Suport Curs Administratie Penitenciara

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR
JUSTIIA PENAL. NOIUNI INTRODUCTIVE

"Pentru ca o pedeaps s nu constituie un act de violen
mpotriva ceteanului ea trebuie s fie esenialmente
public, prompt, necesar, cea mai uoar dintre
pedepsele aplicabile n circumstanele date, proporional
cu delictul i stabilit prin lege".
Cesare Bonesana Beccaria- 1764
Ideea de justiie penal

Odat cu apariia statului, aprarea mpotriva faptelor periculoase a devenit o funcie
important a acestuia.
Justiia penal termen folosit pentru a denumi sistemul normelor juridice penale care
reglementeaz relaiile de aprare social . n cadrul relailor ce se stabilesc n
societate, aciunea fiecrei persoane este apreciat de ceilali membri ai colectivitii i
este considerat convenabil sau neconvenabil pentru grup social, aa cum aciunea
se armonizeaz sau vine n conflict cu interesele acestora1.
nclcarea normelor stabilite de societate efect dublu:
o Tulburare a contiinei publice;
o Punerea n micare a angrenajului penal2.
Statul reprezint , din punct de vedere juridic, societatea uman ordonat i
organizat n scopul desfurrii vieii politice,economice, sociale.
Aplicarea justiiei penale
o Exercit, prin legi i instituii, o aciune protectiv, direct i coactiv asupra
colectivitii i fiecrui individ n parte.
Sistem de legi diversificat:
o Legi penale propriu-zise: interzic anumite conduite, stabilesc pedepse.
o Legi procesual penale: stabilesc regulile de desfurare a procesului penal.
o Legi care reglementeaz sistemul execuional penal: cu privire la executarea
pedepselor.
o Legi care reglementeaz instituiile postcarcerale sau postexecutorii:
probaiunea, reintegrarea social a infractorilor.
Funciile justiiei penale
Aprarea preventiv
Poate s aib o exprimare:
o Pozitiv: asisten, ndrumare, cooperare
o Negativ: disciplinare, eliminare a oricrei forme de activitate antisocial
o Indirect: atenuare, eliminare a cauzelor criminalitii
o Direct: supraveghere a indivizilor cu potenial periculos
Aprarea represiv
Presupune intervenia dup executarea voit sau nevoit de ctre un individ a unui fapt
interzis de legea penal i sancionabil potrivit normei nclcate.
1
2
R.M.Stnoiu i colectiv, Drept penal-Partea general, Editura Hyperion Bucureti, 1992, p.13.
E.Ferri, Principii de drept criminal, Editura Revista pozitiv penal, Bucureti, 1940, p.1.
Lector univ.dr. Ana Blan
Universitatea Andrei aguna Constana
Facultatea de drept i tiine administrative
Master Devian i delincven n societatea contemporan

Evoluia justiiei penale3
Societatea primitiv: rzbunarea nelimitat, expresie a instinctului de conservare
individual i colectiv.
Rzbunare defensiv, contra agresorului;
Din partea individului ofensat i a rudelor sale;
Reprezint o datorie moral imperioas;
A dus la excese care slbeau comunitatea n care se produceau.
Legea talionului:
Progres moral i juridic, a impus limitarea reaciei rzbunrii defensive;
Ochi pentru ochi, dinte pentru dinte, rzbunare limitat.
Compoziiunea: posibilitatea pe care o are autorul faptei de a rscumpray rzbunarea
ofensatului cu bani, arme, unelte.
Conflict nchis, rzbunarea nu mai opereaz.
Pedeapsa. Definiie, scop, funcii4
Definiie: msur de constrngere i mijloc de reeducare a condamnatului.
Scop: prevenirea svririi de noi infraciuni.
Funcii:
o Intimidare general;
o ndreptarea infractorului (corijarea sau amendarea);
o mpiedicarea de a comite noi infraciuni:
Moral, prin ndreptare;
Fizic, prin izolare temporar sau eliminare definitiv.
o Reinstaurarea ordinii juridice n general (fa de colectivitate) i n particular
(fa de victim i cei din jurul ei);
o Exemplaritate fa de infractor i de grupul social.
Justificarea pedepsei
Incapacitatea
Orice este necesar pentru a-l mpiedica pe delincvent s comit o nou fapt penal:
o Tierea minii hoului;
o Castrarea infractorului sexual;
o Desfigurarea prostituatelor.
Retribuirea
Aciune mpotriva infractorului n acelai fel n care a produs ru victimei.
Dai infractorului exact ceea ce merit.
Ochi pentru ochi, dinte pentru dinte.
Intimidarea
Credina c:
o pedepsirea i condamnarea vor opri infractorii s comit alte infraciuni
(prevenirea individual);
o acestea vor constitui un exemplu pentru ceilali, care nu se vor angaja n
activiti infracionale (prevenirea general).
Reabilitarea
ncrederea c infractorul poate fi schimbat cu ajutorul unui tratament adecvat.
3
4
Pentru detalii, a se vedea A.Blan, M.Minc, E.Stnior, Penologie, Editura Oscar Print Bucureti, 2003.
Pentru detalii, a se vedea V.Dongoroz, Drept penal, Editura Societii Tempus, Bucureti, 2000.

o Teoria dominant a pedepsei pn de curnd, cnd multe state au renunat la ea
i au introdus reguli privind pedeapsa meritat, de obicei combinat cu o
accentuare a funciei preventive.
Regimuri de detenie5
Regimuri de detenie n comun
Caracteristici:
o Deinuii locuiesc n comun att ziua ct i noaptea: dormitoare comune, sli
de mese, ateliere.
Avantaje:
o Cel mai simplu i economic;
o Costuri reduse la construire;
o Permite organizarea muncii n condiii similare cu cele ale vieii industriale.
o Inconveniente numeroase i grave:
o Sistemul mai mult corupe dect amendeaz;
o Promiscuitatea expune deinuii unor influenenefaste, care l pervertesc moral
i fizic;
o Se pot constitui asociaii de rufctori, n vederea organizrii de revolte,
evadri, planifica infraciuni dup eliberare;
o Pentru cei care doresc s se ndrepte, viaa n comun cu deinui corupi,
perveri neplcut, insuportabil.
Regimuri de detenie individuale
Caracteristici:
o Izolare complet a condamnatului, att ziua ct i noaptea;
o nchis n celul n care muncete, mnnc, doarme, iar cnd iese pe culoare
sau curte, poart pe cap o cagul.
Avantaje:
o Evit promiscuitatea i corupia, chiar dac nu duce ntotdeauna la meditaie i
remucri;
o Constituie o agravare a caracterului punitiv al pedepsei, mai ales pentru cei
care nu suport singurtatea;
o Poate fi modificat rigoarea pedepsei n funcie de comportamentul
condamnatului, fiind favorizat individualizarea pedepsei.
Inconveniente:
o Mult mai scump, presupune construcii extrem de costisitoare;
o Face imposibil organizarea unei munci rentabile i interesante pe care
condamnatul s o poat presta n libertate;
o Extrem de defavorabil pentru sntatea fizic i deprimant din punct de
vedere moral provoac tulburri mentale, duce la nebunie, sinucidere.
Regimul auburnian
Caracteristici:
combinaie ntre celelate dou regimuri, organizat pentru prima oar, n 1816, n
nchisoarea Auburn din New York;
o Presupune izolarea pe timp de noapte, dar viaa n comun n timpul zilei:
munca, servitul mesei, exerciiile fizice;
o Izolat fizic pe timpul nopii, singur n celul,;
5
Pentru detalii, a se vedea B.Bouloc, Penologie, Precis Dalloz, Paris, 1991.


o Izolat moral n timpul zilei, nu are voie s comunice u cei cu care muncete
regula tcerii.
Avantaje:
o Mai puin destabilizant dect regimul celular din punct de vedere psihic i
moral;
o Nu priveazcondamnatul de deprinderea de a tri n societate;
o Permite o organizare mai bun i mai raional a muncii.
Inconveniente:
o Practic nu poate mpiedica comunicarea ntre condamnai;
o Nu poate ndeprta complet pericolul contaminrii;
o Regula tcerii este o constrngere care poate compromite sntatea sau
raiunea condamnailor;
o Reprezint o agravare a disciplinei, nclcarea ei atrage sanciuni.
Regimul progresiv sau irlandez
Caracteristici:
o Implic un program de tratament;
o Privarea de libertate nu mai este un scop n sine;
o Este folosit ca un mijloc de readaptare progresiv , ca o pregtire gradual i
pe etape pentru momentul ntoarcerii n libertate;
o Prin faze succesive, n funcie de progresul ndreptrii sale, condamnatul trece
de la detenia celular de zi i de noapte la libertatea total.
Adoptat de mai multe ri europene Danemarca, Finlanda, Grecia, Norvegia, Italia,
Ungaria.
o Prima form acordarea de favoruri diferite i succesive pentru a stimula
eforturile deinutului;
o Forma modern evitarea trecerii abrupte de la viaa n mediu nchis la cea n
libertate.
Reglementri internaionale referitoare la pedepse
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 1948
Convenia European de Aprare a Drepturilor Omului, 1953
Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, 1957
Regulile europene pentru penitenciare, adoptate prin Recomandarea R(87) 3 i
revizuit prin R(2006)2
Decizii ale Curii Europene a Drepturilor Omului
Recomandri i rezoluii ale Consiliului Europei:
o Recomandarea R(82) 17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor
periculoi
Recomandarea R(92) 16 referitoare la Regulile europene privind
sanciunile aplicate n comunitate
o Recomandarea R 1257 referitoare la condiiile de detenie n statele membre
ale Consiliului Europei
o Recomandarea R(89) 12 privind educaia n penitenciare6
Principii fundamentale7
Toate persoanele private de libertate vor fi tratate prin respectarea drepturilor omului.
6
Disponibile pe site-ul Administraiei Naionale a Penitenciarelor www.anp-just.ro

Regulile europene pentru penitenciare, adoptate prin Recomandarea nr.R(87)3 de Comitetul de Minitri a
Consiliului Europei la 12 februarie 1987.
7

Persoanele private de libertate i pstreaz toate drepturile care nu le-au fost retrase
prin lege, n urma deciziei de condamnare la pedeapsa cu nchisoarea sau de arestare
preventiv.
Restriciile impuse persoanelor private de libertate trebuie s se reduc la strictul
necesar i vor fi proporionale cu obiectivele legitime pentru care au fost impuse.
Condiiile de detenie care ncalc drepturile omului nu pot fi justificate prin lipsa de
resurse.
Viaa n nchisoare trebuie s se apropie ct mai mult posibil de aspectele pozitive ale
vieii din exteriorul penitenciarului.
Fiecare perioad de detenie trebuie s fie gestionat astfel nct s faciliteze
reintegrarea persoanelor private de libertate n societatea liber.
Cooperarea cu serviciile sociale externe i participarea societii civile la viaa din
penitenciar trebuie ncurajate pe ct posibil.
Personalul din penitenciar desfoar o important misiune a serviciului public, iar
angajarea, pregtirea i condiiile de munc ale acestuia trebuie s-i permit s ofere
un nivel ridicat de asisten deinuilor.
n mod regulat, toi deinuii trebuie s fac obiectul unei inspecii guvernamentale i
unui control exercitat de o autoritate independent.
Consecine ale privrii de libertate
Prima responsabilitate a penitenciarului este s nu fac ru deinutului i s nu
accentueze rul deja produs prin pronunarea pedepsei, respectiv pierderea:
o Libertii
o Proprietii
o Relaiilor heterosexuale
o Autonomiei
o Identitii proprii
o Sentimentului de siguran personal
o Expunere la constrngeri.
o Violarea sentimentului de intimitate.
o Pentru a se dezvolta, oamenii au nevoie de stimulente sociale i culturale.
Populaia penitenciar la nivel mondial8
Mai mult de 9.250.000 de persoane private de libertate n ntreaga lume n cele 214
ri i teritorii independente.
Circa 50% din acestea sunt n 3 ri:
o SUA - 2.190.000
o China-1.550.000
o Rusia - 870.000
Cele mai mari rate ale populaiei penitenciare la 100.000 locuitori:
o SUA -738
o Rusia- 611
o Turkmenistan-489
o Cuba- 487
o Insulele Cayman -453
o Belarus-426
o Dominica - 419
8
R.Walmsley, Kings College London, International Centre for Prison Studies, World Prison Population List
(seventh edition), www.kcl.ac.uk, date valabile n octombrie 2006.

