CAPITOLUL 8

SCHIMBRILE N SISTEMUL EDUCAIEI FORMALE

1. Componentele procesului de schimbare
2. Autonomia relativ a schimbrilor n educaie
3. Niveluri de analiz a schimbrilor n educaie
4. Sursele schimbrii n educaie
5. Strategii ale schimbrii
6. Proceduri de schimbare: schimbarea programelor colare,
schimbarea manualelor colare, controlul calitii
7. Fazele schimbrilor n nvmnt: faza de iniiere a schimbrilor,
faza de implementare, faza de evaluare
8. Reforma nvmntului, ca modalitate de schimbare n educaie
Aplicaii

1. Componentele procesului de schimbare

Schimbarea este un proces de modificare cantitativ i calitativ,
cu caracter planificat sau neplanificat, al unui fenomen social. Acest
proces se poate produce sub forma unui salt rapid, ori poate lua forma
unei evoluii graduale. Sistemul educativ al unei societi se afl
permanent n faa unor solicitri de schimbare venite din partea mediului
exterior, dar i din interiorul su. Pentru a putea supravieui, orice sistem
deschis, cum este, de exemplu, instituia colar, trebuie s fie flexibil i
adaptabil. Orice proces de schimbare poate fi descris prin referire la mai
multe aspecte, cunoscute sub numele de componentele procesului de
schimbare:
Identitatea schimbrii se refer la fenomenul social specific
supus schimbrii;

Sociologia educaiei
Nivelul schimbrii precizeaz locaia dintr-un sistem social
unde se produce schimbarea;
Durata schimbrii ct timp rezist o anumit form de
schimbare, dup ce a fost acceptat;
Direcia schimbrii indic sensul evolutiv sau involutiv al
transformrilor introduse, progresul sau declinul sistemului,
ca urmare al schimbrilor avute n vedere;
Magnitudinea schimbrii precizeaz caracterul revoluionar
sau superficial, marginal al schimbrilor introduse;
Rata schimbrii descrie ritmul rapid sau ncet al schimbrilor
petrecute in interiorul unui sistem social.
Schimbrile n educaie pot avea un caracter planificat sau
neplanificat. Cele planificate se refer la eforturile deliberate, contiente
i cu caracter colaborativ ale unor ageni de schimbare, de a perfeciona
anumite aspecte ale activitii desfurate n interiorul sistemului.
Cele neplanificate, de cele mai multe ori sunt rezultatul unor consecine
neanticipate ale schimbrilor planificate.
Schimbrile pot fi percepute ca un proces pozitiv i productiv
care mbuntete viaa oamenilor, sau ca o ameninare a nevoii de
stabilitate resimit de fiina uman, cci tulbur moduri de existen i de
aciune deja stabilite. Incapacitatea de adaptare si de ajustare a conduitei
la schimbrile rapide petrecute in planul social-cultural pot fi trite de
muli oameni ca un oc al viitorului (A. Toffler).

