WITNESS PROTECTION - A TOOL TO COMBAT HUGE CRIME

PROTECIA MARTORILOR
INSTRUMENT DE COMBATERE A MARII CRIMINALITI
Comisar ef r! Aria"-A#$#s%i" BRSCU
Dire&%or Ofi&i#' Na(io"a' )e"%r# Pro%e&(ia Mar%ori'or
A*s%ra&%
I" re&e"% +ears %ra"s"a%io"a' or$a"i,e &rime -as $ro."! Crimi"a' or$a"i,a%io"s
are *e&omi"$ s%ro"$er a" more i/erse! T-e+ are e"$a$i"$ more a" more fre0#e"%'+ i"
s+s%ema%i& forms of &oo)era%io" esi$"e %o f#r%-er %-eir &rimi"a' a&%i/i%ies! I" %-e
i"/es%i$a%io" a" )rose&#%io" of &rime1 )ar%i&#'ar'+ %-e more serio#s a" &om)'e2 forms
of or$a"i,e &rime1 i% is esse"%ia' %-a% .i%"esses1 %-e &or"ers%o"es for s#&&essf#'
i"/es%i$a%io"a" )rose&#%io"1 -a/e %r#s% i" &rimi"a' 3#s%i&e s+s%ems!
Wi%"esses "ee %o -a/e %-e &o"fie"&e %o &ome for.ar %o assis% 'a. e"for&eme"%
a" )rose&#%oria' a#%-ori%ies! T-e+ "ee %o *e ass#re %-a% %-e+ .i'' re&ei/e s#))or% a"
)ro%e&%io" from i"%imia%io" a" %-e -arm %-a% &rimi"a' $ro#)s ma+ see4 %o i"f'i&% #)o"
%-em i" a%%em)%s %o is&o#ra$e or )#"is- %-em from &oo)era%i"$!
5" #'%imii a"i1 &rimi"a'i%a%ea or$a"i,a%6 %ra"s"a(io"a'6 s-a e,/o'%a%! Or$a"i,a(ii'e
&rimi"a'e a# e/e"i% m#'% mai )#%er"i&e i mai *i"e or$a"i,a%e1 fii" im)'i&a%e i" &e 7"
&e mai m#'% 7" iferi%e forme e &oo)erare! 5" )ro&es#' e i"/es%i$are i )re/e"ire a
&rimi"a'i%6(ii1 7" s)e&ia' a &e'ei or$a"i,a%e1 a e/e"i% im)or%a"% &a mar%orii s6 ai*6
7"&reere e)'i"6 7" sis%em#' 3#i&iar!
As%fe'1 mar%orii a# "e/oie e 7"&reere )e"%r# a )#%ea s)ri3i"i a#%ori%6(i'e
im)'i&a%e 7" )ro&es#' "e &om*a%ere i )re/e"ire a &rimei or$a"i,a%e! Ei %re*#ie s6 ai*6
&er%i%#i"ea &6 /or fi )ro%e3a(i 7m)o%ri/a a&(i#"i'or e i"%imiare i -6r(#ire 'a &are ar
)#%ea fi s#)#i e &6%re or$a"i,a(ii'e &rimi"a'e!
Necesitatea abordrii dintr-un alt punct de vedere al martorilor, care de multe ori erau
supui unor ameninri i intimidri att la adresa lor ct i a membrilor de familie, fcnd
imposibil aducerea vinovailor n faa justiiei, a aprut odat cu dezvoltarea fenomenului de
criminalitate organizat.
Pe msur ce societatea a evoluat au aprut probleme noi, iar concepiile cu privire la
drepturile la protecie a martorilor i colaboratorilor justiiei au suferit importante corective.
aprut necesitatea de a lua msuri pentru aprarea acestor drepturi din partea statelor, n baza
unor prezumii c statul acioneaz ca e!ponent i reprezentant al bunei desfurri a actului de
justiie.
"-a ajuns la concluzia c msurile clasice procedurale de protecie a martorilor nu mai
sunt eficiente, fiind necesare noi forme de protecie, adaptate la noile condiii de agresivitate a
infractorilor, care s se interpun ntre martor i infractor i care s fac posibil folosirea
declaraiilor martorului n acuzarea autorilor de infraciuni. stfel au aprut noi instrumente de
lucru menite s asigure o protecie sporit a martorilor, cum ar fi audierea sub o alt identitate,
#
utilizarea dispozitivelor ce previn identificarea fizic a martorilor, sc$imbarea identitii,
utilizarea video-conferinei, msuri sporite de protecie i relocarea la alte adrese sau c$iar
relocarea pe teritoriul altui stat, acordarea anumitor faciliti economice i juridice.
pariia criminalitii organizate n societatea modern a condus la reconsiderarea
obligativitii ceteanului de a depune mrturie, iar n conte!tul anumitor tipuri de
criminalitate nu se poate ignora faptul c acesta se e!pune unor pericole din partea infractorilor
sau complicilor si. %ustiia trebuie s vin n ntmpinarea acestor represalii, rspunznd
cerinelor martorului a crui mrturie este crucial pentru aflarea adevrului.
