MD Imc in Domeniul

PROIECT
COOPERAREA INTERCOMUNITAR I
REGIONALIZAREA SERVICIILOR DE ALIMENTARE CU
AP I DE CANALIZARE N REPUBLICA MOLDOVA

2
2013 Congresul Autoritilor Locale din Moldova, expert coordonator Ion Beschieru

Cuprins

Introducere ........................................................................................................................................... 4
PARTEA NTI GHID PRACTIC PENTRU AUTORITILE PUBLICE LOCALE ................... 6
I. Exist baza legal necesar pentru cooperarea intercomunitar? ................................................. 6
II. Care sunt formele posibile de cooperarea a APL n condiiile legislaie actuale? ...................... 8
III. Care sunt paii practici pentru crearea unei structuri de cooperare intercomunitar n
domeniul AAC? .............................................................................................................................. 13
PARTEA A DOUA POLITICI PUBLICE/SCHIMBRI LEGISLATIVE NECESARE .............. 17
IV. Situaia actual n domeniul cooperrii intercomunitare n prestarea serviciilor de AAC n
Republica Moldova ........................................................................................................................ 17
V. Analiza experienei altor ri n reglementarea i instituionalizarea CIC i regionalizrii
serviciilor de AAC ......................................................................................................................... 20
VI. Concluzii ...................................................................................................................................... 25
VII. Recomandri ............................................................................................................................... 26
A. Pentru autoritile publice locale ............................................................................................... 26
B. Pentru autoritile publice centrale ............................................................................................ 26
C. Pentru comunitatea de donatori i societatea civil ................................................................... 26
VIII. ANEXE ..................................................................................................................................... 28
Anexa 1. Propuneri de modificare a cadrului legislativ (scenariul 1, modelul romn) .................. 28
Anexa2. Legea Republicii Macedoniei cu privire la cooperarea inter-municipal (idei pentru
scenariul 2, modelul macedonean) ................................................................................................. 37

Realizarea acestui studiu a fost posibil cu suportul acordat de poporul american prin intermediul
Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID). Coninutul acestui studiu este
responsabilitatea exclusiv a autorilor i a Congresului Autoritilor Locale din Republica Moldova i
nu reflect neaprat punctul de vedere al USAID sau a Guvernului Statelor Unite.
3

Abrevieri i acronime
AAC (Serviciul de) Alimentare cu Ap i Canalizare
ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
COR Compania Operatorului Regional
APL Autoriti publice locale
CIC Cooperare Intercomunitar. n acest document noiunile de cooperare intermunicipal,
cooperare intercomunal i cooperare intercomunitar se folosesc cu sens identic.
CALM Congresul Autoritilor Locale din Moldova

4

Introducere

Accesul la ap sigur, este i n condiiile unei continue degradri a condiiilor climaterice i
de mediu va continua s fie unul dintre cele mai fundamentale drepturi ale omului. Dreptul la ap
curat ar trebui poate chiar s fie expres prevzut de Constituie. De fapt, indirect acest drept este
inclus la art. 37 din legea suprem a Republicii Moldova, care consfinete dreptul fiecruia la
un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate,
precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive.
Alimentarea populaiei cu ap potabil este una din cele mai actuale probleme sociale,
economice i ecologice. Sectorul de alimentare cu ap i canalizare din Republica Moldova se
confrunt actualmente cu provocri majore - nvechirea continu a infrastructurii (inclusiv datorit
neajustrii i neincluderii n tarif a costurilor de amortizare i a investiiilor), acces limitat la surse
de ap sigure i de calitate, capacitatea sczut de plat a populaiei i scderea consumului de ap
(ca urmare a capacitii limitate de plat), management ineficient, etc.
Una din soluiile capabile s rspund la o bun parte din provocrile menionate mai sus este
cooperarea intercomunitar i regionalizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare,
pentru care este necesar implementarea unui cadru instituional adecvat pentru a mbina serviciile
de alimentare cu ap i de canalizare n cadrul unui proces de operare n comun.
Promovarea cooperrii intercomunitare i regionalizarea serviciilor va constitui n viitorul
apropriat un aspect principal al politicii de dezvoltare a sectorului serviciilor de alimentare cu apa si
de canalizare. Cooperarea intercomunitar poate conduce la mbuntirea performanelor din sector
printr-un management mai bun i mai profesional, precum i prin beneficierea de economii de scar.
De asemenea, cooperarea intercomunitar i efectul regional reprezint un avantaj i sporesc ansele
de a beneficia de finanri, inclusiv din fonduri europene. Nu n ultimul rnd, prin cooperarea
unitilor administrativ-teritoriale n organizarea i furnizarea serviciilor publice de alimentare cu
ap i de canalizare, prin solidaritatea comunitilor mari i mici, bogate i srace, se contribuie la
echilibrarea nivelului de dezvoltare a localitilor.
Din aceste considerente, n cadrul proiectului Consolidarea capacitilor autoritilor publice
locale n domeniul gestionrii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare implementat de
Congresul Autoritilor Locale din Moldova cu suportul financiar acordat de ctre Agenia Statelor
Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) a fost planificat realizarea unui studiu care s
pun baza pentru activitile CALM de consolidare a capacitilor locale n acest domeniu, precum
i pentru promovarea de schimbri la nivel de politici i de legislaie.
Acest Studiu este destinat, pe de o parte, autoritilor publice locale, pentru care sunt incluse
informaii utile privind iniierea i realizarea cooperrii intercomunitare, pe de alt parte -
autoritilor publice centrale, societii civile i experilor, pentru care se vine cu propuneri care pot
sta la baza dezvoltrii i reglementrii la nivel legislativ a modelului de cooperare.
Astfel, partea nti a Studiului reprezint un ghid practic pentru autoritile publice locale n
care este prezentat baza legal care confirm dreptului autoritilor locale de a se asocia i de a
coopera n prestarea serviciilor publice, formele posibile de cooperare n condiiile legislaiei
actuale, precum i etapele principale de instituire a cooperrii.
n partea a doua politici publice/schimbri legislative necesare este analizat situaia
actual n domeniul cooperrii intercomunitar n prestarea serviciilor de alimentare cu ap i de
5

canalizare n Republica Moldova i experiena altor ri n reglementarea i instituionalizarea
cooperrii intercomunitare, n special cea a Romniei i Macedoniei.
n final, Studiul vine cu un set de concluzii i recomandri destinate autoritilor publice
locale, autoritilor publice centrale , comunitii de donatori i societii civile. De asemenea, n
anexele studiului se conin propuneri de modificare a cadrului legislativ, precum i Legea
Republicii Macedonia privind cooperarea intermunicipal.

6

PARTEA NTI GHID PRACTIC PENTRU AUTORITILE
PUBLICE LOCALE

I . Exist baza legal necesar pentru cooperarea intercomunitar?

N.B. Legislaia actual prevede expres dreptul autoritilor publice locale de a coopera, att
n aprarea intereselor comune, ct i n realizarea de lucrri i prestarea de servicii publice
de interes comun. Aadar, n esen, autoritile publice locale au dreptul i baza legal
elementar necesar pentru cooperare, totui legislaia actual las nereglementate unele
aspecte importante ce in de mecanismul de instituionalizare a cooperrii.

Dreptul autoritilor locale de a se asocia i de a coopera n prestarea serviciilor publice, inclusiv n
domeniul serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare (AAC) este prevzut expres sau reiese din
analiza urmtoarelor prevederi legislative:
1) Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local
1
, prevede la art. 14, aliniatul
1, litera j) competena consiliul local de a decide, n condiiile legii, asocierea cu alte APL, inclusiv
din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i
protejarea intereselor autoritilor APL, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii
obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun. n
mod similar, art. 43, alin. (1), lit. t) din aceeai lege prevede dreptul consiliului raional de a decide
asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale n realizarea serviciilor publice locale.
2) Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ
2
, care prevede la articolul
3, litera h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune
garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i
societatea civil. De asemenea, legea prevede la articolul 5 faptul c autoritile publice locale de
nivelurile nti i al doilea, precum i cele centrale pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura
realizarea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune ale acestor autoriti.

3) Legea nr. 1402 din 24.10.2002 privind serviciile publice de gospodrie comunal
3
prevede la
art. 6 principiul asocierii intercomunale i a parteneriatului, iar la art. 14 alin. (4) prevede c
autoritile APL pot adopta decizii n legtur cu asocierea serviciilor publice de gospodrie
comunal n vederea realizrii unor investiii de interes comun din infrastructura tehnico-edilitar,
precum i n legtur cu participarea lor cu capital social sau cu bunuri la capitalul sau bunurile
agenilor economici pentru realizarea de lucrri i furnizarea/prestarea de servicii publice de
gospodrie comunal la nivel local sau raional
4
, dup caz, pe baz de convenii care prevd i
resursele financiare constituite din contribuiile autoritilor administraiei publice locale
(conveniile se ncheie de ctre ordonatorii principali de credite, n baza mandatelor aprobate de
fiecare consiliu local sau raional). De asemenea, la art. 13 lege menioneaz c Guvernul asigur
promovarea parteneriatului i asocierii inter-comunale pentru nfiinarea i exploatarea unor
sisteme tehnico-edilitare zonale.

1
Monitorul Oficial nr.32-35/116 din 09.03.2007
2
3
4
n proiectul legii cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i canalizare nregistrat n parlament la 14 iunie
2013 cu nr. 258, este menionat expres i nivelul regional.
7

4) Legea nr. 436 din 06.11.2003 privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului
(municipiului)
5
prevede c consiliul local stabilete n Statutul localitii pe care n aprob
condiiile de cooperare a autoritii administraiei publice a unitii administrativ-teritoriale cu alte
autoriti ale administraiei publice din ar i cu autoritile similare din strintate, modul de
aderare la organismele naionale sau internaionale n vederea proteciei i promovrii intereselor
comune.
5) Carta European a Autonomiei locale din 15.10.85
6
prevede la Articolul 10 dreptul de
asociaie al colectivitilor locale, i anume, stabilete c colectivitile locale au dreptul, n
exerciiul competenelor lor de a coopera n cadrul legii, de a se asocia cu alte colectiviti locale
pentru realizarea unor sarcini de interes comun.
De asemenea, poate fi menionat faptul c i Strategia naional de descentralizare pentru anii
2012-2015 aprobat prin legea nr. 68 din 05.04.2012
7
crearea de instrumente instituionale, legale
i financiare care s stimuleze furnizarea eficient a serviciilor specifice competenelor
descentralizate (asociere, concesionare, contractare), precum i crearea de condiii pentru
implementarea opiunilor de [...] de cooperare inter-municipal.
N.B. n afar de baz legislativ, care reprezint un factor extern, autoritile locale trebuie
s se asigure c sunt ntrunite i anumite condiii interne, cu ar fi:
existena voinei politice clare de a coopera, nelegnd c cooperarea nseamn n
primul rnd coeziune, sau cu alte cuvinte c cooperarea nseamn att a primi
(beneficii, avantaje), ct i a da (contribuie).
realizarea unor studii/analize de baz care s argumenteze fezabilitatea i
sustenabilitatea (sub aspect economic, geografic, tehnic, legal, etc.) cooperrii;
exist susinere din partea populaiei (n special cnd exist chestiuni sensibile
modificare de tarife, subsidierea ncruciat ntre localiti, construcia reelelor pe
terenuri private, etc.)
este contientizat faptul c serviciul nu neaprat va deveni mai ieftin prin cooperarea
inter-comunitar, n special atunci cnd crete calitatea, acoperirea, sunt realizate
investiii.
etc.

5
Monitorul Oficial nr. 244-247/972 din 12.12.2003
6
Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.1253-XIII din 16.07.97
7
8

I I . Care sunt formele posibile de cooperarea a APL n condiiile legislaie actuale?

N.B. Dei prevede expres dreptul autoritilor publice locale la asociere i cooperare n
prestarea serviciilor publice, cadrul normativ n vigoare nu este la fel de explicit i n privina
formelor i modelelor organizatorico-juridice de instituionalizare a cooperrii
intercomunitare.
Mai mult ca att, aa cum arat analiza puinelor proiecte de cooperarea intercomunitar
care au fost implementate sau sunt n curs de implementare - att n domeniul serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare, ct i a altor servicii publice locale - alegerea i designul
modelului organizatorico-juridic de instituionalizare a cooperrii este una din cele mai
dificile sarcini i etape n implementarea proiectelor respective. De asemenea, analiza unor
cazuri existente de cooperare intercomunitar n prestarea serviciului de alimentare cu ap i
de canalizare relev faptul c cooperarea se rezum uneori la simpla interconectare a
reelelor i livrarea serviciului de ctre un operator dintr-o localitate abonailor din alt
localitate (ntre acetia existnd contracte directe), fr ca autoritile locale din aria de
deservire s fie incluse n vreun fel la moment n mecanismul instituional.
n condiiile unei reglementri legislative neclare i chiar lacunare, proiectarea i aplicarea
unui sau ctorva modele de instituionalizare a cooperrii intercomunitare reprezint un
exerciiu care se bazeaz pe analiza i coroborarea mai multor acte normative. n rezultat au
fost identificate cteva posibiliti legale de cooperare a unitilor administrativ-teritoriale n
condiiile legislaiei actuale, acestea fiind expuse mai jos.