Peste 60% din ri au o rat sub 150 de persoane private la 100.000 locuitori.
Rata populaiei penitenciare variaz considerabil ntre diferite regiuni ale lumii.
o 37 n rile Africii Centrale i de Vest, dar 267n cele ale Africii de Sud
o 165,5 n rile Americii de Sud, dar 324 n rile carabiene
o 55 n rile Asiei de Sud, dar 292 n cele ale Asiei Centrale
o 60 n rile Europei Occidentale, dar 185 n cele ale Europei Centrale i de Est
Populaia penitenciar este n cretere n 73 % dintre rile lumii:
o 64% din rile Africii
o 84% din rile Americii
o 81% din rile Asiei
o 66%din rile europene
o 75% din rile Oceaniei
ADMINISTRAIILE PENITENCIARE DIN EUROPA
Sistemele penitenciare din Europa9
Document publicat de Consiliul Europei, 1999
Realizat de Directoratul Afacerilor Legale (coordonare Wolfgang Rau, ef al Seciunii
de Penologie i Criminologie)
Conine informaii de baz din:
o 27 din cele 41 state membre: Andorra, Austria, Bulgaria, Cehia, Danemarca,
Elveia, Finlanda, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Luxemburg,
Olanda, Norvegia, Portugalia, Romnia, F.R.a Macedoniei, Regatul Unit al
Marii Britanii, Slovacia, Slovenia, Spania, Ungaria, Turcia.
o 1 stat nemembru: Belarus
Documentul a fost tradus n anul 2002 de Administraia Naional a Penitenciarelor
din Romnia i publicat mpreun cu o sintez, care ncearc s cuprind:
o ceea ce este comun administraiilor penitenciare europene;
o diferenele inerente, generate de: aezarea geografic, mrimea statului,
tradiie, grad de civilizaie, interes naional, resurse financiare.
Ministerul responsabil
Ministerul Justiiei -19 ri:
o Austria, Bulgaria, Cehia, Danemarca, Finlanda, Germania, Grecia, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Macedonia, Olanda, Portugalia, Romnia, Slovacia,
Slovenia, Suedia, Turcia, Ungaria.
Ministerul de Interne 6 ri:
o Andorra, Belarus, Letonia, Lituania, Regatul Unit al Marii Britanii, Spania.
Elveia conform sistemului federal, executarea pedepselor este n competena
cantoanelor.
Norvegia Departamentul nchisorilor i de probaiune este subordonat Ministerului
de Justiie i Poliie.
Grecia i Turcia Ministerele de Justiie rspund pentru administratrea intern a
nchisorilor, iar Ministerele de Interne rspund pentru securitatea extern a acestora i
transportul deinuilor.
9
Pentru detalii, a se vedea A.Blan, R.Ela, E.Stnior, Administraiile penitenciare europene, Editura Oscar
Print, Bucureti, 2002.
Suedia dei Ministerul Justiiei este responsanil de executarea pedepselor, directorul

general al instituiei rspunde n faa Guvernului.
Structura organizaional
Administraie central n 92% din cazuri: Andorra, Austria, Belarus, Bulgaria,
Cehia, Danemarca, Finlanda, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg,
Macedonia, Norvegia, Olanda, Portugalia, Romnia, Regatul Unit al Marii
Britanii, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria i Turcia.
Organizare pe landuri/cantoane, fiecare cu propriul minister: Germania, Elveia.
Administraia naional are competen naional (nu exist subdiviziune local) Luxemburg.
Transfer de competene la comuniti autonome (Catalonia) Spania.
Locul ocupat n cadrul ministerelor
Departamenete n cadrul ministerelor de justiie:
o Austria, Belarus, Finlanda, Irlanda, Italia, Macedonia, Olanda, Slovenia i
Turcia.
Instituii subordonate ministerelor de justiie:
o Bulgaria, Cehia, Danemarca, Grecia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Suedia i
Ungaria.
Structura organizatoric a ministerelor de interne:
o Regatul Unit al Marii Britanii i Spania.
Instituii subordonate ministerelor de interne:
o Letonia, Lituania.
Departament n cadrul Ministerului Justiiei i Poliiei:
Norvegia.
Denumirea administraiilor penitenciare
Comitetul de Executare a Pedepselor - Belarus;
Administraia Penitenciar Central Bulgaria;
Departamentul Administraiei Penitenciare Finlanda, Italia;
Diviziunea Penitenciar din cadrul Departamentului de Justiie, Egalitate i
Reform Juridic Irlanda; aceast structur a fost nlocuit de Autoritatea
Penitenciar;
Direcia de Executare a Pedepselor Macedonia;
Agenia Naional a Instituiilor Corecionale Olanda;
Direcia General a Penitenciarelor i Caselor de Detenie Turcia;
Serviciul nchisorilor Cehia;
Departamentul nchisorilor i Probaiunii Danemarca, Norvegia;
Direcia General a Aezmintelor Penitenciare Spania;
Direcia General de Servicii Penitenciare Portugalia;
Corpul Penitenciar i Curtea de Paz Slovacia;
Administraia Penitenciar Naional Slovenia;
Serviciul Penitenciar al Majestii Sale din Anglia i ara Galilor.
Autoriti intermediare ntre administraiile centrale i penitenciare
Belarus opt departamente regionale;
Italia 17 ramificaii regionale;
Norvegia patru districte penitenciare;
Regatul Unit al Marii Britanii 11 birouri zonale;

Austria autoritatea regional a administraiei penitenciare este asigurat de
preedintele tribunalului.
Belarus opt departamente regionale;
Italia 17 ramificaii regionale;
Norvegia patru districte penitenciare;
Regatul Unit al Marii Britanii 11 birouri zonale;
Austria autoritatea regional a administraiei penitenciare este asigurat de
preedintele tribunalului.
Clasificarea instituiilor penale
n funcie de categoria persoanelor care sunt deinute:
-pentru arestai preventiv;
-pentru persoane condamnate definitiv;
-pentru tineri i aduli;
-pentru brbai i femei.
Elveia - nchisori distincte pentru:
- delincveni primari;
- recidiviti.
Macedonia - instituii pentru strini i apatrizi.
Regatul Unit al Marii Britanii - instituii pentru infractori imigrani.
n raport de competena teritorial:
-instituii penale de stat i locale (Danemarca)
-instituii naionale i districtuale (Norvegia)
-instituii centrale i regionale (Portugalia)
-penitenciare districtuale i de district judectoresc (Italia)
Dup durata pedepsei de executat
-instituii penale pentru:
-pedepse scurte
-pedepse lungi (Elveia, Italia, Olanda, Portugalia)
Alte tipuri de aezminte penitenciare
- penitenciare tranzitorii (Bulgaria);
- tabere de munc deschise (Belarus, Finlanda, Lituania);
- colonii semideschise (Belarus);
- case de corecie pentru tineri (Belarus, Macedonia, Slovacia, Turcia);
- instituii pentru executarea unor msuri pentru toxicomani, alcoolici (Elveia, Italia);
- instituii cu regim mai liber, instituii de semidetenie i penitenciare private
(Elveia);
- instituii de terapie social (Germania);
- aezminte juridice, aezminte agricole i institute de educare pentru tineri (Grecia);
- ferme penale i colonii de munc penal (Italia);
- instituii de munc pentru tineri i centre pentru cei care rmn n penitenciar pe
timpul nopii (Olanda);
- spitale judiciare de psihiatrie (Italia, Spania);
- instituii de inserie social i uniti dependente (Spania);
- instituii de probaiune (Suedia);
- institut de medicin legal (Ungaria).
Numrul instituiilor penale
Variaii mari, cuprinse ntre 2 (Andorra) i 564 (Turcia)
Austria- 45
Belarus 86
Bulgaria 13
Cehia 33
Danemarca - 55
o 16 nchisori de stat
o 39 de nchisori locale
Elveia 170
Finlanda 41
Germania - 218 penitenciare
o 64 alte instituii pentru punerea n practic a msurilor penale
Grecia - 28
Irlanda 14
Austria- 45
Belarus 86
Bulgaria 13
Cehia 33
Danemarca - 55
o 16 nchisori de stat
o 39 de nchisori locale
Elveia 170
Finlanda 41
Germania - 218 penitenciare
o 64 alte instituii pentru punerea n practic a msurilor penale
Grecia - 28
Irlanda 14
Capacitatea instituiilor penale
Cele mai mici
Finlanda i Slovacia (20 de locuri)
Cele mai mari:
o Turcia (2500), Romnia (2300), Bulgaria (2100)
Lituania (1923), Cehia (1447), Letonia (1200)
Austria - cel mai mare penitenciar- 990 de locuri
Danemarca:
o 270 locuri n penitenciare deschise
o 180 locuri n penitenciare nchise
Irlanda - 588 de locuri;
Norvegia - 363 de locuri;
Portugalia - 848 de locuri;
Slovacia - 909 locuri.
Cadrul legal de funcionare
Baza legislativ general:
o Constituie
o Cod penal
o Cod de procedur penal
Legi specifice
Ordine ale Ministrului Justiiei sau Internelor
Dispoziii, ordine ale directorului general
Andorra - funcionarea administraiei penitenciare este reglementat doar de Codul de
procedur penal.
Elveia - funcionarea administraiei penitenciare este reglementat doar de Codul
penal, fr a exista alte legi speciale.
Legi specifice
Act privind executarea sentinelor cu nchisoarea sau Act penitenciar:
o Austria (1969, cu amendamente ulterioare), Danemarca, Finlanda (1889,
ultimul amendament n 1995), Germania (1976, ultimul amendament n 1990),
Irlanda (1980, cu amendamente ulterioare), Norvegia (1958, cu amendamente
ulterioare), Olanda (1951, cu amendamente ulterioare), Regatul Unit al Marii
Britanii (1952, cu amendamente ulterioare), Suedia (1996, cu amendamente
ulterioare)
Cod execuional-penal sau Cod al deteniei:
o Belarus (1997), Cehia (1994), Grecia, Letonia, Turcia;
Legi penitenciare sau Legea executrii sanciunilor:
Bulgaria (1969, amendat de 12 ori), Lituania (1971, amendat ulterior
n proporie de 70%), Luxemburg (1984, cu amendamente ulterioare),
Macedonia (1997), Portugalia, Romnia (1969), Slovacia, Slovenia,
Spania (1979), Ungaria;
Reguli referitoare la Ordinul penitenciar i de executare a msurilor care
restricioneaz libertatea Italia (1974).
Statute ale personalului:
o Andorra Regulament al funcionarilor din penitenciare (1993);
o Luxemburg Regulament privind condiiile de ncadrare, numire i avansare a
personalului (1984, revizuit n 1998);
o Slovacia Lege privind angajaii n organismele de stat.
Organisme din afara administraiei penitenciare responsabile cu inspecia i
monitorizarea instituiilor penale
Comisii pentru Supravegherea Exercitrii Sentinelor, formate din 3-7 persoane cu
funcii onorifice, au sarcina de a inspecta o dat pe an, prin vizite anunate, instituiile
penale din districtul lor i de a ntocmi rapoarte anuale, naintate ministrului justiiei Austria, Belarus, Irlanda, Norvegia i Regatul Unit al Marii Britanii ;
Comisia de Supraveghere i Sesizri, memrii acesteia avnd obligaia de a le acorda
deinuilor o or de consultaii pe lun Olanda;
Avocatul Poporului inspecteaz i monitorizeaz administraiile penitenciare din
Danemarca, Finlanda, Lituania, Macedonia, Romnia, Regatul Unit al Marii Britanii
(unde exist un Avocat al Poporului numai pentru penitenciare), Slovenia, Spania i
Suedia;
o n Spania prezint n faa Parlamentului un raport anual despre situaia
penitenciarelor;
o n Suedia este singura instituie care monitorizeaz n totalitate sistemul
penitenciar;

Parchetul, prin secii specializate, are atribuii de inspecie i monitorizare a

administraiilor penitenciare din Andorra, Bulgaria, Belarus, Germania, Letonia,
Romnia, Slovacia, Turcia i Ungaria;
o n Turcia este singura instituie de stat cu drept de inspecie a penitenciarelor,
fiind totui permis accesul unor asociaii i organizaii umanitare.
Parlamentul exercit controlul asupra administraiilor penitenciare prin:
o Comisia de Supraveghere Parlamentar n Elveia;
o Biroul Drepturilor Omului n Letonia;
o Comisia Permanent de Supraveghere a Drepturilor i Libertilor Ceteneti
n Macedonia;
o Comisia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia;
o Propuneri legislative, cereri, interpelri n Spania.
n Macedonia funcioneaz i o Comisie de stat, format din 5 membri (judector,
lucrtori din domeniile penal, social, educaional, al sntii), care inspecteaz
instituiile penitenciare.
n Slovacia funcioneaz o Comisie Special de Supraveghere a Sistemului
Penitenciar, stabilit de Consiliul Naional al Republicii Slovacia Comitetul de Drept
Constituional. Administraia penitenciar se afl sub controlul Comitetului Consiliului
Naional pentru Aplicarea Legii Penale o instituie naional independent, care
consiliaz Ministerul Justiiei n probleme de penologie.
Controlul judiciar
o magistrai de supraveghere- Italia;
o judectori pentru executarea pedepselor-Portugalia;
o preedintele tribunalului competent - Bulgaria, Belarus, Romnia, Slovacia;
o judectori - Andorra i Spania.
n Italia, pot efectua inspecii pe linia lor de activitate autoritile locale de sntate,
Institutul Naional de Asigurare mpotriva Accidentelor de Munc i Inspectoratul
pentru Munc i Securitate Social.
Finlanda, Letonia, Romnia, Slovenia i Spania au menionat i organizaiile
internaionale.
Controlul n cadrul ministerelor
o Biroul Central de Inspecii al administraiei penitenciare n Italia;
o Serviciul de Inspecie n Portugalia (condus de magistrai detaai din
cadrul Parchetului);
o Inspectorul ef al Penitenciarelor Majestii Sale n Regatul Unit al Marii
Britanii, care rspunde direct n faa secretarului de interne; inspectorul are
obligaia s efectueze, n fiecare an, 20 de inspecii anunate i 20
neanunate i s ntocmeasc rapoarte tematice referitoare la situaia
femeilor, minorilor, altor categorii speciale din penitenciare;
o Corpul de Inspecie Penitenciar din Ministerul Justiiei n Romnia;
o Seciunea pentru Serviciile Penitenciare din cadrul Ministerului de Justiie
din Slovacia i Inspecia Direciei Generale a Corpului Penitenciar i Curii
de Paz din aceeai ar.
Dreptul deinuilor de a contesta msurile luate de administraie
o Deinuii au dreptul de a se plnge, verbal sau n scris, n legtur cu problemele pe
care le au privind detenia:

o guvernatorului nchisorii, timpul de soluionare fiind diferit de la o ar la alta
(Austria, 2 sptmni; Macedonia, 15 zile; Lituania, 3 zile; Belarus, 24 de ore;
Ungaria, 30 de zile);
o dac nu sunt mulumii de rspunsul primit, au dreptul s adreseze reclamaii
scrise ctre administraia central, procuratur, tribunal, Avocatul Poporului,
ministrul justiiei, eful statului;
o dac toate cile legale interne de plngere sunt epuizate, deinutul poate apela
la Comisia European pentru Drepturile Omului, Consiliul Europei,
Organizaia Naiunilor Unite.
o Deinuii pot trimite cereri sau reclamaii la ONG interne sau internaionale i
la Curtea Constituional cnd se ncalc un drept constituional (Austria,
Macedonia).
o n rile n care funcioneaz comitetele de vizitatori Austria, Belarus,
Irlanda, Norvegia, Olanda i Regatul Unit al Marii Britanii deinuii pot
adresa cereri i membrilor comisiei.
o Cererile i plngerile sunt naintate, n toate cazurile, n plic nchis, fr a fi
cenzurate de personalul administraiei penitenciare.
o Letonia a menionat obligaia Administraiei Penitenciare Centrale de a
nregistra toate cererile i plngerile expediate prin pot, iar Italia obligaia
administraiei de a suporta cheltuielile potale legate de expedierea cererile i
reclamaiilor deinuilor care nu dispun de posibiliti materiale.
o n Finlanda i Regatul Unit al Marii Britanii principiul de baz este ca
rezolvarea plngerilor s se fac, pe ct posibil, neoficial, n penitenciar, prin
discuii ntre deinui i personal i numai dac nu se ajunge la o nelegere, s
se parcurg etapele menionate n proceduri.
Activiti i programe organizate n instituiile penale
o Scopul programelor organizate n instituiile penale este de a dezvolta abilitile
mentale i sociale ale deinuilor, de a-i pregti s triasc i s se adapteze n cadrul
comunitii dup punerea n libertate, prevenindu-se astfel svrirea altor fapte
infracionale.
o Eseniale pentru realizarea scopului coreciei, menionate de administraiile europene,
sunt considerate:
o munca, folositoare din punct de vedere social;
o educaia general i pregtirea profesional;
o diferite activiti culturale, sportive i recreative;
o educaia religioas.
o Acestea se organizeaz ntr-o maniera particular, n funcie de specificul categoriilor
de deinui i de posibilitile fiecrui stat n parte.
Munca
o Obligatorie, cel puin teoretic n: Austria, Belarus, Cehia, Danemarca, Elveia,
Finlanda, Luxemburg, Macedonia, Norvegia, Romnia, Slovacia i Ungaria;
aproape toate administraiile penitenciare menioneaz lipsa posibilitilor de
munc pentru toi deinuii din instituiile penale; cei care lucreaz, cu excepia
celor din Andorra, sunt pltii pentru activitatea desfurat.
o n Austria, remuneraia pentru munca depus n penitenciar este echivalent cu
salariul brut al unui muncitor necalificat n domeniul prelucrrii metalelor, din care
se rein pn la 75% pentru cheltuieli de detenie. Deinuii cei mai harnici pot
primi o remuneraie suplimentar. ncepnd din anul 1993, Actul penitenciar

