GHID

privind regionalizarea serviciilor de

salubrizare a localitilor
Elaborat de Cabinetul de Avocat Ctlina Marcu
n baza contractului subsecvent nr. 6171/ 23.7.2!
CUPRINS
1 Introducere!
" Starea actual a sectorului serviciilor de salubrizare#
! Cadrul legal aplicabil$
!1 Cadrul %uridic actual$
!" De&inirea 'i Scopul Serviciilor1"
!! (utoriti co)petente1*
!* +aza legal pentru delegarea gestiunii serviciilor1$
* (bordarea regional a serviciului de salubrizare ,le)entele instituionale c-eie1.
*1 (sociaia de Dezvoltare Interco)unitar /(DI0 "1
*" Consiliul 2udeean"*
*! Contractele de delegare a gestiunii"3
# ,tapele care trebuie parcurse 4n vederea i)ple)entrii cadrului instituional 'i a proiectelor de
investiii 4n in&rastructura a&erent serviciului de salubrizare!"
#1 5n&iinarea (sociaiei de Dezvoltare Interco)unitar /(DI0 sau )odi&icarea (DI e6istente7 dup
caz7 pentru a corespunde condiiilor legislaiei actuale 'i P8S 9ediu!"
#" (ciuni preli)inare i)ple)entrii Proiectului : Pregtirea Proiectului !*
#! ,tapele Proiectului!3
3 Integrarea in&rastructurii 'i a contractelor e6istente 4n noul cadru instituional*!
31 Situaia bunurilor de in&rastructur e6istente /construcii0*!
3" Soarta contractelor e6istente*3
(N,; : C8N<R(C<,=, D, D,=,G(R, ( G,S<IUNII#!
2
1 IN<R8DUC,R,
"e#ionalizarea re$rezint un as$ect $rinci$al al $oliticii de dezvoltare a sectorului
serviciilor de salubrizare. Aceast $olitic are dre$t sco$ %bunt&irea $er'or%an&elor din
sector $rintr(un %ana#e%ent %ai bun )i $rin $ro'esionalis%* $recu% )i bene'iciile ce $ot 'i
aduse de econo%iile de scar. +e ase%enea criteriile de eli#ibilitate $entru ob&inerea
'inan&rii din 'onduri euro$ene $entru acest sector* i%$un ca un siste% de %ana#e%ent
inte#rat al de)eurilor s realizat de ctre autorit&ile ad%inistra&iei $ublice locale ce
bene'iciaz de aceste 'onduri.
Cadrul institu&ional avut n vedere n $rocesul de re#ionalizare trebuie s aib n vedere
ur%toarele as$ecte esen&iale,
siste%ul de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor* la nivel -ude&ean* inclusiv as$ectele
le#ate de dre$turile de $ro$rietate asu$ra acestuia
Asocia&ia de +ezvoltare .nterco%unitar /A+.0
Contractele de lucrri $entru construirea ele%entelor co%$onente ale siste%ului de
%ana#e%ent inte#rat al de)eurilor n 'aza de i%$le%entare a $roiectelor de investi&ii*
$recu% )i contractele de dele#are a #estiunii activit&ilor co%$onente ale serviciului
de salubrizare n eta$a o$era&ional a $roiectelor.
1n decursul ulti%ilor ani* un nu%r tot %ai %are de consilii locale au n'iin&at asocia&ii de
dezvoltare interco%unitar $entru serviciile de salubrizare sau se a'l n $roces de
re#ionalizare. 1n unele dintre aceste -ude&e nu toate consiliile locale $artici$ de-a la $rocesul
de re#ionalizare )i ar $utea dori s se alture celorlalte n acest $roces. Alte -ude&e trebuie s
de%areze acest $roces. 2rin ur%are este* n %od evident* nevoie de un #3id $rivind
re#ionalizarea* $recu% )i de in'or%a&ii a%$le n le#tur cu aceasta.
Acest 43id este destinat n s$ecial 'actorilor de decizie* $ersoanelor din 'unc&ii de rs$undere
)i e5$er&ilor i%$lica&i n $rocesul de re#ionalizare la nivel local* -ude&ean )i na&ional. 6co$ul
su este s o'ere in'or%a&ii clare des$re sco$ul re#ionalizrii* cadrul le#al )i eta$ele care
trebuie $arcurse $entru realizarea unei #estiuni n co%un la nivel re#ional /-ude&ean sau
zonal0 a serviciilor de salubrizare* care s 'ie o$erate $rin inter%ediul unui siste% de
%ana#e%ent inte#rat al de)eurilor. Este esen&ial n $rocesul de $re#tire )i %odelare a
structurii institu&ionale re#ionale ca $entru toate $r&ile aceste as$ecte s 'ie 'oarte clare.
2entru 'acilitarea $arcur#erii sale* $rezentul 43id este structurat ast'el
o scurt descriere a situa&iei actuale a sectorului serviciilor de salubrizare din
"o%7nia /ca$. 208
3
o $rivire de ansa%blu asu$ra cadrului le#al ce re#le%enteaz sectorul de)eurilor n
"o%7nia* cu de'inirea $rinci$alelor ele%ente ce intereseaz acest de%ers de
re#ionalizare, serviciile de salubrizare )i activit&ile co%$onente* siste%ele de
salubrizare )i siste%ele de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor* autorit&ile co%$etente
n acest do%eniu* asocia&iile de dezvoltare interco%unitar /ca$. 308
$rezentarea $rinci$alelor ele%ente ale $oliticii de re#ionalizare* $recu% )i a
necesit&ilor* avanta-elor )i ele%entelor institu&ionale c3eie ale unui sector al
serviciilor de salubrizare care 'unc&ioneaz n siste% re#ional /ca$. 908
identi'icarea )i descrierea eta$elor necesare $entru i%$le%entarea unei structuri
institu&ionale re#ionale /ca$. :08
clari'icarea anu%itor as$ecte le#ate de inte#rarea in'rastructurii e5istente )i a
contractelor n derulare n noul siste% de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor )i n
noua sc3e% institu&ional /ca$. 60.
9
" S<(R,( (C<U(=> ( S,C<8RU=UI S,R?ICII=8R D,
S(=U+RI@(R,
4estionarea de)eurilor re$rezint una dintre $roble%ele i%$ortante cu care se con'runt
"o%7nia n ceea ce $rive)te $rotec&ia %ediului. Aceasta se re'er la activit&ile de colectare*
trans$ort* tratare* valori'icare )i eli%inare a acestora.
6tatisticile $rivind #estionarea de)eurilor n "o%7nia 'ac distinc&ie ntre dou cate#orii
i%$ortante de de)euri,
( de)euri %unici$ale )i asi%ilabile din co%er&* industrie )i institu&ii* de)euri din
construc&ii )i de%olri )i n%oluri $rovenite de la sta&iile de e$urare or)ene)ti8
( de)euri de $roduc&ie.
2racticile dob7ndite n #estionarea necores$unztoare a de)eurilor* %o)tenite din trecut*
utilizate )i n $rezent n "o%7nia* au condus la necon'or%area unui nu%r %are de de$ozite
)i la de$ozitarea inadecvat a unor cantit&i considerabile de de)euri care continu s 'ie
$roduse.
+e$ozitarea constituie $rinci$ala %etod de eli%inare a de)eurilor %unici$ale. Con'or%
2;6 Mediu* inventarul de$ozitelor de de)euri %unici$ale nre#istreaz un nu%r total de
2:2 de de$ozite* din care doar 1< sunt con'or%e cu cerin&ele euro$ene. Celelalte de$ozite
care nu se con'or%eaz sunt $revzute a()i nceta activitatea* #radual* $7n n 217. 1n
%a-oritatea zonelor rurale nu e5ist servicii de %ana#e%ent al de)eurilor* aceasta conduc7nd
la un nu%r crescut de de$ozite neautorizate care a'ecteaz #rav %ediul )i $o$ula&ia.
Cantitatea de de)euri #enerat r%7ne 'oarte ridicat* n ti%$ ce colectarea selectiv a
de)eurilor )i reciclarea acestora nre#istreaz $ro#rese lente. =e#isla&ia ro%7neasc
re'eritoare la de)euri* ar%onizat cu cea a >niunii Euro$ene* a avut un i%$act $ozitiv n
ulti%ii ani* dar sunt necesare* n continuare* e'orturi considerabile n vederea asi#urrii
con'or%rii cu standardele euro$ene.
Colectarea selectiv este 'cut doar n anu%ite centre ( $ilot )i %ulte din %aterialele
reciclabile sunt $ierdute $rin de$ozitare. +oar o %ic $arte din acestea sunt 'olosite ca
%aterie $ri% secundar )i reciclate.
2oliticile >E din do%eniul %ana#e%entului de)eurilor eviden&iaz i%$ortan&a unei abordri
inte#rate n #estionarea de)eurilor* care include construc&ia instala&iilor de eli%inare a
de)eurilor %$reun cu %suri de $revenire a $roducerii de)eurilor )i de reciclare* con'or%e
cu ierar3ia $rinci$iilor, $revenirea $roduc&iei de de)euri )i a i%$actului ne#ativ al acesteia8
:
recu$erarea de)eurilor $rin reciclare8 re'olosire8 )i de$ozitarea 'inal si#ur a de)eurilor
acolo unde nu e5ist $osibilitatea recu$errii.
1n "o%7nia* siste%ul inte#rat de #estionare a de)eurilor este n acest %o%ent dezvoltat cu
s$ri-inul .62A n 7 din cele 92 de -ude&e /$ri%a 'az de $roiect0 n ti%$ ce alte investi&ii
recente n do%eniul de)eurilor solide* n $rinci$al li%itat la construc&ia unor #ro$i ecolo#ice
noi* a 'ost realizat n 11 ora)e. .%$licarea sectorului $rivat n #estionarea de)eurilor este
relativ %are co%$arativ cu sectorul de a$. 6ervicii centralizate de salubritate sunt
dis$onibile n %a-oritatea zonelor urbane* dar a$roa$e li$sesc n zonele rurale.
1n ceea ce $rive)te le#isla&ia din do%eniul %ana#e%entului de)eurilor* aceasta este n
vi#oare )i n con'or%itate cu Ac?uis(ul co%unitar. "o%7nia a ob&inut n cadrul $rocesului de
ne#ociere $erioade de tranzi&ie $7n n 217 $entru anu%ite ti$uri de de$ozite de de)euri* n
vederea con'or%rii cu +irectivele >E, de$ozite de de)euri %unici$ale @ $erioade de
tranzi&ie $7n n 2178 stocarea te%$orar a de)eurilor industriale $ericuloase @ 2!8
de$ozite de de)euri industriale ne$ericuloase @ $erioade de tranzi&ie $7n n 213. 177
de$ozite
171
/cca 9! 3a0 situate n zonele urbane* trebuie s sto$eze activitatea de de$ozitare
ntre 217 ( 213. +e ase%enea* n con'or%itate cu Aratatul de Aderare* "o%7nia trebuie s
asi#ure reducerea #radual a de)eurilor de$ozitate n cele 11 de$ozite %unici$ale
necon'or%e. Con'or% +irectivei 1!!!/31* "o%7nia trebuie s reduc cantitatea anual de
de)euri biode#radabile de$ozitate $7n la 2*9 %ilioane tone $7n n 213. Aceast &int de
2*9 %ilioane tone a 'ost stabilit n acord cu $revederile art. : al +irectivei )i re$rezint :B
din cantitatea total /ca #reutate0 a de)eurilor %unici$ale biode#radabile $roduse n 1!!:.
Alte $erioade de tranzi&ie au 'ost ob&inute $entru anu%ite &inte n do%eniul de)eurilor de
a%bala-e $7n n 213* care vizeaz reducerea considerabil a cantit&ii de de)euri ce
ur%eaz a 'i de$ozitate.
117
1n con'or%itate cu 2lanul de .%$le%entare $entru +irectiva 1!!!/31 $rivind de$ozitarea.
6
! C(DRU= =,G(= (P=IC(+I=
!1 Cadrul %uridic actual
=e#isla&ia ro%7n care re#le%enteaz or#anizarea )i 'unc&ionarea serviciilor de salubrizare
este n $rinci$al ur%toarea,
=e#isla&ie $ri%ar
1. =e#ea nr. 21:/21 a ad%inistra&iei $ublice locale* re$ublicat* cu %odi'icrile )i
co%$letrile ulterioare8
2. =e#ea nr. 213/1!!< $rivind $ro$rietatea $ublic )i re#i%ul -uridic al acesteia* cu
%odi'icrile )i co%$letrile ulterioare8
3. =e#ea nr. 273/26 $rivind 'inan&ele $ublice locale* cu %odi'icrile )i co%$letrile
ulterioare8
9. =e#ea nr. :1/26 a serviciilor co%unitare de utilit&i $ublice* cu %odi'icrile )i
co%$letrile ulterioare aduse $rin ;>4 nr. 13/2< ( le#e #eneral8
:. =e#ea nr. 11/26 a serviciului de salubrizare a localit&ilor* cu %odi'icrile )i
co%$letrile ulterioare aduse $rin ;>4 nr. !2/27 )i =e#ea nr. 229/2< @ le#e
s$ecial8
6. ;rdonan&a de >r#en& a 4uvernului nr. 7</22 $rivind re#i%ul de)eurilor* cu
%odi'icrile )i co%$letrile ulterioare8
7. ;rdonan&a de >r#en& a 4uvernului nr. 39/26* $rivind atribuirea contractelor de
ac3izi&ie $ublic* a contractelor de concesiune de lucrri $ublice )i a contractelor de
concesiune de servicii* cu %odi'icrile )i co%$letrile ulterioare8
<. ;rdonan&a 4uvernului nr. 26/2 $rivind asocia&iile )i 'unda&iile* a$robat cu %odi'icri
)i co%$letri $rin =e#ea nr. 296/2:8
!. ;rdonan&a 4uvernului nr. 1!</2: $rivind constituirea* ali%entarea )i utilizarea
Condului de ntre&inere* nlocuire )i dezvoltare /..+0 $entru $roiectele de dezvoltare a
in'rastructurii serviciilor $ublice care bene'iciaz de asisten& 'inanciar nera%bursabil
din $artea >niunii Euro$ene )i care a$rob Dor%ele $entru constituirea* ali%entarea )i
utilizarea Condului ..+* cu %odi'icrile )i co%$letrile ulterioare8
=e#isla&ia secundar
1. Eotr7rea nr. 197/29 $rivind a$robarea 6trate#iei na&ionale de #estionare a de)eurilor
)i a 2lanului na&ional de #estionare a de)eurilor8
7
2. Eotr7rea 4uvernului nr. 296/26 $entru a$robarea 6trate#iei na&ionale $rivind
accelerarea dezvoltrii serviciilor co%unitare de utilit&i $ublice8
3. ;rdinul nr. 1369/26 al Ministerului Mediului )i 4os$odririi A$elor )i ;rdinul nr.
19!!/26 al Ministerului .nte#rrii Euro$ene $rivind a$robarea $lanurilor re#ionale de
#estionare a de)eurilor8
9. Eotr7rea 4uvernului nr. 671/27 $rivind a$robarea "e#ula%entului de or#anizare )i
'unc&ionare a Autorit&ii Da&ionale de "e#le%entare $entru 6erviciile Co%unitare de
>tilit&i 2ublice /AD"6C08
:. Eotr7rea 4uvernului nr. 79:/27 $entru a$robarea "e#ula%entului $rivind acordarea
licen&elor n do%eniul serviciilor co%unitare de utilit&i $ublice8
6. Eotr7rea 4uvernului nr. <::/26 $entru a$robarea actului constitutiv(cadru )i a
statutului(cadru ale asocia&iilor de dezvoltare interco%unitar cu obiect de activitate
serviciile de utilit&i $ublice8
7. ;rdinul AD"6C nr. 1!/27 $rivind a$robarea Dor%elor %etodolo#ice de stabilire*
a-ustare sau %odi'icare a tari'elor $entru activit&ile s$eci'ice serviciului de salubrizare a
localit&ilor8
<. ;rdinul AD"6C nr. 11/27 $rivind a$robarea "e#ula%entului(cadru al serviciului de
salubrizare a localit&ilor8
!. ;rdinul AD"6C nr. 111/27 $rivind a$robarea Caietului de sarcini(cadru al serviciului
de salubrizare a localit&ilor8
1. ;rdinul AD"6C nr. 112/27 $rivind a$robarea Contractului(cadru de $restare a
serviciului de salubrizare a localit&ilor
11. ;rdinul AD"6C nr. 12/27 $rivind a$robarea "e#ula%entului de constatare* noti'icare
)i sanc&ionare a abaterilor de la re#le%entrile e%ise n do%eniul de activitate al
Autorit&ii Da&ionale de "e#le%entare $entru 6erviciile 2ublice de 4os$odrie Co%unal
/AD"6C08
12. 6trate#ia na&ional de #estionare a de)eurilor a$robat $rin E4 nr. 197/298
13. 2lanul na&ional de #estionare a de)eurilor a$robat $rin E4 nr. 197/298
19. 6trate#ia na&ional $entru dezvoltarea durabil "o%7niei* orizontul 213(22(23*
versiunea $roiect F.* "ev.2 1 se$te%brie 2<8
1:. 2ro#ra%ul ;$era&ional 6ectorial de Mediu 27 @ 213.
Activit&ile co%$onente ale serviciului de salubrizare trebuie s se des')oare cu res$ectarea
nor%elor de $rotec&ie a %ediului* care re'lect cerin&ele i%$use de le#isla&ia euro$ean.
+irectivele euro$ene trans$use n le#isla&ia ro%7n au deter%inat o nou abordare a
$roble%ei de)eurilor* acord7nd aten&ie necesit&ii $rote-rii )i econo%isirii resurselor
naturale* reducerii costurilor de #estiune )i #sirii de solu&ii e'iciente $entru reducerea
$olurii. Cadrul le#islativ euro$ean $rivind %ana#e%entul de)eurilor este vast )i co%$le5*
ns atunci c7nd a 'ost trans$us n le#isla&ia ro%7n au 'ost $revzute $erioade de tranzi&ie
<
$entru atin#erea rezultatelor cerute n ceea ce $rive)te %ana#e%entul de)eurilor* ter%enele
de con'or%are 'iind $revzute n 2ro#ra%ul ;$era&ional 6ectorial de Mediu.
.nstru%entele de baz $entru asi#urarea i%$le%entrii $oliticii euro$ene n do%eniul
de)eurilor* re$rezent7nd re#le%entrile na&ionale de re'erin& n %ateria #estionrii
de)eurilor n "o%7nia* sunt,
1. 6trate#ia Da&ional de 4estionare a +e)eurilor a$robat $rin Eotr7rea 4uvernului nr.
197/29.
6trate#ia Da&ional a 'ost elaborat de Ministerul Mediului )i 4os$odririi A$elor /n $rezent
Ministerul Mediului0 n con'or%itate cu res$onsabilit&ile ce i revin ca ur%are a trans$unerii
le#isla&iei euro$ene n do%eniul #estionrii de)eurilor )i con'or% $revederilor ;rdonan&ei de
>r#en& a 4uvernului nr. 7</2 /+irectiva(cadru $rivind de)eurile nr. 7:/992/EEC
%odi'icat $rin +irectiva !1/1:6/EEC )i +irectiva nr. 1!!6/61/EC $rivind $revenirea )i
reducerea $olurii0. ;biectivul #eneral al 6trate#iei Da&ionale de 4estionare a +e)eurilor
este dezvoltarea unui siste% inte#rat de #estionare a de)eurilor e'icient din $unct de vedere
econo%ic )i care s asi#ure $rotec&ia snt&ii $o$ula&iei )i a %ediului. 2revederile 6trate#iei
sunt a$licabile $entru toate ti$urile de de)euri de'inite con'or% ;>4 nr. 7</2.
6trate#ia Da&ional de 4estionare a +e)eurilor este cadrul ce stabile)te obiectivele "o%7niei
n do%eniul #estionrii de)eurilor du$ cu% ur%eaz,
( ;biective strate#ice #enerale $entru #estionarea de)eurilor8
( ;biective strate#ice s$eci'ice anu%itor 'lu5uri de de)euri8
( ;biective strate#ice #enerale $entru #estionarea de)eurilor $ericuloase8
( ;biective strate#ice s$eci'ice anu%itor 'lu5uri de de)euri $ericuloase
2. 2lanul na&ional de #estionare a de)eurilor a$robat $rin Eotr7rea 4uvernului nr.
197/29* %odi'icat )i co%$letat $rin E4 nr. 3:</27
1n vederea $unerii n a$licare a 6trate#iei na&ionale de #estionare a de)eurilor* a 'ost elaborat
2lanul na&ional de #estionare a de)eurilor* care con&ine detalii re'eritoare la ac&iunile ce
trebuie ntre$rinse $entru nde$linirea obiectivelor strate#iei* la %odul de des')urare a
acestor ac&iuni* inclusiv ter%ene )i res$onsabilit&i. 2rin 2lanul na&ional a 'ost realizat o
analiz detaliat a sectorului de)eurilor din "o%7nia )i au 'ost $revzute %suri de $revenire
a #enerrii de)eurilor* de reducere a cantit&ilor de de)euri* $recu% )i %etode de reciclare )i
lista indicatorilor de %onitorizare. Acesta include de ase%enea ac&iuni )i %i-loace adecvate
$entru con'or%area cu Acquis(ul co%unitar de %ediu n do%eniul #estionrii de)eurilor.
!
;biectivele strate#ice care trebuie atinse de ctre "o%7nia )i %surile necesare n do%eniul
#estionrii de)eurilor sunt $rezentate sintetic n acest 2lan du$ cu% ur%eaz,
( obiective )i &inte #enerale $entru #estionarea de)eurilor8
( obiective )i &inte s$eci'ice $rivind #estionarea anu%itor 'lu5uri de de)euri
( obiective )i &inte #enerale $entru #estionarea de)eurilor $ericuloase
( obiective )i &inte $entru #estionarea anu%itor 'lu5uri de de)euri $ericuloase
=a nivel re#ional obiectivele 2lanului na&ional sunt trans$use $rin 2lanurile re#ionale.
3. 2lanurile "e#ionale de 4estionare a +e)eurilor ( a$robate $rin ;rdinul nr. 1369/26 al
Ministerului Mediului )i 4os$odririi A$elor /n $rezent Ministerul Mediului0 )i ;rdinul
nr. 19!!/26 al Ministerului .nte#rrii Euro$ene /n $rezent reor#anizat ca Ministerul
+ezvoltrii "e#ionale )i =ocuin&ei0
2lanurile re#ionale au 'ost elaborate de consiliile -ude&ene din aria teritorial de co%$eten& a
'iecrei A#en&ii "e#ionale de 2rotec&ia Mediului* n colaborare cu aceasta* sub coordonarea
A#en&iei Da&ionale $entru 2rotec&ia Mediului. Aceste docu%ente $ro%oveaz coo$erarea
dintre autorit&ile locale )i -ude&ene n sco$ul crerii )i dezvoltrii unui siste% de
%ana#e%ent inte#rat al de)eurilor $entru nlocuirea siste%ului actual care este ine'icient at7t
din $unct de vedere al $rotec&iei %ediului* c7t )i din $unct de vedere econo%ic. Doul siste%
va 'i dezvoltat $rin $ro#ra%e de investi&ii care includ toate eta$ele de i%$le%entare a unui
siste% %odern de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor )i anu%e, $revenirea* colectarea )i
colectarea selectiv* reutilizarea )i reciclarea* tratarea )i de$ozitarea* n $aralel cu nc3iderea
de$ozitelor necon'or%e e5istente. 6olu&ii $osibile au 'ost identi'icate n acest conte5t* n
'unc&ie de caracteristicile 'iecrei re#iuni* n vederea nde$linirii obiectivelor na&ionale )i a
an#a-a%entelor asu%ate de "o%7nia $entru Ca$itolul 22 ( Mediu din Aratatul de Aderare la
>niunea Euro$ean.
9. 2ro#ra%ul ;$era&ional 6ectorial de Mediu /2;6 Mediu0
2entru stabilirea cadrului )i condi&iilor ce $rivesc ob&inerea 'inan&rii euro$ene $entru
realizarea acestor investi&ii* Ministerul Mediului a elaborat 2ro#ra%ul ;$era&ional 6ectorial
de Mediu /2;6 Mediu0 27(213* cu res$ectarea $revederilor Ac?uis(ului co%unitar
$rivind $rocedurile #enerale de #estionare a 'ondurilor euro$ene n $erioada 27(213*
docu%ent ce a 'ost a$robat de Co%isia Euro$ean n iulie 27.