2. Autonomia relativa a schimbrilor n educaie

Inc de la nceputul secolului al XX-lea, Emile Durkheim,
analiznd relaia dintre sistemele de educaie i dezvoltarea social,
evidenia c aceast relaie nu are un caracter liniar, n sensul c
nvmntul nu este un simplu rspuns la cererea i comanda social, ci
la rndul su, acioneaz ca un instrument de aciune social. Durkheim
considera c coala este o instituie mai conservatoare i mai tradiional
chiar dect biserica, ntruct principala ei funcie este conservarea
culturii motenite. Din acest motiv, instituiile colare manifest o
tendin spre autoreproducere a unor practici interne sau ale unor tendine
Schimbrile n sistemul educaiei formale
proprii corpului de cadre didactice. Raportul dintre sistemul de
nvtmnt i sistemul social a fost aprofundat de ctre sociologul
P. BOURDIEU n lucrarea sa Sisteme de nvmnt i sisteme de
gndire (1967). Sistemele de nvmnt au tendina de a interpreta i
remodela cerinele externe n termenii specifici ai mainii colii. Noile
idei pedagogice sunt, de obicei, acceptate doar n msura n care exprim
necesitile proprii resimite de sistemul colar ntr-o anumit epoc, i,
astfel, orice reform ce nu ine seama de aceste particulariti ale
sistemului de nvmant este sortit eecului (PUN E., op. cit. pg. 97).
Relaia sistemelor de nvmnt cu societatea poate fi explicat
i interpretat mai degrab ca fiind expresia unei cauzaliti circulare:
dezvoltarea social genereaz, prin noile sale cerine, schimbri n
educaie, iar calitatea educaiei condiioneaz, la rndul ei, progresul
societii. Sistemul de nvmnt i ndeosebi ideile i doctrinele
pedagogice au o relativ autonomie, n sensul c, dei se afl n strns
legtur cu dezvoltarea celorlalte instituii sociale au i o viat proprie,
o evoluie relativ autonom, n cursul creia i pstreaz multe dintre
trsturile vechilor lor structuri. Cteodat ele se apr mpotriva
influenelor exterioare bazndu-se pe trecutul lor (M. HOLBAWCS,
apud Pun E., 1980, pg. 96).
n concluzie, schimbarea n educaie depinde att de presiunile
externe de ordin social-economic i politic, ct i de coerena structurilor
sale interne, de logica sa relativ autonom, care, chiar dac nu se poate
opune cerinelor externe, genereaz o anumit inerie a evoluiei i
conduce uneori la schimbarea parial a semnificaiei acestor cerine.
Determinismul social se rsfrnge, deci, indirect asupra funcionrii
sistemului de nvmnt (PUN E., op. cit., pg. 98).

3. Niveluri de analiz a schimbrilor n educaie

Schimbrile petrecute n interiorul unui sistem educativ pot fi
analizate la mai multe niveluri:
Nivelul individual se refer la schimbrile orientate spre
persoanele care ndeplinesc un anumit rol n sistem: profesori,
manageri, elevi etc. De exemplu, se poate urmri schimbarea
atitudinii profesorilor fa de un nou program educativ;

Sociologia educaiei
Nivelul instituional se refer la schimbrile care vizeaz
ntregul sistem i care de obicei sunt n legtur cu schimbrile
din alte sectoare sociale; de exemplu, schimbrile politice
pot conduce la schimbarea ntregii politici educaionale;
Nivelul cultural se refer la schimbarea atitudinilor i a
valorilor societale; se produc cel mai lent, i pot viza, de
exemplu, schimbarea atitudinii membrilor societii fa de
educaia special de care au nevoie copiii cu diferite forme
de handicap, ori cu privire la nevoile de a avea o familie,
resimite de copiii abandonai etc.
n orice sistem educativ se produc schimbri la toate aceste
niveluri i, adeseori, o schimbare major petrecut la unul dintre niveluri
induce schimbri la toate celelalte niveluri.