austriac a fost completat cu un amendament prin care s-a introdus asigurarea de
omaj pentru deinui. Ca urmare, deinuii pot beneficia de perioade de calificare,
astfel nct s i poat ndeplini obligaia de a munci i de a plti contribuiile
pentru asigurarea de omaj.
o n Belarus, deinuii particip, prin rotaie, la activiti gratuite n folosul
comunitii.
o n Danemarca i Finlanda, n termenul generic de munc se includ att
activitile de ntreinere a instituiilor penale, ct i procesul educaional.
o n Lituania, unele categorii de deinui pot lucra n afara penitenciarului dac i
gsesc loc de munc.
o Munca nu este obligatorie n Regatul Unit al Marii Britanii, Suedia i Slovenia, dar
deinuii slovaci care muncesc cu norma ntreag i au rezultate bune sunt pltii,
asigurai mpotriva accidentelor de munc i beneficiaz de asigurri de pensie.
Educaia colar i profesional
o Educaia colar i profesional:
component de baz a procesului corecional;
o disponibil n toate instituiile penale;
o organizat, de regul, n cadrul sistemului general educaional din statul
respectiv, pe diferite nivele.
o Particulariti:
o Belarus toi deinuii care au sub 30 de ani trebuie s urmeze cursurile colii
generale, cele liceale fiind voluntare;
o Bulgaria cursurile de calificare sunt suportate din fonduri exterioare instituiei
penale, respectiv Fondul de omaj i fondurile Ministerului Muncii i Proteciei
Sociale;
o Danemarca circa 40% din cei aflai n nchisori, n special n cele deschise, pot
beneficia de educaie n afara instituiei;
o Lituania toi deinuii care nu au studii liceale sunt obligai s urmeze acest gen de
cursuri n perioada de detenie;
o Luxemburg nvmntul nu este generalizat, fiind la latitudinea deinuilor nivelul
cursului pe care doresc s l urmeze;
o Macedonia educarea deinuilor face parte din sistemul general de educaie, este
obligatorie i se realizeaz n penitenciar sau n colile din oraul n care se afl acesta;
o Spania formarea profesional urmrete inseria social a deinuilor i este finanat
de Institutul Naional al Muncii, comunitile autonome, fonduri sociale europene,
Organismul autonom de munc i prestaii penitenciare;
o Norvegia Serviciul penitenciar s-a abinut de la realizarea unui sistem educaional
propriu, adoptnd sistemul colar general; att responsabilitatea acestei probleme, ct
i cea a finanrii educaiei este n sarcina autoritilor colare locale, penitenciarul
fiind responsabil doar de dotarea claselor;
o Ungaria exist un liceu special pentru deinuii care aparin minoritii romilor;
o nvmntul la distan poate fi urmat de toi deinuii care doresc acest lucru n
Andorra, Austria i Spania i de deinuii condamnai pe termen lung n Regatul Unit
al Marii Britanii.
Asistena psihologic i social-loc din ce n ce mai important n instituiile penale
Andorra - asistena social i psihologic este garantat n toate penitenciarele;
Austria - n fiecare instituie penal exist grupuri de consiliere, rolul asistenilor
sociali este de a-i ajuta pe deinui s pstreze legtura cu familia, s garanteze dreptul

la asigurrile sociale i s pregteasc un loc de cazare i de munc deinuilor care vor
fi pui n libertate;
Bulgaria - n toate nchisorile i desfoar activitatea cel puin doi psihologi i un
psihiatru;
Belarus - sunt psihologi n toate penitenciarele;
Italia - asistena psihologic i social este asigurat pe tot parcursul deteniei;
Cehia - asistena social i psihologic este accesibil la cerere;
Elveia - serviciile psihiatrice i psihologice funcioneaz n instituiile penale pentru
pedepse lungi;
Letonia, Lituania i Luxemburg - asistena social i cea psihologic poate fi asigurat
numai n cteva instituii.
Slovacia - la nceputul executrii pedepsei, fiecare deinut este obligat s se supun
unei examinri psihologice i consultaii generale, pe baza concluziilor desprinse fiind
stabilite programele ce vor fi urmate de fiecare deinut n parte;
Slovenia - metoda de baz n procesul de reabilitare a deinuilor este metoda socioterapeutic (inclusiv comunitatea terapeutic), utilizat n toate instituiile penale,
alturi de o abordare dinamic a pazei i siguranei; aceste metode de lucru au nceput
s fie introduse n anii '70 i au condus la organizarea socio-terapeutic a
penitenciarelor din aceast ar:
o prima form este constituirea de grupuri mici, care se ntlnesc o dat pe
sptmn, discuiile fiind conduse de personalul penitenciarului, n special
pedagogi;
o cea de-a doua form este comunitatea terapeutic care aduce, laolalt, personal
i deinui i este, de obicei, condus de director. ntrunirile de acest gen permit
comunicarea direct, deschis, individual ntre personal i deinui; sunt
activiti de grup, care fac ca problemele de fiecare zi s se rezolve mai uor i
permit realizarea unor regimuri instituionale care satisfac nevoile deinuilor n
cea mai mare msur;
Turcia - activitile psiho-sociale cuprind sociometrie, asisten social individual,
terapie individual, grup social de lucru i grup de terapie.
Portugalia - datorit faptului c majoritatea populaiei penitenciare este dependent de
droguri, se acord o importan deosebit asistenei medicale pentru tratarea acestei
probleme, fiind nfiinate dou comuniti terapeutice, precum i uniti libere de drog,
n care se desfoar programe specifice.
Regatul Unit al Marii Britanii - se deruleaz programe pentru prevenirea
comportamentului infracional, care dau deinuilor posibilitatea s ia atitudine i s
devin contieni de infraciunile pe care le-au comis. Programele legate de abilitile
cognitive urmresc nelegerea motivelor care au dus la comiterea infraciunilor. De
asemenea, sunt programe specifice destinate consumatorilor de droguri i celor care au
comis infraciuni sexuale.
Norvegia - deinuii consumatori de droguri i cei care au comis infraciuni sexuale
sunt obligai s continue programele chiar i n afara penitenciarului, dup punerea n
libertate.
Olanda - funcioneaz un organism consultativ special, care asigur legtura cu
organizaiile neguvernamentale care se ocup de reintegrarea deinuilor.
Activiti sociale
activiti sportive (fotbal, baschet, volei, tenis i tenis de mas, ah, fitness,
biliard etc.);
concursuri culturale i sportive;
activiti muzicale (audieri de muzic, coruri, formaii);
concursuri i jocuri care solicit inteligena;
activiti teatrale (vizionare i interpretare);
ntlniri, seminarii i conferine;
TV i cinema;
folclor (cntece i dansuri).
Activiti religioase
o Citit;
o Rugciuni, asigurate de:
preoi angajai permanent;
preoi cu jumtate de norm;
voluntari.
Modul de acordare a drepturilor
Corespondena
Nelimitat i nerestricionat n majoritatea rilor.
Din motive de securitate, aceasta poate fi controlat sau verificat cu aprobarea
autoritilor competente.
Excepie -corespondena adresat unor instituii de stat i ONG, reprezentanilor
sau consilierilor legali.
Andorra corespondena se controleaz att la intrarea, ct i la ieirea din
penitenciar;
Finlanda corespondena sosit n penitenciar este deschis, dar nu este citit;
Italia corespondena este inspectat la plecarea sau la sosirea n penitenciar,
pentru detectarea de bani, valori, alte obiecte;
Olanda corespondena poate fi examinat sau verificat, dar deinutul trebuie
informat despre acest lucru;
Portugalia corespondena poate fi verificat de personal, n prezena deinutului,
iar directorul penitenciarului poate hotr dac se impune citirea unei scrisori.
Vizitele n penitenciar
Andorra vizit autorizat de director la vorbitor, o dat pe sptmn i dou
vizite pe sptmn fr permisiune special i fr limitarea numrului de
persoane;
Austria o vizit de 30 de minute n fiecare sptmn i una de o or la fiecare
ase sptmni. La trei luni, se poate primi un pachet cu hran i tutun, n greutate
de 3 kg;
Belarus vizitele pot fi scurte (patru ore) sau lungi (trei zile, n hoteluri aflate n
interiorul zonei de deinere, acordate numai rudelor apropiate);
Bulgaria regula este de a se acorda o vizit pe lun, dar se practic o vizit pe
sptmn; cu aceast ocazie, este permis primirea de pachete, care pot conine i
alimente;
Cehia n anumite condiii, exist posibilitatea de a primi vizita unui membru al
familiei care, la rndul lui, este arestat sau condamnat;
Danemarca vizitele conjugale sunt permise n toate penitenciarele;
Finlanda deinuilor le este permis s primeasc vizite n timpul orelor

programate pentru vizit, smbta sau duminica ori n zilele de srbtori legale;
cnd sunt motive speciale, pot avea loc vizite i n afara acestor ore; durata
variaz, n funcie de penitenciar, ntre 30 i 90 de minute, iar numrul vizitatorilor
este limitat la trei; n penitenciarele nchise, vizitele sunt supravegheate; nu este
permis primirea de pachete;
Grecia vizitele sunt supravegheate prin dispozitive optice de control;
Irlanda regula este de o vizit pe sptmn, dar acestea se acord mai frecvent;
Italia se acord patru vizite pe lun, cu durata de 30 60 de minute, cu cel mult
trei persoane, sub control vizual; deinuii aflai n infirmerie pot fi vizitai n acel
loc; pachetele, n greutate de 5 kg, sunt permise la fiecare vizit, iar crile se
primesc separat, fr ca greutatea lor s se ia n calcul; la fiecare schimbare de
anotimp este permis primirea unui pachet cu haine adecvate;
Letonia vizitele pot fi scurte, de 2 ore, acordate de 14 ori pe an i lungi, de 36 de
ore, de opt ori pe an; numrul pachetelor ce se pot primi este de opt;
Lituania se pot primi dou vizite scurte, de patru ore, de dou ori pe an i vizite
lungi, de trei zile, numai pentru familie, de dou ori pe an; cu aprobarea conducerii
instituiei, numrul vizitelor poate fi suplimentat cu trei; de asemenea, vizitele se
pot schimba cu convorbiri telefonice;
Luxemburg n aezmintele nchise, se acord dou vizite a cte 30 de minute de
dou ori pe an, iar n cele semideschise vizitele sunt de 70 de minute; deinuii care
execut pedeapsa n semilibertate pot prsi instituia penal n fiecare duminic,
ntre orele 11 i 18; este permis primirea de pachete cu lenjerie i cri, nu i
alimente;
Norvegia i Olanda vizita are o durat de cel puin o or pe sptmn i, de
regul, are loc sub supraveghere (perete de sticl sau n prezena unui
supraveghetor);
Portugalia sunt permise dou vizite pe sptmn;
Portugalia sunt permise dou vizite pe sptmn;
Regatul Unit al Marii Britanii se acord o vizit la dou sptmni, cu o durat
de 30 de minute;
Romnia de regul, se acord o vizit i un pachet pe lun, dar deinuilor care
muncesc i au o comportare bun li se pot suplimenta aceste drepturi;
Slovacia n funcia de grupa de siguran n care sunt repartizai, deinuii pot
primi o vizit la dou sptmni (grupa I), una pe lun (grupa a II-a) sau una la
ase sptmni (grupa a III-a); numrul vizitatorilor nu poate fi mai mare de cinci
odat;
Slovenia deinuii au dreptul s primeasc vizite sptmnale nesupravegheate de
la membrii apropiai de familie, iar durata nu poate fi mai mic de o or; se acord
i vizite intime libere, precum i ieiri libere cu vizitatorii n vecintatea
penitenciarului;
Turcia familia i rudele unui deinut au dreptul s-l viziteze o dat pe sptmn,
fr s existe vreo limit n privina numrului vizitatorilor i a duratei vizitei;
prietenilor li se permite s-i viziteze pe deinui numai dac acest lucru este
cunoscut de ctre procuror;
Ungaria se acord o vizit pe lun, cu o durat de 30 de minute i posibilitatea de
a primi un pachet la acelai interval, n greutate de 5 kg.
Legtura cu familia
ara
Albania
Bulgaria
Croaia
Cehia
Estonia
Letonia
Lituania
Moldova
Polonia
Frecvena
4/lun
Cel puin 1/lun
4/lun
3ore/lun
Cel puin 1/lun
Cel puin 1/lun n regim semi-deschis
Cel puin luni n regim nchis
1/2 luni n regim strict i 10 vizite pe an
n regim normal.
1/lun.
Serbia
Slovenia
2/lun n regim nchis, 3/lun n regim