2;6 Mediu re$rezint instru%entul cel %ai i%$ortant $entru i%$le%entarea strate#iilor
na&ionale sectoriale de %ediu. 2riorit&ile )i %surile $revzute $rin 2;6 Mediu sunt
con'or%e cu obiectivele $e ter%en lun# ale $oliticii "o%7niei n sectorul de %ediu. +e
1
ase%enea 2;6 Mediu este un instru%ent co%$le%entar altor $riorit&i de dezvoltare durabil
ale "o%7niei* 'iind 'unda%entat $e obiectivele )i $riorit&ile strate#ice stabilite $rin
docu%entele/strate#iile na&ionale.
1n cadrul Axei Prioritare 2 - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor
i reabilitarea siturilor contaminate istoric* 2;6 Mediu $revede sus&inerea $ro#ra%elor de
%bunt&ire a siste%elor de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor* $rintr(o abordare re#ional*
av7nd ca bene'iciari ai 'inan&rilor din 'onduri euro$ene autorit&ile ad%inistra&iei $ublice la
nivel local )i -ude&ean. Aceast a5 $rioritar va 'i 'inan&at din Condul Euro$ean de
+ezvoltare "e#ional.
A5a 2rioritar 2 are dre$t obiective,
Cre)terea #radului de aco$erire a $o$ula&iei care bene'iciaz de colectarea de)eurilor
%unici$ale )i de serviciile de %ana#e%ent de calitate cores$unztoare )i la tari'e
acce$tabile8
"educerea cantit&ii de de)euri de$ozitate8
Cre)terea cantit&ii de de)euri reciclate )i valori'icate
1n'iin&area unor structuri e'iciente de %ana#e%ent al de)eurilor
"educerea nu%rului de situri conta%inate istoric.
2rin aceast A5 2rioritar 2 vor 'i $ro%ovate cu $recdere $roiectele de %ana#e%ent
inte#rat al de)eurilor care res$ect $olitica >niunii Euro$ene )i $rinci$iile din acest sector
con'or% 2lanului Da&ional )i 2lanurilor "e#ionale de 4estionare a +e)eurilor. 2ro#ra%ele de
investi&ii vor cu$rinde activit&i le#ate de %ana#e%entul de)eurilor /$revenire* colectare
selectiv* valorizarea )i reciclarea* trata%entul )i eli%inarea de)eurilor0* n $aralel cu
nc3iderea de$ozitelor de de)euri necon'or%e
2
. 1%bunt&irea serviciilor de salubrizare este o
condi&ie care trebuie corelat cu investi&iile realizate $rin A5a 2rioritar 2. +u$ caz* este
$osibil acordarea de s$ri-in $entru bene'iciari cu ocazia dele#rii #estiunii activit&ilor
co%$onente ale serviciului de salubrizare.
2
;$era&iunile ce se vor derula n cadrul acestui do%eniu %a-or de interven&ie vor 'inan&a ur%toarele activit&i
indicative* con'or% 2;6 Mediu,
( Ac3izi&ionarea )i instalarea siste%elor de colectare selectiv8
( Construc&ia 'acilit&ilor de sortare* co%$ostare )i reciclare8
( Ac3izi&ionarea ve3iculelor de trans$ort al de)eurilor8
( Construc&ia sta&iilor de trans'er )i a 'acilit&ilor de eli%inare a de)eurilor %unici$ale8
( "ecu$erarea #azului $rovenit din de$ozite* acolo unde este cazul8
( Construirea unor 'acilit&i adecvate $entru de)eurile $ericuloase /de)euri %edicale* de)euri $rovenite
din ec3i$a%ente electrice )i electronice* etc0 )i alte ti$uri s$eci'ice de de)euri /de)euri $rovenite din
construc&ii )i de%olri* etc.0 8
( 1nc3iderea de$ozitelor necon'or%e8
( Asisten& te3nic $entru $re#tire de $roiecte* %ana#e%ent )i su$ervizare* $ublicitate )i ca%$anii de
con)tientizare a $ublicului /n le#tur cu colectarea selectiv* sortarea* reciclarea* co%$ostarea0*
%bunt&irea #uvernrii institu&ionale* licitarea )i contractarea o$eratorilor de servicii de salubritate.
11
2roiectele res$ective vor avea ca arie de aco$erire a#lo%errile urbane )i rurale la nivel de
-ude& sau zon. 1n $ri%ul r7nd vor 'i $rioritare $roiectele de realizare a noilor siste%e de
%ana#e%ent inte#rat al de)eurilor la nivel de -ude& sau zon n acele -ude&e /a$ro5i%ativ
-u%tate din totalul de 92 de -ude&e din "o%7nia0 unde investi&ii %a-ore au 'ost de-a
e'ectuate $7n n $rezent* abord7nd ntr(un %od inte#rat nevoia de nde$linire a
an#a-a%entelor n do%eniul de)eurilor. ; a doua arie de interven&ie va avea n vedere
e5tinderea/'inalizarea siste%elor de %ana#e%ent al de)eurilor n -ude&ele sau zonele unde
$ri%a eta$ a unui siste% de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor este i%$le%entat sau unde
investi&iile anterioare s(au li%itat la construirea unui nou de de$ozit de de)euri* a unor
siste%e de colectare neselectiv sau la trans$ort. 6co$ul este acela de a crea un siste%
%odern de %ana#e%ent al de)eurilor care s contribuie la reducerea cantit&ii de de)euri
de$ozitate n -ude&ele sau zonele i%$licate* $rin realizarea unui siste% adecvat de tratare
se$arat a 'iecrui ti$ de de)euri* n sco$ul $rote-rii %ediului. Cel $u&in 1: -ude&e din
"o%7nia care nu au 'ost incluse n $ri%a cate#orie ante%en&ionat vor bene'icia de investi&ii
$entru cate#orii s$eci'ice de de)euri.
!" De&inirea 'i Scopul Serviciilor
=e#ea nr. :1/26 de'ine)te serviciile co%unitare de utilit&i $ublice ca totalitatea ac&iunilor
)i activit&ilor re#le%entate $rin care se asi#ur satis'acerea nevoilor de utilitate )i interes
$ublic #eneral ale colectivit&ilor locale* $rintre care se a'l )i serviciul de salubrizare a
localit&ilor.
6erviciile co%unitare de utilit&i $ublice sunt/vor 'i n'iin&ate* or#anizate )i 'urnizate/$restate
la nivelul co%unelor* ora)elor* %unici$iilor* -ude&elor* %unici$iului Gucure)ti )i* du$ caz*
n condi&iile le#ii* la nivelul subdiviziunilor ad%inistrativ(teritoriale ale %unici$iilor* sub
conducerea* coordonarea* controlul )i res$onsabilitatea autorit&ilor ad%inistra&iei $ublice
locale.

Serviciul public de salubrizare a localit&ilor* a)a cu% este de'init de =e#ea nr. 11/26*
cu$rinde ur%toarele activiti,
$recolectarea* colectarea )i trans$ortul de)eurilor %unici$ale* inclusiv ale de)eurilor
to5ice $ericuloase din de)eurile %ena-ere* cu e5ce$&ia celor cu re#i% s$ecial8
sortarea de)eurilor %unici$ale8
or#anizarea $relucrrii* neutralizrii )i valori'icrii %ateriale )i ener#etice a de)eurilor8
de$ozitarea controlat a de)eurilor %unici$ale8
n'iin&area de$ozitelor de de)euri )i ad%inistrarea acestora8
%turatul* s$latul* stro$irea )i ntre&inerea cilor $ublice8
12
cur&area )i trans$ortul z$ezii de $e cile $ublice )i %en&inerea n 'unc&iune a acestora
$e ti%$ de $olei sau de n#3e&8
colectarea cadavrelor ani%alelor de $e do%eniul $ublic )i $redarea acestora unit&ilor de
ecarisa-8
colectarea* trans$ortul* de$ozitarea )i valori'icarea de)eurilor volu%inoase $rovenite de
la $o$ula&ie* institu&ii $ublice )i a#en&i econo%ici* neasi%ilabile celor %ena-ere
/%obilier* de)euri de ec3i$a%ente electrice )i electronice etc.08
colectarea* trans$ortul )i neutralizarea de)eurilor ani%aliere $rovenite din #os$odriile
$o$ula&iei8
colectarea* trans$ortul* sortarea* valori'icarea )i eli%inarea de)eurilor $rovenite din
#os$odriile $o$ula&iei* #enerate de activit&i de rea%ena-are )i reabilitare interioar a
locuin&elor/a$arta%entelor $ro$rietate individual8
dezinsec&ia* dezin'ec&ia )i deratizarea.
6erviciul de salubrizare se realizeaz $rin inter%ediul unei in'rastructuri te3nico(edilitare
s$eci'ice care* %$reun cu %i-loacele de colectare )i trans$ort al de)eurilor* 'or%eaz
siste%ul $ublic de salubrizare a localit&ilor* denu%it de le#e siste% de salubrizare.
Siste)ul de salubrizare este alctuit dintr(un ansa%blu te3nolo#ic )i 'unc&ional* care
cu$rinde construc&ii* instala&ii )i ec3i$a%ente s$eci'ice destinate $restrii serviciului de
salubritate* $recu%,
$uncte teritoriale de colectare )i $reselectare a de)eurilor8
#ru$uri de salubritate8
sta&ii de trans'er8
construc&ii )i instala&ii destinate sortrii* neutralizrii* valori'icrii )i de$ozitrii
de)eurilor8
baze de ntre&inere a autove3iculelor de salubritate8
centre teritoriale de colectare )i reciclare a %aterialelor8
$uncte teritoriale $rivind activitatea de dezin'ec&ie* dezinsec&ie )i deratizare
1n ceea ce $rive)te de$ozitarea de)eurilor* aceasta este $er%is nu%ai n locuri s$eciale*
a%ena-ate con'or% le#isla&iei )i nor%elor te3nice n vi#oare a$licabile de$ozitelor de de)euri
)i nu%ai du$ ob&inerea acordurilor )i avizelor $revzute de le#isla&ia $rivind $rotec&ia )i
conservarea %ediului* i#iena )i sntatea $o$ula&iei. +e$ozitele $entru de)eurile %unici$ale
se a%$laseaz con'or% 6trate#iei na&ionale de #estionare a de)eurilor )i 2lanului na&ional de
#estionare a de)eurilor* a$robate $otrivit le#ii
+e ase%enea* =e#ea nr. 11/26 n art. 6
1
introdus $rin =e#ea nr. 229/2<* cu$rinde
$revederi re'eritoare la siste)ele de )anage)ent integrat al de'eurilor* res$ectiv,
13
(1) onsiliile !ude"ene #ot avea com#eten"e cu #rivire la $n%iin"area& organizarea&
gestionarea i coordonarea sistemelor de management integrat al deeurilor& #recum i a
activit'"ilor s#eci%ice realizate #rin intermediul acestora(
(2) )unurile a%erente sistemului de management integrat al deeurilor sau #'r"i ale acestuia&
du#' caz& a#ar"in domeniului #ublic al !ude"ului(
(*) +istemul de management integrat al deeurilor este destinat i asigur' deservirea
unit'"ilor administrativ-teritoriale membre $n asocia"ia de dezvoltare intercomunitar'
constituit' $n con%ormitate cu #revederile ,egii nr( -1.2//0& cu modi%ic'rile i com#let'rile
ulterioare.
6iste%ul de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor /la nivelul 'iecrui -ude&0 este 'or%at n
$rinci$al din,
3 @ : sta&ii de trans'er
s$a&ii s$ecial a%ena-ate $entru de$ozitarea te%$orar a de)eurilor colectate din %ai
%ulte localit&i n vederea trans$ortrii centralizate a acestora la un de$ozit de de)euri
/sta&ie de sortare/tratare0
1 @ 3 de$ozite de de)euri /centre de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor0
A%$lasarea )i n'iin&area unui de$ozit de de)euri* $recu% )i a sta&iilor de trans'er* se 'ac
&in7nd sea%a de $revederile 6trate#iei na&ionale de #estionare a de)eurilor )i ale 2lanului
na&ional de #estionare a de)eurilor* a$robate $rin Eotr7rea 4uvernului nr. 1.97/29*
$recu% )i de $lanurile re#ionale de #estionare a de)eurilor @ art.9: /20 din "e#ula%entul(
cadru /$lanurile -ude&ene trebuie s res$ecte $lanul na&ional )i $lanul re#ional de #estionare a
de)eurilor0. +e$ozitele zonale de de)euri trebuie s deserveasc cel $u&in 1:. de
locuitori* iar la construirea acestora se va avea la baz abordarea re#ional a #estiunii
de)eurilor @ art.9: /20 din "e#ula%entul(cadru.
!! (utoriti co)petente
1n ceea ce $rive)te re#ionalizarea )i activit&ile co%$onente ale serviciului de salubrizare*
autorit&ile ad%inistra&iei $ublice locale* A+. )i AD"6C au $rinci$alele co%$eten&e )i
res$onsabilit&i. 1n cele ce ur%eaz sunt descrise aceste co%$eten&e.
!!1 : (utoritile ad)inistraiei publice locale
Con'or% art. 2 alin. /10 din =e#ea nr. 11/26* activit&ile co%$onente ale serviciului de
salubrizare se des')oar sub se des')oar sub controlul* conducerea sau coordonarea
19
autorit&ilor ad%inistra&iei $ublice locale din co%une* ora)e* %unici$ii )i sectoarele
%unici$iului Gucure)ti /consilii locale ca autorit&i deliberative0.
Autorit&ile deliberative ale unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale au co%$eten& e5clusiv* ce
$oate 'i e5ercitat )i $rin inter%ediul Asocia&iilor de +ezvoltare .nterco%unitar /A+.0 cu
obiect de activitate serviciul de salubrizare* n condi&iile =e#ii nr. :1/26 ast'el cu% a 'ost
recent %odi'icat )i co%$letat* n nu%ele )i $e sea%a unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale
asociate* n baza %andatului acordat acestora* n tot ceea ce $rive)te,
a$robarea strate#iilor locale de n'iin&are* or#anizare* #estiune )i 'unc&ionare a
serviciului de salubrizare8
a$robarea $ro#ra%elor de investi&ii $rivind n'iin&area* dezvoltarea* %odernizarea )i
reabilitarea in'rastructurii te3nico(edilitare a'erente serviciului8
a$robarea re#ula%entelor )i a caietelor de sarcini ale serviciului8
ado$tarea %odalit&ii de #estiune )i a$robarea docu%enta&iilor de or#anizare )i
derulare a $rocedurilor de dele#are a #estiunii8
a$robarea indicatorilor de $er'or%an& ai serviciului.
1n anu%ite cazuri* -ude&ele )i nu %unici$iile/ora)ele sau co%unele $ot avea co%$eten&e
e5clusive )i res$onsabilitate $rivind anu%ite activit&i co%$onente ale serviciului $ublic de
salubrizare /n s$ecial de$ozitarea de)eurilor0* n acest caz* -ude&ul 'iind de ase%enea
$ro$rietarul in'rastructurii a'erente.
Ast'el* con'or% $revederilor le#ale recent introduse n =e#ea serviciului de salubrizare a
localit&ilor nr. 11/26 activitatea de n'iin&are )i ad%inistrare a bunurilor co%$onente ale
siste%ului de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor este n res$onsabilitatea -ude&ului* $rin
consiliul -ude&ean. 1n $rezent #estiunea activit&ii de n'iin&are )i ad%inistrare a unor sta&ii
sau de$ozite re#ionale ce constituie ele%ente co%$onente ale siste%ului de %ana#e%ent
inte#rat al de)eurilor nu $oate 'i dele#at unui o$erator dec7t de ctre -ude& $rin consiliul
-ude&ean. Ast'el con'or% art. 6
1
din =e#ea nr. 11/26 cu %odi'icrile )i co%$letrile
ulterioare,
(1) onsiliile !ude"ene #ot avea com#eten"e cu #rivire la $n%iin"area& organizarea&
gestionarea i coordonarea sistemelor de management integrat al deeurilor& #recum i a
activit'"ilor s#eci%ice realizate #rin intermediul acestora(
(*) +istemul de management integrat al deeurilor este destinat i asigur' deservirea
unit'"ilor administrativ-teritoriale membre $n asocia"ia de dezvoltare intercomunitar'
constituit' $n con%ormitate cu #revederile ,egii nr( -1.2//0& cu modi%ic'rile i com#let'rile
ulterioare.
2rin ur%are* #estionarea at7t a bunurilor de in'rastructur care vor 'i construite $rin 2roiect*
c7t )i a activit&ilor s$eci'ice realizate $rin inter%ediul acestora este n res$onsabilitatea
1:
consiliului -ude&ean* iar acesta este sin#ura autoritate $ublic local care $oate dele#a aceast
#estiune unui o$erator* n nu%e $ro$riu sau $rin inter%ediul A+. al crei %e%bru este )i
creia i con'er un %andat n acest sens.
Co%$eten&ele s$eci'ice ale autorit&ilor ad%inistra&iei $ublice locale $rivind serviciile
$ublice locale* care includ )i serviciul de salubrizare* sunt re#le%entate de =e#ea
ad%inistra&iei $ublice locale nr. 21:/21* care de'ine)te cadrul le#al #eneral al autono%iei
locale* $recu% )i or#anizarea )i 'unc&ionarea ad%inistra&iei $ublice locale.
=e#ea nr. 2<6/26 a %odi'icat )i co%$letat =e#ea nr. 21:/21 n ceea ce $rive)te
%odalit&ile de or#anizare ale autorit&ilor ad%inistra&iei $ublice locale introduc7nd
$osibilitatea constituirii de asocia&ii de dezvoltare interco%unitar n sco$ul i%$le%entrii
$roiectelor de interes re#ional )i a #estionrii n co%un a serviciilor $ublice locale. Aceste
asocia&ii sunt #uvernate de le#ea serviciilor co%unitare de utilit&i $ublice nr. :1/26 ast'el
cu% a 'ost %odi'icat )i co%$letat de ;>4 nr. 13/2<* iar n ceea ce $rive)te as$ectele
nere#le%entate de =e#ea nr. :1/26 de le#ea #eneral a$licabil asocia&iilor de dre$t $rivat
res$ect ;4 nr. 26/2 $rivind asocia&iile )i 'unda&iile* a$robat cu %odi'icri )i co%$letri
$rin =e#ea nr. 296/2:.
!!" : (NRSC
Autorit&ile ad%inistra&iei $ublice locale sunt res$onsabile de or#anizarea )i 'unc&ionarea
serviciilor $ublice locale* ns e5ist la nivel central un or#anis% co%$etent* care este
A.D.".6.C /Autoritatea Da&ional de "e#le%entare $entru 6erviciile Co%unitare de >tilit&i
2ublice0. A.D.".6.C. are o serie de co%$eten&e le#ate de servicii* %ai ales n ceea ce
$rive)te,
Acordarea licen&elor de o$erare o$eratorilor* care sunt indis$ensabile $entru ca
ace)tia s $oat 'urniza/$resta serviciul )i s li se $oat atribui contracte de dele#are a
#estiunii8
Elaborarea )i stabilirea re#ula%entelor(cadru )i a caietelor de sarcini cadru*
obli#atorii ca cerin&e %ini%ale $entru autorit&ile ad%inistra&iei $ublice locale )i A+.
atunci c7nd acestea elaboreaz *si a$rob re#ula%entele )i caietele de sarcini $entru
servicii a$licabile la nivel local8
Monitorizarea nde$linirii indicatorilor de $er'or%an& /nivelurile de servicii0* a
re#ulilor a$licabile n %aterie de licen&e* a re#le%entrilor tari'are etc.
Este i%$ortant de observat c A.D.".6.C.* $e l7n# rolul su de autoritate de re#le%entare*
are )i co%$eten&a de a a$lica sanc&iuni /inclusiv retra#erea licen&ei de o$erare ceea ce duce la
ncetarea contractului de dele#are a #estiunii atribuit unui ast'el de o$erator0 acelor o$eratori
16
care nu res$ect $revederile le#ale )i re#le%entare %onitorizate de A.D.".6.C.* $recu% )i
autorit&ilor ad%inistra&iei $ublice locale n cazul atribuirii de contracte de dele#are a
#estiunii 'r res$ectarea $revederilor le#ale a$licabile.
Mai %ult* trebuie %en&ionat c $e l7n# autorit&ile co%$etente indicate %ai sus* o serie de
alte autorit&i -oac* direct sau $rin inter%ediul or#anis%elor lor teritoriale* un rol* %ai %ult
sau %ai $u&in se%ni'icativ* n %onitorizarea )i su$ervizarea sectorului serviciilor de
salubrizare. Acestea sunt* n s$ecial,
Ministerul Mediului /e5, autoriza&iile de %ediu08
Ministerul Muncii* Ca%iliei )i E#alit&ii de Hanse /e5, $rotec&ia %uncii08
Ministerul 6nt&ii 2ublice8
Ministerul Econo%iei )i Cinan&elor /e5, auditul0
!* +aza legal pentru delegarea gestiunii serviciilor
4estiunea serviciilor co%unitare de utilit&i $ublice $rive)te or#anizarea* 'unc&ionarea )i
controlul 'urnizrii/$restrii serviciilor co%unitare de utilit&i $ublice con'or% condi&iilor
stabilite de autorit&ile ad%inistra&iei $ublice locale.
4estiunea serviciului de salubrizare $oate 'i or#anizat n dou %odalit&i* ale#erea 'iind
'cut $rintr(o decizie a autorit&ilor ad%inistra&iei $ublice locale,
I Gestiune direct* realizat $rin inter%ediul unor o$eratori /cu sau 'r $ersonalitate
-uridic0 de dre$t $ublic )i anu%e co%$arti%ente or#anizate n structura autorit&ilor
ad%inistra&iei $ublice locale sau servicii subordonate* care #estioneaz serviciul n
baza unei 3otr7ri de dare n ad%inistrare )i care )i des')oar activitatea con'or%
unui re#ula%ent de or#anizare )i 'unc&ionare elaborat de ctre consiliul local.
I Gestiune delegat* de'init ca o %odalitate de %ana#e%ent $rin care autorit&ile
ad%inistra&iei $ublice locale sau du$ caz A+. atribuie unuia sau %ai %ultor
o$eratori /societ&i co%erciale0 #estiunea $ro$riu(zis a serviciului* res$ectiv
ad%inistrarea )i e5$loatarea siste%elor de salubrizare a'erente acestuia* n baza unui
contract de dele#are a #estiunii.
Acelea)i dou %odalit&i erau $revzute )i de le#isla&ia anterioar* res$ectiv =e#ea serviciilor
$ublice de #os$odrie co%unal nr. 326/21 /abro#at )i nlocuit de =e#ea nr. :1/26 la
data de 21 %artie 270 )i ;4 nr. <7/21 $rivind serviciile $ublice de salubrizare a
localit&ilor /abro#at )i nlocuit de =e#ea nr. 11/26 la data de 1 %ai 270.
Modalitatea de #estiune a serviciilor co%unitare de utilit&i $ublice se stabile)te $rin 3otr7ri
ale autorit&ilor deliberative ale unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale* n 'unc&ie de natura )i
17
starea serviciului* de necesitatea asi#urrii celui %ai bun ra$ort $re&/calitate* de interesele
actuale )i de $ers$ectiv ale unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale* $recu% )i de %ri%ea )i
co%$le5itatea siste%elor de utilit&i $ublice.
Doile $revederi le#ale din =e#ea nr. :1/26 de'inesc dele#area #estiunii unui serviciu
co%unitar de utilit&i $ublice ca ac&iunea $rin care o unitate ad%inistrativ(teritorial atribuie
unuia sau %ai %ultor o$eratori licen&ia&i #estiunea unui serviciu sau a unei activit&i
co%$onente a serviciului* a crei res$onsabilitate revine res$ectivei unit&i ad%inistrativ(
teritoriale* $recu% )i concesiunea in'rastructurii a'erente8 dele#area #estiunii unui serviciu
co%unitar de utilit&i $ublice i%$lic dre$tul )i obli#a&ia o$eratorului de a ad%inistra )i
e5$loata in'rastructura a'erent serviciului/activit&ii dele#at/e0. +ele#area #estiunii $oate 'i
'cut de ase%enea de ctre A+. cu obiect de activitate serviciile de utilit&i $ublice* n
nu%ele )i $e sea%a unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale %e%bre* n te%eiul %andatului ce i(a
'ost con'erit de acestea.
.ndi'erent de %odalitatea de #estiune ado$tat /#estiune direct sau dele#at0* activit&ile
s$eci'ice co%$onente ale serviciului de salubrizare sunt or#anizate )i se des')oar $e baza
re#ula%entului serviciului )i a caietului de sarcini* a$robate $rin 3otr7re a consiliului local*
consiliului -ude&ean sau a asocia&iei de dezvoltare interco%unitar* du$ caz* elaborate n
con'or%itate cu re#ula%entul(cadru* res$ectiv cu caietul de sarcini (cadru* elaborate )i
a$robate de A.D.".6.C. $rin ordin.
