Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene

Capitolul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei

4.1. Considerente generale
Cel de-al 21 Raport asupra Politicii Concureniale a Uniunii Europene
definete politica industrial astfel: politica industrial este focali!at pe
implementarea efectiv i coerent a tuturor acelor politici care influenea!
a"ustrile structurale ale industriei# $n condiiile promovrii competitivitii%
&European Commission# 1''()* Practic# politica industrial acoper toate
aciunile i politicile statului $n relaia sa cu industria*
1
E+ist o multitudine de opinii# cele mai multe contradictorii# $n le,tur
cu definirea politicii industriale:
2
politicile industriale includ intervenia ,uvernamental care favori!ea!
anumite firme sau industrii pe seama altora-
politica industrial afectea! $n mod fundamental politica concurenial#
politica de cercetare-de!voltare# politica comercial i politicile re,ionale-
politica industrial este# $n principal# direcionat ctre sectorul industrial
al economiei# dar poate fi aplicat# de asemenea sectoarelor primar i teriar%*
.n funcie de aceste definiii# modalitile de anali! economic difer
foarte mult*
Ca sfer de cuprindere# politica industrial pre!int diferite abordri:
abordarea laisse!-faire-
abordarea de susinere-
abordarea activ-
abordarea planificatoare*
.n cadrul politicii industriale# ar trebui luate $n considerare nu numai
bunurile re!ultate din activitile industriale# ci i serviciile &de e+emplu:
serviciile bancare sau cele ale liniilor aeriene)*
/eoarece rata dob0n!ii bancare influenea! nivelul investiiilor# care# la
r0ndul lor# determin dimensiunile activitilor industriale# e+ist opinii potrivit
crora politica monetar ar trebui s fie tratat tot ca o component a politicii
industriale*
4.2. Necesitatea unei politici industriale la nivelul U.E.
.n le,tur cu politica industrial# pot fi evideniate trei maniere eseniale
de abordare:
politica ba!at pe mecanismele pieei 1 politica industrial negativ-
politica intervenionist 1 politica industrial pozitiv-
1
Bayliss B.T. El!"graa ". #. Competition and industrial policies 2it3 emp3asis on
competition policies# Prentice 4all# 5e2 6or7# 1''8*
2
Croitoru $. %ussu C. T&r'oac( C. van )on *. Politica industrial a Romniei din
perspectiva aderrii la Uniunea European # Institutul european din Rom0nia# 9ucureti# 288:*
1
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
politica intervenionist selectiv 1 politica industrial strategic*
.n practic# ,uvernele influenea! industriile prin subsidii# re,lementri
referitoare la concuren# sistemul de ta+e i alte le,i i politici care influenea!
activitatea firmelor* Ca re,ul ,eneral# toate ,uvernele e+ercit influene
importante asupra firmelor i implementea! politici industriale active*
:
#
(
;ai mult# se consider c ,uvernele naionale nu pot avea alt opiune
dec0t aceea de a implementa anumite politici industriale*
<
.n plus# tradiiile istorice referitoare la politicile industriale fac ca
implementarea unei politici industriale unice la nivelul U*E*-2= s fie foarte
dificil*
>
4.+. Categorii de politici industriale
Politicile industriale pot fi divi!ate $n trei mari categorii:
politica industrial orizontal &fiscal# concurenial# re,ional# social# a
factorului munc# a proteciei mediului etc*): implic crearea i meninerea unui
mediu concurenial i a unor re,lementri pentru toate industriile# care sunt
compatibile cu obiectivele ,uvernului# spre e+emplu promovarea competitivitii*
?ceasta cu at0t mai mult cu c0t# cu a"utorul acestor politici# s-a reali!at piaa
unic a U*E*
politica industrial vertical : selectea! anumite ramuri industriale
pentru aplicarea unui tratament special* /eseori# aceast cate,orie de politici
industriale este asociat cu spri"inirea industriilor $n declin# a acelora considerate
strate,ice sau a acelora care depind de te3nolo,iile strine-
politica industrial mixt : vi!ea! anumite industrii i urmrete crearea
i meninerea condiiilor pentru o bun performan# prin modificarea mediului
concurenial i a re,lementrilor# precum i prin de!voltarea activitilor de
cercetare-de!voltare* ?ceste politici pot fi evideniate $n le,tur cu industriile
3i,3-tec3 sau cu biote3nolo,iile*
/omeniile cele mai afectate de politica industrial sunt: transporturile#
telecomunicaiile i aeronautica* .n plus# importante sunt i politicile industriale
referitoare la a"utorarea ramurilor $n declin# fapt ce ar,umentea!# o dat $n plus#
faptul c politicile industriale intervenioniste constituie $nc o important for $n
multe economii*
:
,ormer #. -uyper $. Industr@ and t3e E*U*: ?nal@!in, Policies for 9usiness# Ed2ard El,ar#
C3elten3am# 2888*
(
.ort'ington /. The Business Environment, Ainancial Bimes# Prentice 4all# 4arlo2# 288:*
<
Bangemann #. Meeting the lo!al "hallenge, Co,an Pa,e# Dondon# 1'':*
>
0oreman P.1. 0ederico 2. European #ndustrial Polic$: The T%entieth&"entur$ Experience,
Enterprise /irectorate Eeneral# 9russels# 2882*
2
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
4.4. Tratatele Uniunii Europene 3i politica industrial(
Politica industrial a Uniunii Europene este re!ultatul unei evoluii
sistematice# reali!at $n diferite etape# care pot fi identificate cu a"utorul tratelor
$nc3eiate le nivelul U*E*
Primul tratat european $n care a fost menionat politica industrial
comunitar a fost Bratatul de la Paris* .n articolele <( i << ale te+tului acestui
tratat# se arta c .nalta ?utoritate va promova cercetarea te3nic i economic
$n producie i $n utili!area crbunelui i oelului%* .nalta ?utoritate trebuia s
iniie!e i s facilite!e o asemenea cercetare%*
Bratatul care a consfinit crearea C*E*C*F*
=
a fost ,0ndit pentru o perioad
<8 de ani# din momentul semnrii sale &1'<2)* P0n $n anul 2882# politica
industrial referitoare la oel i crbune a fost ,uvernat de prevederile Bratatului
de la ;aastric3t*
.n plus# $n ?rticolele '2 i ': ale Bratatului de la Roma# se menionea!
posibilitatea acordrii de a"utoare financiare de ctre statele membre $n le,tur
cu politica industrial comun*
?rticolul '2 stipula c a"utorul pentru promovarea de!voltrii re,iunilor
economice $n care standardul de via este foarte sc!ut sau $n care e+ist un
oma" ridicat este compatibil cu Piaa Comun%# la fel ca i a"utorul pentru
promovarea e+ecutrii unui proiect comun de interes european sau pentru
remedierea unor deficiene serioase din economia unui Gtat ;embru# sau alte
a"utoare stabilite prin deci!ia Consiliului cu o ma"oritate calificat# la propunerea
Comisiei Europene*
Da momentul semnrii Bratatului de la Roma# politicile industriale ale
Aranei i Eermaniei erau e+trem de diferite i ,reu de aliniat* Euvernul france!
