Probleme Sociale Actuale Suport de Curs

Probleme sociale actuale - curs
Srcie si inegalitate economica. Protecia

social a persoanelor srace
1
1. Saracie si inegalitate sociala. Definitii, abordari in masurarea saraciei.
Cum putem defini i msura starea de srcie?
Srcia poate fi abordat ca o situaie de deprivare multipl de resurse valorizate social: bunuri
materiale, educaie, calificare profesional, competene necesare exercitrii drepturilor ceteneti
(drepturi civile, ceteneti i sociale, acces la bunuri culturale i reele sociale, respect din partea
comunitii, un mediu de via sntos, etc. !n mod convenional, sunt stabilite praguri de srciei,
care operaionalizeaz tipul i cantitatea resurselor necesare ca un individ sau o comunitate s fie
considerate non"srace, #n raport cu o anumit comunitate de referin: populaia unei ri sau
regiuni #ntr"o anumit perioad istoric sau populaia global.
1.1. Srcia poate fi definit #n termeni absolui drept lipsa resurselor necesare pentru
satisfacerea nevoilor de subzisten.
$a nivelul individului, evaluarea situaiei de srcie (stabilirea pragului de srcie se poate face
fie prin estimarea unui %co zilnic& de bunuri i servicii necesare subzistenei, fie prin stabilirea
unui prag convenional de venit, exprimat de obicei #n dolari cu putere de cumprare ec'ivalent
(Purchasing Power Parity USD. (ragul utilizat de )aiunile *nite #n cadrul rapoartelor privind
dezvoltarea uman (United Nations Development Project, Human Develoment Reports este de +
(((,-zi, respectiv de . (((,-zi pentru srcia extrem.
Tabel: Rate absolute de srcie
Pragul de venit din
populaie
*/ 11 (((,- zi 10.12
S*3 11 (((,- zi 14.52
*ngaria 11 (((,- zi Sub 12
6om7nia + (((,- zi .42
*craina + (((,- zi .02
6. 8oldova + (((,- zi 9+2
:ndia 1 (((,- zi 1;.;2
/en<a 1 (((,- zi 09.52
Surs: *)D( Human Development Report 2!
$a nivel de regiune, se utilizeaz indicatori macrosociali structurali precum mortalitatea infantil,
proporia noilor nscui sub greutatea normal, proporia populaiei analfabete, accesul la ap
curat, rata oma=ului de lung durat, rata srciei absolute, rata de colarizare, criminalitatea,
accesului la servicii publice, etc.
1.. Srcia poate fi definit i #n termeni relativi, ca o situaie de deprivare relativ
multipl: material! social! cultural "educaional#! politic! de mediu fizic de via. Prin
acumularea i persistena dezavanta$elor! indivizii a$ung s fie e%clui din societatea &n care
triesc.
*n exemplu de abordare relativ a situaiei de srcie este definiia lui To'nsend: >? o
formulare social mai cuprinztoare i mai riguroas a #nelesului srciei, aceea de deprivare
relativ. (? (ersoanele sunt #n situaia de deprivare relativ dac nu pot obine #ntr"o msur
suficient acele condiii de via @ 'ran, bunuri de consum, standarde de via i servicii @ care le"
ar permite s #i asume roluri sociale obinuite, s participe #n relaii sociale i s aib un
.
comportament obinuit, aa cum se ateapt din partea lor #n societatea respectiv& (AoBnsend,
1;;4: 44"45.
AoBnsend, (eter: "he #nternational $nalysis o% Poverty. $ondon: Carvester D'eats'eaf, 1;;4.
:nstituiile (niunii )uropene opereaz de asemenea cu o definiie relativ a srciei:
>considerm c sunt srace acele persoane, familii sau grupuri ale cror resurse (materiale,
culturale sau sociale sunt at7t de limitate #nc7t #i exclud de la standardele minime de via
considerate acceptabile #n societile #n care triesc& (Eonsiliul Furopean, Decembrie 1;9+
Tabel: )voluia ratelor de srcie &n Rom*nia perioadei de tranziie
Surs: E3S(:S, .GG+: Dinamica Srciei &i a Srciei Severe 'n perioada ())*+2!, (ragul de srcie utilizat
este relativ, bazat pe c'eltuieli. (entru mediul rural, s"a inclus consumul din resurse proprii.
Tabel: )voluia ratelor de srcie &n Rom*nia! dup mediul de reziden
Surs: E3S(:S, .GG+: Dinamica Srciei &i a Srciei Severe 'n perioada ())*+2!, (ragul de srcie utilizat
este unul relativ, bazat pe c'eltuieli. (entru mediul rural, s"a inclus consumul din resurse proprii.
1.4 Srcia ca lips a capabilitii de alegere + abordarea lui ,mart-a Sen. E'iar dac
resursele #n funcie de care estimm situaia economic i social a unui individ sunt relative la
societatea #n care triete, capacitatea lui de a se folosi sau nu de resursele valorizate social este
absolut. .n abordarea lui Sen! srcia este relativ doar la nivelul resurselor! dar este
4
;.+
5.4
11.. 11.4
1..0
14.9
11.+
1G.;
9.5
.0.+
.G.1
4G.4
4G.9
44..
40.;
4G.5
.9.;
.0.1
G
0
1G
10
.G
.0
4G
40
+G
1;;0 1;;5 1;;1 1;;9 1;;; .GGG .GG1 .GG. .GG4
saracie severa saracie