semi-deschis, nelimitate n regim
deschis.
ntre 1-4 vizite/lun, n funcie de regim.
Cel puin 2/sptmn.
Ungaria
Cel puin 1/lun.
Ucraina
4 ore/lun.
Informaii adiionale
1 din cele 4 vizite poate fi intim, n cazul deinuilor
cstorii.
Durata este o or.
Durata este o or.
Durata depinde de gradul de securitate al penitenciarului.
Sunt permise i vizitele lungi, cu edere peste noapte.
Durata este 1-2 ore. Jumtate din numrul vizitelor pot fi
lungi, cu durata de pn la 36 ore.
Durata poate fi de pn la 4 ore. Jumtate din numrul
vizitelor pot fi lungi, cu edere peste noapte.
Durata este de pn la 2 ore. Una din vizite poate fi
lung, de 1-5 zile.
Mamele condamnate au dreptul la o vizit suplimentar
cu copiii n fiecare lun.
Durata este de cel puin o or. Sunt permise vizitele
lungi, cu edere peste noapte.
Legea menioneaz 30 de minute, n practic este de 2-3
ore.
n practic, doar de 2 ori pe an, din cauza condiiilor de
detenie.
Convorbirile telefonice
o Permise n penitenciarele din Irlanda i Slovenia, iar n Austria numai cnd sunt
motive speciale, costul fiind suportat de deinut. n ultima ar menionat,
convorbirile telefonice pot fi supravegheate, cu excepia celor purtate cu avocatul.
o n Belarus se permit convorbiri telefonice n cazuri urgente, cu o durat de maxim
15 minute. Ele sunt pltite i controlate de administraia penitenciarului.
o n Danemarca, numai deinuii din penitenciarele deschise pot purta convorbiri
telefonice.
o n Italia este permis o convorbire telefonic de 15 zile, dac n sptmna
anterioar deinutul nu a fost vizitat i la revenirea n penitenciar, dup nvoire.
Durata maxim este de ase minute, iar convorbirile cu o persoan din afara
familiei sunt permise numai n mod excepional, n cazuri urgente. Convorbirile
telefonice purtate de persoane care au comis infraciuni grave sunt ntotdeauna
cenzurate.
nvoirile din penitenciar
o Andorra permisiile de ieire din penitenciar sunt rare, se acord numai din
motive familiale grave i numai la condamnai la pedepse mai mici de ase luni;
o Austria este prevzut o absena autorizat de maximum opt zile, att din motive
familiale, ct i economice; se mai pot acorda cinci zile de nvoire, o dat sau de
dou ori deinuilor a cror punere n libertate este iminent, avnd drept scop
asigurarea locuinei i locului de munc; plecarea pe termen scurt (care nu
depete 48 de ore) se acord pentru rezolvarea unor probleme personale
importante, juridice sau economice;
o Bulgaria persoanele care i execut sentina n penitenciarele tranzitorii de tipul
deschis i semideschis pot beneficia de plecri acas pn la dou nopi n fiecare
o
o
o
o
o
lun, n plus fa de ceea ce este prevzut pentru ceilali deinui (cinci zile i cinci
nopi de dou ori pe an);
Cehia guvernatorul poate hotr, pe propria rspundere o aa-numit ntrerupere
a sentinei pe o perioad de pn la 15 zile, n cazuri serioase legate de familie
sau n caz de ngrijire medical (de remarcat c aceasta nu este o permisie);
Elveia pot fi acordate concedii de circumstan (participarea la botez, la
nmormntri etc., pregtirea pentru ieirea din nchisoare, importante motive
profesionale, de sntate i altele), concedii relaionale (pentru meninerea,
restabilirea sau crearea unor relaii ce vor fi reluate dup liberare), frecvena i
durata acestora fiind stabilite prin regulamente interne;
Finlanda deinuii pot beneficia de scurte plecri, n funcie de durata sentinei i
dup ce au executat o jumtate din acestea, dar nu mai puin de dou luni; plecarea
se aprob numai dac deinutul nu este predispus sa ncalce condiiile impuse;
plecrile scurte pot fi date pentru maximum ase zile ntr-o perioad de patru luni,
iar deinuii pot fi escortai; dac un deinut are un motiv important, de exemplu
mbolnvirea grav sau funeraliile unei rude apropiate, atunci se poate acorda o
plecare scurt imediat dup nceperea executrii pedepsei;
Grecia permisiile de ieire obinuite se acord pentru pregtirea deinuilor n
vederea reintegrrii n societate, dup ce deinutul a executat 1/5 din durata
pedepsei i cel puin trei luni de detenie sau opt ani de nchisoare, n cazul
condamnrii pe via; permisiile obinuite sunt acordate la fiecare dou luni,
putnd avea o durat de 1 8 zile; ele nu pot depi un total de 50 de zile pe an; n
plus, se pot acorda permisii speciale i educative;
Italia deinuii pot beneficia, cu aprobarea autoritii competente, de o vizit la o
rud apropiat sau la parteneri, n cazul unui pericol iminent datorat mbolnvirii
grave sau rnirii; autoritatea poate s prevad ca deinuii s fie escortai i pzii
n timpul unei astfel de plecri; durata maxim de plecare acas este de 5 zile plus
timpul de care deinutul are nevoie pentru a ajunge la destinaie; cnd plecarea
acas depete 12 ore, se poate ordona ca deinutul s-i petreac noaptea ntr-un
aezmnt penitenciar; deinuii care au un comportament corespunztor i nu sunt
considerai ca fiind periculoi din punct de vedere social, pot beneficia, cu
aprobarea autoritii judiciare competente i la sugestia guvernatorului de o
recompens care const ntr-o plecare de mai mult de 15 zile pentru fiecare i care
s nu depeasc n total 45 de zile pe an, pentru rezolvarea unor probleme de
ordin afectiv, cultural sau legate de munc;
Letonia posibilitatea plecrilor din penitenciar exist numai pentru deinuii care
i execut sentina n penitenciarele deschise i pentru deinuii tineri, n cazuri
urgente;
Luxemburg concediul penal se acord n mod individual, dup examinarea
dosarului de ctre Procurorul General sau delegatul su, n cazul condamnailor
care au executat cel puin 1/3 din pedeaps, respectiv , dac sunt recidiviti;
Norvegia deinuilor le este permis s plece din nchisoare dac nu exist motive
s se cread c acetia vor abuza de ncredere, c vor comite noi fapte infracionale
sau c nu vor respecta condiiile impuse; de regul, deinutului i se va acorda
posibilitatea s prseasc instituia dup ce a executat cel puin 1/3 din sentin
sau patru luni fr ntrerupere; deinuii care execut sentine mai lungi de 18 ani
pot fi nvoii dup ce execut patru ani; guvernatorul poate acorda nvoiri cuprinse
ntre 18 i 30 de zile, stabilind i condiii pentru plecare (test de urin nainte de
o
o
plecare i la venire, prezentarea zilnic la poliie, abinerea de la consumul de

alcool etc.);
Olanda pentru motive urgente de natur personal, deinuii pot prsi temporar
instituia primind o nvoire cu o durat maxim de 48 de ore; pentru pregtirea
ntoarcerii n societate se acord o plecare de rutin deinuilor din penitenciarele
deschise sau semideschise, odat la patru sptmni pentru 52 de ore sau la fiecare
sfrit de sptmn, dac ndeplinesc anumite condiii; deinuii dintr-un
penitenciar nchis cu posibilitatea s plece temporar din nchisoare nu mai mult de
ase ori i o perioad de cel mult 60 de ore odat, dup ce au executat cel puin 1/3
din sentin i mai au cel puin un an de executat; timpul petrecut n nchisoare nu
trebuie s fie sub trei luni, iar deinutul trebuie s ndeplineasc anumite condiii;
Portugalia: directorii pot acorda permisii de ieire cu o durat de pn la 12 ore, cu
supraveghere, pentru motive familiale, sociale, profesionale sau medicale;
o judectorul pentru aplicarea pedepselor poate acorda condamnailor
permisii de ieire cu o durat de pn la opt zile, la fiecare ase luni, dup
ce acetia au executat din pedeaps i dup ce a fost primit avizul
consiliului tehnic al aezmntului;
o directorul aezmntului poate acorda condamnailor plasai n regim
deschis permisii de ieire cu o durat de pn la 48 de ore la fiecare trei
luni;
Slovacia plecarea din penitenciar pentru cinci zile consecutive poate fi acordat
unui deinut clasificat n cel de-al doilea grup corecional, dup ce a executat
jumtate din pedeapsa impus;
Slovenia sistemul bine dezvoltat al privilegiilor include vizite libere acas (pn
la 48 de ore), folosirea complet sau parial a vacanelor anuale n cadrul
comunitii, vacan anual n plus, pn la apte zile; deinuii care lucreaz mai
mult de ase luni pe timpul executrii pedepsei au dreptul la o vacan anual, care
dureaz minimum 18 zile i maximum 30 de zile; n 1996 au fost acordate 8630 de
vizite libere acas; procentajul de nclcare a condiiilor a fost de numai 1,5%,
ceea ce este considerat neglijabil i arat c politica de acordare de privilegii, care
are o tradiie lung n Slovenia, este adecvat;
Turcia deinuii din penitenciarele nchise care au executat 1/5 din sentin i au
o comportare bun pot pleca din nchisoare pentru o perioad de 1 -10 zile n
permisie inevitabil, n situaiile n care prinii, fraii, surorile, soiile, fiii,
fiicele au diverse probleme legate de deces, boal, incendiu sau un dezastru;
deinuii din penitenciarele deschise care au executat din sentin i au o
comportare bun pot pleca din nchisoare pentru trei zile (permisie
excepional), timpul cltoriei fiind exclus;
Ungaria absena pe termen scurt poate fi o recompens;
o n nchisorile de maxim securitate, absena este de pn la cinci zile; n
cele de securitate medie, 10 zile; n cele de securitate minim i grupurile
tranzitorii, pn la 15 zile; n nchisoarea pentru infractorii tineri, absena
pe termen scurt este de pn la 15 zile, aceste zile fiind considerate ca parte
a deteniei; absena autorizat poate fi acordat unui deinut care a executat
cel puin jumtate din detenie, dac se afl ntr-o nchisoare de maxim
securitate, ase luni dac este ntr-o nchisoare de securitate medie sau trei
luni dac se afl ntr-o nchisoare de minim securitate sau dac a fost
plasat ntr-un grup tranzitoriu;

o durata absenei autorizate nu poate fi mai mare de 24 de ore i, n general,
este dat pentru a menine legturile cu familia i pentru a gsi un loc de
munc i gzduire dup liberare;
o absena autorizat poate fi dat i la grupuri de deinui; este dreptul
guvernatorului nchisorii s hotrasc dac acest tip de absen autorizat
trebuie sau nu s fie aprobat;
o pentru deinuii care execut detenia n nchisori de securitate medie sau
minim, absena autorizat se poate acorda pentru 24 de ore i, n cazuri
excepionale, 48 de ore, de patru ori pe lun, atunci cnd nu sunt repartizai
la munc;
o absena autorizat trebuie s fie asigurat cel puin o dat pe lun.
Servicii de asisten medical disponibile
ara
Albania
Bulgaria
Croaia
Cehia
Estonia
Letonia
Lituania
Moldova
Polonia
Serbia
Slovenia
Ungaria
Ucraina
Alcool
Droguri
Nu
Nu
Da
Da
Nu
Da
Da
Nu
Da
Da
Da
Da
Da
Tuberculoz
Nu
Nu
Da
Da
Nu
Nu
Da
Nu
Da
Da
Da
Da
Da
HIV/SIDA
Nu
Nu
Nu
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Nu
Da
Nu
Nu
Nu
Da
Da
Nu
Nu
Nu
Nu
Da
Nu
Liberarea condiionat i/sau sub supraveghere

Generaliti
o Infractorii primari pot beneficia de liberarea condiionat dup executarea a jumtate
din durata pedepsei, iar recidivitii a 2/3 (Austria, Cehia, Danemarca, Finlanda,
Letonia, Luxemburg, Norvegia, Portugalia, Slovacia), inndu-se cont i de
comportarea avut n timpul deteniei;
o Deinuii condamnai pe via pot fi liberai condiionat dup ce au executat:
cel puin 15 ani (n Austria i Macedonia),
20 de ani (Grecia)
25 de ani (Slovenia).
o n Finlanda, un condamnat la deteniunea pe via poate fi pus n libertate doar dac
este graiat de Preedintele Republicii.
Situaii particulare
o Andorra condamnaii pot cere liberarea condiionat dup ce au executat 2/3 din
pedeaps i dup ce, n prealabil, Direcia Centrului Penitenciar le-a acordat o
reducere prealabil de 5 zile pe lun pentru bun purtare; pentru ca liberarea
condiionat s fie acceptat, condanatul trebuie s aib un serviciu n exterior i s
aib raporturi favorabile cu centrul penitenciar; liberarea pe cauiune se acord de
ctre judector sau tribunal;
o Bulgaria liberarea condiionat este dat de tribunal pe baza unei comportri
bune, atunci cnd din sentin sau, n cazul unor infraciuni intenionate grave,
din pedeaps a fost executat;

o Cehia liberarea condiionat este recomandat de guvernator i hotrt de
tribunal;
o Grecia liberrile condiionate pe cauiune se acord numai cnd deinutul a
executat 2/5 din pedeaps;
o Italia pentru a beneficia de liberare condiionat, comportarea n timpul deteniei
trebuie s demonstreze fr echivoc faptul c pedeapsa i-a atins scopul, iar
deinutul are obligaia s se conformeze obligaiilor civile relevante pentru
infraciune; nu este necesar cauiunea;
o Lituania tribunalul poate s impun deinuilor liberai unele condiii, cum ar fi
interzicerea de a prsi casa n anumite momente, cu excepia situaiei n care merg
la munc, interzicerea de a vizita anumite locuri, interzicerea de a prsi oraul de
reedin pentru mai mult de apte zile, nregistrarea n locurile execuional-penale
de 1-4 ori pe lun;
o Regatul Unit al Marii Britanii regulile de eliberare a deinuilor, stabilite n Actul
de Justiie Penal din 1991, stabilesc trei scheme ce pot fi aplicate. Principiul de
baz este acela conform cruia sentinele custodiale trebuie s fie executate o parte
n penitenciar i o alta n comunitate. Cele trei scheme sunt:
o liberarea necondiionat automat, sub 12 luni;
o liberarea necondiionat automat, de la 12 luni pn la patru ani;
o liberarea condiionat discreionar, patru ani i peste.
o Deinuii care primesc sentine mai mici de 12 luni sunt eliberai din
custodie dup ce au executat jumtate din pedeaps i nu sunt supui
niciunei supravegheri din partea Serviciului de Probaiune. Deinuii care
execut ntre 12 luni i patru ani sunt eliberai pe baz de autorizaie n
momentul n care au executat jumtate din sentin i apoi sunt
supravegheai de ctre Serviciul de Probaiune pn n momentul n care au
executat din sentin, cnd autorizaia expir. Deinuii care execut
pedepse de patru ani i mai mult nu pot fi eliberai pn nu execut 2/3 din
pedeaps. La eliberare, deinuii sunt supui unei autorizaii de eliberare,
care conine acelai tip de condiii ca cele descrise mai sus, incluznd
obligaia de a se prezenta periodic la un lucrtor de probaiune.
Guvernatorii de penitenciar sunt responsabili cu stabilirea duratei
interdiciei i adresei la care deinutul va executa aceast interdicie, prin
consultare cu Serviciul de Probaiune. Deinuii care execut sentine mai
mari de un an vor fi, n plus, supui unor aranjamente normale de
supraveghere. Deinuii care ncalc aceast interdicie vor fi imediat
supui unui ordin de rechemare n penitenciar;
o Slovenia deinuii au posibilitatea s fie liberai condiionat dup ce au executat
jumtate din sentin. Decizia privind liberarea condiionat este luat de
Comitetul de Liberare Condiionat al Ministerului de Justiie, la cererea
deinutului sau membrilor de familie sau la propunerea guvernatorului. n cazuri
excepionale, un deinut poate fi pus n libertate dup ce a executat o treime din
sentin. Guvernatorul de nchisoare are dreptul s elibereze un deinut cu pn la
o lun nainte sfritul sentinei dac acesta a executat din sentin;
o Turcia deinuii care au executat 40% din sentin i au o comportare bun sunt
liberai condiionat de judector. Pentru deinuii acuzai de terorism, conform
Legii privind lupta mpotriva terorismului, procentul de executare a sentinei este
de 75%;
o Ungaria un deinut poate fi liberat condiionat astfel:

o dac a executat cel puin 4/5 din sentin (ntr-o nchisoare de maxim
securitate);
o dac a executat cel puin din sentin (ntr-o nchisoare de securitate
medie);
o dac a executat cel puin 2/3 din sentin (ntr-o nchisoare de securitate
minim).
o Pentru perioada liberrii condiionate sau pentru cel puin un an, deinutul poate fi
pus sub supraveghere.
Legtura cu alte organizaii i instituii
Generaliti
o Administraiile penitenciare ntrein legturi stnse cu:
o ministerele justiiei, n probleme de aplicare a legii n instituiile penale;
o ministerele de interne, n probleme de ordine public;
o ministerele educaiei i tiinei, pe linia educaiei generale i pregtirii
profesionale a deinuilor;
o ministerele sntii, pe linia activitii medical-preventive i antiepidemice;
o ministerele culturii, pentru organizarea timpului liber al deinuilor;
o reprezentanii autoritilor publice locale, ai cultelor religioase, organizaiilor
neguvernamentale, consulatelor, diverselor fundaii i organizaii de caritate
(Crucea Roie, Caritas, Alcoolicii Anonimi).
Situaii particulare
o Bulgaria -n aproape toate oraele mari au fost nfiinate comisii de observare pentru:
o a asista munca deinuilor
o a propune deinuii pentru liberare condiionat nainte de termen sau graiere
o a sprijini reintegrarea social;
o Cehia - legtura cu alte organizaii i servicii nu este prevzut de lege; realizarea ei
depinde de guvernatori care, de regul, n perioada de pre-eliberare, contacteaz
serviciile de asisten social i organizaiile neguvernamentale care se ocup de
reintegrarea deinuilor;
o Finlanda exist proiecte comune ntre administraia penitenciar i diverse ministere i
comitete comune de consiliere;
o Germania - organizaii de caritate, biserici, numeroase persoane sunt implicate, pe
baz de contact pltit, n activiti de resocializare, asistnd Serviciul de Probaiune n
realizarea acestui obiectiv;
o Grecia - administraia penitenciar colaboreaz cu un organism numit Consiliul
Central tiinific pentru nchisori;
o Lituania - una dintre cele mai importante organizaii voluntare este Compania
Lituanian pentru Ajutorul Deinuilor, care ofer sprijin deinuilor, desfurnd
aciuni de caritate. Compania face propuneri Seimului i altor instituii
guvernamentale i manageriale pentru protejarea drepturilor deinuilor i ofer
consultaii pentru rudele deinuilor;
o Olanda - partenerii cei mai importani ai administraiei penitenciare sunt autoritile
judiciare, organizaiile de asisten dup liberare, centrele de sprijin pentru obinerea
de slujbe, autoritile locale, patronii, organizaiile pentru ngrijirea sntii mintale i
psihice. ntre instituiile penale, instituiile locale pentru ajutor mental i instituiile n
care delincvenii primesc ngrijire i tratament din partea statului pe baza unui ordin al
justiiei penale au fost ncheiate nelegeri pentru sprijin i schimb reciproc de
informaii;

o Portugalia - se pune accentul pe aciuni de cooperare interdepartamen-tal (protocol
ntre Ministerul Justiiei i Ministerul Sntii, al Educaiei i al Muncii),pe
colaborarea cu puterea local (primrii) i alte organisme publice i private cu scopul
de a permite plasarea deinuilor n regim deschis pentru munc;
o Regatul Unit al Marii Britanii - strns legtur ntre administraia penitenciar i
Poliie, care asigur trei ofieri superiori pentru Cartierul general al Serviciului
nchisorilor;
o Romnia - protocoale de colaborare cu organizaii neguvernamentale, n vederea
dezvoltrii parteneriatelor sociale i implicrii comunitii;
o Slovacia - organism pentru consiliere, format din educatori, psihologi i ali
profesioniti care l consiliaz pe guvernatorul instituiei n legtur cu felul n care s
rezolve sarcinile legate de resocializare i reeducare.Organizaiile i autoritile locale
ale unei administraii de stat pot implementa activiti care s ajute la resocializare,
asociaie de ceteni poate s viziteze deinui;
o Slovenia -relaii foarte bune cu diferite faculti i studenii care efectueaz munca
practic;
o Turcia - colaborare cu institutele de servicii sociale i protecia copilului (sprijin
pentru deinuii cu copii sub 7 ani), instituii de cercetare familial (ajutor pentru
problemele de familie i mediu), Fundaia pentru Solidaritate i Ajutor Social (ajutor
financiar pentru sprijin dup eliberare).
Legtura cu serviciile de probaiune
o Austria - Asociaia Serviciului de Probaiune, care dispune de birouri centrale n
capitala federal, Viena i n cele mai importante capitale de provincie. Aceste birouri
sunt subvenionate de Ministerul Federal de Justiie, prin guvernele provinciale i prin
comuniti, ca i de Ministerul Federal pentru Probleme Sociale. Autoritatea de stat
responsabil -Ministerul Federal al Justiiei.
o Serviciul de Probaiune cuprinde:
o 60 de instituii, cu aproximativ 1100 de angajai (personal civil, administrativ,
ofieri de probaiune cu norm ntreag, ofieri de probaiune cu jumtate de
norm i voluntari);
o Serviciul de ngrijire de dup Liberare.
o Serviciul de Probaiune are n administrare:
o ase cmine cu 120 de paturi individuale i 10 apartamente pentru cei care
doresc s mpart un apartament n Viena, Innsbruck, Linz i Salzburg;
o un numr suplimentar de locuri, pe baza contractelor ncheiate cu alte instituii
particulare care activeaz n domeniul social.
o Danemarca, Norvegia, Suedia administraiile penitenciare i serviciile de probaiune
sunt unite n cadrul aceluiai departament;
o Finlanda- Asociaia de Probaiune i de Asisten Postpenal este coordonat de
Departamentul Administraiei Penitenciare
o Italia - Centrele de Servicii Sociale sunt controlate de Departamentul Administraiei
Penitenciare;
o Irlanda, Serviciul de Probaiune i de Asisten Social ofer consiliere deinuilor
aflai n penitenciar, ajutndu-i s accepte sentinele pe care le au i i pregtete
pentru liberare i reintegrare n societate;
o Luxemburg - probaiunea este asigurat prin Serviciul Central de Asisten Social,
care se afl sub tutela Procurorului General, dar este independent de administraia
penitenciar;

o Portugalia - Institutul de Reinserie Social este un departament n cadrul Ministerului
Justiiei i colaboreaz ndeaproape cu administraia penitenciar pentru sprijinirea
familiilor deinuilor i crearea mecanismelor pentru pregtirea liberrii i asistena
deinuilor n perioada liberrii condiionate;
o Regatul Unit al Marii Britanii - legturi strnse cu Serviciul de Probaiune, iar
lucrtorii de probaiune sunt disponibili s ajute n mai multe penitenciare i s-i
susin pe de9inui. Ca parte a schemei de ngrijire pe timpul deteniei i de asistare a
deinuilor la revenirea n societate, lucrtorii de probaiune le asigur deinuilor
ajutor n a-i gsi un loc de munc, o cas i, de asemenea, n a face fa vieii, fr s
comit alte infraciuni.
ADMINISTRAIA NAIONAL A PENITENCIARELOR. ISTORIC I
PREZENTARE GENERAL
Scurt istoric
Nu exist mrturii scrise despre sistemul juridic i aplicarea pedepselor n Dacia
antic.
Dup cucerirea Daciei de ctre Imperiul Roman impunerea aplicrii dreptului
roman, care a continuat i dup retragerea din 274 prin intermediul lumii Bizanului,
pn la cucerirea acestuia de ctre Imperiul Otoman (1453).
Legislaia bizantin a influenat legislaia din voievodatele romneti, a funcionat
pn n sec.XV sub titulatura Jus Valachicum sau Legea Romneasc , care se
compunea din:
o Elemente geto-dacice
o Suprapuneri ale dreptului romano-bizantin
o Elemente adugate ale dreptului popoarelor migratoare
Asimilate de btinai, se constituie n legea nescris a poporului sau datina norodului.
Transilvania se impune dreptul maghiar (sec.XV) de judecare i pedepsire a celor
vinovai.
Moldova - Lege scris, care se ntemeiaz pe legile mprailor romani i arigrdeni, ca
i pe hotrrile soboarelor bisericeti10.
Sec. XIV - gropnie, saline, locuri de detenie n care se ndurau suferine ce nu pot fi
imaginate.
Sec. XVI meniuni despre pedeapsa amenzii: furt, ucidere (despgubin).
Sec. XVII- informaii mai multe despre starea nchisorilor din Moldova i Muntenia:
o Case prsite, beciurile curilor domneti, gropi sau ocne
o Infractorii aruncai fr nici o socoteal
o Lipsa celor mai elementare condiii de igien
Pravila lui Vasile Lupu i Matei Basarab
o Oarecare reglementare n aplicarea pedepselor
o Obiceiul locului mai puternic dect legea
o Voina domnitorului - atotstpnitoare
Regulamentul Organic (1834):
o Stpnirea va avea grij ca nchisorile s fie nu numai sigure, ci i curate, astfel
ca sntatea celor inclui s nu vatme nicicum, hrana acestora, mbrcmintea
10
D.Cantemir, Descrierea Moldovei, Editura Minerva, Bucureti, 1973.


i lemnele de foc se vor cumpra din suma hotrt spre aceasta la captul
finansului.
Domnitorul Grigore Ghica - pune problema separaiunii deinuilor dup:
o Sex
o Gradul de vinovie
o A preventivilor de condamnai
Ardeal Privaiuni de libertate n feudalism n Ungaria informaii despre nceputurile
i modul de organizare a penitenciarelor:
o Sec.XVIII-XIX- construire de nchisori n toate capitalele judeelor
transilvnene, la cererea nobililor maghiari, ca urmare a intensificrii strii de
revolt a populaiei romneti
o Arhitectura - n form de M, iniiala Mariei Tereza
Moldova, Muntenia adevrat evoluie a regimului penitenciar, la nceputul sec.XIX11
o Regulamentul pentru organizarea serviciului stabilimentelor penitenciare i
cele de binefacere din Romnia
Msuri de reform ntreprinse de A.I.Cuza dup unirea dintre ara Romneasc i
Moldova (1859)
o Administraia temnielor este desfiinat (1 octombrie 1862)
o Sistemul penitenciar din Moldova este aplicat i n Muntenia
Legea nchisorilor- elaborat de domnitorul Carol I (1 februarie 1874), bazat pe:
o Sistemul celular mixt
o nfiinarea de nchisori pentru minori
Legea pentru organizarea penitenciarelor i instituiilor de prevenie iulie 1929
o Msuri de reform generate de evoluia tiinei penitenciare pe plan european
i criticile aduse sistemului.
o Apreciate pe plan internaional:
o Congresul Comisiei Internaionale Penale i Penitenciare (Praga, 1930) i-a
nsuit aceleai principii de executare a pedepsei
o parte se regsesc n Ansamblul de Reguli Minime pentru Tratamentul
Deinuilor (ONU, 1955)
Decret Regal de amnistie general august, 1944
o primul act politic realizat de Regele Mihai i guvernul condus de Constantin
Sntescu;
o au fost amnistiate toate infraciunile politice comise dup 1 ianuarie 1918;
o nsoit de Decretul Lege 442 care desfiina toate lagrele.
Regulamentul pentru nfiinarea i funcionarea centrelor de internare - 1 noiembrie
1944 mprea internaii n 3 clase:
o Primele dou clase obligaia de a plti 10.000 lei, din care se asigurau patul i
lenjeria, care rmneau n proprietatea centrului dup punerea n libertate;
23 august 1944-1964 detenie politic.
Hotrrea Consiliului de Minitri nr.1554/1952:
o nfiinarea coloniilor de munc, a domiciliului obligatoriu i a batalioanelor de
munc;
o Canalul Dunre-Marea Neagr, complexul hidroenergetic Bicaz, sistemele de
irigaii Dobrogea executate cu fora de munc a penitenciarelor.
11
Pentru detalii, a se vedea G.Dianu, Istoria nchisorilor n Romnia, Studiu comparativ-legi i obiceiuri, 1901.
Legea nr.23/1969 privind executarea pedepselor i Regulamentul de aplicarereglementri detaliate privind:

o Organizarea locurilor de deinere
o Regimul persoanelor condamnate
o Drepturile i ndatoririle acestora
o Recompense i sanciuni
Schimbri dup anul 198912
o Trecerea din subordinea Ministerului de Interne n subordinea Ministerului
Justiiei-Legea nr. 21/15.10.1990.
o Ruptura de modelul de educaie comunist.
o Contracararea tendinelor ca deinuii s i aroge calitatea de victime
politice.
o Asigurarea asistenei moral-religioase.
o Ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale prin Legea nr. 30/18.05.1994.
Demilitarizarea sistemului penitenciar
o Legea nr.293/2004 privind statutul funcionarilor publici cu statut special din
Administraia Naional a Penitenciarelor
o Transformarea Direciei Generale a Penitenciarelor n ANP
Nou lege execuional-penal
o Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal
Regulamentul de aplicare a acesteia
Cadrul legal de funcionare al Administraiei Naionale a Penitenciarelor
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
Recomandrile Consiliului Europei cu privire la tratamentul deinuilor
Constituia Romniei
Codul penal
Codul de procedur penal
Legea nr.275/2006 privind executarea msurilor dispuse de organele judiciare
Legea nr.83/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.275/2006 privind
executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal
Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia
Naional a Penitenciarelor
Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei
Regulamentul privind sigurana locurilor de deinere, aprobat prin Ordinul
Ministrului Justiiei nr. 1676/C din 2010
Hotrrea nr.83/21.12.2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului

Justiiei
Hotrrea nr.1897/24.10.2004 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a
Legii nr.275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal
Hotrrea nr.1849/24.10.2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile
Administraiei Naionale a Penitenciarelor
12
Pentru detalii, a se vedea I.Chi, Reforma penitenciar din Romnia, Editura Ando Tours, Timioara, 1997.