milita pentru o politic diri"ist# $n care statul deinea o puternic influen asupra
de!voltrii industriei# $n timp ce Eermania mi!a mai mult pe procesele de re,lare
automat ale pieei* .n anul 1'=<# intervenia $n industria ,erman nu repre!enta o
prioritate*
Botui# Bratatul de la Roma nu a definit clar politica industrial comun#
$n aceeai manier ca $n ca!ul Politicii ?,ricole Comune# Politicii $n domeniul
Bransporturilor sau Politicii Gociale Comune*
Ca urmare# Comisia European doar supervi!a faptul c a"utoarele
acordate de Gtatele ;embre industriilor lor naionale nu distorsionau condiiile
desfurrii concurenei pe Piaa Comun*
/e-abia dup semnarea acordurilor referitoare la ?ctul Unic European#
concertarea politicilor industriale poate fi considerat reali!at# ?rticolul 2: din
acest ?ct evideniind faptul c se intenionea! a"utorarea redresrii
principalelor re,iuni defavori!ate ale Comunitii# prin participarea la de!voltarea
i la a"ustarea structural a re,iunilor a cror de!voltare este slab sau prin
conversia re,iunilor aflate $n declin industrial%*
Ge menionea! i necesitatea de!voltrii cercetrii i a te3nolo,iilor# prin
promovarea cooperrii# crearea de centre de cercetare i prin apelarea la spri"inul
=
European Coal and 4teel Communit@
:
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
universitilor* Gtatele ;embre U*E* trebuiau s coordone!e politicile i
pro,ramele lor $n domeniul cercetrii-de!voltrii# $n timp ce Comisia European
putea adopta orice iniiativ capabil s promove!e coordonarea acestor politici*%
&?rticolul 1:8 3)
.ncep0nd cu anul 1'H># U*E* a adoptat un pro,ram cadru multianual care
vi!a politica $n domeniul cercetrii-de!voltrii*
Bratatul de la ;aastric3t a amendat Bratatul de la Roma# prin includerea
unei seciuni referitoare la industrie
H
* ?cest articol a constituit ba!a pentru
de!voltarea unei politici industriale care urmrea crearea condiiilor care s
$ncura"e!e firmele europene s-i mreasc competitivitatea*
Ca urmare# $n anul 1''2# s-au pus ba!ele unui Bratat referitor la Politica
Industrial a U*E*
Bratatele de la ?msterdam i 5isa au adus modificri minore i au condus
la adoptarea unei versiuni consolidate a Bratatului referitor la Politica Industrial
a U*E*
'

?rticolul 1<= din Bratatul Consolidat specific $ncura"area competitivitii
ca element central al Politicii Industriale a U*E* Conform acestui Bratat
Consolidat# cele patru obiective majore ale politicii industriale comunitare sunt:
accelerarea a"ustrilor din industrie $n conformitate cu modificrile
structurale-
$ncura"area unui mediu favorabil pentru iniierea i de!voltarea
$ntreprinderilor# $n particular# a I*;*;*-urilor-
$ncura"area cooperrii $ntre firme-
o mai bun e+ploatare de ctre industrie a potenialului de inovare#
cercetare i de!voltare te3nolo,ic*
Bermenul de politica 'irmei este utili!at pentru a acoperi cea mai mare
parte din ceea ce repre!int acum politica industrial a U*E*
18

Pe parcursul de!voltrii Uniunii Europene# tot mai multe politici
industriale intervenioniste i strate,ice i-au fcut simit pre!ena# mai ales $n
domenii precum: cercetarea-de!voltarea# a"utorarea industriilor $n declin sau a
re,iunilor srace*
F alt problem cu care s-a confruntat Comisia European $n acea
perioad a constituit-o conflictul desc3is dintre /irectoratele /E III- ?faceri
industriale i /E II- Concurena*
/E III a fost de acord cu $nfiinarea temporar a unor carteluri $n
industriile siderur,ic i a fibrelor sintetice*
.n timp ce reali!area cartelurilor $n industria siderur,ic nu contravenea
prevederilor Bratatului de la Paris# cele din industria fibrelor sintetice nu erau
compatibile cu prevederile Bratatului de la Roma# fiind criticate c3iar de /E II*
H
Bitlul JIII# ?rticolul 1:8*
'
222*europa*eu*intKeur-le+KenK treatiesKdatKCL2882:2<
18
222*europa*eu*intKcommK enterpriseLpolic@Kinde+*3tm
(
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
Da sf0ritul anilor MH8# Comisia European a $nceput s ia deci!ii
spectaculoase: adoptarea Cartei ?lbe pentru completarea pieei interne &1'H<) sau
a Propunerii pentru $nfiinarea Uniunii Economice i ;onetare &U*E*;*-1'H')*
.n perioada 1''(-1''># numai Eermania i Italia au mai finanat
industriile lor cu 2N din PI9# $n timp ce celelalte state comunitare i-au redus
spri"inul ,uvernamental sub 1N din PI9*
Cele mai dinamice mutaii le,ate de intervenia ,uvernamental $n
industrie sunt cele le,ate de industriile prelucrtoare# pentru care politica
industrial comunitar a vi!at pro,rame de finanare pe ori!ontal# la nivel
re,ional i sectorial &$n special $n industriile siderur,ic# a crbunelui#
construciilor navale# automobilelor etc*)*
.n plus# obiectivele la nivel re,ional au $nceput s dein o pondere tot mai
mare $n totalul a"utoarelor acordate de ,uverne industriei# ele cresc0nd de la 2HN
la <=N*
?ceste a"utoare la nivel re,ional respect prevederile Bratatului de la
?msterdam &1''') $n care# $n articolele 1<H-1>2# se stipulea! c politica
re,ional trebuie s promove!e coe!iunea social i economic $n cadrul U*E*
.n pre!ent# Comisia European se confrunt cu o nou problem le,at de
disciplina statelor comunitare fa de intervenia $n cadrul politicii industriale
comune*
Principalele obiective urmrite de politica industrial comunitar actual
vi!ea!:
atenuarea sau eliminarea efectelor e+ternalitilor-
crearea condiiilor pentru libera circulaie a capitalului# factorului munc#
bunurilor materiale i serviciilor-
promovarea coe!iunii economico-sociale-
promovarea obiectivului inte,rrii politice*
Externalitile la nivelul U*E* vi!ea!# din perspectiva politicii
industriale# mai ales efectele datorate cercetrii-de!voltrii i calificrii factorului
munc $n diferite Gtate ;embre*
.n condiiile $n care mobilitatea factorului munc $n U*E* este redus# este
dificil de evideniat efectele e+ternalitilor le,ate de calificarea factorului
munc*
?celai lucru se poate spune i $n ca!ul cercetrii-de!voltrii* Cu toate
acestea# accentuarea ,lobali!rii activitii economice i a importanei adaptrii
economiilor re,ionale i locale la acest proces au determinat U*E* s se
transforme $ntr-o a,enie ma"or de promovare a unei politici de cercetare-
de!voltare coerent i efectiv*
11
Boate aceste elemente conver, ctre necesitatea implementrii unei
politici industriale po!itive sau strate,ice la nivelul U*E*
Uniunea European "oac un rol important $n asi,urarea li!erei circula(ii)
/iferitele politici industriale din Gtatele ;embre au creat potenialul pentru
11
1o'nson P. #ndustries in Europe: "ompetition Trends and Polic$ #ssues, Ed2ard El,ar#
C3elten3am# 288:*
<
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
impunerea de bariere $mpotriva liberei circulaii i pentru distorsionarea
flu+urilor comerciale# datorit acordrii a"utoarelor de stat*
?cesta este motivul pentru care U*E* trebuie s "oace un rol important $n
eliminarea acestor bariere $mpotriva liberei circulaii# fapt ce suscit# iniial#
utili!area unei politici industriale ne,ative la nivel comunitar*
Realitatea confirm faptul c# la nivelul U*E*# sunt necesare: o politic
concurenial coerent# controlul a"utoarelor de stat i crearea i meninerea
cadrului care permite libera circulaie*
?si,urarea unei coeziuni socio&economice la nivelul U*E* depinde de
acceptarea acestui obiectiv drept un element esenial pentru viitorul Uniunii*
?cest fapt conduce ctre o cretere semnificativ a pro,ramelor comunitare care#
$n marea lor ma"oritate# sunt le,ate de politicile industriale po!itive sau
strate,ice*
E+ist o multitudine de de!bateri $n le,tur cu modalitatea $n care
politicile industriale po!itive completea! obiectivele le,ate de creterea
competitivitii# prin potenarea sistemului economiei de pia* .n plus# sunt luate
$n calcul i consecinele le,ate de crearea cadrului instituional pentru
redistribuire i pentru asi,urarea ec3itii# $n condiiile de!voltrii competitivitii
economice*
Utili!area politicilor industriale po!itive# pentru promovarea fu!iunii de
interese dintre diferite ,rupuri de Gtate ;embre i pentru de!voltarea ulterioar a
unui cadru care s permit atin,erea obiectivului integrrii politice# repre!int o
provocare pentru muli politicieni i oameni de tiin*
Ca urmare# de!voltarea politicii industriale comunitare poate facilita
inte,rarea politic prin inter-,uvernare sau prin crearea i de!voltarea unor
structuri ,uvernamentale supranaionale*
Boate studiile reali!ate $n acest sens pornesc de la premisa c este
necesar o anumit coordonare i armoni!are la nivelul Gtatelor ;embre# care
poate fi obinut printr-o politic intervenionist* Politica industrial repre!int#
de fapt# o astfel de politic intervenionist*
4.5. Competitivitatea 3i politica industrial( a Uniunii Europene
Uniunea European a devenit principalul promotor al competitivitii i al
inovaiei pentru firmele europene# mai ales pentru I*;*;*-uri* ?cest lucru a
necesitat implementarea unei politici industriale strate,ice la nivelul U*E*# care s-
a fundamentat pe trei elemente eseniale:
12
intervenia pentru atenuarea efectelor e+ternalitilor le,ate de accesul la
reelele de distribuie a utilitilor# informaiilor i cunotinelor te3nice# mai ales
prin Internet i prin alte mi"loace electronice de comunicaii-
12
Navarro $.# #ndustrial Polic$ in the Economic *iterature: Recent Theoretical +evelopments
and #mplications 'or E)U) Polic$# in Enterprise Papers 5o* 12# Enterprise /irectorate-Eeneral#
Fffice for t3e Ffficial Publications of t3e European Communities# Du+embour,# 288:*
>
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
a"utorarea firmelor europene pentru a se adapta sau a evolua $n condiiile
,lobali!rii# modificrilor te3nice i sociale* .n acest sens# sunt implementate
politici de de!voltare durabil# care acoper i necesitatea prote"rii mediului
ambiant-
spri"inirea de!voltrii de clustere
1:
pentru a"utorarea firmelor $n creterea
competitivitii lor*
/e!voltarea clusterelor este le,at de succesul lui Gilicon Ialle@ i Route
12H din G*U*?*
1(
# de clusterele de $nalt te3nolo,ie din diferite re,iuni ale
,lobului
1<
i de /istrictele Industriale Italiene*
1>
Porter a fost cel care a stimulat# prin lucrrile sale# politicile de creare a
clusterelor*
1=
#
1H
#
1'
Principalele beneficii ale $nfiinrii acestor clustere ar re!ulta din
de!voltarea cooperrii# care stimulea! fle+ibilitatea $n utili!area resurselor i
care promovea! inovaia i tiina*
28
U*E* a devenit un susintor puternic al politicii de promovare a
clusterelor &European Commission# 2882)* C3iar i la nivelul Gtatelor ;embre#
ideea de!voltrii clusterelor este una e+trem de rsp0ndit*
21
Euvernele Gtatelor ;embre promovea! i politici care urmresc
atenuarea e+ternalitilor i spri"inirea firmelor $n procesul de adaptare a lor la
modificrile economice# sociale i te3nolo,ice*
22
?r,umentele $n favoarea necesitii unei politici industriale comunitare#
$n conte+tul acestor evoluii# pot diferi de cele de la nivel naional sau de la
nivelul F*C*/*E*
Ca urmare# politica industrial comunitar are ca prim obiectiv
completarea Pieei Unice Europene# ceea ce conduce ctre o politic de tip
ne,ativ* .n plus# pentru a obine c0t mai bune re!ultate# politica industrial
comunitar ar trebui completat cu politica e+tern comunitar# promov0nd
cooperarea la nivel internaional*
1:
reele de firme i de a,enii de spri"in concentrate din punct de vedere ,eo,rafic*
1(
4a6enian ". Re,ional ?dvanta,e: Culture and Competition in Gilicon Ialle@ and Route 12H#
4arvard Universit@ Press# Cambrid,e# 1''(*
1<
47ann P. Preve8er #. 4tout ,. B3e /@namics of Industrial Clusterin,: International
Comparisons in Computin, and 9iotec3nolo,@# F+ford Universit@ Press# F+ford# 1''H*
1>
Py9e 2. Becatini 2. 4ensen:erger .. #ndustrial +istricts and #nter&'irm "o&operation in
#tal$, International Institute for Dabour Gtudies# Eeneva# 1''8*
1=
Porter #.# The "ompetitive ,dvantage o' -ations, ;acmillan# Dondon# 1''8*
1H
Porter #. "lusters and the -e% Economics o' "ompetition, 4arvard 9usiness Revie2# vol*=>#
1''H# pp*==-'8*
1'
Porter #.# *ocation, "ompetition and Economic +evelopment, Economic /evelopment
Ouartel@# vol* 1(# 2888# pp* 2:-:2*
28
Porter #. -etels C. U*C* Competitiveness: ;ovin, to t3e 5e+t Gta,e# /BI# Dondon# 288:*
21
%oelandt T. den *ertog P. Boosting #nnovation: The "luster ,pproach, F*E**C*/*# Paris#
1'''*
22
#cNaug'ton %. Bro7n P. Revie% o' *iterature on "lusters and "ompetitiveness, ?s3,ute#
?lders3ot# 2882*
=
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
.n cone+iune direct cu elementele pre!entate anterior# se afl crearea .i
dezvoltarea aglomerrilor industriale
2:
* Gcopul crerii unor astfel de a,lomerri
industriale este acela de a pune $n valoare# $n mod artificial# anumite re,iuni#
neatractive pentru investitori* ?a au aprut !one industriale precum
;e!!o,iorno &Italia) sau ?tena-Pireu &Erecia)*
Fdat create# aceste a,lomerri industriale pre!int o serie de avanta"e
le,ate de:
accesul facil la factorul munc speciali!at# la servicii speciali!ate# la ba!e
de date i la flu+urile informaionale-
reducerea costurilor de producie i creterea eficienei firmelor-
avanta"ele de cost i de pre re!ultate din producia de mas a input-urilor
speciali!ate-
reducerea dimensiunilor firmelor# $n condiii de eficien# comparativ cu
marile firme care nu fac parte din a,lomerrile industriale*
Boate aceste elemente constituie ar,umente de net,duit $n favoarea ideii
c politicile industriale sunt e+trem de variate i de comple+e i c au o
multitudine de efecte la nivel micro# re,ional i macroeconomic*
Elobali!area repre!int o provocare pentru industria european i necesit
adoptarea unor re,lementri ferme $n cadrul politicii industriale comune* /ar
,lobali!area repre!int i o oportunitate pentru industria european deoarece ea
ofer noi piee pentru produsele U*E*# mai ales a produselor %ver!i% le,ate de
ener,ia nepoluant# mana,ementul deeurilor i protecia mediului*
2(
4.;. Politica industrial( de promovare a /##!urilor
.n anul 288:# Uniunea European a adoptat o nou definiie a I;;-urilor*
.n acest scop# au fost create trei cate,orii de astfel de firme: medii# mici i foarte
mici*
Da Consiliul European de la Aeira &2888)# a fost adoptat o Cart
European a I*;*;*-urilor# cu scopul de a crea cel mai propice mediu posibil
pentru micile afaceri i antreprenori*%
?cest interes $i ,sete e+plicaia $n convin,erea c I;;-urile repre!int
o cale esenial pentru promovarea unei economii inovatoare i dinamice*
2<
Carta adoptat $n anul 2888 a identificat obstacolele care apar $n calea
de!voltrii I;;-urilor:
pre,tirea i educaia mana,erilor i a factorului munc-
accesul la finanare-
accesul la a"utoare pentru stimularea inovaiei-
sistemul de ta+e i de impo!ite*
2:
platformelor industriale*
2(
4c'errer Peter# /peech at the "ommission #ndustrial "ompetitiveness "on'erence, 9russels#
1=
t3
of ;arc3 288'*
2<
,ea9in ,.# Entrepreneurship and /mall 0irms, ;cEra2-4ill# Dondon# 288:*
H
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
Principala metod de implementare a obiectivelor Cartei este aceea de
promovare a celor mai eficiente practici $n domeniu din rile membre i de
$ncura"are a ,uvernelor $n sensul adoptrii acestor practici*
Pre,tirea mana,erilor I;;-urilor constituie un alt factor esenial pentru
de!voltarea re,ional i pentru promovarea de!voltrii noilor industrii* .n acest
scop# au fost demarate pro,rame speciale referitoare la cule,erea informaiilor
necesare desfurrii activitilor I;;-urilor din toate Gtatele ;embre sau de
spri"inire a lor $n de!voltarea te3nolo,iilor di,itale*
.n plus# U*E* a adoptat o serie de iniiative i de pro,rame multianuale#
capabile s asiste de!voltarea I;;-urilor i s promove!e o adevrat cultur
antreprenorial# prin care I;;-urile s dein al doilea rol ca importan $n
reali!area coe!iunii economice i sociale# $n inte,rarea politic i $n e+primarea
necesitii unei politici intervenioniste la nivelul industriei comunitare*
Practic# politica U*E* fa de I;;-uri se concentrea! asupra
e+ternalitilor i liberei circulaii# asupra eliminrii birocraiei i a altor obstacole
din calea de!voltrii acestei cate,orii de firme*
Rapoarte detaliate le,ate de evoluia I;;-urilor sunt reali!ate de ctre
Fbservatorul European al I;;-urilor
2>
i de Comitetul European al Inovaiei*
2=
Comitetul de Fbservaie European al I;;-urilor este alctuit din factori
de deci!ie# academicieni i repre!entani ai I;;-urilor* Rapoartele sale
evidenia! caracteristicile I;;-urilor# indicatorii cantitativi i de eficien#
problemele le,ate de birocraie# finane i inovaie* Raportul studia! i rolul
clusterelor $n promovarea inovaiei i competitivitii*
Pentru de!voltarea I;;-urilor# U*E* consider c este necesar
de!voltarea cooperrii dintre I;;-uri# prin crearea unei reele $ntre firme#
universiti# camere de comer i a,enii ,uvernamentale locale* .n plus# se caut
crearea de cone+iuni $ntre clusterele din diferite Gtate ;embre U*E*
Comitetul European al Inovaiei utili!ea! 1= indicatori cu scopul de a
evidenia performanele referitoare la output datorate inovaiilor* ?ceti indicatori
sunt $mprii $n patru ,rupe:
resurse umane pentru inovaie-
crearea de noi cunotine-
transmiterea i aplicarea cunotinelor-
inovaia $n domeniul finanelor# output-ului i pieelor*
Rapoartele acestui Comitet evidenia! faptul c s-au manifestat anumite
pro,rese $n $mbuntirea condiiilor $n care inovaiile a"un, la I;;-uri* Botui#
comparativ cu situaia din G*U*?*# situaia I;;-urilor europene este mai puin
favorabil de!voltrii unui sistem dinamic al acestor firme*
?ceasta mai ales datorit faptului c I;;-urile fac fa cu dificultate
noilor re,lementri europene referitoare la factorul munc# responsabilitatea
social a firmelor# sntatea i securitatea consumatorilor*
2>
222*europa*eu*intKcommKenterpriseKenterpriseLpolic@Kanal@sisKobservator@*3tm
2=
222*trendc3art*cordis*luKGcoreboard2882Kinde+*3tlm
'
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
.n Rom0nia# Aondul European de Investiii &EIA) implementea!
