuu, odat cu apariia zonelor de liber- schimb sau a uniunilor vamale. Un alt exemplu sunt drepturile(taxa) de timbru, de nregistrare sau de succesiune, care sunt prelevate n cazul transferurilor ntre persoane a unor elemente de patrimoniu. Diferitele categorii de impozite se pot clasifica n trei moduri: 6

impozite personale i impozite reale( asupra lucrurilor); chiar dac toate impozitele afecteaz n ultimul stadiu agenii economici, aceast distincie const n faptul c impozitele personale sunt prelevate n funcie de situaia participar a fiecrui contribuabil, n timp ce impozitele reale( asupra lucrurilor) au in vedere toate actele economice sau obiectele independente de capacitatea contributiva a persoanelor respective.

Impozitele directe i impozitele indirecte: impozitul direct este cel vrsat n mod nemijlocit, de ctre contribuabilul supus a suporta povara fiscal( impozitul pe venit), n timp ce impozitul indirect este cel prelevat n orice punct al circuitului economic, dar se repercuteaz asupra altor ageni economici( taxa de valoare adaugat, impozitul asupra benzinei).

II.

Finanarea propriu-zis a sectorului public

Finanarea propriu-zis a instituiilor publice se refer la avansarea efectiv a

disponibilitilor bneti la dispoziia ordonatorilor de credite pentru efectuarea de pli ctre teri i pentru consemnarea diverselor cheltuieli efectuate de instituiile publice. Sursele de finanare se clasific astfel: Finanri centrale (de la bugetul central de stat) Finanri locale Finanri de la bugetul asigurrilor sociale de stat, pentru instituiile ce gestioneaz aceste fonduri Finanri din fonduri speciale Finanri din venituri extrabugetare

a) Donaii i sponsorizri
Pentru desfurarea acticitii instituiilor publice se folosesc bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoane fizice i juridice reprezentate de donaii i sponsorizri, dar cu respectarea dispoziiilor legale. Acestea se vars direct la bugetul din care se finaneaz. Prin 7

sumele primite se majoreaz creditele bugetare i se utilizeaz cu respectarea destinaiilor stabilite de cel ce le doneaz. Cu ajutorul lor instituiile publice care sunt finanate integral sau parial din venituri ii majorez bugetele proprii. Ele au obligaia ca la anexa din contul de execuie bugetar trimestrial i anual s prezinte situaia privind sumele primite i utilizate n aceste condiii. Bunurile primite sub form de donaii i sponsorizri se nregistreaz n contabilitatea instituiilor publice aferente.

b) Finanarea dubl
Finanarea cheltuielilor instituiilor publice se asigur din bugetul de stat i bugetele locale indiferent de subordonare, doar n cazurile n care se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget, prin lege bugetar anual sau prin legi speciale.

c) Venituri proprii ale instituiilor publice

Acestea se ncaseaz, se administreaz, se utilizeaz i se contabilizeaz de ctre instituiile aferente. Sursa veniturilor provine din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii, etc..

d) Excedentele bugetelor instituiilor publice

Aceste excedente rezultate n urma execuiei bugetare finanate din venitui proprii i subvenii primite de la bugetul de stat, bugete locale, bugetul asigurrilor de stat se regularizeaz la sfritul anului cu bugetul din care sunt finanate, n limita sumelor primite de la acestea. Excedentele anuale finanate integral din venituri proprii se raporteaz anul urmtor.

e) mprumut temporar pentru nfiinarea unor activiti sau insituii publice

n cazul nfiinrii unor instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, dar nu dispun de fonduri suficiente, orodnatorii principali de credite pot acorda pe baz de convenie mprumuturi fr dobnd din bugetul propriu. Aceste mprumuturi se ramburseaz integral n termen de 6 luni de la data acordrii.

f) Finanarea prim mprumuturi

Unul din principiile de baz avute n vedere la construirea bugetelor este principiul echilibrului, principiu care limiteaz prevederile de cheltuieli publice la posibilitatea de acoperire cu resursele financiare, reflectate n veniturile bugetare.2
2

8 Ed. Dacia 2002 Cluj -Napoca Adriana Tiron Tudor, Contabilitatea instituiilor publice,

Una din sursele utilizate sunt reprezentate de mprumuturi prin credite bancare sau emisiune de obligaiuni.