Ministerul Justiiei13
Hotrrea 83 din 3 februarie 2005 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Justiiei - organul de specialitate al administraiei publice centrale;
o are personalitate juridic;
o este n subordinea guvernului;
o asigur elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de
guvernare n vederea bunei funcionri a justiiei ca serviciu public ;
vegheaz la stricta respectare a legii, n conformitate cu principiile
democratice statului de drept.
Instituii subordonate
- Instituii publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul
de stat:
- Institutul Naional de Expertize Criminalistice: 64 posturi
Laboratorul Interjudeean de Expertize Criminalistice Bucureti
Laboratorul Interjudeean de Expertize Criminalistice Cluj
Laboratorul Interjudeean de Expertize Criminalistice Iai
Laboratorul Interjudeean de Expertize Criminalistice Timioara
- Administraia Naional a Penitenciarelor: 15.619 posturi
46 uniti sistemul administraiei penitenciare:
- 32 de penitenciare:
- 1 penitenciar pentru femei
- 3 penitenciare pentru minori i tineri
- 3 centre de reeducare pentru minori
coala Naional de Pregtire a Agenilor de Penitenciare Trgu
Ocna
- Centrul de Formare i Specializare a Ofierilor din Administraia Penitenciar
- Baza de Aprovizionare, Gospodrire i Reparaii
- Subunitatea de Acces, Paz i Escortare Deinui Transferai
- 6 penitenciare-spital: Colibai, Dej, Jilava, Poarta Alb, Rahova, Tg.Ocna
- Centrul de Pregtire Sovata
- Complexul "Flamingo" din Eforie Sud
Instituii publice finanate din venituri proprii prin sistemul asigurrilor sociale de
sntate, alte venituri proprii i din bugetul de stat, n condiiile legii:
- Spitalul "Prof. dr. Constantin Angelescu" : 219 posturi
- Centrul Medical de Diagnostic i Tratament Ambulatoriu: 80 posturi
Unitate n coordonarea Ministerului Justiiei:
-Oficiul Naional al Registrului Comerului
-42 de oficii ale registrului comerului de pe lng tribunale
Organizarea i funcionarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor 14 instituie public de interes naional n subordinea Ministerului Justiiei;
personalitate juridic;
sediul n municipiul Bucureti;
organizat prin preluarea atribuiilor, patrimoniului, personalului i a bugetului aprobat
Direciei Generale a Penitenciarelor.
- ANP i unitile subordonate fac parte din instituiile publice de aprare, ordine public si
siguran naional ale statului i constituie sistemul administraiei penitenciare.
13
Informaii disponibile pe site-ul oficial la Ministerului Justiiei, www.just.ro
14
Comnform Hotrrii nr. 1849 din 24 octombrie 2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile ANP.

-
Funcii:
Punitiv-educativ;
De reinserie social.
Responsabilitate: garantarea siguranei locului de detenie n condiiile crerii unui climat care
s respecte demnitatea persoanelor private de libertate.
Finanarea se asigur din venituri proprii i din subveni acordate de la bugetul de stat.
Structura organizatoric15
- Directorul general
o conduce ntreaga activitate
o reprezint instituia n raporturile cu:
Ministerul Justiiei
alte organe de specialitate ale administra iei publice centrale i locale
alte autoriti, instituii publice i organizaii centrale i locale
persoane juridice i fizice din ar i din strintate, n limita
competenelor stabilite de ministrul justiiei.
o este ordonator secundar de credite
o emite decizii si instruciuni
o rspunde n faa ministrului justiiei de ntreaga activitate desfsurat de
administraia penitenciar.
- Directori generali adjunci -3
o angajeaz i reprezint administraia penitenciar pe baza mandatului expres
dat prin decizie a directorului general.
- Directorul general i directorii generali adjunci
o numii prin ordin al ministrului justiiei
o excepie - magistraii detaai, pentru care numirea se dispune de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea ministrului justiiei.
Competenele i atribuiile conducerii16

- Directorul general coordoneaz:
o Direcia Audit public Intern
o Direcia Inspecie Penitenciar:
Serviciul control
Serviciul sesizri i sintez
o Serviciul Cabinet i Registratura General:
Compartiment consilieri
Compartiment relaii publice i mass-media
15
Informaii disponibile pe site-ul oficial al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, www.anp-just.ro
16
Structura Aparatului Central din sistemul administraiei penitenciare a fost aprobat prin Ordinul Ministrului
Justiiei nr. 2384/C/28.09.2010. Competenele directorilor generali adjunci au fost stabilite conform Deciziilor
directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 459 din 15.07.2010, nr.534 din 06.10.2010
si nr.304 din 06.01.2011.


o Serviciul cooperare i programe
Compartiment accesare i implementare programe
Compartiment cooperare
o Compartimentul Organizare- Mobilizare;
o Biroul relaii publice i mass-media
Director general adjunct
- Direcia pentru Prevenirea Criminalitii n Mediul Penitenciar:
Serviciul prevenirea criminalitii organizate i terorism
Serviciul prevenirea criminalitii i corupie
Birou analiz i sintez
- Direcia contencios i Elaborare Acte Normative
- Serviciul Informaii Clasificate
- Compartimentul Protecia Muncii
- Compartimentul Managementul Situaiilor de Urgen
- Direcia Management Resurse Umane
Serviciul resurse umane
Serviciul eviden personal
Serviciul formare profesional
- Direcia economico-administrativ
Serviciul cazarmare, construcii, investiii
-Compartiment plan
-Compartiment urmrire lucrri
-Compartiment cazarmare
Serviciul producie i protecia muncii
-Producie bugetar
-GAZ
Serviciul logistic
-Compartiment asigurare tehnico-material
-Compartiment achiziii
-Serviciul planificare i execuie bugetar
-Serviciul financiar contabil
-Compartiment financiar
-Compartiment contabilitate
-Caserie
- Direcia tehnologia informaiei i comunicaii IT
Serviciul gestiune software, analiz i programare
Serviciul administrare i securitate tehnic de calcul i telecomunicaii
Compartiment mentenan, hardware i comunicaii
- Serviciul Psihologia Personalului
Direcia sigurana deinerii i regim penitenciar
Serviciul regim penitenciar
Serviciul siguran penitenciar
Serviciul eviden l transfer
Birou organizarea muncii
Direcia de educaie i asisten psiho-social
Serviciul educaie
Serviciul asisten psiho-social

Compartiment persoane vulnerabile
Serviciul arhiv i registratur general
Compartiment cereri
Compartiment registratur
Compartiment arhiv
Direcia medical
Serviciul asisten medical
Compartiment asisten medical curativ la locul de munc
Serviciul programe medicin preventiv
Structuri i funcii ale ANP17
-Structuri permanente:
Comitetul de securitate i sntate n munc
Comisia de disciplin
Comisia pentru atribuirea locuinelor de serviciu
Unitatea de implementare a programelor PHARE
-Structuri operaionale:
Toate subdiviziunile organizatorice care pun n execuie deciziile,
hotrrile, organelor de management.
Direcii
Servicii
Birouri
Compartimente
Funcii de baz:
-Reintegrarea social
-Siguran, paz i escortare
Funcii suport:
-Asisten medical
-Resurse umane
-Economico-administrativ
-Comunicare
-Prevenire a criminalitii i corupiei n mediul penitenciar
-Control
Colegii de conducere
-Colegiul de conducere
- Organ consultativ.
-Membrii titulari:
Director general
Directori generali adjunci
Directori
efi servicii independente
-ntrunire:
Lunar
Ori de cte ori este nevoie
-La solicitarea oricrui membru.
-Obiectiv : dezbaterea unor probleme privind ANP i unitile subordonate
Structuri informale de management i coordonare unitar
17
Pentru detalii, a se vedea Manualul de proceduri al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, aprobat prin
Decizia directorului general nr. 452 din 04.07.2008, disponibil pe www.scribd.com

-11 grupate n jurul unor lideri zonali, ale cror performane sunt superioare
celorlalte
Personalul ANP18
-Funcionari publici cu statut special - dou categorii, n raport cu nivelul minim al
studiilor:
categoria A - corpul ofierilor de penitenciare (studii superioare)
categoria B - corpul agenilor de penitenciare (studii liceale)
-Funcionari publici cu statut special:
Debutani
Definitivi
-Funcii publice specifice sistemului penitenciar
de conducere
de execuie
-Funcii de specialitate specifice altor sectoare de activitate
-Personal contractual
-Corpul ofierilor de penitenciare:
chestor de penitenciare;
comisar ef de penitenciare;
comisar de penitenciare;
subcomisar de penitenciare;
inspector principal de penitenciare;
inspector de penitenciare;
subinspector de penitenciare.
-Corpul agenilor de penitenciare:
agent ef principal de penitenciare;
agent ef de penitenciare;
agent ef adjunct de penitenciare;
agent principal de penitenciare;
agent de penitenciare
-Personal de conducere-gestionarea i funcionarea administraiei centrale i unitilor
Directori
Directori adjunci
efi servicii i compartimente
- Personal de paz i supraveghere cea mai numeroas parte (circa 60%)
Ofieri
Ageni
-Personal educativ
Asisteni sociali
Educatori
Profesori
Psihologi
Preoi
18
Conform Legii nr. 293 din 28 iunie 2004 privind Statutul funcionarilor publici cu statut special din
Administraia Naional a Penitenciarelor, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
47/2006, aprobat cu modificri prin Legea nr. 55/2007 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2008.

-Alte categorii
Medici i asisteni
Personal financiar-contabil
Ingineri
Economiti
Personal de resurse umane
Personal pentru secretariat i informatic
Evoluia personalului19
Anul
Total funcii
Ocupate
Vacante
Procent vacante
2006
2007
15278
12215
3063
20,05
2008
15332
12553
2779
18,15
15423
12298
3126
20,17
Structura personalului, pe sectoare de activitate - 200920

Siguran
Psiho-social
Medical
Economico-administrativ
Alte categorii
7657
641
813
2403
923
Codul deontologic al personalului21 - stabilete ansamblul normelor de conduit,

valorile i principiile morale pe care funcionarul public din sistemul administraiei
penitenciare are obligaia s le respecte n viaa social, pe ntreaga durat n care deine
aceast funcie.
Principii:
o supunerea deplin fa de lege;
o respectarea drepturilor; persoanelor private de libertate;
o egalitatea anselor;
o responsabilitate i imparialitate;
o eficacitate n serviciul intereselor generale ale societii;
o eficien n utilizarea resurselor;
o ierarhia organizatoric i funcional.
Aspecte ale activitii funcionarilor publici cu statut special:
o contribuie la aprarea ordinii publice si siguranei naionale, a drepturilor si
libertilor fundamentale ale cetenilor;
o si asum responsabilitatea de a servi comunitatea, indiferent de dificultile
profesiei;
o i asum riscuri pentru ei i membrii lor de familie, referitoare la via,
integritate corporal, demnitate si sntate;
19
Rapoartele de bilan ale Administraiei Naionale a Penitenciarelor, www.anp-just.ro 2006-2008.

Administraia Naional a Penitenciarelor, Bilan 2009, www.anp-just.ro
21
Aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr.2794/C/2004
20

o ei i membrii de familie ai acestora se bucur de protecie potrivit legii.
Statut special conferit de:
o importana social a activitilor desfsurate;
o natura atribuiilor de serviciu care implic ndatoriri si riscuri deosebite;
o condiiile specifice de munc determinate de:
mediul nchis
gradul de periculozitate al persoanelor private de libertate
presiunile, ameninrile si stresul permanent .
Valori etice stipulate n statutul profesiei:
integritate
obiectivitate
transparen
receptivitate
responsabilitate profesional
Caliti necesare:
umanism
discreie
stpnire de sine
abiliti de comunicare
lucru n echip
gestionare a situaiilor conflictuale
deschidere pentru nelegerea problemelor colectivitii n care si exercit
profesia:
- sociale
- culturale
- educaionale
Obligaii profesionale
S se comporte civilizat, demn n toate mprejurrile, s manifeste stpnire de sine,
amabilitate, politee , s vorbeasc respectuos i decent, ntr-o manier potrivit cu
funcia pe care o dein;
S constituie exemple pentru subordonai, colegi i persoanele private de libertate, s
creeze un climat corespunztor de munc i s contribuie la realizarea i meninerea
unei imagini pozitive a instituiei;
S se prezinte la serviciu ntr-o stare corespunztoare, s respecte ntocmai programul
de munc i s foloseasc timpul de lucru, resursele materiale i financiare ale
instituiei n mod eficient i raional, numai pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu;
S se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea
atribuiilor de serviciu;
S nu interzic sau s nu mpiedice exercitarea libertilor publice i a drepturilor
sindicale ale funcionarilor publici.
Obligaii n relaiile cu persoanele private de libertate
S respecte i s protejeze drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor
private de libertate.
S previn i s se abin de la orice aciune care presupune discriminarea.
S manifeste nelegere fa de problemele acestora i respect pentru dreptul la
exprimarea opiniilor.
S acioneze pentru influenarea pozitiv a comportamentului persoanelor private