4. Sursele schimbrii n educaie

Sursele majore ale oricrei schimbri n educaie sunt presiunile
exercitate din exterior, de ctre mediu, asupra unui sistem de educaie,
dar i cele venite din interior sub forma unor tensiuni interne.
Sursele externe ale schimbrii pot fi de mai multe categorii:
Mrimea i compoziia populaiei colare. De exemplu, n
perioadele de cretere a natalitii, cnd se produc creteri ale
populaiei colare, este nevoie de schimbri legate de
creterea numrului de profesori, a numrului instituiilor de
nvmnt etc.
Factorul uman. Indivizii aflai n poziii de conducere,
oameni politici influeni, prin personalitatea lor, pot iniia
schimbri n interiorul sistemului, la anumite niveluri ale
acestuia; chiar i la nivelul claselor colare, anumii profesori
iniiaz adeseori, din iniiativ personal, schimbri de natur
organizatoric sau ale climatului n clasele colare pe care le
conduc;
Tehnologiile. Multe dintre inveniile legate de materialele i
tehnicile care pot fi folosite n procesul de nvmnt, i
determin pe profesori s le introduc n activitatea lor, cu
scopul de a-i nlesni munca i de a spori eficiena predrii;
Schimbrile n sistemul educaiei formale
Mediul natural. De exemplu, o serie de factori legai de
condiiile climaterice, dezastre naturale, epidemii etc. pot
genera schimbri ale structurii anului colar, durata
vacanelor, durata zilei colare etc.
Tendinele majore dintr-o societate, cum ar fi urbanizarea,
industrializarea, pot genera schimbri n sistemul educativ al
socieii, prin regndirea, de exemplu, a reelei scolare,
construcia de noi coli, micri de personal didactic etc.
Atitudinea populaiei fa de educaie i fa de necesitatea
schimbrilor n acest sector poate constitui o alt surs a
modificrilor aduse sistemului educativ al unei societi.

Sursele interne ale schimbrii n educaie pot fi de mai multe
tipuri:
Indivizi i subgrupuri din interiorul organizaiei. Scopurile
unor subgrupuri sau ale unor indivizi din interiorul unei
organizaii pot fi congruente cu cele ale sistemului sau pot fi
n contradicie cu ele. Conflictele se produc atunci cnd
nelegerea scopurilor organizaiei este diferit, de la un
subgrup la altul sau de la un individ la altul. Indivizii sau
subgrupurile care dein influen mai mare sau ocup poziii
de conducere pot iniia schimbri, n acord cu modul lor de
nelegere a scopurilor organizaiei.
Indivizi sau grupuri nonconformiste din interiorul organizaiei.
Profesorii nonconformiti pot propune metode alternative
sau noi structuri, care foreaz sistemul s se schimbe dup
ideile lor, pot crea tensiuni interne generatoare de schimbri;
elevii cu probleme comportamentale pot crea tensiuni
interne, care pot conduce la schimbri de natur s
restabileasc ordinea. Schimbrile induse de asemenea
categorii de oameni pot fi puse sub semnul a ceea ce spunea
G. B. Shaw, care avea plcerea exprimrilor paradoxale:
Individul rezonabil se adapteaz lumii, individul
nerezonabil adapteaz lumea la persoana sa, de aceea,
ntregul progres depinde de individul nerezonabil (apud
E. PAUN, 1999, pg. 43).
Sociologia educaiei
Conflicte ntre ideologii, scopuri, structuri i resurse.
Tensiuni interne pot s apar i ca urmare a unor contradicii
ntre o ideologie dominant si scopurile sistemului sau
condiiile n care sistemul trebuie s funcioneze i resursele
disponibile. Schimbrile pot urmri nlturarea acestor
contradicii.

5. Strategii ale schimbrii

n funcie de modul de se nelege s se acioneze pentru a
produce o schimbare preconizat n interiorul unui sistem educativ, pot fi
distinse mai multe tipuri de strategii:
Strategii bazate pe manipularea unor variabile organizaionale.
Ele pot fi strategii persuasive, atunci cnd se ncearc
schimbarea mai nti a unor preri preconcepute, prin modul
n care este structurat i prezentat mesajul schimbrii, sau pot
folosi calea impunerii autoritare a schimbrilor preconizate;
Strategii bazate pe schimbarea indivizilor pornesc de la
ideea c introducerea schimbrii depinde de schimbarea
atitudinilor i a comportamentelor persoanelor care urmeaz
s realizeze i s utilizeze inovaia. Strategia modificrii
comportamentale, de exemplu, se bazeaz pe ideea
recompensrii comportamentelor i a atitudinilor individuale
care corespund schimbrilor dorite i sancionarea celor care
nu sunt de dorit;
Strategii bazate pe schimbarea culturii organizaionale
urmresc remodelarea ideilor dominante din interiorul
instituiei cu privire la scopurile acesteia, tradiiile ei,
miturile acesteia, atunci cnd se consider c cele existente
mpiedic producerea schimbrilor;
Strategii bazate pe inovaia tehnologic constau n
introducerea schimbrilor prin intermediul adoptrii unor
inovaii tehnologice care solicit, de exemplu, membrilor
organizaiei sa ndeplineasc roluri, ori care solicit o mai
bun coordonare a eforturilor i mbunirea comunicrii
ntre membri;
Schimbrile n sistemul educaiei formale
Strategii bazate pe crearea unui mediu stimulativ prin
aciuni concertate de susinere moral i financiar a unor
schimbri venite din partea a diverse asociaii ale
profesorilor, agenii locale, guvernamentale sau naionale.