pro,ramul Peremie# $n valoare de 188 milioane euro# pentru creterea
competitivitii economice a I;;-urilor din cadrul a+ei prioritare 1 - Un sistem
de producie inovativ i eco-eficient* Prin Peremie# aceste firme vor accesa mai
uor instrumentele financiare de tipul sc3emelor de ,arantare i contra,arantare#
fonduri de capital de risc i microcreditare* ?utoritatea de ;ana,ement care
coordonea! PFG Creterea Competitivitii Economice colaborea! cu EIA
pentru derularea acestui pro,ram# respect0nd re,lementrile naionale i europene
$n vi,oare* Rom0nia a fost a doua ar care a semnat un acord cu acest fond# dup
Erecia# iar importana acordului se va rsfr0n,e asupra $ntre,ii perioade de
absorbie a fondurilor europene*
4.<. Politica de promovare a sectoarelor =avori8ate
Euvernele Gtatelor ;embre U*E* s-au an,a"at $ntr-o puternic intervenie
la nivelul industriilor lor* Pentru anumite industrii# politicile intervenioniste sunt
corelate la nivel comunitar*
Cu toate acestea# multe ,uverne ale Gtatelor ;embre U*E* nu sunt de
acord cu liberali!area pieelor utilitilor* Ca urmare# multe ramuri ale industriei
de aprare rm0n $n afara le,islaiei i politicii U*E*# $n timp ce Uniunea
European spri"in activ proiectul ?irbus-ului european# $n competiia sa cu
firmele americane de profil*
Reuita acestui proiect promovea! ima,inea U*E* drept o mare
or,ani!aie deintoare de $nalt te3nolo,ie# te3nolo,ie care este considerat a fi
de importan strate,ic*
?ceeai situaie vi!ea! industriile aprrii# biote3nolo,iile# industria
farmaceutic# te3nolo,iile informaionale etc**
Consiliul de ;initrii al U*E* recomand spri"inirea acelor industrii care
dein un rol strate,ic $n creterea competitivitii $n firmele comunitare* .n acest
sens# Raportul intitulat Gome 7e@ issues of EuropeMs competitiveness: to2ards
an inte,rated approac3% &288:) susine politicile industriale ori!ontale la nivel
comunitar# politici care au $nceput s fie promovate $nc din anii Q'8# dar propune
i implementarea unor politici pe domenii specifice# pentru spri"inirea procesului
de a"ustare te3nolo,ic i pentru pre$nt0mpinarea mi,raiei locaiilor industriale
spre ri cu costuri mai mici din afara U*E* Raportul indic drept astfel de ramuri
sensibile: industriile farmaceutic# aerospaial# construciile navale i
automobilele*
2H
?ceast evoluie promovea! ideea trecerii de la politica industrial
ori!ontal a U*E* la o alt politic# ba!at pe ideea de!voltrii campionilor
europeni%# respectiv a unor firme repre!entative# supercompetitive i purttoare a
pro,resului te3nic* ?ceast idee a fost de"a aplicat# dar la nivel naional# cu
re!ultate deosebite# $n Re,atul Unit# Arana i Eermania*
2H
222*europa*eu*intKcommKenterpriseKenterpriseLpolic@Kindustr@Kcompetitiveness
18
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
4.>. Politica de promovare a inova?iei
Politica industrial la nivelul U*E* consider promovarea inovaiei la
nivelul companiilor europene drept un element esenial*
2'
.ndeplinirea acestui obiectiv conduce ctre implementarea unor politici
care s promove!e cooperarea pan-european $n domeniul cercetrii-de!voltrii i
$n alte domenii ale de!voltrii te3nolo,iilor*
:8

Politica U*E* $n domeniul cercetrii i de!voltrii te3nolo,iilor industriale
se fundamentea! pe ideea c numai la nivel comunitar poate fi e+ploatat optim
$ntre,ul potenial tiinific i te3nolo,ic# elimin0ndu-se astfel c3eltuielile ridicate
i dispersarea re!ultatelor cercetrilor*
G-a cerut c3iar crearea unei "omunit(i tehnologice europene prin
reali!area unei colaborri pe termen lun, $ntre firmele comunitare de profil# $ntre
firme i fundaii sau instituii publice de cercetare sau $ntre firme i universitile
comunitare*
Pentru a de!volta acest sector esenial pentru de!voltarea industriei
comunitare# U*E* utili!ea! dou instrumente:
$ncura"area $nele,erilor i colaborrii dintre marile firme comunitare-
acordarea de subvenii firmelor comunitare de profil*
Bratatul de la Roma a stipulat e+pres posibilitatea interveniei $n sensul
accenturii cooperrii $ntre firmele private comunitare# cu scopul de a $mbunti
producerea sau distribuia bunurilor sau pentru a promova pro,resul te3nic &art*
H1)*
.n decembrie 1'H(# Comisia European a adoptat o nou $nele,ere
privind cercetarea tiinific i de!voltarea te3nolo,ic# care asi,ura un climat
mult mai favorabil cooperrii dintre firmele comunitare*
Politica U*E* $n domeniul te3nolo,iilor i cercetrii $i are ori,inea $n
efectele celor dou ocuri petroliere din anii Q=8*
Cu timpul# a"utoarele acordate de U*E* pentru cercetare i de!voltare au
crescut mult# ele fiind corelate cu principalele pro,rame i teme de cercetare*
Privind $n perspectiv# cercetarea i de!voltarea constituie un sector care
va necesita tot mai multe fonduri comunitare# $n condiiile $n care acest sector nu
va avea nimic $n comun cu competitivitatea firmelor din U*E* .ncep0nd cu
Bratatul de la ;aastric3t# cercetarea-de!voltarea a devenit suportul atin,erii
tuturor obiectivelor U*E*
Cu toate acestea# discriminrile care se menin $ntre firmele comunitare i
cele e+tra-comunitare nu pot conduce la promovarea eficienei industriei
europene $n ,eneral i nu pot avea efecte po!itive pe termen lun,* /e!voltarea
unei economii a cunoaterii constituie obiectivul central al acestor politici*
Prin pro,ramele de cercetare# se urmrete reali!area unei competene
pan-europene $n domenii fundamentale ale cercetrii i de!voltrii te3nolo,ice i
promovarea acestei competene $n lume*
2'
222*europa*eu*intKscadplusKle,KenKs2:888*3tm
:8
222*europa*eu*intKscadplusKle,KenKlvbKi2:812*3tm
11
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
Creterea investiiilor $n cercetare-de!voltare repre!int un pilon central al
?,endei Disabona# potrivit creia 9anca European de Investiii &EI9) "oac un
rol activ*
.n ultimii < ani# EI9 a finanat activitile de cercetare- de!voltare cu :1#2
miliarde euro* .n anul 288H# alocaia financiar a EI9 $n acest domeniu a fost de
=#1 miliarde euro*
Ponderea c3eltuielilor cu cercetarea-de!voltarea va fi de :N din PI9-ul
U*E* $n anul 2818*
:1
Comparativ cu anul 288> &<#8(( miliarde euro)# suma alocat $n anul
281: va fi cu apro+imativ =<N mai mare*
Botui# nu trebuie omis faptul c G*U*?* $nc repre!int principalul
promotor al noilor te3nolo,ii $n multe domenii* /in acest motiv# cooperarea
tiinific U*E*-G*U*?* nu trebuie eliminat* .n plus# Gtatele ;embre U*E* menin
propriile lor pro,rame de cercetare i de!voltare te3nolo,ic# $n afara celor
coordonate la nivel comunitar*
4.@. Politicile industriale sectoriale
Politicile industriale sectoriale ale U*E* constituie ar,umente solide $n
favoarea unei abordri la nivel comunitar* ?nali!a acestor politici se reali!ea! $n
continuare# cu a"utorul ba!elor de date furni!ate de mai multe surse*
:2
4.@.1. /ndustria siderurgic(
Punctele de cotitur pentru acest sector le-au repre!entat cri!a ener,etic
din anul 1'=: i recesiunea economic din anul 1'=<# care a fost ,enerat de
prima* Pe msura accenturii cri!ei# care a condus la contracia sectorului pe plan
mondial# Uniunea European i-a asumat rspunderi tot mai mari# intervenind tot
mai puternic*
Responsabilitile sporite $i permiteau# pe de o parte# s re,lemente!e
piaa# pentru a remedia deteriorarea constant a situaiei financiare a firmelor de
profil i# pe de alt parte# s favori!e!e adaptarea structurilor industriale la noile
condiii ale pieei*
Punctul culminant al acestei politici a fost atins $n octombrie 1'H8# c0nd
Comisia European# cu acordul Consiliului# a declarat starea de cri! manifest%
$n sectorul siderur,ic# situaie $n care# $n conformitate cu dispo!iiile Bratatului
C*E*C*F* atunci $n vi,oare
::
# au putut fi impuse restricii obli,atorii pentru
producia i desfacerea de produse siderur,ice pe piaa intern# prin stabilirea de
cote trimestriale de producie# din care numai o parte puteau fi v0ndute pe piaa
intern# precum i prin impunerea de preuri minime pentru anumite produse*
:1
Centre =or European Policy 4tudies# R1+ /tud$# '
t3
of Aebruar@ 288'*
:2
