1.

Interdependena instituional:
Interdependena instituional evideniaz faptul c nici una din instituiile europene nu poate fi
complet autonom. Toate sunt interdependente, conectate, att ntre ele ct i la spaiul naional
i cel supranaional.Ceea ce rezult din aceast interdependen este ideea de responsabilitate
colectiv, care exprim rspunderea fa de politicile europene aplicate.Responsabilitatea
colectiv nu elimin autonomia instituiilor europene. Instituiile se bucur de un enorm grad de
libertate, conferit de nsui statutul lor (ex. Banca Central European). Dar ele au nevoie de
conexiuni bine definite cu celelalte instituii pentru a putea aciona n deplin capacitate.
Limite (pcate) ale instituiilor europene:
- Btlia pentru un areal de aciune ct mai mare.
- Sunt perioade n care instituiile par a fi mai degrab interesate s intre n zone conflictuale
dect s aplice politici la nivel european. Exist o dualitate n acest aspect: pe ct concureaz
pentru spaiu de aciune, instituiile concureaz i pentru a-i acredita politicile, ceea ce, n final,
se dovedete a avea un efect pozitiv.Ideea responsabilitii colective se reflect prin faptul c
instituiile au devenit responsabile n mod colectiv pentru activitatea Uniunii, practic la orice
nivel. De la grupurile de lucru ale Consiliului pn la CoRePer, viziunile naionale sunt aduse la
un numitor comun. Instituiile europene au un rol semnificativ pentru prosperitatea Europei:
pentru a crea o Europ mai unit i mai prosper depinde acum, mai mult ca niciodat, de
abilitatea instituiilor Uniunii Europene de a lucra mpreun, ca elemente ale unui sistem
coerent, oferind o guvernare colectiv.


2.Capacitatea de guvernare colectiv. Guvernana european
Pentru nelegerea noiunii de guvernare colectiv sunt necesare cteva ntrebri: Sunt instituiile
europene capabile s-i ndeplineasc sarcina marii guvernri continentale? Are Uniunea
European capacitatea de a fi / rmne eficient n contextul unei mega-Europe cu 29 de state?
n sistemul instituional european, instituiile au funcionat perfect pentru Europa celor ase,
apoi pentru cea a celor Nou, a celor Doisprezece i n final, greoi, Cincisprezece. Europa27, va
suferi ea de ceea ce francezii sceptici numesc immobilisme? E acest immobilisme inevitabil? E
vreun eventual declin inevitabil?
Fenomenul de guvernare al instituiilor Uniunii Europene ridic anumite probleme de nelegere
datorit absenei aspectelor specifice guvernrii n general la nivel european: nu exist o ierarhie
a instituiilor, nu exist un guvern propriu zis i nici mcar o opoziie. Nici un partid politic nu
poate reclama guvernarea Uniunii. Nu exist un cabinet ministerial, nu exist un executiv.
Consiliul European acioneaz ca un comitet directiv pentru Uniunea European, iar proiectul
de Constituie i consacra supremaia.
Absena unei ierarhie n interiorul Uniunii Europene are att aspecte pozitive ct negative. Din
perspectiv pozitiv - susinerea participrii tuturor prilor. Nimeni nu ctig permanent.
Guvernarea colectiv e de nepracticat (nerealizat) n lipsa compromisului: renuni la poziia ta n
favoarea unui compromis azi doar dac ai certitudinea c obii rezultate mai bune mine. Ca
aspect negativ ea determin probleme att de management ct i de orientare politic.
Uniunea European a acionat n mare msur ca un consoriu de guvernare, n care multe
chestiuni sunt lsate ambigue pentru a facilita compromisul. Pentru aceasta se pltete ns un
anumit pre n termeni de management eficient, nsemnnd: alegerea prioritilor, aplicarea
iniiativelor deja alese, implementarea lor efectiv.
O mare parte din guvernarea Uniunii Europene provine din structuri orizontale i reele de
politici foarte autonome care prezideaz peste sectoare individuale de politici. (p.82).
Cu toate acestea, responsabilitatea e mprit n mare msur att pentru propunerile ct i
pentru rezultatele finale ale politicilor. Consecina este urmtoarea: problemele care apar din
acest amestec de indecizii i eludri ntre aspiraiile i capacitile reale ale Uniunii Europene se
agraveaz n mod natural de la an la an, prin faptul c UE i asum sarcini pe care nu mai poate
s le rezolve efectiv.
Capacitatea de a integra interesele este un alt aspect al guvernrii colective. Pn n anii 80,
sarcina de a executa integrarea de interese nsemna aceea de a concilia interesele naionale, de a
le integra pe acestea ntr-un cerc strmt al politicilor desemnat special pentru guvernarea
colectiv a Comunitii Economice Europene, de pild politica agricol comun i comerul
extern. (p.84). Azi ns, competiia pentru integrarea intereselor e mai complex.
Agenda de activiti, de politici a Uniunii Europene s-a extins, un numr crescnd de interese
administrative i politice i cer att lansarea lor ca politici ale UE, ct i s aib un cuvnt de
spus n procesul de elaborare.
Cu privire la guvernarea colectiv sunt necesare dou avertismente.
Primul este c sistemul UE are o capacitate remarcabil de a integra interesele instituionale ale
actorilor majori (care, la rndul lor, pot fi vzui ca integratori ai intereselor naionale, mai ngust
definite). Nici o mare politic a Uniunii Europene nu poate fi definit cu excepia unor sectoare
ca i comerul, competiia i agricultura fr marele consens venit de la Comisia European, de
la Consiliul European, de la Parlamentul European.