&niial, msuri de protecie deosebite fa de martori s-au luat n ".'., e!tinzndu-se n
nglia, (anada i alte state ca urmare a succesului nregistrat n lupta mpotriva crimei
organizate, n special a mafiei. stzi, peste )* de state europene i noneuropene au nfiinate
structuri specializate de protecie a martorilor
#
.
Plecnd de la internaionalizarea activitilor grupurilor de crim organizat i a
reelelor acestora s-a impus adoptarea unor msuri regionale i internaionale a forelor
implicate n combaterea acestui flagel. +n aceast direcie protecia martorilor constituie o
preocupare a organismelor europene i a statelor ,uropei, fundamentat pe rolul pe care
martorii l au n desfurarea procedurilor judiciare, riscul supunerii la intimidri pe care
martorii l au, mai ales n zone de criminalitate ridicat, cnd apar n proceduri judiciare i nu
n ultimul rnd necesitatea tragerii la rspundere a inculpailor.
-atoria de a depune mrturie implic acum responsabilitatea statelor de a garanta
martorilor posibilitatea de a depune mrturie fr a fi supui vreunui risc din partea vreunei
persoane.
'niunea ,uropean s-a artat de la nceput interesat n stabilirea unor msuri de
protecie vis-a-vis de martorii i colaboratorii justiiei, de victimele-martor i de martorii
minori, apreciind c numai adoptnd msuri care s ncurajeze martorii s participe la procese
pot fi atinse intele propuse n lupta mpotriva criminalitii organizate.
preciindu-se c toate eforturile depuse pentru combaterea marii criminaliti,
terorismului i infraciunilor grave nu ar fi suficient de eficiente fr aportul martorilor i
colaboratorilor justiiei la aceast lupt, au fost elaborate o serie de recomandri care s asigure
un cadru de siguran sporit martorilor, fiind stabilite msuri procedurale i e!traprocedurale,
care, aplicate, sunt menite s duc la o mai bun nfptuire a justiiei.
.
"tabilindu-se c nu de puine ori martorii sunt supui unor forme de ameninare sau
intimidare pentru a nu participa la activitile procedurale care sunt necesare condamnrii
inculpailor, n mod special n cazuri privind svrirea unor crime majore i avnd la baz
obligativitatea statului de a asigura drepturile martorului inclusiv cele referitoare la protecie, a
aprut necesitatea nfiinrii unor structucturi specializate care s aplice n practic msurile de
protecie a martorilor.
&ntimidare martorilor, direct sau indirect, poate lua diferite forme, dar ea vizeaz
aproape ntotdeauna eliminarea probelor mpotriva prilor n vederea ac$itrii lor din lips de
probe i, n mod e!cepional, furnizarea de probe mpotriva prilor n vederea condamnrii
lor
/
.
+n acest conte!t crete rolul pe care justiia l are n asigurarea climatului de securitate
european, n lupta mpotriva marii criminaliti i a infraciunilor grave, rolul msurilor de
protecie fa de martorii i colaboratorii justiiei capt noi dimensiuni, aplicarea unor
#
drian-ugustin 0rascu, Cooperarea internaional n realizarea proteciei martorilor, curs universitar,
,ditura ,tna, .**1
.
drian-ugustin 0rascu, 2eorge 3ical, Ma"a$eme"%#' )ro%e&(iei mar%ori'or, curs universitar, ,ditura ,tna,
.**4.
/
Ra)or%#' e2)'i&a%i/ a' Co"/e"(iei &i/i'e )ri/i" &or#)(ia.
.
programe de protecie a martorilor n funcie de pericolul la care acetia sunt supui devenind
tot mai necesare i comple!e, iar unitile de protecie a martorilor din statele membre trebuie
s-i sporeasc capacitatea de implementare a programelor de protecie i disponibilitatea ctre
o colaborare ct mai larg.
Protecia martorilor este o msur general i comple!, cu caracter procedural,
e!traprocedural i de politic penal prin care se urmrete creterea eficienei aciunii de
descoperire a infraciunilor i eficientizarea reaciei sociale de reprimare a lor, n condiii de
protecie i siguran pentru persoanele implicate n furnizarea de date i informaii organelor
judiciare .