222*ccir*ro# 222*europeana*ro# 222*europa*ro
::
Bratatul C*E*C*F* i-a $ncetat aplicabilitatea la 2: iulie 2882# fiind sin,urul dintre tratatele
constitutive care a fost $nc3eiat pentru un termen determinat de <8 ani*
12
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
.n paralel cu aceste msuri# au fost stabilite re,uli restrictive noi $n
privina a"utoarelor de stat acordate acestei industrii de ctre ,uvernele Gtatelor
;embre* Ca urmare a acestei politici de ri,oare economic# dus de mai bine de
un deceniu# $n cursul anilor Q'8# Comisia European a $nceput s de!volte
pro,no!e semestriale cu privire la evoluia pieei# iar perspectivele acesteia s-au
ameliorat# $ncep0nd din anul 1''(*
Gtadiul actual al industriei siderur,ice europene i orientrile de
perspectiv au fcut obiectul comunicrii Comisiei privind Gituaia
competitivitii industriei siderur,ice $n U*E*% &CF; ''K(<:)# aprobat prin
conclu!iile Consiliului Industriei din 1H mai 2888*
9eneficiind de condiii economice favorabile# industria siderur,ic a putut
$nre,istra creteri substaniale# at0t $n privina preurilor# c0t i a consumului# $n
special datorit relansrii diferitelor sectoare ale consumului le,ate de ea
&industria autoturismelor# mecanica i electronica)# precum i unui control strict
al pieei de ctre productorii europeni# care au reuit s-i autolimite!e volumul
produciei*
E+porturile U*E* de produse siderur,ice au sc!ut $n perioada 288(-288=#
cresc0nd $n 288H la un nivel apropiat de cel din anul 288(*
:(
4.@.2. /ndustria construc?iilor navale
Industria construciilor navale repre!int un alt sector aflat $n pierdere de
vite! $n Europa# $nc de la $nceputul anilor Q>8*
P0n $n 1'>8# antierele navale din cele ase state membre C*E*C*F*
obineau o producie record* ?ceste ase Gtate ;embre# plus cele care au aderat
la Comunitatea European la $nceputul anilor Q=8#
:<
asi,urau <8N din producia
mondial de nave*
.n anul 1'=<# contribuia lor se prbuise la 22N* .n 1''=# "umtate din
producia mondial de nave se reali!a $n Paponia# $n timp ce# Coreea de Gud i-a
mrit permanent cota de pia*
.n perioada 1'>8-1'=<# piaa construciilor navale a cunoscut modificri
importante de structur# din cau!a e+pansiunii spectaculoase a nevoilor de
transport de produse petroliere* Cri!a petrolier din 1'=: i-a ,sit pe armatori cu
capaciti de transport e+cedentare# iar pe constructori cu capaciti de producie
e+cedentare# $n special $n ca!ul tancurilor petroliere* Constructorii de nave au fost
,rav afectai i de anulrile masive de comen!i*
.n Re!oluia sa din 1' septembrie 1'=H# Consiliul European a insistat
asupra necesitii de a menine $n cadrul U*E* o industrie a construciilor navele
sntoas i competitiv# de!voltat $n funcie de nevoile de transport maritim ale
Comunitii# precum i $n funcie de propria importan economic# social i
strate,ic a sectorului construciilor navale*
:(
European Con=ederation o= /ron and 4teel /ndustries EU Exports, Pune 288'*
:<
/anemarca# Irlanda i Re,atul Unit*
1:
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
F serie de msuri restrictive au fost adoptate# $n cadrul politicii
concurenei# $n privina a"utoarelor de stat# dar o re,lementare ,lobal a
sectorului la scar mondial a rmas $nc un de!iderat p0n la finele anilor QH8#
c0nd au fost iniiate ne,ocieri multilaterale# $n cadrul F*E*C*/*# $ntre principalii
productori: U*E*# Paponia# Coreea de Gud# 5orve,ia i G*U*?*# ri care
acopereau $mpreun peste =8N din producia mondial* 5e,ocierile au condus# $n
iulie 1''(# la semnarea unui acord care a permis eliminarea ansamblului
obstacolelor din calea unei concurene mondiale normale $n acest sector i#
$ndeosebi# $n privina a"utoarelor de stat*
Ulterior# $n comunicarea sa privind Iiitorul Europei maritime% &CF;
'>KH()# Comisia European a preconi!at o politic industrial a Uniunii pentru
ansamblul industriilor relevante &nu numai pentru industria construciilor navale)#
dar 9el,ia# Arana# Eermania# Italia# Du+embur, i Flanda s-au abinut*
Da iniiativa /anemarcei# Irlandei i Re,atului Unit# politica industrial $n
domeniu a acoperit i serviciile portuare# precum i industriile ba!ate pe resurse
maritime*
Ca urmare# a fost promovat un cadru pentru politica $n domeniul
construciilor navale# care se fundamenta pe urmtoarele elemente:
promovarea investiiilor intan,ibile# $n special $n domeniile cercetrii-
de!voltrii# te3nolo,iei informaiilor i telecomunicaiilor-
de!voltarea cooperrii industriale $n interiorul U*E* i cu industriile
terelor state-
e+tinderea aplicrii acordului F*E*C*/* la industriile statelor tere-
$mbuntirea infrastructurilor portuare# prin intermediul unei reele
transeuropene*
Diniile directoare ale de!voltrii industriei constructoare de nave se
re,sesc $n Comunicarea Comisiei Europene Ctre o nou industrie
constructoare de nave% &CF; '=K(=8)*
.n pre!ent# Paponia i Coreea de Gud domin piaa construciilor navale de
comple+itate mic sau medie &nave car,o i tancuri)* U*E* domin# $ns# piaa
pentru nave mult mai comple+e# precum cele de pasa,eri &fi,ura (*(*)*
.n ceea ce privete construcia navelor militare# Eermania i Arana dein
$mpreun mai mult de >8N din pia*
4.@.+. /ndustriile te6til( 3i a m:r(c(mintei
Industria uoar a fost i ea $ncercat de dificulti deosebite# $ncep0nd cu
deceniul = al secolului trecut# dificulti cau!ate mai ales de slaba cretere a
cererii interne i de e+pansiunea rapid a e+porturilor statelor $n de!voltare*
/eoarece nu necesit o te3nolo,ie $nalt i nici o mare concentrare a
capitalurilor# aceast industrie $i pierde avanta"ele comparative i competitive $n
favoarea industriilor din statele care dispun de m0n de lucru suficient de
calificat la preuri mai mici*
1(
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
5oile tendine ale politicii $n sectorul te+tilelor i $mbrcmintei se
re,sesc $n comunicarea Comisiei Europene din octombrie 1''1# cu privire la
cile de $mbuntire a competitivitii acestui sector &CF; '1K:'')# aprobat
printr-o re!oluie a Consiliului European# $n iulie 1''2*
Pe plan e+tern# politica comercial comun urmrete desc3iderea pieelor
terelor state i promovarea e+porturilor comunitare# combaterea dumpin,-ului# a
subveniilor i a $nclcrilor drepturilor de proprietate industrial i intelectual*
Pe plan intern# accentul este pus pe diversificarea economic a re,iunilor
puternic dependente de acest sector*
Comunicarea Comisiei Europene privind impactul evoluiilor
internaionale asupra sectorului comunitar al te+tilelor i $mbrcmintei &CF;
'<K((=) preconi!ea! o inte,rare ec3ilibrat a sectorului european $n sistemul
F*;*C** ?cest lucru a implicat rene,ocierea acordului multi-fibre $nc3eiat $n anii
Q=8*
5oua comunicare a confirmat i de!voltat orientrile de politic $n
domeniu cuprinse $n comunicarea precedent# adapt0nd msurile de susinere
pentru re,iunile afectate de liberali!area comerului mondial cu te+tile i
$mbrcminte# conform ne,ocierilor din cadrul Rundei Uru,ua@ a E*?*B*B*
Ulterior# Comisia European i-a stabilit un plan de aciune pentru
creterea competitivitii acestui sector industrial &CF; '=K(<()# care a fost
aprobat la reuniunea Consiliului Industriei din = mai 1''H i pe ba!a cruia
acesta a identificat nevoia de a se aciona cu prioritate $n urmtoarele domenii:
ocuparea factorului munc# pre,tirea profesional i recalificarea-
de!voltarea i e+tinderea noilor produse# metode i ec3ipamente
te3nolo,ice-
asi,urarea unei funcionri corespun!toare i uniforme a pieei interne-
accesul pe pieele altor state-
de!voltarea re,ional armonioas*
?nii 2881 i 2882 au fost foarte dificili pentru industriile te+tilelor i
$mbrcmintei* Produciile celor dou ramuri au sc!ut cu H#=N# $n timp ce
factorul munc s-a redus cu H#(N*
/eficitul comercial re!ultat de 2>#2 miliarde euro $n 2882# s-a datorat
surplusului de =#' miliarde euro din industria te+til i pierderii de :(#1 miliarde
euro din industria $mbrcmintei*
Industriile te+tilelor i $mbrcmintei se re,sesc $n mare parte $n cadrul
I*;*;*-urilor* Airmele comunitare au mai puin de <8 lucrtori# fiecare reali!ea!