;$eratorii )i $ot des')ura activitatea doar n baza licen&ei e%ise de A.D.".6.C* $restarea
serviciilor de salubrizare 'r licen& sau n baza unei licen&ei a crei $erioad de valabilitate
a e5$irat 'iind interzis* indi'erent de %odalitatea de #estiunea ado$tat.
1n $lus* o$eratorii serviciului de salubrizare care $artici$ la $rocedurile or#anizate $entru
atribuirea contractelor de dele#are a #estiunii serviciului trebuie s dovedeasc ca$acitatea
lor te3nic )i or#anizatoric* cali'icarea $ersonalului )i e5isten&a ec3i$a%entelor te3nice* n
vederea #arantrii ca$acit&ii lor de a 'urniza serviciul la nivelul $ara%etrilor calitativi )i
cantitativi $revzu&i in re#ula%entul serviciului de salubrizare )i $entru toate ti$urile de
activit&i contractate.
1<
* (+8RD(R,( R,GI8N(=> ( S,R?ICIU=UI D, S(=U+RI@(R,
,=,9,N<,=, INS<I<UAI8N(=, CH,I,
1n conte5tul aderrii "o%7niei la >niunea Euro$ean n anul 27 $olitica na&ional de
dezvoltare a "o%7niei se va con'or%a tot %ai %ult $oliticilor* obiectivelor* $rinci$iilor )i
re#le%entrilor co%unitare n acest do%eniu* n vederea asi#urrii dezvoltrii socio(
econo%ice de ti$ euro$ean )i a reducerii n cel %ai scurt ti%$ a dis$arit&ilor i%$ortante
'a& de >niunea Euro$ean. 1n cadrul acestui de%ers strate#ia )i $olitica "o%7niei vizeaz
regionalizarea serviciilor de salubrizare.
1n acest sens* 2lanul Da&ional de 4estionare a +e)eurilor $revede c "o%7nia trebuie s
treac la o nou abordare de ti$ re#ional n construc&ia de$ozitelor %unici$ale ast'el nc7t
'iecare re#iune s #seasc solu&ii $roble%ei #estionrii )i eli%inrii de)eurilor n 'unc&ie de
condi&iile re#ionale s$eci'ice )i &in7nd sea%a de toate as$ectele de e'icien& econo%ic*
aco$erirea costurilor de investi&ii )i de o$erare* costurilor de nc3idere* %onitorizare $ost(
nc3idere* $recu% )i #radul de su$ortabilitate al $o$ula&iei n ceea ce $rive)te costurile de
o$erare. Au 'ost identi'icate o serie de solu&ii $osibile* care s rs$und s$eci'icului 'iecrei
re#iuni* n sco$ul asi#urrii nde$linirii obiectivelor na&ionale )i an#a-a%entelor asu%ate de
"o%7nia n cadru Ca$itolul 22 ( Mediu din Aratatul de aderare la >E.
2rocesul de re#ionalizare re$rezint un ele%ent esen&ial $entru atin#erea obiectivelor de
investi&ii $lani'icate $entru res$ectarea acestor an#a-a%ente asu%ate de "o%7nia $rin
Aratatul de aderare* n ceea ce $rive)te serviciile de salubrizare* incluz7nd activit&ile de
colectare* trans$ort* trata%ent )i de$ozitare a de)eurilor %unici$ale. 1n acest sco$* din
analizele e'ectuate la nivelul 'iecrei unit&i ad%inistrativ(teritoriale a rezultat n %od clar c
$entru buna 'unc&ionare a serviciilor de salubrizare )i $entru nde$linirea cerin&elor i%$use
de le#isla&ia n vi#oare )i de an#a-a%entele "o%7niei sunt investi&ii 'inanciare i%$ortante n
siste%ele $ublice de salubrizare* iar acestea de$)esc ca$acitatea 'inanciar a autorit&ilor
locale i%$licate* 'iind necesar n acest sens accesarea 'ondurilor euro$ene $rin 2;6 Mediu.
4estionarea de)eurilor include* con'or% art. 9.2< din "e#ula%entul(cadru* ur%toarele
activit&i, colectarea* trans$ortul* valori'icarea )i eli%inarea de)eurilor* inclusiv
su$rave#3erea acestor o$era&ii )i n#ri-irea zonelor de de$ozitare du$ nc3iderea acestora.
Abordarea re#ional a #estiunii de)eurilor $resu$une i%$le%entarea unui siste% de
%ana#e%ent /#estionare0 inte#rat al de)eurilor la nivelul 'iecrui -ude&* av7nd n vedere c
$otrivit art. 6
1
alin. /10 din =e#ea nr.11/26 consiliile -ude&ene $ot avea co%$eten&e cu
1!
$rivire la n'iin&area* or#anizarea* #estionarea )i coordonarea siste%elor de %ana#e%ent
inte#rat al de)eurilor* $recu% )i a activit&ilor s$eci'ice realizate $rin inter%ediul acestora.
Monta-ul institu&ional $revzut $rin 2;6 Mediu este conce$ut n sco$ul i%$le%entrii
$roiectelor de dezvoltare a siste%elor de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor* cu 'inan&are din
'onduri euro$ene. Ast'el de $roiecte cu$rind n #eneral,
a0 stabilirea unui siste% inte#rat de %ana#e%ent al de)eurilor la nivel -ude&ean8
b0 construc&ia unui centru de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor* incluz7nd de$ozitul
ecolo#ic )i instala&iile a'erente* destinat s deserveasc unit&ile ad%inistrativ(teritoriale
din -ude&8
c0 e5$loatarea centrului de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor* inclusiv ntre&inerea
de$ozitului ecolo#ic )i a bunurilor a'erente* $recu% )i tratarea )i de$ozitarea de)eurilor8
d0 trans$ortul de)eurilor de la sta&iile/$unctele de trans'er la centrul de %ana#e%ent inte#rat
al de)eurilor8
e0 construirea %ai %ultor sta&ii/$uncte de trans'er destinate s deserveasc un $eri%etru
de'init /zonele de colectare0 care cores$und teritoriului %ai %ultor unit&i ad%inistrativ(
teritoriale8
'0 colectarea de)eurilor din zonele de colectare a'erente 'iecrei sta&ii de trans'er )i
trans$ortul lor $7n la sta&ia de trans'er res$ectiv8
#0 identi'icarea )i ntre&inerea %i-loacelor 'i5e )i circulante ale 2roiectului.
Monta-ul institu&ional $revzut de 2;6 Mediu* cu ele%entele sale c3eie* $oate 'i rezu%at
ast'el,
*1 (sociaia de Dezvoltare Interco)unitar /(DI0
A+. este asocia"ia de dezvoltare intercomunitar' de%init' #otrivit #revederilor ,egii
administra"iei #ublice locale nr( 21-.2//1& re#ublicat'& av1nd ca obiectiv $n%iin"area&
organizarea& reglementarea& %inan"area& ex#loatarea& monitorizarea i gestionarea $n
comun a serviciilor de utilit'"i #ublice #e raza de com#eten"' a unit'"ilor administrativ-
teritoriale membre& #recum i realizarea $n comun a unor #roiecte de investi"ii #ublice de
interes zonal sau regional destinate $n%iin"'rii& moderniz'rii i.sau dezvolt'rii& du#' caz& a
sistemelor de utilit'"i #ublice a%erente acestor servicii ( art. 2 lit.a din =e#ea nr. :1/26
Aoate unit&ile ad%inistrativ(teritoriale de $e raza -ude&ului* inclusiv -ude&ul* vor n'iin&a o
Asocia&ie de +ezvoltare .nterco%unitar /A+.0 av7nd ca obiectiv realizarea n co%un a
2
2roiectului $rivind crearea unui siste% de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor care va deservi
ntre#ul -ude&* $recu% )i #estionarea n co%un a activit&ilor le#ate de %ana#e%entul
de)eurilor care co%$un serviciile de salubrizare ce sunt n re$onsabilitatea 'iecrui %e%bru
al su* con'or% $revederilor =e#ii nr. :1/26 %odi'icat )i co%$letat $rin ;>4 nr.
13/2<.
Asocia&ia va avea ur%toarele obiective $rinci$ale ,
i%$le%entarea n co%un a 2roiectului8
n'iin&area serviciului de salubrizare al -ude&ului8
or#anizarea* re#le%entarea* 'inan&area* e5$loatarea* %onitorizarea )i #estiunea n co%un
a activit&ilor ce 'or%eaz serviciul de salubrizare din res$onsabilitatea unit&ilor
ad%inistrativ(teritoriale %e%bre* n nu%ele )i $e sea%a acestora* care acord A+. un
%andat $entru e5ercitarea acestor co%$eten&e.
Me%brii A+. vor %andata Asocia&ia* $rin 6tatutul )i Actul Constitutiv ale acesteia* con'or%
=e#ii nr. :1/26* %odi'icat )i co%$letat $rin ;>4 nr. 13/2<* )i E4 nr. <::/2<*
$entru a e5ercita n nu%ele )i $e sea%a lor* atribu&iile* dre$turile )i obli#a&iile ce le revin n
le#tur cu activit&ile $rivind %ana#e%entul de)eurilor* co%$onente ale serviciilor lor de
salubrizare. A+. va stabili $olitica re#ional de %ana#e%ent a de)eurilor* strate#ia )i
$olitica tari'ar )i va %onitoriza i%$le%entarea 2roiectului* $recu% )i %odul de e5ecutare
de ctre o$eratori a contractelor de dele#are a #estiunii acestor activit&i le#ate de
%ana#e%entul de)eurilor.
2entru realizarea obiectivelor Asocia&iei* unit&ile ad%inistrativ(teritoriale %e%bre vor
%andata Asocia&ia s e5ercite n nu%ele )i $e sea%a lor ur%toarele atribu&ii le#ate de
serviciul de salubrizare,
a0 s elaboreze )i s a$robe strate#ia de dezvoltare* $ro#ra%ele de reabilitare* e5tindere )i
%odernizare a in'rastructurii e5istente a'erente serviciilor de salubrizare* $ro#ra%ele de
creare a unor noi in'rastructuri $recu% )i $ro#ra%ele de %ediu8
b0 s consulte asocia&iile de utilizatori $entru a stabili $oliticile )i strate#iile locale )i
%odalit&ile de or#anizare )i 'unc&ionare a serviciilor de salubrizare )i s in'or%eze
$eriodic utilizatorii n le#tur cu situa&ia serviciilor de salubrizare )i $oliticile de
dezvoltare a acestuia8
c0 s elaboreze )i s a$robe ur%toarele docu%ente,
/i0 studiile de o$ortunitate $entru dele#area #estiunii acelor activit&i co%$onente ale
serviciilor de salubrizare $rivind colectarea de)eurilor )i trans$ortul acestora la
$unctele/sta&iile de trans'er /2ot'3 #recum i a altor activit'"i care sunt delegate #rin
acelai contract - cum ar %i o#erarea sta"iilor de trans%er i trans#ortul de la sta"iile de
21
trans%er la centrul de management integrat la deeurilor& $n %unc"ie de solu"ia #entru
care s-a o#tat $n cadrul %iec'rui Proiect0 8
/ii0 docu%enta&ia de licita&ie /inclusiv condi&iile de $artici$are si criteriile de selec&ie a
o$eratorilor0 or#anizate n vederea atribuirii contractelor de dele#are a #estiunii $rivind
aceste activit&i*
/iii0 caietele de sarcini )i re#ula%entul consolidat )i ar%onizat ale serviciilor de
salubrizare8
d0 s nu%easc %e%brii co%isiilor de licita&ie* $entru $rocedurile de licita&ie $ublic
or#anizate n vederea atribuirii contractelor de dele#are a #estiunii activit&ilor
%en&ionate %ai sus la lit. c0 $ct. /i08
e0 s %onitorizeze )i s controleze res$ectarea obli#a&iilor )i res$onsabilit&ilor asu%ate de
ctre o$eratori n cadrul contractelor de dele#are* n baza )i con'or% $revederilor acestor
contracte* cu $rivire la,
/i0 %odul de res$ectare )i de nde$linire a obli#a&iilor contractuale asu%ate de
ctre o$eratori* n s$ecial n res$ectarea indicatorilor de $er'or%an& )i n rela&ia
cu utilizatorii8
/ii0 %odul de ad%inistrare* e5$loatare* ntre&inere )i %en&inere n 'unc&iune*
dezvoltare )i %odernizare a in'rastructurii a'erente serviciilor de salubrizare* cu
accent $e e5$loatarea e'icient )i si#ur a in'rastructurii a'erente serviciilor de
salubrizare )i a altor bunuri ce a$ar&in $atri%oniului $ublic/$rivat al unit&ii
ad%inistrativ(teritoriale* a'ectate 6erviciilor8
/iii0 %odul n care se asi#ur $rotec&ia %ediului )i a $atri%oniului $ublic.
/iv0 %odul n care se asi#ur $rotec&ia utilizatorilor.
'0 s a$lice %surile corective %en&ionate n contractele de dele#are a$licabile* n situa&ia n
care o$eratorii nu res$ect nivelul indicatorilor de e'icien& )i de $er'or%an& la care s(a
obli#at8
#0 s %edieze con'lictele dintre utilizatori )i o$eratori la cererea uneia dintre $r&ile
contractului de $restare/'urnizare de servicii8
30 s stabileasc o $olitic tari'ar coerent la nivelul ntre#ii arii a 2roiectului8 nce$7nd de
la data stabilirii unui tari' unic $entru colectarea de)eurilor )i trans$ortul acestora la
sta&iile de trans'er* $entru o zon de colectare deter%inat* s a$robe acest tari' n nu%ele
)i $e sea%a %e%brilor A+. i%$lica&i.
6tatutul )i Actul constitutiv ale Asocia&iei trebuie s 'ie con'or%e cu statutul(cadru* res$ectiv
actul constitutiv(cadru* a$robate $rin E4 nr. <::/2<* $recu% cu )i cerin&ele Autorit&ii de
Mana#e%ent* av7nd n vedere c aceste docu%ente institu&ionale se ane5eaz la a$lica&ia de
'inan&are.
22
1n ceea ce $rive)te statutul Asocia&iei acesta trebuie s cu$rind n detaliu %ai ales
ur%toarele ele%ente ,
( obiectivele Asocia&iei n le#tur cu 2roiectul 8
( 'inan&area 2roiectului8
( li%itele )i condi&iile %andatului acordat Asocia&iei de ctre %e%brii si $entru a
e5ercita n nu%ele )i $e sea%a acestora anu%ite co%$eten&e n le#tur cu serviciul*
$recu% )i $rocedurile de vot8
( re#ulile de or#anizare )i de 'unc&ionare ale Asocia&iei 8
( condi&iile de aderare la Asocia&ie8
( condi&iile restrictive de retra#ere din Asocia&ie
A+. va avea ur%toarea structur or#anizatoric,
1. Adunarea 4eneral a A+.* ca or#an de conducere* 'or%at din re$rezentan&i ai tuturor
%e%brilor8 Adunarea 4eneral va ale#e dintre %e%brii si* un 2re)edinte al A+. care
va re$rezenta A+. n rela&iile cu ter&ii.
2. Consiliul +irector* ca or#an e5ecutiv $entru conducerea curent a Asocia&iei* condus de
2re)edintele A+.8
3. Co%isia de cenzori $entru controlul 'inanciar al Asocia&iei.
+e ase%enea A+. va avea un a$arat te3nic* constituit n sco$ul asi#urrii e5ercitrii
cores$unztoare a $rero#ativelor acordate A+. de ctre %e%brii si n le#tur cu serviciile
de salubrizare.
1n ceea ce $rive)te %ecanis%ul de vot n Adunarea 4eneral a A+.* 'iecare %e%bru al A+.*
$rin re$rezentantul su* are un vot e#al n Adunarea 4eneral. +re$tul de vot nu $oate 'i
trans%is. 2entru luarea 3otr7rilor care $rivesc doar $e anu%i&i %e%bri ai A+.* res$ectiv
acei %e%bri care vor dele#a/au dele#at %$reun #estiunea serviciilor lor/activit&ilor
co%$onente ale serviciilor lor n baza aceluia)i contract de dele#are )i/sau* du$ caz*
%e%brii bene'iciari ai investi&iilor /$ro$rietarii bunurilor rezultate n ur%a investi&iilor0
$recu% )i %e%brii deservi&i de bunurile rezultate n ur%a investi&iilor* care vor 'i denu%i&i
(sociai I)plicai* doar re$rezentan&ii acestora au dre$tul de a $artici$a )i vota n cadrul
Adunrii 4enerale. 1n 'unc&ie de $roble%ele nscrise $e ordinea de zi a )edin&ei* convocarea
va 'i tri%is nu%ai re$rezentan&ilor %e%brilor A+. care au dre$tul s $artici$e )i s voteze
cu $rivire la luarea res$ectivelor 3otr7ri.
+e ase%enea cvoru%ul )i %a-oritatea necesare $entru ado$tarea 3otr7rilor n adunarea
#eneral a A+.* care trebuie $revzut n detaliu de statut* con'or% %odelului din E4 nr.
<::/2<* di'er n 'unc&ie de obiectul 3otr7rilor luate,
23
( n $rezen&a a 3/9 dintre %e%bri )i cu %a-oritatea si%$l* adic -u%tate $lus unu dintre
re$rezentan&ii %e%brilor $rezen&i $entru 3otr7rile luate n e5ercitarea atribu&iilor curente
le#ate de activitatea $ro$rie a A+.8
( n $rezen&a tuturor %e%brilor )i cu %a-oritatea $onderat* res$ectiv 'ie a cel $u&in -u%tate
din nu%rul Asocia&ilor .%$lica&i care nsu%eaz cel $u&in 2/3 din nu%rul total al
$o$ula&iei tuturor Asocia&ilor .%$lica&i* 'ie a cel $u&in 2/3 din nu%rul Asocia&ilor .%$lica&i
care nsu%eaz cel $u&in -u%tate din nu%rul total al $o$ula&iei tuturor Asocia&ilor
.%$lica&i $entru 3otr7rile luate n e5ercitarea atribu&iilor de %onitorizare a e5ecutrii
contractelor8
( n $rezen&a )i cu votul %e%brilor sau du$ caz a Asocia&ilor .%$lica&i $entru 3otr7rile de
%odi'icare a statutului sau actului constitutiv ale A+.* de dizolvare a A+.* de $ri%ire sau
e5cludere de %e%bri* $recu% )i $entru 3otr7rile luate n e5ercitarea celorlalte atribu&ii ce
&in de %andatul acordat de %e%brii si n le#tur cu serviciile de salubrizare /licita&ii*
strate#ii de dezvoltare* $olitica tari'ar )i tari'e etc.0
2reciz% c solu&ia unui %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor la nivelul 'iecrui -ude&
re$rezint o conce$&ie nou des$re #estionarea de)eurilor 'a& de situa&ia e5istent* $entru ale
crui e'icien& )i viabilitate vor 'i necesare acordul )i i%$licarea tuturor unit&ilor
ad%inistrativ(teritoriale de $e raza -ude&ului. +e ase%enea este i%$ortant )i necesar ca toate
aceste unit&i ad%inistrativ(teritoriale s 'ie %e%bre ale A+. nc de la data n'iin&rii
acesteia* deoarece e5$loatarea siste%ului de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor va 'i
e'ectuat n baza unor contracte de dele#are a #estiunii atribuite ca rezultat al unor licita&ii
$ublice. ;r* o unitate ad%inistrativ(teritorial care devine %e%bru al Asocia&iei ulterior
se%nrii acestor contrate nu va $utea deveni $arte la contractul de dele#are a #estiunii
activit&ilor de %ana#e%ent al de)eurilor a'erente serviciului su de salubrizare* se%nat de
Asocia&ie /n nu%ele )i $e sea%a unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale i%$licate0* deoarece
aceasta ar ec3ivala o atribuire direct a contractului.
*" Consiliul 2udeean
1n $rinci$iu* $rin statutul Asocia&ie* $rin contractul de asociere sau al docu%ent stabilind
as$ectele s$eci'ice re'eritoare la i%$le%entarea 2roiectului se%nat de toate unit&ile
ad%inistrativ(teritoriale %e%bre ale Asocia&iei* acestea vor dese%na Consiliul Jude&ean ca
bene'iciar al 2roiectului.
Consiliul Jude&ean n calitate de bene'iciar al 2roiectului,
va 'i res$onsabil 'a& de actorii i%$lica&i $entru #estionarea )i i%$le%entarea 2roiectului8
29
va n'iin&a o >nitate de .%$le%entare a 2roiectului /2.>0 $entru a asi#ura %ana#e%entul
2roiectului n 'aza de i%$le%entare a acestuia* )i anu%e $re#tirea docu%enta&iilor de
licita&ii* or#anizarea evalurii licita&iilor )i asi#urarea su$ervizrii* a %onitorizrii
'inanciare )i te3nice )i elaborrii ra$oartelor8 2.> va trans%ite ra$oartele sale Asocia&iei
)i i va o'eri acesteia s$ri-inul n activitatea ei8
va desc3ide unul sau %ai %ulte conturi s$eciale destinate 2roiectului /inclusiv contul
a'erent Condului ..+0 n care s 'ie virate contribu&iile diver)ilor actori i%$lica&i )i din
care vor 'i e'ectuate $l&ile ctre contractan&i* con'or% $revederilor a$licabile n
do%eniul 'inan&elor $ublice8
va or#aniza licita&iile $entru ac3izi&ia ec3i$a%entelor )i lucrrilor $revzute n 2roiect 8
$rin 2.>* va asi#ura redactarea ra$oartelor 'inanciare )i te3nice care vor 'i $use la
dis$ozi&ia actorilor i%$lica&i8
va su$orta toate sau cea %ai %are $arte din c3eltuielile le#ate de i%$le%entarea
2roiectului 8
va in'or%a Asocia&ia des$re evolu&ia 2roiectului )i va res$ecta avizele acesteia 8
va 'i $ro$rietarul bunurilor noi de in'rastructur realizate $rin 2roiect care deservesc %ai
%ulte unit&i ad%inistrativ(teritoriale )i va 'i de ase%enea* du$ caz* $rinci$alul sau
unicul co('inan&ator al 2roiectului.
Monta-ul institu&ional care va 'i i%$le%entat n vederea #estionrii n co%un a serviciilor de
salubrizare a localit&ilor dintr(un -ude&* trebuie n&eles n le#tur str7ns cu siste%ul de
%ana#e%ent inte#rat al de)eurilor care va 'i realizat $rin inter%ediul 2roiectului 'inan&at din
Condul Euro$ean de +ezvoltare "e#ional /n baza 2;6 Mediu0 )i este esen&ial le#at de
corela&ia ntre dre$tul de $ro$rietate asu$ra in'rastructurii )i res$onsabilitatea $entru
#estionarea serviciului.
1n acest sens* =e#ea nr. 11/26 $revede n art. 9 alin. /10 c , +erviciul de salubrizare se
realizeaz' #rin intermediul unei in%rastructuri te4nico-edilitare s#eci%ice care& $m#reun' cu
mi!loacele de colectare i trans#ort al deeurilor& %ormeaz' sistemul #ublic de salubrizare a
localit'"ilor(((.
+e ase%enea trebuie %en&ionat c e5ist o serie de re#le%entri s$eci'ice $entru anu%ite
cate#orii de de)euri care i%$un o serie de obli#a&ii $rivind colectarea selectiv* $reluarea )i
reciclarea acestora. 1n acest sens a%inti% cazul de)eurilor de ec3i$a%ente electrice )i
electronice /+EEE0 $entru care E.4. nr. 99</2< $revede c, autorit&ile ad%inistra&iei
$ublice locale au obli#a&ia de a colecta se$arat +EEE de la #os$odriile $articulare )i de a
$une la dis$ozi&ia $roductorilor s$a&iile necesare $entru n'iin&area $unctelor de colectare
selectiv a acestora* $roductorii trebuind s asi#ure n'iin&area $unctelor de colectare
selectiv* n vre%e ce distribuitorii care introduc $e $ia& noi $roduse sunt obli#a&i la r7ndul
2:
lor s asi#ure condi&ii $entru $reluarea +EEE. E.4. nr. 99</2< cu$rinde )i o serie de
$revederi detaliate $rivind obli#a&iile de 'inan&are a #estionrii +EEE care trebuie avute n
vedere.