6. Proceduri de schimbare

Procedura se refer n general la un mod specificat de desfurare
a unei activiti sau a unui proces. O strategie de schimbare poate fi pus
n aplicare prin mai multe proceduri.Procedurile de schimbare, de
exemplu, a programelor colare sau a manualelor, pot s se schimbe de la
o perioad la alta, n funcie de experiena acumulat, de condiiile
concrete de desfurare a procesului de nvmnt, ntr-o anumit
perioad, ntr-o anumit ar etc.
n cele ce urmeaz ne vom opri asupra procedurilor actuale,
utilizate n ara noastr, pentru schimbarea programelor colare, a
manualelor i pentru controlul calitii.

Cazul 1: Schimbarea programelor colare

n cadrul MECT funcioneaz trei comisii de coordonare a
grupurilor de lucru, care se ocup de elaborarea programelor colare
pentru noul curriculum:
Comisia pentru nvmntul primar;
Comisia pentru disciplinele tiinifice;
Comisia pentru liceele cu profil umanist sau artistic.
Grupuri de lucru, compuse din trei pn la cinci sau mai muli
experi, elaboreaz proiecte de programe colare pentru diferite discipline
i cicluri de nvamnt, fiind consiliate i ajutate de comisiile
menionate. Atunci cnd noile programe colare sunt elaborate, comisiile
le propun spre aprobare Consiliului Naional pentru Curriculum (CNC),
constituit din cercettori n domeniul tiintelor educaiei, cadre
universitare, reprezentani ai MECT, profesori de prestigiu. CNC aprob
noile programe colare i hotrte asupra transmiterii acestora ctre
Unitatea de Coordonare a Proiectului de Reform a nvmntului
Preuniversitar i asupra iniierii procesului de editare a manualelor
Sociologia educaiei
alternative. n final, planurile de nvmant, programele analitice i
manualele colare pentru nvmantul preuniversitar sunt aprobate de
Ministrul Educaiei, Cercetrii i al Tineretului.

Cazul 2: Schimbarea manualelor colare

MECT aprob planurile cadru de nvmnt i programele
colare care vor sta la baza noilor manuale colare. Prin Unitatea de
Coordonare a Proiectului de Reform a Invmntului un organism
ministerial care administreaz fondurile din cadrul unui mprumut al
Bncii Mondiale organizeaz licitaii pentru manualele alternative i
selecteaz profesorii care vor face parte din grupul de evaluatori. n urma
evalurilor, sunt reinute manualele alternative considerate cele mai
potrivite pentru a fi propuse colilor. Ministerul acoper costurile
necesare tipririi manualelor pentru nvmantul obligatoriu. La nivelul
fiecrui jude se organizeaz prezentri ale manualelor alternative alese
de comisiile de evaluatori, iar profesorii i pot alege acel manual care
este considerat cel mai potrivit pentru elevii din coala n care predau.