41.5
.;..
+..4
+4.G
+5.4
+1.9
++.1
+..+
49.G
10..
1..0
.G.. .G.5
....
.0.;
19.9
11.5
14.9
G
1G
.G
4G
+G
0G
5G
1;;0 1;;5 1;;1 1;;9 1;;; .GGG .GG1 .GG. .GG4
6ural *rban
absolut la nivelul indivizilor: individul are sau nu are capabilitatea de a alege &ntre o situaie
sau alta! &ntre satisfacerea sau nesatisfacerea nevoilor sale sociale "relative#.
%Eu riscul de a simplifica #n mod excesiv, a vrea s spun cu srcia este un concept
absolut #n sfera capabilitilor, dar ia adesea o form relativ #n sfera comoditilor i a
caracteristicilor& (Sen, 1;94: 151.
3legerea de a satisface anumite dimensiuni ale bunstrii, mai precis a ceea ce este definit
ca bunstare #ntr"o anumit societate, depinde de scopurile agentului social. Ea urmare, nu
satisfacerea per se a acestor nevoi social definite constituie un indicator al bunstrii, ci libertatea
de a alege satisfacerea sau nu a acestora. !n consecin, >libertatea de a alege bunstarea are mai
mult relevan pentru politica statului dec7t realizarea bunstrii, #n cazul cetenilor aduli&
(1;;4:45. Spre deosebire de realizarea ca atare (achievement-, libertatea de a realiza (%reedom to
achieve- este o capabilitate individual care nu poate fi abordat dec7t #n termeni absolui. De
exemplu postul este o situaie de deprivare material deliberat, dar nu una de srcie propriu"zis.
1.+ )valuarea situaiei de srcie: msurarea srciei. Definiia operaional a srciei
presupune fie stabilirea unui prag absolut (#n funcie de nevoile umane de baz fie a unui
prag relativ (#n funcie de modul de via obinuit #n societatea respectiv care delimiteaz
populaia srac de restul populaiei. 8surarea ponderii populaiei srace, respectiv a naturii
i intensitii problemelor cu care se confrunt se face prin raportare la aceste praguri.
3genia statistic a Eomisiei Furopene (Furostat opereaz cu un prag de risc srcie relativ,
bazat pe venit: sunt considerate #n situaie de risc de srcie persoanele care triesc #n gospodrii
unde venitul pe membru ec'ivalent de gospodrie este sub 5G2 din venitul median corespunztor
din ara respectiv. Scala de ec'ivalen folosit #n prezent: este scala HFED"., care pondereaz
cu G.0 fiecare adult din gospodrie (cu excepia capului de familie i cu G.4 fiecare copil sub 10
ani.
Principalii indicatori:
Rata srciei " proporia de indivizi sau de gospodrii care triesc sub pragul de srcie
/eficitul mediu relativ sau profunzimea srciei (poverty gap- @ diferena medie dintre
valoarea resurselor de care dispun persoanele-gospodriile srace i pragul de srcie. Eu
alte cuvinte, valoarea resurselor care ar trebui transferate persoanelor srace astfel
&nc*t ei s &i depeasc situaia de srcie. (entru a permite comparaii #ntre ri,
decala=ul de srcie se exprim ca procent din pragul de srcie. Statisticile F*6HSA3A
utilizeaz deficitul median relativ! care indic procentul din pragul de srcie sub care se
situeaz =umtate din gospodriile srce.
Table 0: Ratele de srcie i profunzimea srciei &n Rom*nia! 122231221
4enitul total pe membru ec5ivalent
de gospodrie6
Rata srciei
"sub 72 din venitul median#
Profunzimea srciei
" din pragul de srcie#
1222 1228 1221 1222 1228 1221
:nclusiv valoarea bunurilor produse #n
gospodrie pentru consum propriu
11.1 11.G 19.1 .1.; ...1 ...0
Fxclusiv valoarea bunurilor produse #n
gospodrie pentru consum propriu
.5.+ .0.1 .5.. 45.; 41.. 40.1
Surs: E3S(:S, .GG+
*n indicator sugestiv al inegalitilor sociale este raportul cvintilelor: raportul dintre venitul sau
c'eltuielile medii ale celor mai sraci .G2 din populaie i venitul sau c'eltuielile medii ale celor
mai bogai .G2. De exemplu, dac #ntr"o #ntreprindere raportul cvintilelor de salar este G.4G,
+
#nseamn c cei mai prost pltii .G2 dintre anga=ai c7tig, #n medie, 4G2 din c7tigul mediu al
celor mai bine pltii .G2.
(entru a evalua performana rilor #n ameliorarea situaiei de srcie, Eomisia Furopean
folosete o serie de indicatori structurali ai srciei relative i excluziunii sociale dintr"o ar
(indicatori ai coeziunii sociale:
distribuia venitului (raportul cvintilelor de venitI
proporia populaiei de sub pragul de srcie #nainte i dup transferurile sociale (pragul de
srcie relativ, 5G2 din venitul medianI
persistena srciei (proporia celor care au avut venituri sub pragul de srcie pentru trei
ani consecutiviI
proporia gospodriilor #n care nimeni nu are un loc de muncI
diferene regionale privind integrarea pe piaa forei de munc (coeficientul de variaie al
ratelor de oma= regionaleI
nivel sczut de educaie (proporia tinerilor #ntre 19".+ ani care nu mai urmeaz o
calificare, nu mai frecventeaz o instituie de #nvm7ntI
rata oma=ului de lung durat.
(Surs: 3tJinson, Aon< @ Eantillon, K. @ 8arlier, F. @ )olan, K.: Social #ndicators. "he /U and
Social #nclusion, Hxford: Hxford *niversit< (ress, .GG..
9ndicatori selectai ai riscului de srcie i e%cluziune social &n rile () &n 122:
Rate de srcie &n 122:
"definiia relativ )urostat#
)(1:
"fr ;< i R=#
;) ;< C> /? /) )) 9)
"otal populatie 15 10 1+ 1G 1. 14 19 19
0opii 1+(2 ani- 1; 10 15 15 1G 1. .G ..
Persoane in varsta 13* ani 4- 1; .4 19 5 11 14 .0 .1
4aloarea pragului de srcie
pentru o familie cu doi
aduli i doi copii "&n PPS#
n.d.
.G9..
n.d. 1G0G0 .G0;. 1;100 1.G0 .GG.0
/eficitul median relativ
"median povert- gap# .. 1; 11 11 11 .G .. 15
Raportul cvintilelor
+.9 +.. 4.0 4.0 4.+ +.1 0.0 +.;
)@ )S AR 9T CB @4 @T @( C( DT
"otal populatie .1 .G 14 .G 15 .4 .G 1+ 15 1+
0opii 1+(2 ani- .4 .+ 1+ .0 11 .5 .0 .G .0 1;
Persoane in varsta 13* ani 4- .5 41 15 .. 0. 4G .. 9 ; .1
1+.G1 1091; 1;1+1 111.+ .G4GG 014+ 0;G+ 45145 1101 1+1;9
"median povert- gap# .5 .5 1; .+ 1; .0 .; 1; .+ .1
5.1 0.4 + 0.0 +.4 1.; 5.4 +.. 0.0 +..
E@ ,T P@ PT R= S9 S? A9 S) (?
"otal populatie 1G 14 1; 19 1; 1. 1. 14 1. 1;
0opii 1+(2 ani- 1+ 10 .5 .1 n.d. 1. 11 1G 10 .+
0
Persoane in varsta 13* ani 4- 5 15 9 .5 1; .G 9 .. 1. .9
.1G1. ...;5 5+15 1G;0+ 4109 10104 1054 1991; 1;G+0 ..0.G
"median povert- gap# 11 10 .0 .4p .4i 1; .G 1+ .. .4
4.9 4.1 0.5 5.9 0.4 4.+ + 4.5 4.0 0.+
Surs: Kaza de date FS(6HSS, Furostat, Lebruarie .GG9. (entru 6om7nia, pragul de srcie a fost estimat pe baza
datelor din (lanul )aional 3ntisrcie.
.n evaluarea impactului prestaiilor "transferurilor# sociale asupra diminurii riscului de
srcie se compar rata de srcie pre"transfer (o rat ipotetic, obinut prin excluderea
prestaiilor sociale din veniturile totale ale gospodriei cu rata de srcie efectiv, sau post"
transfer (obinut prin includerea veniturilor din prestaii sociale. De obicei, pensiile sunt luate #n
calcul la stabilirea ratei pre"transfer.
(e baza lor, se calculeaz doi indicatori:
a. reducerea absolut a ratelor de srcie @ este diferena dintre rata pre"transfer i cea
post"tranfer, art7nd cu c7t scade rata de srcie ca urmare a beneficierii de prestaii
(transferuri socialeI
b. reducerea relativ a ratelor de srcie + ce procent dintre cei care se situeaz sub pragul
de srcie dac nu includem #n veniturile lor prestaiile sociale (sraci pre"transfer a=ung
peste prag dac includem #n veniturile lor i prestaiile sociale (sraci post"transfer. Eu alte
cuvinte, #n ce msur previn sracia prestaiile sociale.
Surs: F*6HSA3A, .GG1. (ensiile au intrat #n calcul pentru srcia pre"transfer.
5
Reducerea ratelor de saracie in termeni absoluti in EU 2004
(rata pre-transfer - rata post-transferuri sociale)
0
5
10
15
20
25
30
EU25 BE BG CZ DK DE IE EL ES FR IT HU NL AT PL PT RO SK FI SE UK
Total populat! Cop "0#1$ a%&
Surs: F*6HSA3A, .GG1. (ensiile au intrat #n calcul pentru srcia pre"transfer.
Probleme:
" 0um evalum resursele de care dispun indivi5ii6 De e7emplu, evalum venitul gospodriei, sau
cheltuielile6
+ 0um putem 8ine cont de economia de scal din cadrul gospodriei6 0e scale de echivalen8 s
%olosim6
+ Presupunerea distri9u8iei echita9ile a resurselor 'ntr+o gospodrie este 'n general pro9lematic
: cu at;t mai mult 'n ca5ul gospodriilor srace, unde economisirea &i sacri%iciile sunt inevita9ile<
+ =ajoritatea cercetrilor de calitate a vie8ii din Rom;nia sunt cercetri transversale : acestea
su9estimea5 propor8ia persoanelor care trec printr+o stare de srcie dar reu&esc s revin
deasupra pragului de srcie<
+ Pro9lema pragului. pot %i considerate srace &i persoanele care oscilea5 su9 &i peste pragul de
srcie6
+ >n Rom;nia nu e7ist o cercetare longitudinal 1panel- su%icient de 'ntins ast%el 'nc;t s permit
anali5a agravrii 'n timp a situa8ei celor su9 pragul de srcie, respectiv situa8ia celor de
oscilea5 'n jurul pragului, 0ercetarea panel reali5at de #00?. doar trei ani consecutivi, ())*+
)@,
+ Rela8ia dintre situa8ia Ao9iectivB de 9unstare &i e7perien8a su9iectiv a srciei, Pro9lema
grupurilor de re%erin8,
+ 0um putem utili5a 'n practic a9ordarea lui Sen6
Poziia social a persoanelor srace
1
Reducerea ratelor de saracie in termeni relativi in EU 2004
(% celor care traiesc in gospodarii cu venituri sub pragul de saracie daca excludem
prestatiile sociale, dar care trec peste trag daca includem si prestatiile sociale in bugetele
gospodariilor)
0
10
20
30
'0
50
(0
$0
)0
EU25 BE BG CZ DK DE IE EL ES FR IT HU NL AT PL PT RO SK FI SE UK
Total populat! Cop "0#1$ a%&
..1 !nc din vremea reginei Flisabeta (sec. MN::, care a implementat prima lege privind
a=utorul pentru sraci #n 3nglia anului 15G1, se fcea o distincie #ntre sracii care merit s fie
a=utai (deserving poor- i cei care nu sunt demni s primeasc spri=in din partea comunitii,
deoarece prezint anumite vicii de caracter sau comportament (underseving poor-,
(oziia social a categoriilor srace i a=utorul pe care"l primesc din partea societii
(transferuri sociale de ctre stat, organizaii i fundaii non"guvernamentale de caritate, a=utoare
informale din partea rudelor sau comunitii depind #n mare msur de cauzele atribuite strii de
srcie.
Eauzele srciei se pot regsi #n factori ce nu pot fi controlai de individ:
" Earacteristici individuale date la natere: 'andicap, sex, etnie, ras, situia economic a prinilor,
etc.I
" Eauze sociale structurale: de ex. situaii de criz social i economic, migraia foratI
" Eauze istorice: de ex. tipul de organizare social din trecut, discriminarea unei categorii sociale,
Sau factori ce depind de individ:
3 Decizii personale: bazate pe calcul utilitar, valori, afecte, etc.
" Eomportament inadecvat: lipsa de iniiativ, iresponsabilitatea, lenea, asumarea sau non"
asumarea de riscuri, educaia precar, comportament reproductiv iresponsabil, etc.
" 3daptarea unor valori i norme comportamentale #n conflict cu cele ale culturii dominante, care
conduc la marginalizare social i scderea capacitii de auto"susinere a individului.
(oziia social a unei persoane ce se confrunt cu o situaie de srcie, c7t i e%periena
subiectiv a srciei depind #n mare msur i de durata &n timp a strii de deprivare. Se face
distincie #ntre srcia temporar sau tranziional (asociat anumitor perioade din viaa unui
individ, srcie cronic (pendularea gospodriei #n =urul pragului de srcie i srcie
prelungit (situarea #ndelungat sub pragul de srcie, asociat cu o stare de marginalizare sau
excludere social.
Eu c7t durata strii de srcie este mai #ndelungat, cu at7t mai mare este riscul acumulrii
dezvanta=elor i depirea lor devine din ce #n ce mai dificil. 6esursele de care dispun indivizii
devin din ce #n ce mai precare, iar a=utoarele din partea statului i a comunitii sunt frecvent
limitate #n timp: de exemplu, indemnizaia de oma= se acord pe o perioad limitat de timp,
centrele pentru persoanele fr adpost ofer doar cazare temporar etc. $eisering i $eidfried
(1;;; consider c exist un paradox #n acordarea a=utorului social. 3cesta este conceput ca un
minim necesar subzistenei, care se acord temporar pentru a a=uta individul s depeasc o
situaie de criz. 3=utorul de stat are un caracter subsidear, adic se acord doar dac individul nu
mai poate apela la alte surse de a=utor. (aradoxul este c cei care se confrunt cu o situaie
prelungit de dezvanta= au nevoie de mai multe resurse dec7t cei care au apelat numai recent la
a=utor social.
Referin: $eisering, $ i $eidfried, S (1;;;: "ime and Poverty in Cestern Cel%are States,
United Dermany in Perspective, Eambridge: Eambridge *niversit< (ress
:.1. Politica de garantare a venitului minim
!n ma=oritatea rilor, sarcia a devenit o problem politic ma=or la mi=locul anilor ;G. 6olul
organismelor externe, #n special al Kncii 8ondiale i (rogramului )aiunilor *nite pentru
Dezvoltare"()*D a fost esenial #n identificarea i recunoaterea oficial a fenomenului.
9
3doptarea primelor programe #n spri=inul segmentelor srace a fost consecutiv rapoartelor Kncii
mondiale. 3a s"a #nt7mplat #n (olonia, Kulgaria i 6om7nia iar mai recent #n $etonia i Fstonia.
*ngaria nu are #nc un program general de garantare a venitului minim, iar Slovacia se
caracterizeaz printr"o poziie ambigu fa de acceptarea problemei srciei. !n cursul procesului
de aderare la *F, srcia i excluziunea social s"au impus ca teme politice prioritare #n rile
candidate, unul din rezultatele negocierilor fiind elaborarea planurilor naionale de promovare a
incluziunii sociale (ONO, .GG..
3m7narea msurilor de combatere a srciei spre a doua =umtate a anilor ;G este explicat
#n studiul realizat pentru Eomisia Furopean prin c7teva >motive&. !n primul r7nd, reforma
proteciei sociale a avut ca prioriti componentele contributive de=a existente i introducerea
asigurrii de oma=. !n al doilea r7nd, srcia a fost iniial perceput ca un rezultat >normal& i
temporar al tranziiei, iar srcia pe scar mare i de durat nu a fost anticipat de guvernani. !n al
treilea r7nd, proiectarea programelor de asisten social este dificil, cu at7t mai mult #n condiiile
unor constr7ngeri financiare severe. !n sf7rit, este nevoie de timp pentru cele dou demersuri
complementare care preced introducerea componentei de asisten social: culegerea datelor
despre srcie i despre eficacitatea redus a programelor existenteI utilizarea lor pentru a produce
un impact asupra lurii deciziilor (ONO, .GG.: 15+"150.
:ntroducerea componentei de asisten social a reprezentat o dubl noutate pentru rile
est"europene. Fste vorba pe de o parte de cuprinderea unor categorii de populaie excluse #n
socialismul de stat de la protecia social i pe de alt parte de adoptarea unui nou principiu de
elgibilitate" testarea veniturilor. :ntroducerea prestaiilor bazate pe testarea veniturilor a suscitat
comentarii critice din partea unor analiti i a avut un impact psi'ologic negativ #n r7ndul opiniei
publice. Fa a fost perceput ca o abandonare a principiului universalitii i ca expresie a unei
tendine de restr7ngere a proteciei sociale (Standing, 1;;5I Lerge, 1;;1. !n acelai timp,
prestaiile de asisten social au pus #nc de la #nceput numeroase probleme te'nice i
administrative pentru care autoritile locale nu erau suficient pregtite.
Aoate rile candidate, mai puin *ngaria i au sisteme generale de garantare a
veniturilor-resurselor minime. (restaiile respective figureaz #n legislaiile naionale cu denumiri
ca a=utor social, prestaie de asisten social, prestaie de subzisten sau venit minim garantat.
*ltima a fost adoptat #n 6om7nia din .GG1 i este folosit alternativ cu cea de a=utor social.
"a9elul E,(. 4enitul minim garantat &n ;ulgaria! Ce5ia! Polonia! Rom*nia i (ngaria
;ulgaria Ce5ia Polonia Rom*nia (ngaria
Linanare Kuget central i
local
Kuget central Kuget central i
local
Kuget central i
local
;uget central
i local
Aipul
prestaiei
general general speciale (fam.cu
copii, v7rstnici
general speciale
(fam.cu copii,
v7rstnici
Durata neprecizat nelimitat nelimitat control la 4 luni nelimitat
Stabilirea
minimumului
)ivel central )ivel central )ivel central )ivel central )ivel central
3dministrare local local local local local
8suri de
stimulare a
integrrii
profesionale
$ocuri de
munc prote=ate
:ntervenie
individual i
familial
Eutarea activ
a unui loc de
munc
1. ore munc
-lun I
mrirea cu 102
a cuantumului #n
cazul anga=rii
"
;
Sursa: 8:SSEFFE ::, .GG.: .11".99
Eel mai frecvent tip de %inan8are este cel de la bugetul de stat, utilizat #n cinci din rile
candidate. !n alte patru ri transferurile, finanarea este mixt (buget de stat i buget local, iar
#ntr"un singur caz ($etonia bugetul local este sursa exclusiv. Unitatea 9ene%iciar este fie
familia (Kulgaria, (olonia, 6om7nia, Slovenia fie gospodria (Ee'ia, Slovacia i rile baltice.
Dreptul la prestaie are la baz domiciliul legal cu caracter permanent #n ara respectiv iar
principala condi8ie de eligi9ilitate este aceea de venit sub pragul oficial. Kulgaria este singura ar
care exclude >sracii care muncesc&, respectiv pe cei anga=ai cu norm #ntreag sau pe cei care
lucreaz pe cont propriu (8:SSEFFE, .GG.. Eele mai multe sisteme naionale nu prevd o durat
maxim de acordare a prestaiei, dar instituie obligativitatea verificrii eligibilitii la intervale care
variaz #ntre o lun (Fstonia i trei luni (restul rilor candidate, dac membrii familiei
beneficiare sunt capabili de munc. !n plus, adulii api de munc trebuie s fie #nregistrai la
birourile de oma= i s fie disponibili pentru anga=are (8:SSEFFE, .GG..
(rogramele de asisten social instituie un prag de eligibilitate, adic un nivel al venitului
care determin dreptul la prestaie al individului sau familiei. Stabilirea lui #n funcie de minimum"
ul de subzisten s"a dovedit problematic 7n condiiile constr7ngerilor bugetare din rile post"
comuniste. Aentativele de acest gen din $etonia i Slovacia n"au putut fi susinute dec7t pe
perioade scurte iar ulterior prestaiile au fost lsate s se devalorizeze prin neindexare. Soluia
adoptat a fost aceea de utiliza #n programele de asisten social versiuni mai restrictive ale
minimum"ului de subzisten, de exemplu prin raportarea lui la c'eltuielile celor din prima decil
de venituri (ONO, .GG.. !n toate rile candidate pragurile minimale sunt decise la nivel central,
de obicei de guvern i au aplicabilitate naional. !n $etonia, autoritile locale pot decide
suplimentarea sumei acordate.
6esusele considerate pentru stabilirea cuantumului cuvenit familei sau gospodriei cuprind
toate tipurile de venit, inclusiv transferurile sociale. Slovenia se distinge prin formula de calcul mai
generoas a resurselor financiare. Eategorii de venituri cum sunt alocaia pentru copil, pensia
alimentar, bursele, a=utoarele de diferite tipuri i veniturile obinute din munci ocazionale de
persoanele cu disabiliti nu sunt incluse #n evaluarea eligibilitii pentru prestaia de asisten
social. !n 6om7nia se excepteaz bursele elevilor sau studenilor precum i a=utoarele acordate
soiilor celor care satisfac stagiul militar. 0uantumul este diferenial, stabilit #n general #n funcie
de numrul membrilor #n familie-gospodrie. !n Ee'ia, (olonia i rile baltice raportul aduli"copii
este de asemenea un factor determinant iar #n Kulgaria v7rsta copiilor i statutul de printe singur
contribuie la diferenierea cuantumului. :ndexarea venitului minim garantat are loc #n ma=oritatea
rilor, dar exist diferene #n privina periodicitii i raportului cu cu rata inflaiei. :n Ee'ia,
creterea indicelui preurilor cu 02 atrage a=ustarea automat prestaiei, iar #n alte ri indexarea
este periodic (4 luni sau mai rar. !n rile baltice, a=ustarea la inflaie nu are un caracter regulat.
E'eltuielile pentru locuin i #nclzire sunt fie luate #n calcul la determinarea sumei totale fie
acordate ca un drept asociat celui de beneficiar al prestaiei de asisten social. *n alt drept
asociat este cel la asisten medical.
(rogramele de garantare a venitului minim vizeaz nu numai spri=inul financiar al
persoanelor srace ci i stimularea integrrii lor sociale i profesionale. 8ecanismele utilizate #n
acest scop traduc dou orientri distincte. *na pune accentul pe creterea capacitii beneficiarilor
de a depi situaia de dificultate prin cuprinderea #n programe educaionale i de formare (rile
baltice sau prin acordarea de servicii specializate (consiliere, intervenie individual i familial,
reabilitare, cum se #nt7mpl #n Ee'ia i Slovenia. *ltima ar este de altfel i cea #n care legislaia
prevede #nc'eierea unui contract #ntre serviciul de resort i beneficiar, cel din urm oblig7ndu"se s
1G
se implice #n rezolvarea propriilor sale probleme. 3 doua opiune pune accentul pe crearea unor
locuri de munc prote=ate i pe ocuparea imediat a unui loc de munc. !n aceast logic se #nscriu
reglementrile din Kulgaria i 6om7nia, care prevd #n plus obligativitatea prestrii unor activiti
#n folosul comunitii. !n Kulgaria, se aloc fondurile pentru crearea unor locuri de munc
temporare sau pentru a anga=a beneficiarii de a=utor social #n producerea unor bunuri destinate altor
programe de asisten social. $egea venitului minim garantat din 6om7nia prevede obligaia
prestrii a 1. de ore munc de interes local iar anga=area unui membru la familiei este
recompensat cu ma=orarea cuantumului (102.
Stabilirea eligibilitii i administrarea prestaiilor sunt responsabiliti ale autoritilor
locale. !n ma=oritatea rilor central-est"europene, reglementrile existente confer prestaiilor de
asisten social un caracter discreionar. !n condiiile lipsei de profesionalism a serviciilor locale,
practicile arbitrare nu sunt puine i ele au un impact negativ at7t asupra beneficiarilor c7t i asupra
atitudinii opiniei publice fa de sistem.
)ficacitatea prestaiilor de asisten social
3coperirea i adecvarea sistemelor de garantarea a veniturilor minime sunt problematice #n
Furopa central i de est.
Datele de la mi=ocul anilor ;G arat c programele de asisten social aveau grade de
acoperire a populaiei srace care variau #ntre 0G2 #n $etonia i +42 #n *ngaria la 1G2 i mai
puin #n Kulgaria, Fstonia i (olonia. 3decvarea, msurat prin ponderea prestaiei #n totalul
consumului gospodriilor beneficiare, este i ea foarte redus (+2"02 #n Kulgaria i *ngaria.
(rocentul este de peste .G2 #n $etonia i (olonia (Krait'Baite, Orootaert i 8ilanovic, .GGGI