Aotodat n ceea ce $rive)te ec3i$a%entele de trans$ort nu este reco%andat ac3izi&ionarea
acestora $rin 2roiect* 'iind de dorit ca acestea s 'ie 'ac $arte din ec3i$a%entele cu care vin
o$eratorii /'ie c sunt n $ro$rietatea acestora* 'ie c sunt nc3iriate0.

Av7nd n vedere c serviciul nu $oate 'i realizat dec7t $rin e5$loatarea in'rastructurii
a'erente* $entru a deter%ina care autoritate $ublic local este co%$etent $entru 'iecare
activitate co%$onent a serviciului de salubrizare* trebuie stabilit care unitate ad%inistrativ(
teritorial este $ro$rietara in'rastructurii $rin inter%ediul creia se realizeaz activitatea
res$ectiv* deoarece aceast activitate $oate 'i realizat nu%ai $rin inter%ediul co%$onentei
a'erente din siste%ul inte#rat.
Ast'el* n a$licarea $revederilor art.1 alin. 6
3
al =e#ii nr. :1/26 )i art. 6
1
al =e#ii nr.
11/26* toate bunurile a'erente siste%ului de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor vor intra
in do%eniul $ublic al -ude&ului )i n concluzie autoritatea res$onsabil $entru activit&ile
des')urate $rin e5$loatarea acestor bunuri va 'i consiliul -ude&ean.
Av7nd n vederea c bunurile create $rin 2roiect re$rezint in'rastructura a'erent
activit&ilor co%$onente ale unui serviciu de salubrizare* Jude&ul va n'iin&a* cu acordul
unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale %e%bre ale Asocia&iei* serviciul -ude&ean de salubrizare.
*! Contractele de delegare a gestiunii
4estiunea co%un a activit&ilor co%$onente ale serviciilor de salubrizare* care se a'l n
res$onsabilitatea %e%brilor Asocia&iei* va 'i realizat sub 'or%a #estiunii dele#ate* n baza
contratelor de dele#are a #estiunii care vor 'i atribuite o$eratorilor n ur%a $rocedurilor de
licita&ie $ublic or#anizate n acest sco$. C3iar dac atribuirea acestor contracte $rin licita&ie
3
"ea%inti% c acest articol $revede c, +istemele de utilit'"i #ublice sau #'r"ile com#onente ale acestora&
realizate $n comun #rin #rograme de investi"ii noi realizate $n cadrul asocia"iei de dezvoltare intercomunitar'
cu obiect de activitate serviciile de utilit'"i #ublice& a#ar"in #ro#riet'"ii #ublice a unit'"ilor administrativ-
teritoriale membre i se $nregistreaz' $n #atrimoniul acestora con%orm #revederilor ,egii nr( 21*.1556 #rivind
#ro#rietatea #ublic' i regimul !uridic al acesteia& cu modi%ic'rile i com#let'rile ulterioare& #e baza
urm'toarelor criterii3
(((()
b) bunurile situate #e raza mai multor unit'"i administrativ-teritoriale i.sau care deservesc mai multe unit'"i
administrativ-teritoriale vor a#ar"ine domeniului #ublic al !ude"ului& dac' toate unit'"ile administrativ-
teritoriale im#licate sunt situate $n acelai !ude" i !ude"ul este membru al asocia"iei7
(8)
26
$ublic nu este i%$us $rin nor%e le#ale i%$erative* acestea vor 'i ast'el atribuite $entru a se
ncadra n condi&iile i%$use de 2;6 Mediu $entru ob&inerea 'inan&rii din 'onduri euro$ene
/atribuirea direct a acestora* c3iar cu res$ectarea re#ulilor i%$use de le#e $entru atribuirea
direct nu cores$unde criteriilor obli#atorii i%$use n acest sens de 2;6 Mediu0.
Este i%$ortant de $recizat c %onta-ul institu&ional $ro$us n $rocesul de re#ionalizare care
se des')oar n baza 2;6 Mediu $rive)te doar activit&ile le#ate de #estiunea de)eurilor
%unici$ale * din lista activit&ilor care co%$un serviciul de salubrizare a localit&ilor* ast'el
cu% sunt acestea enu%erate la art. 2 alin. /30 din =e#ea nr. 11/26.
1n i%$le%entarea acestui %onta- institu&ional* %ai %ulte direc&ii de ac&iune trebuie avute n
vedere,
1. Centrul de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor /cu$rinz7nd de ase%enea de$ozitul
ecolo#ic re#ional0 construit n cadrul 2roiectului va 'i e5$loatat de un o$erator $rivat
/selec&ionat n ur%a unei licita&ii0 care va se%na un contract de dele#are a #estiunii
acestei activit&i cu Consiliul Jude&ean. 1n situa&ia n care va 'i aleas o$&iunea 2 dintre
cele descrise la $ct. 9 de %ai -os* $rin acest contract se va dele#a* aceluia)i o$erator* )i
#estiunea activit&ilor de e5$loatarea a sta&iilor de trans'er )i trans$ortul de la sta&iile de
trans'er la de$ozitul re#ional.
2. Consiliul Jude&ean va in'or%a Asocia&ia des$re %odul de e5ecutare a contractului de
dele#are a activit&ii de e5$loatare a centrului de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor
/de$ozitului re#ional0.
3. 1n $lus 'a& de de$ozitul ecolo#ic* siste%ul de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor va 'i
corelat cu o anu%it re$artizare a teritoriul deservit de acest de$ozit* $rin %$r&irea
teritoriului unui -ude& ntr(un nu%r de zone de colectare* n 'unc&ie de o serie de criterii
te3nic* econo%ice* #eo#ra'ice etc. Ciecare zon de colectare va 'i arondat unei sta&ii de
trans'er /c7te sta&ii de trans'er* at7tea zone de colectare0* 'ie c este vorba des$re sta&ii de
trans'er realizate $rin 2roiect* 'ie c este vorba des$re sta&ii de trans'er e5istente care vor
'i inte#rate n siste%ul de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor din -ude&. Activitatea de
o$erare a sta&iilor de trans'er create $rin 2roiect nu $oate 'ace obiectul unui contract de
dele#are se$arat , #estiunea acestei activit&i va 'i dele#at 'ie $rin acela)i contract ca
dele#area #estiunii de$ozitului central* 'ie $rin acela)i contract ca dele#area #estiunii
activit&ii de colectare a de)eurilor din zona de colectare arondat.
9. ;$era&iile a'erente 'iecrei zone de colectare* cores$unztoare unei sta&ii de trans'er* )i
anu%e, 'ie ansa%blu de activit&i co%$us din colectarea de)eurilor din localit&ile
27
arondate res$ectivei sta&ii de trans'er* e5$loatarea sta&iei de trans'er )i trans$ortul de la
sta&ia de trans'er la de$ozitul re#ional /o$&iunea 10* 'ie doar activitatea de colectare a
de)eurilor din localit&ile arondate res$ectivei sta&ii de trans'er /o$&iunea 20 vor 'i
dele#ate unui o$erator $rin c7te un contract de dele#are a #estiunii acestor activit&ii
cores$unztor 'iecrei zone de colectare* contract ce va 'i atribuit n ur%a or#anizrii
unei licita&ii $ublice. Contractele de dele#are a #estiunii acestor activit&i vor 'i se%nate
ntre, $e de o $arte Asocia&ia n nu%ele )i $e sea%a unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale din
zona de colectare res$ectiv* $recu% )i a Jude&ului /n cazul n care se ale#e o$&iunea 10*
)i $e de alt $arte o$eratorul $rivat. Contractul va avea ane5e cores$unztoare 'iecrei
localit&i din zona de colectare* cu $revederi ce vor detalia siste%ul de tari'e/ ta5e/ %i5t
din 'iecare localitate* $recu% )i nivelul redeven&ei du$ caz. 1ntr(un -ude& nu%rul de
contracte de dele#are de acest ti$ va 'i e#al cu nu%rul de sta&ii/$uncte de trans'er /un
contract $entru 'iecare zon de colectare deservit de o ast'el de sta&ie de trans'er0* care
$ot 'i atribuite 'iecare c7te unui o$erator distinct sau %ai %ulte aceluia)i o$erator.
2rintre clauzele $e care trebuie s le cu$rind aceste contracte de dele#are a #estiunii se
nu%r )i clauzele re'eritoare la tari'e )i/sau ta5e* con'or% le#isla&iei a$licabile. 1n acest sens
$reciz% c =e#ea nr. 11/26* cu %odi'icrile )i co%$letrile ei ulterioare* con&ine
$rinci$alele $revederi $rivind di'eritele tari'e )i ta5e a$licabile $entru serviciul de
salubrizare* $recu% )i $rinci$iile ce trebuie res$ectate n vederea stabilirii* a-ustrii )i
%odi'icrii acestora.
Aari'ele/ta5ele trebuie s 'ie di'eren&iate $e ti$uri de de)euri $entru colectarea )i de$ozitarea
acestora* con'or% art. 26 alin. /60 din le#ea nr. 11/26. Acela)i articol* la alin. /:0* $revede
c structura )i nivelul tari'elor )i ta5elor s$eciale vor 'i stabilite ast'el nc7t,
a0 s aco$ere costul e'ectiv al $restrii serviciului de salubrizare8
b0 s aco$ere cel $u&in su%ele investite )i c3eltuielile curente de ntre&inere )i e5$loatare a
serviciului de salubrizare8
c0 s ncura-eze investi&iile de ca$ital8
d0 s res$ecte )i s asi#ure autono%ia 'inanciar a o$eratorului
=a calculul tari'elor )i ta5elor trebuie s 'ie luate n considerare de ase%enea )i $rinci$iul
tari'rii ec3itabile* corelat cu calitatea )i cantitatea serviciului $restat* stabilit n art. 3 lit. '0
din le#ea nr. 11/26* $recu% )i criteriul #radului de su$ortabilitate al $o$ula&iei.
Con'or% art. 1! alin. /20 din =e#ea nr. 11/26* tari'ele $ot 'i,
( ajustate* n ra$ort cu evolu&ia #eneral a $re&urilor )i tari'elor din econo%ie8
( modificate* n situa&iile de sc3i%bare se%ni'icativ a ec3ilibrului contractual.
2<
Consiliile locale au co%$eten&a* con'or% art. 6 lit. K0 )i l0 din le#ea nr. 11/26* s a$robe
ta5e s$eciale $entru servicii de salubrizare )i s a$robe stabilirea* a-ustarea ori %odi'icarea
tari'elor $ro$use de o$erator n con'or%itate cu nor%ele %etodolo#ice elaborate )i a$robate
de A.D.".6.C. 1n acest sens A.D.".6.C. a e%is ;rdinul nr. 1!/27 $rivind a$robarea
Dor%elor %etodolo#ice de stabilire* a-ustare sau %odi'icare a tari'elor $entru activit&ile
s$eci'ice serviciului de salubrizare a localit&ilor.
Consiliile locale $ot %andata A+.* $rin statutul acesteia* s e5ercite aceste co%$eten&e*
ast'el cu% $revede le#ea nr. :1/26 %odi'icat )i co%$letat de ;>4 nr. 13/2<. A+. are
de ase%enea un rol 'oarte i%$ortant n stabilirea unei $olitici tari'are coerente* n sco$ul
ar%onizrii tari'elor )i ta5elor a$licabile $e raza de co%$eten& teritorial a unit&ilor
ad%inistrativ(teritoriale %e%bre.

Art. 26 alin. /20 din le#ea nr. 11/26 $revede $rinci$alele %odalit&i $rin care utilizatorii
ac3it contravaloarea serviciului de salubrizare,
a0 tarife ( n cazul $resta&iilor de care bene'iciaz individual* $e baz de contract de $restare
a serviciului de salubrizare8
b0 taxe speciale ( n cazul $resta&iilor e'ectuate n bene'iciul ntre#ii co%unit&i locale8
c0 taxe speciale ( n cazul $resta&iilor de care bene'iciaz individual 'r contract.
1n ur%toarea sc3e% este $rezentat 'lu5ul ta5elor n cazul n care contravaloarea serviciilor
de salubrizare ar 'i ac3itat $rintr(un siste% de ta5e* cu ur%toarele $recizri,
( tari'ele la care se re'er sc3e%a ur%toare nu trebuie con'undate cu tari'ele $e care le(
ar $lti utilizatorii direct o$eratorilor* ci re$rezint tari'ele ncasate de o$eratori 'ie de la
autoritatea local* 'ie de la al&i o$eratori* ca o contravaloare a serviciilor $restate8
( n %a-oritatea cazurilor o$eratorii sta&iilor de co%$ostare* sortare sau trans'er sunt
aceea)i 'ie cu o$eratorii de colectare* 'ie cu o$eratorul de$ozitului central* deoarece
#estiunea acestor activit&i a 'ost dele#at $rin acela)i contract0 ,
2!
1n ur%toarea sc3e% este $rezentat 'lu5ul ta5elor )i al tari'elor n cazul n care
contravaloarea serviciilor de salubrizare ar 'i ac3itat $rintr(un siste% %i5t de ta5e )i tari'e
/cu aceea)i $recizare c n %a-oritatea cazurilor o$eratorii sta&iilor de co%$ostare* sortare sau
trans'er sunt aceea)i 'ie cu o$eratorii de colectare* 'ie cu o$eratorul de$ozitului central*
deoarece #estiunea acestor activit&i a 'ost dele#at $rin acela)i contract0 ,
<
(
R

I
B

<(;(
Specia
la
8peratori de
colectare si transport
a de'eurilor
Consiliul
2udeean
P8PU=(AI,
<(;(
<a6a special colectat
de autoritile locale
A
A
"
.
C

C
A
A
"
.
C

C
A
A
"
.
C

C
A
A
"
.
C

C
3
8peratorii
Staiilor de
Co)postare
8peratorii
Staiilor de
Sortare
8peratorii
Staiilor de
<rans&er
8peratorul
Depozitului
;$erator de
Colectare
8peratorii Staiilor de
<rans&er
8peratorii Staiilor de
Sortare
8peratorii Staiilor de
Co)postare
;$erator
+e$ozit
con'or%
<(RIB
P8PU=(AI,
<
(
;
(
Autoritatile
=ocale
;$eratorul de
Colectare
Consiliul
Jude&ean
8peratorii Staiilor de
<rans&er
8peratorii Staiilor de
Sortare
8peratorii Staiilor de
Co)postare
8peratorul
Depozitului Con&or)
31
# ,<(P,=, C(R, <R,+UI, P(RCURS, 5N ?,D,R,(
I9P=,9,N<>RII C(DRU=UI INS<I<UAI8N(= CI ( PR8I,C<,=8R
D, IN?,S<IAII 5N INBR(S<RUC<UR( (B,R,N<> S,R?ICIU=UI D,
S(=U+RI@(R,
#1 5n&iinarea (sociaiei de Dezvoltare Interco)unitar /(DI0 sau )odi&icarea (DI
e6istente7 dup caz7 pentru a corespunde condiiilor legislaiei actuale 'i P8S 9ediu
Con'or% art. 1 alin. /30 din =e#ea nr. :1/26 ast'el cu% a 'ost %odi'icat )i co%$letat de
;>4 nr. 13/2<* asocia"iile de dezvoltare intercomunitar' cu obiect de activitate
serviciile de utilit'"i #ublice se constituie& %unc"ioneaz' i dob1ndesc #ersonalitate !uridic'
#otrivit #revederilor 9rdonan"ei :uvernului nr( 20.2/// cu #rivire la asocia"ii i %unda"ii&
a#robat' cu modi%ic'ri i com#let'ri #rin ,egea nr( 2;0.2//-.
A+. este %$uternicit s e5ercite o serie de atribu&ii* dre$turi )i obli#a&ii s$eci'ice* n
nu%ele )i $e sea%a unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale %e%bre* n ceea ce $rive)te e5clusiv
serviciile de salubrizare.
2rin ur%are* av7nd n vedere $revederile a$licabile ale ;>4 nr. 26/2* ale =e#ii nr.
:1/26 )i $ractica n do%eniu* ur%toarele eta$e trebuie $arcurse n vederea n'iin&rii
A+.,
1. 6tabilirea unit&ilor ad%inistrativ teritoriale care vor $artici$a la n'iin&area A+..
2. De#ocierea 'or%elor 'inale ale Actului Constitutiv )i 6tatutului A+..
1n acest sens* viitorii asocia&i trebuie s convin asu$ra ur%toarelor as$ecte i%$ortante,
( Modul de dob7ndire )i de $ierdere a calit&ii de %e%bru8
( +re$turile )i obli#a&iile asocia&ilor8
( Contribu&ia 'iecrui asociat la $atri%oniul A+.8
( 6tructura or#anelor de conducere8
( Co%$onen&a no%inal a or#anelor de conducere8
( 2rocesul de ado$tare a 3otr7rilor n cadrul asocia&iei.
3. ;b&inerea dovezii de dis$onibilitate a denu%irii eliberate de Ministerul Justi&iei.
9. A$robarea asocierii )i a 'or%elor 'inale ale Actului Constitutiv )i 6tatutului A+. $rin
3otr7ri ale autorit&ilor deliberative ale unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale %e%bre.
32
:. 6e%narea Actului Constitutiv )i 6tatutului A+. de ctre $re)edin&ii consiliilor -ude&ene
)i/sau* res$ectiv* $ri%arii $entru unit&ile ad%inistrativ(teritoriale %e%bre n 'a&a unui
notar $ublic sau avocat.
6. +e$unerea de ctre 'iecare unitate ad%inistrativ(teritorial asociat a contribu&iei sale la
$atri%oniul ini&ial al A+. )i $unerea la dis$ozi&ie a sediului A+..
7. +ob7ndirea $ersonalit&ii -uridice de ctre A+.* $rin nre#istrarea la "e#istrul asocia&iilor
)i 'unda&iilor de $e l7n# #re'a -udectoriei n a crei raz teritorial de co%$eten& se
a'l sediul asocia&iei.
;ricare dintre %e%brii asocia&i* $e baza %$uternicirii $ri%ite* $oate 'or%ula n scris o
cerere de nscriere a asocia&iei n "e#istrul asocia&iilor )i 'unda&iilor a'lat la #re'a -udectoriei
n a crei circu%scri$&ie teritorial ur%eaz s()i aib sediul A+.. Cererea de nscriere va 'i
nso&it de ur%toarele docu%ente scrise,
a0 Actul Constitutiv* autenti'icat de notarul $ublic sau certi'icat de avocat8
b0 6tatutul* autenti'icat de notarul $ublic sau certi'icat de avocat8
c0 Actele doveditoare ale sediului )i $atri%oniului ini&ial8
d0 +ovada dis$onibilit&ii denu%irii eliberat de Ministerul Justi&iei sau* du$ caz* re'uzul
%otivat al eliberrii acesteia.
1n ter%en de 3 zile de la de$unerea cererii de nscriere )i a docu%entelor $revzute %ai sus
-udectorul dese%nat de $re)edintele instan&ei veri'ic le#alitatea acestora )i dis$une* $rin
nc3eiere* nscrierea asocia&iei n "e#istrul asocia&iilor )i 'unda&iilor. A+. devine $ersoan
-uridic din %o%entul nscrierii ei n "e#istrul asocia&iilor )i 'unda&iilor.
A+. trebuie de ase%enea nre#istrat la ad%inistra&ia 'iscal co%$etent* $entru a 'i luat n
eviden&a 'iscal.
1n situa&ia n care e5ist de-a o A+. n'iin&at* av7nd ca obiect de activitate serviciul de
salubrizare al tuturor sau al unora dintre localit&ile din aria 2roiectului* nu %ai este necesar
n'iin&area altei asocia&ii cu acela)i sco$* ci A+. e5istent va 'i e5tins dac este cazul $rin
aderarea* ca noi %e%bri* a unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale i%$licate n $roiect care nu sunt
de-a %e%bri ai acestei A+.* iar statutul )i actul constitutiv ale acestei Asocia&ii* dac nu
cores$und ntru totul condi&iilor detaliate la $unctul 9.1. de %ai sus )i $revederilor E4 nr.
<::/2< /%ai cu sea%a n situa&ia n care A+. a 'ost n'iin&at nainte de a$ari&ia acestui act
nor%ativ0* vor 'i obli#atoriu %odi'icate $rin acte adi&ionale ast'el nc7t acestea s cores$und
33
condi&iilor res$ective* n ceea ce $rive)te obiectivele A+. )i ele%entele $e care trebuie s le
cu$rind n detaliu statutul acesteia.
+in $unct de vedere al $rocedurii* n acest caz va trebui s 'ie $arcur)i ur%torii $a)i,
1. A$robarea* $rin EC=/ECJ* a %odi'icrilor* $rin acte adi&ionale* la statutul )i actul
constitutiv al A+.* inclusiv* dac este cazul* $ri%irea de noi %e%bri* de ctre
unit&ile ad%inistrativ(teritoriale %e%bre )i acordarea de ctre aceste unit&i
ad%inistrativ(teritoriale %e%bre a unui %andat re$rezentan&ilor lor n Adunarea
4eneral a A+. $entru a vota a$robarea acestor acte adi&ionale n res$ectivul or#an al
A+.8
2. +ac este cazul* a$robarea* $rin EC=* de ctre unit&ile ad%inistrativ(teritoriale care
ader la A+. a asocierii )i a 'or%elor %odi'icate ale actului constitutiv )i statutului
A+.8
3. A$robarea* n Adunarea 4eneral a A+.* actelor adi&ionale $rin care se %odi'ic
actul constitutiv )i statutul A+.* inclusiv $ri%irea de noi %e%bri8
9. 1nre#istrarea %odi'icrilor aduse $rin actele adi&ionale la actul constitutiv )i statutul
A+.* la "e#istrul asocia&iilor )i 'unda&iilor de $e l7n# #re'a -udectoriei n a crei
raz teritorial de co%$eten& se a'l sediul asocia&iei.
#" (ciuni preli)inare i)ple)entrii Proiectului : Pregtirea Proiectului
#"1 9aster:planuri 'i studii de &ezabilitate
1ntr(o $ri% eta$* $entru 'iecare arie a'erent unui 2roiect $entru care ur%eaz a 'i solicitat
'inan&are din 'ondurile euro$ene* se e'ectueaz o analiz a situa&iei e5istente. 2e baza acestei
analize )i a nevoilor ce rezult din aceasta* va 'i elaborat Master($lanul* care con&ine
ele%entele re'eritoare la necesarul de investi&ii* $recu% )i datele te3nice )i 'inanciare
cores$unztoare. >lterior a$robrii* $rin 3otr7ri ale consiliilor locale )i -ude&ene* a Master(
$lanului* va 'i elaborat )i ado$tat 6tudiul de 'ezabilitate care va 'ace $arte din docu%entele
ane5ate la a$lica&ia $entru 'inan&are. 2reciz% c studiul de 'ezabilitate la nivelul 2roiectului
este a$robat de A+.* du$ ce 'iecare unitate ad%inistrativ(teritorial %e%br )i a$rob
co%$onenta din studiul de 'ezabilitate a'erent serviciului su.
#"" Docu)entul de poziie privind )odul de i)ple)entare a Proiectului
2entru stabilirea %odalit&ilor concrete de i%$le%entare a 2roiectului )i av7nd n vedere c
6tatutul A+. este un docu%ent #eneral )i $u&in 'le5ibil* din $ractic a rezultat necesitatea
39
elaborrii* nc din 'aza de $re#tire a 2roiectului* a unui Acord ntre toate unit&ile
ad%inistrativ(teritoriale care $artici$ la acesta.
Acest Acord a crui denu%ire se reco%and a 'i aceea de Document de poziie privind
modul de implementare a Proiectului va 'i dezbtut n cadrul A+.* ntre unit&ile
ad%inistrativ(teritoriale %e%bre ale Asocia&iei )i du$ ce s(a ob&inut un acord ntre acestea
asu$ra con&inutului su* docu%entului 'inal trebuie s 'ie a$robat $rin 3otr7ri ale
autorit&ilor deliberative ale acestor unit&i ad%inistrativ(teritoriale /EC=* res$ectiv ECJ0.
1n acele cazuri n care acest docu%ent a 'ost convenit )i se%nat nainte de n'iin&area A+.* n
anu%ite -ude&e care au i%$le%enteaz de-a ast'el de 2roiecte* a 'ost denu%it Contract de
asociere )i el $unea bazele coo$errii ntre unit&ile ad%inistrativ(teritoriale care ur%au s
'ie %e%bre A+.. .ndi'erent de denu%ire ns acest docu%ent trebuie a$robat $rin 3otr7ri
ale consiliilor locale/-ude&ene.
