Raport 100 Sesizari Fonduri Europene

112 pentru Fonduri Structurale
100 de sesizri
Centrul de Resurse pentru participare public Martie 2010
Acest raport a fost elaborat n cadrul proiectului 112 pentru Fonduri Structurale de ctre Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale: Centrul de Resurse pentru Participare Public (CeRe), ActiveWatch-Agenia de Monitorizare a Presei (AMP), Asociaia Pro Democraia (APD), Terra Mileniul III (TERRA III), Asociaia Salvai Dunrea i Delta (SDD), Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale (CENTRAS), Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni (ANBCC), finanat de Guvernele Islandei, Principatului Liechtenstein i Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European i Open Society Institute (OSI). Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Mecanismului Financiar SEE.
Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale
ncepnd cu anul 2006, subiectul fondurilor structurale a intrat n atenia organizaiilor neguvernamentale romneti. n aceast perioad a fost format Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale o coaliie care urma s stea n contact cu instituiile care elaborau documentele programatice pentru Instrumentele Structurale i s le determine pe acestea s organizeze consultri publice pe marginea modului n care vor fi folosite aceste fonduri. Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale este format din urmtoarele organizaii: Agenia de Monitorizare a Presei, Aliana Civic a Romilor din Romnia, ANBCC - Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni, Asociaia Pro Democraia, CENTRAS - Centrul de Asisten pentru ONG, Centrul de Resurse pentru participare public - CeRe, Organizaia Salvai Copiii, Terra Mileniul III i Salvai Dunrea i Delta. n perioada de programare, eforturile coaliiei s-au axat pe includerea organizaiilor societii civile n procesul de pregtire a programelor operaionale, pe includerea ONG-urilor printre beneficiarii eligibili ai programelor operaionale i pe includerea ONG-urilor n Comitetele de Monitorizare de la nivelul fiecrui program operaional. Acest prim demers al coaliiei a nregistrat rezultate pozitive: marea majoritate a programelor sectoriale au inclus ONG-urile printre categoriile de beneficiari eligibili pentru accesarea de fonduri; comentariile i recomandrile propuse de coaliie pe coninutul programelor au fost luate n considerare, mai mult sau mai puin, de aproape toate ministerele; n Comitetele de Monitorizare au fost incluse ONG-uri i exist chiar msuri care s faciliteze accesul la fonduri pentru ONG-uri i alte categorii de beneficiari. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale s-a preocupat de transparena i eficiena implementrii programelor operaionale finanate din Instrumente Structurale i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural,
3
De veghe n lanul fondurilor structurale
precum i de accesul real al organizaiilor neguvernamentale la fondurile disponibile post-aderare. Pentru o bun absorbie, Guvernul admite c are nevoie de proiecte multe, eligibile i cu impact. Fr o identificare amnunit a tuturor problemelor din teritoriu i fr o consultare a tuturor partenerilor sociali, inclusiv a ONG-urilor acest lucru rmne de neatins. La trei ani de la integrarea n Uniunea European, Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale a decis c este oportun o evaluare a modului n care funcioneaz instituiile responsabile, n special din perspectiva transparenei, a comunicrii i a accesului organizaiilor neguvernamentale la programele operaionale. n acest scop, n decembrie 2009, Coaliia a lansat raportul 112 pentru Fondurile Structurale.
***
Viziune: Un parteneriat real i orientat pe rezultate ntre instituiile statului implicate n procesul de absorbie a fondurilor structurale i entitile care acceseaz aceste fonduri, dar i pe fluidizarea proceselor de contractare i implementare a proiectelor aferente. Prioritate: Orientarea spre beneficiar a sistemului de administrare a instrumentelor structurale n Romnia, recunoscndu-i acestuia rolul esenial n procesul de absorbie a fondurilor alocate. Vrem s facem neles faptul c entitile care acceseaz fondurile sunt actorii principali ai procesului, restul instituiilor implicate fiind practic facilitatori, a cror existen depinde de primii. Cteva dintre cele mai importante rezultate ale activitii Coaliiei sunt prezentate pe http://www.ce-re.ro/coalitiaong.
Introducere
Unul dintre obiectivele proiectului 112 pentru Fonduri Structurale a fost acela de a oferi beneficiarilor, fie c sunt ei ONGuri sau nu, posibilitatea de a face publice neregulile i disfuncionalitile cu care se confrunt n accesarea i implementarea proiectelor finanate din fondurile structurale i din cele destinate dezvoltrii rurale. Ne-am propus, n aceeai msur, s oferim instituiilor publice vizate o surs alternativ de informaii, care s serveasc la identificarea i rezolvarea problemelor reale i imediate ce in de managementul acestor fonduri. Sistemul de avertizare rapid, prin sesizari@afaceripublice.ro, a fost instrumentul pe care l-am utilizat, ncepnd cu 14 decembrie 2009, pentru colectarea sesizrilor venite de la beneficiari. Pentru orice detalii ce in de funcionarea acestuia, v invitm s accesai www.afaceripublice.ro sau www.ce-re.ro. Prezentul raport adun primele 100 de sesizri, primite de beneficiari din toat ara. Majoritatea problemelor identificate se refer la Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, acesta fiind programul n care se regsesc cele mai multe proiecte implementate de organizaii neguvernamentale i sindicate principalii parteneri de dialog ai Coaliiei ONGuri pentru Fonduri Structurale. Am inclus n raport toate sesizrile primite, chiar dac unele dintre ele au fost ntre timp soluionate, iar unele trimit la probleme comune. Ne-am luat angajamentul de a nu lsa nimic la o parte i considerm c ceea ce ne-au semnalat beneficiarii oglindete la fel de bine i funcionalitatea sistemului, dar i nivelul de nelegere/informare al beneficiarilor, lucru care ine tot de responsabilitatea Autoritilor de Management. Pentru a facilita recepionarea sesizrilor de ctre autoritile de managemnt, primul capitol al acestui raport sintetizeaz, pe scurt, principalele categorii de probleme ce ne-au fost semnalate.
5
Sinteza problemelor semnalate de benficiari
Chiar dac redm n totalitate sesizrile primite prin intermediul Sistemului de Avertizarea Rapid, aa cum au fost acestea transmise de beneficiari sau alte pri interesate, oferim mai jos o sintez a celor mai frecvent semnalate sau celor mai grave sesizri. n sintez, problemelor semnalate de organizaii neguvernamentale dar i alte categorii de beneficiari (sindicate, firme de consultan) ar fi urmtoarele: Durate lungi ntre momentul depunerii cererilor de finanare i primirea rspunsurilor de ctre beneficiari. n foarte multe cazuri, rspunsul la cererea de finanare depus a fost primit dup mai bine de zece luni de la transmiterea acesteia. Chiar dac n cazul unor programe (POSDRU, de exemplu) aceast problem a fost rezolvat, ea rmne n continuare valabil pentru alte programe: PO DCA, POS CCE. Durate lungi ntre momentul aprobrii cererilor de finanare i cel al semnrii contractelor. Faptul c ntre momentul n care un beneficiar construiete un proiect i momentul de ncepere a implementrii se scurg perioade foarte lungi de timp chiar i un an de zile are efecte foarte importante att asupra impactului proiectului ct i asupra capacitii beneficiarului de a avea o planificare realist. Exist proiecte al cror calendar depinde de evoluia situaiei din domeniile de care ele sunt legate, situaie care se poate schimba semnificativ de la un an la altul. Exist de asemenea, situaii n care proiectele depind de ciclicitatea anumitor procese, cum ar fi cel educaional desfurat n coli, licee i universiti, pentru care trebuie s se in cont de calendarul anului colar. Este evident c i proiectele din aceast categorie pot fi desfurate doar n anumite perioade de timp, nu i n altele.
6
100 de seizri
n aceste condiii, unii beneficiari deja aleg s renune la semnarea unor contracte pentru proiecte deja aprobate de Autoriti de Management. ntrzieri foarte mari n rambursarea cheltuielilor efectuate de beneficiari. Cel puin n ceea ce privete POSDRU, termenul de 45 de zile prevzut de contractele de finanare nu are acoperire n practic. Exist cereri de rambursare nregistrate la AM sau OIPOSDRU cu luni de zile n urm, nc neonorate. Acest lucru se coroboreaz cu insuficiena prefinanrilor primite de beneficiari la nceperea implementrii i cu imposibilitatea recuperrii TVA. Neonorarea cererilor de rambursare atrage dup sine imposibilitatea de a primi prefinanarea pe anul urmtor al proiectului. ntrzierea rambursrii cheltuielilor pe proiect pn la 90 - 130 de zile fa de maxim 45 de zile cum e specificat n contract. Din pcate, nimeni nu pltete aceste ntrzieri. Tot noi, beneficiarii, suntem n situaia de a face acte adiionale de modificare a activitilor, pentru c nu le-am efectuat sau le-am ntrziat din motive care nu au inut de noi, ci de AMPOSDRU ntrzieri de trane, nedecontare TVA, lipsa manualului beneficiarului, lipsa de reglementri de decontare ntre parteneri i lista poate continua. M ntreb de ce mai suntem obligai s trimitem conform contractului urmtoarele documente, care oricum nu pot fi respectate: anexa 14 grafic estimativ privind depunerea cererilor de rambursare; anexa 19 previziuni actualizate; anexa 1 lista achiziiilor publice. Imposibilitatea, n practic, de recuperare a TVA, pentru proiectele finanate n cadrul POSDRU. Dei legislaia care permite recuperarea TVA exist (OUG 64/2009), la nivelul unora dintre autoritile de management (AMPOSDRU) nu exist instruciuni de procedur pentru recuperarea acestei taxe. n aceste condiii, beneficiarii de fonduri din instrumente structurale sunt nevoii s asigure din resurse proprii, pe lng co-finanare i sumele care trebuie s acopere golurile din fluxul financiar n perioadele dintre rambursri, i plata taxei pe valoare adugat, pn n momentul n care recuperarea acesteia va fi posibil. Astfel, un numr important de beneficiari se afl n imposibilitatea de a plti furnizorii, salariile personalului sau obligaiile ctre stat. Mai mult dect att, acetia se afl n pericol de a fi trimii n judecat sau de plti penaliti pentru obligaiile restante.
7
La ntrzierile foarte mari n rambursarea cheltuielilor i imposibilitatea practic de recuperare a TVA-ului se adaug condiii financiare, n esen nerealiste pentru entiti nonprofit. Prefinanarea este considerat de beneficiari insuficient pentru asigurarea unui flux financiar coerent, mai ales n condiiile nerespectrii termenelor de rambursare de ctre AM. Tot la capitolul financiar, beneficiarii ridic problema contribuiei proprii n cadrul POSDRU. Dei, contractual obligaia cofinanrii de 2% nu are alte limitri legate de momentul n care beneficiarul trebuie s asigure contribuia proprie, sau de liniile de buget pentru care trebuie s asigure aceast contribuie, n realitate, beneficiarii sunt obligai s-i aduc o contribuie proprie proporional la fiecare rambursare. Cadru contractual insuficient i inechitabil. Beneficiarii POSDRU reclam faptul c contractele ncheiate cu AMPOSDRU nu conin clauze de despgubire simetrice. n acest moment, AMPOSDRU nu i asum niciun fel de responsabiliti pentru ntrzieri sau pentru nerespectarea clauzelor contractuale. Mai mult dect att, autoritatea de management i rezerv dreptul de a reduce parial sau total finanarea dac aceast diminuare este cauzat de dificulti n cadrul bugetului de stat. n aceste condiii, beneficiarii, chiar dac nu au nclcat n niciun fel prevederile contractuale, s-ar putea afla n imposibilitatea de a-i onora plile ctre furnizori sau chiar ctre bugetul de stat. Procedurile birocratice excesive care trebuie parcurse de ctre solicitani, dar i de ctre autoritile de management i organismele intermediare, att n procesul de solicitare de fonduri i de evaluare a solicitrilor, ct i n procesul de ncheiere a contractelor i pe parcursul derulrii acestora. Chiar dac este neles i acceptat un nivel de birocraie justificat de grija pentru folosirea corect a fondurilor publice, beneficiarii care ni s-au adresat identific o serie de proceduri la care s-ar putea renuna cu uurin i care ar simplifica fluxul documentelor: necesitatea de a notifica autoritatea de management cu privire la orice modificare de activitate, chiar dac respectiva modificare nu are niciun impact asupra rezultatelor proiectului sau a altor aspecte ale acestuia, obligaia de a deschide cont la trezoreria statului, obligaia de a avea eventual 3 conturi pentru un proiect. Sunt identificate, de asemenea, i proceduri care se afl la limita legii: emiterea de facturi de ctre parteneri ctre beneficiari pentru cheltuielile
8
100 de seizri
realizate n cadrul proiectului din finanarea nerambursabil sau completarea de ctre beneficiarii finali a unui formular n care acetia trebuie s includ informaii ce in de viaa lor privat. Proceduri nc neclare: decontrile ntre parteneri, aspecte legate de identitatea vizual. Beneficiarii reclam, de asemenea, faptul c manualul beneficiarului nu este nc finalizat i nu este un document oficial la care beneficiarii s se poat raporta n siguran. Proceduri de raportare financiar defectuoase. Beneficiarii semnaleaz faptul c aplicaia Action Web pe care o au la dispoziie pentru raportarea financiar nu este construit eficient: nu exist chei de verificare, subtotaluri, totaluri, nu exist o coloan pentru contribuia proprie. De asemenea, muli beneficiari reclam faptul c nu sunt informai cu privire la cheltuielile neacceptate dup verificarea unui raport financiar. Lipsa unei notificri oficiale cu privire la cheltuielile aprobate n urma verificrii raportului. Noi am primit o astfel de notificare pentru raportul nr. 2 la cerere, dup ce am constatat c ne-au intrat mult mai puini bani n cont fa de ct solicitasem. Practic, dac nu ai notificare, nu poi face contestaie dac te simi nedreptit. Comunicarea ineficient a autoritilor de management i a organismelor intermediare cu solicitanii i beneficiarii de fonduri. La acest capitol, au fost nregistrate sesizri legate de: lipsa unor monitori tehnici i financiari desemnai pe proiecte care s poat rspunde operativ, punctual i concret ntrebrilor beneficiarilor, asumndu-i responsabilitatea clarificrilor fcute, neasumarea de ctre AM i OI i a ndrumrii beneficiarului, pe lng rolul de control; sesiuni de instruire de calitate slab, n cadrul crora experii nu-i asum responsabilitatea unor rspunsuri concrete la ntrebri punctuale.
Operaional 1. Programul Resurselor Umane