ONO, .GG..
Eercetarea realizat de Krait'Baite, Orootaert i 8ilanovic (.GGG, experi ai Kncii
8ondiale a pus #n eviden o serie de elemente comune, dar i numeroase diferene #n privina
performanei programelor de asisten social din cinci ri est"europene: Kulgaria, Fstonia,
(olonia, 6usia i *ngaria. 3coperirea sau proporia populaiei beneficiare de asisten social este
redus #n Kulgaria (.,002, Fstonia (.,12 i (olonia (4,12, dar se situeaz la cote mai #nalte #n
*ngaria (.+,G2.
Fficiena programului, adic gradul #n care se realizeaz focalizarea transferului asupra celor
mai nevoiai a fost msurat prin ponderea sumelor acordate gospodriilor din prima decil de
venituri #n totalul sumelor alocate programului. 6ezultatele variaz #ntre 92 (6usia i 402
(Fstonia. !n intervalul de .G".12 se plaseaz (olonia, *ngaria i Kulgaria. (e l7ng eficien, un
alt indicator de performan al programului este eficacitatea. 3ceasta indic msura #n care
prestaia de a=utor social reduce decala=ul dintre venitul-consumul beneficiarului situat #n prima
decil i nivelul de venit-consum considerat a reprezenta pragul de srcie. Pi #n aceast privin
se constat diferene importante #ntre ri. *ngaria se situeaz #naintea celorlalte ri la acest
capitol pentru c sistemul de asisten social reduce decala=ul menionat cu .;2. )ivelul este
mult mai mic (1,42 #n Kulgaria ceea ce #nseamn c prestaia are o contribuie nesemnificativ la
reducerea decala=ului #n cazul celor mai sraci 1G2 (Krait'Baite, Orootaert i 8ilanovic, .GGG,
1.9"1+G.
(rogramul de garantare a venitului minim (N8O din 6om7nia a fost evaluat recent i
concluziile privind performanele sale sunt cuprinse #n 6aportul Kncii 8ondiale asupra srciei.
11
Dei comparativitatea datelor nu poate fi probat, raportarea 6om7niei la situaia din celelalte ri
este util.
"a9el,@,!, Performana prestaiei generale de asisten social &n Rom*nia "1221#
,coperirea
2 din sraci
,decvarea
2 #n consu"
mul sracilor
)ficiena
2 din total
pt.sraci
6ata .GG. 1,9 41,. 90,4
6ata 1;;1 1,0 .+,G 1;,1
Surs: Kanca 8ondial, .GG4: 101
Oradul de acoperire al sracilor al principalului program de asisten social a fost extrem de
sczut #n 1;;1 i continu s fie modest #n .GG., mai ales dac #l comparm cu programele din
$etonia i *ngaria. Fl este mai sczut dec7t cel din Kulgaria (1G2 #n 1;;5";1, dar uor superior
celui realizat #n (olonia (52, 1;;0";5. 3t7t #n 1;;1 c7t i #n .GG., un procent foarte ridicat din
transferuri a fost #n beneficiul celor mai sraci ceea ce indic performana remarcabil a
programului #n intirea segmentului cu cele mai mici venituri. $a nivelul anilor 1;;0"1;;9, rata de
intire sau eficiena era de departe mai ridicat dec7t cele din *ngaria (+52 i Fstonia (++2.
Eontribuia prestaiei #n totalul consumului celor sraci (.+2 era #n 1;;1 superioar celor
calculate pentru (olonia (..2, $etonia (.G2, *ngaria (02 sau Kulgaria (+2. Eonform celor
trei indicatorii, performana principalului program de asisten social (a=utorul social #n 1;;1 i
N8O #n .GG. din 6om7nia poate fi considerat apropiat de media regional. Aotui, evaluarea
#n termeni eficacitii, adic ai contribuiei la reducerea distanei dintre persoanele cele mai srace
i linia de srcie ar da o imagine mai corect despre capacitatea prestaiei de a reduce srcia.
8ilanovic (1;;;, citat de Krait'Baite, Orootaert i 8ilanovic, .GGG consider c
descentralizarea sistemului de asisten social are efecte negative #n rile unde diferenele
regionale #n privina venitului sunt importante sau acolo unde sistemul conduce la diferene
regionale #n privina accesului la prestaie, gener7nd #n acest fel o inec'itate #n interiorul
segmentului social defavorizat. H alt concluzie a studiului este c testarea venitului ar trebui
combinat cu alte elemente care s indice situaia socio"economic a solicitantului (p.10G"10..
6aportul Kncii 8ondiale (.GG4 subliniaz c programul N8O are deficiene #n domeniul
finanrii ca i #n cel al aplicrii. Din prima categorie sunt evideniate urmtoarele: nedelimitarea
responsabilitilor administraiei centrale i locale #n finanareI caracterul imprevizibil al
fondurilor pentru prestaiiI inexistena unor mecanisme de garantare a pliiI nediferenierea
fondului pentru NO8 #n totalul alocrilor de la bugetul de stat. !n ceea privete aplicarea,
aspectele critice in de caracterul discreionar sau c'iar arbitrar al stabilirii eligibilitii. Fxperii
Kncii recomand guvernului s reconsiderare programul sub toate aspectele: concepia,
finanarea i metodologia aplicrii. Documentul menioneaz de asemenea punctele #n care
sc'imbrile sunt imperios necesare i anume: omogenizarea criteriilor de evaluare a resurselor,
stabilirea volumului de munc #n folosul comunitii proporional cu cuantumul prestaiei,
sc'imbarea gamei de munci ce pot fi realizate de beneficiari pentru a reduce efectul lor
stigmatizant i a crete utilitatea lor pentru beneficiar i comunitate (Kanca 8ondial, .GG4: 14;"
1+.. Eel puin o parte din aceste sugestii au fost #ncorporate #n proiectul de lege #naintat
(arlamentului #n .GG+.
1.
Principalele prestatii de garantare a venitului minim in Romania
$jutorul social
Q Principiul: testarea mi=loacelor financiare ( resurse banesti si in natura
Q Pragul de eligi9ilitate este diferentiat in functie de marimea familiei: ;5 lei ( 1 persoana,
114 lei ( . persoane, .+1 lei (4 persoane, 4GG lei (+ persoane, 405 lei ( 0 persoane, cate
.+ lei pentru fiecare persoana peste numarul de 0.
Q 0uantum: in functie de numarul membrilor de familie. Se plateste ca diferenta dintre pragul
de venit stabilit prin lege si indexat anual si venitul real (stabilit prin anc'eta sociala al
familiei.
Q Deci5ia la nivel local: primaria
Q F9ligatii: pentru membrii de familie apti de munca este obligatorie prestarea unui numar de
ore de munca in folosul comunitatii (numarul orelor este dependent de suma primita
$jutorul pentru incal5ire
Suma este diferentiata in functie de venitul- membru de familie, tipul de incalzire, zona de
temperatura, numarul de camere.
a. Fnergie termica in sistem centralizat
Q (rocentul compensarii in functie de venit-membru de familie se inscrie intre ;G2 din
valoarea facturii (pana la 1.0-100 lei si 1G2 (0GG"510 lei. (ersoanele singure primesc cu
1G2 mai mult.
Q Eonsumul mediu lunar diferentiat in raport cu numarul de camere si zona de temperatura
Q Keneficiarii de a=utor social (N8O: 1GG2 compensare
b. :ncalzire cu gaze naturale
Q Se plateste o suma care variaza in functie de venitul- membru de familie intre .44 lei (pana
la 1.0-100 lei si 11 lei (0GG"510 lei.
c. :ncalzirea locuintei cu lemne, carbuni si combustibili petrolieri
Q Suma diferentiata in functie de venit- membru de familie: 0G lei (pana la 1.0-100 lei si 10
lei (0GG"510 lei.
Q Keneficiarii de a=utor social (N8O: 0+ lei-lunar
$lte ajutoare selective
3=utor de urgenta : decise de primari (de la bugetul local sau de guvern (de la bugetul de stat
in caz de calamitati naturale, incendii , accidente.
3=utor financiar: aprobate de guvern in cazul unor situatii deosebite ( stare de sanatate etc.
3=utor pentru acoperirea unei parti din c'eltuielile pentru inmormantare ( aprobate de primari:
se acorda beneficiarilor de a=utor social.
(oziia social a persoanelor srace este adeseori caracterizat drept una de dependen de
a$utorul primit din partea statului! a organizaiilor caritabile i a comunitii. Dincolo de
14
#nelesul imediat, anume faptul c situaia lor depinde de aceste transferuri, #n discursul public se
vorbete uneori de abuz de prestaii sociale: persoanele care primesc aceste transferuri pot adopta
o atitudine de pasivitate, delsare, abuz7nd de bunul public fr s contribuie la crearea acestuia.
;ane and )ll'ood (1;;+ disting #ntre trei abordri principale ale dependenei de a=utor
social:
a. .n termenii calculului utilitar raional de costuriFbeneficii: indivizii nu pot renuna la
resursele oferite de transferuri sociale dec7t asum7ndu"i costuri foarte mari, mai mari
dec7t avanta=ele pe care le obin astfel. 3ceast situaie este numit capcana srciei. De
exemplu, mame singure cu copii mici se pot afla #n situaia c salarul nu le a=unge pentru a
acoperi costurile trimiterii copilului la grdini. 3tunci, ele decid s nu se anga=eze i s
primeasc a=utor social, cresc7ndu"i copilul singure.
b. .n termeni culturali: mediul social transmite modele comportamentale indezirabile social.
Fxist o subcultur a srciei. De exemplu, unele grupuri de etnie 6om din Furopa sunt
privite ca perpetu7nd o subcultur a srciei.
c. .n termeni comportamentali: vicii personale, refuzul individului de a se conforma la
valorile sociale dominante. De exemplu persoanele dependente de alcool sau droguri, aa"
numiii >neB travellers& din 8area Kritanie i :rlanda.
*tiliz7nd datele cercetrii panel the =ichigan University Panel Study o% #ncome Dynamics
(1;59"99, Kane i FllBood
1
(1;;+ au artat c doar 402 dintre mamele singure cu copii care
beneficiau de a=utor social ($id %or %amilies with Dependent 0hildren au primit a=utorul pentru o
perioad total de mai puin de doi ani, #n timp ce .G2 pentru o perioad total de zece ani sau mai
muli. (erioadele de beneficiere ne#ntrerupt (wel%are spells- au fost mai scurte de doi ani pentru
=umtate dintre cazuri, i doar pentru 1+2 au durat zece ani sau mai muli. !n concluzie, cele mai
multe dintre beneficiare oscileaz #ntre munc i a=utor social @ dei reuesc s obin un loc de
munc, este dificil s pstreze acel loc de munc #n condiiile #n care #i cresc singure copiii.
Capcana srciei: un e%emplu
8aria i O'eorg'e sunt cstorii i au doi copii: :onic (de 4 ani i Oeorgeta (de 0 ani. 8aria lucreaz cu =umtate
de norm ca v7nztoare la un c'ioc i are un salariu net lunar de 4;G lei. O'eorg'e este lctu i c7tig lunar 1+GG
lei. (entru perioada de iarn, au aplicat pentru a=utor la #nclzire i cererea le"a fost acceptat, av7nd #n vedere c
a=utorul se acord celor cu venituri sub 510 lei pe membru de familie.
6ecent, o rud din Lloreti a propus 8ariei s lucreze #n croitoria lor, oferindu"i un salar de 1GGG lei. 3cesta ar
#nsemna 51G lei #n plus pentru bugetul familiei. Sau nuR
,C(D:
Nenitul totalS1+GGT4;GT.U4. (alocaiile pt copiiS190+ lei
Nenitul pe persoanS 190+-+S+54.0 lei
(entru acest nivel al venitului net pe membru de gospodrie, a=utorul pentru #nclzirea locuinei a fost de .G
lei pe lun (vezi Hrdonana Ouv. H*O 1+-.GG9.
/,CG D,R9, accept s lucreze &n Aloreti:
Nenitul totalS1+GGT1GGGT.U4. (alocaiile pt copiiS.+5+ lei
Nenitul pe persoanS.+5+-+S 515 lei.
!n acest caz, familia nu se mai calific pentru a=utorul pentru #nclzire. De asemenea, 8aria va trebui s
utilizeze un abonament 63A*E pentru Lloreti T o linie din ora, care cost peste 1GG lei.
Din c7tigul ipotetic de 51G lei 8aria i O'eorg'e au sczut a=utorul de #nclzire (.G lei i preul
abonamentului (1GG lei i le"au rmas +;G lei. Dar dac 8aria face naveta #n Lloreti, va trebui s #nscrie copiii la o
grdini cu program prelungit, sau le gseasc o bon. !n ambele cazuri, costurile se vor ridica peste +;G lei pe
lun...
1
Kane, E. and FlBood, D. (1;;+: Cel%are Realities. Grom Rhetoric to Re%orm, Carvard: Carvard *niv. (ress
1+
3bordarea Eomisiei Furopene privind situaia de risc de srcie pune accent pe problema
e%cluziunii sociale, #neleas #n primul r7nd drept lipsa integrrii sau integrarea precar pe piaa
forei de munc i #n sistemul educaional. Srcia i e%cluziunea social sunt vzute ca
fenomene sociale interdependente, cu consecine negative nu doar asupra indivizilor direct
afectai, dar asupra comunitii #ntregi.
Srcia este vzut ca srcire! un proces prin care individul este e%clus de la beneficiile
societii &n care triete:
" obinerea de resurse economice prin participarea pe piaa forei de munc,
" obinerea de resurse culturale i sociale prin educaieI
" servicii publiceI
" condiii de locuit i mediu de via adecvatI
" securitate fizic: subzisten, sntate, protecie #mpotriva criminalitii
" stim de sine, respect din partea celorlali.
Scopul politicilor de protecie social este prin urmare incluziunea social! definit mai
ales ca "re#inserie pe piaa forei de munc sau &n sistemul educaional.
3ccent cade pe politici sociale active (care solicit efortul beneficiatului #n defavoarea celor
pasive (care furnizeaz resurse materiale beneficiarului.
Teme de discutat:
+ /ste situa8ia de srcie re5ultatul comportamentului individului, sau al unor %actori pe care
individul nu+i poate controla6 0u alte cuvinte. >&i merit sracii soarta6
+ /ste legitim interven8ia agen8ilor sociali &i 'n particular a statului 'n distri9u8ia resurselor
valori5ate social6
+ $re srcia 1riscul de a deveni srac- o %unc8ie social6
+ 0are este ponderea AnormalB a sracilor 'n societate6
+ 0are dintre sraci tre9uie ajuta8i &i care nu6
+ Srcia este o situa8ie de tran5i8ie, sau sracii constituie o categorie social distinct6
+ /ste posi9il eradicarea srciei6
10
PR=;@)D,T9C, )<,@9TGH99 /) I,ES)
15
/iviziunile sociale ",nt5ias! 1228 se refer la existena unor granie #ntre categorii sociale
caracterizate de:
Principiul relaionalitii/ dihotomiei. categoria etnic sau de gen social este una relaional, )*
gradual. Eineva aparine sau nu unei anumite categorii etnice sau rasiale, unei anumite categorii
de gen.
Principiul naturalizrii : diferenele dintre categorii sunt concepute i prezentate #n discursul
public drept diferene naturale, 'nnscute, %ire&ti,
Principiul atribuirii colective : categoriile sunt percepute drept omogene, caracteristicile
categoriei se aplic #n mod nedifereniat tuturor membrilor acestora, care sunt tratai #n mod
similar, identitatea lor de etnie sau gen preval7nd asupra altor identiti posibile (de exemplu
profesie sau statut economic.
Consecinele sociale ale e%istenei unor diviziuni sociale:
Hierarhi5ri : ocuparea unor poziii sociale 'ierar'izate #n funcie de
criteriul diviziunii sociale
$locarea di%eren8iat a resurselor : legitimat prin apel la valorizri social
contruite.
Surs: 3nt'ias, L. (.GG1: %A'e Eoncept of VSocial DivisionsW and A'eorizing Social
Stratification: $ooJing at Ft'nicit< and Elass& in Sociology, Nol. 40, )o. +, pp. 940"90+.
0.8. <en i inegaliti de gen. Politica egalitii de anse dintre barbai i femei
Se7ismul+ %orma de discriminare care consta in subordonarea persoanelor pe baza sexului lor.
Sexismul limiteaza accesul femeilor la anumite roluri, pe baza convingerii ca biologia reprezinta
destinul unei persoane. 3cesta convingere este perpetuata prin socializare.
Arebuie sa facem distinctia intre sovinismul masculin si sexism institutional. Sovinismul masculin
se manifesta la nivelul relatiilor interpersonale si se refera la atitudini si actiuni prin care barbatii
isi exprima superioritatea fata de femei ( utilizarea unor expresii din lumea animala, refuzul
barbatilor de efectua activitati domestice etc.. Se7ismul institutional reprezinta acea subordonare a
femeilor fata de barbati care este integrata in institutiile sociale. Se manifesta la nivelul practicilor
organizationale. :n economie, educatie, politica, femeile sunt tratatate in mod sistematic intr"un
mod care institutionalizeza si accentueaza dezavanta=ul lor in raport cu barbatii ( )eubecJ, /,
)eubecJ, 83 (1;;1, Social (roblems, Koston: 8cOraB"Cill: 4G5"4G1
!n Furopa, femeile au fcut progrese importante #n afirmarea egalitii dintre sexe at7t pe
piaa muncii c7t i #n domeniul proteciei sociale. 8a=oritatea constituiilor naionale au recunoscut
drepturile femeilor ca drepturi ceteneti, iar prin 0onven8ia pentru eliminarea tuturor %ormelor
de discriminare 'mpotriva %emeilor, adoptat de )aiunile *nite #n 1;1;, acestea au fost asimilate
drepturilor omului. Eonvenia este #n prezent ratificat de cele mai multe state europene. Lemeile
de astzi sunt cu siguran mai aproape de egalitatea sexelor dec7t erau bunicile lor de la #nceputul
secolului .G, dar disparitile de gen persist. Eele mai importante se manifest #n domenii ca
diviziunea sexual a muncii #n familie i pe piaa muncii, veniturile, prestaiile sociale, participarea
la viaa politic (Dalter, .GG4: ."0.
11
Niaa femeilor este modelat de condiiile rilor #n care triesc ca i de evoluiile
internaionale. !n contextul globalizrii tot mai accentuate, rolul organismelor transnaionale
devine esenial pentru promovarea egalitii dintre brbai i femei. )aiunile *nite i *niunea
Furopean sunt actorii globali cei mai influeni #n aceast privin. 6eglementrile *F (1;1;"
.GG4 i (latforma pentru 3ciune de la Kei=ing, adoptat de H)* (1;;0 au fost determinante
pentru progresele #nregistrate de politica egalitii de anselor #n toate rile europene (Erompton,
.GGGI Dalter, .GG4. De fapt, aciunile celor dou organisme sunt concertate i inextricabil legate
#ntre ele. Eomisia Furopeana a contribuit la pregtirea celei de"a patra conferine mondiale a H)*
asupra femeilor i a avut un rol ma=or #n adoptarea platformei de aciune de la Kei=ing (EF, 1;;5:
.4;I 409. $a r7ndul su conferina H)* din 1;;0 pare s fi impulsionat trecerea politicilor
europene #ntr"o nou faz, respectiv la o nou paradigm #n promovarea egalitii de gen.
;arbai i femei3 statistici din Romania
Rata ocuprii popula8iei de v;rst activ
K: 54,+2 L: 01,52
Structura popula8iei ocupate
Statut pers.ocupate ; A
3nga=ate 55,G 55,1
(atroni .,4 1,G
$ucratori pe cont propriuU .+,+ 11,9
8embri de fam. nepltii 1,4 .G,+
Aotal 1GG 1GG
U(este 1G2 din categoria >membri de fam. nepltii& sunt femei.
(onderea celor care ocupa posturi de conducere (total populaie ocupat
;. 4,1I A. 1,9
Sectoare de munca feminizate: sanatate si asistena social (19,42, educaie (1+,42,
'oteluri i restaurante (51,12.
Populaia inactiva din p.d.v. economic
Din totalul populaiei feminine: .0, ;2 casnice
Surs: :)S (.GG0, $ncheta asupra %or8ei de munc 'n Rom;nia in trimestrul patru 2E,
Kucuresti: :)S
Salarizare
19
6aportul dintre salariul realizat de femei i cel realizat de brbai
95,12 "economie
1G,1 2 " comer
1;,G"intermedieri financiare
11+,.2"tranzacii imobiliare
99,92 "adm. public
9;,02"#nvm7nt
99,;2" sntate
1G,92" industrie
77!J din totalul salariatelor se concentreaz &n zona salariilor sub K milioane ":L!:
;#M K2 din totalul celor cu cele mai mari salarii sunt ;.
Sursa: :)S, Reparti5area salaria8ilor pe grupe de salarii reali5ate 'n luna octom9rie 2E,
Kucureti: :)S
Eonceptualizarea egalitii de anse a cunoscut sc'imbri semnificative #n decursul
timpului. (ot fi astfel demarcate trei etape #n istoria politicilor europene: egalitatea de tratamentI
aciune pozitiv i mainstreaming"ul genului (Dalb<, 1;;1I Erompton, .GGG. (oliticile egalitii
de tratament a fost inaugurat de articolul 11; din Aratatul de la 6oma, prin care a fost
reglementat egalitatea plii pentru brbai i femei #n cazul muncii de valoare egal. 3ceast
abordare a egalitii de anse este, aa cum subliniaz Erompton (.GGG, puternic influenat de
teoriile liberale despre egalitate i cetenie. 6esponsabilitatea pentru reuita i respectiv eecul pe
piaa muncii este individual iar sursele inegalitii dintre brbai i femei #n privina accesului la
piaa muncii sunt ignorate. (oliticile tratamentului egal nu vizeaz disparitile de gen din
domeniul educaiei i nici de diviziunea sexual a muncii #n familie, care sunt principalele cauze
ale inferioritii femeilor #n sfera muncii formale (Dalb< 1;;1I Erompton, .GGG
!n anii 9G i ;G, politicile de egalitate a anselor indic o sc'imbare de optic. !n unele state
membre se adopt msuri de discriminare pozitiv, care s spri=ine femeile #n depirea
dezavanta=elor pe care le au #n raport cu brbaii #n competiia pentru locurile de munc. Eoncepia
egalitii de tratament face lor treptat uneia axate pe recunoaterea diferenelor dintre sexe cu
privire la ansele de acces pe piaa muncii i pe necesitatea aplicrii unui >tratament special&
persoanelor din categoria defavorizat. (rogramele inspirate de noua abordare au avut ca scop
facilitarea participrii femeilor pe piaa muncii prin cursuri de formare profesional, crearea unor
structuri pentru #ngri=irea copiilor etc. Erompton (.GGG afirm c politica discriminrii pozitive a
provocat reacii adverse at7t de pe poziii neo"liberale c7t i din perspectiva civismului universal,
#mprtit de unele feministe din Lrana. Aratamentul special a fost de asemenea criticat pentru
posibilul su efect pervers, acela de a consolida inegalitatea de gen. Lemeile ar putea fi
transformate #ntr"un grup >dependent&, incapabil s se afirme prin fore proprii iar #n felul acesta
idea c ele trebuie s rm7n #n sfera domestic ar fi perpetuat (Erompton, .GGG: 445.
Dup 1;;0 politicile anselor egale intr #ntr"o a treia faz, caracterizat prin #ncorporarea
diferenelor femei i brbai #n toate politicile, la toate nivelele i #n toate stadiile de ctre actorii
implicai #n luarea deciziilor ( Nerloo, 1;;; citat de Erompton, .GGG: 445. 3ccentul se
1;
deplaseaz de pe individul sau categoria problematic la instituiile care genereaz disparitile de
gen. !n consecin, paradigma mainstreaming"ului vizeaz sc'imbarea sistemelor i structurilor
care dezavanta=eaz femeile prin reorganizarea, #mbuntirea, dezvoltarea i evaluarea proceselor
politice (Erompton, .GGGI Nerloo, 1;;;, citat #n Erompton, .GGGI Sc'unter"/leemann, 1;;;,
citat #n Erompton, .GGG. !n fond, este vorba despre integrarea egalitii de gen #n totalitatea
politicilor i instituiilor i nu de promovarea ei prin msuri speciale. 8ainstreaming"ul este vzut
de o parte a literaturii feministe ca o alternativ la egalitatea de tratament i discriminarea pozitiv,
considerate >falimentare& (Nerloo, 1;;; citat #n Erompton, .GGG, dar aceast apreciere este
contrazis de analiza comparativ a politicilor din Lrana i 8area Kritanie (Erompton, .GGG.
Aotui noua conceptualizare a egalitii de anse ca mainstreaming a c7tigat #n influen dup
adoptarea (latformei de aciune de la Kei=ing i ea tinde s devin paradigma dominant #n
politicile de gen de la #nceputul secolului .1.