Cazul 3: Controlul calitii

MECT, prin Serviciul Naional de Evaluare i Examinare,
stabilete modalitile de evaluare a progresului elevilor i definete
forma i coninutul examenelor finale. El are obligaia, prin lege, s
stabileasc standardele de evaluare a elevilor. Recent au fost introduse
standarde curiculare pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal.
Calitatea predrii n coli este urmrit i prin inspecii colare.
Ministerul determin modalitatea de realizare a inspeciilor colare i un
instrument de evaluare unitar, definit la scar naional i care ia forma
unui formular de evaluare.
Numeroase alte proceduri n care este implicat MECT
infrastructura colar, personalul, administrarea i controlul financiar .a.
au fost atent analizate ntr-un studiu realizat n 1997-1998 n cadrul
Proiectului Institutului Bncii Mondiale referitor la rolul guvernelor n
ceea ce privete oferta de sisteme educaionale: Analiza politicilor
naionale n domeniul educaiei: Romnia OECD, 2000
(www. edu.ro/analise.htm).
Schimbrile n sistemul educaiei formale
7. Fazele schimbrilor n nvmnt

Schimbrile n nvmnt cuprind n general trei faze:
pregtirea proiectelor de schimbare;
legiferarea;
aplicarea.
Schimbarea n nvmnt este un proces dinamic de negociere
politic, social i ntre persoane interesate de acest proces. Conceperea
schimbrilor este influenat de mai multe categorii de factori: sociali,
politici, individuali. Unii cercettori clasific forele care particip la
modelarea progresiv a schimbrilor curriculare n fore interne i
externe. Forele interne sunt reprezentate de toi acei participani care
sunt legal responsabili de conceperea i implementarea schimbrilor
curriculare i a cror participare este reglementat formal. Forele externe
(informale) acioneaz din afara structurilor administrativ-birocratice ale
nvmntului i influeneaz schimbrile prin presiuni politice, sau
diverse forme de persuasiune (de exemplu, mass-media, partide politice,
fundaii, organizaii non-guvernamentale, asociaii ale prinilor, factori
locali etc).
Schimbarea n nvmnt este, aadar, un proces colaborativ care
implic muli ctori sociali. Unii cercettori descriu modificarea, de
exemplu, a unui curriculum mai degrab ca un accident al istoriei dect
ca un proces de natur tehnico-raional, de la nceput i pn la sfrit.
Referindu-se la persoana care coordoneaz proiectarea unui curriculum,
GAY, G. (1988) scria: Imaginea unui tehnician care de la un pupitru de
comand dirijeaz ntreaga operaie de modificare a unui curriculum ar
trebui s fie nlocuit cu una mai aproape de realitate: poate cea a unui
alpinist care utilizeaz toate accesoriile care i sunt puse la dispoziie de
tiina modern i face uz de ntreaga sa pricepere, de ntregul su curaj
personal, laolalt cu o cercetare atent a terenului, pentru a escalada
vrful unui munte (pg. 1172).
Faza pregtirii unui proiect de schimbare n nvmant cunoate
trei etape majore:
iniierea schimbrii;
implementarea schimbrii;
evaluarea.
Sociologia educaiei
I. ETAPA DE INIIERE A SCHIMBRILOR presupune, la
rndul ei, mai multe sub-etape:
proiectarea schimbrii;
difuzarea (diseminarea) schimbrii;
planificarea introducerii schimbrilor;

II. ETAPA DE IMPLEMENTARE cuprinde trei sub-stadii
(VLSCEANU, L., 2002):
Elaborarea de standarde de implementare, concretizate
n directive, norme, reglementri pentru factorii
responsabili cu aplicarea schimbrilor (agenii guverna-
mentale, inspectorate colare etc.) i n distribuirea de
informaie;
Distribuirea resurselor: stabilirea procedurilor de
distribuire a fondurilor necesare, angajarea personalului
necesar pentru ageniile guvernamentale nsrcinate cu
implementarea schimbrilor .a.;
Supervizarea implementrii prin activiti precum:
monitorizarea, auditul, evaluarea.
n implementarea unei schimbri sunt, de obicei, implicate
numeroase instituii: familia i comunitatea, organizaiile voluntare,
instituii de informare i consiliere i desigur statul, prin reglementri
care transform cerinele legale n norme administrative cerute de
implementarea schimbrilor vizate.