1. Forme neinstituionalizate de cooperare (neformal sau pe baza acordurilor, contractelor
fr crearea unei persoane juridice noi).
Nu toate iniiativele de cooperare n domeniul AAC sau a altor servicii publice de gospodrie
comunal necesit crearea unei persoane juridice comune (de exemplu operator/societate
comerciala sau asociaie a UTA).
Formele de instituionalizare sau formalizare a cooperrii inter-comunitare depind n mare msur
de intensitatea cooperrii. Cu alte cuvinte, cooperarea poate viza ntreg procesul de organizare i
furnizare a serviciului public de AAC sau poate cuprinde doar anumite elemente, cum ar fi
planificarea comun, realizarea de lucrri concrete n comun, investiii comune, utilizarea n comun
a unei surse de ap, etc. Prin urmare, pentru cooperri complexe, vor fi aplicate forme complexe de
instituionalizare (de ex. fondarea n comun a unor persoane juridice), iar pentru cooperri i
activiti comune mai simple, cu o durat limitat n timp sau care vizeaz o lucrare concret, vor fi
aplicate forme mai simple de reglementare juridic acorduri, contracte.
A. n acest sens, o prim form neinstituionalizat reiese din posibilitile oferite de articolul
5 din Legea privind descentralizarea administrativ, care prevede c autoritile publice locale
de nivelurile nti i al doilea, precum i cele centrale pot coopera, n condiiile legii, pentru a
asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune ale acestor
autoriti. Ct privete mecanismul, legea prevede c activitile care trebuie desfurate prin
cooperare snt fixate n acordurile semnate ntre pri, n condiiile legii, n strict conformitate cu
9

resursele bugetare i cu responsabilitile asumate de ele. De asemenea legea stabilete c
acordurile ncheiate vor conine stabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii de
decizie pentru fiecare nivel de autoritate public n parte, precum i a termenelor de realizare a
acordului.
B. O alt form neinstituionalizat de cooperare o reprezint contractul de societate civil,
reglementat de articolele 1339-1354 al Codului civil al Republicii Moldova
8
. Conform codului
civil, prin contractul de societate civil, prile la contract se oblig reciproc s urmreasc n
comun scopuri economice ori alte scopuri, fr a constitui o persoan juridic, mprind
ntre ele foloasele i pierderile.
Printre particularitile de baz ale contractului de societate civil trebuie de menionat faptul c
acesta nu conduce la apariia unei persoane juridice, nu este supus nregistrrii, iar asociaii (prile
contractului) rspund pentru obligaiile societii civile n mod solidar. n raporturile interne,
ntinderea rspunderii se stabilete dup cotele-pri din patrimoniul social dac n contract nu este
prevzut altfel. Dac n contract nu este prevzut altfel, asociaii gestioneaz mpreun actele
societii civile i reprezint mpreun societatea n exterior. Dac n contract nu este prevzut
altfel, asociaii particip la venituri i suport pierderile proporional cotelor-pri ce le revin din
patrimoniul social.
Un exemplu de aplicare a contractului de societate civil poate fi organizarea n comun a
achiziiilor publice de bunuri (consumabile, materiale de construcie) sau servicii sau lucrri
necesare n procesul de organizare i furnizare a serviciilor publice de AAC. n acest sens, legea nr.
96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice
9
stabilete la articolul 12 alineatul (3) c autoritate
contractant este i o asociaie de autoriti contractante, membrii creia desemneaz din rndul
lor, prin act juridic civil, o persoan juridic care i reprezint, n calitate de achizitor unic, n
raporturile cu orice operator economic, executant de lucrri sau prestator de servicii. Actul juridic
civil menionat la acest articol poate fi contractul de societate civil.

2. Cooperare prin crearea unui operator comun (regional) cu capital integral public

Autoritile publice locale pot coopera prin fondarea n comun a unui operator cruia i vor
delega gestionarea serviciului public de alimentare cu ap i infrastructura aferent. Pentru a
simplifica lucrurile, este preferabil ca operatorul comun s fie creat exclusiv cu participarea
capitalului public (APL de nivelul unu i doi), or, n cazul implicrii capitalului privat ar fi exclus
din start posibilitatea delegrii directe a gestiunii serviciului public de AAC. Aceasta deoarece
conform regulilor de economie de pia i a competiiei, concretizate i de articolul 21, alineat (2)
din legea privind serviciile publice de gospodrie comunal, delegarea gestiunii serviciilor publice
de gospodrie comunal ctre operatori se va face n condiii de transparen, prin licitaie public
organizat conform legii.
10

Cooperarea n domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal prin nfiinarea unui
operator comun (societate comercial) se bazeaz urmtoarele prevederi legislative:

8
Adoptat prin legea nr. 1107-XV din 06.06.2002//Monitorul Oficial al R.Moldova nr.82-86/661 din 22.06.2002
9
Monitorul Oficial 107-111/470 din 27.07.2007
10
Este adevrat c legislaia actual nu prevede excepiile cnd gestionarea serviciul public poate fi delegat direct unor
operatori, cum ar fi celor creai n baza unui consoriu al APL, cu capital integral public i asupra cruia APL exercit
un control similar, la fel cum l-ar asupra unui departament propriu (n cazul gestiunii directe).
10

art. 14, alin. (2), litera i) din legea privind administraia public local, care prevede
competena consiliului local de a decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor
municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al
societilor comerciale. Art. 80 din aceeai lege prevede pentru consiliul local dreptul
de a decide nfiinarea, n condiiile legii, a unor ntreprinderi municipale i societi
comerciale, n scopul executrii unor lucrri de interes local, prin utilizarea
capitalului statutar constituit din aportul consiliului respectiv i al altor persoane
juridice i fizice.
Art. 14, alineatul (4), litera c) i e) din Legea privind serviciile publice de gospodrie
comunal care prevede dreptul autoritilor locale de a decide privind asocierea
serviciilor publice de gospodrie comunal n vederea realizrii unor investiii de
interes comun din infrastructura tehnico-edilitar i privind participarea lor cu
capital social sau cu bunuri la capitalul sau bunurile agenilor economici pentru
realizarea de lucrri i furnizarea/prestarea de servicii publice de gospodrie
comunal la nivel local sau raional, dup caz, pe baz de convenii care prevd i
resursele financiare constituite din contribuiile autoritilor administraiei publice
locale. Conveniile se ncheie de ctre ordonatorii principali de credite, n baza
mandatelor aprobate de fiecare consiliu local sau raional.

Autoritile publice locale pot nfiina operatorul comun sub forma societilor comerciale
prevzute de legislaia civil n vigoare: societate cu rspundere limitat, societate pe aciuni.
Teoretic este posibil crearea operatorului i n forma de societate n nume colectiv i societate n
comandit, ns aceste forme nu sunt recomandabile deoarece n cazul lor asociaii rspund solidar
i nelimitat cu ntreg patrimoniul lor pentru obligaiile societii (nu doar n limita participrii la
capitalul social ca n cazul SRL sau SA).
N.B. Autoritile publice locale pot opta pentru forma SRL sau SA a operatorului comun pe
care l fondeaz. Fiecare din ele prezint avantaje i dezavantaje, alegerea fiind determinat
de particularitile fiecrui caz aparte de cooperare. Unele sugestii care ar putea ghida APL
n alegerea formei de organizare juridic a operatorului comun sunt prezentate mai jos:
SRL are un capital social minim de doar 5400 lei, pe cnd SA de 20 000 lei;
n SRL numrul maxim de asociai este de maxim 50, iar n SA nu este limitat. Din
acest punct de vedere SRL este adecvat pentru iniiative de cooperare n care numrul
de localiti participante nu este prea mare. n caz contrar dac n viitor numrul de
asociai ai SRL-ului va depi 50, va fi necesar o reorganizare a societii;
SA este o form mai complex, dar care implic i multe formaliti i costuri
adiionale n comparaie cu SRL evaluarea de ctre o companie independent
specializat a contribuiilor n natur la capitalul social, registre (de ex. al aciunilor i
deintorilor de aciuni), nregistrarea hrtiilor de valoare la Comisia Naional a
Pieii Financiare, etc. SA ca form de organizare este recomandabil pentru operatorii
cu un numr mai mare de fondatori i cu capaciti sporite care ar putea face fa
cerinelor.

n mod opional, unitile administrative-teritoriale care particip la fondarea operatorului comun
pentru prestarea serviciilor publice de AAC, pot crea i o asociaie creia ar putea s ai confere un
rol de monitorizare al operatorului i de pregtire a proiectelor deciziilor care ulterior ar trebui s fie
adoptate de ctre consilie locale. n condiiile legislaiei actuale, acest element al unui model mai
complex de instituionalizare a cooperrii inter-comunitare aplicabil de exemplu n Romnia, unde
exist Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar, reprezint mai mult un for de discuii, deoarece
11

legea nu prevede posibilitatea de a delega acestor asociaii anumite competene n domeniul
organizrii serviciilor publice de ex. aprobarea tarifelor, planificare, monitorizare, etc.
N.B. Asociaia UTA pentru monitorizarea operatorului comun, atragerea investiiilor,
etc. poate fi creat sub forma Asociaiei Uniunii de persoane juridice, prevzut de art. 181
din Codul civil. Alte forme ale ASOCIAIEI, cum ar fi ai Asociaia Obteasc, sunt excluse
deoarece legislaia prevede n mod expres interdicia pentru autoritile publice de a fi
fondatori ai asociaiilor obteti.

3. Prestarea serviciilor de AAC de ctre operatorul public al unei UTA localitilor din
mprejurimi
Articolul 23 alineatul (4) din legea serviciilor
publice de gospodrie comunal nr. 1402 din
24.10.2002 stabilete c operatorii nfiinai
de autoritile administraiei publice locale
i pot desfura activitatea i n afara razei
teritoriale a acestora, participnd astfel la
dezvoltarea pieei libere a operatorilor.
Prin urmare, fr ca unitatea
administrativ teritorial s participe la
fondarea n comun a operatorului, aceasta
poate concesiona serviciul public
operatorului public al unei alte localiti.
Pentru aceasta ns, autoritatea concedent
trebuie s organizeze un concurs conform
regulilor generale de acordare a
12

concesiunilor, iar operatorul localitii trebuie s participe pe baze egale cu ali ofertani (inclusiv
privai) la acest concurs.
Modelul n cauz este, spre exemplu, aplicat n cazul municipiului Chiinu a crui operator
(Ap-Canal Chiinu) presteaz servicii de AAC n suburbii i raioanele nvecinate (Anenii Noi,
Ialoveni, etc.). Aceeai schem este aplicat i n oraul Floreti, a crui operator presteaz serviciul
localitilor megiee.

4. Concesionarea serviciului unui operator privat comun/sau PPP
O alt form de cooperare a autoritilor locale n
condiiile legislaiei actuale ar fi concesionarea
serviciului de ctre dou sau mai multe administraii
locale unui operator privat comun.
Chiar dac legea cu privire la concesiuni, la fel ca i
legea cu privire la serviciile publice de gospodrie
comunal nu prevede expres aceast posibilitate, fiind
ambele destul de nvechite, aceast form de
cooperare reiese din analiza experienei europene
(directivele privind achiziiile publice, utilitile
publice, concesiuni, etc.).
De asemenea baza legal este asigurat de Legea nr.
179/10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat
11
, care definete n articolul 2 noiunea de
partener public persoan juridic de drept public sau asociaie a acestor persoane care stabilete
un raport de parteneriat public-privat.
12

Asociaia persoanelor juridice de drept public prevzut de legea privind parteneriatul public-privat
poate fi realizat prin contractul de societate civil.

11
12
n Manual privind instrumentarul necesar cooperrii inter-municipale, elaborat de ctre Consiliul Europei,
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Iniiativa Administraia Local a Open Society, 2010;
http://www.municipal-cooperation.org/images/4/4c/IMC_Toolkit_Manual.pdf, autorii menioneaz de asemenea aceastp
posibilitate: Pe de alt parte, mai multe APL pot subcontracta o companie privat pentru a presta servicii. Acest tip
de acord de externalizare a cooperrii intercomunitare este foarte frecvent.
13

III. Care sunt paii practici pentru crearea unei structuri de cooperare intercomunitar n
domeniul AAC?

Etapa I de pregtire. Indiferent de forma de cooperare aleas, primii pai n stabilirea unei
cooperri intercomunitare care ar trebui s fie ntreprini cuprind:
Identificarea potenialilor parteneri. Au loc discuii ntre autoritile publice locale
respective. La aceast etap pot fi ncheiate acorduri iniiale de cooperare sau de intenie,
n special atunci cnd iniiativa de cooperare urmeaz s fie cofinanat i din granturi;
Realizarea unui studiu de oportunitate/fezabilitate. Este un pas important, care va analiza
mai multe scenarii/modele pentru toate aspectele cooperrii, propunnd cele mai optime
soluii i va contribui la reducerea riscurilor.
Realizarea dezbaterilor publice, consultarea populaiei, campanii de informare i
contientizare.
Identificarea surselor de finanare.

N.B. La etapa actual majoritatea iniiativelor de cooperare intercomunitar n domeniul
AAC se bazeaz pe surse financiare care provin din granturi, proiecte, APL beneficiind i
de asisten tehnic corespunztoare n implementarea cooperrii.
Totui n termen lung, operarea serviciului i durabilitatea acestuia trebuie s se bazeze pe
tarifele colectate i pe bugetele locale (pentru investiii). De aceea, la etapa de pregtire este
necesar s fie realizat un sondaj in rndul populaiei localitilor vizate, pentru a analiza
dorina i capacitatea de plat, att sub aspectul costurilor de conectare, ct i a tarifelor la
ap i canalizare. n special trebuie abordat problema grupurilor vulnerabile, care nu au
resursele necesare pentru conectarea la reeaua de alimentare cu ap i de canalizare.