Standardele *F #n domeniul egalitii de anse
(rima reglementare a Eonsiliului Furopean privind egalitatea anselor #ntre brbai i femei
s"a realizat prin articolul 11; din Aratatul de la 6oma, care instituie principiul fundamental al
%egalitii remuneraiei pentru o munc de valoare egal #ntre brbai i femei&. *lterior anului
1;10, au fost adoptate o serie de directive av7nd ca scop precizarea i dezvoltarea acestui principiu
(cf. Eommission Furopeene, 1;;5: .49.
(rincipalele sfere de aplicare ale principiului egalitii anselor, aa cum au fost ele circumscrise
prin directive sunt prezentate mai =os.
Fgalitatea remuneraiei #ntre muncitorii de sex feminin i cei de sex masculin
(lec7nd de la constarea meninerii unor dispariti #n acest domeniu, obiectivul directivei
10-111-EFF din 1;10 este de a consolida dispoziiile existente prin norme de aplicare concret a
principiului egalitii de plat astfel ca muncitorii din rile membre ale *F s beneficieze de
egalitatea plii pentru munc de valoare egal. (entru #ncorporarea acestui principiu #n legislaia
naional, statele membre au avut un termen de un an de la momentul notificrii (Eommission
Furopeenne"EF, 1;;5: .+G.
Fgalitatea accesului la ocuparea unui loc de munc, la formare i promovare profesionale i cu
privire la condiiile de munc
(rin directiva 15-.G1-EFF din 1;15 se urmrete eliminarea oricrei discriminri directe pe
baza sexului sau indirecte, cu referire la statusul matrimonial sau familial, #n domeniul
criteriilor de acces i selecie pentru ocuparea posturilor, al formrii i promovrii profesionale
precum i al condiiilor de munc. Statele membre pot exclude din sfera de aplicare a directivei
acele activiti profesionale pentru care >sexul este o condiie determinant datorit naturii sau
condiiilor pentru exercitarea lor&. (entru asigurarea egalitii brbailor i femeilor, pot fi
adoptate i msuri de aciune sau >discriminare& pozitiv. Xrile membre au avut obligaia de a
pune #n aplicare prevederile directivei #n termen de 4G de luni de la notificare (EF, 1;;5: .+..
Fgalitatea de tratament #n domeniul securitii sociale (sisteme sau regimuri generale i sisteme sau
regimuri profesionale
Dou directive (1;-1-EFF din 1;19 i 95-419-EFF din 1;95 au ca obiectiv punerea progresiv
#n aplicare a principiului egalitii de tratament #n sistemele generale i profesionale care asigur
.G
protecia #n cazul riscurilor de boal, invaliditate, btr7nee, accident de munc, boal profesional,
oma= i srcie. Fgalitatea domeniul securitii sociale este definit prin absena discriminrii
bazate pe sex , #ndeosebi cu privire la urmtoarele aspecte: sfera de aplicare i condiiile de
eligibilitateI obligaia de a contribui i calculul contribuiilorI calculul prestaiilor, condiiile
referitoare la durat i la meninerea dreptului la prestaii. (rincipiul egalitii nu se opune, aa cum
se menioneaz explicit #n documente, reglementrilor existente cu privire la protecia femeii pe
perioada maternitii. De asemenea, statele au libertatea de a exclude din sfera de aplicare a
directivelor o serie de prevederi care pot fi favorabile femeii i sau familiei (stabilirea v7rstei de
pensionareI avanta=ele acordate persoanelor care au crescut copiiI drepturi derivate din ale soiei
pentru pensie i invaliditateI ma=orrile unor prestaii pentru soia #n #ntreinere cu condiia
meninerii lor numai dac evoluiile sociale le =ustific. Dat fiind complexitatea sc'imbrilor pe
care le presupune asigurarea tratamentului egal #n sistemele de protecie social, intervalul acordat
rilor membre a fost de ase ani. $a sf ritul anilor 9G, Eomisia Furopean a evaluat procesul de
transpunere a directivei 1;-1-EFF din 1;19 #n legislaia naional. *tiliz7nd datele transmise de
statele membre, documentul evideniaz at7t existena unor dificulti metodologice #n evaluare
(fragmentarea unor sisteme naionale, probleme de interpretare a textului directivei, dar i
insuficiena progreselor #n eliminarea discriminrilor directe i indirecte din politicile sociale
naionale (EF, 1;;5: .++".+1.
0.1. /iscriminare etnica si rasiala. Situatia rromilor " Cristina Rat#
3bordarea #n termenii diviziunii sociale se regsete adesea #n atitudinea ma=oritarilor fa de
minoritatea rom. 6omii sunt vzui drept >lenei&, >nesplai&, >'oi& (vezi Harometrul Rela8iilor
/tnice, .GGG i .GG.. !n vocabularul cotidian, termenul >igan&, utilizat de ma=oritari pentru a
denumi membrii acestei etnii, are o conotaie peiorativ i derivate precum >a igni& S a #nela, >a
se igni& S a isca ceart, a negocia #ntr"un mod irezonabil. Eonotaii negative sunt asociate i
termenilor analogi din alte culturi europene: de exemplu, #n limba englez >to g<p& (de la
>O<ps<& #nseamn >a #nela&.
Tabel: ,titudini fa de minoritatea Rom &n Rom*nia! 1227
2 respondeni
ce sunt de
acord
6omii ar trebui s triasc separat de restul societii, pentru c nu se
pot integra.
.1..
3r trebui s existe localuri i magazine #n care accesul romilor s fie
interzis.
.1.;
Eei mai muli romi #ncalc legile. 91..
Statul ar trebui s ia msuri pentru a opri creterea numrului de
romi.
+1.0
Surs: Eercetarea >Elimat :nteretnic #n 6om7nia @ .GG5& desfurat de cererea Departamentului
pentru 6elaii :nteretnice a Ouvernului 6om7niei. Eifrele indic procentul respondenilor non"
6omi de acord cu afirmaia respectiv.
(re=udecile sunt cu at7t mai puternice cu c7t se cunoate mai puin despre istoria etniei rome.
Eercettorii din domeniu consider c romii au emigrat din :ndia #n sec. M: i s"au rsp7ndit mai
.1
#nt7i #n peninsula Kalcanic, apoi in #ntreaga Furopa i, ulterior, 3merica i 3ustralia (Lraser,
1;;0. Euv7ntul %rom& #nseamn %om& i este de origine sanscrit.
!n 6omania, primele atestri documentare ale populaiei rome dateaza din 1490 (Xara
6om7neasc, 1+GG (Aransilvania i 1+.9 (8oldova (3c'im, 1;;9: 19. De"al lungul secolelor
M:N @ M:M, romii au suferit diverse forme de oprimare i asimilare forat #n toate rile europene.
!n 6om7nia au fost robi domneti, ai mnstarilor sau boiereti. Estoria dintre romi i rom7ni era
interzis, iar romii aveau drept la =udecat doar #n cadrul comunitatii rome (conduse de voievod sau
9uli9a&-, cu excepia cazurilor de omor. Statutul romilor #ncepe s se sc'imbe abia la mi=locul
secolului al M:M"lea, prin Iegiuirea pentru emanciparea tuturor tiganilor din Principatul "arii
Romanesti (1905, dar integrarea social rm7ne dificil i dup eliminarea robiei.
$a #nceputul secolului MM apar primele organizaii civile ale romilor, dar activitatea lor este
#ntrerupt de instaurarea regimurilor fasciste i naziste, deportarea si exterminarea masiv a
6omilor (Porrajmos-. !n 6om7nia, sub regimul generalului 3ntonescu, .0,GGG de romi au fost
deportai #n Aransnistria i doar =umtate dintre ei au supravieuit i s"au #ntors dupa 1;++ (3c'im,
1;;9. 6egimul comunist nu a recunoscut romii ca un grup etno"cultural distict, o minoritate
naional conlocuitoare asemenea mag'iarilor, germanilor sau s7rbilor. 6omii erau considerai o
categorie sociale ce necesit %civilizare& i sunt luate msuri pentru sedentarizarea grupurilor
nomade, integrarea colar i ocupaionala. 3ceste msuri nu au inut cont de tradiiile culturii
rome, nici de specificul problemelor cu care se confruntau membrii acestei minoriti.
Dup sc'imbarea de regim politic din 1;9;, romii sunt recunoscui ca naionalitate minoritar
conlocuitoare cu drepturi comunitare i culturale. Dar, datorit nivelului de calificare sczut i
pre=udecilor persistente #mpotriva romilor, oma=ul, srcia i marginalizarea social se
agraveaz #n r7ndul romilor.
Tabel: Srcie i oma$ &n r*ndul romilor i a non3romilor ce triesc &n pro%imitatea lor
"122:#
Populaie non3rom care
triete &n apropierea
romilor
Romi
6ata de srcie (pragul de venit
,+.4 (((- membru de gospodrie
.G 51
Deficitul median relativ @ poverty
gap (2 din pragul de srcie
5 .0
Pomeri (2 din respondeni 11 45
3nga=ai i lucrtori pe cont
propriu
.; ;
Surs: *)D( (.GG0: ?ulnera9ility Report Romania,
Tabel: Condiii de locuit + Rom*nia! 122K
Rural (rban
% gospodrii 6omi 3lte
etnii
6omi 3lte
etnii
)eracordate la gaze naturale ;0 9; 10 .1
Lr canalizare ;0 91 10 95
..
Lr ap curent #n cas ;0 9+ 14 1G
Lr electricitate 1+ 4 1. 1
!nclzire cu deeuri sau fr
#nclzire
1G 1 1+ .
Surs: Origora, N. (.GG1 %Eondiii de locuit& #n Harometrul #nclu5iunii Romilor
!n prezent, se implementeaz Strategia )aional pentru !mbuntirea Situaiei 6omilor: s"a
#nfiinat 3genia )aional pentru 6omi (vezi BBB.anr.gov.ro, primriile localitilor cu o
minoritate rom semnificativ au anga=at consilieri pentru problemele romilor (nu neaprat de etnie
roma, :nspectoratele Pcolare au prerogative pentru a anga=a consilieri colari pentru romi iar
Direciile de Sntate (ublic mediatori sanitari pentru comunitile de romi din localiti rurale
dezavanta=ate. Dar numrul efectiv al consilierilor i mediatorilor sanitari pentru comunitile de
romi este redus, insuficiet pentru a acoperi nevoile existente: raportul de monitorizare a
implementrii Strategiei realizat de Hpen Societ< :nstitute @ Kudapesta #n colaborare cu Eentrul
de 6esurse pentru Eomunitile de 6omi @ Elu=")apoca #n .GG+ a artat c rezultatele erau
modeste, limitate practic la crearea unor cadre instituionale.
$egea 110-.GG. privind combaterea marginalizrii sociale, c7t i #nfiinarea Eonsiliul )aional
pentru Eombaterea Discriminrii vizeaz de asemenea i problemele etnicilor romi.
!n #nvm7ntul superior se implementeaz aciuni afirmative pentru promovarea pregtirii
tinerilor romi #n domenii"c'eie pentru #mbuntirea situaiei romilor: tiine sociale i =uridice.
Lacultile de profil din universitile de stat au locuri bugetate rezervate etnicilor romi. !ncep7nd
cu anul .GG5, se desfoar programul %3 doua ans&, #n cadrul creia persoane adulte care nu au
terminat ciclul gimnazial sau liceal au posibilitatea s urmeze cursuri organizate la colile
participante #n program i s i finalizeze studiile.
Tabel: ,titudinea ma$oritarilor fa de politicile publice pentru romi
2 respondeni ce
sunt de acord
Statul ar trebui s ofere mai mult asisten i subvenii
romilor.
+5.+
Fste bine c exist locuri speciale pentru romi #n colile i
universitile de stat.
9;.;
Surs: Eercetarea >Elimat :nteretnic #n 6om7nia @ .GG5& desfurat de cererea Departamentului
pentru 6elaii :nteretnice a Ouvernului 6om7niei. Eifrele indic procentul respondenilor non"
6omi de acord cu afirmaia respectiv.
:ntegrarea pe piaa forei de munc se urmrete prin organizarea de cursuri de recalificare i
%t7rguri de for de munc pentru romi&, dar eficiena acestora este contestabil: ma=oritatea
romilor, #n special cei din mediul rural, nu dispun nici de resursele educaionale, nici de resursele
materiale pentru a utiliza aceste programe. !n anul .GG0, de exemplu, doar ;G1; de persoane de
etnie rom au fost #ncadrate #n munc #n urma msurilor de stimulare a ocuprii forei de munc.
8arginalizarea romilor se manifest i #n accesul limitat la serviciile de sntate din
sitemul public: alternarea perioadelor de anga=are cu contract de munc sau de beneficiere de venit
minim garantat cu perioade de munci ocazionale informale, fr a plti contribuia E3S, conduce
la pierderea calitii de asigurat.
.4
Euantumul sczut al prestaiilor acordate gospodriilor nevoiae (a=utorul social #n virtutea
legii Nenitului 8inim Oarantat +15-.GG1 modificat prin 110-.GG5, alocaiile familiale
complementare i de susinere pentru familiile monoparentale, a=utoarele pentru #nclzirea
locuinei etc. permit eventual subzistena #n srcie, fr s ofere resursele necesare pentru a
sparge ciclul dezavanta=elor ce se acumuleaz i se transmit intergeneraional.
Tabel: 4enituri totale din prestaii sociale pentru omeri i familii nevoiae &n 122:
Populaie non3rom care
triete &n apropierea
romilor
Romi
)ici un venit ;G2 5G2
Nenituri p7na la .0
Furo
+2 192
Eca .5"0G Furo 42 1+2
01 Furo sau mai mult .2 +2
)u tiu- )u rspund 12 +2
Surs: *)D( (.GG0: ?ulnera9ility Report Romania,