III. ETAPA EVALURII presupune ca aciuni specifice:
elaborarea planului de evaluare, care s exprime cu
claritate scopurile evalurii, variabilele care vor fi
msurate, criteriile de apreciere, metodele de evaluare
care vor fi folosite;
selecionarea sau realizarea instrumentelor de evaluare;
ncercarea, pe un eantion restrns, a instrumentelor de
evaluare;
punerea n practic a planului de evaluare;
formularea concluziilor;
luarea unor decizii cu caracter corectiv.
Schimbrile n sistemul educaiei formale
8. REFORMA NVMANTULUI CA MODALITATE
DE SCHIMBARE N EDUCAIE

Societatea romneasc contemporan se afl n perioada de
tranziie ctre o societate democratic. Tranziia este o experien istoric
ce domin evoluia majoritii rilor lumii.
Reforma este un mod de tranziie pe termen lung, care angajeaz
ansamblul societii i comport schimbarea global a structurii
instituiilor i a cadrului de organizare, conform unor noi finaliti i a
unui nou model de societate. Aceast modalitate de tranziie comport
asadar reforme concertate n toate sectoarele.
Reforma nvmntului este considerat una dintre cele mai
importante prghii de schimbare social, ntruct schimbrile preconizate
n toate sectoarele economice nu se pot realiza fr resurse umane
adecvate, iar nvmntul este acel sector al vieii sociale care trebuie s
formeze resursele umane la nivelul cerut de societatea viitoare. Reforma
nvmntului presupune un ansamblu de inovaii i schimbri
funcionale, att n structura de ansamblu a sistemului de nvtmnt, ct
i n interiorul su, respectiv la nivelul proceselor, al mijloacelor i al
curriculumului. Prin toate aceste inovaii i schimbri trebuie s se treac
la o educaie democratic. Tranziia la un nvmnt democratic
urmeaz s se fac n acord cu mai multe principii (BIRZEA, C., 1993):
Principiul funcionalitii permanente, care presupune asigurarea
continuitii n funcionarea sistemului de nvmnt, evitarea sacrificrii
calitii pregtirii generaiei actuale de elevi. Sistemul de nvmnt
trebuie s continue s funcioneze, fr a fi perturbat.
Principiul autoreglrii, care solicit ca schimbrile s fie
introduse, nu prin impuneri autoritare, ci prin participare social,
negociere colectiv, angajare contient, corectare din mers a deciziilor
iniiale.
Principiul coerenei deciziilor, adic al preocuprii de a asigura o
ordine logic, cronologic a aciunilor, o coeren acional, bazat pe
consensul principalilor actori i o coeren intersectorial, bazat pe
armonizarea reformei cu celelalte reforme ale tranziiei.

Sociologia educaiei
APLICAII

1. Cutai informaii despre istoria implementrii unui nou
curriculum opional ntr-o coal public. Punei n eviden
stadiile care au fost parcurse n vederea implementrii lui i
discutai despre stadiul actual al acesteia. (Putei consulta
lucrarea lui CRIAN, A., 2003, capitolul 5 i Anexa II).
2. Schiai un proiect educativ pe care v-ar plcea s-l vedei
implementat n nvmntul nostru. Care sunt paii pe care i
considerai necesari a fi fcui pentru punerea n practic a
acestui proiect?
3. Realizai un interviu cu directori de coal i profesori despre
procedurile pe care le folosesc pentru a introduce noi idei n
coala lor. Care au fost efectele diferitelor proceduri pe care le-au
folosit?