Problema sesizat: responsabile. Lipsa
Sectorial pentru Dezvoltarea

de comunicare a autoritilor
Aplicant POSDRU organizaia a depus proiectul on-line i dup 7 luni a aflat c proiectul a fost respins. Organizaia denun lipsa de comunicare cu autoritile responsabile, din perspectiva comunicrii foarte trzii a rezultatelor. Ghidul (referitor la numrul de caractere destinat justificrii proiectului) a fost schimbat ntre nchiderea licitaiei i evaluare contestaia depus de organizaie se baza pe nite condiii care nu mai sunt valabile acum.
2. 3.
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
Problema sesizat: Numrul de fax de pe site-ul AMPOSDRU nu este corect.
Problema sesizat: Programul de lucru cu publicul (beneficiari, contractani) al AMPOSDRU greu de identificat. Programul de lucru cu documentele solicitanilor e pe undeva n josul paginii (a se vedea anunul din 13.07.2009). Azi pe la ora 14, eu i nc ali vreo trei am plecat mpreun acas cu dosarele de contractare exact aa cum le-am adus, nimerind, desigur, n afara celor 3 ore zilnice de program de lucru cu noi. Cnd m-am ntors, am sunat la linia telefonic gratuit cu informaii pentru solicitani i beneficiari. M-au pus s atept vreo 5 minute pn cnd au gsit pe site anunul cu orele de program ca s mi-l arate i mie.
4.
10
Problema sesizat: Clarificrile i informrile privind stadiul proiectelor AMPOSDRU sunt trimise pe fax.
100 de seizri
Solicitrile de clarificri i informrile privind stadiul proiectelor AMPOSDRU sunt trimise doar pe fax, fr nicio obligaie a instituiei de a se asigura c mesajul a fost primit de destinatar. Dac se ntmpl ceva i nu primeti faxul la, pierzi proiectul (nai hrtie n fax, i sar siguranele, nu i funcioneaz linia 2 ore). AMPOSDRU trimite un fax fr nicio obligaie de a verifica primirea sa de ctre beneficiar. Prin urmare eti la mna lor. Ca soluie, se impune o regul de expediere cu confirmare de primire a acestor solicitri de care depinde fiecare proiect.
5.
Problema sesizat: Acces restricionat la informaii. Exist pe site-ul www.fseromania.ro un numr de telefon gratuit unde pot fi solicitate informaii. Acesta este apelabil doar din reeaua ROMTELECOM. Dac apelezi la celelalte numere de telefon te trimite doamna la numrul gratuit. Deci, pentru cei care nu au ROMTELECOM, accesul la informaii devine mult mai dificil.
6. 7.
Problema sesizat: Unele organizaii semnaleaz c nu primesc rspuns n scris de la reprezentanii AMPOSDRU, prin urmare nu au o dovad oficial c au urmat indicaiile primite i nu au interpretat singure un text.
Problema sesizat: cofinanarea. Organizaia noastr are obligaia de a contribui la bugetul proiectului cu 2% din valoarea cheltuielilor eligibile. Teoretic, suma reprezentnd cofinanarea ar putea fi cheltuit de organizaia noastr n orice moment al proiectului i pentru oricare dintre costurile eligibile prevzute n bugetul proiectului. Practic ns, suntem obligai s ne aducem contribuia de 2% participnd, proporional, la fiecare cerere de rambursare. n momentul n care se face raportul financiar, n mod automat, 2%
11
din suma raportat este considerat cofinanare. Astfel, organizaia nu-i poate stabili singur momentul n care folosete suma corespunztoare cofinanrii precum i categoria de cheltuieli pentru care aloc aceast sum.
8.
Programul Operaional Sectorial Mediu
Problema sesizat: Eforturile organizaiilor neguvernamentale de a oferi feedback i de a cuta soluii pentru mbuntirea mecanismelor de implementare a fondurilor structurale sunt inutile. Putem spune c suntem foarte dezamgii n ceea ce privete POS Mediu AXA 4, asta deoarece dup ce am avut o serie de ntlniri cu Ministerul Mediului pentru a mbunti ghidul, nici pn n momentul de fa nu avem ghidul finalizat i forma pe care au postat-o pe site-ul lor avea incluse foarte puine din lucrurile agreate.
9.
Problema sesizat: Informaiile primite sunt uneori contradictorii. Am ntrebat dac sunt eligibile cheltuieli cu hrana pentru grupul int. Mi s-a spus c sunt eligibile. Dar, dup cum se vede n OU 185/2007 pag. 10, cheltuielile cu hrana sunt eligibile doar pentru managementul de proiect (vezi mai jos): ANEXA 6 LISTA CHELTUIELILOR ELIGIBILE aferente axelor prioritare 1 - 6 1. Cheltuieli cu personalul 1.1. Salarii i asimilate acestora a) salarii; b) prime, stimulente, bonusuri. 1.2. Onorarii 1.3. Contribuii sociale aferente cheltuielilor salariale i
12
100 de seizri
cheltuielilor asimilate acestora (contribuii angajai i angajatori). a) contribuii de asigurri sociale de stat; b) contribuii de asigurri de omaj; c) contribuii de asigurri sociale de sntate; d) contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale; e) alte contribuii. 2. Cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Transport de persoane (personal propriu, alte persoane) Transport de materiale i echipamente Cazare Diurn
3. Cheltuieli aferente managementului de proiect 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. Multiplicare Traducere i interpretare Servicii de sonorizare Prelucrare date Conectare la reele informatice ntreinere, actualizare i dezvoltare aplicaii informatice Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public Achiziionare de publicaii, cri, reviste de specialitate relevante pentru operaiune, n format tiprit i/sau electronic 3.9. Abonamente la publicaii de specialitate 3.10. Concesiuni, brevete, licene, mrci comerciale, drepturi i active similare 3.11. Materiale consumabile: a) cheltuieli cu materialele auxiliare; b) cheltuieli privind combustibilul; c) cheltuieli privind materialele pentru ambalat; d) cheltuieli privind piesele de schimb; e) cheltuieli privind hrana; f) cheltuieli privind alte materiale consumabile. 3.12. Materiale de natura obiectelor de inventar: a) birotic; b) papetrie.
13
10.
Problema sesizat: Birocraie inutil.
n cadrul POSDRU eti obligat s notifici autoritatea de management pentru orice modificare n calendarul proiectului, orict de mic sau de neimportant, chiard ac modificarea nu afcteaz rezultatele proiectului, bugetul, sau alt element al proiectului. Acesta este un exemplu de procedur inutil. Astfel de proceduri ncarc att munca beneficiarului ct i munca AM sau OI care terbuie s nregistreze i s verifice respectiva notificare.
11.
Problema sesizat: Modul n care sunt definite parteneriatele.
n ghidul specific pe call 93 de pe POSDRU apare conceptul de parteneri sociali. Am sunat la AMPOSDRU pentru a fi sigur ce anume se nelege prin parteneri sociali, dac nseamn sindicate, patronate i ONG-uri sau nseamn doar sindicate i patronate. Rspunsul primit a fost: parteneri sociali nseamn dou firme care semneaz un contract i formeaz un consoriu.
12.
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural
Problema sesizat: Disfuncionaliti aprute ca urmare a modului n care sunt definite i funcioneaz parteneriatele. Primriile din rural care depun acum proiecte pe Msura 3.2.2 primesc cteva puncte n plus la evaluare dac intr n parteneriat cu dou ONG-uri rurale, iar pentru a ctige punctele astea au nceput s alerge dup ONG-uri, ca s fac parteneriate. i nu e simplu, pentru c o organizaie are voie s ncheie parteneriate pentru maximum 2 proiecte, deci concurena e mare. Bineneles c n toate cazurile despre care am auzit, organizaia habar n-are ce rol primete n proiect sau dac primete vreun rol. De implicare n planificarea proiectului, nici pomeneal. Probabil c ONG-urile mai curajoase cer un rolior n proiect, dar, n principiu, par a fi de form. Plus c am auzit de primrie din Transilvania care intr n parteneriat cu ONG din Oltenia...
14
100 de seizri
13.
Programul Operaional Regional
Problema sesizat: Restricionarea accesului la finanri. POR Axa Prioritara 5, Domeniul Major de Intervenie 5.2. Crearea/dezvoltarea/modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice: Printre activitile eligibile identificm: "Marcarea traseelor montane" i "Amplasarea de panouri de orientare i informare turistic". Solicitani eligibili: - autoriti ale administraiei publice locale; - asociaii de dezvoltare intercomunitar; - parteneriate ntre autoritile administraiei publice locale.
Valoare proiectului: 200.000 25.000.000 de euro. Finanare nerambursabil: 98% Comentariile mele: cine cunoate puin situaia de pe teren tie foarte bine c una dintre activitile preferate i de succes ale ONG-urilor de mediu este marcarea traseelor turistice. n acest domeniu au i expertiz i experien i s-a demonstrat cu ocazia unor finanri oferite de unele fundaii (de exemplu Fundaia pentru Parteneriat n cadrul programului "Drumuri verzi") c ONG-urile, dac au sume relativ mai mici (cteva zeci de mii de EURO) pot face o treab foarte bun. Pe de alt parte, nu s-a demonstrat deloc c autoritile locale sau asociaiile lor ar arta vreun interes sau expertiz n acest domeniu. Deci avem urmtoarea situaie: n loc s deschidem acest domeniu ONG-urilor i s reducem sumele pe proiect, meninem aceast situaie, care nu are nimic de-a face cu realitatea. Rezultat: n loc s avem o reea de trasee turistice realizate de ONG-uri care ar lega Romnia de reeaua european care pornete din Spania (El Camino), aceast reea din ce n ce mai popular printre turiti se va opri n continuare n Ungaria. Problema este c autoritile nu accept niciun dialog, nicio propunere de schimbare a situaiei, nici mcar n cazuri aa de
15
evidente i uor de neles pentru toat lumea. La o alt edin, unde am ridicat aceast problem, o doamn directoare mi-a rspuns: dar ce credei, se poate face ceva cu 50.000 EURO?, iar la aceast ntlnire domnul de la minister a spus ceva despre problema proprietii, c ONG-urile din aceast cauz n-ar fi eligibile, c terenul aparine autoritilor locale. Domnul respectiv uit c n prezent un traseu turistic trece prin pduri/terenuri private.
14. 15.
Problema sesizat: Neconcordane ntre documente.
n ultimele ghiduri de finanare POSDRU plafoanele minime i maxime sunt exprimate n Euro, n timp ce bugetul trebuie fcut n lei. Ghidul nu d i un curs de schimb de folosit.
Problema sesizat: Informaii contradictorii.
n ghidul general POSDRU este precizat faptul c la stabilirea bugetului proiectului, trebuie s avei n vedere prognozele privind evoluiile cursului valutar leu - euro. n acest sens, se recomand utilizarea prognozelor elaborate de Comisia Naional de Prognoz (www.cnp.ro). AMPOSDRU va lua n considerare influena ratei de schimb valutar, n conformitate cu legislaia naional n vigoare. Ceea ce pare i mai interesant este c la capitolul Alocare financiar orientativ, este dat un curs "Cursul Inforeuro aferent lunii aprilie 2009".
16.
16
Problema sesizat: Probleme cu impact financiar ntmpinate pe parcursul implementrii. Pe parcursul implementrii am avut probleme de lucru cu trezoreria nu se pot scoate bani cash din acest motiv nu se pot face unele pli ctre furnizori care nu-i pot deschide cont n
100 de seizri
trezorerie, cum sunt persoanele fizice autorizate. De asemenea, nu se pot acorda subvenii la beneficiari, dei sunt bugetate, nu se pot acorda diurne pentru angajaii proiectului etc.
17.
Problema sesizat: Incoerene legislative Aplicarea procedurii de achiziie public (conform contractului suntem beneficiari i raportat la legea achiziiilor nu trebuie s aplicm Ordonana 34, pe de alt parte, din instruciunile primite, trebuie aplicat legea achiziiilor publice). n acest moment, nu tim sigur ce procedur trebuie aplicat pentru a realiza achiziii. De asemenea, dac se fac achiziii anuale pe an calendaristic sau an de proiect?
18. 19.
Problema sesizat: Documentaie incomplet. Ne-am lovit de o problem pentru c nu este reglementat procedura de lucru ntre partenerii unui proiect cum se transfer banii, cum se justific fondurile etc.
Problema sesizat: Fraudarea fondurilor nerambursabile. Ctre: Direcia general Autoritatea de Management pentru POR Ref: Suspiciune de infraciune mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene n atenia D-lui Director General Gabriel FRIPTU STIMATE DOMNULE DIRECTOR, Din motive lesne de neles permitei-mi s nu-mi declin identitatea. V aduc la cunotin faptul c n cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, program ce ofer oportuniti
17
de finanare europene s-a identificat o suspiciune de fraudare a fondurilor alocate. Am transmis pe email (sub anonimat) la DLAF i ADR SE mai multe sesizri cu privire la aceast suspiciune, ns nu s-au autosesizat. Este vorba despre beneficiarul S.C. Lucia Inter Tour S.R.L., Ro 17594056, cu adresa str. Casariei, nr. 2 Hrova, judeul Constana, aplicant n cadrul POR 2007-2013 DMI 5.2, cod SMIS SE /16/5/5.2/162/19.12.2008, ADR SE, care se face suspectat de inducerea grav n eroare a Autoritii de Management, a Organismului Intermediar ADR SE i a comisiilor de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii incorecte cu privire la condiiile de eligibilitate. O condiie specific de eligibilitate a ghidului solicitantului DMI 5.2 Axa prioritar 5 POR 2007-2013, este ca solicitantul s fac dovada: IMM nfiinat ca societate comercial sau societate cooperativ i definit conform Legii 346/2004 cu modificrile i completrile ulterioare) care desfoar activiti n domeniul turismului sau activiti conexe n conformitate cu Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN), Solicitantul (B4) cu statut de IMM desfoar activitate n domeniul turismului i/ sau activiti conexe de cel puin 1 (un) an, la data depunerii cererii de finanare. Aceste criterii de eligibilitate se ating comparnd documentele statutare cu bilanul (seciunea active) a. Beneficiarul proiectului a prezentat documente care, analizate atent de ctre evaluatorii ADR SE, ar fi putut duce la respingerea proiectului n etapa de evaluare eligibilitate: vezi: Act adiional Lucia Inter Tour n care cei doi asociai Ilie Benedict Cristian i Ilie Mihaela nfiineaz societatea mai sus menionat, n mai 2005, ncheiere judectoreasc, sediul Eforie Nord, str. Victoriei nr. 13, cod CAEN principal 5523 i alte domenii secundare. Din acest document nu reiese c n activele societii figureaz vreo structur de cazare. n anul 2007 printr-o Hotrre a Adunrii asociailor, se cesioneaz prile sociale ale celor 2 asociai mai sus menionai, d-lui Munteanu Eugen, schimbndu18