!mbuntirea situaiei romilor este desemnat o problem prioritar #n Strategia )aional
pentru :ncluziune Social (.GG5, statul reafirm7ndu"i rolul #n implementarea unor politici sociale
care s combat marginalizarea economic i social a romilor. 6om7nia particip i #n programul
internaional Decada #nclu5iunii Romilor 2*+2(* : realizat #n colaborare de ctre Hpen Societ<
:nstitute, Kanca 8ondial i Eomisia Furopean ( vezi BBB.romadecade.org.
Resurse on3line privind comunitile de romi:
Furopean 6oma 6ig't Eentre BBB.errc.org
Furopean 6oma :nformation Hffice BBB.erionet.org
A'e HSEF Eontact (oint for 6oma and Sinti :ssues 'ttp:--BBB.osce.org-odi'r-cprsi
(ro=ect on Ft'nic 6elations BBB.per"usa.org
A'e 6roma Eentre for (ublic (olicies %3ven 3mentza& BBB.romanot'an.ro
6om")eBs )etBorJ Eommunit< BBB.romneBs.com
Ft'no"Diversit< 6esource Eentre BBB.edrc.ro
6esource Eenter for 6oma Eommunities BBB.romacenter.ro

.+
FO3$:A3AF DF S3)SF S: (F6SH3)F$F E* D:Y3K:$:A3A::
Ce nseamn dizabilitate din punctul de vedere a rganizaiei !ondiale a Sntii.
Dizabiliatatea este caracterizat ca fiind rezultatul sau efectul unor relaii complexe dintre
starea de sntate a individului, factorii personali i factorii externi care reprezint circumstanele
de via ale acelui individ. Datorit acestei relaii, impactul diverselor medii asupra aceluiai
individ, cu o stare de sntate dat, poate fi extrem sau diferit. 3stfel, un mediu care are bariere
sau care nu ofer elemente de facilitare pot duce la creterea performanelor individuale.
(entru a #nelege i a explica dizabilitatea i funcionarea s"au produs mai multe modele
conceptuale. 3cestea pot fi exprimate ca o relaie dialectic #ntre ZmodelulZ medical versus
ZmodelulZ social.
8odelul medical consider dizabilitatea ca pe o problem a persoanei, cauzat direct de
boal, traum sau alt stare de sntate care necesit o #ngri=ire medical, oferit ca tratament
individual de ctre profesioniti.
8odelul social al dizabilitii consider dizabilitatea ca fiind #n principal, o problem,
creat social i o c'estiune care ine #n primul r7nd de integrarea complet a individului #n
societate.
Dizabilitatea este un termen genetic pentru afectri, limitri ale activitii i restricii #n
participare. Fl denot aspectele negative ale interaciunii dintre individ (care are o problem de
sntate i factorii contextuali #n care se regsesc ( factorii de mediu i personali.
3fectrile reprezint o deviere de la anumite standarde umane general acceptate #n ceea ce
privete statutul biomedical al organismului i funciilor sale, iar definirea constituenilor este
abordat #n primul r7nd de persoanele #n msur (clasificate s
=udece funcionarea fizic i psi'ic #n conformitate cu aceste standarde. 3fectrile pot fi
temporare sau permanenteI evolutive, regresive sau staionareI intermitente sau continue.
Deviaia de la normele umane obinuite poate fi uoar sau sever i poate fluctua #n timp.
#n descrierile urmtoare se vor prezenta aceste caracteristici, mai ales #n forma lor codificat, cu
a=utorul calificatorilor corespunztori punctului respectiv. 3fectrile sunt neutre din punct de
vedere etiologic i evolutivI de exemplu, pierderea vederii sau a unui membru poate fi consecina
unei anomalii genetice sau a unui accident.
.0
Dar faptul c o afectare exist se datoreaz neaprat unei cauzeI cu toate acestea, pentru a
explica afectarea aprut, exist i o disfuncie a funciilor sau structurilor organismului, dar
aceast disfuncie poate fi legat de o serie de alte boli, tulburri sau stri fiziologice, afectrile
put7nd atrage dup sine alte afectri: de exemplu, atrofierea unui muc'i poate afecta funcionarea
care ine de micare, funcionarea inimii sau poate avea consecine respiratorii, iar afectrile
percepiei pot fi legate de funcionarea g7ndirii.
3ctiviti i participare. $imitarea activitii i restriciile de participare.
[ 3ctivitatea este executarea unei sarcini sau a unei aciuni de ctre o persoan.
[ (articiparea este implicarea #ntr"o situaie de via.
[ $imitarea activitii reprezint dificultile pe care le poate #nt7mpina #n a executa
activiti,
[ 6estriciile de participare sunt probleme pe care le poate #nt7mpina o persoana prin
implicarea #n anumite situaii de via.
Elasificatorul performan descrie ceea ce face individul #n mediul su obinuit. Dar,
pentru c mediul obinuit cuprinde i o relaionare social, prin performan se poate #nelege i Z
implicarea #ntr"o situaie de viaZ sau Z experiene triteZ de oameni #n contextul real #n care
acestea triesc.
Elasificatorul capacitate descrie abilitatea unui individ de a executa o sarcin sau o aciune.
3cest context urmrete s indice cel mai #nalt nivel posibil de funcionare pe care"l poate atinge o
persoan #ntr"un anumit domeniu, la un moment dat.
Dificultile sau problemele #n acest domeniu pot aprea atunci c7nd exist modificatori
calitativi sau cantitativi #n modul #n care un individ realizeaz funcionarea #n domeniul respectiv.
$imitrile sau restriciile sunt evaluate pe baza unui standard uman general acceptat.
(roblemele legate de performan pot decurge direct din mediul social, c'iar i #n cazul
unui individ fr afectri.
De exemplu, o persoan seropozitiv C:N, fr nici un alt simptom sau boal, sau o
persoan cu predispoziie genetic fa de anumite boli poate s nu aib nici o afectarea sau poate
dispune de capacitatea de munc, dar nu poate realiza acest lucru din cauza faptului c i se refuz
accesul la servicii, din pricina stigmatizrii sau discriminrii.
.5
P)RS=,E) C( /9>,;9@9T,T9 /9E R=D,E9,
Statistici na8ionale &i clasi%icare a di5a9ilit8iiJhandicapului con%orm criteriilor
medicale,
(rocentul persoanelor cu dizabiliti ('andicap #n lume, potrivit documentelor i
statisticilor H)* este #n medie de 1G2. :n S*3 se apreciaz c numrul acestor persoane
reprezint .G2 din populaie, iar in rile europene triesc 41 de milioane de persoane cu
dizabiliti " ceea ce presupune ca o familie din patru are o persoan cu dizabiliti .(rocentul
acestor persoane #n 8area Kritanie este de 102, #n Spania, Oermania i (olonia de ;"1G2. Datele
oficiale existente #n 6om7nia o situeaz mult sub procentul de 1G2 din populaie.
3naliz7nd terminologia oficial utilizat #n mod curent, #n 6om7nia triesc persoane cu
'andicap-deficiene i-sau cu dizabiliti. $egea nr. 01;\.GG. propune la articolul 1 urmtoarea
definiie:
Q KPersoanele cu handicap 'n sensul pre5entei 1,,,legi-, sunt acele persoane crora mediul
social, neadaptat de%icien8elor lor %i5ice, sen5oriale, psihice, mentale, le 'mpiedic total sau le
limitea5 accesul cu &anse egale la via8a social, potrivit v;rstei, se7ului, %actorilor materiali,
sociali &i culturali proprii, necesit;nd msuri de protec8ie special 'n sprijinul integrrii lor
sociale &i pro%esionale K,
Definiia oficial scoate #n eviden barierele pe care mediul social le ridic #n calea
persoanelor cu 'andicap. 3ccentul cade totui pe prezena deficienelor i mai puin pe
necesitatea adaptrii mediului la nevoile persoanei sau dreptul la via independent care,
#mpreun, s asigure accesul ne#ngrdit la exercitarea drepturilor de cetean i s elimine situaia
actual! &n care o bun parte dintre persoanele cu dizabiliti sunt considerate recipieni
pasivi ai unor servicii i beneficii. Eonform Eriteriilor medicale i psi'ologice pentru includerea
#ntr"o categorie de persoane cu 'andicap elaborate de SS(C #n colaborare cu 8inisterul Sntii,
persoanele cu dizabiliti intelectuale sunt clasificate pe cinci grade de dizabilitate:
1. di5a9ilitate intelectual pro%und (]: sub .0
.. di5a9ilitate intelectual sever (]: #ntre .0 i 40
4. di5a9ilitate intelectual moderat (]: #ntre 40 i 00
+. di5a9ilitate intelectual u&oar (]: #ntre 00 i 10
0. di5a9ilitate intelectual de limit (]: #ntre 10 i 90
.1
6aport7nd numrul total al persoanelor care triesc #n 6om7nia, conform recensm7ntului
din anul .GG.: .1.59G.;1+, la +1+.5.G persoane cu dizabiliti cuprinse #n statisticile 3)(C
obinem un procent de 1,;12 persoane cu dizabiliti, cu mult sub procentul de 1G 2 pentru
asemenea persoane, apreciat c exist, #n medie, pe plan internaional, potrivit documentelor i
statisticilor H)*, inclusiv #n rile *niunii Furopene.
(ersoanele cu dizabiliti mai pot fi #nt7lnite i #n spitale de boli cronice, psi'iatrie sau
c'iar de medicin general (ca pacieni pe termen lung sau c'iar abandonai. H alt categorie sunt
persoanele fr adpost.
Studii efectuate de organizaii neguvernamentale scot #n eviden faptul c 9G2 dintre
persoanele fr adpost (at7t copii c7t i aduli au o dizabilitate, fie ca i cauz a prezenei lor #n
strad, fie ca efect. 3t7t cei din spitale, c7t i cei fr adpost nu beneficiaz de protecie special #n
condiiile legii, nici de servicii care s #i a=ute s depeasc situaia #n care se afl.
H mic parte dintre persoanele cu dizabiliti sunt folosite #n scopul obinerii de venituri,
at7t #n ar c7t i peste 'otare. Eeretoria la care sunt supui este o alt form de abuz, care
afecteaz calitatea vieii dar i atitudinea opiniei publice, fa de aceast problem delicat.
(e regiuni de dezvoltare ponderea persoanelor cu 'andicap este cea din diagrama de mai
=os.
)u exist date oficiale, nici cu privire la numrul celor cu dizabiliti din spitale, nici de pe
strad, prezena lor fiind sesizat doar de ctre organizaiile neguvernamentale.
.9
!"#$!%
!&#'&%
"$#4!!
$!#'&( $!#!'%
$(#'$!
4'#%(0
4!#(0"
)U* +,R*-E)- +,R*-.E)- /E+-RU )U*-E)- )U*-.E)- 0U/URE)-1 .E)-
:ndiferent de locul unde se afl, starea lor material este precar. Lamilia unei persoane cu
dizabiliti trebuie s fac fa unor costuri suplimentare, necesare ac'iziionrii de medicamente,
ec'ipamente medicale, a=uttoare i de recuperare.
Statul acoper doar o mic parte a acestor c'eltuieli, astfel #nc7t putem spune c
ma=oritatea persoanelor cu dizabiliti triesc #n srcie.
"titudini/obstacole nt#mpinate de speciali$tii $i prinii persoanelor cu
dizabiliti/handicap.
Aoate studiile realizate de ctre organizaiile neguvernamentale atest faptul c atitudinea
fa de persoanele cu dizabiliti este #nc una de respingere, manifestat prin discriminare, mil,
etic'etare, izolare i marginalizare. Dovada o reprezint legislaia, lipsa de servicii de spri=in,
invizibilitatea social.
*n studiu realizat in .GG1 pune #n eviden faptul c doar +02 din cei intervievai au
cunoscut direct o persoan cu 'andicap, din care doar 12 cunosc aceast persoan de la coal sau
de la locul de munc.
*n studiu efectuat #n .GG4, cu privire la opinia general fa de copiii cu dizabiliti, a scos
#n eviden faptul c doar 1G2 dintre cei intervievai consider c educaia este important pentru
un copil cu dizabiliti, i doar 12 consider c aceti copii ar trebui s aib prieteni.
3ceeai atitudine se manifest i #n imaginea public a persoanelor cu dizabiliti.
3rticolele din pres scot #n eviden doar aspectele negative sau c7t de neobinuit este faptul c o
persoan cu dizabiliti reuete #n via.
8esa=ul acesta nu poate fi #n interesul persoanelor cu dizabiliti, el st7rnind uneori
dezaprobare, alteori mil. (ersoanele cu dizabiliti, de multe ori c'iar copiii cu dizabiliti sunt
percepute la nivelul comunitii i al societii #n general ca persoane limitate, fr valoare ori care
nu #i pot aduce aportul #n #nvarea social.
Ea atare, persoanele #n cauz sunt apreciate ca fr anse reale de dezvoltare i participare,
inclusiv prin programe educaionale, at7t de necesare #n viaa fiecruia.
(entru sc'imbare este nevoie de un efort concentrat al autoritilor, instituiilor de
#nvm7nt, asociaiilor care susin drepturile acestor persoane, #mpreun cu mass"media. Fxist o
evoluie evident #n modul de abordare i #nelegere a persoanelor cu dizabiliti de ctre mass
media, dar #nc nu exprim vocea acestor oameni.
.;
Fducaia la nivel social presupune i sc'imbrile #n modul de percepere a situaiei
persoanelor cu dizabiliti i #n acceptarea lor ca persoane cu drepturi egale.
(entru ca vocea persoanelor cu dizabiliti s fie auzit, avem #nc nevoie de campanii de
pres de calitate, care s promoveze valorile societii incluzive i valoarea individului ca atare.
Fste important at7t rolul mass"media c7t i al tuturor instituiilor care se ocup de
dizabilitate, pentru a asculta i a face auzit vocea acestora. Eine asigur #ngri=irea i satisfacerea
nevoilor persoanelor cu dizabilitiR Se poate vorbi, #n principal, de dou categorii de persoane:
prinii (sau membrii familiei i specialitii.
$egislaia #n vigoare prevede posibilitatea ca unul din prini (sau orice membru al
familiei, ori din afara familiei s devin asistent personal i s asigure (primind un salariu toate
serviciile de #ngri=ire zilnic necesare persoanelor cu 'andicap sever i accentuat. Dup ani de zile
petrecui astfel, muli asisteni personali sunt stresai i obosii, ceea ce reflect nevoia unor
servicii de spri=in care lipsesc.
Eea mai frecvent #ntrebare pe care i"o pun prinii este: ZEe se va #nt7mpla dup ce noi
vom muriRZ Din pcate, rspunsul este, #n multe cazuri, instituia rezidenial, de #ngri=ire i
asisten.
Specialitii care lucreaz cu i pentru persoanele cu dizabiliti sunt #nc predominant
cadre medicale. Doar din anul 1;;+ au #nceput s ias de pe bncile facultilor noi specialiti dar
care sunt #nc formai #n spiritul colii de defectologie din perioada comunist. #n viziunea acestei
concepii, accentul se punea mai ales pe deficien, pe descrierea i explicitarea defectelor
copilului.
3cest lucru conducea la evidenierea devianei, adeseori a anormalitii educaionale a
acestor copii. Fste exemplificativ #n acest sens trierea care se fcea copiilor cu dizabiliti #nainte
de 1;9;: recuperabili (care puteau urma coli speciale, parial recuperabili (care puteau urma doar
anumite coli speciale " numite cmine"coal i irecuperabili (care de regul erau ZdepozitaiZ #n
faimoasele cmine"spital.
$ipsa materialelor didactice adecvate i a unor locuri de practic, afecteaz calitatea
pregtirii lor. 3ceste probleme tind s fie depite #ns #n prezent, prin cadrele didactice din
facultile de profil, care #ncep s aib o #nelegere modern a problematicii i s educe viitorii
specialiti #n conformitate cu paradigmele actuale, s considere dizabilitatea din perspectiva
drepturilor omului.
4G
Eu toate acestea, sistemul de protecie instituional este #nc plin de cadre slab pregtite i
insuficient salarizate, ceea ce afecteaz direct calitatea vieii persoanelor cu dizabiliti care triesc
#n instituii. *n studiu *):EFL a scos #n eviden, #n anul 1;;;, faptul c 4G2 din fostele cmine
spital erau conduse de medici sau de te'nicieni veterinari.
Specialitii care lucreaz #n organizaiile neguvernamentale sunt #ns mai bine pregtii,
beneficiind de experiena internaional i av7nd acces la cursuri de formare. De aceea, poate
singurele servicii de spri=in a familiei i a persoanei cu dizabiliti #n comunitate i la domiciliu
sunt oferite de ctre aceste organizaii. #n ultimii ani, serviciile au #nceput s fie oferite i #n
parteneriat cu autoritile, dar parteneriatul nu este o regul care s se poat aplica #n toate zonele
rii.
3t7t prinii c7t i specialitii au nevoie de sesiuni de formare teoretic i practic, astfel
#nc7t s capete cunotine i deprinderi de a #nelege persoana cu dizabiliti, de a comunica
eficient i de a considera persoana cu dizabiliti (indiferent de v7rst sau gradul de 'andicap un
partener activ #n planificarea serviciilor.
Fste necesar s se acioneze pentru a crete gradul de contientizare societii rom7neti, #n
legtur cu persoanele cu dizabiliti, cu drepturile, nevoile, potenialul, valoarea si contribuia
acestora.
3ciunile trebuie s vizeze elaborarea unui program de educaie public, care s fie puse in
aplicare in #nvm7ntul preuniversitar i care s fie implementate de Zageni ai sc'imbriiZ "
organizaii neguvernamentale #n domeniu.
Arebuie s se desfoare o campanie public naional, de contientizare a societii rom7neti in
problematica dizabilitii.
%eglementari. &egislaie. Strategia 'aionala.
0onstitu8ia Rom;niei (revizuit #n .GG4 are urmtoarea prevedere: (Persoanele cu
handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de
egalitate a $anselor) de prevenire $i de tratament a handicapului) n vederea participrii
e*ective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii) respect#nd drepturile $i ndatoririle ce
revin priniilor $i tutorilor. K
41
$egea 01;-.GG. pentru aprobarea H* 1G.-1;;;, privind protecia special i #ncadrarea #n
munc a persoanelor cu 'andicap este legea prin care persoanele cu 'andicap beneficiaz de
anumite drepturi i faciliti.
(entru crearea unui cadru unitar i coerent, la propunerea organizaiilor neguvernamentale
din domeniu, i prin colaborare cu acestea, a fost elaborat Strategia naional privind protecia
special i integrarea social a persoanelor cu 'andicap din 6om7nia, aprobat prin C.O.
1.10-.GG. i publicat #n 8onitorul Hficial 904-.5.11..GG. (SS(C"3)(C.
Strategia naional privind protecia special i integrarea social a persoanelor cu 'andicap
din 6om7nia, aprobat prin C.O nr. 1.101.GG., publicat #n 8.H nr.904 din .5.11..GG., a fost
elaborat #n cadrul unui proiect de ABinning $ig't cu Ouvernul regatului Hlandez.
Fxperii desemnai de Ouvernul 6egatului Hlandez #mpreun cu specialitii din cadrul
3utoritii )aionale pentru (ersoanele cu Candicap au finalizat Strategia i au elaborat (lanul
)aional de 3ciune pentru perioada .GG4".GG5.
(lanul )aional de 3ciune propune modaliti de reformare a sistemului de protecie a
persoanelor cu 'andicap din 6om7nia, bazat pe evaluarea i planificarea individual, pe
restructurarea instituiilor rezideniale, pe crearea de servicii alternative, pe consolidarea
parteneriatului public"privat i pe creterea competenelor autoritilor locale.
3 fost elaborat i este #n curs de aprobare un proiect de 'otr7re de guvern privind
aprobarea Strategiei )aionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu
'andicap #n perioada .GG5".G14. !n noua strategie se pune accent pe dezvoltarea sistemului de
servicii sociale, ce se vor acorda persoanelor cu 'andicap pe baza unui buget personal. Scopul
Strategiei este asigurarea exercitrii totale de ctre persoanele cu 'andicap a drepturilor i
libertilor fundamentale, #n vederea creterii calitii vieii acestora.
Eonceptul fundamental al Strategiei const #n faptul c persoana cu 'andicap are
posibilitatea de a lua 'otr7ri privind viaa sa, de a gestiona bugetul personal complementar i de a
alege serviciile de care are nevoie precum i furnizorii lor, #n baza unor contracte individuale de
servicii.
6eprezentantul legal al persoanei cu 'andicap va decide #n numele i interesul acestuia
numai #n condiiile expres prevzute de lege.
Lie #n structur, fie sub coordonarea 8.8.S.S.L., care au o implicarea specific domeniului #n
care activeaz (ex: E.).3.S.
4.
De realizarea efectiv a msurilor de asisten social rspund #ns structurile specializate
ale autoritilor publice locale, respectiv direciile generale (=udeene de
asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social din cadrul
primriilor. !ntre structurile publice centrale i cele locale exist diverse relaii de conlucrare.
3v7nd #n vedere faptul c persoana cu 'andicap, ca cetean cu drepturi depline, este la fel
de important i valoroas ca orice alt persoan, practica #n protecia social a persoanelor cu
'andicap pot fi implicate toate instituiile publice, care au diverse obligaii prevzute de lege.
,utoritatea Eaional pentru Persoanele cu Candicap s"a #nfiinat i este organizat #n
baza H.O nr. 1+-.GG4, privind #nfiinarea, organizarea i funcionarea 3.).(.C, aprobat prin
$egea nr. .4;-.GG4.
(rincipalele acte normative potrivit crora se realizeaz protecia social a persoanelor cu
'andicap sunt:
H.*.O. nr. 1G.- 1;;; privind protecia special i #ncadrarea #n munc a persoanelor cu
'andicapI
$egea nr. 01;- .GG. pentru aprobarea, completarea i modificarea H.*.O. nr. 1G.- 1;;;I
$egea nr. 4+4- .GG+ pentru modificarea i completarea H.*.O. nr. 1G.- 1;;;I
$egislaia prevede pentru persoanele cu 'andicap grav sau accentuat o serie de drepturi, ce
constau #n indemnizaii lunare, scutiri de taxe i impozite, gratuiti la plata unor abonamente
pentru furnizarea de servicii, etc.
Fste de amintit i C.O. nr. +.1- .GG1 pentru aprobarea )ormelor metodologice privind
condiiile de #ncadrare, drepturile i obligaiile asistentului personal al persoanei cu 'andicap.
!ncadrarea #ntr"un grad de 'andicap se face #n baza Hrdinului 8.S.L nr. 1.5- .GG. privind
criteriile pe baza crora se stabilete gradul de 'andicap pentru aduli i se aplic msurile de
protecie special a acestora.
Prevederile )uropene.
44
!n protecia social a persoanelor cu 'andicap au incidena, alturi de Eonstituia 6om7niei,
acte normative specifice din $egislaia rom7neasc i o serie de prevederi i documente
internaionale sau europene:
6ezoluii ale H.).*I
6ecomandri i rezoluii ale *.FI
Earta Social Furopean revizuit, art. 10. 6ecomandri i rezoluii ale *.F:
Rezoluii. Recomandri. =bservaii.
1. 6ecomandarea consiliului nr. ;9-415-FE din G+.G5.1;;9 privind acordarea permiselor
de parcare persoanelor cu 'andicap Eap. ::: art. 15 din H.*.O nr. 1G.-1;;; privind
protecia special i #ncadrarea #n munc a persoanelor cu 'andicap, modificat i
completat prin H.*.O nr. +G-.GG..
)u a fost introdus #nc un model de permis de parcare bazat pe un model de comunitate standard
pentru persoanele cu 'andicap.
.. 6ezoluia Eonsiliului nr. ;.-1.+ din 1G.1..1;;1 privind implementarea unui program de aciune
comunitar #n vederea lrgirii accesibilitii la transport a persoanelor cu 'andicap. Eap. ::: art. 11
alin 1I art. 14 alin. .I art. 15 alin. 1,.I art. 11 alin. ., 4, + din H.*.O. nr. 1G.-1;;;, modificat i
completat prin H.*.O nr. +G-.GGG #n curs de armonizare.
4. 6ezoluia Eonsiliului nr. ;G-1G4 din 41. G0. 1;;G privind integrarea copiilor i tinerilor cu
'andicap #ntr"un sistem de educaie 3rt. 19 alin. : lit. a, b, c, d, e, fI alin. . lit. a, b , c din H*. O.
nr. 1G.- 1;;;, modificat i completat prin H.*.O nr. +G-.GGG #n curs de armonizare
+. 6ezoluia Eonsiliului nr. ;1-114 din .G.1..1;;5 privind egalitatea anselor persoanelor cu
'andicap. Eap. : art. 1, . din H.*.O. nr. 1G.-1;;;, modificat i completat prin H.*.O. nr.
+G-.GGG, #n curs de armonizare.
0. 6ecomandarea Eonsiliului nr. 95-415-FFE din .+. G1 1;95 privind #ncadrarea #n munc a
persoanelor cu 'andicap cap. N:: din H.*.O nr. 1G.-1;;;, modificat i completat prin H.*.O.
nr. +G-.GGG, #n curs de armonizare.
5. Eoncluziile Eonsiliului nr. 95 din 1..G5.1;9 privind anga=area persoanelor cu 'andicap N:: din
H.*.O. nr. 1G.-1;;;, modificat i completat prin H.*.O. nr. +G-.GG., #n curs de armonizare.
1. 6ezoluia Eonsiliului nr. 1+-1G; din .1.G5.1;1+ privind stabilirea unui program de aciune #n
vederea reabilitrii vocaiei persoanelor cu 'andicap.
4+
!n anul .GG4, 3nul Furopean al (ersoanelor cu dizabiliti ('andicap " a impulsionat i
6om7nia #n micarea spre *nitatea i Eoeziunea Hrganizaiilor (ersoanelor cu Dizabiliti, pentru
a determina creterea nivelului de consultarea a organizaiilor acestor persoane.
Hrganizaiile partenere, printre care amintim (3sociaia )euromotorii din 6om7nia,
3sociaia )evztorilor din 6om7nia, Lundaia Fstuar, $iga )aional pentru spri=inirea
deficienilor mintali din 6om7nia, consider foarte important unificarea vocilor care acioneaz #n
beneficiul persoanelor cu dizabiliti, iar aceast Znou forZ s aib ca rezultat o informare i o
comunicare corect, o mai bun vizibilitate i un impact sporit #n dialogul social.
$a nivel legislativ propunI Z !n 6om7nia este necesar o legislaie anti"discriminatorie
compre'ensiv i puternic, care s intervin cu toate etapele i sub toate aspectele vieii
individuale i sociale, pe care persoanele cu dizabiliti trebuie s le parcurg #nc de la apariia i
identificarea 'andicapului. )oile acte normative trebuie s prevad msuri i termeni concrei,
inclusiv pentru eliminarea barierelor precum i sanciuni.
(roiectarea pentru toi sunt premise de la care trebuie s plece orice politic, legislaie,
proiect de accesibilitate sau strategie de creare a bunstrii pentru toi cetenii acestei ri. Aoate
iniiativele legislative i administrative trebuie s in cont i de dizabiliate('andicap. (roblemele
dizabilitii trebuie aduse i menionate #n curentul principal al societii (responsabilitatea
sectorial.
!n toate actele normative, care privesc: educaia, #ncadrarea #n munc, viaa sexual, i viaa
de familie, accesul la informaie i la cultur, sportul, cltoriile i timpul liber, trebuie s se fac
meniunea c orice #ngrdire constituie contravenie i se sancioneaz. Fste nevoie i de coerene
legislative, pentru a se pune de acord toate prevederile legale, pentru a se asigura posibilitatea
administrrii integrate a politicilor naionale i locale #n domeniu.
(oliticile care vizeaz creterea participrii sociale i egalizarea anselor, trebuie #nsoite de
#ncura=area i dezvoltarea sc'imbrii efective a practicilor sociale #n acest sens. :ncluderea #n legile
6om7niei a documentelor internaionale ma=ore referitoare la persoanele cu dizabiliti i
adoptarea unei legi explicite bazate pe principiul: Znimic despre noi, fr noiZ, adic nici o decizie
a autoritilor fr consultarea persoanelor cu dizabiliti prin organizaiile lor realmente
reprezentative.
6esponsabilitatea principiului pentru includerea social a persoanelor cu dizabiliti ine de
autoritile publice, dar toi partenerii sociali trebuie s contribuie pentru prevenirea i eliminarea
40
barierelor #n activitile din toate domeniile i s #ncura=eze participarea social a acestor persoane.
Dorim introducerea i sistemul de ZreprezentantZ al persoanei cu dizabiliti din instituii i
posibilitatea ca H)O"urile care apr drepturile omului pentru persoane cu dizabiliti s poat
verifica respectarea drepturilor omului in instituii (rezideniale.
Fste necesar implicarea Eonsiliului )aional pentru Eombaterea Discriminrii, #n aciuni
de prevenire i combatere a discriminrii, #mpotriva persoanelor cu dizabiliti. Fste necesar
asigurarea din fonduri publice a finanrii organizaiilor reprezentative ale persoanelor cu
dizabiliti, #n scopul de a li se permite s"i fac munca de advocac<-lobb<Z #ntr"un mod
independent.
Linanrile din fonduri publice sau private, inclusiv cele din partea *F trebuie s fac
accesibilitatea unui criteriu obligatoriu (#n sens larg al termenului de accesibilitate. Strategia *F
#mpotriva excluderii sociale i a srciei (care implic un 8emorandum :ntegrat al :ncluziunii, #n
fiecare ar candidat, inclusiv #n 6om7nia, trebuie s considere persoanele cu dizabiliti ca pe
unul dintre grupurile int principale " privind facilitile legate de dizabilitate.
Comisia de )%pertiz a Persoanelor cu Candicap ,duli 3 Timi.
Fvaluarea si #ncadrarea #n grad de 'andicap se efectueaz #n conformitate cu:
" H.*.O. 1G.-1;;; modificat i aprobat prin $. 01;-.GG. si $. 4+4-.GG+
" (revederile, metodologia i 6.H.L cuprinse #n: ordine i instruciuni de specialitate,
criteriile medico"sanitare pentru #ncadrarea #ntr"o categorie de persoane cu 'andicap
aprobat prin H.8.S.L nr.1.5-.GG..
3ceste criterii cuprind tipurile de afeciuni de dizabilitate i modalitatea de asimilare #n
grad de 'andicap, #n mod diferit pentru:
(ersoana cu 'andicap dob7ndit congenital, neonatal, #n copilrie sau adolescen i cele
menionate expres #n legeI
(ersoane cu afeciuni de dizabilitate indiferent de v7rsta, i statut i data dob7ndirii
'andicapului.
(recizri.
1. (ersoanele cu 'andicap uor i mediu nu au acces la facilitile i serviciile prevzute de lege.
.. (ersoanele cu 'andicap mediu au acces, dac #ndeplinesc condiiile, la pensie limit de v7rsta
conf. 1;-.GGG (art. +1 aii (1 litera c
4. !n evaluarea severitii 'andicapului se va ine seama numai de tulburrile funcionale generate
45
de 'andicap i consecinele sale directe.
+. $a persoanele cu mai multe afeciuni de dizabilitate, asimilarea #n grad de 'andicap se va face
#n funcie de severitatea celei predominante.
0." !n cazul persoanelor cu 'andicap care prezint i alte afeciuni, #n evaluarea deficienei se vor
avea #n vedere numai afeciunile de dizabilitate.
5. (ersoanele cu 'andicap preexistente #ncadrrii #n munc pot beneficia de pensie limit de
v7rst la cerere, #n funcie de gardul de 'andicap. (ersoanele cu 'andicap grav ce au i calitatea
de pensionar invaliditate gradul : care opteaz pentru plata unui asistent personal, trebuie s
fac dovada renunrii la indemnizaia de #nsoitor prevzut de art. 15 din legea 1;-.GGG, de la
Easa ûdeean de (ensii. (ensionarea se realizeaz de ctre E.^ (ensii #n baza certificatului
emis de E.F.(.C.3.
1. !n certificatele emise pentru persoanele cu 'andicap care solicit pensie limit de v7rst se va
meniona obligatoriu data ivirii 'andicapuluiI valabilitatea va fi #nscris permanent.
9. (ersoanele cu 'andicap preexistente #ncadrrii #n munc i dovedit prin acte medicale, dac nu
#ndeplinete condiiile de pensionare se pot #nscrie la pensie de invaliditate conform art.01
alin(4 din $. 1;-.GGGI pensionarea se realizeaz la propunerea medicului curant #n baza
deciziei medicale emise de medicul expert al E.^ (ensii.
;. Candicapul fizic sau mintal produs ca urmare a aciunilor voluntare nu face obiectul
expertizrii.
1G. Fxaminarea celor care solicit eliberarea certificatului de persoan cu 'andicap se face numai
p7n la #mplinirea v7rstei standard de pensionare, prevzut de $. 1;-.GGGI persoanele ce au
#mplinit aceast v7rst vor fi #ndrumate ctre autoritile administrative publice #n vederea
acordrii drepturilor prevzute de $. 11-.GGG.
Strategia naional pentru protecia! integrarea i incluziunea social a
persoanelor cu 5andicap &n perioada 122731280 NIanse egale pentru
persoanele cu 5andicap 3 ctre o societate fr discriminriN
1
.
Cotr7rea nr. 1110 din .;-G;-.GG0, publicat #n 8onitorul Hficial, (artea :"nr. ;1; din 1+-1G-.GG0, privind aprobarea
Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu 'andicap #n perioada .GG5".G14, p.."0I
9"1G
41
Susin7nd c persoana cu 'andicap este la fel de important i valoroas ca orice alt
persoan.
6ecunosc7nd i reafirm7nd c:
a# protecia i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i
posibilitatea de a se bucura pe deplin de acestea sunt eseniale pentru participarea activ a
persoanelor cu 'andicap #n societate, o societate participativ i activ fiind #n beneficiul populaiei
#n #ntregul eiI
b# promovarea participrii depline a persoanelor cu 'andicap la viaa comunitii conduce la
#mbuntirea autonomiei individului astfel #nc7t acesta s poat prelua controlul asupra propriei
vieiI
c# eliminarea formelor de discriminare a persoanelor cu 'andicap este imperativ, acord7ndu"se o
atenie deosebit grupurilor supuse discriminrii multiple precum femeile cu 'andicap, persoanele
cu un grad ridicat de dependen, persoanele cu 'andicap aparin7nd unor grupuri etnice
minoritare, dar nu numaiI
d# #mbuntirea calitii vieii persoanelor cu 'andicap reprezint consecina msurilor bazate pe
o evaluare multidisciplinar, realizat #n funcie de nevoile individuale ale persoanelor cu
'andicap, lu7nd #n considerare preferinele lor precum i circumstanele specificeI
e# asigurarea unei reele de servicii sociale, primare i specializate, corespunztoare nevoilor
individuale ale persoanelor cu 'andicap constituie o prioritateI
f# educaia la orice v7rst, inclusiv educaia primar, formarea i posibilitile corespunztoare de
#nvare continu #n toate etapele vieii sporesc ansele de integrare i incluziune socialI
g# ocuparea i #ncadrarea #n munc contribuie ma=or la deplina participare a persoanelor cu
'andicap la viaa economic, cultural i social, precum i la dezvoltarea personalI
5# acordarea de faciliti anga=atorilor #n procesul de #ncadrare #n munc a persoanelor cu
'andicap, prin prevederi legislative care s determine creterea gradului de ocupare, este necesarI
i# facilitarea accesului persoanelor cu 'andicap la noile te'nologii informaionale i de
comunicare creeaz premisele #mbuntirii perspectivelor de participareI
49
$# accesul mai bun la locul de munc, #n instituiile de educaie, cultur i divertisment i #n
transportul public este deosebit de important pentru afirmarea persoanelor cu 'andicap #n viaa
comunitiiI
O# implicarea organizaiilor neguvernamentale ale persoanelor cu 'andicap, care reprezint
interesele acestora sau cu activitate #n domeniu constituie o practic #n luarea deciziilor care pot
afecta viaa persoanelor cu 'andicapI
l# respectarea principiului Z)imic pentru noi, fr noi_Z constituie baza oricrei decizii luate #n
ceea ce privete persoanele cu 'andicap din 6om7nia.
Eonsider7nd c este necesar s se adopte o abordare integrat a 'andicapului, astfel #nc7t nevoile
persoanelor cu 'andicap s fie reflectate corespunztor #n toate politicile i programele de
dezvoltare naionale, mai ales #n cele referitoare la: locuin i transport, acces adecvat la mediul
fizic i informaional, educaie, orientare, formare i reconversie profesional, inclusiv a
personalului implicat #n procesul de proiectare, implementare, monitorizare i evaluare a
activitilor referitoare la persoanele cu 'andicap, ocupare i anga=are #n munc, acces la cultur,
turism i petrecere a timpului liber etc.
Strategia )aional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu 'andicap
#n perioada .GG5".G14 este dezvoltat i centrat pe persoana cu 'andicap, cetean cu drepturi i
obligaii depline.
Eonceptul fundamental al Strategiei este alegerea: persoana cu 'andicap are posibilitatea de a
lua 'otr7ri privind viaa sa, de a gestiona bugetul personal complementar i de a alege serviciile
de care are nevoie precum i furnizorii lor, #n baza unor contracte individuale de servicii.
6eprezentantul legal al persoanei cu 'andicap va decide #n numele i interesul acesteia
numai #n condiiile expres prevzute de lege.
1.1 /ispoziii generale:
0
,rt. 8. " (1 (ersoanele cu 'andicap, #n #nelesul prezentei ordonane de urgen`, sunt acele
persoane care au un dezavanta= datorat unor deficiene fizice, senzoriale, psi'ice sau mentale, care
le #mpiedic` sau le limiteaz` accesul normal i #n condiii de egalitate la viaa social`, potrivit
v7rstei, sexului, factorilor sociali, materiali i culturali, necesit7nd m`suri de protecie special` #n
4
Hrdonana de urgen nr.1G.-1;;;, privind protecia special i incadrarea #n munc a persoanelor cu 'andicap, p.1"1G
4;
vederea integr`rii lor socialeI
(. (rotecia special` cuprinde m`surile ce urmeaz` a fi luate #n temeiul acestei ordonane de
urgen`, pentru exercitarea dreptului persoanelor cu 'andicap la un regim special de prevenire, de
tratament, de readaptare, de #nv``m7nt, de instruire i de integrare social` a acestei categorii de
persoaneI
(4 8`surile de protecie special` se aplic` pe baza #ncadr`rii #n categorii de persoane cu 'andicap,
#n raport cu gradul de 'andicap stabilit #n urma evalu`rii efectuate de c`tre comisiile de expertiz`
medical` a persoanelor cu 'andicap, potrivit criteriilor prev`zute #n normele metodologice de
aplicare a prezentei ordonante de urgent`, aprobate prin 'ot`r7re a Ouvernului.
,rt. 1. " (1 !ncadrarea #ntr"o categorie de persoane cu 'andicap care necesit` protecie special` #n
raport cu gradul de 'andicap se atest`, at7t pentru aduli, c7t i pentru copii, potrivit criteriilor, de
diagnostic clinic, diagnostic funcional i de evaluare a capacitìi de munc`, care stabilesc gradul
de 'andicap uor, mediu, accentuat i grav, prin certificat emis de comisiile de expertiz` medical`
a persoanelor cu 'andicap pentru aduli i, respectiv, pentru copii.
(. !n sensul prezentei ordonane de urgen` prin copil se #ntelege persoana care nu a #mplinit
v7rsta de 19 ani i care nu are capacitate deplin` de exerciiu.
(4 H dat` cu eliberarea certificatelor de #ncadrare #n grade de 'andicap, comisiile de expertiz`
medical` a persoanelor cu 'andicap au obligaia de a elabora un program individual de recuperare
i integrare social`, care prevede aciunile medicale, educative, profesionale i sociale necesare
pentru recuperarea, readaptarea, instruirea i integrarea sau reintegrarea social` a persoanei cu
'andicap.
(+ (entru elaborarea programului individual de recuperare i integrare social` comisiile de
expertiz` medical` a persoanelor cu 'andicap se vor consulta #n mod obligatoriu cu persoana cu
'andicap i, dup` caz, cu reprezentanii legali ai acesteia, precum i cu specialiti din diferite
domenii, #n funcie de specificul fiec`rui caz.
(0 Secretariatul de Stat pentru (ersoanele cu Candicap, autoritìle administraiei publice centrale
de specialitate i ale administraiei publice locale au obligaia de a asigura, pe baza dispoziiilor
legale #n vigoare i #n limita resurselor pe care le au la dispoziie, condiiile necesare pentru
+G
realizarea programului individual de recuperare i integrare social` pentru fiecare persoan` cu
'andicap.
,rt. 0. " (1 6ealizarea m`surilor de protecie special` a persoanelor cu 'andicap, prev`zute de
prezenta ordonan` de urgen`, este organizat`, coordonat` i controlat` de c`tre Secretariatul de
Stat pentru (ersoanele cu Candicap, organ al administraiei publice centrale de specialitate din
subordinea Ouvernului 6om7niei.
(. Secretariatul de Stat pentru (ersoanele cu Candicap colaboreaz` cu ministere i cu alte organe
ale administraiei publice centrale de specialitate, cu autoritìle administraiei publice locale i cu
organizaiile neguvernamentale ale persoanelor cu 'andicap sau care desfòar` activitì #n
domeniul proteciei persoanelor cu 'andicap.
,rt. J. " (rotecia special` a persoanelor cu 'andicap se realizeaz` prin acordarea drepturilor
prev`zute de prezenta ordonan` de urgen` la domiciliu sau, dup` caz, #n instituii de protecie
special` a persoanelor cu 'andicap.
1.0 Principii fundamentale:
3ceast strategie este bazat pe urmtoarele principii fundamentale:
8. respectarea drepturilor i a demnitii persoanelor cu 'andicap, #n baza Declaraiei *niversale
a Drepturilor Hmului care proclam, #n primul articol, c toate fiinele umane se nasc libere i
egale #n demnitate i #n drepturi, c sunt #nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte
unele fa de altele #n spiritul fraternitii. 3stfel, comunitile trebuie s in seama de diversitatea
membrilor lor i s se asigure c persoanele cu 'andicap, membri ai comunitii, #i pot exercita
efectiv i se bucur de toate drepturile omului: civile, politice, sociale, economice i cultural.
1. prevenirea i combaterea discriminrii potrivit cruia fiecrei persoane i se asigur folosirea
sau exercitarea, #n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori a
drepturilor recunoscute de lege, #n domeniul politic, economic, social i cultural sau #n orice alte
domenii ale vieii publice fr deosebire, excludere, restricie sau preferin pe baz de ras,
naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, v7rst,
dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectarea C:N ori apartenen la o categorie
+1
defavorizat. Discriminarea la care persoanele cu 'andicap trebuie s fac fa este cauzat de
pre=udeci #ns, de cele mai multe ori, este urmare a faptului c aceste persoane sunt uitate sau
ignorate, ceea ce conduce la apariia i #ntrirea artificial a barierelor de mediu i de atitudine
#ntre persoanele cu 'andicap i comunitate.
0. egalizarea anselor pentru persoanele cu 'andicap, #neles ca proces, definit de 6egulile
Standard privind Fgalizarea Panselor pentru (ersoanele cu Candicap, prin care diversele sisteme
ale societii, cum ar fi serviciile, activitile, informaiile, comunicarea i documentarea, sunt
disponibile tuturor. (ersoanele cu 'andicap sunt membri ai societii i trebuie s primeasc tot
spri=inul de care au nevoie #n cadrul structurilor obinuite din educaie, sntate, anga=are #n
munc, servicii sociale etc. Ea parte integrant a procesului de egalizare a anselor, trebuie
prevzute a=utorarea i pregtirea persoanelor cu 'andicap pentru ca acestea s"i poat asuma
deplina responsabilitate de membri ai societii.
J. egalitatea de tratament care reprezint absena oricrei discriminri directe sau indirecte,
bazate pe motive de apartenen religioas sau convingeri, 'andicap, v7rst sau orientare sexual,
#n ceea ce privete ocuparea i #ncadrarea #n munc, aa cum este stabilit #n Directiva Eonsiliului
Furopei .GGG-19-EF din .1 noiembrie .GGG.
:. solidaritatea social, potrivit cruia societatea particip la spri=inirea persoanelor care nu #i
pot asigura nevoile sociale, #n vederea meninerii i #ntririi coeziunii sociale
7. responsabilizarea comunitii, potrivit cruia comunitatea intervine activ #n promovarea
drepturilor persoanelor cu 'andicap precum i #n crearea, dezvoltarea, diversificarea i garantarea
susinerii serviciilor necesare persoanelor cu 'andicap. 3ceste servicii trebuie s fie de calitate,
bazate pe nevoile persoanelor cu 'andicap, integrate #n contextul social i nu o surs de segregare.
*n astfel de spri=in este #n conformitate cu modelul social european de solidaritate, model care
recunoate solidaritatea noastr, a tuturor, unii fa de ceilali i, #n special, fa de cei care au
nevoie de spri=in.
+.
K. subsidiaritatea, potrivit cruia comunitatea local sau asociativ i, complementar acestora
statul, intervin #n situaia #n care familia sau persoana nu"i poate asigura integral nevoile sociale.
L. ZadaptareaZ societii la persoana cu 'andicap, potrivit cruia societatea #n ansamblul ei
trebuie s vin #n #nt7mpinarea eforturilor de integrare a persoanelor cu 'andicap, prin adoptarea i
implementarea msurilor adecvate iar persoana cu 'andicap trebuie s"i asume obligaiile de
cetean. (rocesul transfer accentul pus pe reabilitarea persoanei pentru a se Z#ncadraZ #n
societate, pe concepia de sc'imbare a societii care trebuie s includ i s fac fa cerinelor
tuturor indivizilor, inclusiv a celor cu 'andicap.
P. interesul persoanei cu 'andicap potrivit cruia orice decizie i msur este luat numai #n
interesul acestei persoane, fiind inacceptabile abordrile #ntemeiate pe mil i pe percepia
persoanelor cu 'andicap ca fiind nea=utorate.
82. abordarea integrat, potrivit cruia protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor
cu 'andicap sunt cuprinse #n toate politicile naionale sociale, educaionale, ale ocuprii forei de
munc, petrecerii timpului liber, accesului la informaie etc. )evoile persoanelor cu 'andicap i ale
familiilor acestora sunt diverse i este important s fie conceput un rspuns al comunitii c7t se
poate de cuprinztor care s in seama at7t de persoan ca #ntreg c7t i de diversele aspecte ale
vieii acesteia.
88. parteneriatul, potrivit cruia organizaiile neguvernamentale ale persoanelor cu 'andicap,
care reprezint interesele acestora sau cu activitate #n domeniu sunt implicate i consultate #n
procesul decizional, la toate nivelurile, privind problematica 'andicapului, precum i #n procesul
de protecie a persoanelor cu 'andicap.