II. Etapa de realizare. n cadrul acestei etape sunt mai muli pai care difer n dependen de
modelul de cooperare ales.
n cazul cooperrii prin crearea unui operator comun cu capital integral public, urmtorii pai de
baz vor fi parcuri:
1. Consiliile locale ale viitorilor fondatori adopt decizii privind participarea lor de principiu la
fondarea/reorganizarea Societii pe Aciuni (sau eventual a SRL).
2. Crearea unui grup de lucru/negociere pentru stabilirea contribuiei fiecrei localiti la formarea
capitalului social a viitorului operator regional (bunurile care reprezint contribuia n natur trebuie
s fie mai nti evaluate de o companie independent specializat). De asemenea mrimea
capitalului social a viitoarei societi pe aciuni trebuie s fie decis/determinat. Sunt pregtite
proiectele actelor de constituire contractul de societate i statutul societii.
3. Adoptarea de ctre consiliile locale a deciziilor propriu-zise privind participarea la fondarea
societii pe aciuni. Contribuia exact n bani i n natur a respectivei uniti administrativ
teritoriale trebuie s fie menionata expres n decizie. Consiliul aprob prin aceast decizie statutul
companiei i contractul de societate i mputernicete primarul s le semneze.
4. Contractul de societate i statutul trebuie s fie semnat de toi fondatorii.
14

5. Asigurarea transferrii aporturilor n bani i n natur la formarea capitalului social al societii pe
aciuni. Contribuia n bani trebuie s fie transferat pin la adunarea general de constituire, iar
contribuia n natur timp de o lun dup nregistrare.
6. Adunarea general de constituire trebuie s fie organizat i sa aib loc. Conform articolului 36
din Legea nr. 1134 din 02.04.97 privind societile pe aciuni
13
, adunarea constitutiv este legal
(are cvorum) dac la ea snt prezeni toi fondatorii sau reprezentanii lor. n caz de lips a
cvorumului, adunarea se convoac repetat. Dac i la adunarea constitutiv convocat repetat
lipsete cvorumul, se consider c fondarea societii nu a avut loc prin decizia fondatorilor i a
reprezentanilor lor prezeni. Aceast decizie se aduce la cunotina tuturor fondatorilor n termen
de 7 zile de la data lurii ei.
7. nregistrarea noii persoane juridice, societatea pe aciuni, la Camera nregistrrii de Stat (sunt o
serie de pai administrativi care trebuiesc ntreprini) mai mult informaie este disponibil la
adresa http://cis.gov.md/
N.B. Din punct de vedere juridic, crearea societii comerciale (operator comun) poate ncepe
de la trei situaii diferite:
1. Crearea a unei entiti juridice noi Societatea pe Aciuni sau Societatea cu Rspundere
Limitat. n acest caz fondarea noii Societi pe Aciuni pornete de la zero, aceasta nu se
bazeaz pe o entitate juridic pre-existent.
2. Majorarea capitatului unui operator existent sub forma de societate comercial (SA sau
SRL) i subscrierea noilor asociai la capitalul social.
3. Crearea unui nou operator comun (societate comercial) prin reorganizarea ntreprinderii
municipale existente i majorarea capitalului social prin participarea noilor fondatori la
subscrierea capitatului.
n ultimul caz, este necesar respectarea cerinelor prevzute de Codul Civil i Legea nr. 220
din 19.10.2007 privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor
individuali
14
, i anume:
1) Persoana juridic supus reorganizrii este obligat s ntiineze n scris organul nregistrrii de
stat despre reorganizare n termen de 30 de zile de la data adoptrii hotrrii respective. ntiinarea
implic consemnarea n Registrul de stat a nceperii procedurii de reorganizare. Pentru consemnarea
n Registrul de stat a nceperii procedurii de reorganizare, la organul nregistrrii de stat se prezint
hotrrea de reorganizare, adoptat de organul competent al persoanei juridice sau de instana de
judecat.
2) Registratorul adopt decizia cu privire la nregistrarea nceperii procedurii de reorganizare a
persoanei juridice i nscrie n Registrul de stat meniunea n reorganizare.
3) n termen de 15 zile de la adoptarea hotrrii de reorganizare, organul executiv al persoanei
juridice participante la reorganizare este obligat s informeze n scris toi creditorii cunoscui i s
publice un aviz privind reorganizarea n 2 ediii consecutive ale Monitorului Oficial al Republicii
Moldova.
4) Creditorii pot, n termen de 2 luni de la publicarea ultimului aviz, s cear persoanei juridice care
se reorganizeaz garanii n msura n care nu pot cere satisfacerea creanelor. Dreptul la garanii
aparine creditorilor doar dac vor dovedi c prin reorganizare se va periclita satisfacerea creanelor
lor. Creditorii snt n drept s informeze organul nregistrrii de stat cu privire la creanele fa de
debitorul care se reorganizeaz.
5) Dup expirarea a 3 luni de la ultima publicare a avizului privind reorganizarea, organul
competent al persoanei juridice supuse reorganizrii sau create n urma reorganizrii depune cererea
i documentele necesare pentru nregistrarea transformrii.

13
14
15

Pn la depunerea documentelor pentru nregistrarea reorganizrii, persoana juridic care, ca urmare
a reorganizrii, i nceteaz existena este obligat, pe propria rspundere, sub sanciunea plii de
daune-interese, s nchid contul (conturile) bancare i s nimiceasc tampila, dup caz.

n cazul cooperrii prin modelele prevzut pe punctul trei a capitolului precedent - Prestarea
serviciilor de AAC de ctre operatorul public al unei UTA localitilor din mprejurimi, i la
punctul 4 - Concesionarea serviciului unui operator privat comun/sau PPP, principalele etape i
procedura prevzut la legea cu privire la concesiuni, respectiv cu privire la parteneriatul public-
privat trebuie s fie respectate (principalele etape fiind determinarea obiectului concesiunii sau PPP,
studiu de fezabilitate, publicarea anunului/comunicatului informativ, pregtirea documentelor
pentru concurs, primirea ofertelor, selectarea ctigtorului, ncheierea contractului, executarea
acestuia).
N.B. Dei legea privind serviciile publice de gospodrie comunal prevede la articolul 20 c
desfurarea activitilor specifice fiecrui serviciu public de gospodrie comunal, organizat i
realizat n sistemul de concesionare a gestiunii, se face pe baz de contract, majoritatea
administraiilor publice locale nu au ncheiat un contract de delegare a gestiunii cu operatorul
care presteaz servicii de AAC, n special cu propriile ntreprinderi municipale pe care le-au creat.
Contractul de delegare a gestiunii este absolut necesar i trebuie s fie de o calitate superioar,
anticipnd toate problemele care pot sa apar i reglementnd aspecte vitale politica tarifar,
investiii, amortizri, modul de reziliere, rspunderea, etc.
Mai nou, proiectul de lege privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare
nregistrat n parlament cu nr. 248 din 14 iunie 2013 prevede reglementeaz detaliat gestiunea
delegat a serviciului de AAC i contractul de delegare a gestiunii. Printre reglementrile
propuse de proiectul legii pot fi menionate:
Contractul de delegare a gestiunii poate fi:
a) contract de concesiune;
b) contract de parteneriat public-privat.
(7) Contractul de delegare a gestiunii va fi nsoit obligatoriu de urmtoarele anexe:
a) caietul de sarcini privind prestarea serviciului;
b) regulamentul serviciului;
c) inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietate public sau privat a unitilor administrativ-
teritoriale aferente serviciului;
d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevzute la lit. c).
(8) Contractul de delegare a gestiunii, indiferent de tipul contractului, va cuprinde n mod
obligatoriu clauze referitoare la:
a) denumirea prilor contractante;
b) obiectul contractului;
c) durata contractului;
d) drepturile i obligaiile prilor contractante;
e) programul lucrrilor de investiii pentru modernizri, reabilitri, dezvoltri de capaciti,
obiective noi i al lucrrilor de ntreinere, reparaii curente, reparaii planificate, renovri, att fizic,
ct i valoric;
f) sarcinile i responsabilitile prilor cu privire la programele de investiii, la programele de
reabilitri, reparaii i renovri, precum i la condiiile de finanare a acestora;
g) indicatorii de performan privind calitatea i cantitatea serviciului, stabilii prin caietul de sarcini
i regulamentul serviciului, i modul de evaluare i cuantificare a acestora, condiii i garanii;
h) tarifele practicate i procedura de stabilire, modificare sau ajustare a acestora;
i) modul de tarifare i ncasare a contravalorii serviciilor prestate;
16

j) nivelul redevenei sau al altor obligaii, dup caz;
k) rspunderea contractual;
l) fora major;
m) condiii de redefinire a clauzelor contractuale;
n) condiii de restituire sau repartiie, dup caz, a bunurilor, la ncetarea, din orice cauz, a
contractului de delegare a gestiunii, inclusiv a investiiilor realizate;
o) meninerea echilibrului contractual;
p) condiiile de reziliere a contractului de delegare a gestiunii;
q) administrarea patrimoniului public i privat preluat;
r) structura forei de munc i protecia social a acesteia;
s) alte clauze convenite de pri, dup caz.

17

PARTEA A DOUA POLITICI PUBLICE/SCHIMBRI
LEGISLATIVE NECESARE

I V. Situaia actual n domeniul cooperrii intercomunitare n prestarea serviciilor de AAC n
Republica Moldova

Dei n Republica Moldova exist o baz legal care ofer dreptul autoritilor publice locale de a
coopera/ a se asocia n prestarea serviciilor publice i n aprarea drepturilor i intereselor comune,
cadrul normativ actual nu ofer soluii clare n privina mecanismelor i formelor concrete de
cooperare. Mai mult ca att, lipsa unui cadru strategic i a unei viziuni clare privind natura i esena
cooperri intercomunitare conduce la abordri fragmentate, contradictorii i neadecvate n privina
cooperrii intercomunitare n cadrul unor proiecte de legi i strategii (proiectul legii privind
salubrizarea localitilor, proiectul legii privind serviciul de alimentare cu ap i canalizare,
strategia naional i cele regionale de gestionare a deeurilor solide). Vidul legislativ n privina
unor aspecte ale cooperrii intercomunitare este accentuat i de lipsa unui cadru metodologic
(ghiduri, instruciuni, note metodice, modele de acte juridice) care ar oferi autoritilor locale o
claritate n privina etapelor i formelor de realizare a acestor proiecte de cooperare.
Analiza situaiei actuale n domeniul cooperrii intercomunitare n general, precum i n domeniul
AAC n special, a permis identificarea urmtoarelor problem i respectiv direcii prioritare ale
politicilor publice:
1. Cadrul legal incomplet, uneori chiar contradictoriu. Aa cum s-a menionat i mai sus,
legislaia actual nu este pregtit sau altfel spus nu ofer soluii i scheme clare pentru realizarea i
instituionalizarea iniiativelor de cooperare intercomunitar, n special atunci cnd ne referim la
domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal.
Una din lacunele legislative n acest sens se refer la lipsa unor reglementri care ar defini
excepiile de delegare direct a gestiunii serviciului i de concesionare a infrastructurii aferente
operatorului regional comun fondat de unitile administrativ teritoriale care coopereaz.
Aadar, pe de o parte, autoritile publice locale (din numele unitii administrativ teritoriale) au
dreptul s participe n comun cu alte APL la fondarea unor operatori regionali (sub forma de SA,
SRL, alte forme), pe de alt parte, fiecare din aceste autoriti publice locale care au participat la
fondarea operatorului nu pot s delege direct gestionarea serviciului operatorului pe care l-au creat
ei nii. Or, legea privind serviciile de gospodrie comunal prevede c gestiunea serviciului poate
fi acordat direct (fr concurs/competiie) doar n cazul realizrii serviciului n regim de gestiune
direct (sub forma de departament propriu sau alte forme similare, n care APL n calitate de
fondator dein un control direct asupra acestei entiti).
n aceste condiii, reiese c dei dou sau mai multe UTA particip n comun la fondarea unui
operator, nu ar avea dreptul s delege direct serviciul de alimentare cu ap acestuia, pentru c nu
este un departament propriu al APL i nici nu deine un control deplin i eficient asupra
operatorului (deciziile se iau n comun cu ceilali fondatori). Prin urmare ar trebui ca fiecare din
APL fondatoare s scoat serviciul public de AAC la concurs de concesionare i eventual operatorul
regional comun fondat de APL poat ctiga acest concurs. Prin urmare, exemplu dat mai sus ne
demonstreaz necesitatea de ajustare a legislaiei n vigoare i de a defini excepiile cnd delegarea
serviciului poate avea loc direct (regulile in-house).
18

Desigur c n condiiile actuale autoritile locale ar putea delega direct serviciul unui astfel de
operator comun fondat de acestea, deoarece regulile economiei de pia (de concuren) nu sunt
nc strict impuse n sectorul public. Aceasta deoarece n condiiile actuale cnd serviciul public
multe localiti nu este furnizat n genere, sau la parametri de calitate care las de dorit, orice form
de cooperare, care ar nsemna asigurarea cu servicii de alimentare cu ap reprezint o alternativ
acceptabil chiar daca sunt nclcate anumite reguli de concuren loaial i de tratament egal al
operatorilor indiferent de forma juridic de organizare. Totui, eventualele probleme pot aprea
mai trziu cnd Republica Moldova v-a avansa pe calea integrrii europene i cnd investiiile
europene vor fi disponibile ntr-un volum mult mai mare. Atunci, este posibil ca din cauza statutului
confuz i nerespectrii regulilor de delegare a serviciului, aceste localiti s fie declarate ineligibile
i s nu poat beneficia de finanri (granturi).
Este o situaie s-ar prea c paradoxal i destul de greu de neles n condiiile Republicii Moldova
unde principiile economiei de pia nu au ptruns suficient n domeniul public.
a) Acordarea direct a Contractului de Delegare - Regulile in house
15

Potrivit Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CEJ cazurile Teckel i Coname
16
),
reglementrile europene cu privire la licitaie nu se aplic dac sunt ndeplinite simultan
urmtoarele condiii:
unitile administrative teritoriale exercit, via Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar, un
control direct asupra Operatorului Regional, similar controlului pe care l exercit asupra
departamentelor proprii, cu o influen dominant asupra tuturor deciziilor strategice i/sau
semnificative ale Operatorului Regional (criteriul controlului similar);
Operatorul Regional efectueaz, exclusiv, activiti pentru a furniza servicii de ap i canalizare
pentru acele uniti administrativ teritoriale care au delegat gestiunea acestor servicii ctre
Operatorul Regional (criteriul activitii exclusive);
capitalul social al Operatorului Regional este deinut n ntregime de unitile administrativ
teritoriale care sunt membre ale Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar, participarea
capitalului privat fiind exclus.