Al doilea avertisment ine de faptul c sistemul instituional al Uniunii Europene a devenit cu
timpul tot mai inovativ n sarcina sa de a integra interesele sectoriale. Una din trsturile
eseniale ale modificrii nspre ceea ce poate fi numit instituii post-moderne, ca rspuns la
procesul de globalizare, este renunarea la teritorialitate cu alte cuvinte, au aprut reele
specializate pe politici, trans-guvernamentale, avnd ca actori grupuri ce mprtesc mai multe
trsturi comune ntre ele dect cu oficialii care se specializeaz n alte arii politice dect cele ale
propriilor lor state (ex. Coreper).


3.Inseria domeniului naional n spaiul european: subsidiaritatea rsturnat?
Instituionalizarea guvernrii colective n modaliti care vor s pstreze explicit prerogativele i
prioritile naionale a dat natere unor ntrebri: se naionalizeaz Uniunea European sau se
europenizeaz statele naionale? Dac da: ce nseamn naionalizarea Uniunii Europene -
dezunire sau inserarea naiunii n nivelul transnaional? Ce nseamn europenizarea statelor
naionale? Tutelarea lor n mod evident sau aplicarea unei subsidiariti bine nelese care s lase
statul liber i totui parte a ansamblului european?
Definiia pentru europenizare deseori perceput ca instituionalizare e suficient de larg
pentru a acoperi eclectismul procesului, ncercnd totui s fie i inteligibil, i cu sens. Se
convine, n genere, c europenizarea e un proces reorientnd direcia i forma politicii ctre un
grad la care dinamica politic i economic a Uniunii Europene devine o parte a proiectelor
naionale administrative i politice.
Mai pe scurt i mai simplu: dac guvernele UE nu-i vd obiceiurile i practicile administrative
sau politice reflectate n munca Bruxelles-ului i nu-i conving cetenii c aceast similaritate
(reflecie chiar) e pur i adevrat, acetia cetenii vor fi tot mai reticeni n a accepta
transferul de competene ctre Bruxelles.
Exist un imperativ general de a pstra nivelul naional de control. Pn i cei mai mari
federaliti sunt de prere c o construcie european viitoare se va face pe baza naiunilor, pe
integrarea naionalului n european, pentru c nlocuirea primului de ctre ultimul e pur i simplu
imposibil pn acum (cu excepia cazului monedei unice, care oricum are alte rdcini). P.91
S-a vorbit despre europenizare ca fiind nimic altceva dect o alternativ la comunitarizare ca
rspuns la guvernarea colectiv astfel nct integrarea european nu mai are nici o teleologie,
nici un scop clar. Se mai discut despre europenizare ca un pas intermediar pentru
comunitarizare, aa cum s-a vzut n politicile de Justiie i Afaceri interne, Mediu i Cercetare
P.91.
Uniunea European a ajuns la un punct de rscruce n dezvoltarea ei instituional, mai ales
datorit extinderii spre est.

4.Instituiile europene i noul instituionalism
Prin modul n care sunt construite, cum funcioneaz i cum interacioneaz, instituiile sunt cel
mai puternic determinant al vieii politice a Uniunii Europene. Guvernarea colectiv n Europa
nu poate fi neleas fr instituii, fr a ti cum lucreaz acestea att individual ct i mpreun,
ca sistem. P.92
Exist mini-instituii, exact ca i o centur de satelii n jurul unei planete. Uniunea European e
i un ansamblu de agenii, ceea ce face din competiia inter-instituional una din trsturile
politice ale Uniunii Europene. Exist i noi mecanisme de la trialoguri via co-decizie la
acorduri inter-instituionale create pentru a canaliza i controla conflictele dintre instituiile
Uniunii.
Toi actorii de pe scena politic a Uniunii Europene au identiti multiple, pe care trebuie s le
echilibreze sau s le reconcilieze n dezbaterile politice ale UE. Deseori se ntmpl ca actorii de
pe scena politicilor Uniunii Europene s fie subieci cu sensibile chestiuni de identitate, care le
pot motiva comportamentul i aciunile la un moment dat, intervenind asupra lor. Indiferent de
ct de precis (sau nu) asemenea coincidene pot descrie spaiul politic al Uniunii, nu poate exista
nici un dubiu asupra faptului c instituiile UE n sine pot oferi un spaiu identitar crucial
alturi de identitatea naional, de partid, pentru actorii de pe scena politic a Uniunii
Europene.
n ciuda diversitii, Europa are la centru un set de valori comune i, astfel, de tradiii
instituionale, n care statul e legat organic de societate i societatea e semnificativ legat de
natura statului.