Din punct de vedere al scopului pentru care sunt utilizate creditele se mpart: Credite bancare pentru finanarea deficitului bugetului de stat sau a bugetelor locale Credite bancare pentru refinanarea datoriei publice Credite pentru finanarea necesitilor pe termen scurt ale bugetului de stat i bugetelor locale Credite bancare pentru finanarea unor activiti economice Indiferent de scopul utilizrii creditelor, acestea sunt: Interne Externe Rambursarea mprumuturilor se face din urmtoarele surse: - Ale contului general al trezoreriei statului - Din bugete locale - Alte surse prevzute n contractele de mprumut cu care au fost garantate creditele: garanii, venituri, etc. - Din mprumuturi de stat pentru refinanarea datoriei publice n cazul n care pentru mprumuturile contractate sau garantate de stat, fondurile bneti sunt insuficiente n acoperirea total a plilor scadente, responsabilitile asumate de agenii mandatari nceteaz prin preluarea simultan a obligaiilor de ctre Ministerul Finanelor Publice. 1. Finanarea prin mprumuturi interne Instrumentele mprumuturilor care se utilizeaz n finanarea instituiilor publice sunt: Titluri de stat n moned naional mprumuturi de stat de la Banca Naional a Romniei, acordate prin condiii stabilite de Legea nr. 101/1998 privind Statutul Bancii Naionale a Romniei mprumuturi de stat de la bncile comerciale din Romnia mprumuturi de stat de la alte instituii de credit din Romnia i la agenii guvernamentali

a) mprumuturi de stat de la Banca Naional a Romniei mprumutul fondurilor n numele statului este autorizat de Ministerul Finanelor Publice prin condiiile stabilite de legea nr 101/1998 n mod direct de la Banca Naional a Romniei. Potrivit acestei legi, n cursul exerciiului financiar anual, pentru acoperirea decalajului temporar dintre ncasrile i plile din contul curent general al Trezoreiei statului, Banca Naional a Romniei poate acorda mprumuturi cu termene de rambursare de pn la 180 de zile i n condiii de dobnd la nivelul pieei, pe baz de convenie ncheiate cu Ministerul Finanelor Publice. Suma total a mprumuturilor acordate nu poate depi echivalentul a 7% din venitul bugetului de stat realizat n anul precedent, iar soldul permanent al mprumuturilor acordate i nerambursate nu poate depi suma total rezultat din dublarea capitalului i a fondului de rezerv al BNR. b) mprumuturi de stat de la bncile comerciale sau de la alte instituii creditoare din Romnia Ministerul Finanelor Publice are autorizaia de contractare a mprumuturilor de stat de la bncile comerciale sau de la alte instituii credidoare romneti, pe baza unor negocieri n care se stabilesc condiiile rezultate. Autoritile administraiei publice locale pot face mprumuturi interne fr garania Guvernului, dar cu condiia de a informa n prealabil Ministerul Finanelor Publice. 2. Credite bancare externe Finanarea prin acestea se face din credite externe guvernamentale sau din credite externe cu garania statului. Instrumentele datoriei publice externe sunt: Titluri de stat n valut, emise pe piee financiare externe mprumuturi de la guverne strine, agenii guvernamentale strine, instituii financiare multilaterale sau de la alte organizaii internaionale mprumuturi sindicalizate pe termen scurt, mediu sau lung. mprumuturi directe de la investitori privai, pe termen scurt mediu sau lung Imprumuturi de la bnci sau companii strine Alte mprumuturi. 10

Concluzii
Sectorul public pe ct de necesar i de controversat, pe att de generos i de supus presiunilor a oferit o viziune larg pentru manifestarea raionamentului profesional. n condiiile n care resursele financiare ale statului nu sporesc la fel de rapid ca i nevoile publice acestea reclam bunuri i servicii tot mai numeroase, diversificate i de valori ridicate. Datorit decalajului de ritm dintre creterea veniturilor i a cheltuielior publice se creeaz o stare continu de insuficien a resurselor.

11

Bibliografie
1. Adriana Tiron Tudor, Contabilitatea institiilor publice, Ed. Dacia 2002, Cluj-Napoca 2. Constantin Roman, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economica 2000 3. Cornelia Dasclu, Convergena contabilitii publice din Romnia la standardele internaionale de contabilitate pentru sectorul public, Ed. CECCAR 2006 Bucureti 4. Maria Andrada Georgescu, Administrarea finanelor publice i a bugetului, Ed. Pro Universitaria 2009, Cluj-Napoca 5. Luminia Ionescu, Contabilitatea instituiilor din administraia public local, Ed. Economica 2001, Cluj-Napoca 6. www.ifac.org 7. www.tandfonline.com 8. www.rtsa.ro 9. www.ectap.ro 10. www.finanare.ro

12