<8N din valoarea adu,at din aceste sectoare i ofer locuri de munc la >8N
din lucrtorii care activea! $n aceste sectoare*
?ceste dou ramuri industriale sunt concentrate $n cinci Gtate ;embre#
care produc aproape trei sferturi din output-ul total: Italia# Re,atul Unit# Arana#
Eermania i Gpania*
/up ultima e+tindere a U*E* din anul 288=# industriile te+tilelor i
$mbrcmintei au cptat o importan superioar# datorit structurii economiilor
noilor Gtate ;embre*
1<
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
/atorit msurilor ferme de cretere a competitivitii# aceste dou
sectoare i-au $mbuntit po!iia $n comparaie cu G*U*?**
Comisia European monitori!ea! cu atenie impactul ultimei e+tinderi
asupra re,iunilor vec3ilor Gtate ;embre# $n conte+tul e+plo!iei sub-contractrilor
$n domeniu i al mi,raiei capacitilor de producie*
.n acelai timp# se fac presiuni $n vederea moderni!rii i eficienti!rii
acestor sectoare $n noile Gtate ;embre i $n cele candidate# pentru a putea face
fa concurenei rilor $n de!voltare*
.ncep0nd cu 1 ianuarie 288<# s-a trecut la un intens proces de
restructurare# moderni!are i implementare a pro,resului te3nic $n firmele
comunitare*
Airmele europene i-au $mbuntit competitivitatea i prin renunarea la
produsele de serie mare i ieftine i concentrarea asupra produselor de avan,ard#
care $ncorporea! o valoare adu,at mare* G-a pus un accent deosebit pe calitate#
diversitate i pe colorit* ?sistm# acum# la o reamplasare a capacitilor de
producie $n !one cu costuri reduse &Gtatele ;embre din !ona ;editeranei sau din
Estul Europei)*
Elobali!area i pro,resul te3nic au determinat re,0ndirea clusterelor din
industriile te+tilelor i $mbrcmintei*
:>
Previ!iunile privind output-ul anului 288' vi!ea! o scdere dramatic* F
recent analiz /23T, reali!at $n acest sens# a evideniat urmtoarele aspecte:
:=
puncte tari: e+istena unor branduri europene puternice# precum %;ade in
Ital@%- nivelul ridicat de creativitate $n fa!a de desi,n-
oportuniti: conver,ena te3nolo,iilor- cererea $n cretere pentru
confeciile la mod i pentru inovaiile te3nice $n domeniul te+tilelor-
puncte slabe: costurile ridicate cu factorul munc* Galariul pe or $n U*E*
este de apro+imativ 1< euro# $n timp ce $n principalele state concurente pe piaa
mondial el repre!int 2< ceni $n 9an,lades3# (8 ceni $n C3ina i (< ceni $n
India-
ameninri: riscul de %brain drain%- creterea concurenei din partea
statelor din afara U*E*- barierele comerciale- scderea resurselor umane cu
calificare superioar- copierea ile,al a desi,nului i brandurilor*
4.@.4. /ndustria aeronautic(
Prin mrimea cifrei sale de afaceri# industria aeronautic european se
clasea! $n urma G*U*?*# dar cu mult $naintea Paponiei* ?ceast industrie ofer
locuri de munc pentru peste <88*888 de lucrtori europeni# fiind o industrie de
v0rf# cu impact asupra altor ramuri industriale*
:>
222*europa*ecKenterprisesKindustr@sectorsKte+tilesandclot3in,*
:=
,anis' Tec'nological /nstitute &/BI)# Trends and drivers o' change in the European textiles
and clothing sector: Mapping report, ;a@ 288H)
1>
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
Practic# industria aeronautic a devenit unul dintre domeniile $n care U*E*
dorete s se oriente!e# $n urma deplasrii altor industrii ctre statele $n
de!voltare*
/ar# $n timp ce piaa aeronautic european repre!int apro+imativ 28N
din cea mondial# se,mentul industriei europene nu a atins aceast cot# primul
e+portator mondial fiind G*U*?*# at0t $n domeniul civil# c0t i $n cel militar*
Comisia European# $n acord cu Consiliul European# urmrete o strate,ie
const0nd $ntr-o serie de aciuni puse $n aplicare de operatorii economici#
autoritile Gtatelor ;embre i instituiile U*E*# care urmrete $mbuntirea pe
termen mediu i lun, a competitivitii acestei ramuri*
?ceast strate,ie este reflectat de comunicarea Comisiei Europene
Industria aeronautic european: o prim evaluare i posibile aciuni la nivel
comunitar% &CF; '2K1>() i de conclu!iile Consiliului Industriei din 1= iunie
1''2# privind industria aeronautic civil european*
.n plus# Comisia European a creat# $n anul 1''<# un ,rup de lucru &tas7-
force) aeronautic
:H
# a crui misiune este de a asi,ura conver,ena# prin
intermediul proiectelor industriale comune# a diferitelor eforturi de cercetare#
desfurate la nivel comunitar sau naional# sau $n conte+tul aplicaiilor concrete
le,ate de societatea informaional*
Raportul din iulie 2882 al acestui ,rup# intitulat GB?R 21: Gtrate,ic
?erospace Revie2 for t3e 21
st
Centur@%# a contribuit la crearea unei piee
coerente i a unei politici active $n domeniu*
Erupul s-a $nt0lnit din nou $n anul 288:# pentru a promova o politic i
mai activ $n domeniul industriei aerospaiale europene* .n pre!ent# aceast
industrie are o cifr de afaceri de 28 miliarde euro anual numai $n ca!ul industriei
civile*
Piaa european a aviaiei este una ciclic# depin!0nd de planurile de
ac3i!iie care varia! considerabil# mai ales $n perioadele de incertitudine
economic# $n ca!ul aviaiei civile*
.n domeniul flotei militare# cererea depinde de dimensiunile bu,etelor de
aprare ale Gtatelor ;embre# precum i de situaia ,eopolitic i militar*
?si,urarea stabilitii comen!ilor $n cele dou sectoare ale industriei
aeronautice europene &civil i militar) determin optimi!area utili!rii resurselor
materiale i umane*
Perspectiva european vi!ea! avioane civile de mare capacitate i
creterea competitivitii proiectului ?irbus*
Climatul economic mondial# terorismul# cri!ele din Ira7 i ?f,anistan au
determinat o reducere dramatic a output-ului acestei industrii# c3iar dac ?irbus
a fost mai puin afectat dec0t competitorul su 9oein,*
Ca urmare# U*E* a dorit s lanse!e un nou model ?:H8 super-"umbo# care
a devenit operativ $nc din anul 288>*
.n ca!ul industriei aeronautice militare europene# o situaie favorabil o
are construcia de elicoptere# iar $n ca!ul industriei spaiale# modificri eseniale#
:H
?erospace ?dvisor@ Eroup
1=
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
le,ate de pro,ramul de satelii i de rac3ete spaiale# nu sunt ateptate $n
urmtorii ani*
F soluie a,reat la nivel comunitar# $n acest domeniu# este aceea a
accenturii cooperrii cu firmele americane* Ca urmare# raportul U*E*-G*U*?* se
pre!int astfel:
?irbus procur o mare cantitate de ec3ipament din G*U*?*# inclusiv
motoare &EE i PRS) i sisteme de navi,aie* Ca efect# aproape (8N din noul
avion ?irbus se reali!ea! $n G*U*?*# iar de!voltarea proiectului ?:H8 a creat
>8*888 de noi locuri de munc acolo-
firmele europene de!volt i produc componente importante i subsisteme
pentru avioanele 9oein,-
firmele europene de motoare de avioane# precum Rolls-Ro@ce# G5EC;?#
;BU i Aiat-?vio# sunt implicate $n pro,rame de specialitate la nivelul U*E* i
G*U*?*-
CA;I# care este deinut $n coproprietate de G5EC;? i EE# a $nceput s
produc motoare de avioane superperformante-
firmele B4?DEG i Ra@t3eon au pus ba!ele unei societi pe aciuni $n
G*U*?* $nc din anul 2881-
Rolls-Ro@ce are importante operaii $n G*U*?*# fiind implicat i $n
de!voltarea proiectului american Point Gtri7e Ai,3ter &PGA)*
5oile Gtate ;embre U*E*# precum i cele candidate# constituie noi
provocri pentru industria aerospaial european* E+ist o anumit tradiie a
industriei aerospaiale $n noile ri membre# precum Polonia# Ce3ia sau Rom0nia*
Airmele comunitare de!volt de"a relaii de cooperare i cu statele candidate*
Da nivelul U*E*# s-a estimat c# p0n $n anul 2828# se vor c3eltui 188
miliarde euro din surse publice i private pentru a transforma industria
aeronautic european $n prima putere mondial $n domeniu*
4.@.5. /ndustria constructoare de autove'icule
.n acest sector# sistemul european al aprobrilor-tip pentru diferitele
cate,orii de ve3icule cu motor are drept scop spri"inirea constructorilor pentru
reducerea costurilor# asi,ur0nd# $n acelai timp# prescripii te3nice identice i un
nivel de protecie ridicat pe ansamblul U*E*
.n domeniul concurenei# re,ulamentul de e+ceptare a cate,oriilor de
acorduri de distribuie i de asisten te3nic pentru v0n!are i post-v0n!are are