100 de seizri
se i sediul social pe str. Casariei nr. 2, Hrova, judeul Constana. Printr-o alt Hotrre din 2008 se deschide un punct de lucru la Cazarma Ponton Plutitor Jiul. Primele analize ale acestor documente ar putea fi interpretate simplu: societatea Lucia Inter Tour nfiinat n 2005 i desfoar activitatea economic la sediul declarat (Eforie-Nord, str. Victoriei, nr. 13 nu poate face dovada c ar putea deine o structur de cazare conform documente statutare; n anul 2007 se cesioneaz prile sociale d-lui Munteanu Eugen care i desfoar activitatea economic nregistrnd rezultate economice fr s poat face, de asemenea, dovada c deine active - o structur de cazare. b. vezi bilan financiar contabil S.C. Lucia Inter Tour S.R.L. 31.12.2007 din care reiese clar faptul c nu deine active din care s rezulte c a desfurat activiti economice specifice codului CAEN 5523. Concluzie: Conform documentelor statutare i bilanului din 31.12.2007 societatea n cauz nu deine, n proprietate sau contractual, o structur de cazare din care s reias c a desfurat activitate n turism i are i un rezultat economic i din activitatea de turism. De asemenea, nu poate prezenta niciun contract de nchiriere a unei structuri de cazare din care s rezulte c a desfurat activitate de turism. n situaia economic financiar pe anul 2007 nu figureaz nregistrri contabile din activitatea de turism (TVA 9%). Solicitantul S.C. Lucia Inter Tour S.R.L. prezint un contract de vnzare-cumprare (2008) pentru o fost nav militar pe care intenioneaz s o transforme n hotel plutitor prin obinerea finanrii nerambursabile prin POR. n acest mod artnd c deine o structur de cazare i are i activitate de turism ncepnd cu anul 2008. ns, n conformitate cu Ghidul solicitantului DMI 5.2, anul de referin pentru analiza proiectului este 2007 activul aferent navei achiziionate n 2008 nu figureaz n situaiile contabile din 2007. Din documentele anului 2007 (acte societate, bilan) ar trebui s reias c deine structur de cazare i c a desfurat activitate de turism de minim 1 an, ns la active n bilan este cifra 0.
19
Prin urmare a fost aprobat un proiect i a fost semnat un contract de finanare, care nu trebuia s intre la finanare i acest lucru se datoreaz n primul rnd evaluatorilor ADR SE care nu au competene i n al doilea rnd angajailor MDRL care sunt superficiali i merg pe ncredere neanaliznd atent documentele primite de la ADR. O culp major o are evident beneficiarul care cu intenie a indus n eroare Autoritatea de Management, Organismul Intermediar ADR SE i comisiile de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii incorecte care reprezint condiii de eligibilitate. Neregul intenionat: a. Declaraie pentru IMM, privind ndeplinirea condiiilor prevzute prin aliniatul h, articolul 10 din Ordinul 261/ 3.03.2008 (H) aplicantul declar c a desfurat n mod continuu activitatea de turism din anul 2005 fr s dein n vreun fel o structur de cazare?!?! b. Omiterea prezentrii dovezii dreptului de proprietate conform ghidului solicitantului DMI 5.2: Cldirea i terenul, dac este cazul, pe care se face investiia trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii la data depunerii Cererii de finanare: 1. Sunt libere de orice sarcini 2. Nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia juridic 3. Nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun. Acest criteriu nu a fost respectat. n cazul cldirilor i terenurilor se prezint extrasul de carte funciar, ns evaluatorii implicai n procesul de evaluare au dat dovad de neglijen, nesolicitnd documente care s rspund acestei cerine. S-au mulumit cu un document numit Atestat naval emis de Autoritatea naval prin care se atest nregistrarea navei n registrul naval. c. La efectuarea vizitei la faa locului de ctre experii Organismului Intermediar ADR SE a fost identificat o epav n dezmembrare. Experii ADR SE nominalizai pentru efectuarea acestei vizite au nscris n raportul la vizita de la faa locului c locaia proiectului corespunde cu cea din cererea de finanare. Locul de implementare a proiectului n Cererea de finanare este Murighiol-Uzlina, iar vizita a fost efectuat la Hrova - sediul
20
100 de seizri
societii, nu locul de implementare a proiectului aa cum se precizeaz n ghidul solicitantului (vezi delegaii deplasare experi ADRSE). Aa-zisa nav hotel plutitor se afl ancorat la Hrova. De asemenea, experii au vzut c nava este n dezmembrare, ns nu a fost consemnat faptul c s-au nceput lucrrile nainte de semnarea contractului. nceperea lucrrilor naintea semnrii contractului conduce la reducerea cheltuielilor. Acest lucru se datoreaz presiunilor efectuate asupra experilor de ctre efa comisiei de evaluare ADRSE. Solicit demararea unei verificri, aplicarea msurilor cuvenite. Cu respect, Aderist sudestic
20.
Problema sesizat: Prevederi absurde care pot duce la pierderea proiectului Citind ghidul solicitantului - condiii general pe POSDRU vei observa la pagina 54 urmtorul paragraf: Comitetul de Evaluare poate solicita clarificri prin fax, cu privire la documentele menionate mai sus, care trebuie furnizate de ctre solicitant n termen de 72 de ore de la momentul primirii solicitrii. n cazul n care clarificrile nu au fost furnizate Comitetului de Evaluare n termenul precizat, cererea de finanare va fi declarat respins. Rezultatele acestei etape nu pot fi contestabile. Chestia asta cu 72 de ore mi se pare un abuz. Exist situaii n care poi lipsi trei zile de la birou cu tot stafful...
21.
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
Problema sesizat: Lipsa unor termene clare privind durata evalurii De exemplu, la POS CCE, Axa 3 TIC, n 2008 s-a lansat Msura 3.2.2., care iniial avea termen limit 28.11.2008, dup care s-a dat o prelungire pn la 22.01.2009. n total au fost depuse 43 de proiecte, iar evaluarea nu s-a ncheiat nici pn acum. Oare ce
21
se petrece? Cine i cum face evalurile? Ct timp poate dura evaluarea a 43 de proiecte care nu presupun investiii n cldiri? n 2007 era o mare campanie privind accesarea fondurilor structurale, factorii decideni fiind preocupai de faptul c nu vor fi proiecte suficiente, care s asigure consumarea fondurilor. Acum cred c situaia este una inversat. Acolo unde sunt suficiente proiecte, fondurile nu se consum pentru c evalurile se fac n pas de melc. Problema este c muli solicitani i pierd ncrederea atunci cnd vd ce se ntmpl.
22.
Problema sesizat: Posibilitatea ca aplicanii, inclusiv cei respini, s vad punctajele detaliate obinute n procesul de evaluare ar permite mbuntirea viitoarelor aplicaii. Recomandm modificarea procedurii actuale. A vrea s v rog dac e posibil s mi trimitei punctajul detaliat pe care l-a avut proiectul Creativitate Practic depus de S.C. Femart S.R.L. DMI 3.1 dup criteriile din grila de evaluare i selecie (este ataat). Proiectul a fost depus n decembrie 2008. Ne gndim c n condiiile n care se pot aduce mbuntiri la scrierea lui am vrea s-l depunem din nou la termenul din 24 iulie 2009. Rspuns primit: n conformitate cu procedurile interne AMPOSDRU, informarea solicitanilor presupune informarea cu privire la scorul mediu obinut de cererea de finanare. Punctajele obinute pe subcriterii nu sunt publice, acestea innd de procedura intern de evaluare. Cu stima, Compartimentul Managementul Informaiei AMPOSDRU
23.
22
Problema sesizat: Procedur abuziv care trebuie ndeplinit n proiectele finanate prin POSDRU. Doresc s sesizez urmtoarea procedur, din punctul meu de vedere, abuziv, ce trebuie ndeplinit n proiectele finanate n
100 de seizri
cadrul POSDRU: Beneficiarii finali ai proiectelor - indiferent de specificul proiectelor - participani la cursuri, clieni de servicii de consiliere, etc. - sunt obligai s completeze un formular nominal n care trebuie s includ informaii ce in de intimitatea lor. De exemplu, trebuie s spui dac ai boli care-i influeneaz viaa profesional i social (HIV/SIDA, cancer etc.), dac eti de etnie rom, dac ai dizabiliti, dac te-ai aflat vreodat n detenie, dac eti dependent de droguri sau alcool etc. Completarea formularului nu este opional. Dei exist asigurarea c va fi pstrat confidenialitatea informaiilor, un participant la un curs de exemplu, ar trebui s aib libertatea de a nu oferi informaii despre faptul c este dependent de droguri sau este infectat cu HIV etc. Consider c Autoritatea de Management trebuie s identifice mecanisme de control i evaluare fr s ncalce dreptul oamenilor la intimitate.
24.
Problema sesizat: Procedur abuziv cu impact negativ asupra proiectului. Cum e posibil ca directorul de la asisten tehnic s declare c De aceea avei expert juridic i expert financiar pltii prin proiect, ca s v rezolve problemele? S nu uitm c pe POSDRU ghidul beneficiarului nu este finalizat/oficial i AM nu a fcut nicio ntlnire de iniiere cu beneficiarii astfel nct acetia s fi avut ocazia s se pun la zi cu procedurile i instruciunile POSDRU. n acest moment beneficiarii citesc nite anexe la contract i nite instruciuni i procedeaz ca atare ns sunt destul de multe lucruri interpretabile i ai nevoie de clarificri. Cnd suni la AM nu-i rspunde nimeni ca s te clarifice, dac trimii scrisoare de clarificare primeti rspuns la Sf. Ateapt.
25.
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
Problema sesizat: Solicitri inutile. O organizaie aplicant pe PO DCA reclam faptul c dei nu a primit nicio informare cu privire la statusul proiectului, primete scrisori de la AM prin care sunt solicitate modificri la buget.
23
26.
Programul Operaional pentru Pescuit
Problema sesizat: Neutilizarea finanrilor nerambursabile ca urmare a incapacitii autoritilor de la Bucureti de a respecta criteriile impuse de Comisia European. Incapacitatea autoritilor responsabile de a respecta criteriile impuse de CE duce la neutilizarea fondurilor - AM-ul programului de pescuit - Agenia Naional de Pescuit i Acvacultur (ANPA) i d zilele acestea obtescul sfrit. ANPA nu are nc acreditare din partea comisiei. Comisia ncearc de ceva vreme s transfere responsabilitile ctre Ministerul Agriculturii, ANPA nu vrea. Oricum Comitetul de Monitorizare va lua aceast decizie.
27.
Problema sesizat: Disfuncionaliti ale sistemului.
Pe parcursul aplicrii, dar i dup, ne-am confruntat cu diferite probleme: - S-au modificat formularele utilizate (ex. buget, anexa de personal). - Sistem greoi de depunere a documentelor administrative solicitri contradictorii. - Semnarea contractului dup 8 luni. - Lipsa manualului beneficiarului. - Lipsa unui monitor de proiect desemnat.
28.
Problema sesizat: Disfuncionaliti ale aplicaiilor informatice.
Organizaia noastr a dorit s depun n parteneriat cu alte organizaii o cerere de finanare pe POSDRU care avea ca termen de depunere (dup mai multe amnri) 10 august. Din pcate munca noastr de o lun de zile de scriere a cererii de finanare s-a dus pe apa smbetei deoarece sistemul informatic ne-a jucat feste. O coleg de-a noastr s-a ocupat cu trimiterea i dup ce pe ecran i-a aprut mesajul c a transmis cu succes aplicaia, a
24
100 de seizri
fost inspirat i a salvat acest mesaj. Cteva ore mai trziu s-a ngrijorat deoarece nu se ncrcau formularele de parteneriat. A ncercat s ia legtura cu AMPOSDRU telefonic ceea ce nu s-a putut, aa c s-a dus la ei i, astfel, a aflat c cererea nu a fost ncrcat n sistem. Colega noastr a depus o contestaie la care a ataat i poza fcut dup screen cu ntiinarea c aplicaia a fost transmis cu succes. Din pcate a fost ntiinat c i n situaia n care contestaia se aprob proiectul nu mai poate fi ncrcat n sistem.
29.
Problema sesizat: Necorelarea nevoilor de dezvoltare cu activitile care pot fi dezvoltate. Cnd s-a nceput s se lucreze la POR i au fost create regiunile, unii au crezut c treaba e chiar pe bune i au venit cu propuneri specifice regiunii respective. Au fost angajai i consilieri strini pentru realizarea strategiilor de dezvoltare regionale ca pn la urm toate aceste propuneri, specifice regiunilor, s fie eliminate/comasate i s se realizeze un POR unic, care nu ine cont de specificul regiunilor. n cazul menionat de mine, n Regiunea Muntenia un consultant irlandez a propus ca n proporie de 60-70% epurarea apelor uzate n zonele rurale s fie realizat cu staii de epurare ecologice. Dac o regiune consider c acest lucru este o prioritate pentru regiunea respectiv de ce s nu fie posibil acest lucru? Mai ales c este vorba de un domeniu care nu este rezolvat prin POS Mediu, care ine cont numai de localiti mai mari de 2000 l.e. Problema epurrii apei uzate n zonele rurale este o problem din ce n ce mai mare i, n acest caz, e nevoie de o abordare specific, local, care ine cont de condiii hirdomorfologice, climatice, dar i sociale, adic de capacitatea de plat a populaiei locale. Acest exemplu arat c ar fi nevoie de o abordare specific n regiuni. Regiunile au fost create n Europa ca s rezolve probleme specifice, regionale indiferent dac sunt regiuni statistice sau uniti administrative. Dac ar fi fost o atmosfer mai favorabil dialogului, poate am fi putut discuta i rolul regiunilor, rolul CRESC-ului i ateptrile reprezentanilor AM din partea ONGurilor.
25
30.
Problema sesizat: Legislaie incomplet.
Imposibilitatea de a recupera TVA-ul pe proiect nu este reglementat procedura am neles c trebuie s se dea o hotrre de guvern n acest sens. Dac nu se reglementeaz n cel mai scurt timp, vom intra n incapacitate de plat, pentru c facem pli deja de 7 luni, fr a recupera niciun leu din TVA-ul avansat i pltit din fonduri proprii.
31.