2rin acest Acord* %e%brii A+. vor conveni asu$ra unor ele%ente $recu%,
a0 activit&ile le#ate de 2roiect )i 'inan&area acestuia* inclusiv $lanul de investi&ii $e
ter%en lun# n in'rastructura a'erent serviciilor de salubrizare )i obli#a&iile de co(
'inan&are a 2roiectului 8
b0 stabilirea re#i%ului -uridic al bunurilor %obile )i i%obile construite )i/sau
ac3izi&ionate n cadrul 2roiectului* $recu% )i al terenurilor $use la dis$ozi&ia
2roiectului n vederea realizrii acestuia 8
c0 %ecanis%ul avut n vedere $entru o$erarea serviciilor )i e5$loatarea in'rastructurii,
dele#area #estiunii serviciilor de salubrizare* cu descrierea n detaliu a cate#oriilor de
contracte* a ti$urilor de activit&i a cror #estiune este dele#at $rin 'iecare cate#orie
de contract* nu%rul contractelor de dele#are )i stabilirea ariilor de aco$erire* care
sunt entit&ile i%$licate n atribuirea acestor contracte )i n #eneral toate detaliile
necesare $rivind %ecanis%ul contractual ce ur%eaz a 'i i%$le%entat8
d0 siste%ul de ta5e )i/sau tari'e a$licabil $entru 'urnizarea serviciului de salubrizare*
inclusiv %ecanis%ul de $lata a acestora* )i $lanul %ultianual de evolu&ie a tari'elor
sau ta5elor8
e0 rolul )i co%$eten&ele Asocia&iei* rolul Consiliului Jude&ean /cu $revederea a%nun&it
a dre$turilor )i obli#a&iilor Jude&ului n calitate de bene'iciar al 2roiectului0 )i al
consiliilor locale n i%$le%entarea 2roiectului8
'0 soarta bunurilor de in'rastructur e5istente /inclusiv cele construite $rin $roiectele
23are0 )i a contractelor de dele#are/concesiune n vi#oare* $recu% )i solu&iile $entru
care se o$teaz n vederea inte#rrii acestora n %onta-ul institu&ional care se
construie)te n vederea i%$le%entrii 2roiectului.
3:
Men&ion% c este $re'erabil detalierea acestor as$ecte te3nice* econo%ice )i or#anizatorice
ntr(un ast'el de docu%ent* %ai de#rab dec7t n statutul A+.* deoarece acest Acord nu
necesit nicio 'or%alitate de autenti'icare sau de nre#istrare* nici la data se%nrii sale* nici
cu ocazia unor %odi'icri ulterioare $rin acte adi&ionale* sin#ura condi&ie 'iind a$robrii sale
de ctre unit&ile ad%inistrativ(teritoriale %e%bre A+.* $rin 3otr7ri ale or#anelor lor
deliberative.
#"! Punerea la dispoziie a terenurilor
2entru obiectivele de investi&ii a'erente 2roiectului trebuie stabilit care unitate ad%inistrativ(
teritorial este $ro$rietara terenurilor $e care vor 'i construite aceste obiective* n vederea
$unerii acestora la dis$ozi&ia 2roiectului )i darea n ad%inistrarea Jude&ului /elaborarea )i
ado$tarea de Eotr7ri de Consilii =ocale n acest sens0 a terenurilor $entru construc&ia
obiectivelor a'erente 2roiectului.
#! ,tapele Proiectului
#!1 ,tapa de i)ple)entare a Proiectului
( 1n aceast eta$ se vor realiza instala&iile )i ec3i$a%entele care vor 'i 'inan&ate din Condul
Euro$ean de +ezvoltare "e#ional /CE+E"0 )i din co'inan&area na&ional )i local.
( Atribuirea )i e5ecutarea contractelor de ac3izi&ii sau concesiune de lucrri $ublice* n ur%a
or#anizrii $rocedurilor de licita&ie $ublic* con'or% ;>4 nr. 39/26.
5.3.1.1. Situaia bunurilor de infrastructur ce urmeaz a fi construite prin proiecte
cu finanare din fondurile europene
2rin %odi'icrile recente ale =e#ii nr. :1/26* $rin ;>4 nr. 13/2<* s(a $revzut c
sistemele de utilit'"i #ublice sau #'r"ile com#onente ale acestora& realizate $n comun #rin
#rograme de investi"ii noi realizate $n cadrul asocia"iei de dezvoltare intercomunitar' cu
obiect de activitate serviciile de utilit'"i #ublice& a#ar"in #ro#riet'"ii #ublice a unit'"ilor
administrativ-teritoriale membre i se $nregistreaz' $n #atrimoniul acestora con%orm
#revederilor ,egii nr( 21*.1556& cu modi%ic'rile i com#let'rile ulterioare& #e baza
urm'toarelor criterii3 (((()
b) bunurile situate #e raza mai multor unit'"i administrativ-teritoriale i.sau care deservesc
mai multe unit'"i administrativ-teritoriale vor a#ar"ine domeniului #ublic al !ude"ului& dac'
toate unit'"ile administrativ-teritoriale im#licate sunt situate $n acelai !ude" i !ude"ul este
membru al asocia"iei /art. 1 alin. /60 al =e#ii nr. :1/260.
36
2rin ur%are* toate bunurile realizate prin progra)e &inanate de U, sunt bunuri
publice* iar dac se a'l situate sau deservesc %ai %ulte unit&i ad%inistrativ(teritoriale ele
intr n $ro$rietatea 2udeului* atunci c7nd acesta este %e%bru al A+.. 1n situa&ia n care
-ude&ul nu este %e%bru al A+. sau unit&ile ad%inistrativ(teritoriale a$ar&in %ai %ultor
-ude&e* lit. c0 a aceluia)i articol de le#e $revede c $ro$rietarul res$ectivelor bunuri va 'i
stabilit $rintr(o clauz e5$res a Contractului de dele#are.
Cu at7t %ai %ult* atunci c7nd acestea sunt ele%ente ale siste%ului de %ana#e%ent inte#rat al
de)eurilor* ele vor intra n $ro$rietatea -ude&ului* n baza art. 6
1
din =e#ea nr. 11/26 cu
%odi'icrile )i co%$letrile ulterioare.
; situaie particular $oate s a$ar n cazul n care ar 'i nde$linite condi&iile $revzute de
art. 1 alin /60 lit. /a0 care $revede c bunurile situate #e raza unei singure unit'"i
administrativ-teritoriale& #e care o i deservesc& vor a#ar"ine domeniului #ublic al acesteia*
deoarece bunurile care ur%eaz a 'i construite $rin 2roiect* $e teritoriul unei localit&i* ar
ur%a s deserveasc doar o sin#ur unitate ad%inistrativ(teritorial /de e5e%$lu o sta&ie de
co%$ostare0. Av7nd n vedere c bene'iciarul $roiectului este Jude&ul* 'inan&area unui ast'el
de bun care va deservi doar o sin#ur localitate se va 'ace tot de ctre Consiliul Jude&ean*
deoarece su%ele $ri%ite din 'ondurile euro$ene intr n bu#etul Jude&ului. 2rin ur%are
Jude&ul va dob7ndi dre$tul de $ro$rietate $ublic asu$ra acestei sta&ii* $rin ac3izi&ie $ublic*
con'or% art. 7 lit. b0 din =e#ea nr. 213/1!!< $rivind $ro$rietatea $ublic )i re#i%ul -uridic al
acesteia. Este $osibil ca 'inan&area construirii sta&iei s 'ie e'ectuat $rin inter%ediul
Jude&ului* iar $ro$rietarul acesteia s 'ie o localitate /$e teritoriul creia se a'la bunul )i care
este sin#ura deservit de acest bun ( nde$linindu(se condi&iile i%$use de art. 1 alin. 6 lit a0
din =e#ea nr. :1/260* dar n acest sens este nevoie ca n +ecizia de 'inan&are sa se $revad
c localitatea res$ectiv va 'i bene'iciarul 'inal al acestui bun. Cu toate acestea %ecanis%ul*
c3iar dac este $osibil* este unul a crui i%$le%entare se $oate dovedi co%$licat n
$ractic.
5.3.1.. Constituirea !ondului de "ntreinere# "nlocuire $i dezvoltare %!ondul
&&D'
+e ase%enea* n situa&ia construirii bunurilor de in'rastructur $rin $roiecte care bene'iciaz
de asisten& 'inanciar nera%bursabil din $artea >niunii Euro$ene $entru dezvoltarea
in'rastructurii serviciilor $ublice* con'or% Dor%elor a$robate $rin ;>4 nr. 1!</2:* este
obli#atorie constituirea* ali%entarea )i utilizarea 'ondurilor necesare $entru ntre&inerea*
nlocuirea )i dezvoltarea investi&iilor realizate $rin aceste $roiecte* $recu% )i $entru
asi#urarea 'ondurilor necesare $entru $lata serviciului datoriei $ublice a'erente co'inan&rii
37
acestor $roiecte. 2rin ur%are c3iar dac $entru realizarea acestor investi&ii nu au 'ost
contractate %$ru%uturi )i nu e5ist o datorie $ublic care trebuie ra%bursat* Condul de
ntre&inere* nlocuire )i dezvoltare /Bondul IID0 trebuie constituit $entru a asi#ura toc%ai
resursele necesare $entru ntre&inerea* nlocuirea )i dezvoltarea acestor bunuri. 1n acest sens
art. 9 alin. /10 din Dor%e $revd c 9#eratorul i unitatea administrativ-teritorial' care
realizeaz' #roiecte cu asisten"a %inanciar' nerambursabil' din #artea <niunii =uro#ene au
obliga"ia ca de la semnarea memorandumului de %inan"are sau acordului de $m#rumut
#entru cazurile s#eci%icate la art( * alin( (1) din ordonan"a de urgen"' s' constituie #otrivit
art( * >ondul ??D #e $ntreaga #erioad' de via"' a investi"iei.
1n cazul serviciilor de salubrizare unde se i%$le%enteaz %onta-ul institu&ional creat
con'or% 2;6 Mediu* unit&ile ad%inistrativ(teritoriale contribuie la Condul ..+ cu su%e
ncasate n bu#etele locale sau -ude&ene* du$ caz* cel $u&in e#ale cu,
redeven&a a'erent bunurilor concesionate societ&ii co%erciale care bene'iciaz de
asisten& 'inanciar nera%bursabil din $artea >niunii Euro$ene. 1n cazul n care
%$ru%utatul este unitatea ad%inistrativ(teritorial* redeven&a anual va 'i stabilit la un
nivel care s aco$ere cel $u&in serviciul datoriei $ublice $entru anul res$ectiv a'erent
%$ru%utului de co'inan&are contractat de unitatea ad%inistrativ(teritorial8
i%$ozitul $e $ro'it $ltit de o$erator unit&ii ad%inistrativ(teritoriale8
dob7nzi a'erente dis$onibilit&ilor Condului ..+.
AFA(ul $ltit din Condul ..+ )i recu$erat ulterior de la bu#etul de stat* n %a5i%u% 3
de zile lucrtoare
acestea 'iind virate n cont n ter%en de : zile lucrtoare de la ncasarea su%elor datorate de
ctre o$erator.
Condul ..+ este utilizat n ur%toarea ordine de $riorit&i $entru,
$lata serviciului datoriei $ublice const7nd n rate de ca$ital* dob7nzi* co%isioane )i alte
costuri a'erente %$ru%utului destinat co'inan&rii $roiectului care bene'iciaz de
asisten& 'inanciar nera%bursabil din $artea >niunii Euro$ene8
c3eltuieli neeli#ibile re$rezent7nd c3eltuielile de ac3izi&ie sau $roduc&ie a activelor
cor$orale utilizate $entru i%$le%entarea $roiectelor care bene'iciaz de asisten& te3nic
nera%bursabil din $artea >niunii Euro$ene dac autoritatea res$onsabil e5ecut
$re#tirea terenului )i a lucrrilor de construc&ie $e cont $ro$riu* c3eltuielile cu ac3izi&ia
sau nc3irierea altor active care sunt considerate neeli#ibile* nc3irierea activelor 'i5e
care sunt $arte a c3eltuielilor de ca$ital* c3eltuielile cu 'unc&ionarea unit&ii de
i%$le%entare a $roiectului* $recu% )i $entru alte cate#orii de c3eltuieli neeli#ibile
necesare $roiectului8
ntre&inerea* nlocuirea )i dezvoltarea activelor date n ad%inistrare sau n concesiune*
inclusiv a celor dezvoltate cu 'inan&are nera%bursabil din $artea >niunii Euro$ene )i n
3<
con'or%itate cu $ro#ra%ul a$robat de autoritatea ad%inistra&iei $ublice locale sau cu
$ro#ra%ul s$eci'ic de o$erare )i ntre&inere* convenit cu Co%isia Euro$ean sau cu banca
co'inan&atoare.
$lata AFA(ului a'erent lucrrilor de construc&ie* ntre&inerii* nlocuirii )i dezvoltrii
activelor realizate cu 'inan&are nera%bursabil din $artea >niunii Euro$ene )i n
con'or%itate cu $ro#ra%ul a$robat de autoritatea ad%inistra&iei $ublice locale sau cu
$ro#ra%ul s$eci'ic de o$erare )i ntre&inere* convenit cu Co%isia Euro$ean sau cu banca
co'inan&atoare.
6oldul %ini% al Condului ..+ la s'7r)itul 'iecrui se%estru trebuie s aco$ere,
cel $u&in serviciul datoriei $ublice const7nd n rate de ca$ital* dob7nzi* co%isioane )i alte
costuri a'erente %$ru%utului datorat $entru ur%torul an al 'iecrui e5erci&iu 'inanciar
$7n c7nd %$ru%utul sau %$ru%uturile $entru co'inan&area $roiectelor 'inan&ate $rin
asisten& 'inanciar nera%bursabil din $artea >niunii Euro$ene sau $rin 2ro#ra%ul de
dezvoltare a utilit&ilor %unici$ale* eta$ele . )i a ..(a* 2roiectul de conservare a ener#iei
ter%ice )i 2ro#ra%ul de dezvoltare a in'rastructurii n ora)ele %ici )i %i-locii din
"o%7nia* dac este cazul* sunt lic3idate sau anulate $entru cazul n care $roiectele sunt
'inan&ate/co'inan&ate $rin %$ru%uturi8
ntre&inerea activelor date n ad%inistrare/concesionare n con'or%itate cu su%ele
stabilite n studiile de 'ezabilitate )i indicatorii te3nico(econo%ici ai investi&iei* ast'el
cu% au 'ost a$roba&i $rin 3otr7re a 4uvernului sau 3otr7re a consiliului local* )i
nlocuirea )i dezvoltarea activelor date n ad%inistrare/concesionare* ast'el cu% au 'ost
stabilite $rin le#isla&ia n vi#oare $entru cazul n care $roiectele nu sunt
'inan&ate/co'inan&ate $rin %$ru%uturi.
5.3.1.3. !ondul de "ntreinere# "nlocuire $i dezvoltare nu trebuie confundat cu
!ondul pentru "nc(iderea depozitului de de$euri $i urmrirea acestuia post)
"nc(idere
1n a$licarea $revederilor ;>4 nr. 7</2 $rivind re#i%ul de)eurilor* 4uvernul "o%7niei a
ado$tat Eotr7rea nr. 162/22 $rivind de$ozitarea de)eurilor* care a i%$us o$eratorilor
de$ozitelor de de)euri obli#a&ia de a constitui un >ond #entru $nc4iderea de#ozitului de
deeuri i urm'rirea acestuia #ost-$nc4idere. =a data de !.6.2:* E4 nr. 162/22 a 'ost
abro#at )i nlocuit cu E4 nr. 39!/2: $rivind de$ozitarea de)eurilor* care reia dis$ozi&iile
E4 nr. 162/22 n ceea ce $rive)te constituirea Condului* la care adau# o serie de ele%ente
noi.
Con'or% art. 12 din E4 nr. 39!/2:* o$eratorul de$ozitului este obli#at s )i constituie un
'ond $entru nc3iderea )i ur%rirea $ost(nc3idere a de$ozitului* denu%it Cond $entru
3!
nc3iderea de$ozitului de de)euri )i ur%rirea acestuia $ost(nc3idere* n ur%toarele
condi&ii,
( Condul $entru nc3iderea de$ozitului de de)euri )i ur%rirea acestuia $ost(nc3idere este
$strat ntr(un cont bancar distinct* desc3is s$ecial n acest sco$8 acesta este un cont
$urttor de dob7nd desc3is la o banc co%ercial* cu e5ce$&ia cazului n care o$eratorul
de$ozitului are calitatea de institu&ie $ublic )i 'ondul se $streaz ntr(un cont desc3is la
unitatea de trezorerie )i contabilitate $ublic n a crei raz acesta )i are sediul 'iscal8
( valoarea Condului $entru nc3iderea de$ozitului de de)euri )i ur%rirea acestuia $ost(
nc3idere /su%a care trebuie s 'i#ureze n contul bancar s$ecial la nc3iderea
de$ozitului0 este stabilit $rin $roiectul de nc3idere )i ur%rire $ost(nc3idere a
de$ozitului8 valoarea Condului trebuie s 'ie e)alonat anual* $7n la data nc3iderii
de$ozitului* ast'el,
a0 din cota($arte din tari'ele de de$ozitare $erce$ute de o$erator din $ri%a zi a intrrii n
'unc&iune a de$ozitului unde se realizeaz de$ozitarea de)eurilor $entru ter&a $ersoan8
b0 cota($arte anual din su%a stabilit $rin $roiectul de$ozitului la de$ozitele unde o$eratorii
realizeaz eli%inarea $ro$riilor de)euri8
( Condul $entru nc3iderea de$ozitului de de)euri )i ur%rirea acestuia $ost(nc3idere este
ali%entat din tari'ul de de$ozitare a de)eurilor* res$ectiv o cot($arte din acesta destinat
e5clusiv nc3iderii )i ur%ririi $ost(nc3idere a de$ozitului #erce#ut' de c'tre o#erator
nce$7nd cu $ri%a zi de la intrarea n 'unc&iune a de$ozitului* $recu% )i cu dob7nzile
contului bancar8 cota($arte din tari'ele de de$ozitare care ali%enteaz 'ondul se stabile)te
ini&ial $rin $roiect )i se recalculeaz la cel %ult 3 ani $entru a se asi#ura c va 'i atins
valoarea Condului8
( Condul $entru nc3iderea de$ozitului de de)euri )i ur%rirea acestuia $ost(nc3idere este
ali%entat tri%estrial* du$ 'inalizarea ncasrii contravalorii o$era&iunilor de de$ozitare
de)euri $e $erioada tri%estrului res$ectiv /aceste su%e 'iind $rovizionate08
( Condul $entru nc3iderea de$ozitului de de)euri )i ur%rirea acestuia $ost(nc3idere nu
se include la %asa credal n caz de lic3idare -udiciar* ne$ut7nd 'i dec7t n sco$ul
$entru care a 'ost constituit.
( utilizarea Condului $entru nc3iderea de$ozitului de de)euri )i ur%rirea acestuia $ost(
nc3idere se 'ace $e baza situa&iilor de lucrri care se ntoc%esc odat cu realizarea
lucrrilor la nc3iderea de$ozitului sau a unei $r&i a de$ozitului. ;$eratorul utilizeaz
'ondurile $rovizionate constituite n acest sco$ $e baza situa&iilor de lucrri -usti'icative.
Controlul ali%entrii )i utilizrii 'ondului se realizeaz de ctre autorit&ile co%$etente ale
ad%inistra&iei $ublice locale $entru 'inan&e $ublice* n con'or%itate cu $revederile le#isla&iei
n vi#oare* )i acestea trebuie s asi#ure trans$aren&a in'or%a&iei $rivind costul de$ozitrii
de)eurilor )i al i%$lica&iilor realizrii de$ozitului de de)euri.
9
Este i%$ortant de re&inut c destina&ia Condului $entru nc3iderea de$ozitului de de)euri )i
ur%rirea acestuia $ost(nc3idere este e5clusiv 'inan&area nc3iderii de$ozitului de de)euri )i
ur%rirea $ost(nc3idere /%ini%u% 3 de ani con'or% art. 2: din E4 nr. 39!/2:0* le#ea
interzic7nd 'olosirea n orice alte sco$uri a su%elor $rovenite din cota($arte din tari'
destinat Condului $entru nc3iderea de$ozitului de de)euri )i ur%rirea acestuia $ost(
nc3idere. 2rin ur%are* aceste su%e nu re$rezint un venit al o$eratorului* ci re$rezint sursa
'inanciar $revzut de le#isla&ia cu $rivire la $rotec&ia %ediului din care trebuie aco$erite*
de ctre o$erator* c3eltuielile necesare re'acerii %ediului ncon-urtor cu ocazia )i du$
nc3iderea de$ozitului de de)euri. Condul $entru nc3iderea de$ozitului de de)euri )i
ur%rirea acestuia $ost(nc3idere este un accesoriu al de$ozitelor de)euri* iar dre$tul de a
de&ine Condul $entru nc3iderea de$ozitului de de)euri )i ur%rirea acestuia $ost(nc3idere
este un dre$t accesoriu dre$tului de e5$loatare a de$ozitelor de de)euri* dre$t cruia i
cores$unde obli#a&ia corelativ a o$eratorilor de a ali%enta Condul $entru nc3iderea
de$ozitului de de)euri )i ur%rirea acestuia $ost(nc3idere $e durata e5$loatrii de$ozitelor
de de)euri )i de a utiliza su%ele din acesta e5clusiv cu ocazia nc3iderii acestor de$ozite )i
ur%ririi $ost(nc3idere.
#!" : ,tapa operaional
4estionarea n co%un a activit&ilor le#ate de %ana#e%entul de)eurilor care co%$un
serviciile de salubrizare ce sunt n res$onsabilitatea 'iecrui %e%bru al A+. se va realiza
$rin %odalitatea #estiunii dele#ate* $e baza contractelor de dele#are a #estiunii* care vor 'i
atribuite o$eratorilor $rin licita&ie Aoate contractele de dele#are vor 'i atribuite $rin licita&ie
$ublic* con'or% $rocedurilor $revzute de ;>4 nr.39/26 )i &in7nd cont de $revederile
le#isla&iei s$eci'ice @ =e#ea nr.:1/26* =e#ea nr.11/26* etc.
2rin aceste contracte va 'i dele#at #estiunea activit&ilor de ,
colectare /inclusiv colectare selectiv0 a de)eurilor din localit&ile deservite de o sta&ie de
trans'er
trans$ort al de)eurilor colectate $7n la sta&iile de trans'er
ad%inistrare a sta&iilor de trans'er
trans$ort al de)eurilor de la sta&iile de trans'er la de$ozitul de de)euri /centrul de
%ana#e%ent inte#rat al de)eurilor0
ad%inistrare a de$ozitului /centrului de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor0
ast'el,
9#"iunea 1 ( 2e de o $arte %ai %ulte contracte de dele#are a #estiunii activit&ilor de
colectare a de)eurilor )i de trans$ort al acestora $7n la sta&iile de trans'er /o$eratori CA L
91
colectare ( trans$ort0 )i $e de alt $arte un sin#ur contract de dele#are a #estiunii activit&ilor
de e5$loatare a sta&iilor de trans'er )i a centrului de %ana#e%ent inte#rat* $recu% )i de
trans$ort al de)eurilor de la sta&iile de trans'er la de$ozitul central /o$eratorul AA2+L
trans'er( trans$ort( $relucrare( de$ozitare0.
9#"iunea 2 ( 2e de o $arte %ai %ulte contracte de dele#are a #estiunii activit&ilor de
colectare a de)eurilor* de trans$ort al acestora $7n la sta&iile de trans'er )i de e5$loatare a
sta&iilor de trans'er /o$eratori CAA L colectare ( trans$ort ( trans'er0 )i $e de alt $arte un
sin#ur contract de dele#are a #estiunii activit&ii de e5$loatare a centrului de %ana#e%ent
inte#rat* inclusiv de$ozitul central8 n aceast o$&iune* #estiunea activit&ii de trans$ort a
de)eurilor de la sta&iile de trans'er la de$ozitul central $oate 'i dele#at $rin oricare dintre
cele dou cate#orii de contracte.
A+. va nc3eia* n nu%ele )i $e sea%a localit&ilor deservite de o sta&ie de trans'er /$recu%
)i a -ude&ului* care este $ro$rietarul sta&iei de trans'er* dac se ale#e ;$&iunea 20* c7te un
contract $entru 'iecare zon de colectare ( $entru activit&ile de colectare a de)eurilor* de
trans$ort a de)eurilor colectate la sta&ia de trans'er a'erent* $recu% )i /dac se ale#e
;$&iunea 20 activit&ile de o$erare a sta&iei de trans'er )i de trans$ort la de$ozitul central.