15
Manualul naional al operatorilor de ap i canalizare, ntrirea capacitii instituionale a beneficiarilor viitoarelor
proiecte finanate de UE, Romnia (FOPIP 2), iulie, 2010, pag. 27-32
16
n spea Teckal mai multe autoriti locale au creat un consoriu (AGAC) care s gestioneze sistemele
de termoficare i furnizare de combustibil unor cldiri ale municipalitii, fr a recurge la procedura
licitaiei. Fiecare autoritate contractant a atribuit n mod individual ctre AGAC contractul su
individual pentru gestiunea serviciului de nclzire etc., ceea ce este similar cu cazul nostru, de vreme ce
fiecare autoritate local atribuie practic partea sa de servicii ctre operator. De asemenea, n spea
Coname, CEJ a acceptat c aranjamentul instituional din acea spe ntre mai multe localiti putea s se
ncadreze n excepia de tip Teckal. Cu toate acestea, jurisprudena care st la baza regulilor in house
(Teckal i mai ales Coname) nu a artat n mod definitiv c excepia in house se aplic acelor situaii n
care autoriti locale se asociaz n vederea crerii unei entiti subordonate care s opereze un serviciu,
presupunnd un control comun al acestor autoriti. Pe cale de interpretare, concluzia ce se impune este
c n situaia unui control comun condiiile din cazul Teckal sunt ntrunite. Aceast concluzie este
coerent cu logica acestor condiii, care const n identificarea cazurilor n care montajul instituional
pentru furnizarea serviciului este realizat n cadrul administraiei, nu n condiii de pia, i le este permis
autoritilor publice s pstreze gestiunea serviciilor n cadrul lor (in-house) fr a recurge la licitaii,
fiind logic s li se permit mai puin dect ceea ce li s-a recunoscut deja, respectiv s colaboreze cu alte
entiti administrative fr ca pentru aceasta s recurg la licitaie.
19

2. Lipsa unor mecanisme legale i financiare de stimulare a cooperrii intercomunitare. Cu
excepia proiectelor finanate din Fondul Naional de Dezvoltare Regional care ntr-un fel sau altul
stimuleaz cooperarea intercomunitar (efectul regional este unul din criteriile cu pondere n
selectarea proiectelor), legislaia actual nu ofer stimulente pentru proiectele de cooperare. DE
exemplu, proiectele de cooperare intercomunitar ar putea s fie scutite de anumite taxe pe care ar
trebui s le achite autoritile locale n realizarea cooperrii: cofinanarea de ctre stat a studiilor de
fezabilitate, scutirea de plata despgubirilor la schimbarea destinaiei terenurilor (cnd acestea
trebuie s fie scoase din circuitul agricol), cofinanarea cheltuielilor de evaluare a activelor atunci
cnd este necesar, scutirea de taxe de stat sau taxe reduse (de ex. la nregistrarea de stat, sau mai ales
la nregistrarea hrtiilor de valoare la Comisia Naional a Pieii Financiare).
Eventual, ar putea fi creat un fond naional pentru susinerea iniiativelor de cooperare
intercomunitar.
3. Capaciti slabe ale autoritilor locale i operatorilor de servicii de AAC. n special este
vorba lipsa resurselor financiare necesare pentru investiii, care este o competen a autoritii
publice locale. n acest sens, politicile publice trebuie s inteasc mbuntirea sistemului
finanelor publice locale pentru consolidarea veniturilor bugetelor locale. n alt ordine de idei,
capacitile operatorilor necesit de asemenea s fie mbuntite din cooperarea sau contopirea a
doi sau mai multor operatori slabi, nu neaprat va rezulta un operator puternic.
4. Cunoaterea slab a cooperrii intercomunitare la nivel local i central. Analiza situaiei
actuale n domeniul cooperrii intercomunitare care a fost realizat prin intermediul unui chestionar
care a cuprins ntreg teritoriul rii demonstreaz c autoritile locale nu au cunotine suficiente
privind cooperarea intercomunitar. Realitatea arat c puinele iniiative de cooperare
intercomunitar se bazeaz pe asistena tehnic oferit de donatori sau pe proiecte de dezvoltare
regional. n plus, datorit lipsei unei nelegeri profunde privind esena cooperrii, avantaje,
dezavantaje, riscuri, unele proiecte de cooperare au intrat n impas i sunt aproape de eec.
Aceste realiti demonstreaz necesitatea orientrii politicilor publice n vederea elaborrii unor
ghiduri i note metodologice privind cooperarea intercomunitar, precum i organizarea unor
campanii de informare i contientizare. n acest efort, guvernului central i se pot altura
comunitatea de donatori, societatea civil i asociaiile naionale reprezentative ale autoritilor
publice locale.

20

V. Analiza experienei altor ri n reglementarea i instituionalizarea CIC i regionalizrii
serviciilor de AAC
Analiza experienei statelor din Europa n domeniul cooperri intercomunitare a scos n eviden
trei modele de baz de instituionalizare:
- Un model puternic integrat, n mare parte de drept public, cu entiti intercomunale specifice i
funcii-cheie predeterminate n ceea ce privete serviciile de baz, dispunnd de resurse
considerabile de management. Supravegherea de stat, att n aspectele financiare, ct i legale, este
bine dezvoltat, iar cadrul legal este foarte detaliat. Modelul intercomunal puternic integrat este
bazat pe o structur specific autonom, care centralizeaz un numr mare de competene-cheie i
se bucur de resurse semnificative i de putere de decizie mare. Un astfel de organism este, n
general, situat n sfera public (drept public). Scopul este acela de cooperare ntre autoritile locale,
care sunt entiti publice, n cadrul unui organism public specific, n ntregime conceput pentru
gestionarea n comun a serviciilor, care sunt, de obicei, de interes general. Acest organism public
este proiectat pentru a fi n msur s ia decizii de sine stttor n numele municipalitilor membre
prin intermediul mecanismelor interne integrate, care limiteaz oarecum autonomia acestor
autoriti. Iniiativa pentru aceast cooperare provine n principal de la guvernul central, dei
autoritile locale iau decizia privind nfiinarea acesteia, durata de cooperare i, uneori, privind
formele pe care le ia i domeniile de responsabilitate respective. Astfel de cooperare intercomunal
exist n Frana, Spania i Portugalia.
- Un alt model mai flexibil, bazat pe libertatea autoritilor locale de a opta pragmatic pentru
furnizarea n comun a serviciilor publice de diferit tehnicitate. Acest model se bazeaz pe entiti
existente, cum ar fi asociaii, uniuni sau ntreprinderi - sau chiar pe aranjamente informale de
cooperare - i este bazat pe dreptul privat. Legea aplicabil nu este specific doar pentru cooperarea
intercomunal, iar supravegherea este limitat. Cele mai multe dintre normele aplicabile i
procedura contractual sunt prevzute n statute (Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Regatul
Unit);
- Un model mixt, adoptat de majoritatea rilor din Europa i care combin cele dou modele
anterioare. Cele mai multe ri au optat pentru un model mixt de cooperare intercomunal care
cuprinde att structuri de drept public, ct i de drept privat, primele fiind alese pentru legitimitatea
lor democratic i fiabilitatea resurselor, cel din urm pentru flexibilitatea lor. Un exemplu al
modelului mixt poate fi Macedonia, legislaia creia prevede att structuri de drept privat (pentru
serviciile publice de gospodrie comunal n special), ct i structuri de drept public (instituia
public comun, prestarea serviciului de ctre o municipalitate pentru i din numele altei
municipaliti - delegarea).
17

Dup analiza prealabil a experienei diferitor ri, autorii studiului au concluzionat c mai aproape
de sistemul i cultura juridic a Republicii Moldova ar fi modelele cuprinse n cea de a doua i a
treia categorie de ri, adic modelul flexibil i modelul flexibil. Din aceste considerente, autorii au
ales s prezinte ca o surs de inspiraie pentru legiuitorul Republicii Moldova experiena i
legislaia Romniei i a Macedoniei.
n anexele studiului sunt prezentate un proiect de lege bazat pe modelul romn, precum i
traducerea integral a Legii Republicii Macedonia privind cooperarea intermunicipal.

17
Good practices in intermunicipal co-operation in Europe. Report of the European Committee on Local and Regional
Democracy (CDLR). https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1376549&Site=#P605_35814
21

Modelul romn de instituionalizare a cooperrii intercomunitare.
Din punct de vedere instituional, procesul de regionalizare n Romnia se bazeaz pe reorganizarea
serviciilor publice existente deinute de municipaliti. Aceasta se bazeaz pe trei elemente
instituionale cheie: (vezi fig.1)
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), care primete un mandat din partea membrilor
si pentru a exercita pentru i n numele lor atribuiile i responsabilitile legate de serviciile
acestora de alimentare cu ap i de canalizare, precum i drepturi de control asupra ROC;
Compania Operatorului Regional (COR), o societate comercial cu capital social public,
nfiinat de toi sau de o parte din membrii ADI, cruia i se atribuie n mod direct contractul de
delegare a gestiunii, cu respectarea regulilor in-house;
Contractul de Delegare a Gestiunii Serviciilor, Unitile administrativ-teritoriale prin autoritile
administraiei publice locale, membre ADI, toate sau o parte acionari COR, deleag mpreun, prin
ADI, gestiunea serviciilor lor de alimentare cu ap i de canalizare ctre COR printr-un contract
unic de delegare a gestiunii.
Relaia dintre aceste entiti va fi reglementat prin statutul ADI, actul constitutiv al COR i
Contractul de delegare a gestiunii.
Rolul Autoritarilor Locale (AL) n acest proces se reflect prin participarea cu aport la capitalul
social al COR, aprobarea actului constitutiv al COR, precum i actului constitutiv i statutului ADI
prin care aceasta din urm este nvestit s exercite o serie de atribuii, drepturi i obligaii pentru i
n numele unitilor administrativ-teritoriale membre.
Figura 1: Cadrul instituional pentru regionalizarea serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare

Unitile Administrativ Teritoriale
Asociaia de
Dezvoltare
Intercomunitar
(ADI)
Operatorul
Regional
(ROC)
Contractul
de
Delegare
Utilizatorii
Monitorizarea performanelor
Furnizarea serviciului
Mandat Actul Constitutiv
Unitile Administrativ Teritoriale
Asociaia de
Dezvoltare
Intercomunitar
(ADI)
Operatorul
Regional
(ROC)
Contractul
de
Delegare
Utilizatorii
Monitorizarea performanelor
Furnizarea serviciului
Mandat Actul Constitutiv
22

Aa cum s-a menionat mai sus, elementele instituionale cheie ale acestui proces de regionalizare n
Romnia sunt:
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar
Compania Operatorului Regional
Contractul de Delegare

Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar
Printre alte amendamente aduse de Legea nr. 286/2006 Legii nr. 215/2001 privind
administraiile publice locale, a fost i determinarea modalitii de cooperare la nivel local prin
intermediul unor persoane juridice denumite Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar.
Conform Legii 215/2001, Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar sunt structuri de
cooperare care au personalitate juridic, organizate n baza legii dreptului privat (create ca urmare a
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaii), avnd statutul de
utilitate public. De asemenea, n conformitate cu OUG 13/2008 pentru modificarea Legii
51/2006, ADI primete mandat special de la unitile administrativ teritoriale membre i
acioneaz n numele i pentru acestea cu scopul de a satisface nevoile de interes general ale
comunitilor asociate privitoare la reglementarea organizaional, finanare, exploatare,
monitorizare i gestiune a serviciilor publice locale, sub proprie rspundere.
O Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar este nfiinat de uniti administrativ teritoriale
(municipaliti i judee), n conformitate cu Legile 215/2001, 51/2005 cu completrile i
modificrile ulterioare, 241/2006 cu completrile i modificrile ulterioare i cu Ordonana
Guvernului 26/2000, n scopul realizrii n comun a anumitor proiecte de dezvoltare de interes
regional sau zonal sau al furnizrii n comun a anumitor servicii publice. Aceste uniti
administrativ teritoriale sunt aceleai cu cele care deleag gestiunea serviciului de ap i de
canalizare ctre Operatorul Regional.
Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar este unicul interlocutor pentru Operatorul
Regional, n calitatea sa de unic organism de dezbatere i coordonare, ce reprezint interesele
comune ale municipalitilor membre privitor la serviciul de ap i de canalizare, n special referitor
la:
Strategia general
Investiii
Politica tarifelor
Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar exercit, n numele i pe seama Municipalitilor
membre, anumite competene i prerogative, drepturi i obligaii ale acestora, n temeiul mandatului
pe care aceti membri i-o acord ADI prin statutul su.
n continuare OG 26 din 2000 cu completrile ulterioare specific elementele care trebuie s
figureze n mod obligatoriu n actul constitutiv i statutul asociaiei. Astfel art. 6, alin. 2 specific
c
Actul constitutiv cuprinde, sub sanciunea nulitii absolute:
a) datele de identificare a membrilor asociai: numele sau denumirea i, dup caz, domiciliul sau
sediul acestora; b) exprimarea voinei de asociere i precizarea scopului propus; c) denumirea
asociaiei; d) sediul asociaiei; e) durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu
indicarea expres a termenului, sau, dup caz, pe termen nedeterminat; f) patrimoniul iniial al
asociaiei; activul patrimonial, n valoare de cel puin un salariu minim brut pe economie, la data
constituirii asociaiei, este alctuit din aportul n natur i/sau n bani al asociailor. n cazul
aportului n natur, forma autentic a actului constitutiv i a statutului este obligatorie; g)
23

componena nominal a celor dinti organe de conducere, administrare i control ale asociaiei; h)
persoana sau, dup caz, persoanele mputernicite s desfoare procedura de dobndire a
personalitii juridice; i) semnturile membrilor asociai.
La alin. 3 al aceluiai articol se spune c: Statutul cuprinde, sub sanciunea nulitii
absolute: a) elementele prevzute la alin. (2), cu excepia celor precizate la lit. g) i h); b) precizarea
scopului i a obiectivelor asociaiei; c) modul de dobndire i de pierdere a calitii de asociat; d)
drepturile i obligaiile asociailor; e) categoriile de
resurse patrimoniale ale asociaiei; f) atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale
asociaiei; g) destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii asociaiei, cu respectarea dispoziiilor art. 60.