Organismele Intermediare nu cunosc
Problema sesizat: procedurile.
ntrebare la care nu au tiut s rspund cei de la OIPOSDRU (nov 2008) Cum se va face rambursarea TVA pentru fundaii?. Cei de la AM Bucureti au rspuns c se va face tot prin AM, dar c nu exist norme metodologice pentru aceasta i nici nu se tie cnd vor fi date aceste norme.
32.
Firme de consultan
Problema sesizat: Am fost contactat de o firm din Cmpina, care mi-a povestit aa: a fost contactat de firma de consultan SC TISA Consult Management care a ntrebat-o dac dorete un proiect din fonduri structurale. Vreo 200.000 EUR. Patronul a ntrebat ct i costa. Firma a spus c nimic. Le dau lor 100 RON pentru vizita unui consultant i apoi ei i recupereaz banii (3%) din proiect, cnd l ctig. C nu e nevoie nici de cofinanare, nici de TVA, nici de avans, nici de nimic. Patronul a primit vizita consultantului i a pltit 300 RON (a primit i o chitan, pe care nc o are). Apoi un director de la firm a spus ca trebuie s le mai dea 1000 EUR, c apoi se descurc ei din proiect cu restul, ct mai rmn pn la 3%. Facem ceva i pentru a deconspira astfel de firme de consultan?
26
100 de seizri
33. 34.
Problema sesizat: Manualul beneficiarului de pe site apare cu meniunea revizuit. Acest meniune nu ne d garania c manualul beneficiarului este final i aprobat, avnd n vedere c tot am vazut schie ale acestui document nainte de a aplica pe proiecte, n 2008 i dup.
Problema sesizat: La ntlnirile/sesiunile de informare organizate cu AMPOSDRU, formatorii sunt total nepregtii s rspund la ntrebri concrete de implementare. Sau, cei care ar putea s rspund la ntrebri, pleac nainte de a ncepe sesiunea de ntrebri i rspunsuri. De ce nu se fac ntalniri de lucru ntre beneficiari i monitori pe proiecte (financiar, tehnic, achiziii, vizibilitate s.a.) pentru a avea un rezultat i o reflectare direct n implementarea proiectelor?!!
35. 36. 37.
Problema sesizat: Durata nejustificat de mare a primirii rspunsului n ceea ce privete aprobarea unui Act Adiional (Actul Adiional nr.3 depus la AMPOSDRU n noiembrie, primire Act semnat de AMPOSDRU la sfritul lunii ianuarie).
Problema sesizat: Oamenii de la AMPOSDRU pleac pe capete, vin alii care nu au nici mcar puinul habar pe care-l ctigaser cei dinainte, deci va fi din ce n ce mai greu.
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
Problema sesizat: Ghidul aplicantului e neclar, AM neresponsiv, cu efectul c n anul 4 de la aderare nc sunt ambiguiti privind
27
cine este eligibil i cine nu, cu alte cuvinte nu s-au clarificat regulile jocului.
38.
Problema sesizat: V-am semnalat cazul proiectelor de grant depuse n 15 decembrie 2008, pentru care s-a ncheiat toat procedura de precontractare (iulie 2009) dar nu sunt primite contractele semnate de la Minister, nici pn acum. Sunt 80 de astfel de situaii, la nivelul ntregii ri, deoarece se disputa o "procedur" (citez din discuiile telefonice) dintre Ministerul Muncii i Ministerul Educaiei. Cazul nostru este pe axa 1, DM1.3.
39.
Problema sesizat: Pn n prezent, organizaia pe care o conduc, se declar investitor strategic pe proiectul implementat pe FSE i sponsor oficial al statului, n condiiile n care am intrat ntr-un cerc vicios n care nu mai putem implementa toate activitile pe proiect, nu am pltit taxele i impozitele pe salarii, dar cel mai grav e c n acest proiect am instruit i angajat 15 tineri infectai cu HIV n cadrul unitilor protejate dezvoltate, locuri de munc pentru care nu tim dac vom putea asigura continuitate n condiiile menionate mai sus. Vorbim de FSE ca fonduri destinate dezvoltrii resurselor umane i incluziunii sociale, dar din pcate numai incluziune social nu facem cnd nu avem continuitate i ne luptm pentru supravieuire, fiind la limita de incapacitate de plat, respectiv faliment. Este trist c ne plngem c nu avem absorbie de fonduri i c nu se depun proiecte, problema de fapt e c nu avem un sistem eficient de monitorizare a proiectelor aprobate, iar exemplul negativ cu dificulti n implementare este cea mai bun reclam cum s nu accesezi fonduri structurale.
40.
28
Problema sesizat: Lipsa de rspunsuri la adrese oficiale, astfel fiind constant nclcat punctul B, articolul 9 din contractul de
100 de seizri
finanare prin care AMPOSDRU are obligaia de a rspunde la o solicitare n termen de 15 zile de la primirea acesteia.
41.
Problema sesizat: ntrzierea rambursrii cheltuielilor pe proiect pn la 90 - 130 de zile fa de maxim 45 de zile cum e specificat n contract. Din pcate, nimeni nu pltete aceste ntrzieri. Tot noi, beneficiarii, suntem n situaia de a face acte adiionale de modificare a activitilor, pentru c nu le-am efectuat sau le-am ntrziat din motive care nu au inut de noi, ci de AMPOSDRU ntrzieri de trane, nedecontare TVA, lipsa manualului beneficiarului, lipsa de reglementri de decontare ntre parteneri i lista poate continua. M ntreb de ce mai suntem obligai s trimitem conform contractului urmtoarele documente, care oricum nu pot fi respectate: anexa 14 grafic estimativ privind depunerea cererilor de rambursare; anexa 19 previziuni actualizate; anexa 1 lista achiziiilor publice.
42.
Problema sesizat: Am avut un proiect aprobat pentru 500,000 Euro, dar am primit numai 400,000. Nu tiu unde au disprut 100,000. Am neles c e numai o mic diferen de curs, dar care lucreaz ntotdeauna n defavoarea noastr. Dac ceri s se reduc i activitile i indicatorii conform acestei reduceri... cred c tim rspunsul: Nu se poate i nu pune ntrebri stupide. Lucrm 7 zile din 7, pierdem mai mult timp cu controale, notificri, adrese, dect ar trebui, n loc s-l alocm proiectului. Ne pltim singuri salariile acelea mari care nu ajung nici s pltim TVA-ul promis dar suportat de noi, mai pltim i contribuia personal care este de fapt mai mare de 2% sau 5%, pentru c, dac ai cheltuit mai mult n cererile de rambursare, oricum ei nui iau n considerare mai mult conform modelului. Practic, n afar de perioada de prefinanare, trebuie s-i plteti proiectul, s supori somaiile de execuie de la administraia financiar pentru contribuiile sociale la salariile pe care nu le-ai pltit pentru c un control dureaz de regul de la sfritul fiecrei perioade pn la venirea banilor n cont mai mult de 3 luni, nu 45 de zile i pe urm te ia la ntrebri de ce nu respeci graficele de activiti.
29
43.
Problema sesizat: Este o mare problem cu acoperirea burselor sociale: elevii din grupul int nu-i pot permite s-i plteasc anticipat masa i apoi s-i recupereze banii, ceea ce conduce la neatingerea indicatorilor (vor ajunge n abandon) i n final la blocarea proiectului dei noi am derulat toate activitile prevzute n aplicaie! n aceste condiii, va fi o mare problem la finalizarea proiectului, pentru a fi eligibile, toate plile trebuie s fie fcute pn pe 31.03.2011 dar neavnd bani n avans acest lucru nu se va putea face.
44.
Problema sesizat: Pentru proiectele POSDRU derulate de bugetari (coli - cazul nostru) conform legii bugetului nr. 18 pe anul 2009, nu am mai putut beneficia de prefinanare fiind necesar s derulm proiectele prin intermediul Ordonatorului principal de credite (Primarie) dei contractul este semnat cu prefinanare. Dar una este stipulat n lege i altceva se ntmpl la faa locului. Din nefericire, primriile nu au avut banii prevzui n buget i nu pot acoperi sumele necesare. Dei am fcut nenumrate demersuri, Primria Municipiului Timioara ne-a putut aloca doar o parte din fondurile necesare, cu ntrziere, cererea de rambursare a fost mult ntrziat, primaria nu ne mai aloc ali bani pn ce primim banii din rambursare - insuficieni, nu putem face plile, nu putem face urmtoarea cerere de rambursare, banii din rambursare iar o s ntrzie s.a.m.d., proiectul neputndu-se derula n aceste condiii.
45.
30
Problema sesizat: Contract de finanare cu clauze abuzive.
Art.17, punctul 3 din contract care prevede ca AMPOSDRU i rezerv dreptul de a reduce parial sau total finanarea dac aceast diminuare este cauzat de dificulti n cadrul bugetului
100 de seizri
de stat. Deci ne putem atepta oricnd s fie invocat aceast clauz, mai ales c suntem n criz economic i s nu mai beneficiem de fonduri. ntrzierea decontrii tranelor de finanare i nerecuperarea de TVA cresc gradul de ndatorare a beneficiarului, el avansnd fonduri proporional cu zilele de ntrziere pentru a nu bloca de tot implementarea proiectului. Aceste fonduri riscm s nu le mai primim. Sunt fericitul ctigtor al unei finanari pe FSE i, dup cum tii, fiecare proiect a obinut o prefinanare de 30 % din cheltuielile eligibile - contribuia proprie, aferent fiecrui an. Condiia pentru a obine prefinanarea din anul 2 este s fie recuperat minimum 70 % din prefinanarea acordat n primul an. Ce am calculat eu pentru proiectul nostru: Prefinanarea obinut = 218.000 lei. Suma care trebuie recuperat pt. a beneficia de prefinanarea pt. anul 2 este 152.600 lei; Cum tii, la fiecare cerere de rambursare nou ni se reine 35 %, suma care reprezint recuperarea prefinanrii; Prin urmare, suma de 152.600 lei reprezint 35 % din cheltuielile eligibile care va trebui s fie realizate n anul 1, deci totalul cheltuielilor eligibile trebuie s fie 436.000 lei; Dac scdem din aceast sum valoarea prefinanrii, rezult c va trebui s avem o contribuie proprie la cheltuielile eligibile n anul 1 de 218.000 lei (53.170 euro), la care se adaug TVA-ul de 46.135 lei (11.252 euro), deci n total o contribuie de 264.135 lei, respectiv 64.423 euro, suma care va trebui achitat n anul 1. ntrebare: care este ansa s ajungem la prefinanarea din anul 2? Rspunsul nostru e amar...
46.
Problema sesizat: Lipsa unui monitor pe tehnic i financiar desemnat pe proiect, corelat cu imposibilitatea de a contacta telefonic pe cineva de la AMPOSDRU, nu mai vorbesc de unele mailuri primite care nu au persoana la semnatur i nici date de contact.
31
47. 48.
Problema sesizat: Modificarea formularelor de raportare pe parcurs, eventual dup ce ai trimis raportul, fr s fii anunat n scris de aceste modificri, aa cum prevede punctul B, art. 1, din contractul de finanare.