5ormele agresive ale criminalitii organizate - ca traficul de droguri, traficul de
persoane, traficul de arme i maini, splarea banilor, falsificarea de documente i moned,
corupie, omor la comand, etc. - au determinat guvernele statelor s ia msuri concrete de
lupt mpotriva acestor structuri, printre aceste msuri numrndu-se i cele legate de
asigurarea proteciei martorilor i colaboratorilor justiiei.
+n aceste condiii, utilizarea eficient a metodelor de investigaie clasice s-a dovedit a fi
e!trem de dificil, astfel nct, adecvarea strategiilor de combatere a infracionalitii
organizate a impus cu necesitate adoptarea unor msuri speciale, att procedurale ct i
e!traprocedurale privind protecia martorilor.
-atoria de a depune mrturie implic acum responsabilitatea statelor de a garanta
martorilor posibilitatea de a depune mrturie fr a fi supui vreunui risc.
Protecia martorilor poate fi definit ca fiind obligaia statului, de a pune la dispoziie un
cadru legal i instituional, persoanelor care ofer date sau informaii organelor judiciare cu
privire la infraciuni grave, precum i a membrilor si de familie cu scopul de a le proteja viaa
i integritatea fizic, atunci cnd acestea sunt ameninate ca urmare a colaborrii cu structurile
judiciare sau de informaii.
"copul asigurrii proteciei martorilor i colaboratorilor justiiei, const n aprarea
vieii, integritii corporale sau libertii acestora, valori care sunt ameninate ca urmare a
deinerii de ctre acetia a unor informaii ori date cu privire la svrirea unor infraciuni
grave, pe care le-au furnizat sau au fost de acord s le furnizeze organelor judiciare i care au
un rol determinant n descoperirea infractorilor i n soluionarea unor cauze aflate n lucru la
aceste organe.
3innd cont de nevoile practicii judiciare moderne i pentru a pune n cel mai scurt
timp la dispoziia organelor judiciare un instrument i n acelai timp un mijloc nou de lucru cu
rolul de a asigura buna desfurare a anc$etelor n cazurile de mare criminalitate i a
procesului penal, a fost adoptat 6egea 71. din .**. privind protecia martorilor.
5undamentarea acestui act normativ a avut n vedere legislaiile europene n materie,
necesitatea de adaptare la e!igenele statului de drept a justiiei, iar un alt obiectiv al legii a fost
acela de a completa instrumentele de lupt mpotriva marii criminaliti cu nc un instrument
modern i eficient.
6egea i propune asigurarea proteciei i asistenei ,,martorilor8 a cror via,
integritate corporal sau libertate este ameninat ca urmare a deinerii de ctre acetia a unor
informaii ori date cu privire la svrirea unor infraciuni grave, pe care le-au furnizat sau au
fost de acord s le furnizeze organelor judiciare i care au un rol determinant n descoperirea
infraciunilor i n soluionarea unor cauze comple!e.
9otrrea nr.47* pentru aprobarea regulamentului de aplicare a legii 71.:.**. privind
protecia martorilor, cuprinde dispoziii generale, msurile urgente, procedura de includere a
unei persoane n program, msurile de protecie i asisten, protecia martorilor aflai n stare
/
de detenie, modalitatea de realizare a legturii cu martorul protejat, finanare, gestiune, control
i dispoziii finale.
&mportana acestui regulament este aceea c asigur pentru prima dat instrumentele de
funcionare concret stabilite de 6egea privind protecia martorilor din .**..
;Programul de protecie8 reprezint msurile de protecie individuale, croite dup
nevoia unui individ, care sunt, de e!emplu, cele descrise ntr-un memorandum de acord,
semnat de autoritile responsabile i de martorii protejai sau colaboratorii justiiei.
<suri de protecie sunt toate msurile individuale procedurale sau neprocedurale
destinate protejrii martorilor sau colaboratorilor justiiei de orice intimidare i:sau consecine
periculoase asupra deciziei de a colabora cu justiia.
Principalele obiective urmrite prin aplicarea unui Program de protecie martorilor i
colaboratorilor justiiei sunt=
-determinarea martorului s participe la nfptuirea justiiei tiind c este protejat pe toat
perioada e!istenei strii de pericol>
-protejarea martorului fa de orice fel de ameninare sau intimidare>
-asigurarea unor msuri de protecie croite pe necesitile fiecrui martor>
-degrevarea organelor judiciare de sarcina proteciei martorilor i canalizarea eforturilor
acestora spre alte activiti judiciare.