Compania Operatorului Regional
Compania Operatorului Regional este o societate comercial, deinut de toate sau de o parte
dintre municipalitile membre Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar, ctre care se deleag
gestiunea serviciilor de ap i de canalizare prin intermediul Contractului de Delegare.
Procesul de regionalizare, care furnizeaz bazele nfiinrii Operatorului Regional,
reprezint un element esenial pentru ndeplinirea ambiioaselor obiective de investiii stabilite
pentru rennoirea, extinderea, operarea i ntreinerea mijloacelor fixe din sectorul de ap i
canalizare naional, n vederea respectrii obiectivelor din sectorul apei i canalizrii stabilite pentru
2015 i 2018. Acesta iniiaz dezvoltarea unui cadru instituional i legal la nivel regional, capabil
s nlocuiasc actualii operatori de mici dimensiuni i regiile autonome cu un operator regional unic
mai puternic i mai mare, care s fie mai efectiv n operarea serviciilor, iar n acest fel s
dobndeasc suficient credibilitate managerial i financiar n vederea aplicrii pentru i obinerii
de finanare din Fondurile de Coeziune UE.
n conformitate cu prevederile n vigoare ale Legii 31/1990 privind societile comerciale i
ale Legii 215/2001 privind administraiile publice locale, un astfel de operator regional comun este
nfiinat ca o societate comercial avnd ca asociai unitile administrativ teritoriale care sunt n
acelai timp i membri Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar.
OUG 13/2008 care cuprinde modificrile la Legile 51/2006 i 241/2006 conin i o definiie a
operatorului regional.
Contractul de Delegare a Serviciilor
Contractul de Delegare pentru managementul serviciilor de ap i de canalizare este un
contract ncheiat ntre Operator Regional, pe de o parte (n calitate de operator), i Asociaia de
Dezvoltare Intercomunitar pentru i n numele municipalitilor membre (aceste municipaliti
reprezint n mod colectiv autoritatea de delegare). Este un contract unic pentru ntreaga zon de
Proiect, corespunznd zonei de competen teritorial a tuturor unitilor teritorial administrative
care deleag managementul serviciilor de ap i de canalizare ctre Operatorul Regional.
n conformitate cu noua Lege nr. 241/2006 privind serviciile de alimentare cu ap i de
canalizare, n cazul delegrii managementului serviciilor, autoritile administraiilor publice locale
transfer ctre operatorul regional sarcinile i responsabilitile privind furnizarea de servicii de
utiliti publice, precum i managementul i operarea sistemelor aferente de alimentare cu ap i de
canalizare, n baza unui contract de delegare a gestiunii, aprobat prin hotrrea autoritii de
delegare.
Conform strategiei aprobat de Ministerul Mediului din Romnia, Contractul de Delegare este
acordat direct Operatorului Regional, prin aplicarea excepiei de la regula de licitare, n
conformitate cu Legea 241/2006. Acordarea direct a contractului de delegare este realizat n
conformitate cu regulile interne ale UE ca o excepie de la procedurile de licitare. Modificrile
24

prevzute pentru Legile 51 i 241 includ de asemenea i prevederile privind regulile "in house"
coninute n aceste legi.

Experiena Macedoniei n reglementarea cooperrii intermuncipale.
n edinele de lucru organizate n cadrul proiectului n realizarea acestui studiu, experiena
Macedoniei a fost sugerat ca un model care ar putea s stea la baza definirii modelului autohton de
cooperare intercomunitar.
n acest context, echipa de experi a examinat experiena acestei ri, iar Legea Republicii
Macedonia privind cooperarea inter-municipal a fost tradus i anexat n ntregime la prezentul
studiu.
Spre deosebire de modelul romn care reglementeaz cooperarea intercomunitar prin prevederi
nserate n mai multe legi de baz (printre care legea cu privire la administraia public local, legea
privind serviciile comunitare de utiliti publice, legea privind serviciul de alimentare cu ap i
canalizare, legea salubrizrii localitilor, etc.), n Macedonia exist o lege separat privind
cooperarea inter-municipal.
Legea n cauz conine o reglementare complex a domeniului, cuprinznd prevederi referitoare la
definirea cooperrii intermunicipale, subiecii cu drept de iniiere, procedura de iniiere, formele de
cooperare, modalitatea de stimulare a cooperrii, monitorizarea cooperrii, finanarea, etc.
Legea Macedoniei privind cooperarea intermunicipal prevede urmtoarele forme de cooperare:
a) nfiinarea de organe pentru cooperarea inter-municipal
- Organ de lucru i comisie comun, i
- Organ administrativ comun
b) nfiinarea de servicii publice comune
- ntreprindere public comun
- Instituie public comun.
Legea mai menioneaz de a asemenea c cooperarea inter-municipal poate fi de asemenea
realizat prin ncheierea unor contracte privind unificarea resurselor financiare, materiale, etc. i
privind exercitarea anumitor funcii de ctre o unitate administrativ-teritorial pentru i din numele unei
sau ctorva uniti administrativ-teritoriale.
Din formele enumerate, pentru cooperarea n prestarea serviciilor publice de gospodrie comunal,
inclusiv n domeniul AAC este aplicabil forma ntreprinderii publice comune. Legea provede c o
ntreprindere public comun se instituite pentru a ndeplini funcii de interes comun i de
importan local. Detaliile privind crearea i funcionarea ntreprinderii publice comune sunt
reglementate de art. 18-23 a legii.

25

VI. Concluzii
1) Legislaia actual prevede n termeni generali dreptul autoritilor locale la asociere/cooperare
intercomunal.
2) n acelai timp, legea nu prevede clar care sunt formele juridice de instituionalizare a cooperrii
intercomunale.
3) n domeniul serviciilor publice comunale, instituionalizarea cooperrii poate avea loc prin
crearea de persoane juridice de drept privat, prevzute de Codul civil al Republicii Moldova. Cele
mai adecvate forme organizatorico-juridice pentru cooperarea intercomunal n domeniul serviciilor
de gospodrie comunal sunt Societatea pe Aciuni i Societatea cu Rspundere Limitat (pentru
arii mai mici, n care numrul fondatorilor nu va depi 50).
4) Legislaia n vigoare nu prevede condiiile cnd competiia liber este aplicabil i cnd
cooperarea intercomunal poate avea loc fr competiie. Este necesar de a gsi un echilibru ntre
abordarea orientat spre pia i cooperarea intercomunal.
5) La moment regulile de delegare pot fi forate i delegarea poate avea loc n mod direct, dar
problemele pot aprea mai trziu, de exemplu atunci cnd autoritatea local va aplica la anumite
proiecte pentru finanarea sectorului de AAC, atunci legitimitatea delegrii directe a gestiunii
directe ar putea s fie pus n cauz. Din aceste motive este necesar o baz legal care s justifice
delegarea direct. Modalitatea de delegare a serviciilor va fi mai serios examinat atunci cnd
Moldova va primi statutul de ar candidat i legislaia va trebui s fie armonizat n mod
obligatoriu conform cerinelor UE, inclusiv n domeniul concesiunilor, competiiei, utilitilor
publice, etc.

26

VII. Recomandri
A. Pentru autoritile publice locale
1) Organizarea unor edine i discuii cu unitile administrativ-teritoriale din vecintate pentru a
analiza oportunitile de cooperare.
2) Cooperarea poate ncepe cu pai mici, de la proiecte mici la iniiative majore, de la cooperare
neformal la structuri juridice comune.
3) Aplicnd n comun la proiecte i granturi, care presupun n viitor folosirea unei infrastructuri
comune (staii de epurare, depozite de deeuri, reele), APL trebuie s abordeze i aspectele
instituionale i de management chiar de la cele mai timpurii etape.
4) Implicarea populaiei i discutarea cu cetenii a opiunilor, avantajelor i dezavantajelor
iniiativelor de cooperare este vital pentru implementarea cu succes a acestora i pentru asigurarea
durabilitii.
5) APL trebuie s fie contiente c cooperarea intercomunal presupune i un nalt grad de
coeziune, ncredere i susinere reciproc. Scopul final este ca n rezultatul cooperrii s aib toi de
ctigat, dar este practic imposibil ca contribuia i beneficiul s fie absolut egal pentru toate
localitile participante. Este n special valid n cazul adoptrii unei politici tarifare unice (tarif egal
pentru toi, indiferent de cheltuieli specifice). Prin urmare, APL trebuie s neleag c inevitabil n
cadrul cooperrii localitile mari vor susine localitile mici, localitile mai apropiate (de sursa de
ap de exemplu) vor mpri costurile cu localitile mai ndeprtate, etc.

B. Pentru autoritile publice centrale
1) Dezvoltarea unui cadrul legal adecvat care s prevad un mecanism clar de cooperare (a se vedea
propuneri de modificare a cadrului legislativ).
2) Elaborarea unor mecanisme de stimulare, inclusiv de natur fiscal i financiar, a iniiativelor de
cooperare inter-comunal.
3) mbuntirea mecanismului de implementare a proiectelor de dezvoltare regional (finanate din
FNDR), astfel nct s fie asigurat durabilitatea cooperrii intercomunitare. Trebuie s fie asigurat
nu doar construcia fizic a infrastructurii, dar i asigurat asistena i expertiza necesar pentru
instituionalizarea cooperrii necesare pentru administrarea infrastructurii comune rezultate din
proiect i pentru prestarea serviciului. Luarea n considerare a leciilor nvate din analiza cauzelor
care au dus la euarea unor proiecte.

C. Pentru comunitatea de donatori i societatea civil
1) Consolidarea eforturilor i unificarea abordrilor. Este necesar ca n condiiile unui vacuum
legislativ, donatorii i organizaiile neguvernamentale care implementeaz proiecte i ofer
consultan, s vin cu abordri coordonate i comune, nu cu soluii individuale bazate pe
experiena naional a respectivului donator sau a expertului internaional care coordoneaz
procesul.
27

2) Diseminarea practicilor de succes. Proiectele care au fost implementate trebuie s fie mediatizate,
pentru a ncuraja i alte autoriti publice locale s urmeze exemplul. CALM poate avea un rol
important n acest sens.
3) Organizarea n comun cu Guvernul, CALM i ali actori a unei campanii de informare i
promovare a cooperrii intercomunale.
28

VIII. ANEXE

Anexa 1. Propuneri de modificare a cadrului legislativ (scenariul 1, modelul romn)
Ca urmare a analizei cadrului legal n vigoare, a experienei altor ri din regiune, n special a
Romniei, precum i dup o prealabil consultare a autoritilor locale, se propun urmtoarele
modificri i completri la cadrul normativ n vigoare:
I. Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006 // Monitorul Oficial 32-
35/116, 09.03.2007 se modific i se completeaz dup cum urmeaz:
1. Articolul 1
Se completeaz dup al patrulea paragraf cu urmtoarea definiie:
asociaii de dezvoltare intercomunitar - structuri de cooperare cu personalitate juridic, de
drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n
comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor
servicii publice;

2. Dup articolul 10 se introduc urmtoarele articole

Articolul 10
1
Dreptul la asociere i cooperarea intercomunitar
(1) Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor
autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd
asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate
public. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate public, prin efectul prezentei
legi.
(2) Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie n condiiile legii, n scopul realizrii n
comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n comun a unor
servicii publice. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti administrativ-
teritoriale componente i pstreaz autonomia local, n condiiile legii.
(3) Unitile administrativ-teritoriale pot ncheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin
alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare zonal sau regional, n
baza deciziilor adoptate de consiliile locale ori raionale, dup caz, n condiiile legii.
(4) Unitile administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor
deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze i cu uniti administrativ-teritoriale din
strintate, n condiiile legii, prin decizii ale consiliilor locale sau consiliilor raionale, dup caz.
(5) Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, unitile administrativ-teritoriale au
dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii.

Articolul 10
2
Finanarea asociaiilor de dezvoltare intercomunitar

(1) Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale
unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, n condiiile legii.
(2) Guvernul sprijin asocierea unitilor administrativ-teritoriale prin programe naionale de
29

dezvoltare.
(3) Consiliile raionale pot iniia i derula programe raionale de dezvoltare, finanate din bugetul local
al raionului i prevzute distinct n cadrul acestuia.

Articolul 10
3
Organizarea i funcionarea asociaiilor de dezvoltare intercomunitar

(1) Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse de un consiliu de administraie compus
din reprezentani ai unitilor administrativ-teritoriale componente, desemnai de consiliul local sau
de consiliul raional, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui raional, precum i la
propunerea consilierilor locali sau raionali, dup caz.
(2) Consiliul de administraie este condus de un preedinte ales cu votul majoritii membrilor si.
(3) Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate nfiina un aparat tehnic,
finanat din resursele asociaiei de dezvoltare intercomunitar.
(4) Organizarea i modul de funcionare a consiliului de administraie i a aparatului tehnic sunt
stabilite prin actul de nfiinare i statutul asociaiei de dezvoltare intercomunitar, aprobate prin
hotrrile consiliilor locale, respectiv raionale asociate.