Problema sesizat: Lipsa unei notificri oficiale cu privire la cheltuielile aprobate n urma verificrii raportului. Noi am primit o astfel de notificare pentru raportul nr. 2 la cerere, dupa ce am constatat c ne-au intrat mult mai puini bani n cont fa de ct solicitasem. Practic, dac nu ai notificare, nu poi face contestaie dac te simi nedreptit.
49.
Problema sesizat: Imposibilitatea de a recupera TVA-ul pe proiect. Este inadmisibil s sponsorizezi statul mai bine de 15 luni de proiect fr s tii cnd vei recupera TVA-ul. Dei sunt cteva aspecte reglementate n acest sens n manualul beneficiarului i n ghid aplicare TVA, care este schi, pn n prezent AMPOSDRU nu a emis instruciuni de recuperare a TVA-lui. n schimb, au menionat n manualul beneficiarului c AMPOSDRU va efectua rambursarea cheltuielilor reprezentnd contravaloarea TVA n termen de 15 (cinsprezece) zile lucrtoare de la data la care AMPOSDRU/OI responsabil autorizeaz plata. Dar n ct timp se proceseaz cererea de rambursare TVA de ctre AMPOSDRU de la data primirii de la beneficiar... nu apare nimic. n acest ritm, avem toate ansele s recuperm TVA-ul la finalul proiectului.
32
100 de seizri
50.
Problema sesizat: Unui ONG i este imposibil s lucreze cu credit bancar, cu excepia cnd acesta deine proprieti cu care s garanteze. Bncile nu au norme de evaluare a gradului de risc pentru ONGuri i astfel nu se acord credite. n situaia n care nu tii pe ce cash flow s te bazezi, este i foarte riscant s lucrezi cu o banc.
51.
Problema sesizat: Pentru granturile POSDRU, DMI 2.3, ce au avut deadline n decembrie 2008, s-a primit rspuns n luna iulie 2009. Suntem n 2010 i sptmna trecut mi s-a spus c nu se tie cnd vom primi contractul semnat de la Minister pentru c nu se tie nc ce minister va semna: Ministerul Muncii sau Educaiei? Totul e o problem de logic.
52.
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Problema sesizat: Avem un beneficiar care are aprobat un contract de finanare n valoare de 3,5 milioane lei pentru achiziionarea unei linii tehnologice de prelucrare a produselor agricole. Valoarea contractului a fost stabilit pe baza estimrilor unui studiu de fezabilitate din 2008, cnd cursul RON/EURO era de 3,5 lei pt. un Euro. Contractul de finanare a fost ncheiat n 2009, singura meniune cu privire la curs fiind aceea c valoarea total a contractului nu poate s depeasc 3,5 milioane n lei sau 1 milion de Euro pentru a preveni situaia n care agenia, primind Euro de la FEADR dar ncheind contracte n lei, nu ar mai avea de unde s plteasc toate contractele de finanare ncheiate. n cursul anului 2009, pe fondul crizei, beneficiarul cumpar linia tehnologic prin procedura seleciei de oferte, la preul de 800 000 de EURO, pltind n schimb 3,2 milioane de Lei la un curs mediu de 4 Lei pe Euro. Achiziia respect toate procedurile impuse de Agenie i plile efective n contul proiectului finanat sunt fcute. n litera regulamentului European, aceste cheltuieli
33
reprezint cheltuieli eligibile, pentru a fi solicitate din FEADR ele trebuind s mai fie n plus certificate de Agenie, adic verificate i acceptate la plat. La acest punct ncepe aiureala birocratic cu specific naional. ntruct contractul de achiziie a fost ncheiat n Euro i pltit la cursul zilei de plat, Agenia aplic aberant cursul din data ntocmirii SF-ului de 3,5 la ntreaga valoare a contractului. Rezultatul strmbei socoteli este: 3,5 x 800 000 = 2,8 milioane cheltuieli eligibile. n urma acestei proceduri, mai reduce cu 400 000 de lei, adic cheltuielile eligibile, i cu 50 000 de Euro, rambursarea Beneficiarului (care primete numai 50% din cheltuielile eligibile efectuate). Inutil s mai adaug c, dac contractul de achizitii ar fi fost acordat pe ochi frumoi unui comerciant intern pentru exact 3,5 milioane Lei (i nu producatorului extern, pentru 3,2) Agenia ar fi pltit ntreaga sum. Dup cum, dac Romnia ar fi adoptat deja Euro, aceast dijmuire abuziv a finanrilor acordate nu ar fi avut loc. Foarte probabil c n urma unui proces civil, "Beneficiarul" contractului de finanare i-ar putea recupera cei 200 000 de Euro pentru al cror refuz la plat Agenia nu are niciun argument. La sfritul anului 2010 ns, se trage prima linie de bilan n privina utilizrii fondurilor europene. n condiiile n care APDRP reduce artificial conform mecanismului artat mai sus cheltuielile eligibile efectiv realizate pe proiecte ncheiate n cadrul programului, risc s nu ating inta de absorbie proiectat. Rezultatul este diminuarea fondurilor pe care Romnia le va primi pn la finalul Programului. Dac nu le va pierde n 2010, cu siguran le va pierde pn n 2015. Mai mult, toate plile pe care Agenia va trebui sa le fac "Beneficiarilor" nemultumii, crora li s-a diminuat arbitrar contractul de finanare i care vor aciona Agenia n Justiie, vor trebui fcute de la bugetul de stat.
53.
34
Problema sesizat: Exist contradicii ntre prevederile Manualului de Identitate Vizual i utilizarea logo-urilor i a font-urilor i dimensiunilor aceastora n documentele oficiale ale proiectului.
100 de seizri
54. 55. 56.
Problema sesizat: n ghid, cnd am scris cererea de finanare, prefinanarea de 30% nu era mprit pe mai muli ani, asta sa ntmplat abia la semnarea contractului.
Problema sesizat: Inflexibilitate n reprogramarea activitilor care a trebuit s fie amnate din cauze obiective (de ex. lipsa fondurilor necesare).
Problema sesizat: Reguli de raportare neclare. Nou la nceput nu ne-a fost deloc clar c verificarea documentelor justificative se face pe baza unui eantion. n prim faz nici cei de la AM nu ne-au putut lmuri de ce lista de documente generat de Action Web este incomplet. Am ncrcat de 2-3 ori raportul n Action Web, creznd c este ceva n neregul cu sistemul, pn cnd cineva ne-a lmurit c lista generat este doar un eantion. Aceste lucruri ar trebui s fie clare de la bun nceput.
57. 58.
Problema sesizat: Comunicare anevoioas cu OIPOSDRU, rspunsuri nelmuritoare, lipsa de specializare a personalului, inclusiv numrul redus al acestuia.
Problema sesizat: Atitudinea personalului AMPOSDRU este de multe ori, una de intimidare, de control, i nu de cooperare i asisten aa cum ar trebui s fie. Exist sentimentul c suntem n permanen suspectai de nereguli.
35
59.
Problema sesizat: Lipsa de transparen a AMPOSDRU referitoare la prezentarea situaiei reale a gradului de absorbie a fondurilor europene, nu este descris numrul i situaia proiectelor suspendate, blocate datorit dificultilor tehnice aprute, numrul proiectelor care sunt implementate conform graficului stabilit fiind extrem de mic.
60.
Problema sesizat: i noi, ca i muli alii, ne-am lovit de problemele expuse pn acum, precum i de alte probleme legate n special de rambursare i de relaia cu OIPOSDRU MECI, care, n total dispre fa de procedurile POSDRU i prevederile contractului de finanare, blocheaza activitatea n cadrul acestor proiecte. S nu mai vorbim de arogana acestor funcionari n momentul n care fac vizite de verificare sau cnd ndrzneti s-i deranjezi la sediul acestora. Am ajuns s credem c suntem ceretori pe munca noastr. n acest moment proiectul nostru este complet blocat de mai bine de 7 luni fr nicio explicaie din partea OI. Din dorina de a debloca situaia, n ultima lun am fcut demersuri att la Ministerul Muncii, ct i la Ministerul Educaiei.
61.
Problema sesizat: Pe site-ul FSE Romnia, la link-ul implementare proiecte http://www.fseromania.ro/index.php?option=com_content&task =view&id=71&Itemid=99 nu i poi da seama dac manualul beneficiarului, mpreun cu anexele, au fost modificate sau nu de la ultima vizualizare, pentru c nu este postat data ultimei actualizri/revizuiri. Acest lucru conduce la omisiuni / greeli n implementare pentru c nu i poi da seama dac au mai aprut modificri, avnd n vedere c nu sunt anunate nici prin alert email.
36
100 de seizri
62. 63.
Problema sesizat: Dublarea efortului i pierderea de timp din partea beneficiarului prin adugarea n ActionWeb a unor informaii/documente care oricum sunt ataate separat, la raport.
Problema sesizat: Sunt consultant n principal pentru proiecte derulate prin APDRP. Am depus prin Msura 312 un proiect iniiat de o ntreprindere Individual. Am primit rspunsul din ataament de la APDRP, dar la nivel de OJ-Alba nu se respect aceast lege (cea vizata n mail), ci un mail venit prin reeaua intern. Metodologia APDRP are o alt viziune asupra legislaiei romneti, din cauza faptului ca cineva a omis s in cont de acest lucru n aplicarea legislaiei n metodologia de lucru (care chipurile nu permite ca o ntreprindere Individual s aib statut de microintreprindere i este asimilata unui PFA - a se vedea si newsletterul de pe site-ul APDRP: http://www.apdrp.ro/uploads/docs/NEWSletter/Buletin_InfoAPDR P_Ianuarie2010.pdf) Totui, proiectul ntocmit de societatea de consultan pe care o conduc nu are anse de izbnd din cauza faptului c procedura nu permite ca o ntreprindere Individual s acceseze 200 000 Euro, ci doar 50 000, ca un simplu PFA.
64.
-
Problema sesizat: Controlul financiar, conform minutei Mininisterului Finanelor, ar trebui efectuat numai de auditul financiar i expertiza contabil, form agreat de UE. De ce avem nevoie de 5 controale? Expertiz contabil Audit financiar Monitorizare financiar Monitorizare tehnic Control fizic
37
65.
Problema sesizat: neclatriti privind identitatea vizual.
n prezent exist dou documente care reglementeaz identitatea vizual, ambele prezente pe websiteul fse, ambele pretind a fi anex la contract, ns doar unul dintre ele a fost anunat beneficiarilor. Cel de al doilea, cel mai recent, de fapt, nu a fost afiat n seciunea de nouti, nici nu s-au fcut informri directe ctre beneficiari. n acest moment, beneficiarii nu tiu exact la care dintre cele dou versiuni s se raporteze. Pentru astfel de schimbri, ar trebui s fie fcute informri oficiale.
66. 67. 68. 69.