ca obiect s intensifice concurena $n domeniul distribuiei de autoturisme*
.n domeniul cercetrii# un ,rup de lucru privind autoturismul viitorului%
coordonea! eforturile la nivel european pentru accelerarea de!voltrii unor
te3nolo,ii auto cu emisii sc!ute de ,a!e poluante*
.n sf0rit# $n privina politicii comerciale comune# dup un $ndelun,at
r!boi comercial%# Comisia European a $nc3eiat cu Paponia o $nele,ere privind
accesul ordonat al autoturismelor de fabricaie "apone! pe piaa intern unic
&/eclaraia comun a reuniunii U*E*-Paponia# 4a,a# 1H iunie 1''1) i a ne,ociat
1H
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
cu alte state accesul pe tere piee al autove3iculelor cu motor produse $n U*E*# pe
ba! de acorduri bi i multilaterale*
Politica actual a Uniunii Europene $n acest domeniu este reflectat de
comunicarea Comisiei cu privire la industria european a autoturismelor &CF;
'>K:2=)* ;ai mult# ,rupul de specialiti intitulat C?RG 21
:'
are ca obiective:
promovarea unei strate,ii inte,rate pentru o de!voltare durabil a
industriei europene a autove3iculelor-
definirea celor mai eficiente metode de re,lementare-
determinarea condiiilor necesare pentru asi,urarea ocuprii primului loc
$n lume $n domeniul inovaiilor auto*
Prima $ntrunire a cestui ,rup a avut loc $n anul 288<# c0nd s-au definit
principalele provocri cu care se confrunt industria european a autove3iculelor:
nivelul redus al productivitii muncii $n aceast industrie la nivelul U*E*
&cu 2<N mai mic dec0t $n G*U*?* i cu :8N mai mic dec0t $n Paponia)-
costurile pltite pe ora lucrat# dei comparabile cu cele din G*U*?*# sunt
mai mari dec0t cele din Paponia cu 18N i cu 288N fa de cele din Coreea de
Gud-
competiia $n domeniul inovaiilor te3nice $ntre U*E*# G*U*?*# Paponia i
Coreea de Gud este foarte puternic*
.n pre!ent# industria european a autove3iculelor se caracteri!ea! prin:
este una esenial pentru economia european# $n cadrul ei activ0nd c0teva
firme mari i un numr considerabil de furni!ori independeni-
output-ul cuprinde maini# camioane# autobu!e# motociclete i tractoare
de diferite tipuri i dimensiuni-
principalele firme productoare de autoturisme sunt: /aimlerC3r@sler#
Iol7a2a,en# 9;S# Aord Europe# Eeneral ;otors Europe# Renault# Peu,eot-
Citroen# Aiat i Porsc3e-
$n plus# e+ist i un numr de ali productori mai mici# precum i
importante capaciti de producie "apone!e i coreene-
$n ca!ul produciei de camioane# principalele firme sunt: Iolvo# Gcania#
Iveco# /aimlerC3r@sler# ;?5 i /af*
U*E* constituie cel mai mare productor re,ional de autove3icule din
lume &:(N din producia mondial)*
5umrul direct de lucrtori care activea! $n acest domeniu este de
2*888*888# $n timp ce# efectele directe i indirecte ale acestei industrii vi!ea! 18
milioane de persoane*
.n condiiile actualei cri!e ,lobale# v0n!rile europene de autove3icule
vor scdea# $n anul 288'# la 1H-1' milioane buci# comparativ cu 2:-2( milioane
buci v0ndute $n anul 288H* U*E* va acorda un spri"in financiar industriei de
autove3icule $n valoare de 188 miliarde euro*
:'
Competitive ?utomotive Re,ulator@ G@stem for 21
st
Centur@
1'
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
4.@.;. /ndustria =armaceutic(
Dibera circulaie a produselor acestei industrii $n interiorul pieei unice a
fost asi,urat# pentru mult timp# prin armoni!area le,islaiilor naionale*
.n pre!ent# funcionea! un sistem comunitar de autori!are a
medicamentelor de u! uman i veterinar* ?utori!area este acordat fie prin
procedura centrali!at# fie prin una descentrali!at* Prin Re!oluia Consiliului
European din 2: aprilie 1''> &CE 1:>K'>) cu privire la aplicarea orientrilor de
politic industrial $n sectorul farmaceutic# s-a cerut Comisiei Europene s
reali!e!e un bilan al funcionrii pieei unice $n acest domeniu# s promove!e o
transparen sporit i o mai mare concuren pe aceast pia# asi,ur0nd astfel
punerea $n aplicare a liniilor directoare privind evoluia sectorului farmaceutic
propuse de acesta prin comunicarea CF; ':K=1H)* Ulterior# Comisia European
a revenit cu un document de politic actuali!at# urmrind desv0rirea pieei
unice $n domeniul produselor farmaceutice &CF; 'HK<HH)*
Industria farmaceutic "oac un rol important la nivelul U*E*# nu numai
din punct de vedere economic# ci i le,at de $nalta calificare a factorului munc#
de investiii $n te3nolo,iile moderne i de sntatea public* Da nivelul anului
288(# de e+emplu# valoarea output-ului acestei industrii s-a ridicat la 1>8
miliarde euro# din care '< miliarde euro au repre!entat e+porturile*
.n industria farmaceutic comunitar activea! un numr de apro+imativ
>88*888 persoane# dintre care 188*888 $n cercetare-de!voltare $n domeniu* /in
cele 28 miliarde euro c3eltuii anual cu cercetarea-de!voltarea# U*E* contribuie cu
apro+imativ 18N*
.ncep0nd cu anul 2818# cele mai multe companii farmaceutice europene
se vor confrunta cu problema e+pirrii patentelor de v0n!are ale unor
medicamente importante* Cu toate acestea# industria farmaceutic european va
rm0ne $n continuare profitabil i va ,enera importante flu+uri de cas3# $n
condiiile $n care pieele c3eie de desfacere se vor confrunta cu $mbtr0nirea
populaiei*
4.@.<. /ndustria energetic(
Paradi,ma tradiional $n relaia ,uvern-industrie ener,etic# care a
dominat timp de decenii# se poate descrie sub forma unui model de or,ani!are
care implic controlul central al statului asupra reelei de ener,ie &European
Commission# 288<)*
?cest model s-a perpetuat p0n $n momentul crerii pieei interne a
ener,iei la nivelul U*E* ?ceast pia s-a reali!at $n mai multe etape*
Iniial# s-au adoptat msuri le,islative menite s asi,ure transparena
preurilor la consumatorii finali i s facilite!e tran!itul ,a!elor i ener,iei
electrice prin reelele importante ale spaiului U*E*
Pasul urmtor a constat $n eliminarea restriciilor privind accesul e,al al
companiilor la e+plorarea i e+ploatarea re!ervelor de 3idrocarburi*
28
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
Consiliul European de la 9arcelona &2882) a 3otr0t liberali!area total a
pieelor de ener,ie electric i ,a! p0n $n anul 288(*
Crearea reelelor trans-europene de ener,ie &BE5s)# printr-o le,e adoptat
$nc din anul 1''># s-a reali!at# iniial# prin identificarea unor proiecte de reele
de ener,ie electric i ,a!e de interes comun*
Gtatele ;embre ale U*E* se pot $mpri# din punctul de vedere al surselor
de ener,ie primar# $n trei cate,orii:
(ri net productoare: Flanda# /anemarca i Re,atul Unit*
(ri net importatoare: Eermania# Arana i Italia*
(ri mici net importatoare de energie: ?ustria# 9el,ia# Ainlanda# Guedia i
Du+embur,*
Gtrate,ia Uniunii Europene $n domeniul ener,iei a fost iniial evideniat
de pro,ramul Intelli,ent Ener,@ for Europe%# care a acoperit perioada 288:-
288>* ?cest pro,ram a vi!at trei obiective prioritare:
si,urana $n alimentarea cu ener,ie-
concurena pe piaa de ener,ie-
protecia mediului*
Pro,ramul era $mprit $n patru direcii de aciune# dintre care unele
continu i de!volt pro,rame $nc3eiate:
utili!area raional a ener,iei i mana,ementul cererii de ener,ie &G?IE)-
surse noi i re,enerabile de ener,ie &?DBE5ER)-
aspecte ale transportului de ener,ie &GBEER)-
promovarea la nivel internaional a surselor de ener,ie re,enerabil i a
eficienei ener,iei $n rile $n de!voltare &CFFPE5ER)*
G?IE s-a concentrat $n principal pe construcii i industrie# iar GBEER a
inclus diversificarea combustibililor# promovarea combustibililor re,enerabili i
eficiena transportului de ener,ie*
?ciunile c3eie de implementare a politicii ener,etice comune pe perioada
288=-281: vi!ea!:
implementarea unor strate,ii pe termen mediu i lun, $n domeniul
ener,iei# care s contribuie la reali!area obiectivelor principale ale pro,ramului
Intelli,ent Ener,@ for Europe% &standarde# etic3etare# certificare sisteme#
monitori!area de!voltrii pieei ener,iei# tendine de pia)-
crearea# e+tinderea i promovarea structurilor i instrumentelor de
de!voltare durabil# inclusiv a mana,ementului local i re,ional al ener,iei-
promovarea te3nolo,iilor avansate i a sistemelor de introducere rapid a
acestora pe piaa-
de!voltarea structurilor de informare# educare i formare pentru creterea