<rupul int
Orupul int cuprinde persoanele cu 'andicap, familiile acestora sau reprezentanii legali,
precum i comunitatea din care persoanele cu 'andicap fac parte.
1.J Terminologie
+4
!n #nelesul prezentei Strategii, termenii i expresiile de mai =os au urmtoarele semnificaii:
a# 'andicap #nseamn pierderea sau limitarea anselor unei persoane de a lua parte la viaa
comunitii la un nivel ec'ivalent cu ceilali membri. Fl descrie interaciunea dintre persoan i
mediu. Scopul acestei definiii este de a concentra atenia asupra deficienelor din mediul
#ncon=urtor i a unor sisteme organizate de societate care #mpiedic persoanele cu 'andicap s
participe #n condiii de egalitateI
b# persoanele cu 'andicap sunt acele persoane crora mediul social, neadaptat deficienelor lor
fizice, senzoriale, psi'ice, mentale i-sau asociate, le #mpiedic total sau le limiteaz accesul cu
anse egale la viaa societii, necesit7nd msuri de protecie #n spri=inul integrrii i incluziunii
socialeI
c# dizabilitatea este termenul general pentru pierderile sau devierile semnificative ale funciilor
sau structurilor organismului, dificultile individului #n executarea de activiti i problemele
#nt7mpinate prin implicarea #n situaii de via, conform Elasificrii :nternaionale a Luncionrii,
Dizabilitii i SntiiI
d# integrarea social reprezint procesul de interaciune dintre individ sau grup i mediul social
prin intermediul cruia se realizeaz un ec'ilibru funcional al prilorI
e# incluziunea social reprezint un set de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile
proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii,
mobilitii, securitii, =ustiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii socialeI
f# programul individual de reabilitare i integrare social este documentul elaborat de o ec'ip
multidisciplinar, cu participarea beneficiarului-reprezentantului su legal, #n care sunt precizate
activitile i serviciile de care persoana cu 'andicap are nevoie #n procesul de integrare socialI
g# planul individual de servicii fixeaz obiective pe termen mediu i scurt preciz7nd modalitile
de intervenie i spri=in pentru persoanele cu 'andicap prin care se realizeaz activitile i
serviciile precizate #n programul individual de reabilitare i integrare socialI
5# reabilitarea este procesul prin care persoanele cu 'andicap a=ung la-#i pstreaz, niveluri
funcionale fizice, senzoriale, intelectuale, psi'ice i-sau sociale optime, furniz7nd instrumentele cu
a=utorul crora aceste persoane #i pot sc'imba viaa #n direcia obinerii unui grad mai mare de
independen. 6eabilitarea include msuri de refacere i-sau de compensare a pierderii-absenei sau
limitrii unor funciuni. 6eabilitarea include recuperarea care are caracter preponderent medicalI
++
i# egalizarea anselor " crearea de anse egale " este procesul prin care diferitele structuri ale
societii i de mediu, de exemplu infrastructura, serviciile, informarea etc., devin disponibile
fiecruia, inclusiv persoanelor cu 'andicapI
$# anse egale reprezint rezultatul procesului de egalizare a anselor, prin care diferitele structuri
ale societii i mediului sunt accesibile tuturorI
O# serviciile sociale specializate sunt serviciile sociale care au drept scop meninerea, refacerea
sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie socialI
l# nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru
asigurarea condiiilor de via #n vederea integrrii sociale i #mbuntirii calitii vieiiI
m# cerine educative speciale desemneaz acele necesiti educaionale complementare
obiectivelor generale ale educaiei i #nvm7ntului, care solicit o educaie adaptat
particularitilor individuale i-sau caracteristicilor unei anumite deficiene de #nvare, precum i o
intervenie specificI
n# bugetul personal complementar stabilete limitele c'eltuielilor personale ce vor fi fcute #n
cursul unei luni, de exemplu, pentru: taxe de abonament radio-AN, transport interurban i EL6,
plata abonamentului telefonic, plata taxei pentru abonamentul la curentul electric. Kugetul personal
complementar presupune valorizarea unor drepturi i faciliti de care beneficiaz persoana cu
'andicap i acordarea sumei respective acesteia sau reprezentantului legal, pentru a fi gestionat #n
interesul persoanei cu 'andicapI
o# via independent const #n ansamblul de mi=loace aflate la dispoziia persoanei cu 'andicap
care #i permit s aleag i s decid liberI
p# accesibilitate " ansamblul de msuri i lucrri de adaptare a mediului fizic, precum i msurile
de adaptare a mediului informaional i comunicaional conform nevoilor persoanelor cu 'andicap,
factor esenial de exercitare a drepturilor i de #ndeplinire a obligaiilor persoanelor cu 'andicap #n
societate.
!n folosirea termenilor sau #n procesul de introducere sau definire a unor termeni noi, se va
urmri eliminarea tendinelor discriminatorii sau a celor care induc riscul de stigmatizare prin
conotaiile negative, categoriale sau depersonalizatoare.
Se va evita folosirea termenilor 'andicapat, irecuperabil, needucabil, incapabil de munc, #n
toate actele administrative, oficiale i legislative.
+0
Aermenii i sintagmele 'andicap, inapt de munc i protecie special vor fi reanalizai #n
vederea utilizrii lor fr a aduce pre=udicii demnitii umane.
1.: /repturi de care beneficiazQ copiii cu 5andicap
,rt. 8L. " (1 !n vederea asigur`rii integr`rii, cu anse egale #n viaa social`, copiii cu 'andicap
beneficiaz` de urm`toarele drepturi:
a acces liber i egal #n orice instituie de #nv``m7nt obinuit, #n raport cu restantul funcional i
potenialul recuperator, cu respectarea prevederilor legislaiei din domeniul #nv``m7ntuluiI
b preg`tire colar` la domiciliu a copiilor cu 'andicap, nedeplasabili, pe durata #nv``m7ntului
obligatoriu prev`zut de lege. (reg`tirea colar` la domiciliul copiilor cu 'andicap, nedeplasabili, se
va stabili potrivit normelor ce vor fi aprobate prin ordin al ministrului educaiei naionale, cu avizul
Secretariatului de Stat pentru (ersoanele cu Candicap i al 8inisterului Linanelor, ce va fi,
publicat #n 8onitorul Hficial al 6om7nieiI
c alocaie de stat pentru copiii cu 'andicap, #n condiiile i #n cuantumul prev`zute de lege,
ma=orat cu 1GG2
d alocaie de #ntreinere pentru copiii cu 'andicap, aflai #n plasament familial sau #ncredinai,
potrivit legii, unei familii ori persoane sau unui organism privat autorizat potrivit legii, #n
cuantumul prev`zut de lege, ma=orat cu 0G2
e locuri de odi'n` gratuite #n tabere, at7t pentru copiii cu 'andicap, c7t i pentru copiii precolari,
elevi sau studeni ai persoanelor cu 'andicap, o dat` pe an, conform conveniilor #nc'eiate #ntre
Secretariatul de Stat pentru (ersoanele cu Candicap si 8inisterul Fducaiei )aionaleI
f un asistent personal pentru copiii cu 'andicap grav, ale c`rui drepturi se stabilesc potrivit art. 4..
(. (ersoana care are #n #ngri=ire, supraveg'ere si #ntreinere un copil cu 'andicap beneficiaz` de
urm`toarele drepturi:
+5
a concediu pl`tit pentru #ngri=irea copilului cu 'andicap, p7n` la #mplinirea de c`tre acesta a
v7rstei de 4"aniI
b concedii medicale pentru #ngri=irea copiilor cu 'andicap accentuat sau grav, care necesit`
tratament pentru afeciuni intercurente, p7n` la #mplinirea de c`tre copii a v7rstei de 19 aniI
c gratuitatea serviciilor 'oteliereI #n cazul #nsoirii #n spital a copiilor cu 'andicap, pentru membrul
familiei care #l #nsoete.
1.7 =bligaiile persoanelor cu dizabiliti
,rt. 18. " (ersoanele cu 'andicap au urm`toarele obligaii:
a s` se prezinte la comisiile de expertiz` medical` a persoanelor cu 'andicap, care funcioneaz` pe
l7ng` inspectoratele de stat teritoriale pentru persoanele cu 'andicap, aflate #n subordinea
Secretariatului de Stat pentru (ersoanele cu Candicap, pentru #ncadrarea #ntr"o categorie de
persoane cu 'andicap care necesit` protecie special` #n raport cu gradul de 'andicap, precum i la
reevaluarea periodic`, potrivit normelor metodologice prev`zute la art. 1 alin. (4I
b s` urmeze programul individual de recuperare i integrare social`, stabilit de comisiile de
expertiz` medical` a persoanelor cu 'andicap, sub supraveg'erea asistenilor sociali din cadrul
inspectoratelor de stat teritoriale pentru persoanele cu 'andicap sau ai organizaiilor
neguvernamentale autorizate, potrivit legii, s` desfòare activitì de protecie special` a
persoanelor cu 'andicap, care colaboreaz` cu aceste inspectorateI
c s` se #ncadreze #n munc`, #n conditiile legii, #n raport cu preg`tirea i posibilitìle fizice i
psi'ice ale acestora i pe baza recomand`rilor medicaleI
d s` colaboreze cu asistenii sociali i cu inspectoratele de stat teritoriale pentru persoanele cu
'andicap i ai unitìlor.
+1
+9
Ioma$ul &n Rom*nia i alte ri est3europene
+;
Poma=ul este un risc ma=or #n societile moderne, dar fenomenul a fost practic necunoscut #n
economiile centralizate. !n r7ndul analitilor a existat un relativ consens cu privire la
inevitabilitatea oma=ului dup prbuirea socialismului de stat. Hpiniile sunt #ns divergente #n
privina relaiei dintre fenomenul oma=ului i tranziia la economia liber de pia. Oenov (1;;;
afirm c oma=ul este un cost social pe care #l implic acest tip de sc'imbare, iar unii experi au
considerat creterea oma=ului nu numai necesar, ci i o msur a eficacitii restructurrii
economice (FEN 1;;4. YagorsJi (1;;; vede fenomenul ca un efect colateral negativ i respinge
interpretarea #n termeni de riscuri asociate transformrii economico"sociale. :deea de risc
sugereaz c oma=ul ar fi putut fi evitat i pune sub semnul #ntrebrii c'iar dezirabilitatea
transformrilor care produc fenomenul negativ. Hri, subliniaz autorul polonez, sistemul economic
al socialismului de stat a #ncetat s funcioneze aa c el trebuia #nlocuit cu un altul, indiferent de
presupusele sau realele sale pri pozitive. (e de alt parte, faptul c populaiile est"europene vd
oma=ul nu ca pe o disfuncie a economiei >normale& de pia, ci ca o consecin a reformelor
socio"economice poate afecta negativ legitimitatea transformrii (p. 110"115.
Dei previzibil, apariia oma=ului #n perioada tranziiei la economia de pia a reprezentat un
oc pentru societile est"europene. (e de alt parte, consecinele oma=ului nu puteau fi imaginate #n
totalitate de oameni care fuseser obinuii s aib locul de munc garantat pe #ntreaga durat a vieii
active (YagorsJi 1;;;. Deciziile politice adoptate #ntre 1;;G"1;;4 arat indubitabil c i guvernanii
au avut o capacitate redus de anticipare a evoluiei oma=ului i a efectelor sale. 3u prevalat
msurile de protecie ad"'oc, capabile s ofere soluii numai situaiilor de moment. !n consecin,
modificrile legislative s"au succedat la intervale scurte pentru a rspunde sc'imbrilor din dinamica
i structura oma=ului.