(nd se dorete introducerea unei persoane n Programul de protecie, este necesar s
se verifice dac persoana se ncadreaz n accepiunea de ,,martor8 al 6egii privind protecia
martorilor, iar datele sau informaiile pe care le-a furnizat sau urmeaz s le furnizeze se refer
la un anumit gen de infraciuni stabilite e!pres de lege.
(u ocazia celei de-a ?.)-a ntruniri a reprezentanilor minitrilor, (omitetul de
<initri al (onsiliului ,uropei a adoptat @ecomandarea A.**BC? privind protecia martorilor i
colaboratorilor justiiei. ceast recomandare are la baz recunoaterea prioritii (onsiliului
,uropei
)
fa de protecia martorilor i colaboratorilor justiiei n lupta cu crima organizat i
terorismul
B
, contientizarea faptului c protecia acestor categorii de persoane implic
confidenialitate i c eforturile trebuie canalizate pentru luarea unor msuri n a zdrnici
ncercrile de aflare a martorilor i colaboratorilor justiiei, n special, n cazurile de crim
organizat, incluznd organizaiile teroriste. Prin aceasta statele membre sunt obligate s se
g$ideze atunci cnd i formuleaz legislaia intern i cnd i revizuiesc practica i politica n
domeniul criminalitii n funcie de perspectiva i msurile stabilite de recomandarea privind
protecia martorilor i colaboratorilor justiiei i n acelai timp s se asigure c publicitatea
necesar acestor principii i msuri este transmis tuturor organismelor interesate, cum ar fi
organismele judiciare, autoritile de investigaie i judecat, asociaiile barourilor i
instituiilor sociale de profil.
-e regul, infraciunile se svresc fr a lsa vreo urm despre mprejurrile n care
s-au comis i despre persoana fptuitorului. +n cele mai multe situaii, singurele date pe care
organele judiciare le pot afla se datoreaz unor persoane AmartoriC, care ntmpltor au asistat
)
Rezolutia nr.1 privind Combaterea Terorismului Internaional, aprobat de cea de-a .)-a (onferin a
(omitetului de <initri de %ustiie din ,uropa A<oscova )-B octombrie .**#C, (omitetul de <initri a fost invitat
s adopte n procedur de urgen toate msurile normative necesare pentru a ajuta statele s previn, s
depisteze, s condamne i s pedepseasc actele de terorism, cum ar fi )ro%e3area mar%ori'or i a a'%or &a%e$orii
e )ersoa"e ce particip la proceduri n care sunt implicate persoane acuzate de acte de terorism.
B
Rezoluia nr.1 privind Combaterea Terorismului, aprobat de cea de-a .B-a (onferin a (omitetului de
<initri de %ustiie din ,uropa A?-#* octombrie .**/C, (omitetul de <initri a fost invitat s deruleze fr nici un
fel de amnare procedurile destinate adoptarii instrumentelor internaionale relevante )ro%e36rii mar%ori'or i
&o'a*ora%ori'or 3#s%i(iei.
)
la svrirea infraciunilor i au dobndit prin propriile lor simuri, n afara procesului penal,
fapte sau mprejurri de natur s serveasc la aflarea adevrului
7
.
+n a doua jumtate a secolului DE&&&, sistemele de drept ale statelor ,uropei i ale
".'. au consacrat declaraiile de martori ca un mijloc de prob de drept comun> o atare
consacrare a constituit un salt calitativ n justiia penal.
4
stzi aproape c nu e!ist proces
penal n care instituia probei cu martori s nu fie prezent.
(u ocazia svririi unei infraciuni, sunt lezate anumite valori sociale aprate de
norme penale care conduc spre un ,,conflict de drept penal substanial care genereaz un raport
juridic de drept penalFF.
8
-eclaraiile martorilor fac parte din mijloacele de prob prin care se
constat elemente de fapt ce pot servi ca prob. <artorul n sine nu este un mijloc de prob, au
acest caracter numai declaraiile lui n msura n care concur la rezolvarea cauzei.
-at fiind importana care se atribuie probei cu martori, n special n procesul penal
unde proba cu martori constituie regula, dar innd cont i de vec$imea acestui mijloc de prob,
nu ntmpltor, martorii sunt considerai ;oc$ii i urec$ile justiiei8.
?
(alitatea de martor incumb anumite drepturi i obligaii. 6a capitolul drepturi,
martorului i se pot nscrie urmtoarele = protecia legii
#*
mpotriva violenelor i ameninrilor
ce s-ar putea e!ercita asupra sa n vederea obinerii de declaraii> dreptul de a cere consemnarea
declaraiei date aa cum o consider real i de a refuza rspunsul la ntrebri care nu au
legtur cu cauza> drepturi de natur patrimonial cu referire la c$eltuielile judiciare
##
.