Articolul 10
4
Prestarea serviciilor publice la nivel regional
(1) Asociaia de dezvoltare intercomunitar poate organiza prestarea serviciilor publice n una din
urmtoarele forme:
a) prestarea serviciilor n regim de gestiune direct prin intermediul direciilor sau departamentelor
organizate n cadrul asociaiei;
b) delegarea gestiunii serviciului public operatorului regional fondat de ctre toi sau o parte din
membrii asociaiei;
c) iniierea procedurii de concesionare a serviciului unui sau ctorva operatori privai;
(2) Particularitile organizare i prestare a serviciilor publice la nivel regional sunt stabilite de legea
serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402 din 24.10.2002, precum i de alte acte normative
n vigoare.

I. Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, nr. 1402 din 24.10.2002 //Monitorul
Oficial 14-17/49, 07.02.2003 se modific i se completeaz dup cum urmeaz:
1. Articolul 10, litera a), se completeaz la final cu sintagma sau ale asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar
2. Articolul 14,
Aliniatul (1), se completeaz dup exclusiv cu: ,care poate fi exercitat direct sau prin
intermediul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar.
30

Aliniatul (4),
litera c), va avea urmtoarea redacie: c) asocierea intercomunitar n vederea nfiinrii,
organizrii, gestionarii i exploatrii n interes comun a unor servicii publice, inclusiv pentru
finanarea i realizarea obiectivelor de investiii specifice sistemelor tehnico-edilitare aferente
acestor servicii;
litera e), se completeaz dup cuvntul lor cu sintagma , individual sau n comun cu
alte uniti administrativ-teritoriale,, iar sintagma la nivel local sau raional se nlocuiete cu la
nivel local, raional sau regional.
Aliniatul (5), dup cuvntul locale se completeaz cu , sau asociaiile de dezvoltare
intercomunitar, dup caz,
3. Articolul 15,
Alineatul (1), dup cuvntul obligaii se completeaz cu , care pot fi ndeplinite direct
sau prin intermediul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar.
Alineatul (2), dup cuvntul locale, se completeaz cu , sau asociaiile de dezvoltare
Alineatul (3), dup cuvntul locale, se completeaz cu , sau asociaiile de dezvoltare
Alineatul (4), dup cuvntul locale, se completeaz cu , sau a asociaiilor de dezvoltare
4. Dup articolul 15 se introduce o seciune nou intitulat: Seciunea C. Atribuii i
responsabilitile asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, cu urmtoarele articole:
Articolul 15
1

(1) Unitile administrativ-teritoriale, reprezentate prin autoritile administraiei publice locale, pot
coopera n scopul nfiinrii, finanrii i realizrii unor servicii publice, inclusiv a infrastructurii
tehnico-edilitare aferente, precum i pentru organizarea, gestionarea i exploatarea n interes comun
a acestor servicii.
(2) Cooperarea se materializeaz prin realizarea unor asociaii de dezvoltare intercomunitar, n
condiiile prevederilor Legii nr. 436/2006 privind administraia public locale, cu modificrile i
completrile ulterioare i a altor acte normative n vigoare.
(3) Asociaiile de dezvoltare intercomunitar i asum i exercit, pentru i n numele autoritilor
administraiei publice locale asociate, toate competenele i atribuiile, drepturile i obligaiile pe
domeniul strict limitat al serviciului/serviciilor care i-a/i-au fost transferat/transferate.
(4) Asociaia de dezvoltare intercomunitar poate decide gestionarea direct sau delegat a
serviciilor publice de gospodrie comunal. Gestionarea direct se realizeaz prin crearea unui
compartiment sau serviciu intern. n cazul n care asociaia de dezvoltare intercomunitar decide
gestiunea serviciului n regim de gestiune delegat, aceasta poate nfiina o societate comercial pe
aciuni de interes intercomunitar, al crei capital social este deinut n totalitate sau n parte de
31

unitile administrativ-teritoriale care formeaz asociaia, ori poate angaja i organiza procedura
legal de concesionare a gestiunii serviciului.
(5) Prevederile alin. (1), (2) (3) i (4) se completeaz cu prevederile actelor normative specifice
fiecrui serviciu public de gospodrie comunal.
(6) Actele juridice de constituire a asociaiilor de dezvoltare intercomunitar i statutul acestora sunt
semnate de preedinii raioanelor i primarii unitilor administrativ-teritoriale implicate n formarea
asociaiei, n condiiile mandatelor aprobate de consiliile raionale sau locale, dup caz. n actele
juridice de constituire a asociaiei de dezvoltare intercomunitara se prevd i bunurile ori resursele
financiare reprezentnd contribuia fiecrei uniti administrativ-teritoriale implicate.
5. Articolul 17
Alinatul (1), litera b), va avea urmtorul coninut: b) gestiune delegat;

6. Articolul 18
Alinatul (1), va avea urmtoarea redacie:
(1) n cadrul gestiunii directe, autoritile administraiei publice locale i asum, n calitate de
operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin, potrivit legii, privind furnizarea/prestarea
serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i administrarea i exploatarea sistemelor
publice tehnico-edilitare.
Alineatul (2), se completeaz la final cu sau a asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, dup
caz.
Alineatul (3), se completeaz dup cuvntul locale cu sau de asociaia de dezvoltare
intercomunitar, dup caz, n continuare dup text.

7. Articolul 19, va avea urmtoarea redacie:
Art. 19 - (1) Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei
publice locale sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar, dup caz, transfer unuia sau mai
multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor publice
de gospodrie comunal, precum i administrarea i exploatarea sistemelor publice tehnico-edilitare
aferente acestora, pe baza unui contract, denumit n continuare contract de delegare a gestiunii.
(2) ncheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor publice de gospodrie comunal se
aprob prin decizii de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii adoptate de consiliile locale, de
consiliile raionale sau de asociaiile de dezvoltare intercomunitar, dup caz.
(3) n conformitate cu competenele i obligaiile ce le revin potrivit legii, autoritile administraiei
publice locale, sau asociaiile de dezvoltare intercomunitare, dup caz, pstreaz atribuiile privind
adoptarea politicilor i strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare
a sistemelor publice de gospodrie comunal, precum i dreptul de a controla i de a supraveghea:
32

a) modul de ndeplinire de ctre operatori a obligaiilor asumate conform contractului respectiv de
delegare a gestiunii;
b) calitatea serviciilor furnizate/prestate;
c) parametrii serviciilor furnizate/prestate;
d) modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune a sistemelor publice din
infrastructura edilitar-urban, precum i activitatea privind dezvoltarea i/sau modernizarea acestor
sisteme, prevzut de contractul respectiv de delegare a gestiunii;
e) modul de formare, stabilire, ajustare i aplicare a tarifelor la serviciile furnizate/prestate de
serviciile publice de gospodrie comunal.

8. Articolul 20 va avea urmtorul coninut:
Art.20. (1) Desfurarea activitilor specifice fiecrui serviciu public de gospodrie comunal,
organizat i realizat n sistemul de delegare a gestiunii, se face pe baz de contract.

(2) Contractul de delegare a gestiunii poate fi:
a) contract de concesiune;
b) contract de parteneriat public-privat.
(3) Contractul de delegare a gestiunii va fi nsoit obligatoriu de urmtoarele anexe:
a) caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului;
b) regulamentul serviciului;
c) inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietate public sau privat a unitilor administrativ-
teritoriale aferente serviciului;
d) procesul-verbal de predare-primire a bunurilor prevzute la lit. c).
(4) Contractul de delegare a gestiunii, indiferent de tipul contractului, va cuprinde in mod
obligatoriu clauze referitoare la:
a) denumirea prilor contractante;
b) obiectul contractului;
c) durata contractului;
d) drepturile i obligaiile prilor contractante;
e) programul lucrrilor de investiii pentru modernizri, reabilitri, dezvoltri de capaciti,
obiective noi i al lucrrilor de ntreinere, reparaii curente, reparaii planificate, renovri, att fizic,
ct i valoric;
f) sarcinile i responsabilitile prilor cu privire la programele de investiii, la programele de
reabilitri, reparaii i renovri, precum i la condiiile de finanare a acestora;
g) indicatorii de performan privind calitatea i cantitatea serviciului, stabilii prin caietul de sarcini
i regulamentul serviciului, i modul de evaluare i cuantificare a acestora, condiii i garanii;
h) tarifele practicate i procedura de stabilire, modificare sau ajustare a acestora;
i) modul de tarifare i ncasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate;
j) nivelul redevenei sau al altor obligaii, dup caz;
k) rspunderea contractual;
l) fora major;
m) condiii de redefinire a clauzelor contractuale;
n) condiii de restituire sau repartiie, dup caz, a bunurilor, la ncetarea, din orice cauz, a
contractului de delegare a gestiunii, inclusiv a investiiilor realizate;
o) condiiile de reziliere a contractului de delegare a gestiunii;
p) administrarea patrimoniului public i privat preluat;
33

q) structura forei de munc i protecia social a acesteia;
r) alte clauze convenite de pari, dup caz.
9. Articolul 21 se completeaz cu urmtoarele alineate:
(3) n cazul societilor comerciale rezultate din reorganizarea administrativ a ntreprinderilor
municipale de interes local sau raional ori a serviciilor publice de specialitate subordonate
autoritilor administraiei publice locale, care au avut n administrare bunuri, activiti i servicii
publice de gospodrie comunal i al cror capital social este deinut n totalitate de unitile
administrativ-teritoriale, delegarea gestiunii serviciului se atribuie direct acestora, prin contract de
concesiune, odat cu infrastructura aferent serviciului.
(4) n cazul operatorilor regionali fondai/reorganizai de membrii asociaiei de dezvoltare
intercomunitar, delegarea gestiunii serviciului se atribuie de ctre asociaie direct acestora cu
respectarea urmtoarelor cerine:
a) capitalul social al societii comerciale este deinut n totalitate de unitile administrativ-
teritoriale membre ale asociaiei;
b) operatorul regional presteaz servicii doar membrilor asociaiei sau doar pe teritoriul unitilor
administrativ teritoriale membre ale asociaiei;
(5) Unitile administrativ-teritoriale care nu sunt membre ale asociaiei, pot beneficia de serviciile
operatorului regional doar n condiiile articolului 23, alineatul (4) a prezentei legi. n aceleai
condiii unitile administrativ teritoriale pot beneficia de serviciile prestate de operatorul fondat de
o alt unitate administrativ-teritorial.

10. Articolul 23
Alineatul (1) va avea urmtoarea redacie:
(1) Operatorii nfiinai de autoritile administraiei publice locale, n funcie de raza teritorial n
care acioneaz, pot fi de interes local sau intercomunitar/regional.

(3) Operatorii de interes intercomunitar/regional se nfiineaz de ctre unitile administrativ-
teritoriale pentru a beneficia n comun de avantajele pe care le poate aduce cooperarea n prestarea
serviciilor publice de gospodrie comunal. Unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi pot de
asemenea participa la fondarea i formarea capitalului social al operatorilor regionali.

(4) Operatorii nfiinai de autoritile administraiei publice locale sau de asociaiile de
dezvoltare intercomunitare, dup caz, i pot desfura activitatea i n afara razei teritoriale a
acestora, participnd astfel pe baze concureniale la dezvoltarea pieei libere a operatorilor.

III. Proiectul de lege privind serviciul public de alimentarea cu ap i de canalizare nregistrat
n parlament cu nr. 258 din 14.06.2013, se propun urmtoarele modificri i completri:
1. Articolul 3, se completeaz dup definiia ap uzat industrial cu urmtoarea definiie:
asociaie de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i
de canalizare - asociaia de dezvoltare intercomunitar astfel cum este definit de Legea nr.
436/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, constituit n scopul nfiinrii, organizrii,
finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului furnizrii/prestrii serviciului de alimentare cu
34

ap i de canalizare, inclusiv pentru crearea, modernizarea i/sau dezvoltarea sistemelor publice
de alimentare cu ap i de canalizare.
2. Articolul (6):
Alineatul (1) se completeaz dup cuvntul locale cu
Alineatul (2) se completeaz dup cuvntul locale cu sau asociaiile de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i de canalizare, dup caz,
Se completeaz cu un alineat nou, n urmtoarea redacie:
(6) Unitile administrativ-teritoriale se pot asocia ntre ele n vederea nfiinrii, organizrii,
finanrii, monitorizrii i gestionrii n interes comun a serviciului de alimentare cu ap i de
canalizare i pentru nfiinarea, modernizarea, dezvoltarea i exploatarea infrastructurii tehnico-
edilitare aferente acestuia, n condiiile stabilite prin Legea nr. 436/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare.
3. Articolul (7):
4. Articolul 14
Alineatul (1), litera b) va avea urmtoarea redacie:
b) gestiunea delegat
(2) Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare se
efectueaz prin decizia autoritii administraiei publice locale sau a asociaie de dezvoltare
intercomunitar.

5. Articolul 15
Alineatul (1), se completeaz dup cuvntul locale cu sau asociaiile de dezvoltare
Alineatul (2), se completeaz la final cu sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar, dup caz.
Alineatul (3), se completeaz la final cu sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar, dup caz.
35

5. Articolul 16, va fi intitulat Gestiunea delegat, i va avea urmtoarea redacie:
1) n cazul gestiunii delegate, autoritile administraiei publice locale sau, dup caz, asociaiile de
dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i de canalizare,
n numele i pe seama unitilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor
operatori toate competenele i responsabilitile proprii privind asigurarea furnizrii/prestrii
serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, inclusiv administrarea i exploatarea sistemelor
de alimentare cu ap i de canalizare aferente acestuia, n baza unui contract de delegare a
gestiunii.
2) Delegarea gestiunii se poate realiza prin contracte de parteneriat public-privat sau de
concesiune n condiiile Legii nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat
i Legii nr. 534-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la concesiuni, precum i prin alte forme
contractuale prevzute de legislaia n vigoare.
3) Contractul de delegare a gestiunii se aprob prin decizia autoritii administraiei publice locale
sau, dup caz, prin decizia adunrii generale a asociaiei de dezvoltare intercomunitar cu obiect
de activitate serviciul de alimentare cu ap i de canalizare.
4) Acordarea dreptului de gestiune delegat operatorului se efectueaz n condiii de transparen
printr-o licitaie, organizat n conformitate cu legislaia n vigoare.
5) Organizarea procedurilor i derularea acestora, respectiv atribuirea contractelor de
delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare se fac n baza unei
documentaii de atribuire aprobate de autoritile deliberative ale unitilor administrativ-
teritoriale sau, dup caz, de adunarea general a asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu
obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i de canalizare, ca mandatar al unitilor
administrativ-teritoriale membre. Documentaia de atribuire cuprinde n mod obligatoriu
regulamentul serviciului, caietul de sarcini al serviciului i criteriile de selecie specifice acestuia i
se ntocmete n conformitate cu procedura-cadru privind organizarea, derularea i atribuirea
contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice i pe baza regulamentului-cadru,
a caietului de sarcini-cadru al serviciului i a criteriilor de selecie-cadru specifice serviciului de
alimentare cu ap i de canalizare.