)voluia oma$ului dup 8PP2
!ntre 1;9; i 1;;4 oma=ul a #nregistrat o cretere rapid #n rile central i sud"est europene,
situaie descris ca un adevrat >boom&. !n (olonia, numrul omerilor a urcat de la o cifr
apropiat de G la peste .,. milioane. Kulgaria a cunoscut aceeai evoluie, iar #n 1;;4 #nregistra,
asemeni (oloniei, o rat de 15,+2. !n *ngaria, dup decenii de lips a forei de munc, rata
oficial atingea 142 la #nceputul lui 1;;4. Eroaia, Slovenia i Slovacia se aflau #ntr"o situaie
asemntoare. Dup un demara= mai tardiv al reformei, reflectat i #n nivelul sczut la oma=ului
din 1;;G"1;;1, 6om7nia se va #nscrie #n aceeai tendin. Ea urmare, #n 1;;4 #nregistra o rat cu
dou cifre (1G2, dar mai mic dec7t a rilor menionate anterior (FEN 1;;4I Eic'on et al. 1;;1.
Eu o rat sub +2 (1;;4, Ee'ia a fost excepia de la pattern+ul descris, dei era anga=at
#ntr"o reform pe care analitii au apreciat"o ca fiind de substan. !n aceste condiii s"a vorbit
despre un adevrat miracol ce'. Fxplicaiile avansate relev pe de o parte tradiiile industriale ale
rii i buna pregtire anga=ailor din acest sector, iar pe de alt parte msurile active de ocupare a
forei de munc promovate la #nceputul anilor a;G. Succesul acestei politici a fost posibil datorit
unor caracteristici ale mediului economic precum i calitii resurselor umane (Oenov 1;;;: .0.
Ee'ia avea #ns cel puin un dezavanta= fa de celelalte ri central"europene. Eu o economie
puternic centralizat #n perioada socialismului de stat, ea a fost mai puin pregtit pentru
transformare dec7t *ngaria i (olonia, unde mecanismele de pia au #nceput s funcioneze
#nainte de 1;9;. Din aceast perspectiv, oma=ul relativ modest din prima parte a tranziiei s"ar fi
putut datora nu at7t atuurilor pe care aceast ar le"a avut, ci am7nrii unor msuri economice
radicale. 6atele ridicate din a doua parte a decadei susin o asemenea interpretare.
0G
!n timp ce rile grupului EFLA3 i cele sud"europene #nregistrau #n 1;;4 rate medii record
de 14,42 i respectiv 1+,+2, oma=ul din spaiul ex"sovietic nu depea +,02, dar avea s creasc
#n anii imediat urmtori ca urmare a accelerrii reformei (Eic'on i alii 1;;1.
"a9elul 3,(. Rata &nregistrat a oma$ului &n ;ulgaria! Ce5ia! Polonia! Rom*nia! Slovacia! Slovenia
i (ngaria &n perioada 8PP231228 "procent din fora de munc#
8PP2 8PP8 8PP0 8PPJ 8PP7 8PPK 8PPL 1222 1228
;ulgaria " 11.0 10,9 1+,G 11,1 1+,G 1.,. 19,1 11,0
Ce5ia G,4 .,5 4,G 4,4 4,1 +,4 5,G ;,G 9,0
@ituania " G,4 +,4 4,9 1,1 0,; 5,+ 11,0 1.,0
Polonia 4,+ ;,. 1+,; 15,0 1+,4 11,0 1G,G 1+,G 15,.
Rom*nia " 4,G 1G,+ 1G,; 5,5 9,; 1G,+ 1G,0 9,5
Slovacia G,5 5,5 1.,1 1+,+ 1., 5 1.,; 14,1 19,. 19,.
Slovenia +,1 9,. 1+,+ 1+,+ 14,; 1+,+ 1+,0 1.,. 11,5
(ngaria G,9 9,0 1.,1 1G,+ 1G,0 1G,+ ;,1 9,1 9,G
Surse: *):EFL .GG4: ;. I Eic'on 1;;1: 41 (rata oma=ului din Kulgaria, 1;;1
Aabelul 5.1. indic diversitatea evoluiilor pe care le"a #nregistrat fenomenul oma=ului #n
diferite ri, dar pot fi distinse cel puin dou trasee. *nul este cel specific ma=oritii rilor
central"europene (exclusiv Ee'ia, dar i Kulgariei. 6ata oma=ului crete spectaculos #n primii doi
ani ai tranziiei i atinge #nc din 1;;1 nivele care variaz #ntre 5,5 2 (Slovacia i 11,02
(Kulgaria. Aendina ascendent continu p7n #n 1;;4"1;;+ c7nd rata oma=ului a=unge la valori
cu dou cifre #n toate cele cinci ri. Dup acest moment, oma=ul #ncepe s scad. Dei tendina nu
este ireversibil, aa cum se vede #n cazul (oloniei, rata oma=ului din urmtorii ani nu a depit
v7rful #nregistrat #n 1;;4"1;;+. (rin creterile ulterioare anului 1;;;, Kulgaria i Slovacia se abat
parial de la acest model.
*n al doilea traseu pare s se contureze #n cazul Ee'iei i al rilor baltice. Lenomenul
debuteaz timid astfel c #n 1;;4 rata nu depea 0 2 din fora de munc. Situaia din Ee'ia se
menine relativ stabil p7n #n 1;;5, dar tendina constant de cretere din anii urmtori a condus
#n .GGG la o rat de ;,G2, adic dublul valorii din 1;;1. Poma=ul din rile baltice cunoate de
asemenea o evoluie ascendent p7n #n .GG1, c7nd se ating valori maxime care variaz #ntre 5,02
#n Fstonia i 1.,02 #n $ituania.
!n 6om7nia oma=ul a evoluat conform unui pattern mixt. Dei #n 1;;1 rata oficial era de
numai 42, asemeni Ee'iei, #n urmtorii doi ani ponderea omerilor #n ansamblul forei de munc
s"a triplat. 6ata din 1;;+ (1G, ;2 era de altfel identic cu a *ngariei i plasa 6om7nia foarte
aproape de dinamica rilor din primul grup. !n a doua =umtate a anilor a;G, tipul de evoluie este
similar celui din Kulgaria, c'iar dac ponderea omerilor continu s fie sensibil diferit #n cele
dou ri. !n perioada 1;;0"1;;5, oma=ul #nregistrat scade, pentru ca o nou cretere s duc #n
1;;; nu numai la depirea valorii din 1;;5, ci i a maximei din prima parte a decadei.
Studiul asupra sistemelor de protec8ie social din cele (! 8ri candidate distinge #ntre ri cu
oma= ridicat (peste 1G2 i sczut (p7n la 1G2, fiecare categorie fiind sub#mprit #n funcie de
tendina (cresctoare sau stabil- descresctoare a fenomenului. Eonform datelor din .GGG,
(olonia i dou din rile baltice aparin grupului cu oma= ridicat i #n cretere, iar Ee'ia i
6om7nia se afl #n grupul cu oma= sub 1G2, dar cu tendin ascendent. 3utorii analizei
menioneaz c rata relativ sczut a oma=ului din 6om7nia reclam >o contextualizare atent&.
8ai precis, aceasta #nseamn c ratele sczute ale oma=ului nu reflect un grad #nalt de ocupare a
01
forei de munc, ci se datoreaz mai ales nivelului #nalt ale subocuprii din sectorul agricol (ONO
.GG.: 190.
3naliza comparativ arat cu suficient claritate c manifestarea timpurie a oma=ului
desc'is i #nscrierea pe o curb de cretere accelerat #n primii trei ani ai tranziiei a condus la
atingerea unor rate cu dou cifre #nainte de1;;+. Arei dintre rile aflate #n aceast situaie "
(olonia, *ngaria i Slovenia " au cunoscut o temperare i c'iar o scdere relativ constant a
oma=ului dup acest moment. !n cazul Kulgariei, 6om7niei, dar i al Slovaciei scderea din 1;;0"
1;;5 a fost urmat de o nou perioad de cretere i de atingerea unor noi maxime #n 1;;;".GGG.
Gigura 3,(. )voluia ratei &nregistrate a oma$ului &n ;ulgaria! Polonia! Rom*nia i (ngaria "8PP23
1228#
Frror: 6eference source not found
Deficitul de reform din primele dou ri este una din cauzele ma=ore ale situaiei descrise
mai #nainte. Eomparaia dintre (olonia i *ngaria, pe de o parte i Kulgaria i 6om7nia de cealalt
parte ofer suficiente argumente #n acest sens. Ffectele strategiilor de transformare diferite sunt
reflectate nu numai #n dinamica (:K (vezi fig...., capitolul ., dar i #n cea a ratelor oma=ului
(fig.5.1.. Eonsecvena #n adoptarea mecanismelor de pia a dus #n (olonia i *ngaria la o
stabilizare relativ rapid i apoi la cretere economic ce a permis depirea (:K din 1;9;. 3naliza
comparativ (olonia " Kulgaria realizat de Oenov (1;;; aduce date #n spri=inul unei asemenea
concluzii. Dup ce #n faza iniial reforma a produs dificulti, continuarea ei a condus la reducerea
oma=ului sau cel puin la ameliorarea condiiilor de pe piaa muncii. !n sc'imb, stagnarea
transformrii economice, aa cum s"a #nt7mplat #n Kulgaria la mi=locul anilor a;G, nu a fcut dec7t
s >#ng'ee& situaia prezent i s produc ulterior efecte negative (YagorsJi 1;;;: 11. Eoncluzia
este fr #ndoial aplicabil i 6om7niei, similitudinile dintre cele dou ri fiind surprinse #n
graficul de mai sus.
Pattern3ul oma$ului
Oradul de ocupare a femeilor a sczut mai sever dec7t cel al brbailor, dar aceast
disparitate nu se regsete #n rata oma=ului (*):EFL 1;;;. Fxplicaia este c femeile se retrag #n
mai mare msur dec7t brbaii #n zona >inactivitii& sau #n cea a muncii informale, ceea ce le
face invizibile pentru statisticile oficiale ale oma=ului. Lodor (1;;1 menioneaz c pensionarea
anticipat i extinderea perioadei de #ngri=ire a copilului au fost soluiile utilizate de femei pentru
evitarea oma=ului. )umrul casnicelor a crescut de asemenea #n perioada de tranziie (p.+10
0.