38
Problema sesizat: Nerespectarea termenului de 45 de zile pentru rambursare, conform Contractului.
Problema sesizat: Resetarea cererii de rambursare dup solicitarea de clarificri nu este stipulat n documente.
Problema sesizat: Lipsa unui opis clar cu documente care trebuie s nsoeasc Cererea de rambursare, ceea ce conduce la noi solicitri de clarificri i documente.
Problema sesizat: Modificarea formularelor pe parcurs fr o ntiinare prealabil.
100 de seizri
70. 71. 72. 73. 74. 75.
Problema sesizat: Imposibilitatea de a face corecturi n Actionweb dup listarea formularului.
Problema sesizat: Transmiterea observaiilor la raportul financiar treptat, cnd acestea ar trebui cerute o singur dat toate, pentru a nu prelungi artificial aprobarea cererii de rambursare.
Problema sesizat: Lipsa oricrei aciuni pentru recuperarea TVA. Conform afirmaiilor de la instruirea din noiembrie 2009, un Act adiional la Contract pentru recuperarea TVA urma s se realizeze nainte de ncheierea lunii respective.
Problema sesizat: Solicitarea a numeroase explicaii i documente pentru cheltuielile administrative, care, fiind incluse ca sum forfetar, ar fi trebuit s fie scutite de aceste solicitri.
Problema sesizat: Ca instituie public, OM Finante 12/2010, care ne permitea s ne mprumutm de la ordonatorul principal de credite (MECTS), nu se poate aplica: ni s-a spus c nu sunt bani... Deci, nici aa nu putem debloca situaia.
Problema sesizat: Nota MF privind salariile personalului din instituii publice este fr baz legal i abuziv.
39
76.
Problema sesizat: Trebuie s refacem cte o notificare de 4-5 ori pn cnd ne lmurim ce vrem unii de la alii. Nu toate documentele pe care le trimitem ajung la cei care sunt responsabili, ci se pierd pe parcurs, de unde i cererile de clarificri ulterioare. Asta nseamn timp alocat degeaba ntocmirii documentelor, costuri mari pentru servicii de curierat, ntzieri n efectuarea unor activiti a cror ncepere depinde de rspunsurile primite de la AMPOSDRU/OIPOSDRU.
77.
Problema sesizat: Nu neleg de ce suntem nevoii s pltim servicii de audit financiar dac trebuie de fiecare dat s trimitem mii de pagini cu copii xerox ale documentelor justificative, att forma printat, ct i electronica (scanate). Eu nteleg c rolul auditorului finaciar este de a verifica eligibilitatea i legalitatea cheltuielilor, i atunci nu mai e nevoie s trimitem n 2 exemplare copiile dup toate documentele.
78.
Problema sesizat: Am lucrat n strintate la un proiect guvernamental. Nu am avut dect un audit financiar care a durat 2 zile la sfritul perioadei, sumele pltindu-se n avans, n trane. Deci nu trebuia s umbli n buzunarul firmei. Un singur control civilizat i numai un mic dosar cu hrtii. Noi numai la o raportare avem 4-5 dosare. N-o s mai avem pduri n curnd. Oare de ce noi avem 5 controale, rugmini fierbini s-i aprobe cheltuielile, luni pierdute, notificri peste notificri?
79.
40
Problema sesizat: ntrzierea rambursrilor are urmtoarele consecine:
100 de seizri
Neachitarea furnizorilor duce la lipsa de mijloace materiale pentru continuarea proiectului ; Nechitarea obligaiilor la bugetele de stat conduce la acumularea de penalizri, neeligibile ; Neachitarea salariilor determin pierderea personalului cheie.
80.
Problema sesizat: Avem un proiect cofinanat din FSE prin POSDRU pentru care am semnat contractul de finanare n data de 6 februarie 2009. Nu vom ncheia proiectul la 28 februarie 2010 pentru c nu ni sau onorat n timp util cererile de rambursare depuse (3 cereri depuse pn acum). De abia a sosit la AM cererea 2. Noi avem nevoie i de cererea 3 pentru a ncheia proiectul i a plti furnizorii i salariile restante.
Cred c aceasta ar fi prima msur care trebuie luat pentru acei beneficiari care vor ncheia proiectele (grant sau strategice) i nu i vor primi n timp util cererile de rambursare: prelungirea contractului de finanare prin act adiional ct mai rapid. Dei contractul de finanare prevede altceva (solicitarea cu cel puin 60 de zile naintea prelungirii contractului de finanare), poate fi o situaie excepional.
81.
Problema sesizat: Sunt managerul unui proiect depus de coala Costeti, jud. Arge. Noi avem i mai multe probleme generate de legislaie - nu am avut cod de identificare fiscal propriu. Am rezolvat aceast problem, dar tot nu primim notificarea de demarare, iar acum AM/OIPOSDRU nu ne mai rspund nici la telefon. coala noastr, ca toate colile gimnaziale din ar, nu are contabilitate proprie i nici cod de nregistrare fiscal propriu, ci suntem afiliai la centrul bugetar al Liceului Teoretic din ora, unitate care ne este partener n proiect. Dup multe eforturi, am obinut cod de nregistrare fiscal, am deschis cont n trezorerie
41
pe numele colii noastre. Le-am comunicat la AM/OIPOSDRU n luna noiembrie. Persoana de la serviciul contractare OIPOSDRU ne asigur c a trimis toat documentaia la AMPOSDRU, c nu mai sunt probleme i dumnealor trebuie s ne trimit Notificarea de Demarare. Persoana de la serviciul contractare AMPOSDRU spune c trebuie s ne trimit Notificarea de Demarare OIPOSDRU, fiindc i-au remprit proiectele i c noi am rmas n responsabilitatea OIPOSDRU, fapt pe care persoana de la OIPOSDRU nu-l recunoate.
82. 83.
Problema sesizat: ntrzierile de luni de zile n primirea rspunsului fac imposibil respectarea graficului de activiti, aa cum a fost conceput.
Problema sesizat: Reorganizarea Actionweb-ului pentru a da posibilitatea de a face corecturi cnd este necesar. Blocarea activitii de nscriere a cheltuielilor pentru o perioad destul de mare de timp. ntrzieri n redactarea raportului financiar, deblocarea sistemului fiind un proces de durat.
84. 85.
42
Problema sesizat: Nesemnarea actelor adiionale n termenul prevzut n contractul de finanare. Beneficiarii sunt nevoii fie s suspende activitile i cheltuielile (dar nu exist baz legal), fie continu activitile i suport din surse proprii toate cheltuielile.
Problema sesizat: Unii oameni, colegii mei, risc s moar de foame n strintate.
100 de seizri
Stimai doctoranzi, Dup cum probabil ai auzit din pres, momentan exist o criz la nivelul instituiilor statului, care continu de ceva vreme. Astfel, AMPOSDRU i OIPOSDRU nu au n prezent directori care s i exercite atribuiile i care s semneze documente aferente rambursrilor. De asemenea, criza de personal din aceste instituii a condus la ntrzierea rambursrilor extrem de mult. Situaia se prezint chiar mai grav dect n prezentul material: http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2010-01-266846595-0-scrisoare-ong-uri.pdf. n tot acest timp, SNSPA a fcut constant eforturi pentru a vira la timp bursele dumneavoastr. ncepnd cu bursele aferente lunii aprilie, acestea au fost virate din veniturile SNSPA. Din pcate, acest efort nu mai poate fi susinut la nesfrit, universitatea avnd i alte cheltuieli. Prin urmare, SNSPA se afl acum n poziia n care autoritatea contractant i-a nclcat contractul fa de SNSPA, neefectuand rambursarea n 45 de zile, aa cum prevd contractul i Regulamentul European. Toate universitile i ali beneficiari se afl n aceeai situaie i nu se preconizeaz nc o rezolvare, n ciuda demersurilor fcute. Conducerea SNSPA va discuta n Biroul de Senat de luni, 22 februarie dac va continua finanarea burselor i de unde ar putea gsi sursa de finanare, n condiiile n care nu se deblocheaz situaia la nivelul OI/AMPOSDRU. Situaia suspendrii burselor pn la rambursarea cheltuielilor efectuate se ntlnete i la alte universiti.
86.
Problema sesizat: Exist discrepane mari ntre membrii echipei de management i cei ai echipei de implementare, legate de cuantumul salarial net. Cheltuielile cu contract de munc atrag cheltuieli mari la BUGETUL DE STAT, cheltuieli care ncarc inutil bugetul proiectului.
43
87.
Problema sesizat: Evaluatorii independeni nu au experiena necesar implementrii proiectelor de acest tip. Evaluatorii independeni aplic n mod eronat i subiectiv grilele de evaluare din GHID sau folosesc alte grile de evaluare, nepublicate n GHID, lucru care duce la: 1. Creterea numrului de proiecte respinse n mod subiectiv 2. Creterea numrului de contestaii 3. Lipsa absorbiei de fonduri alocate 4. Suplimentarea numrului de personal necesar pentru soluionarea contestaiilor 5. Lipsa transparenei n evaluarea proiectelor 6. Respingerea nejustificat a unor proiecte care puteau fi implementate.
88. 89. 90.