contienti!rii# diseminarea 7no2-3o2-ului i a bunelor practici-
monitori!area implementrii i a impactului politicii U*E* privind
de!voltarea durabil $n domeniul ener,iei*
Pro,ramul Intelli,ent Ener,@ for Europe% are un bu,et de 21< milioane
euro i este desc3is statelor membre i celor $n curs de aderare*
21
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
4.1A. Conclu8ii
Uniunea European a adoptat ba!ele unui tratat referitor la politica
industrial* Principalul element al politicii industriale comunitare# implementat
$nc din anii QH8# l-a constituit politica industrial ne,ativ# le,at de crearea
Pieei Unice Europene i de de!voltarea unei politici concureniale comune*
Rolul U*E*# $n cadrul politicii industriale po!itive# este $ns mai redus*
Politica industrial a U*E* a evoluat fa de politica intervenionist din anii
Q>8-Q=8* Cu toate acestea# din dorina Gtatelor ;embre de a prote"a anumite
industrii# au fost meninute a"utoarele de stat sau cele la nivel comunitar*
F dat cu adoptarea unor politici de spri"inire a firmelor din 3i,3-tec3 sau
biote3nolo,ii# politica industrial a U*E* a cptat o dimensiune vertical*
Cu toate acestea# promovarea competitivitii se reali!ea!# $n pre!ent#
mai ales prin politicile industriale ori!ontale*
.n alte domenii# precum I*;*;*-urile# politica industrial se
fundamentea! pe lar,a diseminare a informaiilor i pe promovarea bunelor
practici*
Politica industrial a U*E* reflect o multitudine de interese i este
influenat de o seam de factori economici i politici*
Botui# ca trend# se constat# dup anii Q'8# reorientarea politicii
industriale# de la una ne,ativ spre una strate,ic# care urmrete promovarea
competitivitii la nivelul $ntre,ii Uniuni*
?stfel# se urmrete de!voltarea unor elemente de v0rf# a unor modele
europene &campioni europeni)# prin crearea unui sistem instituional de cercetare
i de!voltare te3nolo,ic# capabil s contribuie la o mai accentuat inte,rare a
statelor U*E* $n acest domeniu*
Procesul de restructurare a industriei europene i reorientarea acesteia
ctre promovarea activitilor cu valoare adu,at mai mare i cu un consum de
input-uri mai redus# va continua p0n $n anul 28:8*
Gtudiile reali!ate p0n $n pre!ent arat c industria constructoare de
maini repre!int motorul% industriilor europene*
Ialoarea adu,at de sectorul servicii $n economia european se
preconi!ea! a crete de la nivelul de =8#2N $n 2881 la =1#<N $n 28:8* Brendul
acesta ascendent poate fi $nre,istrat doar prin sacrificarea celorlalte sectoare ale
economie: a,ricultura# industria constructoare i industria ener,etic* ?stfel# $n
anul 28:8# valoarea adu,at $n sectorul a,ricol se preconi!ea! a descrete la
1#=N# comparativ cu 2#<N# nivel $nre,istrat $n anul 2888* /e asemenea# trenduri
descendente se preconi!ea! a se $nre,istra $n industria constructoare &de la <#2N
$n 2888 la (#<N $n 28:8) precum i $n industria ener,etic &de la :#:N $n 2888 la
2#>N $n 28:8)*
/e remarcat faptul c se vor $nre,istra evoluii difereniate ale structurii
economice a Gtatelor ;embre* ?stfel# state precum /anemarca# Arana# Erecia#
Du+embur,# Flanda i Re,atul Unit vor de!volta puternic sectorul teriar# astfel
$nc0t valoarea adu,at de sectorul servicii va atin,e $n aceste state# $n anul 28:8#
22
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
nivelul de =:N din totalul valorii adu,ate $n economie* Gectorul primar va
$nre,istra o evoluie descendent $n ma"oritatea statelor p0n $n 28:8# doar $n
Erecia i Gpania depind nivelul de :N din PI9*
4.11. Evolu?ia produc?iei industriale n %om&nia post!aderare
.n 288=# comparativ cu anul precedent# producia industrial a urcat cu
<#(N# cretere susinut de industria prelucrtoare# care a avansat cu >#(N*
Industria e+tractiv# ener,ia electric i termic# ,a!ele i apa au sc!ut cu 8#(N#
respectiv 8#'N*
Pe marile ,rupe industriale# doar $n industria ener,etic s-a $nre,istrat o
scdere cu 1#1N fa de 288># $n timp ce industria bunurilor de capital a urcat cu
'#'N# industria bunurilor intermediare# cu >#(N# industria bunurilor de u! curent#
cu >#:N# iar industria bunurilor de folosin $ndelun,at a avansat cu 1#HN*
.n decembrie 288=# producia industrial a sc!ut fa de luna noiembrie
cu 12#HN# dar a crescut cu 2#>N fa de luna decembrie 288>* Gcderea fa de
noiembrie 288= a fost alimentat de scderea cu 1(#(N a industriei prelucratoare
i cu H#:N a celei e+tractive*
Ener,ia electric i termic# ,a!ele i apa au crescut cu (#=N*
In ultima luna a anului 288=# cum era de ateptat pentru luna decembrie#
s-au $nre,istrat scderi pe toate marile ,rupe industriale# mai puin $n industria
ener,etic# unde producia a crescut# fa de luna anterioar# cu 8#=N* Industria
bunurilor de folosin $ndelun,ata a sc!ut cu 2<#'N# cea a bunurilor de capital#
cu 1=#:N# industria bunurilor intermediare a sc!ut cu 1>#>N# iar cea a bunurilor
de u! curent a sc!ut cu 18#8N*
.n luna decembrie 288=# comparativ cu aceeai lun din 288># producia
industrial a crescut cu 2#>N# creterea fiind susinut de industria prelucratoare#
care a urcat cu :#(N# i industria ener,iei electrice i termice# ,a!ele i apa# care
au avansat cu 1#>N* Un trend opus a avut industria e+tractiv# care a sc!ut cu
(#2N*
.n ultima luna din 288=# comparativ cu luna corespun!atoare din anul
anterior# producia a crescut $n cele mai multe dintre marile ,rupe industriale* .n
industria bunurilor de capital# productivitatea a crescut cu 1<#>N# industria
ener,etic a urcat cu 2#=N# iar industria bunurilor intermediare a avansat cu
1#(N* Industria bunurilor de folosin $ndelun,at i industria bunurilor de u!
curent au sc!ut cu :#(N# respectiv cu 1#:N*
Producia industrial a crescut $n 288H cu 8#'N fa de 288=# $ns a sc!ut
cu aproape o cincime# $n decembrie 288H# fa de aceeai lun din 288=# Rom0nia
resimind puternic efectele cri!ei economice# a anunat Institutul 5aional de
Gtatistic &I5G) $n iunie 288'*
Producia de ener,ie electric i termic# ,a!e i ap a crescut cel mai
mult# cu >#2N fa de 288=# iar industria prelucratoare# cu 8#=N* .n sc3imb#
industria e+tractiv a $nre,istrat o scdere anual de 8#:N*
Pe marile ,rupe industriale# $n 288H# s-au $nre,istrat creteri $n industria
bunurilor de u! curent# de =#>N# cea a bunurilor de capital# de 1#:N# i $n
2:
Impactul politicilor publice asupra evoluiei Uniunii Europene
industria ener,etic# de 8#:N* Gpre deosebire# industria bunurilor de folosin
$ndelun,at i sectorul bunurilor intermediare au sc!ut cu >#<N# respectiv cu
:#=N*
Producia industrial a sc!ut# $n decembrie 288H# cu 1HN fa de luna
similar din 288=# din cau!a comprimrii semnificative a tuturor industriilor*
?ceasta este cea mai pronunat scdere resimit de producia industrial $n
288H# dup ce# $n noiembrie# producia industrial se contractase cu 11#<N# iar $n
octombrie se diminuase cu :N# tot $n termeni anuali*
Industria prelucrtoare s-a redus cu 28#1N $n decembrie 288H# cea a
ener,iei electrice i termice# apei i ,a!elor# cu =#:N# iar sectorul e+tractiv#
cu <#'N fa de decembrie 288=*
Potrivit I5G# pe marile ,rupe industriale s-au $nre,istrat scderi pentru
industria bunurilor intermediare# unde producia a sc!ut cu :HN# cea a bunurilor
de capital# cu :1#(N# a bunurilor de folosin $ndelun,at# cu 2<#HN# i industria
ener,etic# cu 18#2N* .n sc3imb# industria bunurilor de u! curent a $nre,istrat o
cretere de =#1N*
Aa de noiembrie# producia industrial a sc!ut cu 1'#2N $n decembrie
Producia industrial a $nre,istrat# $n decembrie 288H# o scdere pe
ansamblu cu 1'#2N# comparativ cu luna precedent# determinat $n principal de
scderea industriei prelucratoare# cu 21#>N# a industriei e+tractive# cu '#=N# i
ener,iei electrice# termice# ,a!elor i apei# cu 8#HN*
Pe marile ,rupe industriale s-au $nre,istrat scderi la toate cate,oriile de
bunuri* ?stfel# $n industria bunurilor intermediare# producia s-a comprimat
cu :(#:N# $n industria bunurilor de capital# cu 2H#=N# $n industria bunurilor de
folosin $ndelun,at# cu 2=#>N* Gectorul bunurilor de u! curent i industria
ener,etic au $nre,istrat scderi ceva mai moderate ale produciei# de =#=N#
respectiv de (#=N*
2(