0
2
'
(
)
10
12
1'
1(
1)
20
1**0 1**1 1**2 1**3 1**' 1**5 1**( 1**$ 1**) 1*** 2000 2001
RO HU BG PL Poma= (%
Nariaia dintre rile candidate #n privina diferenelor de gen #n domeniul oma=ului este
notabil. Din cele ase care au rate generale ridicate (peste 1G2, numai (olonia a cunoscut #n mod
constant un oma= mai mare #n cazul femeilor. !n categoria rilor cu oma= sub 1G2, Ee'ia se
distinge printr"o diferen important #ntre ratele brbailor i cel al femeilor, oma=ul ultimelor
fiind mai mare dec7t al brbailor cu aproximativ 4 puncte procentuale #n perioada 1;;5".GG1. $a
polul opus se afla *ngaria, unde situaia a fost permanent uor favorabil femeilor (ONO .GG.: ;.
!n 6om7nia oma=ul feminin a fost mai mare p7n #n 1;;5 "1;;1 #ns #n ultimii ani a cobor7t sub
cea #nregistrat pentru populaia masculin. !n sc'imb, oma=ul femeilor are o durat mai mare
dec7t cel al brbailor (:)S .GG1.
"a9elul 3,2. Ioma$ul pe se%e! oma$ul tinerilor i oma$ul de lung durat "1228#
Rata
oma$ului 3 ;
(2 din fora
de munc
masculin
Rata
oma$ului 3 A
(2 din fora
de munc
feminin
Ponderea
oma$ului
8:31J ani
(2 din
total
omeri
Rata
oma$ului
8:31J ani
(2 din rata
total
Ponderea
oma$ului
de 81 luni
i peste
(2 din total
omeriU
;ulgaria .G,9 19,; 10,G .,G5 09,1
Ce5ia 5,1 ;,5 .0,; 1,;4 0G,G
Polonia 11,G .G,G .;,0 .,1; ++,1
Rom*nia 1,G 5,G .1,5 .,0+ +;,.
Slovacia .G,1 19,5 .9,; 1,;4 0+,1
(ngaria 5,4 +,; .G,G 1,95 +1,9
U anul .GGG
Surse: ONO, .GG.: ;I 19; (rate oma= pe sexe, rata oma=ului tinerilor, ponderea oma=ului de lung duratI *):EFL, .GG4: ;.
(ponderea omerilor 10".+ ani.
Poma=ul tinerilor constituie o problem deosebit de serioas #n regiune, ma=oritatea rilor
av7nd pentru categoria de v7rst 10".+ ani o rat de dou mai mare dec7t rata medie a oma=ului
general. Eomparativ cu restul forei de munc, riscul de a=unge #n oma= este mult sporit #n cazul
tinerilor. Eonform studiului ONO (.GG., raportul dintre rata oma=ului tinerilor i rata oma=ului
general are valori cuprinse #ntre .,0+ i 1,41. 6iscul suplimentar de oma= pe care #l exprim acest
raport este cel mai ridicat #n 6om7nia (.,0+. *rmeaz Slovenia, Kulgaria i (olonia cu valori de
peste ., dar inferioare celei din 6om7nia. !n restul rilor din regiune riscul (suplimentar de oma=
al tinerilor se #nscrie #n intervalul 1,;+"1,+1. Eu excepia Sloveniei i a rilor baltice, valorile
calculate pentru brbaii tineri sunt mai mari dec7t cele pentru femeile din aceeai categorie de
v7rst (ONO .GG.: 191.
Poma=ul de lung durat este o alt caracteristic a rilor est"europene. (onderea lui #n
oma=ul total este probabil mai ridicat dec7t o indic statisticile pentru c acestea reflect numai
persoanele #nregistrate sau care primesc prestaii. !n anul .GGG, ratele oma=ului de lung durat
erau mai mari dec7t cele din rile vest"europene, Slovacia, Kulgaria i (olonia depind dublul
nivelului mediu din *F (ONO .GG.: 1G. !n acelai timp, persoanele aflate #n oma= de 1. luni sau
mai mult reprezentau peste +G2 din totalul omerilor #n toate cele 1G ri candidate la integrarea (a
se vedea tabelul 5....
!n (olonia i $ituania creterea oma=ului de la sf7ritul anilor a;G a fost #nsoit de o scdere
a ponderii oma=ului de lung durat. YagorsJi (1;;; evideniaz c #n (olonia numrul omerilor
cu durate scurte (sub 5 luni a crescut cu ; puncte procentuale #ntre 1;;+ i 1;;1, iar perioada
04
medie petrecut #n oma= s"a diminuat #n acelai interval de la 41 sptm7ni la 4+ sptm7ni
(p.1GG.
Aendina este diferit #n 6om7nia. Scderea din statistica oma=ului #nregistrat este infirmat
de anc'eta asupra forei de munc, dar ambele tipuri de date converg spre rate sub 1G2. (e de alt
parte, numrul celor care s"au aflat #n oma= un an i peste a crescut constant. Fl reprezint peste
=umtate din total (01,02 #n .GGG, situaie apreciat ca tipic de 6aportul Kncii 8ondiale din
.GG4. )umrul omerilor sub 5 luni a reprezentat o treime, iar cel al persoanelor cu oma= de peste
doi ani aproape un sfert din total. !n acelai an, $ncheta asupra %or8ei de munc 'n gospodrii
1$=#DF- indica o durata medie a oma=ului de aproape .,0 ori mai mare dec7t cea din (olonia
anului 1;;1: 19 luni, #n cretere cu dou luni fa de anul precedent. Fa este mai mare pentru femei
dec7t pentru brbai la toate categoriile de v7rst, mai puin ultima (0G de ani i peste unde
valorile sunt egale. Aendina la >cronicizare& se manifest indiferent de grupa de v7rst a
omerilor, cu meniunea c ea este mai redus #n cazul celor tineri (10".+ ani (:)S .GG1: 15+.
Dac ameliorarea pieei muncii din (olonia este atribuit de YagorsJi (1;;; consolidrii
economiei de pia, evoluiile negative din 6om7nia nu pot fi dec7t consecina insuficientei
reformri a economiei.
Durata oma=ului este #ns influenat i de caracteristicile sistemului de protecie social.
!ntre acestea, condiiile de acordare a prestaiilor, dar mai ales ponderea i eficiena msurilor
active au o importan de prim rang. Durata diferit a oma=ului sugereaz nu numai varietatea
experienelor, ci i a politicilor naionale. !n multe din rile analizate se impune aplicarea cu
prioritate a programelor active pentru a obine o reducere a perioadei de excludere de pe piaa
muncii, mai ales #n cazul grupurilor vulnerabile (ONO .GG..
Eele mai mari dintre rile candidate la *F " (olonia i 6om7nia " prezint importante
diferene regionale #n rata oma=ului. !n 6om7nia, c7teva =udee au #nregistrat #n mod constant
valori de 1,0". ori mai mari dec7t media naional. Nariaia #ntre zone este de asemenea notabil
(peste dublul mediei naionale, #n unele zone #n (olonia. De altfel, legislaia polonez prevede c
perioada de plat a prestaiei depinde i de rata oma=ului din zona de reziden a omerului.
(rotectia sociala a somerilor
Principiile legislatiei din domeniu.
(revenirea oma=ului i combaterea efectelor sociale ale acestuia
!ncadrarea-re#ncadarea #n munc a persoanelor aflate #n cautarea unui loc de munc
Spri=inirea ocuprii persoanelor aparin7nd unor categorii defavorizate
3sigurarea egalitii anselor #n vederea ocuprii unui loc de munc
Stimularea omerilor #n vederea ocuprii unui loc de munc
Stimularea anga=atorilor pentru #ncadrarea #n persoanelor #n cutarea unui loc de munc
!mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice
0+
Ereterea mobilitii forei de munc #n condiiile sc'imbrilor structurale din economia
naional
0onditii de eligi9ilitate:
Stagiu de cotizare de minimum 1. luni #n ultimele .+ premergtoare cererii
)u realizeaz venituri sau realizeaz venituri din activiti autorizate mai mici dec7t
indemnizaia de oma=
)u #ndeplinesc condiiile de pensionare
Sunt #nregistra la ageniile pentru ocuparea forei de munc
Ginantare: anga=ator si anga=at
0uantum: o componenta fixa egala cu 102 din salariul minim pe economie plus o componenta
variabila, in functie de perioada de contributie.
00

Probleme Sociale Actuale Suport de Curs

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Probleme Sociale Actuale Suport de Curs

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Probleme sociale actuale - curs

Srcie si inegalitate economica. Protecia

saracie severa saracie

S-ar putea să vă placă și