Jude&ul* n nu%e $ro$riu sau $rin A+. /dac Jude&ul o %andateaz n acest sens0* va nc3eia
contractul de dele#are a #estiunii activit&ii de o$erare a de$ozitului* $recu% )i /dac se
o$teaz $entru ;$&iunea 10 a activit&ilor de o$erare a tuturor sau a unora dintre sta&iile de
trans'er din -ude& )i/sau de trans$ort de la sta&iile de trans'er la de$ozitul central.
+u$ cu% se arta %ai sus* la $ct. 9.2.* serviciul de salubrizare nu $oate 'i realizat dec7t $rin
e5$loatarea in'rastructurii a'erente )i n consecin& $entru a deter%ina care autoritate $ublic
local este co%$etent $entru 'iecare activitate co%$onent a serviciului de salubrizare*
trebuie stabilit care unitate ad%inistrativ(teritorial este $ro$rietara in'rastructurii $rin
inter%ediul creia se realizeaz activitatea res$ectiv. >r%torul tabel sintetizeaz corela&ia
ntre activit&ile co%$onente ale serviciului de salubrizare a localit&ilor* dre$tul de
$ro$rietate asu$ra in'rastructurii )i autoritatea $ublic local co%$etent $entru acea
activitate* ur%7nd ca la atribuirea contractului de dele#are cores$unztor aceasta s aib
calitatea de +ele#atar /autoritate contractant0* indi'erent dac acest contract va 'i nc3eiat de
unitatea ad%inistrativ(teritorial res$ectiv n nu%e $ro$riu /cu% $oate 'i cazul Jude&ului
$entru activitatea de e5$loatare a de$ozitului central0 sau de ctre A+. n nu%ele )i $e sea%a
unuia sau %ai %ultor %e%bri ai si n acest caz A+. av7nd calitatea de %andatar al acestor
unit&i ad%inistrativ(teritoriale care ele au sin#ure sau %$reun calitatea de +ele#atar.
(C<I?I<>AI INBR(S<RUC<UR( (U<8RI<(<,(
92
PU+=IC( =8C(=>
C89P,<,N<>
+unuri Proprietar
1. Colectarea de)eurilor
/inclusiv colectarea
selectiv0
2. Arans$ortul de)eurilor
$7n la sta&iile de trans'er
2ubele* ve3icule $entru
colectarea )i trans$ortul
de)eurilor
Cie localit&ile* 'ie
o$eratorul* 'ie
Jude&ul $entru
$ubelele/ve3iculele
'inan&ate $rin
2roiect
Consiliile =ocale
Ad%inistrarea sta&iilor de
trans'er
6ta&iile de trans'er Jude&ul Consiliul Jude&ean
Arans$ortul de la sta&iile
de trans'er la centrul de
%ana#e%ent inte#rat al
de)eurilor
Fe3icule $entru
trans$ortul de)eurilor
Jude&ul /dac
ve3iculele sunt
'inan&ate $rin
2roiect0 sau
o$eratorul
Consiliul Jude&ean
Ad%inistrarea centrului
de %ana#e%ent inte#rat
al de)eurilor /CM.+0
+e$ozitul de de)euri
centrul de sortare )i
toate celelalte bunuri
a'erente
Jude&ul Consiliul Jude&ean
3 IN<,GR(R,( INBR(S<RUC<URII CI ( C8N<R(C<,=8R
,;IS<,N<, 5N N8U= C(DRU INS<I<UAI8N(=
31 Situaia bunurilor de in&rastructur e6istente /construcii0
Gunurile ce constituie ele%ente co%$onente ale in'rastructurii a'erente serviciilor de
salubrizare nu sunt bunuri $ublice $rin natura lor con'or% =e#ii nr. 213/1!!< $rivind
$ro$rietatea $ublic )i re#i%ul -uridic al acesteia* cu %odi'icrile )i co%$letrile ulterioare.
2rin ur%are* con'or% $osibilit&ilor acordate de le#e* aceste bunuri se $ot a'la at7t n
do%eniul $ublic* c7t )i n $ro$rietatea $rivat 'ie a unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale
/do%eniul $rivat al acestora0* 'ie a o$eratorilor care au 'inan&at construc&ia acestora* n
%a-oritatea cazurilor ca bunuri de retur la ncetarea contractului de concesiune n derulare.
C3iar )i n situa&ia n care aceste bunuri ar 'i 'ost 'inan&ate din 'ondurile $ro$rii ale
o$eratorilor trebuie 'cut distinc&ia du$ cu% terenul $e care au 'ost acestea construite se
a'l n $ro$rietate $rivat sau $ublic.
93
+ac acest teren a$ar&ine do%eniului $ublic* concluzia ce se des$rinde este c )i construc&ia
/'ie c este vorba des$re o sta&ie* un de$ozit etc.0 a$ar&ine do%eniului $ublic al unit&ii
ad%inistrativ(teritoriale n al crei do%eniu $ublic se a'l terenul* n baza accesiunii* ast'el
cu% este aceasta re#le%entat de Codul civil n,
( art. 9<2, Pro#rietatea unui lucru mobil sau imobil d' dre#t asu#ra tot ce #roduce lucrul i
asu#ra tot ce se unete& ca accesoriu& cu lucrul& $ntr-un mod natural sau arti%icial( Acest
dre#t se numete3 dre#t de accesiune.8
( art. 9!, Pro#rietarul #oate %ace asu#ra #'m1ntului toate #lanta"iile i cl'dirile ce
g'sete de cuviin"'& a%ar' de exce#"iile statornicite la ca#ul@) care trateaz' des#re servitu"i.
( art. 9!2, 9rice construc"ie& #lanta"ie sau lucru %'cut $n #'m1nt sau asu#ra #'m1ntului&
sunt #rezumate a %i %'cute de c'tre #ro#rietarul acelui #'m1nt cu c4eltuiala sa i c' sunt ale
lui& #1n' ce se dovedete din contra )i ur%toarele.
1n ceea ce $rive)te sta&iile de trans'er realizate $rin $ro#ra%e 23are /$e care le vo% denu%i
n continuare staiile de trans&er P-are0 )i asocia&iile de dezvoltare interco%unitar
e5istente create n cadrul $ro#ra%elor 23are n zonele de colectare a'erente acestor sta&ii /$e
care le vo% denu%i n continuare (sociaiile P-are0* este $osibil din $unct de vedere
le#al ca acestea s()i continue activitatea aco$erind ntrea#a zon de colectare a'erent.
+in in'or%a&iile care ne(au 'ost co%unicate cu ocazia elaborrii unor 2roiecte ce ur%au a 'i
$ro$use $entru ob&inerea de 'inan&are $rin 2;6* a rezultat c acolo unde e5ist ast'el de
$roiecte 23are i%$le%entate* $e o $erioad de %ini% : ani in'rastructura trebuie s 'ie
$strat )i s deserveasc bene'iciarii $roiectelor 23are* ceea ce ridic o serie de di'icult&i de
ordin $ractic $entru i%$le%entarea %onta-ului institu&ional avut n vedere n noile 2roiecte
ce ur%eaz a se des')ura la nivel de -ude&.
1n aceste situa&ii* $entru a res$ecta ter%enii $roiectelor 23are* ur%eaz ca $e ntrea#a
$erioad $revzut de acesta s 'ie $strat %onta-ul 23are* con'or% obli#a&iei $e care o au
bene'iciarii acestor $roiecte. +e ase%enea contractele e5istente* av7nd ca obiect o$erarea
acestor sta&ii )i colectarea de)eurilor din localit&ile care sunt %e%bre ale Asocia&iei 23are*
vor r%7ne n vi#oare* ast'el cu% sunt ele nc3eiate n $rezent cu o$eratorii e5isten&i.
Cu toate acestea* acele unit&i ad%inistrativ(teritoriale care sunt n $rezent %e%bre ale
Asocia&iei 23are )i sunt deservite de sta&iile de trans'er 23are vor 'i )i ele nc de la nce$ut
%e%bre ale A+. n'iin&ate la nivelul -ude&ului* c3iar dac A+. nu este %andatat din $artea
acestor localit&i s e5ercite n nu%ele )i $e sea%a lor $rero#ativele le#ate de activit&ile de
colectare* trans$ort $7n la sta&ia de trans'er )i activit&ile des')urate $rin inter%ediul
sta&iilor de trans'er* deoarece $entru aceste activit&i este de-a acordat un %andat si%ilar
99
Asocia&iei n'iin&ate n cadrul $roiectului 23are. 1n acest sens* se vor introduce n statutul
A+. clauze care s s$eci'ice acest as$ect.
+e ase%enea* $rin Acordul nc3eiat la nivelul ntre#ului -ude& de ctre unit&ile
ad%inistrativ(teritoriale %e%bre ale A+. /contractul de asociere sau docu%entul de $ozi&ie*
du$ caz* ast'el cu% se %en&ioneaz %ai sus la $unctul :.2.20 unit&ile ad%inistrativ(
teritoriale care sunt n $rezent %e%bre ale Asocia&iei 23are )i vor asu%a an#a-a%entul ca,
( de)eurile $rovenind de la sta&iile de trans'er 23are s 'ie de$ozitate la ra%$a ecolo#ic din
cadrul centrului de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor care va deservi ntre# -ude&ul8
( la data la care e5$ir $erioada condi&ionalit&ilor 23are* $recu% )i contractul n vi#oare
/contract $entru colectare )i o$erare a sta&iei de trans'er 23are0* s dizolve Asocia&ia
n'iin&at n cadrul $roiectului 23are* s %andateze A+. )i $entru aceste activit&i care ini&ial
erau e5cluse din %andatul su* ur%7nd ca un act adi&ional s 'ie nc3eiat la statutul A+.
$entru a include aceste as$ecte n %andatul A+..
=a data la care e5$ir $erioada 23are* sta&iile de trans'er 23are vor r%7ne n continuare n
$ro$rietatea unit&ii ad%inistrativ(teritoriale n do%eniul $ublic al creia se a'l )i n $rezent*
ur%7nd ca noul contract de dele#are a #estiunii activit&ilor de colectare a de)eurilor* de
trans$ort $7n la sta&ia de trans'er )i de o$erare a sta&iei de trans'er 23are* s 'ie nc3eiat de
A+. n nu%ele )i $e sea%a localit&ilor deservite.
1n situa&ia $articular n care nu e5ist n %o%entul de 'a& un contract valabil nc3eiat
$entru aceste activit&i de colectare* trans$ort )i trans'er a'erente unei sta&ii de trans'er 23are*
)i n unele cazuri nu e5ist nici Asocia&ia 23are* iar $erioada i%$us $entru res$ectarea
condi&ionalit&ilor 23are nu a e5$irat* se $oate avea n vedere ca o solu&ie te%$orar $7n la
e5$irarea acestei $erioade i%$use de $roiectul 23are* n'iin&area unui o$erator re#ional n
aceast zon de ctre unit&ile ad%inistrativ(teritoriale bene'iciare ale $roiectului 23are
res$ectiv /$recu% )i n'iin&area Asocia&iei 23are dac aceasta nu e5ist n $rezent0* ur%7nd
ca acestui o$erator re#ional s i se ncredin&eze direct* cu res$ectarea re#ulilor introduse de
;>4 nr. 13/2<* contractul de dele#are a #estiunii acestor activit&i /colectare* trans$ort*
trans'er0. >nit&ile ad%inistrativ(teritoriale %e%bre ale Asocia&iei 23are vor intra ns n
A+. la nivel -ude&ean de la n'iin&area acesteia* acord7ndu(i un %andat $ar&ial /ast'el cu%
este descris %ai sus0* )i )i vor asu%a* $rin Acordul /contract de asociere/docu%ent de
$ozi&ie0 nc3eiat de to&i %e%brii A+.* ca de)eurile $rovenind de la sta&iile de trans'er 23are
s 'ie de$ozitate la ra%$a ecolo#ic din cadrul centrului de %ana#e%ent inte#rat al
de)eurilor care va deservi ntre# -ude&ul. =a e5$irarea acestei $erioadei 23are 'ie se a$lic
reco%andrile de %ai sus* 'ie se $streaz %onta-ul institu&ional cu un o$erator re#ional
$entru res$ectiva zon de colectare(trans'er.
9:
1n ceea ce $rive)te situa&ia depozitelor e6istente* aceasta va 'i detaliat n continuare* la $ct.
6.2.1. de %ai -os %$reun cu situa&ia contractelor care au ca obiect construc&ia )i/sau
e5$loatarea unor ast'el de de$ozite.
3" Soarta contractelor e6istente
3"1 Situaia 4n care contractele e6istente 4nceteaz
; serie de $recizri $reli%inarii se i%$un n acest sens n le#tur cu $revederile le#isla&iei
anterioare re'eritoare la contractele de dele#are a #estiunii serviciilor )i contractele de
concesiune ce au $utut 'i nc3eiate sub i%$eriul le#ii vec3i.
=e#isla&ia anterioar =e#ii nr. :1/26 nu de'inea conce$tul de contract de dele#are* dar
c3iar n absen&a unei de'ini&ii e5$rese* no&iunea de delegare a gestiunii nsea%n
trans%iterea dre$tului )i a obli#a&iei de a 'urniza/$resta un serviciu $ublic local* ceea ce
include trans'erul riscului contractual asu$ra o$eratorului )i e5clude $rin ur%are e5isten&a
unor a$orturi sau o re$artizare a c7)ti#urilor )i $ierderilor* iar acordarea acestui dre$t )i
obli#a&ii $utea 'i realizat nu%ai $rin inter%ediul anu%itor ti$uri de contracte* c3iar dac
acestea nu erau e5$res de'inite. >n ast'el de ti$ de contract era contractul de concesiune*
re#le%entat de =e#ea nr. 21!/1!!< $rivind re#i%ul concesiunilor* astzi abro#at $rin ;>4
nr. 39/26* care n art.2 alin./20 enu%era la lit. s0, colectarea& de#ozitarea i valori%icarea
deeurilor $rintre activit&ile ce $uteau 'ace obiectul unui contract de concesiune.
Contractul de dele#are nu se con'und ns cu contractul de concesiune care $rezint o serie
de ele%ente s$eci'ice,
( obli#a&ia concesionarului de a $lti o redeven& n sc3i%bul dre$tului $e care l $ri%e)te de
a e5$loata bunul sau serviciul $ublic8
( concedentul nu $oate 'i dec7t o autoritate $ublic local8
( obli#a&ia concesionarului de a trans'era concedentului la ncetarea contractului de
concesiune bunurile rezultate din investi&iile realizate n baza contractului de concesiune.
+ac din analiza contractelor de concesiune n vi#oare* e'ectuat n baza docu%entelor
contractuale e5istente )i a $revederilor le#ale e5istente at7t la data nc3eierii acestor
contracte c7t )i a celor ulterioare nc3eierii acestora* rezult neres$ectarea $revederilor le#ale
n vi#oare la data nc3eierii lor ce i%$uneau or#anizarea unei $roceduri $realabile de licita&ie
$entru atribuirea res$ectivelor contracte* aceast nere#ularitate n $rocedura de atribuire a
concesiunii re$rezint o cauz de nulitate a contractului n cauz. Este vorba des$re o
nulitate absolut deoarece nor%ele -uridice neres$ectate la nc3eierea contractului ocroteau
un interes #eneral iar re#i%ul -uridic al nulit&ii absolute i%$lic $osibilitatea invocrii
96
acestei nulit&i de ctre orice $ersoan interesat* oric7nd /ea 'iind i%$rescri$tibil0 $e cale
de ac&iune sau de e5ce$&ie n 'a&a instan&ei. Mai %ult* aceast nulitate nu $oate 'i aco$erit
$rin con'ir%are* cu at7t %ai $u&in $rin con'ir%area tacit rezult7nd din e5ecutarea voluntar
a contractului de la data nc3eierii sale $7n n $rezent.
+e ase%enea* dac din aceast analiz rezult c sunte% n $rezen&a unor contracte de
asociere n $artici$a&iune care nu au 'ost nc3eiate cu res$ectarea dis$ozi&iilor le#ale
i%$erative n vi#oare la data se%nrii lor* acestea sunt de ase%enea lovite de nulitate
absolut. ; ast'el de situa&ie este aceea n care contractul analizat n s$e& nu ntrune)te
ele%entele s$eci'ice $entru a $utea 'i cali'icat dre$t contract de concesiune* ns nu
ntrune)te nici ele%entele necesare $entru a $utea 'i considerat contract de dele#are a
#estiunii* iar con'or% le#isla&iei n vi#oare la data nc3eierii sale o$era&iile ce 'ac obiectul
acestui docu%ent nu se $uteau realiza dec7t $rin dele#area #estiunii. 1n consecin&* c3iar
dac $rocedura licita&iei era obli#atorie doar $entru contractele de concesiune la acea dat*
$entru dele#area de #estiune care %brca alte 'or%e contractuale aceast $rocedur ne'iind
obli#atorie* un ast'el de contract de asociere n $artici$a&iune este n continuare nul* nu
$entru vicii n atribuirea sa* ci $entru c nu $rezint ele%entele obli#atorii ale dele#rii. 2rin
ur%are n acest caz nu reco%and% nova&ia lui* deoarece orice act -uridic subsecvent care ar
avea dre$t baz acest contract nul este la r7ndul su anulabil.
1n oricare dintre aceste situa&ii e5ist $atru $osibilit&i $entru de a deter%ina ncetarea
contractului,
i. 'ie de co%un acord ntre $r&ile contractului* nc3eindu(se n acest sens un act adi&ional la
contractul e5istent n care s se $revad data ncetrii acestuia )i caz o co%$ensa&ie
$entru o$eratorul actual8
ii. 'ie $rin denun&area unilateral a contractului de ctre autoritatea $ublic local $arte n
contract* -usti'icat de interesul local le#at de i%$le%entarea $roiectului de %ana#e%ent
inte#rat al de)eurilor )i cu $lata su%elor a'erente $revzute de contractul de concesiune8
iii. 'ie $rin $ro%ovarea n instan& a unei ac&iuni $rin care s se ob&in rezilierea contractului
n situa&ia $articular n care ar e5ista nclcri ale obli#a&iilor contractuale de ctre
o$erator8
iv. 'ie $rin $ro%ovarea n instan& a unei ac&iuni n nulitate absolut a contractului* $entru
neres$ectarea $revederilor le#ale i%$erative n vi#oare la data nc3eierii lui* dac n
ur%a analizei contractului res$ectiv se constat c ast'el de nere#uli au e5istat la acea
dat
+ac n obiectul contractului de dele#are/ concesiune/ asociere intra construc&ia )i/sau
o$erarea unui de$ozit de de)euri* de$ozitul res$ectiv se $oate ncadra ntr(una dintre
ur%toarele situa&ii,
97
( construc&ia de$ozitului a 'ost $revzut $rin contract ca o investi&ie n sarcina o$eratorului
)i n acest caz de$ozitul constituie un bun de retur* c3iar )i n cazul n care contractul nu l(ar
cali'ica ca atare* iar la ncetarea contractului acesta revine de dre$t unit&ii ad%inistrativ(
teritoriale* cu $recizarea c dac este vorba de o ncetare nainte de ter%en* o$eratorul va
avea dre$tul la o des$#ubire* cores$unztor investi&iei nea%ortizate* con'or% art. 2< alin.
/20(/30 din =e#ea nr. 11/268
( construc&ia de$ozitului nu a 'ost $revzut $rin contract ca o investi&ie n sarcina
o$eratorului )i de$ozitul este $ro$rietatea $rivat a acestuia8 n acest caz de$ozitul va trebui
s 'ac obiectul unei e5$ro$rieri de ctre -ude&.
1n oricare dintre aceste dou situa&ii* la data ncetrii contractului de dele#are e5istent*
de$ozitul va intra n do%eniul $ublic al unit&ii ad%inistrativ(teritoriale res$ective* 'ie $rin
$reluarea sa ca bun de retur* 'ie $rin e5$ro$riere.
2entru ca un ast'el de de$ozit s $oat deservi toate unit&ile ad%inistrative din ntre# -ude&ul
)i s 'ie inclus n siste%ul de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor* consider% c ur%torii
$a)i trebuie $arcur)i,
1. 1ncetarea contractului e5istent con'or% celor descrise %ai sus8
2. Munici$iul/ ora)ul/ co%una n a crui $ro$rietate se a'l de$ozitul s(l dea n
ad%inistrare -ude&ului* $entru a 'i inclus n siste%ul de %ana#e%ent inte#rat al
de)eurilor* cu e5ce$&ia situa&iei n care de$ozitul este de-a n do%eniul $ublic al -ude&ului
ca ur%are a $rocedurii de e5$ro$riere %en&ionate %ai sus8
3. Jude&ul s nc3eie un contract de dele#are a #estiunii activit&ii de ad%inistrare a
de$ozitului cu un o$erator dese%nat n ur%a unei licita&ii or#anizate cu res$ectarea
$revederilor le#ale a$licabile* n s$ecial ;.>.4. nr. 39/26
3"" Situaia 4n care contractele e6istente sunt valabil 4nc-eiate 'i se dore'te
e6tinderea lor
1n $rezent* e5ist o serie de %odalit&i di'erite $rin care autorit&ile locale au solu&ionat
necesit&ile le#ate de 'urnizarea serviciilor de salubrizare a cror res$onsabilitate le incu%ba.
Ast'el* $ot 'i identi'icate dou situa&ii distincte,
( contracte ce au ca obiect activitatea de colectare a de)eurilor dintr(o localitate8
( contracte ce au ca obiect activitatea de o$erare a de$ozitelor e5istente care la r7ndul lor
$rezint di'eren&e n 'unc&ie de %odul n care a 'ost 'inan&at realizarea de$ozitului* res$ectiv
cu sau 'r 'inan&are din $artea o$eratorului
.
9<
2rin ur%are $roiectele viitoare trebuie s aib n vedere aceste situa&ii e5istente )i s
analizeze n vederea #sirii unor rs$unsuri n ceea ce $rive)te soarta acestor contracte. n
aceast analiz* ur%toarele as$ecte trebuie s 'ie luate n considerare,
*...1 +portunitatea pstrrii contractelor existente
Ele%entele care constituie criteriile de a$reciere a o$ortunit&ii $strrii contractelor
e5istente $ot 'i sintetizate du$ cu% ur%eaz,
a0 1n ceea ce $rive)te contractele av7nd ca obiect activitatea de colectare a de)eurilor trebuie
analizat $osibilitatea de ncetare a acestora* $re'erabil %ai ales n situa&ia n care este vorba
des$re o$eratori care sunt societ&i cu ca$ital $ublic de&inut de autoritatea local e5istent
sau des$re contracte care ur%eaz s e5$ire n viitorul 'oarte a$ro$iat sau de $osibilitatea
denun&rii contractului 'r ca aceasta s i%$lice $lata unor des$#ubiri ridicate.
b0 1n ceea ce $rive)te contractele av7nd ca obiect o$erarea de$ozitelor e5istente* $entru
$strarea acestora analiza de o$&iuni trebuie s se dovedeasc c nu este 'ezabil ca alte
de$ozite noi s aco$ere necesit&ile teritoriului din aria $roiectului care nu este deservit n
$rezent de aceste de$ozite e5istente* 'ie din li$sa unei loca&ii /din %otive te3nice0* 'ie
deoarece n'iin&area unui de$ozit su$li%entare nu ar 'i viabil din $unct de vedere te3nic )i
econo%ic.
*... ,odificarea contractelor existente
; serie de %odi'icri se i%$un acestor contracte e5istente care sunt %en&inute n vi#oare* n
#eneral $rivind ur%toarele as$ecte,
a0 $entru contractele de colectare,
( sti$ularea 'a$tului c de)eurile colectate vor 'i trans$ortate la sta&iile de trans'er* nu direct
la de$ozitul central* dac este cazul8
( clauze $rivind colectare selectiv
b0 $entru contractele ce $rivesc o$erarea de$ozitelor e5istente,
( e5tinderea acestor contracte ast'el cu% este descris %ai -os8
( instalarea instala&iilor de sortare )i de co%$ostare* cu i%$act asu$ra calit&ii de)eurilor )i a
condi&iilor de o$erare.
2reciz% c dac autorit&ile $ublice locale consider* n ur%a analizei contractelor
e5istente* c acestea nde$linesc condi&iile i%$use de le#e $entru nc3eierea lor valabil* la
data nc3eierii lor /cu alte cuvinte nu sunt lovite de nulitate0* rs$underea n ceea ce $rive)te
validitatea acestora a$ar&in7nd e5clusiv autorit&ilor locale* atunci vor 'i analizate de la caz la
caz dac sunt nde$linite condi&iile $entru %odi'icarea/e5tinderea contractelor.
9!