5) Prin derogare de la prevederile alineatului 4), contractul de delegare a gestiunii serviciului de
alimentare cu ap i de canalizare, inclusiv concesionarea sistemelor de alimentare cu ap i de
canalizare aferente acestuia, se atribuie direct n urmtoarele situaii:
a) operatorilor regionali nfiinai de unitile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaii
de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i de
canalizare;
b) societilor comerciale rezultate din reorganizarea administrativ a fostelor regii autonome de
interes local sau republican ori a serviciilor publice de specialitate subordonate autoritilor
administraiei publice locale, care au avut n administrare bunuri, activiti i servicii de
alimentare cu ap i de canalizare i al cror capital social este deinut n totalitate de unitile
administrativ-teritoriale.
6) Atribuirea direct a contractelor de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu
ap i de canalizare se face cu respectarea urmtoarelor condiii cumulative:
a) unitile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaii de dezvoltare intercomunitar cu
obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i de canalizare, n calitate de acionari/asociai
36

ai operatorului regional, prin intermediul asociaiei, sau, dup caz, unitatea administrativ-
teritorial, n calitate de acionar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunrii generale
a acionarilor i al consiliului de administraie, exercit un control direct i o influen dominant
asupra deciziilor strategice i/sau semnificative ale operatorului regional/operatorului n legtur
cu serviciul furnizat/prestat, similare celor pe care le exercit asupra structurilor proprii n cazul
gestiunii directe;
b)operatorul regional, respectiv operatorul, n calitate de delegat, desfoar exclusiv activiti din
sfera furnizrii/prestrii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare destinate satisfacerii
nevoilor utilizatorilor de pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale membre ale
asociaiei, respectiv a unitii administrativ-teritoriale care i-a delegat gestiunea serviciului;
c) capitalul social al operatorului regional, respectiv al operatorului este deinut n totalitate de
unitile administrativ-teritoriale membre ale asociaiei, respectiv de unitatea administrativ-
teritorial; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului.

37

Anexa2. Legea Republicii Macedoniei cu privire la cooperarea inter-municipal (idei pentru
scenariul 2, modelul macedonean)

PARLAMENTUL REPUBLICII MACEDONIA
n conformitate cu Articolul 75, alineatele 1 i 2 din Constituia Republicii Macedonia, Preedintele
Republicii Macedonia i Preedintele Parlamentului Republicii Macedonia proclam
DECRETUL
De promulgare a Legii privind cooperarea intermunicipal
Legea privind Cooperarea Inter-municipal, adoptat n cadrul edinei Parlamentului Republicii
Macedonia din data de 17 iunie 2009 este promulgat prin acest decret

No. 07-2728/1 Preedintele
17 Iunie, 2009 Republicii Macedonia
Skopje Gorge Ivanov
Preedintele Parlamentului Republicii Macedonia
Trajko Veljanovski
LEGEA PRIVIND COOPERAREA INTER-MUNICIPAL
I. Dispoziii generale
Articolul 1
Prezenta lege reglementeaz modul, condiiile i procedura pentru stabilirea cooperrii inter-
municipale i formele de finanare, nregistrare i supraveghere a cooperrii inter-municipale,
precum i alte probleme de importan pentru cooperarea inter-municipal.
Articolul 2
(1) Cooperarea inter-municipal n sensul prezentei legi, este cooperarea stabilit ntre dou sau mai
multe municipaliti pentru o executare mai eficient i mai rentabil a competenelor stabilite prin
lege i pentru realizarea intereselor i obiectivelor lor comune.
(2) Prin cooperarea inter-municipal se nelege, de asemenea, exercitarea unor funcii ce in de
competena autoritilor locale de ctre o unitate administrativ-teritorial n numele uneia sau mai
multor uniti administrativ teritoriale n temeiul unui contract ncheiat de ctre aceste autoriti.

38

Articolul 3
n conformitate cu aceast sau o alt lege, autoritile locale decid n mod independent i voluntar
stabilirea cooperrii inter-municipale n scopul de a-i exercita competenele lor.
II. STABILIREA COOPERRII INTER-MUNICIPALE
Articolul 4
(1) Cooperarea inter-municipal va fi stabilit pentru exercitarea n comun a funciilor ce in de
competena autoritilor locale, pentru realizarea intereselor i obiectivelor comune.
(2) Pentru realizarea intereselor i obiectivelor comune n executarea competenelor lor, unitile
administrativ-teritoriale trebuie s-i uneasc i resursele financiare, materiale. etc.
(3) Decizia de a stabili o cooperare inter-municipal trebuie s fie adoptat de fiecare dintre
consiliile locale a localitilor participante cu votul majoritii tuturor membrilor consiliului.
Articolul 5
(1) Propunerea pentru stabilirea cooperrii inter-municipale se face de ctre primarul localitii sau
de ctre un membru al consiliului local.
(2) Instituirea unei cooperri inter-municipale poate fi iniiat de cel puin 10% din alegtorii din
unitatea administrativ-teritorial respectiv.
(3) Propunerea sau iniiativa prevzute la alineatele (1) i (2) al prezentului articol trebuie s conin
scopul cooperrii, competenele legate de ea, forma cooperrii, eventualele implicaii financiare ale
cooperrii, precum i alte aspecte de importanta pentru stabilirea cooperrii inter-municipale.
(4) Propunerea sau iniiativa se prezint consiliului local.
(5) Primarul localitii va da un aviz cu privire la iniiativa sau la propunerea nu a fost fcut de
ctre el (atunci cnd este naintat de un membru al consiliului sau 10 % din alegtori).

Articolul 6
(1) Consiliul municipal va decide cu privire la propunerea sau iniiativa prevzute la Articolul 5 (1)
i 5 (2) din prezenta lege n baza unei evaluri efectuate anterior cu privire la necesitile de
nfiinare a cooperrii inter-municipale.
(2) Consiliul municipal va fi obligat s organizeze o audiere public cu privire la iniiativa fcut n
conformitate cu Articolul 5 (2) din prezenta lege, n termen de 90 de zile de la depunerea iniiativei
i va informa cetenii cu privire la decizia sa.
(3) n cazul n care consiliul local aprob propunerea sau iniiativa de nfiinare a cooperrii inter-
municipale, acesta va elabora o Propunere de stabilire a cooperrii inter-municipale.
39

(4) Propunerea prevzut la alineatul (3) din prezentul Articol se transmite autoritii sau
autoritilor locale cu care se intenioneaz stabilirea cooperrii inter-municipale.
Articolul 7
(1) Consiliul local sau consiliile locale crora le-a fost trimis propunerea de pentru instituirea unei
cooperri inter-municipal conform Articolului 6 (3) din prezenta lege, decid cu privire la stabilirea
cooperrii propuse n termen de 90 zile de la data depunerii propunerii.
(2) Primarul localitii creia i-a fost trimis propunerea de a institui o cooperare inter-municipal
conform Articolul 6 (3) i d avizul cu privire la propunerea respectiv.
Articolul 8
(1) Consiliile locale care au aprobat propunerea sau iniiativa de a stabili o cooperare inter-
municipal instituie o comisie comun pentru a pregti un proiect de act de nfiinare a cooperrii
inter-municipale i proiectele actelor de nfiinare a formelor prin care cooperarea-municipal va fi
realizat.
(2) Comisia comun format n conformitate cu alineatul (1) pregtete proiectele de acte n
conformitate cu analizele efectuate anterior.
(3) Comisia comun prevzut la alineatul (1) este compus dintr-un numr egal de membri
desemnai de ctre municipalitile care particip la instituirea cooperrii inter-municipale.
III. FORMELE COOPERRII INTER-MUNICIPALE
1. Realizarea cooperrii inter-municipale
Articolul 9
(1) Cooperarea inter-municipal poate fi realizat prin:
a) nfiinarea de organe pentru cooperarea inter-municipal
- Organ de lucru i comisie comun, i
- Organ administrativ comun
b) nfiinarea de servicii publice comune
- ntreprindere public comun
- Instituie public comun.
(2) Cooperarea inter-municipal poate fi de asemenea realizat prin ncheierea unor contracte
privind:
- Unificarea resurselor financiare, materiale, etc, i
- Exercitarea anumitor funcii de ctre o unitate administrativ-teritorial pentru i din numele unei sau
ctorva uniti administrativ-teritoriale.
2. Organe de lucru i comisii comune
40

Articolul 10
(1) Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale pot nfiina n comun organe de lucru i
comisii permanente sau ad-hoc pentru analizarea unor probleme ce in de competena primarului
sau a consiliului local.
(2) Primarul va decide cu privire la instituirea unui organ de lucru sau a comisiei comune pentru
revizuirea anumitor aspecte care sunt de competena primarului, iar consiliului local va decide cu
privire la instituirea acestora pe chestiuni care sunt de competena sa.
(3) Organelor de lucru i comisiile comune vor analiza problemele i vor iniia decizii spre adoptare
de ctre autoritile locale, care sunt de interes comun pentru executarea competenelor localitilor
n cauz.
(4) Organele de lucru i comisiile comune vor putea fi, de asemenea, stabilite pentru schimbul de
experien i cooperarea profesional ntre administraiile locale la executarea competenelor
autoritilor locale.
3. Organ administrativ comun
Articolul 11
Un organ administrativ comun poate fi creat de dou sau mai multe localiti n conformitate cu
Legea privind administraia public local, n scopul de a executa anumite competene ale
autoritilor locale, prevzute de lege.
Articolul 12
(1) Drepturile i responsabilitile reciproce ale localitilor la crearea unui organ administrativ
comun vor fi reglementate prin contract.
(2) Contractul prevzut la alineatul (1) din prezentul Articolul va fi ncheiat de ctre primarii
localitilor care nfiineaz organul administrativ comun.
(3) Contractul prevzut la alineatul (1) al prezentului artiol trebuie s reglementeze n mod special
urmtoarele aspecte:
- Identificarea necesitilor individuale i comune n exercitarea anumitor competene locale,
- Selectarea efului organului administrativ comun, efectuat de ctre primarii localitilor care
nfiineaz organul administrativ comun n baza unui anun public privind funcia public vacant,
- Modul de alocare a personalului n organul administrativ comun i,
- Responsabilitatea efului organului administrativ comun n faa primarilor localitilor care creeaz
organul respectiv.
Articolul 13
(1) Organul administrativ comun va ndeplini funcii profesionale, normative / legale, executive i
administrative / de supraveghere, n conformitate cu necesitile individuale i comune n
41

executarea anumitor competene ale localitilor care au institut a organul administrativ comun.
(2) Organul administrativ comun poate fi creat sub forma sectorului comun, departamentului comun i
sub forma de unitate de proiect comun.
Articolul 14
(1) Organul administrativ comun ndeplinete funciile pentru care a fost creat, n numele i pe
seama localitilor fondatoare.
(2) O dat la ase luni, eful organului administrativ comun trebuie s prezinte primarului i
consiliilor locale un raport privind activitatea sa i a organului administrativ comun.
(3) Drepturile, competenele i obligaiile organelor locale care creeaz organul administrativ comun nu
pot fi transferate.
Articolul 15
Sediul organului administrativ comun va fi n localitatea cu cel mai mare numr locuitori, cu
excepia cazului cnd autoritile locale fondatoare convin altfel.
Articolul 16
Municipalitile trebuie s participe la finanarea organului administrativ comun, n funcie de tipul
i cantitatea funciilor care sunt de competena fiecreia dintre administraiile locale, cu excepia
cazului n acestea convin altfel.
Articolul 17
Primarul fiecrei localiti va monitoriza ndeplinirea funciilor transferate organului administrativ
comun, referitor la funciile ce in de competena sa.
4. ntreprinderea public comun
Articolul 18
(1) O ntreprindere public comun se instituite pentru a ndeplini funcii de interes comun i de
importan local.
(2) ntreprinderea public comun va fi creat n conformitate cu procedura prevzut de legislaie.
(3) ntreprinderea public comun va fi creat printr-o decizie care conine o formulare identic
adoptat de ctre consiliile locale, cu votul majoritii tuturor consilierilor, n fiecare din localitile
care sunt fondatorii ntreprinderii Publice Comune.
(4) Primarii localitilor semneaz un contract pentru crearea ntreprinderi publice comune, care
42

reglementeaz drepturile i obligaiile reciproce.
(5) Decizia de crearea a ntreprinderii public comune trebuie n mod special s reglementeze:
- Domeniul de activitate,
- Numele i sediul,
- Mrimea fondurilor investite pentru crearea sa i modul de vrsare a capitalului,
- Organizarea ntreprinderii Publice Comune,
- Modul de executare a deciziilor organelor de conducere a ntreprinderii Publice Comune,
- Responsabilitatea ntreprinderii Publice Comune pentru obligaiile sale n relaiile legale/contractuale
cu terele pri,
- Termenul limit pentru adoptarea Statutului i pentru formarea organelor de conducere ale
ntreprinderii Publice Comune,
- Desemnarea unei persoane responsabile de activitatea ntreprinderii pn la constituirea i
nregistrarea acesteia,
- Numrul, componena i modul de selectare a membrilor consiliului de administrare,
- Modul de selectare a directorului ntreprinderii Publice Comune i
- Componena i modul de selectare a membrilor comisiei de cenzori.
Articolul 19
Sediul ntreprinderii Publice Comune va fi n localitatea cu cel mai mare numr de utilizatori ai
respectivului serviciu public, dac fondatorii nu convin altfel.
Articolul 20
Fondurile pentru crearea ntreprinderii Publice Comune se aloc din bugetele locale proporional cu
numrul utilizatori serviciilor publice, dac fondatorii convin altfel.
Articolul 21
Persoana responsabil de ntreprindere pn la constituirea acesteia este numit la propunerea
Consiliului local al municipalitii fondatoare n care ntreprinderea public comun i va avea
sediul.
Articolul 22
(1) ntreprinderea Public Comun va prezenta actele pentru a fi aprovate de ctre localitile fondatoare
n acelai timp i cu un coninut identic.
(2) Aprobarea actelor ntreprinderii Publice Comune are loc prin adoptarea actelor individuale de
aprobare de fiecare dintre consiliile locale fondatoare.
(3) Actul de constituire va fi considerat adoptat atunci cnd va fi aprobat de ctre toate consiliile locale
fondatoare ale ntreprinderii Publice Comune.
Articolul 23
43