44
Problema sesizat: Cheltuielile generale de administraie s fie decontate forfetar. Astfel de cheltuieli nu pot fi identificate distinct pe proiect i deci sunt alocate acestuia prin anumite chei de repartizare care sunt arbitrare i subiective.
Problema sesizat: Salariile personalului administrativ, secretariat i personal auxiliar s fie suportate din articolul bugetar Cheltuieli generale de administraie. Cresc nejustificat ponderea cheltuileilor cu cap. bugetar Resurse umane
Problema sesizat: Este necesar o flexibilitate mai mare legat de dimensiunea grupului int. Condiiile pieei i calitatea personalului pot produce fluctuaii mari n mrimea GRUPULUI INT.
100 de seizri
91.
Problema sesizat: Asigurarea sumelor necesare derularii proiectelor de ctre primrii pentru proiectele POSDRU derulate de bugetari (coli), care conform legii bugetului nr. 18 pe anul 2009, nu au mai putut beneficia de prefinanare. Nebeneficiind de prefinanare, nu este asigurat necesarul de numerar pentru acoperirea cheltuielilor eligibile, nu se pot face plile la timp, nu se pot face cererile de rambursare la timp, banii din rambursare ntrzie, ceea ce conduce la neatingerea indicatorilor i, n final, la blocarea proiectului.
92. 93.
Problema sesizat: Modificarea clauzelor contractului prin act adiional pentru responsabilizarea juridic a AMPOSDRU pentru ndeplinirea obligailor contractuale. Majorrile de ntrziere sunt suportate integral de Beneficiar, cheltuielile fiind neeligibile.
Problema sesizat: Stabilirea unui termen clar i sigur pentru primirea rspunsului la cererile de finanare depuse. ntrzierile de luni de zile n primirea rspunsului fac imposibil respectarea graficului de activiti, aa cum a fost conceput. n cazul aprobrii cererilor de finanare, este nevoie de un Act adiional pentru replanificarea activitilor.
94.
Problema sesizat: Lipsa de reacie a autoritilor care gestineaz aceste fonduri. Mailul urmtor nu a primit nici un rspuns. Buna ziua, V rugm s ne clarificai urmtoarele aspecte din Ghidul Solicitantului, pentru Msura 125. V mulumim anticipat!
45
3.b. Pentru Organizaii/federaii de utilitate public Protocol / proces verbal de transmitere a dreptului de proprietate/ folosin gratuit (pe o durat de minim 10 ani de la semnarea contractului de finanare) asupra infrastructurii de mbuntiri funciare pe care o administreaz organizaia/federaia pentru agricultorii de pe teritoriul acesteia (OUAI/FOUAI) i Document ce atest proprietatea privat asupra terenului, nsoit de acordul proprietarului implicat n proiect.? Despre ce teren este vorba, despre toate terenurile care formeaz suprafaa administrat de OUAI sau este vorba doar de terenul asupra cruia se va interveni prin proiect? Corelnd cu punctul 5. 2, capitolul IV, este de presupus c restul proprietarilor de terenuri i dau acordul prin decizia Adunrii Generale, deci punctul 3.b.2 se refer doar la proprietarii de teren asupra crora se va interveni prin proiect. Pentru a evita confuziile, am dori o clarificare a acestui punct, mai ales c o solicitare a documentelor de proprietate a tuturor celor cteva sute de membri OUAI duce din start la imposibilitatea depunerii proiectului, mare parte dintre acetia nefiind localnici, avnd terenul n arent, fiind n diferite faze juridice, etc. 10. Pentru investiiile n infrastructur de irigaii: 10.1. Registrul inventar/fia mijloacelor fixe, pentru certificarea faptului c solicitantul deine echipamente de udare; i/sau 10.2. Contract de achizitionare a echipamentelor de udare care, mpreun, s certifice faptul c solicitantul deine i/sau are echipamente pentru minim 50% din suprafa; 10.3. Adeverin ANIF/ alt deintor de infrastructur primar (conform Anexei 4) Sintagma pentru minim 50% din suprafa se aplica i la punctul 10.1?
46
100 de seizri
Aceste documente sunt solicitate beneficiarului, deci OUAI-ului, dar n cele mai multe cazuri, OUAI-urile nu sunt proprietare pe instalaiile de udare, ci membrii acestor asociaii sunt proprietarii echipamentelor de udare. n cazul n care se face dovada c proprietarii de teren, membrii ai OUAI, dein echipamente de udare n procentul solicitat i c sunt de acord cu punerea la dispoziia asociaiei a acestora, este corect?
95. 96. 97.
Problema sesizat: Sunt prevederi neclare n ghiduri, prevederi care las loc de interpretari, iar autoritile nu se grbesc s le lmureasc, dnd preferenial informaiile utile.
Problema sesizat: Nu exist proceduri clare cu privire la partenerii transnaionali, mai ales pe partea financiar.
Problema sesizat: Lipsa transparenei, comunicrii profesioniste din partea AM. Circul foarte multe zvonuri care alarmeaz beneficiarii. Ex: Astzi AMPOSDRU a rmas fr bani n cont. ACPul nu vireaz bani n cont sptmna asta, avnd sistate pltile dintr-un motiv "politic". Zvonurile spun c sunt sistate toate plile ctre toate programele operaionale de la UE/ CE. Nu se tie cnd vor intra bani n conturile AM-urilor i cnd vor putea fi rambursai banii.
98.
Problema sesizat: Probleme legate de raportare. Formularul de raportare din Action Web nu are chei de verificare i subtotaluri. Astfel, beneficiarul nu poate s verifice
47
corectitudinea datelor introduse. Rapoartele ajung cu erori la AM, AM cere corectarea, iar n acest fel se pierde n mod inutil timp. Dac beneficiarul ar avea o cheie de verificare a raportului n AW, AM ar primi mai puine rapoarte cu erori de introducere a datelor.
99.
Problema sesizat: Manualul de identitate vizual este neclar. La partea de sigle, n ultima variant a manualului, n instruciuni se precizeaz c siglele beneficiarului i partenerilor trebuie s stea n partea de jos, n timp ce, n exemplificarea de lng, acestea sunt poziionate n partea de sus. De asemenea, este neclar pentru care anume i cui trebuie s ceri aprobare pentru materialele de promovare.
100.
Problema sesizat: Pe aceeai msur 312, n primele 2 sesiuni aferente 2008, nu s-au consumat dect max. 30 mil. euro, au rmas 100 mil euro nesolicitai prin proiecte, dar n 2009 s-au depus foarte multe solicitri. Se pare totui c banii nesolicitai n 2008, nu se realoc n 2009, cnd au existat solicitri peste sumele alocate n sesiuni.
48