Gbligaiile martorului privesc urmtoarele aspecte= de a se prezenta la organele
judiciare atunci cnd este c$emat>.de a depune mrturie> relatarea adevrului.
"-a ajuns la concluzia c msurile clasice procedurale de protecie a martorilor nu mai
sunt eficiente, fiind necesare noi forme de protecie, adaptate la noile condiii de agresivitate a
infractorilor, care s se interpun ntre martor i infractor i care s fac posibil folosirea
declaraiilor martorului n acuzarea autorilor de infraciuni.
Pe msur ce societatea a evoluat, au aprut probleme noi i concepiile cu privire la
drepturile la protecie a martorilor i colaboratorilor justiiei au suferit importante corective.
aprut necesitatea de a lua msuri pentru aprarea acestor drepturi din partea statelor, n baza
unor prezumii c statul acioneaz ca e!ponent i reprezentant al bunei desfurri a actului de
justiie.
pariia de puin timp a acestei instituii a creat pentru martori, colaboratorii justiiei,
membrii lor de familie sau persoanele de care acetia se gsesc legai afectiv, un nou drept i
anume dreptul la protecie din partea statului.
%ustiia trebuie s vin n ntmpinarea acestor represalii, rspunznd cerinelor
martorului a crui mrturie este crucial pentru aflarea adevrului.
@omnia deine n prezent legislaia n domeniul proteciei martorilor i a persoanelor
care coopereaz cu organele judiciare, are dezvoltat capacitatea instituional necesar punerii
n aplicare a prevederilor legale pentru protejarea martorilor
#.
.
vantajul c de protecia martorului se ocup o instituie specializat n acest domeniu,
ofer celor implicai n activitatea de cercetare sau urmrire penal posibilitatea de a se
7
@odica <i$aela "tnoiu, Eintil -ongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale Codului de procedur
penal romn, artea !eneral, vol. &, ,ditura cademiei @omne, 0ucureti, #?4B, p. .**.
4
&oan -oltu i colectiv-"artorul n procesul penal, ,d. 6umina 6e!, 0ucureti, .**), pag.B7
1
<i$ai petrei, #rept procesual penal, partea !eneral, ,d. Gscar Print, pag.47.
?
%.0ent$am, Traite des preuves $udiciares,,d.0assage freres,Paris,#1./,vol.&,p.?/
#*
rt.71, Cod procedur penal.
##
rt.#?*, Cod procedur penal
#.
drian-ugustin 0rscu, Hez de doctorat ,, 6egea privind protecia martorilor instrument eficient de lupt
mpotriva marii criminaliti, cademia de poliie .&.(uza
B
concentra pe prioritile activitilor ce decurg din cauzele n lucru, fiind degrevai de o sarcin
important i anume protecia persoanei dispuse s colaboreze.
@omnia a adoptat sistemul mi!t, legiuitorul romn resimind nevoia ca alturi de
Programul de protecie a martorilor introdus prin 6egea nr.71.:.**., s reglementeze n (odul
de procedur penal modaliti specifice de protecie a martorilor n faa organelor judiciare,
dnd astfel concretee i substan principiilor enunate n legea special.
Gficiul e!ercit atribuiile ce i revin din actele normative n vigoare, cu privire la
coordonarea activitii unitilor &nspectoratului 2eneral al Poliiei @omne care particip la
realizarea Programului Naional de Protecie a <artorilor.
ctivitatea desfurat de ctre G.N.P.<. se poate subdivide n trei categorii, astfel=
activiti legate de admiterea n programul de protecie> activiti privind implementarea
msurilor de protecie i asisten i activiti suplimentare, necesare bunei desfurri a
oficiului.
Prin cele dou activiti desfurate, respectiv de protecie i de asisten, Gficiul
Naional pentru Protecia <artorilor devine, astfel o instituie necesar, att justiiei ct i
ceteanului care, potrivit legilor n vigoare este obligat s-i aduc contribuia la probarea unor
fapte deosebit de grave dac avem n vedere obligaiile martorului.
Pentru o mai bun i eficient strategie de lupt n combaterea crimei organizate,
instituia proteciei martorilor trebuie angrenat ntr-un procent mai mare n soluionarea
cauzelor comple!e a cror rezolvare depind de utilizarea martorilor sau colaboratorilor.
+n sprijinul acestei ipoteze se gsesc urmtoarele argumente=
-ncurajarea martorilor i a colaboratorilor la cooperare, cunoscnd faptul c pot beneficia de
avantajele unui Program de protecie a martorilor consider c este oportun n atigerea
scopurilor propuse n combaterea acestui fenomen i meninerea lui n cote acceptabile.