(1) Administraiile publice locale fondatoare ale ntreprinderii Publice Comune pot lua msurile
prevzute de lege pentru a oferi condiii pentru funcionarea liber ntreprinderii publice.
(2) Pentru luarea msurilor n condiiile prevzute de lege, consiliile locale trebuie s adopte un act
identic.
(3) Actul se adopt cu votul majoritii tuturor membrilor Consiliului, n fiecare din localitile care
sunt fondatori ai ntreprinderii Publice Comune.
5. Instituia public comun
Articolul 24
(1) O instituie public comun poate fi creat pentru a ndeplini funcii de interes comun i de
importan local n domeniul educaiei, culturii, proteciei sociale, proteciei copilului, alte funcii
definite de lege.
(2) Instituia Public Comun va fi creat conform unei proceduri stabilite de Lege.
(3) Pentru crearea Instituiei Publice Comune, primarii localitilor semneaz un contract, care
reglementeaz drepturile i obligaiile reciproce.
Articolul 25
(1) Instituia public comun va fi creat printr-o decizie care va conine o formulare identic
adoptat de ctre consiliile locale, cu votul majoritii tuturor consilierilor, n fiecare din localitile
care sunt fondatorii Instituiei Publice Comune.
(2) Decizia de creare a Instituiei Publice Comune va fi adoptat prin votul majoritii consilierilor n
fiecare localitate fondatoare a Instituiei Publice Comune.
Articolul 26
Decizia de creare a Instituiei Publice Comune va reglementa n special urmtoarele aspecte:
- Numele fondatorilor,
- Numele i sediul Instituiei,
- Activitatea Instituiei,
- resursele furnizate de fondatori pentru constituirea i nceperea funcionrii instituiei i modul de
a transmitere a acestor resurse,
- sursele permanente, modul i condiiile de obinere a resurselor operaionale ale instituiei,
- drepturile i obligaiile fondatorilor n legtur cu exercitarea activitii/exercitarea funciilor
instituiei,
- drepturile i obligaiile reciproce ale instituiei i fondatorilor,
- perioada pentru care instituia este stabilit,
- drepturile, obligaiile i rspunderea instituiei n relaiile legale/contractuale cu terii,
- responsabilitatea fondatorilor pentru datoriile instituiei
- persoana care reprezint i acioneaz din numele instituiei i puterile sale n relaiile cu terii,
44

- organizarea instituiei,
- numirea membrilor organului de administrare,
- termenul limit pentru aprobarea statului i pentru numirea directorului,
- modul de utilizare a surplusului de venituri i modul de acoperire a deficitului de fonduri pentru
activitatea instituiei,
- persoana responsabil de instituie pn la constituirea oficial a acesteia,
- numrul, componena i modul de selectare a membrilor organului de administrare,
- modul de selectare a directorului,
- componena i modul de selectare a membrilor comisiei de supraveghere.
Articolul 27
Persoana responsabil de Instituie pn la constituirea acesteia va fi desemnat la propunerea
consiliului local al municipalitii fondatoare n care i va avea sediul Instituia, dac fondatorii nu
convin altfel.
Articolul 28
(4) Administraiile publice locale fondatoare ale Instituiei Publice Comune pot lua msurile
prevzute de lege pentru a oferi condiii pentru funcionarea liber a Instituiei publice.
(5) Pentru luarea msurilor n condiiile prevzute de lege, consiliile locale trebuie s adopte un act
identic.
(6) Actul se adopt cu votul majoritii tuturor membrilor Consiliului, n fiecare din localitile care
sunt fondatori ai Instituiei Publice Comune.
6. ndeplinirea unor funcii de ctre o administraie public local pentru i din numele unei sau
mai multor administraii publice locale
Articolul 29

(1) Pentru ndeplinirea anumitor funcii ce in de competena autoritilor locale de ctre o administraie
public local pentru i din numele unei sau ctorva alte administraii publice locale, trebuie s fie
ncheiat un contract.
(2) Contractul prevzut la alineatul (1) al prezentului articol va fi ncheiat de primarii localitilor n
baza deciziilor adoptate anterior de ctre consiliile locale.
(3) Contractul prevzut la alineatul (1) al prezentului articol va defini:
- Administraia local care ndeplinete funciile i administraia/administraiile locale pentru care i din
partea crora funciile sunt ndeplinite,
- tipul funciilor/competenelor,
- tipul i mrimea plii pentru ndeplinirea funciilor,
- perioada de ndeplinire a funciilor,
- condiiile i procedura de desfacere a contractului i,
- alte aspecte.
45

7. Unirea resurselor financiare, materiale i a altor resurse
Articolul 30
(1) Autoritile locale i pot uni resursele financiare, materiale i alte resurse, n scopul realizrii
proiectelor comune n executarea competenelor lor n conformitate cu prezenta lege sau cu alte
legi.
(2) Pentru unirea resurselor financiare, materiale i a altor resurse, trebuie s fie ncheiat un
contract.
(3) Contractul prevzut la alineatul (2) al acestui articol se semneaz de ctre primarii localitilor care
i unesc resursele financiare, materiale i de alt natur, n baza deciziilor adoptate anterior de ctre
consiliile locale.
(4) Contractul prevzut la alineatul (2) al prezentului articol trebuie n mod special s conin
prevederi referitoare la:
- Unitile administrativ-teritoriale care i unesc fondurile i alte resurse,
- Tipul i suma resurselor unificate,
- Scopul pentru care resursele sunt unite,
- Modul de folosire a resurselor i administrarea lor,
- Modul de alocare a beneficiilor i riscurilor,
- Condiiile i procedurile de ncetare a contractului i,
- Alte chestiuni.
IV. STIMULAREA, MONITORIZAREA I FINANAREA COOPERRII INTER-
MUNICIPALE
1. Stimularea cooperrii inter-municipale
Articolul 31
Instrumentele pentru stimularea cooperrii inter-municipale sunt:
- granturi ne-rambursabile,
- finanarea i co-finanarea analizelor i studiilor n domeniile de importan pentru ndeplinirea
funciilor n domeniile respective,
- alte instrumente prevzute de legislaie.
Articolul 32
(1) Guvernul Republicii Macedonia poate stimula financiar i s sprijine cooperarea inter-
municipal ntre dou sau mai multe municipaliti n domenii de importan i interes deosebit,
pentru exercitarea funciilor n aceste domenii.
(2) La propunerea Ministerului Autoadministrrii Locale, Guvernul Republicii Macedonia, printr-un
act, stabilete funciile de importan i interesul deosebit pentru care se pot aloca fonduri pentru a
stimula cooperarea inter-municipal.
46

(3) Guvernul Republicii Macedonia poate stimula financiar i s sprijine cooperarea inter-
municipal ntre municipaliti n conformitate cu urmtoarele criterii de baz:
- Capacitate administrativ i financiar a municipalitilor de a executa competenelor stabilite prin
lege
- Beneficiile ateptate de la cooperare inter-municipal
- Numrul de municipaliti implicate n cooperarea inter-municipal, i
- Fonduri adunate anterior din alte surse
(4) Criteriile detaliate pentru stimularea i sprijinirea cooperrii inter-municipale vor fi reglementate
printr-un act al Guvernului Republicii Macedonia, la propunerea Ministerului Autoadministrrii
Locale
(5) Fondurile pentru stimularea i sprijinirea cooperrii inter-municipale pot fi planificate n bugetul
Republicii Macedonia
2. Comisia pentru Stimularea i Monitorizarea Cooperrii Inter-municipale
Articolul 33
(1) Guvernul Republicii Macedonia va stabili o comisie de stimulare i monitorizare a cooperrii
inter-municipale
(2) Comisia de stimulare i monitorizare a cooperrii inter-municipale:
- Monitorizeaz formele stabilite de cooperare inter-municipale,
- Examineaz i i d avizul cu privire la raportul anual privind punerea n aplicare a cooperrii
inter-municipale,
- Iniiaz modificarea legislaiei referitoare la cooperarea inter-municipal,
- D avizul cu privire la propunerile de acte prevzute la Articolul 32 (2) i 32 (4) din prezenta lege,
- Public exemple de cele mai bune practici de cooperare inter-municipale,
- Examineaz alte probleme de importan pentru cooperarea inter-municipal.
(3) Funciile administrative ale Comisiei prevzute la alineatul (1) vor fi exercitate de ctre Ministerul
Auto-administrrii Locale.
Articolul 34
(1) Comisia de stimulare i monitorizare a cooperrii inter-municipale este compus din doi
reprezentani ai Ministerului Autoadministrrii locale i cte un reprezentant din partea Ministerului
Transporturilor i Comunicaiilor, Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului, Ministerului
Educaiei i tiinei, Ministerului Muncii i Politicilor Sociale, Ministerului Culturii, Ministerului
Finanelor i a Direciei de protecie i salvare.
(2) Fiecare din Consiliile de Planificare a Dezvoltrii Regionale i Asociaia Unitilor Administrativ-
Teritoriale (ZELS) vor numi cte un reprezentant n Comisie.
(3) Unul din reprezentanii Ministerului Autoadministrrii Locale va fi ales preedinte al Comisiei.
(4) Modul de funcionare a Comisiei va fi reglementat de Regulamentul de proceduri al acesteia.
47

3. Finanarea cooperrii inter-municipale
Articolul 35
Cooperarea inter-municipal va fi finanat din:
- Bugetele locale
- Donaii i sponsorizri din partea persoanelor fizice i juridice
- Alte surse de venit prevzute de legislaie.
V. EVIDENA COOPERRILOR INTER-MUNICIPALE
Articolul 36
(1) Evidena cooperrii inter-municipale va fi asigurat de ctre Ministerul Autoadministrrii
Locale.
(2) Localitile care sunt incluse n cooperri inter-municipale au obligaia de a informa Ministerul
Autoadministrrii Locale i s prezinte o copie de pe actele pentru stabilirea cooperrii inter-
municipale n termen de 30 de zile de la data stabilirii cooperrii.
(3) Ministerul Autoadministrrii Locale va elabora coninutul formularului pentru evidena cooperrii
prevzut la alineatul (1) al acestui articol i modul de inere a evidenei.
VI. SUPRAVEGHEREA
Articolul 37
Cooperrile inter-municipale stabilite sunt supravegheate de ctre autoritile locale care au stabilit
cooperarea.
Articolul 38
(1) Un organ de cooperare poate fi creat pentru supravegherea i coordonarea cooperrii inter-
municipale dintre dou sau mai multe localiti.
(2) Organul de coordonare poate fi creat prin actul de constituire a cooperrii inter-municipale sau
printr-o alt decizie separat pe parcursul cooperrii.
(3) Actul sau decizia prevzut la alineatul (2) al prezentului articol va reglementa:

- Scopul crerii,
- Domeniul de activitate,
- Componena i numrul membrilor organului de coordonare,
- Perioada pentru care organul de coordonare este creat i,
- Alte aspecte de importan pentru realizarea cooperrii inter-municipale.
Articolul 39
48

(1) Ministerul Autoadministrii Locale va supraveghea implementarea acestei Legi.
(2) Ministerul Autoadministrrii Locale va ntocmi i va prezenta Guvernului Republicii Macedonia
unui raport anual privind realizarea cooperrii inter-municipale.
VII. PUBLICAREA ACTELOR PENTRU STABILIREA COOPERRII INTER-
MUNICIPALE

Articolul 40
(1) Actele de constituire cooperrii inter-municipale vor fi publicate n Jurnalul Oficial al localitii,
cu dac legea nu prevede altfel.
(2) Contractul sau acordul pentru instituirea unei cooperri inter-municipale se public n Monitorul
Oficial al Republicii Macedonia.
VIII. DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 41
Municipalitile care au stabilit deja cooperri inter-municipale pn la data intrrii n vigoare a
prezentei legi, sunt obligate s prezinte actele lor de nfiinare cooperrii inter-municipale
Ministerului Autoadministrrii Locale n termen de 30 zile de la data ntrrii n vigoare a prezentei
legi.
Articolul 42
Actele prevzute la Articolul 32(2) i 32(4) a prezentei Legi vor fi adoptate n termen de ase luni, iar
actul prevzut la Articolul 36(3) va fi adoptat n termen de trei luni de la intrarea n vigoare a prezentei
legi.
Articolul 43
Aceast Lege va intra n vigoare n ziua a opta dup publicarea sa n Monitorul Oficial al Republicii
Macedonia.

MD Imc in Domeniul

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MD Imc in Domeniul

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PROIECT

S-ar putea să vă placă și