Raport 100 Sesizari Fonduri Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport 100 Sesizari Fonduri Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

112 pentru Fonduri Structurale

Centrul de Resurse pentru participare public Martie 2010

Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale

De veghe n lanul fondurilor structurale

De veghe n lanul fondurilor structurale

Sinteza problemelor semnalate de benficiari

De veghe n lanul fondurilor structurale

De veghe n lanul fondurilor structurale

Operaional 1. Programul Resurselor Umane

Sectorial pentru Dezvoltarea

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Problema sesizat: Numrul de fax de pe site-ul AMPOSDRU nu este corect.

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

De veghe n lanul fondurilor structurale

Programul Operaional Sectorial Mediu

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

De veghe n lanul fondurilor structurale

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Problema sesizat: Birocraie inutil.

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Problema sesizat: Modul n care sunt definite parteneriatele.

Programul Naional pentru Dezvoltare Rural

Programul Operaional Regional

De veghe n lanul fondurilor structurale

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Problema sesizat: Neconcordane ntre documente.

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Problema sesizat: Informaii contradictorii.

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Regional

De veghe n lanul fondurilor structurale

De veghe n lanul fondurilor structurale

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice

De veghe n lanul fondurilor structurale

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

De veghe n lanul fondurilor structurale

Programul Operaional pentru Pescuit

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Problema sesizat: Disfuncionaliti ale sistemului.

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Problema sesizat: Disfuncionaliti ale aplicaiilor informatice.

Programul Operaional Regional

De veghe n lanul fondurilor structurale

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Problema sesizat: Legislaie incomplet.

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Problema sesizat: procedurile.

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

35. 36. 37.

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

De veghe n lanul fondurilor structurale