-contientizarea faptului c acest instrument de lupt mpotriva marii criminaliti a fost creat
tocmai ca o reacie de rspuns la provocrile grupurilor de infractori provenind din aceast
sfer periculoas pentru societate, c acest mod de nfptuire a justiiei penale n domeniul
crimei organizate a fost impus ca o metod de succes a statelor care l-au aplicat n elaborarea
strategiilor de combatere a infracionalitii grave, c strategiile 'niunii ,uropene n materie
recomand aplicarea unor programe de protecie a martorilor.
-paleta larg de persoane care pot fi preluate n Programul de protecie i care pot cotribui la
soluionarea unor cauze de crim organizat, prin declaraii sau informaii oferite organelor
judiciare. ici regsim martori, victime-martori, informatori, e!peri, investigatori acoperii,
membrii de familie sau persoane de care acetia sunt legai afectiv> aceste persoane se pot afla
n libertate sau n detenie i pot fi ceteni romni sau strini.
-avantajul c de protecia martorului se ocup o instituie specializat n acest domeniu, cei
implicai n activitatea de cercetare sau urmrire penal putndu-se concentra pe prioritatea
activitilor ce decurg din cauzele n lucru, fiind degrevai de o sarcin important i anume
protecia persoanei dispuse s colaboreze. 6a aceasta se adaug faptul c nu s-ar putea asigura
o protecie real i calificat pliat pe necesitile martorului dect printr-un program de
protecie.
-prg$iile pe care legea privind protecia martorilor le deine n a deveni atractive pentru
martor n convigerea acestuia de a accepta colaborarea cu organele judiciare, respectiv msuri
de protecie ce se pot dispune gradual n funcie de situaia impus n fiecare moment, .) de
ore din .), aplicarea msurilor de asisten ceea ce confer martorului o stare de siguran i de
confort psi$ic fa de colaborarea desfurat. Hot n acest sens se poate ncadra i faptul c
programul de protecie continu, atunci cnd se impune, i dup ce martorul a terminat
afacerile judiciare.
7
-Programul de protecie a martorilor trebuie s se impun n activitatea curent a celor
implicati n combaterea marii criminaliti ca un instrument facil de rezolvare a unor cauze
comple!e i cu un grad ridicat de gravitate, care nu se pot rezolva fr utilizarea unor declaraii
sau informaii provenind de la persoane care refuz colaborarea judiciar datorit ameninrilor
sau intimidrilor la care sunt supui ei sau alte persoane apropiate, din partea unor persoane
interesate n blocarea nfptuirii justiiei.
tunci cnd se organizeaz protecia martorilor, pentru a promova obiectivitatea i
pentru a evita unele acuzaii conform crora polititii ar e!ercita oarecare influen asupra
acestora, trebuie ntotdeauna avut n vedere c astfel de msuri sa fie incredinate unor poliisti
care nu sunt implicai direct n cazul respectiv.
;Programul de protecie8 reprezint msurile de protecie individuale, croite dup
nevoia unui individ, care sunt, de e!emplu, cele descrise ntr-un memorandum de acord,
semnat de autoritile responsabile i de martorii protejai sau colaboratorii justiiei. <suri de
protecie sunt toate msurile individuale procedurale sau neprocedurale destinate protejrii
martorilor sau colaboratorilor justiiei de orice intimidare i:sau consecine periculoase asupra
deciziei de a colabora cu justiia.
(ooperarea internaional n domeniul proteciei martorilor se impune pe zi ce trece ca
un deziderat al unitailor specializate n acest domeniu datorat eficientizrii metodelor de lucru
pentru asigurarea unei protecii depline a martorilor aflai n programe de protecie.
"tatutul acestor persoane este dificil prin simpla apartenen la un Program de protecie,
iar atunci cnd este relocat pe teritoriul altui stat, dificultatea devine mai mare. <artorii
protejai pe teritoriul altui stat ntlnesc bariere de limb, cultur i de integrare. 'neori
martorul protejat n acest mod este nsoit de ctre familie, care este compus i din minori.
@olul unui program de protecie, pe lng cel de protecie efectiv, este i acela de a-l ajuta pe
martor s se integreze social, de a-l sprijini n gsirea unui loc de munc i a-l consilia pentru a
trece ct mai uor peste dificultile statutului de martor protejat, care are o component
restrictiv i-i ngrdete acestuia o serie de drepturi i liberti.
Programele de protecie a martorilor sunt programe croite dup necesitile particulare
ale martorilor, acestea difereniindu-se n funcie de timpul aplicrii A naintea procesului penal
sau dup procesul penalC i comple!itatea cazurilor n care se impune protecie.