1n situa&ia n care contractele n vi#oare sunt valabil nc3eiate* 'ie c este vorba des$re
contracte de concesiune sau de contracte de asociere n $artici$a&iune care con&in ele%entele
necesare $entru a $utea 'i cali'icate din $unct de vedere -uridic dre$t contracte de dele#are a
#estiunii* eta$ele ce ar ur%a s 'ie $arcurse $entru e5tinderea $rin novaie unui ast'el de
contract sunt ur%toarele.
1. Modi'icarea contractului de concesiune/asociere e5istent* $rintr(un act adi&ional* dac
este cazul.
Modi'icrile intervenite n le#isla&ia din sectorul serviciilor $ublice n ulti%ul deceniu*
$recu% )i interesul local le#at de i%$le%entarea $roiectului de investii n in'rastructura
serviciului de salubrizare /siste%ul de %ana#e%ent inte#rat al de)eurilor0 'inan&ate din
'onduri euro$ene* n vederea nde$linirii obli#a&iilor de con'or%are la standardele euro$ene
asu%ate de "o%7nia n $rocesul de aderare la >niunea Euro$eana* -usti'ic aceasta
%odi'icare a contractului n %o%entul de 'a&.
2rintr(un act adi&ional* n vederea con'or%rii cu acele $revederi obli#atorii con'or%
le#isla&iei actuale )i care ar $utea li$si din aceste contracte nc3eiate n trecut* contractul va 'i
%odi'icat ast'el,
$rin redenu%irea sa dre$t contract de dele#are a activit&ii de de$ozitare a de)eurilor )i
co%$letarea sa ast'el nc7t s nde$lineasc condi&iile %ini%e obli#atorii $entru un ast'el
de contract con'or% le#isla&iei a$licabile* res$ectiv =e#ea nr. :1/26 si =e#ea nr.
11/268
$rin rede'inirea $r&ilor contractului* ast'el nc7t s cores$und cerin&elor le#ale actuale,
$e de o $arte %unici$iul/ ora)ul /co%una n calitate de dele#atar )i $e de alt $arte
o$eratorul actual n calitate de dele#at. 1n situa&ia contractelor de asociere n care a$ar
$rintre asocia&i )i alte societ&i de colectare )i trans$ort al de)eurilor acestea nu
nde$linesc condi&iile le#ale $entru a 'i dele#atari* $rin ur%are va trebui ca %unici$iul/
ora)ul/ co%una s nc3eie contracte se$arate de dele#are a acestor activit&i cu res$ectivii
o$eratori* iar din contractul de dele#are cu o$eratorul de$ozitului vor 'i eli%inate
clauzele care se re'era e5clusiv la activit&ile de colectare si trans$ort a$licabile celorlal&i
o$eratori8
$rin includerea $revederilor obli#atorii re'eritoare la colectarea selectiv a de)eurilor8
$rin s$eci'icarea indicatorilor de $er'or%an& care trebuie s se re#seasc n
re#ula%entul serviciului ane5at la contract* elaborat con'or% re#ula%entului(cadru al
serviciului ado$tat de A.D.".6.C..
2. E5tinderea contractului de dele#are ast'el %odi'icat la ntrea#a arie a -ude&ului* nu)ai
dac sunt 4ndeplinite condiiile i%$use de Co%isia Euro$ean $entru aceasta o$era&ie *
res$ectiv,
:
( e5tinderea li%itat a contractului, valoarea contractului e5tins nu trebuie s de$)easc cu
:B valoarea contractului ini&ial /ca un criteriu $entru esti%area valorii contractului
$ut7nd 'i re&inut cantit&ile de de)euri actuale )i su$li%entare care vor 'i colectate/
trans$ortate/ sortate/ de$ozitate/ etc.08
( aceast e5tindere sa aib loc ca ur%are a interven&iei unor circu%stan&e care nu $uteau 'i
$revzute la data nc3eierii contractului ini&ial* co%$ara&ia ur%7nd a 'i 'cut cu situa&ia
e5isten&a la data ado$trii $lanurilor re#ionale de #estionare a de)eurilor care $revd
de$ozitele ce ur%au a 'i realizate* $recu% )i la data 'inalizrii ne#ocierilor asu$ra ca$itolului
22 din Aratatul de aderare la >niunea Euro$ean.
1n acest sco$* du$ ce n cadrul A+. se va lua decizia ca acest de$ozit sa devin de$ozit
re#ional* %unici$iul/ora)ul/co%una )i o$eratorul vor se%na un act adi&ional $rin care se vor
sti$ula,
( caracterul de de$ozit re#ional al de$ozitului e5istent* cu stabilirea condi&iilor de e5$loatare
a de$ozitului con'or% noii situa&ii /$rin caietul de sarcini si re#ula%entul serviciului $entru
activitatea de de$ozitare* la nivel -ude&ean* ane5ate contractului de dele#are08
( %onitorizarea de ctre A+. a %odului n care o$eratorul e5ecut acest contract si $resteaz
activitatea de de$ozitare a de)eurilor.
*...3. -iscul ca Proiectul finanat din fonduri europene s conduc la avantaje $i
profituri necuvenite
; condi&ie su$li%entar trebuie veri'icat atunci c7nd se ia decizia %odi'icrii acestor
contracte n senul e5tinderii lor* $entru ca o dat inte#rate n $roiectul $entru care se solicit
'inan&are* acesta s $oat 'i selectat. 2rin e5tinderea contractelor e5istente nu trebuie s se
ob&in un c7)ti# necuvenit )i noul cadru contractual trebuie s dea dovad de 'iabilitate
'inanciar.
1nde$linirea acestei condi&ii se $oate veri'ica $rin dou criterii,
( e5tinderea contractelor s deter%ine o cre)tere ne-usti'icat a tari'elor /n absen&a unei
$roceduri concuren&iale $entru atribuirea #estiunii acestor activit&i su$li%entare0 care s
#enereze un $ro'it e5cesiv
( durata contractelor e5istente s nu 'ie ne-usti'icat $rin ra$ortare la riscurile asu%ate de
o$erator )i la investi&iile realizate.
2entru res$ectarea acestor criterii se i%$une ca la data e5tinderii contractului autorit&ile
$ublice locale s rene#ocieze dac este cazul aceste ele%ente contractuale* ast'el nc7t
2roiectul s 'ie n continuare eli#ibil $entru ob&inerea 'ondurilor euro$ene.
:1
Men&ion% c $entru evaluarea nivelului tari'elor este reco%andabil a se 'olosi %etodolo#ia
de stabilire* a-ustare )i %odi'icare a tari'elor a$robat de AD"6C* cu $recizarea c sarcina
acestei veri'icri revine autorit&ilor ad%inistra&iei $ublice locale* deoarece AD"6C nu are
co%$eten&e n acest sens.
+e ase%enea contractele de dele#are a #estiunii activit&ii de e5$loatare a de$ozitelor de
de)euri e5istente vor 'i su$use unui audit $entru a e5clude $osibilitatea de ob&inere a unui
c7)ti# necuvenit de ctre o$eratori doar n cazul n care $rin 2;6 Mediu sunt 'inan&ate
investi&ii de in'rastructur $rivind de$ozitul res$ectiv /de e5e%$lu 'inan&area construc&iei
celei de(a doua celule0* iar e5$loatarea ele%entelor noi de in'rastructur ast'el create este
ncredin&at direct aceluia)i o$erator $rin e5tinderea contractului e5istent. 1n situa&ia n care
$rin 2;6 Mediu sunt 'inan&ate e5tinderi ale de$ozitelor e5istente a cror #estiune este de-a
dele#at unor o$eratori $riva&i $rin contracte n vi#oare* se ntrevd dou $osibilit&i,
- 'ie contractele de dele#are e5istente cu$rind $revederi re'eritoare la e5tinderea de$ozitului
/de e5. la celula a doua care ur%eaz s 'ie construit0* ur%7nd ca o$eratorul e5istent s
e5$loateze de ase%enea celula care va 'i construit cu 'inan&are din 'ondurile euro$ene $rin
2;6 Mediu* ns nu sunte% n acest caz n $rezen&a unei e5tinderi a contractului ini&ial 8
( 'ie* dac nu e5ist ast'el de $revederi n contractul ini&ial acesta trebuind s 'ie e5tins* va 'i
e'ectuat un audit ast'el cu% a 'ost solicitat de Co%isia Euro$ean )i cu% se %en&ioneaz %ai
sus.
:2
(N,;> : C8N<R(C<,=, D, D,=,G(R, ( G,S<IUNII
: aspecte %uridice detaliate :
Con'or% art.13 alin. /30 din =egea nr 111D"113* cu %odi'icrile )i co%$letrile ulterioare*
re#i%ul contractelor de dele#are a #estiunii serviciilor de salubrizare )i $rocedura $entru
atribuirea acestora sunt stabilite de autorit&ile locale con'or% $revederilor 8UG nr
!*D"113. =a r7ndul su* ;.>.4. nr. 39/26* cu %odi'icrile )i co%$letrile sale ulterioare*
$revede dou tipuri de contracte privind serviciileE
10 contractul de servicii de'init de art. 6 alin. /10 ca 'iind acel contract de ac3izi&ie
$ublic* altul dec7t contractul de lucrri sau de 'urnizare* care are ca obiect $restarea
unuia sau %ai %ultor servicii* ast'el cu% acestea sunt $revzute n ane5ele nr. 2A )i
2G8 )i
20 contractul de concesiune de servicii de'init de art. 6 alin. /10 ca 'iind contractul
care are acelea)i caracteristici ca )i contractul de servicii* cu deosebirea c n
contra$artida serviciilor $restate contractantul* n calitate de concesionar* $ri%e)te
din $artea autorit&ii contractante* n calitate de concedent* dre$tul de a e5$loata
serviciile $e o $erioad deter%inat sau acest dre$t nso&it de $lata unei su%e de bani
$restabilite.
Criteriul ce va 'i luat n considerare n sco$ul cali'icrii unui contract de dele#are a #estiunii
serviciilor de salubrizare ca un contract de servicii sau contract de concesiune de servicii
trebuie s 'ie cel al siste%ului de re%unerare a o$eratorului 'olosit. 2rin ur%are contractele
de dele#are care $revd un siste% de ta5e locale trebuie s 'ie cali'icate dre$t contracte de
servicii* iar acele contracte care $revd un siste% de tari'e trebuie s 'ie cali'icate dre$t
contracte de concesiune de servicii. .ndi'erent de $rocedura care este or#anizat $entru
atribuirea contractului* acesta va $urta n toate cazurile titlul de M contract de delegare a
gestiunii deoarece acesta este ter%enul utilizat de =e#ea nr. :1/26* le#ea s$ecial n
aceast %aterie* care $revaleaz 'a& de ;.>.4. nr. 39/26.
2otrivit acestei cali'icri le#ale* regle)entrile aplicabile pentru organizarea procedurii
de atribuire sunt ur)toarele,
( Eotr7rea 4uvernului nr. !2:/26 $entru a$robarea nor%elor de a$licare a $revederilor
re'eritoare la atribuirea contractelor de ac3izi&ie $ublic din ;.>.4. nr. 39/26* n cazul
contractelor de servicii* res$ectiv
( Dor%ele din 29/1/27* a$robate $rin Eotr7rea 4uvernului nr. 71/27* de a$licare a
$revederilor re'eritoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri $ublice )i a
:3
contractelor de concesiune de servicii $revzute n ;rdonan&a de ur#en& a 4uvernului nr.
39/26.
1n $lus* n elaborarea docu%enta&iei de licita&ie* trebuie respectate prevederile legii nr
#1D"113* care n art.3 alin. /190 enu%er clauzele )ini)e pe care trebuie s le cuprind
un contract de delegare a gestiunii,
a0 denu%irea $r&ilor contractante8
b0 obiectul contractului8
c0 durata contractului8
d0 dre$turile )i obli#a&iile $r&ilor contractante8
e0 $ro#ra%ul lucrrilor de investi&ii $entru %odernizri* reabilitri* dezvoltri de
ca$acit&i* obiective noi )i al lucrrilor de ntre&inere* re$ara&ii curente* re$ara&ii
$lani'icate* renovri* at7t 'izic* c7t )i valoric8
'0 sarcinile )i res$onsabilit&ile $r&ilor cu $rivire la $ro#ra%ele de investi&ii* la
$ro#ra%ele de reabilitri* re$ara&ii )i renovri* $recu% )i la condi&iile de 'inan&are a
acestora8
#0 indicatorii de $er'or%an& $rivind calitatea )i cantitatea serviciului* stabili&i $rin
caietul de sarcini )i re#ula%entul serviciului* )i %odul de evaluare )i cuanti'icare a
acestora* condi&ii )i #aran&ii8
30 tari'ele $racticate )i $rocedura de stabilire* %odi'icare sau a-ustare a acestora8
i0 %odul de tari'are )i ncasare a contravalorii serviciilor 'urnizate/$restate8
-0 nivelul redeven&ei sau al altor obli#a&ii* du$ caz8
K0 rs$underea contractual8
l0 'or&a %a-or8
%0 condi&iile de rede'inire a clauzelor contractuale8
n0 condi&iile de restituire sau re$arti&ie* du$ caz* a bunurilor* la ncetarea din orice
cauz a contractului de dele#are a #estiunii* inclusiv a investi&iilor realizate8
o0 %en&inerea ec3ilibrului contractual8
$0 condi&iile de reziliere a contractului de dele#are a #estiunii8
?0 ad%inistrarea $atri%oniului $ublic )i $rivat $reluat8
r0 structura 'or&ei de %unc )i $rotec&ia social a acesteia8
s0 alte clauze convenite de $r&i* du$ caz
+e ase%enea* con'or% art.3 alin./130 din aceea)i le#e* contractul de dele#are a #estiunii are
ur%toarele ane6e obligatorii,
a0 caietul de sarcini $rivind 'urnizarea/$restarea serviciului8
b0 re#ula%entul serviciului8
c0 inventarul bunurilor %obile )i i%obile* $ro$rietate $ublic sau $rivat a unit&ilor
ad%inistrativ(teritoriale a'erente serviciului8
:9
d0 $rocesul(verbal de $redare($reluare a bunurilor $revzute la lit. c0.
Clauzele enu%erate la art.3 alin. /190* ast'el cu% sunt %en&ionate %ai sus* re$rezint $artea
contractual e'ectiv a contractului de dele#are* n vre%e ce ane5ele $revzute de art.3 alin.
/130 re$rezint $artea re#le%entar a contractului. Ane5ele $ot 'i %odi'icate de ctre
dele#atar* cu consultarea o$eratorilor )i n cazul n care ca ur%are a acestor %odi'icri
ec3ilibrul contractual este a'ectat* o$eratorul $oate 'i ndre$t&it s $ri%easc co%$ensa&ii
cores$unztoare.
>n alt as$ect le#at de docu%enta&ia de licita&ie se re'er la unul dintre docu%entele necesare
n $re#tirea $rocedurii or#anizate $entru atribuirea contractului. 1n acest sens* con'or%
art.3 alin./20 din le#ea nr. :1/26* dele#area #estiunii serviciilor de utilit&i $ublice*
res$ectiv o$erarea* ad%inistrarea )i e5$loatarea siste%elor de utilit&i $ublice a'erente* se
$oate 'ace $entru toate sau nu%ai $entru o $arte dintre activit&ile co%$onente ale serviciilor*
$e baza unor analize te3nico(econo%ice )i de e'icien& a costurilor de o$erare* concretizate
ntr(un studiu de o$ortunitate8 iar $otrivit art.32 alin. /20 n vederea nc3eierii contractelor de
dele#are a #estiunii* autorit&ile ad%inistra&iei $ublice locale sau* du$ caz* asocia&iile de
dezvoltare interco%unitar cu obiect de activitate serviciile de utilit&i $ublice vor asi#ura
elaborarea )i vor a$roba* n ter%en de 6 luni de la luarea deciziei $rivind dele#area #estiunii
serviciilor ori de la $ri%irea unei $ro$uneri 'or%ulate de un investitor interesat* un studiu de
o$ortunitate $entru 'unda%entarea )i stabilirea solu&iilor o$ti%e de dele#are a #estiunii
serviciilor* $recu% )i docu%enta&ia de atribuire a contractului de dele#are a #estiunii.
Aotodat art.<(13 din Dor%ele din 29/1/27* a$robate $rin E.4. nr. 71/27* de a$licare a
$revederilor re'eritoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri $ublice )i a
contractelor de concesiune de servicii $revzute n ;rdonan&a de ur#en& a 4uvernului nr.
39/26* $revd obli#a&ia de a elabora )i de a a$roba un studiu de 'unda%entare care s se
a5eze $e analiza unor ele%ente relevante n care se includ, as$ectele #enerale* 'ezabilitatea
te3nic* 'ezabilitatea econo%ic )i 'inanciar* as$ectele de %ediu* as$ectele sociale )i
as$ectele institu&ionale ale $roiectului n cauz. Consider% c n cazul unui contract de
dele#are a #estiunii serviciilor de salubrizare* atribuit con'or% $rocedurii a$licabile
contractelor de concesiune* studiul de o$ortunitate $revzut de le#ea nr. :1/26 trebuie s
'ie con'or% cu cerin&ele i%$use $entru studiul de 'unda%entare* c3iar dac denu%irea sa va
'i tot aceea de studiu de o$ortunitate.
2entru contractele de dele#are a #estiunii atribuite con'or% $rocedurii $entru contractele de
servicii* elaborarea )i a$robarea unui studiu de o$ortunitate este obli#atorie* n baza
$revederilor le#ii nr. :1/26* c3iar dac $entru aceast $rocedur ;.>.4. nr. 39/26 nu
'ace nicio re'erire la acest docu%ent.
::
<abel 1 privind principalele prevederi legale aplicabile procedurii de atribuire a
contractelor de delegare a gestiunii /contracte de servicii sau contracte de concesiune0E
Ai$ul de contract de
dele#are a #estiunii
=e#ile nr.
:1/26 )i
11/26
/indi'erent de
ti$ul de
contract0
;>4
nr.39/26
=e#isla&ie secundar /3otr7ri de
4uvern )i nor%ele $entru a$licarea
;>4 nr.39/260
Contracte de 6ervicii
( art. 3 )i 32
din le#ea
serviciilor
co%unitare de
utilit&i
$ublice* nr.
:1/26
( art.13 alin.
/30 din le#ea
serviciului de
salubrizare a
localit&ilor*
nr.11/26
( art.6 alin./10
( ca$. ..(F.
/articolele 17(
2160
( E.4. nr. !2:/26 $entru a$robarea
nor%elor de a$licare a $revederilor
re'eritoare la atribuirea contractelor
de ac3izi&ie $ublic din ;.>.4. nr.
39/26* n cazul contractelor de
servicii
Contracte de
Concesiune
( art.3 lit. /30
( ca$. F..
/articolele
217(22<0
Dor%ele din 29/1/27* a$robate
$rin E.4. nr. 71/27* de a$licare a
$revederilor re'eritoare la atribuirea
contractelor de concesiune de lucrri
$ublice )i a contractelor de
concesiune de servicii $revzute n
;rdonan&a de ur#en& a 4uvernului
nr. 39/26
:6
<abel " privind coninutul contractelor de delegare a gestiunii pentru serviciile de
salubrizare7 cu e6e)ple 'i co)entariiE
I : Partea contractual : clauzele obligatorii7 con&or) art !1 alin/1*0 din =egea nr #1D"113
Clauz ,6plicaie /e6e)ple 'i co)entarii0
1.+enu%irea $r&ilor
contractante
2e de o $arte +ele#atarul* contractul 'iind se%nat 'ie de ctre
Jude&* 'ie de ctre Asocia&ia de dezvoltare interco%unitar n
nu%ele )i $e sea%a unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale %e%bre
i%$licate* n 'unc&ie de ti$ul de contract care se nc3eie8
2e de alt $arte* n calitate de +ele#at* o$eratorul care este declarat
c7)ti#tor al $rocedurii de licita&ie.
2. ;biectul contractului 2rintr(un ast'el de contract de dele#are a
#estiunii* Jude&ul sau A+. n nu%ele )i $e sea%a
unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale %e%bre
i%$licate* acord o$eratorului toate sau o $arte
dintre atribu&iile )i res$onsabilit&ile $rivind
'urnizarea serviciului de salubrizare /activit&ile
co%$onente ale serviciului a cror #estiune se
delea# trebuie s 'ie e5$res $revzute0* $recu%
)i concesiunea in'rastructurii a'erente /dac
e5ist0* res$ectiv dre$tul )i obli#a&ia de a
ad%inistra )i de a e5$loata aceste bunuri.
;$eratorul va avea* $rin ur%are* un dre$t e5clusiv de a 'urniza* $e
riscul )i $e rs$underea sa* serviciul a crui #estiune i(a 'ost
dele#at /sau du$ caz activit&ile co%$onente ale acestuia0 $e tot
cu$rinsul ariei de dele#are )i un dre$t e5clusiv de a 'olosi bunurile
$ublice necesare n vederea 'urnizrii serviciului /sau activit&ilor
res$ective0.
Contractul de dele#are a #estiunii trebuie s s$eci'ice de ase%enea
)i aria dele#rii $entru 'urnizarea serviciului de ctre o$erator.
3. +urata contractului Con'or% art. 32 alin./30 din le#ea nr. :1/26* %odi'icat de
;.>.4. nr. 13/2< Mdurata unui contract de dele#are a #estiunii
nu $oate 'i %ai %are de 9! de ani* la stabilirea acesteia lu7ndu(se
n calcul durata necesar a%ortizrii investi&iilor n sarcina
:7
o$eratorului/o$eratorului re#ional. Aceast durat $oate 'i
$relun#it doar o sin#ur dat* $entru o $erioad care nu $oate
de$)i -u%tate din durata ini&ial* cu condi&ia ca durata total s
nu de$)easc 9! de ani.
Con'or% art. 19 alin./20 din le#ea nr. 11/26* cu %odi'icrile )i
co%$letrile ulterioare* durata unui contract de dele#are a
#estiunii nu $oate 'i %ai %are dec7t durata necesar a%ortizrii
investi&iilor* 'r a de$)i 9! de ani. Aceast durat nu $oate 'i
$relun#it dec7t n ur%toarele condi&ii,
a0 $entru %otive de interes #eneral* caz n care durata
contractului nu $oate 'i $relun#it cu %ai %ult de 2 ani8
b0 n cazul n care o$eratorul* la cererea autorit&ii ad%inistra&iei
$ublice locale )i $entru buna e5ecutare a serviciului de salubrizare*
a realizat investi&ii care nu ar $utea 'i a%ortizate n ter%enul r%as
$7n la e5$irarea contractului ini&ial dec7t $rintr(o cre)tere
e5cesiv a tari'elor )i ta5elor.
9. +re$turile )i obli#a&iile
$r&ilor contractante
,;,9P=, de dre$turi )i obli#a&ii ale Delegatarului,
+ele#atarul va avea ur%toare drepturi* e5ercitate $rin
inter%ediul A+.* du$ caz* con'or% %andatului acordat acesteia
$rin statutul su,
1. s stabileasc $ro#ra%ele de reabilitare* e5tindere )i
%odernizare a bunurilor e5istente8
2. s coordoneze $roiectarea )i e5ecu&ia lucrrilor te3nico(
edilitare* a investi&iilor* n sco$ul realizrii acestora ntr(o
conce$&ie unitar )i corelat cu $ro#ra%ele de dezvoltare
econo%ico(social a localit&ilor* de a%ena-are a teritoriului*
urbanis% )i %ediu
3. s realizeze investi&ii de interes co%un n do%eniul
in'rastructurii te3nico(edilitare a'erent serviciilor de
salubrizare )i n acest sco$ s 'inan&eze lucrrile necesare*
$recu% )i s contracteze )i s #aranteze* con'or% $revederilor
le#ale a$licabile* %$ru%uturile n vederea 'inan&rii
$ro#ra%elor de investi&ii n in'rastructura a'erent serviciilor8
9. s ins$ecteze bunurile concesionate* serviciile )i activit&ile a
cror #estiune a 'ost dele#at* s veri'ice #radul de realizare a
investi&iilor )i s %onitorizeze %odul n care este satis'cut
interesul $ublic* s %onitorizeze nde$linirea obli#a&iilor
contractuale asu%ate* cu noti'icarea $realabil a o$eratorului )i
:<
n condi&iile $revzute de caietul de sarcini )i de re#ula%entul
serviciului8
:. s()i e5$ri%e inten&ia de a dob7ndi bunurile de $reluare )i s
solicite o$eratorului s se%neze contractul de v7nzare(
cu%$rare a acestor bunuri8
6. s %odi'ice unilateral $artea re#le%entar a contractului de
dele#are a #estiunii $entru %otive e5ce$&ionale ce &in de
interesul na&ional sau local* cu $osibilitatea $entru o$erator de
a $ri%i o co%$ensa&ie n caz de ru$ere a ec3ilibrului
contractual ca ur%are a acestor %odi'icri8
7. s a$robe structura )i a-ustarea tari'elor* la $ro$unerea
o$eratorului* con'or% $revederilor le#ale n vi#oare la acel
%o%ent* sau du$ caz s a$robe )i s colecteze ta5ele locale
$entru serviciul de salubrizare* con'or% $revederilor le#ale n
vi#oare /n 'unc&ie de siste%ul ado$tat, tari'e sau ta5e locale08
<. s rezilieze contractul de dele#are a #estiunii dac o$eratorul
nu )i res$ect obli#a&iile asu%ate $rin contract.