<surile e!traprocedurale de protecie i asisten pot contribui la meninerea
bunstrii Aprin aplicarea msurii acordrii unui venit pn la gsirii unui loc de muncC unui
martor sau familiei acestuia, a securitii prin sc$imbarea domiciliului Arelocare intern sau
internaionalC i acolo unde legislaia permite sc$imbarea identitii martorului.
+n combinaie cu prevederile legale ce privete reducerea pedepselor pentru suspecii
care coopereaz cu autoritile judiciare n vederea condamnrii coinculpailor, aplicarea
programelor de protecie care includ i msuri e!traprocedurale, este de asemenea considerat
ca o msur foarte eficient n lupta mpotriva gruprilor teroriste.
ceast form de protecie cunoscut i sub denumirea de ,,protecie poliieneascFF sau
,,preventivFF i care presupune, n general, utilizarea de mijloace mai puin economicoase, este
ntlnit n toate sistemele juridice care cunosc programe e!traprocedurale, dar uneori i n
celelalte sisteme n care n care nu e!ist dect dispoziii procedurale, fiind impus de
<inisterul Public n toate procesele i n toate cazurile.
#/
<surile de protecie e!traprocedurale care au ca scop protejarea securitii fizice sunt
de importan deosebit, ele putnd fi puse n practic de unitile de poliie care
#/
2$eorg$i <ateu - rotecia martorilor%&tilizarea martorilor anonimi n 'aa or!anelor procesului penal,
,d. 6umina 6e!, 0ucureti, .**/ pag. ./1
4
instrumenteaz cauza pn la preluarea martorului de ctre Gficiul Naional pentru Protecia
<artorilor n Programul de protecie.
(onsiliul ,uropei recomand statelor membre s aplice msuri de protecie
e!traprocedurale asigurate de poliie, inclusiv sc$imbarea identitii, a locului de domiciliu,
asisten i gsirea unui loc de munc i protecie fizic.
#)

+n cadrul Protocolului de protecie nc$eiat ntre martorul protejat pe de o parte i
Gficiul Naional pentru Protecia <artorilor pe de alt parte, sunt stipulate drepturile i
obligaiile celor dou pri. Printre aceste drepturi i obligaii fiind regsite i o serie de msuri
de protecie de natur e!traprocedural, menite s asigure o eficien sporit a siguranei
martorului, n funcie de gradul de pericol n care se gsete martorul sau cei apropiai acestuia,
sau a unei faze de aplicare a Programului de protecie determinate de analiza riscurilor la care
ar putea fi e!pus persoana aflat n protecie.
<surile e!traprocedurale de protecie, pot fi aplicate att n perioada premergatoare
includerii unei persoane n Programul de protecie, ct i ulterior aplicrii Programului de
protecie, din faza de nceput sau pe parcursul derulrii acestui Program.
<surile e!traprocedurale Ade protecie i de asistenC pot fi prevzute singure sau
cumulat n cadrul sc$emei de sprijin, sc$em croit n fucie de necesitile particulare ale
fiecrei persoane incluse n Program, pe care Gficiul Naional pentru Protecia <artorilor o
pune n aplicare pe parcursul desfurrii Programului de protecie.
ceste msuri cptnd o caracteristic dinamic n funcie de evoluia anumitor
parametri dictai de starea de pericol sau anumite cerine aprute n viaa martorului protejat
#B
.
'nele msuri de protecie e!traprocedurale necesit o justificare special, pentru c
sunt foarte costisitoare i pot avea un impact puternic asupra vieii cotidiene ale martorului sau
familiei acestuia Asc$imbarea domiciliului, a identitii, sau sc$imbarea nfiriiC.
Pentru justificarea unor asemenea msuri de protecie i pentru ca un martor s fie
eligibil vis-a-vis de aplicarea acestor msuri, trebuie ca viaa sau securitatea fizic a acestuia s
fie grav ameninat.
"-a stabilit pn acum c structurile de protecie a martorilor din rile n care aceast
activitate a nregistrat o anumit e!perien, obin rezultate deosebite n nfptuirea actului de
justiie, ducnd la descoperirea de reele organizate n special din sfera corupiei, traficului de
droguri, infraciunilor de splare a banilor, crimei organizate, precum i a celor comise cu
violene deosebite sau cauzatoare de pagube mari, de multe ori aceast activitate fiind mai
eficient dect alte instituii precum ar fi cea de investigator acoperit.