+ele#atarul va avea ur%toarele obligaii* e5ercitate $rin A+.*
du$ caz* con'or% %andatului acordat acesteia $rin statutul su,
1. s elaboreze )i s a$robe re#ula%entele locale ale serviciilor*
n baza re#ula%entelor cadru* con'or% le#ilor n vi#oare8
2. s a$robe tari'ele $ro$use de o$erator* con'or% $revederilor
le#ale )i clauzelor contractuale $rivind tari'ele8
3. s veri'ice $eriodic,
a0 calitatea serviciilor 'urnizate8
b0 nde$linirea indicatorilor de $er'or%an& )i s a$lice
$enalit&i n cazul nende$linirii acestora8
c0 %en&inerea ec3ilibrului contractual8
d0 asi#urarea unor rela&ii ec3idistante )i ec3ilibrate ntre
o$erator )i utilizatori8
e0 res$ectarea clauzelor $rivind ad%inistrarea* ntre&inerea )i
$redarea bunurilor $ublice8
'0 inde$enden&a %ana#erial a o$eratorului 'a& de orice
i%$licare a autorit&ilor )i insitu&iilor $ublice8
9. s $redea ctre o$erator la data intrrii n vi#oare a $rezentului
Contract toate bunurile* instala&iile* ec3i$a%entele )i 'acilit&ile
a'erente ntre#ii activit&i dele#ate* %$reun cu inventarul
e5istent* libere de orice sarcini% $e baza unui $roces verbal de
:!
$redare($ri%ire* ane5at la contractul de dele#are a #estiunii8
:. s noti'ice ctre $r&ile interesate in'or%a&iile $rivind se%narea
contractului de dele#are8
6. s 'aciliteze ob&inerea de ctre o$erator a autoriza&iilor $entru
lucrri )i investi&ii $e terenurile $ublice )i $rivate* con'or%
$revederilor le#ale n vi#oare8
7. s()i asu%e* $e toat durata contractului de dele#are* toate
res$onsabilit&ile )i obli#a&iile care rezult din calitatea sa de
$ro$rietar* altele dec7t cele e5$res trans'erate o$eratorului $rin
contractul de dele#are8
<. s ia toate %surile $entru nlocuirea bunurilor scoase din
'unc&iune* ast'el nc7t ca$acitatea de a 'urniza serviciile s 'ie
cel $u&in constant $e toat durata contractului8
!. s nu(l tulbure $e o$erator n e5erci&iul dre$turilor sale ce
rezult din contractul de dele#are8
1. s nu %odi'ice unilateral contractul de dele#are* cu e5ce$&ia
situa&iilor e5$res $revzute de le#e sau de clauzele
contractuale8
11. s noti'ice o$eratorului a$ari&ia oricror %$re-urri care $ot
$roduce $rin antura lor un e'ect ne#ativ asu$ra dre$turilor
o$eratorului.
Con'or% art. 17 din Regula)entul:cadru al serviciului de
salubrizare a localit&ilor* a$robat $rin ;rdinul nr. 11/27 al
AD"6C* operatorii serviciului de salubrizare au ur%toarele
drepturi,
1. s ncaseze contravaloarea serviciului de salubrizare
$restat/contractat* cores$unztor tari'ului a$robat de
autorit&ile ad%inistra&iei $ublice locale* deter%inat n
con'or%itate cu nor%ele %etodolo#ice elaborate )i a$robate de
A.D.".6.C.8 /comentariu3 aceast' #revedere #rivind tari%ele se
a#lic' doar $ntr-un sistem de tari%e& nu i $n sistemul de taxe08
2. s asi#ure ec3ilibrul contractual $e durata contractului de
dele#are a #estiunii8
3. s solicite a-ustarea tari'ului n ra$ort cu evolu&ia #eneral a
$re&urilor )i tari'elor din econo%ie8
9. s $ro$un %odi'icarea tari'ului a$robat n situa&iile de
sc3i%bare se%ni'icativ a ec3ilibrului contractual8
:. s aib e5clusivitatea $restrii serviciului de salubrizare $entru
6
to&i utilizatorii din raza unit&ii ad%inistrativ(teritoriale $entru
care are contract de dele#are a #estiunii8
6. s a$lice la 'acturare tari'ele a$robate de autoritatea
ad%inistra&iei $ublice locale8
7. s sus$ende sau s li%iteze $restarea serviciului* 'r $lata
vreunei $enalizri* cu un $reaviz de : zile lucrtoare* dac
su%ele datorate nu au 'ost ac3itate du$ 9: de zile de la
$ri%irea 'acturii8
<. s solicite recu$erarea debitelor n instan&.
Con'or% art. 1< din Regula)entul:cadru al serviciului de
salubrizare a localit&ilor* a$robat $rin ;rdinul nr. 11/27 al
AD"6C* $articularizat la situa&ia contractelor de dele#are a
#estiunii nc3eiate n $roiectele 'inan&ate $rin 2;6 Mediu*
operatorii serviciului de salubrizare au ur%toarele obligaii,
1. s &in #estiune se$arat $entru 'iecare activitate n $arte*
$entru a se $utea stabili tari'e -uste n concordan& cu
c3eltuielile e'ectuate8
2. s asi#ure $restarea serviciului de salubrizare con'or%
$revederilor contractuale )i cu res$ectarea $rezentului
re#ula%ent* $rescri$&iilor* nor%elor )i nor%ativelor te3nice n
vi#oare8
3. s $lteasc des$#ubiri $ersoanelor 'izice sau -uridice $entru
$re-udiciile $rovocate din cul$* inclusiv $entru restric&iile
i%$use de&intorilor de terenuri a'late n $eri%etrul zonelor de
$rotec&ie instituite* con'or% $revederilor le#ale8
9. s $lteasc des$#ubiri $entru ntreru$erea ne-usti'icat a
$restrii serviciului )i s acorde boni'ica&ii $rocentuale din
valoarea 'acturii utilizatorilor n cazul $restrii serviciului sub
$ara%etrii de calitate )i cantitate $revzu&i n contractele de
$restare8
:. s 'urnizeze autorit&ii ad%inistra&iei $ublice locale* res$ectiv
A.D.".6.C.* in'or%a&iile solicitate )i s asi#ure accesul la
docu%entele )i docu%enta&iile $e baza crora $resteaz
serviciul de salubrizare* n condi&iile le#ii8
6. s nc3eie contracte de asi#urare $entru $a#ubele aduse la
in'rastructura e5$loatat n des')urarea activit&ilor8
7. s de&in toate avizele* acordurile* autoriza&iile )i licen&ele
necesare $restrii activit&ilor s$eci'ice serviciului de
61
salubrizare* $revzute de le#isla&ia n vi#oare8
<. s res$ecte an#a-a%entele luate $rin contractele de $restare a
serviciului de salubrizare8
!. s $resteze serviciul de salubrizare la to&i utilizatorii din raza
unit&ii ad%inistrativ(teritoriale $entru care are 3otr7re de
dare n ad%inistrare sau contract de dele#are a #estiunii* s
colecteze ntrea#a cantitate de de)euri %unici$ale )i s lase n
stare de cur&enie s$a&iul destinat de$ozitrii reci$ientelor de
$recolectare )i do%eniul $ublic /comentariu3 clauzele
re%eritoare la activit'"ile sau as#ectele legate de colectare sunt
a#licabile doar contractelor #rin care se deleag' gestiunea
activit'"ii de colectare08
1. s doteze $unctele de colectare cu reci$iente )i/sau containere
n cantit&i su'iciente* cu res$ectarea nor%elor n vi#oare8
11. s &in la zi* %$reun cu autorit&ile ad%inistra&iei $ublice*
eviden&a tuturor utilizatorilor cu )i 'r contracte de $restri
servicii n vederea decontrii $resta&iei direct din bu#etul local*
$e baza ta5elor locale instituite n acest sens /comentariu3
aceast' clauz' este a#licabil' $ntr-un sistem de taxe locale08
12. s res$ecte indicatorii de $er'or%an& stabili&i $rin contractul
de dele#are a #estiunii )i $reciza&i n re#ula%entul serviciului
de salubrizare* s %bunt&easc n %od continuu calitatea
serviciilor $restate8
13. s a$lice %etode $er'or%ante de %ana#e%ent care s conduc
la reducerea costurilor s$eci'ice de o$erare8
19. s doteze utilizatorii cu %i-loacele necesare $recolectrii
selective* n condi&iile stabilite de re#ula%entul serviciului8
1:. s veri'ice starea te3nic a %i-loacelor de $recolectare )i s le
nlocuiasc $e cele care $rezint de'ec&iuni sau neetan)eit&i n
%a5i%u% 29 de ore de la sesizare8
16. s )i e5tind anual aria de activitate $entru serviciul de
salubrizare* $entru a deservi ntrea#a co%unitate a localit&ii8
17. s 'actureze serviciile $restate n con'or%itate cu $rocedurile
$ro$rii de 'acturare a$robate de autoritatea co%$etent* la
tari'e le#al a$robate8
1<. s n'iin&eze activitatea de dis$ecerat )i de nre#istrare a
recla%a&iilor* av7nd un $ro#ra% de 'unc&ionare $er%anent8
1!. s nre#istreze toate recla%a&iile )i sesizrile utilizatorilor ntr(
un re#istru )i s ia %surile de rezolvare ce se i%$un. 1n
62
re#istru se vor conse%na nu%ele* $renu%ele $ersoanei care a
recla%at )i a $ri%it recla%a&ia* adresa recla%antului* data )i
ora recla%a&iei* data )i ora rezolvrii* nu%rul de ordine al
recla%a&iei care va 'i co%unicat $etentului. =a sesizrile scrise
o$eratorul are obli#a&ia s rs$und n ter%en de %a5i%u% 3
de zile de la nre#istrarea acestora8
2. s &in eviden&a #estiunii de)eurilor )i s ra$orteze $eriodic
autorit&ilor co%$etente situa&ia* con'or% re#le%entrilor n
vi#oare.
:. .nvesti&iile ; ast'el de clauz trebuie s detalieze sarcinile )i res$onsabilit&ile
$r&ilor n ceea ce $rive)te $ro#ra%ele de investi&ii* $ro#ra%ele de
reabilitare* re$ara&ii )i nlocuire* $recu% )i condi&iile de 'inan&are a
acestora.
1n #eneral* $lanurile de investi&ii )i $lanul $entru lucrrile de
ntre&inere* re$ara&ii obi)nuite* re$ara&ii $lani'icate* lucrri de
nlocuire* at7t n ceea ce $rive)te datele te3nice c7t )i cele
'inanciare* sunt ane5ate la contractul de dele#are a #estiunii.
Clauzele cores$unztoare din contractul de dele#are stabilesc doar
obli#a&iile $r&ilor n ceea ce $rive)te investi&iile )i 'ac tri%itere la
ane5a care detaliaz as$ectele te3nice )i 'inanciare.
6. Condi&iile de restituire sau
re$arti&ie* du$ caz* a
bunurilor* la ncetarea din
orice cauz a contractului de
dele#are a #estiunii* inclusiv
a investi&iilor realizate
Contractul trebuie s de'ineasc cele trei cate#orii de bunuri de
in'rastructur a'erente serviciului )i anu%e,
1. bunurile de retur* care nsea%n bunurile $ublice ce includ
terenuri* ec3i$a%ente )i lucrri $ublice ale unit&ilor
ad%inistrativ(teritoriale av7nd calitatea de dele#atar* care
e5ist sau ur%eaz s 'ie construite* care sunt $use la
dis$ozi&ia o$eratorului $e ntrea#a durat a contractului de
dele#are8 bunurile de retur sunt concesionate o$eratorului*
e5clusiv $entru des')urarea serviciului sau activit&ilor a cror
#estiune i este dele#at )i r%7n n $ro$rietatea unit&ilor
ad%inistrativ(teritoriale ur%7nd a 'i restituite acestora la
ncetarea din orice cauz a contractului de dele#are )i 'r vreo
63
des$#ubire8
2. bunurile de $reluare* care nsea%n bunurile ac3izi&ionate sau
construite de ctre o$erator n sco$ul e5clusiv al 'urnizrii
serviciilor/activit&ilor a cror #estiune i(a 'ost dele#at* cu
e5ce$&ia acelora care intr n cate#oria bunurilor de retur8
bunurile de $reluare sunt n $ro$rietatea o$eratorului )i la
ncetarea contractului de dele#are aceste bunuri $ot 'i
trans'erate unit&ilor ad%inistrativ(teritoriale la ini&iativa
acestora* n sc3i%bul unei des$#ubiri $entru o$erator8
3. bunurile $ro$rii ale o$eratorului* care nsea%n bunurile ce
a$ar&in o$eratorului* r%7n7nd n $ro$rietate sa la ncetarea
contractului de dele#are cu e5ce$&ia cazului n care $r&ile
convin alt'el.
7. Ad%inistrarea
$atri%oniului $ublic )i $rivat
$reluat
( $atri%oniul $ublic )i $rivat concesionat* incluz7nd bunurile de
retur* care r%7n n $ro$rietatea unit&ii ad%inistrativ(teritoriale8
( contractul de dele#are va sti$ula obli#a&ii $entru o$erator de a
e'ectua lucrrile de ntre&inere* nlocuire )i %odernizare* de a
nc3eia contracte de asi#urare $entru $a#ubele care ar $utea 'i
$rovocate bunurilor de retur.
<. .ndicatorii de $er'or%an& .ndicatorii de $er'or%an& $rivind cantitatea )i calitatea
serviciului* $recu% )i %etoda de evaluare )i cuanti'icare a
acestora* ter%ene )i #aran&ii* sunt stabilite n detaliu n caietul de
sarcini )i n re#ula%entul serviciului* care sunt ane5e la contractul
de dele#are a #estiunii.
Clauza contractual va 'ace doar tri%itere la ace)ti indicatori )i la
$revederile unde sunt ace)tia detalia&i n ane5ele %en&ionate.
1n cazul n care unele as$ecte nu sunt $revzute de ane5e sau
trebui s 'ie stabilite %ai n detaliu* clauzele trebuie s 'ie
co%$letate n consecin&.
!. Aari'ele $racticate de
o$erator
Aceast clauz contractual ar trebui s $revad care sunt tari'ele
ce ur%eaz a 'i $racticate de o$erator )i $rocedurile de a-ustare )i
de %odi'icare a tari'elor /o 'or%ul de calcul $oate 'i 'i5at de
69
ctre $r&ile contractante0
1. Modul de tari'are )i
ncasare a contravalorii
serviciilor 'urnizate
; ast'el de clauz contractual trebuie s sti$uleze,
- dac o$eratorul este $ltit de ctre utilizatori sau de ctre
autorit&ile locale8
ter%enele )i %odalit&ile de $lat.
11. "edeven&a Aceast clauz va 'i introdus n contract doar n situa&ia n care
este ado$tat siste%ul de tari'e $ltite de ctre utilizatori.
ENEM2=>,
;$eratorul va $lti autorit&ilor locale redeven&a n ter%enii )i
condi&iile stabilite %ai -os,
( su%a8
( condi&iile de $lat /scaden&* %odalit&i08
( $lata redeven&ei va 'i n res$onsabilitatea e5clusiv a o$eratorului
)i acesta nu va 'i ndre$t&it s %otiveze $rin absen&a solicitrii
din $artea autorit&ii locale 'a$tul c nu a $ltit la ter%en redeven&a
datorat8
( su%a )i condi&iile de $lat a redeven&ei $ot 'i %odi'icate $rin
acordul $r&ilor con'or% $revederilor ce re#le%enteaz
%odi'icarea contractului de dele#are.
12. "s$underea contractual Contractul va cu$rinde clauze $rivind $enalit&ile ce ur%eaz a 'i
a$licate oricreia dintre $r&i n cazul n care aceasta nu res$ect
sau nu e5ecut obli#a&iile ce i incu%b con'or% contractului de
dele#are
Contractul trebuie s sti$uleze n detaliu,
( actele sau o%isiunile care $ot conduce la a$licarea de $enalit&i
contractuale.
E5e%$le,
a0 $entru ;$erator, nende$linirea indicatorilor de $er'or%an&*
ne$lata sau neres$ectarea ter%enului de $lat a redeven&ei*
neres$ectarea obli#a&iilor de investi&ii )i/sau a obli#a&iilor $rivind
#estiunea adecvat a in'rastructurii
b0 $entru +ele#atar ( ne$lata sau neres$ectarea ter%enului de $lat
a contravalorii serviciilor $restate /n siste%ul de ta5e0* nclcarea
6:
altor obli#a&ii8
( 'or%ula de calcul a $enalit&ilor* $recu% )i condi&iile n care
aceste nclcri ale obli#a&iilor ar duce la rezilierea contractului8
( $rocedurile de noti'icare )i de $unere n e5ecutare a acestor
$revederi $rivind rs$underea contractual.
1n sco$ul de a #aranta e5ecutare obli#a&iilor contractuale de ctre
o$erator /nde$linirea indicatorilor de $er'or%an&* $lata
redeven&ei etc.0 acesta va $une la dis$ozi&ia dele#atarului o
#aran&ie. Aceast clauz trebuie s stabileasc valoarea #aran&iei*
$recu% )i $rocedurile de e5ecutare a #aran&iei n cazul n care
o$eratorul nu )i nde$line)te obli#a&iile sale contractuale.
13. MCor&a Ma-or Contractul trebuie s detalieze,
( de'ini&ia eveni%entului de 'or& %a-or
( obli#a&ia de noti'icare a eveni%entelor de 'or& %a-or de ctre
'iecare $arte a'ectat
( consecin&ele 'or&ei %a-ore /sus$endarea 'urnizrii serviciilor sau
c3air ncetarea contractului de dele#are08
ENEM2=> de de'ini&ie ,
Cor&a %a-or nsea%n orice act* eveni%ent sau %$re-urare* %ai
$resus de voin&a sau controlul $r&ilor* care nu se datoreaz
#re)elii sau vinei acestora* i%$revizibil )i inevitabil* care nu
$oate 'i $revenit* evitat sau nlturat $rin dili#en&a rezonabil a
$r&ilor* cu% ar 'i dar 'r a se li%ita la aceste e5e%$le,
/a0 acte de rzboi sau rzboi civil /declarat sau nu0* de con'lict
ar%at* invazii* acte ale du)%anilor strini* blocade*
e%bar#ouri* acte de teroris% sau tulburri interne8
/b0 'urtuni* cutre%ure* ura#ane sau alte dezastre naturale de
$ro$or&ii i%$ortante8
/c0 e5$lozii* 'oc sau inunda&ii /dac nu sunt cauzate de $artea
res$ectiv sau orice alt $ersoan $entru care aceasta este
res$onsabil08
/d0 conta%inri nucleare* c3i%ice sau biolo#ice /dac nu sunt
cauzate de $artea res$ectiv sau orice alt $ersoan $entru
66
care aceasta este res$onsabil08
/e0 bo%be sau alte %uni&ii nee5$lodate sau desco$eriri de
'osile sau relicve ar3eolo#ice8
/'0 #reve sau alte %i)cri revendicative la scara na&ional )i
%otivate n %are $arte $olitic
care %$iedic una dintre $r&i s )i res$ecte oricare dintre
obli#a&iile ce i incu%b con'or% contractului de dele#are.
19. 6tructura 'or&ei de %unc
)i $rotec&ia social a acesteia
Aceast clauz trebuie s $revad sau s 'ac tri%itere la ane5ele
care re#le%enteaz,
( nu%rul de an#a-a&i $e cate#orii* dac o$eratorul $reia an#a-a&i
de la 'ostul o$erator )i $ro#ra%ele de restructurare n acest caz8
( obli#a&ia o$eratorului de a %en&ine ca$acitatea de %7n de lucru
n sco$ul de a()i nde$lini obli#a&iile sale contractuale.
1:. Men&inerea ec3ilibrului
contractual
Contractul va trebui s includ clauze $rivind %odi'icarea
contractului* a-ustarea obli#a&iilor 'inanciare* co%$ensa&ii etc. n
a$ari&iei unei sc3i%bri se%ni'icative n condi&iile de e5ecutare a
contractului 'a& de condi&iile e5istente la data se%nrii
contractului.
16. Modi'icarea contractului Contractul $oate 'i %odi'icat $rin acordul scris al $r&ilor sau
unilateral de ctre dele#atar ns nu%ai $artea re#le%entar* cu
noti'icarea )i -usta des$#ubire $realabil a o$eratorului.
17. 1ncetarea contractului
nainte de ter%en
1ncetarea contractului nainte de ter%en $oate avea loc n
ur%toarele situa&ii,
( n caz de reziliere a contractului din cul$a o$eratorului* $rin
noti'icarea e'ectuat de dele#atar )i cu $lata de des$#ubiri n
sarcina o$eratorului8
( n caz de reziliere a contractului din cul$a dele#atarului* $rin
noti'icarea e'ectuat de o$erator )i cu $lata de des$#ubiri n
sarcina dele#atarului8
( n caz de i%$osibilitate de a continua e5ecutarea contractului
datorat 'or&ei %a-ore8
67
( n caz de 'ali%ent sau reor#anizare -udiciar a o$eratorului8
( n cazul rscu%$rrii contractului de ctre dele#atar* cu $lata
unei des$#ubiri a crei 'or%ul de calcul trebuie $revzut n
contract8
( $rin denun&are unilateral* de ctre dele#atar* $entru %otive
le#iti%e -usti'icate de interesul #eneral local.
1<. Alte clauze convenite de
$r&i* du$ caz
Aceste clauze ar trebui s 'ie,
( $rea%bulul* care e5$lic conte5tul )i te%eiul le#al $entru
atribuirea contractului de dele#are a #estiunii8
( un $ri% articol al contractului care de'ine)te anu%i&i ter%eni8
( articolele care sti$uleaz n detaliu %odalitatea de %onitorizare a
e5ecutrii contractului de ctre A+. n nu%ele )i $e sea%a
dele#atarului /unit&ile ad%inistrativ(teritoriale %e%bre
i%$licate0* $recu% )i %odalit&ile de ra$ortare )i su$rave#3ere8
( re$artizarea res$onsabilit&ilor de %ediu ntre $r&i8
( un articol care s stabileasc condi&iile sus$ensive $entru intrarea
n vi#oare a contractului de dele#are* dac este cazul8
( articole $rivind noti'icrile )i co%unicrile dintre $r&i8
( $revederi $rivind le#ea a$licabil )i solu&ionarea liti#iilor.
II : Partea regle)entar : ane6ele obligatorii7 con&or) art !1 alin/1!0 din legea nr #1D"113
1. Caietul de sarcini $rivind
'urnizarea serviciului
Elaborat )i a$robat de A+.* n nu%ele )i $e sea%a unit&ilor
ad%inistrativ(teritoriale %e%bre* cu res$ectarea Caietului de
sarcini cadru al serviciului de salubrizare a localit&ilor* a$robat
$rin ;rdinul AD"6C nr. 111/27.
2. "e#ula%entul serviciului Elaborat )i a$robat de A+.* n nu%ele )i $e sea%a unit&ilor
ad%inistrativ(teritoriale %e%bre* cu res$ectarea "e#ula%entului(
cadru al serviciului de salubrizare a localit&ilor* a$robat $rin
;rdinul AD"6C nr. 11/27.
3. .nventarul bunurilor
%obile )i i%obile* $ro$rietate
$ublic sau $rivat a
unit&ilor ad%inistrativ(
teritoriale a'erente serviciului
9. 2rocesul(verbal de
$redare($reluare a bunurilor
6<
%ai sus %en&ionate /la $ct. 30
III : (lte ane6e7 ast&el cu) convin prile /de e6e)pluE planul de investiii07 care sunt
obligatorii 4n cazul 4n care detaliaz clauze contractuale obligatorii7 dar &cFnd parte din
partea contractual a contractului de delegare7 nu din partea regle)entar
6!