-in analiza criteriilor recomandate de (onsiliul ,uropei privind obinerea calitii de
martor protejat printr-un program de protecie, se desprinde concluzia c obinerea acestui
statut de catre un martor sau colaborator al justiiei nu este unul aleatoriu, determinat doar de
ncadrarea acestuia n criteriile generale de admisibilitate, ci analiza profund a celor abilitai
cu acordarea calitii de protecie vis-a-vis de importanta cauzei judiciare i de calitile psi$o-
judiciare ale persoanei vizate. 6ibertatea, securitatea i justiia sunt considerate valori
fundamentale i constituie componente de baz ale modelului european de societate modern.
+n lupta mpotriva crimei organizate, @omnia a avut i are drept reper standardele europene,
menite s ntreasc capacitile de lupt mpotriva crimei organizate.
Plecnd de la necesitatea combaterii fenomenului de crim organizat i ralierii
@omniei la standardele europene n domeniu au fost adoptate o serie de acte normative, care
s-au transformat n tot attea instrumente de lupt mpotriva acestui fenomen.
#)
Recomandarea Consiliul.Europei. R()*+1,, art.#) i art.#B
#B
drian-ugustin 0rscu, 2eorge 3ical, "ana!ementul proteciei martorilor, ,ditura ,tna, 0ucureti- .**4
1
Pentru protecia martorilor, (onsiliul ,uropei solicit statelor membre s acioneze n
lumina urmtoarelor linii directoare
#7
=
-,,martor8, n sensul deciziei, este acea persoan care deine informaii considerate ca fiind
importante de organele abilitate i implicate n derularea unei proceduri penale i care, n cazul
transmiterii lor, pot duce la punerea acestei persoane n pericol>
-aceti martori trebuie protejai n faa oricrei forme directe sau indirecte de ameninare,
punerea sub presiune sau $ruire> asigurarea unei protecii corespunztoare martorilor nainte,
n timpul procesului i dup nc$eierea acestuia> dac este necesar, protecia trebuie asigurat i
pentru prini, copii sau persoane apropiate martorilor>
+n aceste condiii, utilizarea eficient a metodelor de investigaie clasice s-a dovedit a fi
e!trem de dificil, astfel nct, adecvarea strategiilor de combatere a infracionalitii
organizate a impus cu necesitate adoptarea unor msuri speciale de protecie, att procedurale
ct i e!traprocedurale privind protecia martorilor.
Prin aceast prism, abordarea conceptului de protecie a martorilor, ca instrument
eficient de combatere a marii infracionaliti i gsete argumentaia n implementarea
acestuia n practica i legislaia judiciar romneasc fiind de natur s impulsioneze
rezolvarea unor cauze judiciare comple!e, viznd infraciuni grave, i eficientizarea n
perspectiv a luptei mpotriva marii criminaliti, oferind organelor judiciare romneti o
prg$ie i un instrument nou, capabil s duc la deblocarea procedurilor clasice de tragere la
rspundere a infractorilor, datorate intimidrii martorilor i colaboratorilor justiiei.
0&06&G2@5&,
-(odul de procedur penal al @omniei
-6egea 71. din .**. privind protecia martorilor
-9.2. 47* din .**) pentru aprobarea @egulamentului de aplicare a 6egii 71. din .**. privind
protecia martorilor
- @ecomandarea (onsiliul.,uropei. @A?4C#/, privind protecia martorilor i colaboratorilor
justiiei
- @ezoluia nr.# privind (ombaterea Herorismului, aprobat de cea de-a .B-a (onferin a
(omitetului de <initri de %ustiie din ,uropa A?-#* octombrie .**/C
- -ecizia cadru a (onsiliului ,uropei cu privire la protecia martorilor n cadrul combaterii
criminalitii internaionale din ./.##..**B
- %.0ent$am, Hraite des preuves judiciares, ,d.0assage freres, Paris,#1./
-@odica <i$aela "tnoiu, Eintil -ongoroz i colectiv, ,!plicaii teoretice ale (odului de
procedur penal romn, Partea general, vol. &, ,ditura cademiei @omne, 0ucureti, #?4B
-&oan -oltu i colectiv-<artorul n procesul penal, ,d. 6umina 6e!, 0ucureti, .**)
-<i$ai petrei, -rept procesual penal, partea general, ,d. Gscar Print
-2$eorg$i <ateu - Protecia martorilor-'tilizarea martorilor anonimi n faa organelor
procesului penal, ,d. 6umina 6e!, 0ucureti, .**/
-drian-ugustin 0rascu, 2eorge 3ical, <anagementul proteciei martorilor, curs universitar,
,ditura ,tna, .**4.
-drian-ugustin 0rascu, (ooperarea internaional n realizarea proteciei martorilor, curs
universitar, ,ditura ,tna, .**1
#7
-ecizia cadru a (onsiliului ,uropei cu privire la protecia martorilor n cadrul combaterii criminalitii
internaionale din ./.##..**B
?