de libertate, att prin exemplul personal, ct i prin ncurajarea acestora de a-i
asuma rspunderea pentru faptele comise i de a participa la activiti.
S primeasc i s soluioneze, cu imparialitate i n termen legal, cererile,
sesizrile i plngerile.
S sprijine persoanele private de libertate, n limita competenelor profesionale,
pentru rezolvarea legal a problemelor juridice, sociale i familiale pe care le au pe
timpul executrii pedepselor, dovedind solicitudine i nelegere.
Interdicii
S dispun, s exercite, s instige ori s tolereze actele de tortur sau orice form
de tratament inuman ori degradant asupra persoanelor private de libertate;
S primeasc, s solicite ori s accepte, direct sau indirect, pentru sine sau pentru
alte persoane, n considerarea calitii oficiale, cadouri, bani, mprumuturi, orice
alte valori sau servicii;
S uzeze de calitatea sau de funcia pe care o ndeplinesc pentru rezolvarea unor
interese de ordin personal ori pentru a constrnge, a intimida sau a nsela alte
persoane n scopul obinerii unor privilegii, bunuri ori servicii;
S stabileasc relaii de afaceri ori de alt natur cu persoanele private de libertate,
cu persoane din lumea interlop sau cunoscute a fi implicate n activiti ilegale;
S intervin pentru soluionarea unor cereri sau lucrri care nu sunt de competena
lor ori nu le-au fost repartizate de conductorii ierarhici;
S exercite activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile funciei publice
pe care o dein i s fie mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea
unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc;
S dein orice alt funcie public sau privat pentru care sunt retribuii, cu
excepia funciilor didactice din cadrul instituiilor de nvmnt, a activitilor de
cercetare stiinific si creaie literar-artistic;
S recurg la for sau la folosirea mijloacelor de imobilizare mpotriva
persoanelor private de libertate, n alte condiii dect cele expres prevzute de lege.
Documente de organizare i funcionare
Organigrama - aprobat de ministrul justiiei, n limita funciilor aprobate prin
hotrre de guvern.
Regulament de organizare i funcionare aprobat de minsitrul justiiei.
Fia postului aprobat de directorul general.
Regulament de ordine interioar al fiecrui penitenciar.
Manual de proceduri.
Activitatea de control
Controlul ierarhic prin:
Directorul general, directori adjunci,efi de srvicii i specialiti din administraia
central.
Direcia de Control Penitenciar efectueaz controale:
o Periodice
o Tematice
o Prin sondaj
Inspecia general a ministrului justiiei.
Controlul judiciar efectuat de:

o Autoritatea judiciar
o Instane de judecat
o Judector pentru executarea pedepselor
o Procuror
Controlul administrativ
o Curtea de Conturi
o Serviciul de audit financiar
Controale privind respectarea drepturilor persoanelor private de libertate
o Parlamentul Romniei
o Comisia pentru drepturile omului
o Comisia de sesizri, petiii
Organisme neguvernamentale internaionale
o CPT, Amnesty International
Organizaii neguvernamentale din ar
o Apador CH, GRADO, LADO
Manualul de proceduri al ANP22
Instrument managerial, parte a unui viitor sistem de management al calitii (700 de
pagini)
Proceduri proprii fiecrui sector , menite s asigure:
o Practica unitar
o Control eficient
Coninut:
o Termeni utilizai
o Scop
o Premise
o Cine i ce face
o Documente folosite
o Anexe
Cuprins:
o Cooperare internaional i programe:14-40
o Economic: 41-212
o Educaie i asisten psiho-social: 213-268
o Informatic:271-329
o Inspecie penitenciar: 333-347
o Medical: 350-406
o Registratur general i arhiv:411-419
o Relaii publice i comunicare:420-468
o Resurse umane:470-593
o Sigurana deinerii i regim penitenciar:597-718
o Prevenirea criminalitii n mediul penitenciar:720
o Informaii clasificate: 721-728
o Juridic: 730-734
UNITILE PENITENCIARE
22
Aprobat prin Decizia Directorului general nr. 452/2008, disponibil pe www.scribd.com


Organizarea executrii pedepsei23
Pedeapsa deteniunii pe via i a nchisorii se execut n locuri anume destinate,

denumite penitenciare.
Penitenciarele se nfiineaz prin hotrre a Guvernului, au personalitate juridic i
sunt n subordinea ANP.
Organizarea i funcionarea penitenciarelor se stabilesc prin regulament aprobat prin
ordin al ministrului justiiei, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
i pe pagina de Internet a MJ i a AP.
n cadrul penitenciarelor se pot nfiina, prin decizie a directorului general al AP,
secii interioare sau exterioare ale penitenciarelor, n raport cu:
o regimurile de executare a pedepselor privative de libertate;
o categoriile de persoane condamnate;
o cerinele speciale de protecie a anumitor categorii de persoane condamnate.
Sigurana penitenciarelor
-AP are obligaia de a lua msurile necesare pentru sigurana penitenciarelor, precum i
msurile de paz, supraveghere, escortare, meninerea i restabilirea ordinii i disciplinei.
Msurile necesare pentru sigurana penitenciarelor se stabilesc prin regulament aprobat
prin ordin al MJ.
-Penitenciarele trebuie s dispun de:
o amenajrile
o dispozitivele
o personalul
o mijloacele tehnice
o armamentul i muniia necesare pentru supravegherea i controlul:
perimetrelor;
spaiilor interioare;
cilor de acces.
Repartizarea condamnailor
ANP stabilete penitenciarul n care persoana condamnat va executa pedeapsa privativ
de libertate.
La stabilirea penitenciarului se va avea n vedere ca acesta s fie situat ct mai aproape de
localitatea de domiciliu a persoanei condamnate.
Pentru anumite categorii de persoane condamnate la pedepse privative de libertate se pot
nfiina penitenciare speciale:
penitenciare pentru minori si tineri;
penitenciare pentru femei;
penitenciare-spital.
n cadrul penitenciarelor se pot nfiina secii speciale de arestare preventiv destinate:
persoanelor condamnate printr-o hotrre definitiv la o pedeaps privativ
de libertate, care sunt cercetate n stare de arest preventiv n alt cauz
persoanelor arestate preventiv aflate n curs de judecat.
Tipuri de penitenciare
31 de penitenciare pentru aduli brbai24:
23
Legea nr.275/2006 privind msurile dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, modificat i
completat prin Legea nr. 83/ 2010.
24
Pentru detalii, a se vedea www.anp-just.ro, Uniti penitenciare.
Aiud, Arad, Bacu, Baia Mare, Brcea Mare, Bistria, Botoani, Brila,
Bucureti-Jilava, Bucureti-Rahova, Codlea, Colibai, Craiova, Drobeta
Tr.Severin, Focani, Galai, Gherla, Giurgiu, Iai, Mrgineni, Miercurea
Ciuc, Oradea, Pelendava, Ploieti, Poarta Alb, Satu Mare, Slobozia, , Tg.
Jiu, Timioara, Tulcea, Vaslui.
1 penitenciar pentru femei:
Trgor
Nu sunt penitenciare n judeele:
Buzu, Covasna, Cara Severin, Dmbovia, Neam, Olt, Slaj, Suceava,
Teleorman, Vlcea.
6 spitale penitenciar:
Bucureti-Jilava
Bucureti-Rahova
Colibai
Dej
Poarta Alb
Trgu Ocna
3 penitenciare pentru minori i tineri:
-Craiova
-Tichileti
-Tg. Mure
3 centre de reeducare:
-Buzia
-Geti
-Trgu Ocna
Profilarea penitenciarelor
-Regim de maxim siguran, nchis i arest preventiv
-Regim deschis i semideschis penitenciare
-Penitenciare pentru tineri
-Penitenciare pentru femei
Comisia de individualizare a executrii pedepsei
Constituit n fiecare penitenciar.
Alctuit din:
o directorul penitenciarului, care exercit atribuiile de preedinte al comisiei;
o eful serviciului/biroului pentru aplicarea regimurilor;
o medicul penitenciarului;
o eful serviciului/ biroului educaie;
o eful serviciului/ biroului asisten psihosocial;
Secretariatul comisiei se asigur de catre eful serviciului/biroului eviden din
penitenciarul respectiv.
Stabilirea regimului de executare a pedepsei
Se face la primirea persoanei condamnate n primul penitenciar n care aceasta
urmeaz s execute pedeapsa, de ctre comisia pentru individualizarea regimului de
executare a pedepselor privative de libertate.

mpotriva modului de stabilire a regimului de executare persoana condamnat poate

formula plngere la judectorul delegat pentru executarea pedepselor privative de
libertate, n termen de 3 zile de la data cnd a luat cunotin de regim.
Persoana condamnat este ascultat, n mod obligatoriu, la locul de deinere, de
judectorul delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate.
Judectorul soluioneaz plngerea n termen de 15 zile de la data primirii acesteia i
pronun, prin ncheiere motivat, una dintre urmtoarele soluii:
o admite plngerea i dispune modificarea regimului de executare stabilit de
comisia pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor privative
de libertate;
o respinge plngerea, dac aceasta este nefondat.
o ncheierea judectorului se comunic persoanei condamnate n termen de dou
zile de la data pronunrii acesteia.
mpotriva ncheierii judectorului persoana condamnat poate introduce contestaie la
judectoria n a crei circumscripie se afl penitenciarul, n termen de 3 zile de la
comunicarea ncheierii. Contestaia nu este suspensiv de executare.
Hotrrea judectoriei este definitiv.
Regimurile de executare a pedepselor privative de libertate
Cuprind ansamblul de reguli care stau la baza executrii pedepselor privative de
libertate.
Sunt bazate pe sistemele progresiv i regresiv, persoanele condamnate trecnd
dintr-un regim n altul, n condiiile prevzute de lege.
Trebuie s asigure respectarea i protejarea vieii, sntii i demnitii
persoanelor private de libertate, a drepturilor i libertilor acestora, fr s
cauzeze suferine fizice i nici s njoseasc persoana condamnat.
Felurile regimului de executare a pedepselor privative de libertate
Regimurile de executare a pedepselor privative de libertate se difereniaz n raport cu:
gradul de limitare micare a persoanelor condamnate;
modul de desfurare a activitilor;
condiiile de detenie.
Regimurile de executare a pedepselor sunt.
o regimul de maxim siguran;
o regimul nchis;
o regimul semideschis;
o regimul deschis.
Regimul de maxim siguran
Se aplic iniial:
persoanelor condamnate la pedeapsa deteniunii pe via;
persoanelor condamnate la pedeapsa nchisorii mai mare de 15 ani;
celor care prezint risc pentru sigurana penitenciarului.
n mod excepional, natura si modul de svrsire a infraciunii, precum i persoana
condamnatului pot determina includerea n regimul de executare imediat inferior ca
grad de severitate.
Persoanele condamnate care execut pedeapsa n regim de maxim siguran:
o sunt supuse unor msuri stricte de paz, supraveghere i escortare;
o sunt cazate, de regul, individual;

o presteaz munc i desfoar activitile educative, culturale, terapeutice, de
consiliere psihologic i asisten social n grupuri mici, n spaii anume
stabilite n interiorul penitenciarului, sub supraveghere continu25.
Categorii de persoane crora nu li se aplic regimul de maxim siguran
a). Brbaii care au mplinit vrsta de 60 de ani i femeile care au mplinit vrsta de 55 de
ani.
b). Femeile nsrcinate sau care au n ngrijire un copil n vrst de pn la un an.
c). Minorii.
d). Persoanele ncadrate n gradul I de invaliditate, precum si cele cu afeciuni locomotorii
grave.
Persoanele de la lit.a vor executa pedeapsa privativ de libertate n regim nchis.
Persoanele condamnate prevzute la lit. b) - d) vor executa pedeapsa privativ de libertate
n regim nchis, pe perioada ct dureaz cauza care a impus neaplicarea regimului de
maxim siguran.
Regimul nchis
Se aplic iniial persoanelor condamnate la pedeapsa nchisorii mai mare de 5 ani, dar
care nu depseste 15 ani.
n mod excepional, natura i modul de svrire a infraciunii, precum i persoana
condamnatului pot determina includerea persoanei condamnate n regimul de
executare imediat inferior ca grad de severitate.
Persoanele condamnate n regim nchis:
sunt cazate, de regul, n comun;
o presteaz munca i desfoar activiti educative, culturale, terapeutice, de
consiliere psihologic si asisten social n grupuri, n interiorul
penitenciarului, sub paz i supraveghere.
Persoanele condamnate care execut pedeapsa n regim nchis pot presta munca i n
afara penitenciarului:
o sub paz i supraveghere continu;
o cu aprobarea directorului penitenciarului.
Regimul semideschis
Se aplic iniial persoanelor condamnate la pedeapsa nchisorii mai mare de un an, dar
care nu depete 5 ani.
n mod excepional, natura i modul de svrire a infraciunii, precum i persoana
condamnatului pot determina includerea persoanei condamnate n regimul de
executare imediat inferior ca grad de severitate.
Persoanele condamnate n regim semideschis:
sunt cazate n comun;
se pot deplasa nensoite n interiorul penitenciarului;
presteaz munca i desfoar activitile educative, culturale,
terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social sub
supraveghere, n grupuri, n spaii din interiorul penitenciarului care
rmn deschise n timpul zilei;
25
Pentru detalii, a se vedea A. Blan, Tratamentul deinuilor cu pedepse de lung durat i al celor condamnai la
deteniunea pe via n penitenciarele europene, n Universul carceral, Editura OSCAR PRINT, Bucureti, 2005, p.118149.
pot presta munca i desfura activiti educative, culturale, terapeutice,

de consiliere psihologic i asisten social n afara penitenciarului,
sub supraveghere.
Regimul deschis
Regimul deschis se aplic iniial persoanelor condamnate la pedeapsa nchisorii de cel
mult un an .
Persoanele condamnate care execut pedeapsa n regim deschis:
sunt cazate n comun;
se pot deplasa nensoite n interiorul penitenciarului;
pot presta munca i pot desfura activitile educative, culturale,
terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social n afara
penitenciarului, fr supraveghere.
Schimbarea regimului de executare a pedepsei
Se dispune de judectorul delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate
la:
o cererea persoanei condamnate;
o sesizarea comisiei pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor
privative de libertate;
o comisia are obligaia ca, dup executarea a 8 ani n cazul pedepselor cu
deteniunea pe via i a unei ptrimi din durata pedepsei cu nchisoarea, s
analizeze conduita persoanei condamnate i eforturile depuse de aceasta pentru
reintegrare social, ntocmind un raport care se aduce la cunotina persoanei
condamnate, sub semnatur;
o n cazul n care comisia apreciaz c se impune schimbarea regimului de
executare, sesizeaz judecatorul delegat pentru executarea pedepselor privative
de libertate;
o n cazul n care comisia apreciaz c nu se impune schimbarea regimului de
executare, stabilete termenul de reanalizare, care nu poate fi mai mare de un
an.
n regimul imediat inferior ca grad de severitate:

o dac persoana condamnat a avut o bun conduit i a fcut eforturi serioase
pentru reintegrare social, n special n cadrul:
activitilor educative, culturale, terapeutice
de consiliere psihologic i asisten social
al instruirii scolare i al formrii profesionale,
n cadrul muncii prestate.
ntr-unul mai sever :
dac persoana condamnat a comis o infraciune sau o abatere
disciplinar grav, care o fac incompatibil cu regimul n care execut
pedeapsa privativ de libertate;
dac, prin conduita sa, afecteaz grav convieuirea normal n
penitenciar sau sigurana acestuia.
Individualizarea regimului de executare a pedepsei
Se stabileste de comisia pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor
privative de libertate, n funcie de:
o conduita;

o personalitatea;
o vrsta;
o starea de sntate;
o posibilitile de reintegrare social ale persoanei condamnate.
Pentru fiecare persoan condamnat se ntocmete un plan de evaluare si intervenie
educativ de ctre serviciul de educaie, consiliere psihologic i asisten social din
cadrul penitenciarului.
Persoana condamnat este inclus, innd seama de criteriile prevzute,n programe
care urmresc n principal:
o desfsurarea de activiti educative, culturale, terapeutice, de consiliere
psihologic i asisten social;
o instruirea colar;
o formarea profesional.
Condiii de detenie
Cazarea
o Persoanele condamnate sunt cazate individual sau n comun.
o Camerele de cazare i celelalte ncperi trebuie s dispun de iluminat natural
i de instalaiile necesare asigurrii iluminatului artificial corespunztor.
o Fiecrei persoane condamnate i se pune la dispoziie un pat.
o Normele minime obligatorii privind condiiile de cazare a persoanelor
condamnate se stabilesc prin ordin al ministrului justiiei.
inuta
o Persoanele condamnate poart inut civil, indiferent de regimul de executare
a pedepselor privative de libertate.
n cazul n care nu dispun de inut civil personal i nici de mijloace
financiare suficiente, aceasta se asigur gratuit de ctre administraia
penitenciarului.
Alimentaia
o Administraia fiecrui penitenciar asigur condiii adecvate i personalul
necesar pentru prepararea, distribuirea i servirea hranei potrivit normelor de
igien a alimentaiei.
Normele minime obligatorii de hran se stabilesc prin ordin al
ministrului justiiei.
Drepturile persoanelor private de libertate
Exercitarea drepturilor persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate nu
poate fi ngrdit dect n limitele i n condiiile prevzute de Constituie i lege.
Respectarea drepturilor prevzute de lege pentru persoanele aflate n executarea
pedepselor privative e de libertate este asigurat de judectorul delegat pentru
executarea pedepselor privative de libertate.
Reprezentanii organizaiilor neguvernamentale care desfoar activiti n
domeniul proteciei drepturilor omului pot vizita penitenciarele i pot lua contact
cu persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate, cu acordul
directorului general al AP.
Categorii de drepturi
Nu pot fi ngrdite:
o libertatea contiinei i a opiniilor;
o libertatea credinelor religioase;

o dreptul de a avea acces la informaiile de interes public.
Persoanele condamnate pot participa, pe baza liberului consimmnt, la servicii sau
ntruniri religioase organizate n penitenciare i pot procura i deine publicaii cu
caracter religios, precum i obiecte de cult.
Dreptul persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate la informaii
de interes public se realizeaz i prin publicaii, emisiuni radiofonice i televizate sau
prin orice alte mijloace autorizate de ctre administraia penitenciarului.
Dreptul la consultarea documentelor de interes personal:
Persoana condamnat sau oricare alt persoan, cu acordul persoanei condamnate, are
acces la dosarul individual i poate obine, ntr-un numr de exemplare justificat, la
cerere, fotocopii ale acestora.
o Cheltuielile ocazionate de fotocopierea documentelor sunt suportate de
persoanele menionate.
o Dac persoanele private de libertate nu dispun de mijloacele baneti necesare,
cheltuielile sunt suportate de ctre administraia locului de deinere.
o Sunt considerate persoane fr mijloace bneti persoanele care nu au sau nu
au avut n ultimele 10 zile sume de bani disponibile in contul personal.
o Consultarea documentelor se face n prezena unei persoane desemnate de
directorul penitenciarului .
Dreptul de petiionare este garantat.
o Petiiile i rspunsul la acestea au caracter confidenial i nu pot fi deschise sau
reinute.
o Termenul petiie include orice cerere sau sesizare adresat autoritilor
publice, instituiilor publice, organelor judiciare, instanelor sau organizaiilor
internaionale.
Dreptul la coresponden
Este garatat i are caracter confidenial:
Scrisorile se pot primi i expedia n limba matern.
Nu pot fi deschise sau citite dect n condiiile i limitele prevzute de lege;
o Corespondena poate fi deschis i reinut dac exist indicii temeinice cu
privire la svrirea unei infraciuni.
o Persoana aflat n executarea pedepsei privative de libertate este ntiinat n
scris, de ndat, cu privire la luarea acestor msuri, iar corespondena reinut
se claseaz ntr-un dosar special care se pstreaz de administraia
penitenciarului.
o Deschiderea i reinerea corespondenei se pot face numai pe baza dispoziiilor
emise, n scris i motivat, de ctre judectorul delegat pentru executarea
pedepselor privative de libertate.
o Aceste dispoziii nu se aplic n cazul corespondenei cu aprtorul, cu
organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea n domeniul
proteciei drepturilor omului, precum i cu instanele sau organizaiile
internaionale a cror competen este acceptat ori recunoscut de Romnia.
Dreptul la convorbiri telefonice
o Persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate au dreptul s
efectueze convorbiri telefonice de la telefoanele publice cu cartel instalate n
penitenciare.

o Convorbirile telefonice au caracter confidenial i se efectueaz sub supraveghere
vizual.
o Pentru asigurarea exercitrii dreptului la convorbiri telefonice, directorul
penitenciarului are obligaia de a lua msurile necesare pentru instalarea de
telefoane publice cu cartel n interiorul penitenciarului.
o Cheltuielile ocazionate de efectuarea convorbirilor telefonice sunt suportate de
ctre persoanele aflate n executarea pedepselor.
o Persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate pot efectua
convorbiri telefonice n limba matern.
Dreptul la plimbare zilnic i de a primi vizite
- Fiecrei persoane condamnate i se asigur zilnic, atunci cnd condiiile climaterice
permit, plimbarea n aer liber timp de minimum o or.
- Dac condiiile climaterice nu permit plimbarea n aer liber, aceasta se asigur ntr-un
alt spaiu corespunztor.
Persoanele condamnate au dreptul:
o de a primi vizite, n spaii special amenajate, sub supravegherea vizual a
personalului administraiei;
o de a primi oricnd, n condiii de confidenialitate, vizite ale aprtorului;
o la vizit intim, n condiile prevzute de regulamentul de aplicare a legii;
o de a comunica n limba matern att ntre ele, ct i cu persoanele care le
viziteaz.
Persoanele aflate n vizit sunt supuse controlului specific.
Durata si periodicitatea vizitelor se stabilesc prin ordin al
Dreptul de a primi bunuri
o Numrul si greutatea pachetelor, precum si bunurile care pot fi primite, pstrate i
folosite de se stabilesc prin ordin al MJ.
o Persoanele condamnate pot primi sume de bani, care se consemneaz n fisa contabil
nominal.
o n situaia n care persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate nu
dispun de mijloace bneti la punerea n libertate i au domiciliul sau reedina n
Romnia, administraia penitenciarului va asigura acestora contravaloarea
transportului pn la domiciliu, la nivelul tarifelor practicate de Societatea Naional a
Cilor Ferate Romne S.N.C.F.R. R.A.
o Bunurile interzise i sumele de bani gsite asupra persoanelor private de libertate, cu
prilejul percheziiilor, se confisc.
o Bunurile confiscate se valorific sau se distrug potrivit legii, iar sumele de bani se fac
venit la bugetul de stat.
Dreptul la asisten medical
o Examenul medical se realizeaz la primirea n penitenciare i n timpul executrii
pedepsei, n mod periodic, n condiii de confidenialitate.
o Medicul care efectueaz examenul medical are obligaia de a sesiza procurorul n
cazul n care constat c persoana condamnat a fost supus la tortur, tratamente
inumane sau degradante ori la alte rele tratamente, precum si obligaia de a
consemna n fisa medical cele constatate si declaraiile persoanei condamnate n
legtur cu acestea sau cu orice alt agresiune declarat de persoana condamnat.


o n aceste cazuri, persoana condamnat la are dreptul de a cere s fie examinat, la
locul de deinere, de un medic legist sau de un medic din afara sistemului
penitenciar, desemnat de persoana condamnat.
o Cheltuielile ocazionate se suport de ctre solicitant.
Dreptul la asisten diplomatic
o Persoanele condamnate care au alt cetenie dect cea romn, au dreptul:
o de a se adresa reprezentanelor diplomatice sau consulare n Romnia ale
statului ai crui ceteni sunt
o de a fi vizitai de funcionarii acestor reprezentane diplomatice sau consulare,
n condiii de confidenialitate.
o Administraia penitenciarului are obligaia s coopereze cu instituiile menionate.
o Persoanele condamnate cu statut de refugiai sau apatrizi, precum si persoanele
condamnate, care au alt cetenie dect cea romn, al cror stat nu este reprezentat
diplomatic sau consular n Romnia, pot solicita administraiei penitenciarului s
contacteze autoritatea intern sau internaional competent i pot fi vizitai de
reprezentanii acesteia, n condiii de confidenialitate.
Dreptul la ncheierea unei cstorii
o Persoanele condamnate au dreptul la ncheierea unei cstorii n penitenciar.
o Administraia penitenciarului are obligaia de a asigura condiiile necesare
ncheierii cstoriei.
o Dup ncheierea cstoriei soii pot rmne n penitenciar, ntr-o camer separat,
timp de 48 de ore, cu acordul directorului penitenciarului.
o n certificatul de cstorie, la locul ncheierii cstoriei se nscrie localitatea n a
crei raz teritorial este situat penitenciarul.
o Persoanele condamnate care execut pedeapsa n regim semideschis sau deschis
pot ncheia cstoria n localitatea n care domiciliaz sau n localitatea n a crei
raz teritorial este situat penitenciarul, cu acordul directorului penitenciarului si
pot primi n acest scop o nvoire de pn la 5 zile.
Obligaiile persoanelor condamnate
o S respecte prevederile Legii nr.275/2006, ale regulamentului de aplicare a
dispoziiilor acesteia, ale ordinelor emise n baza legii i ale regulamentului de
ordine interioar a penitenciarului.
o S respecte regulile de igien colectiv i individual.
o S se supun percheziiei corporale ori de cte ori aceast msur este necesar, n
condiiile prevzute n regulamentul de aplicare a legii.
o S ntrein n mod corespunztor bunurile ncredinate de administraia
penitenciarului i bunurile din dotarea unitilor unde presteaz munca.
o Persoanele condamnate la pedepse privative de libertate rspund civil, material,
disciplinar sau penal, dup caz, pentru faptele svrsite n timpul executrii
pedepselor privative de libertate, potrivit legii.
Munca persoanelor condamnate
o Munca prestat de persoanele condamnate la pedepse privative de libertate este
remunerat, cu excepia activitilor cu caracter gospodresc necesare
penitenciarului i a celor desfsurate n caz de calamitate.
o Persoanelor condamnate la pedepse cu privare de libertate li se poate cere s
munceasc n funcie de aptitudinea lor fizic i mental si de sfatul medicului.


o Persoanele condamnate, pe baza de voluntariat, pot presta munca n orice loc din
interiorul sau exteriorul penitenciarului, n conditii stabilite prin ordin al
o Persoanele condamnate care sunt apte de a munci, cu acordul lor, pot presta o
munc n raport cu calificarea i aptitudinile lor, precum i activiti necalificate.
o Este asimilat muncii prestate de persoanele condamnate participarea acestora la
activiti de instruire colar i formare profesional.
o Persoanele condamnate care au mplinit vrsta de 60 de ani pentru brbai i 55 de
ani pentru femei pot presta o munc numai la cererea acestora.
Durata i regimul muncii prestate
o Durata muncii prestate de persoanele condamnate la pedepse privative de libertate
este de 8 ore pe zi i nu mai mult de 40 de ore pe sptmn.
o Persoanele condamnate, pe baza acordului scris al acestora, pot presta munca n
program de 10 ore pe zi i nu mai mult de 50 de ore pe sptmn, acordndu-li-se
drepturile bneti cuvenite pentru acest program de munc.
o Munca n timpul nopii poate fi prestat cu acordul scris al persoanelor
condamnate, dar nu mai mult de 7 ore pe noapte i 35 de ore pe sptmn.
o Persoanele condamnate care muncesc beneficiaz de dou zile consecutive pe
sptmn pentru odihn.
o Munca persoanelor condamnate:
o n regim de prestri de servicii pentru operatorii economici, persoane fizice
sau persoane juridice, n interiorul ori exteriorul penitenciarului;
o n regie proprie;
o n interesul penitenciarului, pentru activiti cu caracter gospodresc
necesare penitenciarului;
o n caz de calamitate.
o Administraia penitenciarului poate ncheia contracte de prestri de servicii cu
operatori economici, persoane fizice sau persoane juridice, interesai n folosirea la
munc a persoanelor condamnate.
Plata muncii prestate
o Veniturile realizate:
o nu constituie venituri salariale ;
o se impoziteaz potrivit prevederilor legale care reglementeaz impunerea
veniturilor realizate de persoanele fizice;
o nu pot fi mai mici dect salariul minim pe economie.
Repartizarea veniturilor
o Repartizarea veniturilor:
o 40% - persoana condamnat, care poate folosi pe durata executrii pedepsei
75% din acesta, iar 25% se consemneaz pe numele su, urmnd s fie ncasat,
mpreun cu dobnda aferent, n momentul punerii n libertate;
60% - AP, constituind venituri proprii care se ncaseaz, se
contabilizeaz i se utilizeaz potrivit dispoziiilor legale privind
finanele publice.
o Administraia penitenciarului are obligaia de a aduce la cunotina persoanei private
de libertate posibilitatea ncheierii unui contract de asigurare privind contribuia la
bugetul asigurrilor sociale de stat pentru veniturile realizate din munca prestat, pe
perioada executrii pedepsei.

o n cazul n care persoana condamnat fost obligat la plata de despgubiri civile, care
nu au fost achitate pn la data primirii n penitenciar, o cot de 50% din procentul de
30%) se utilizeaz pentru repararea prejudiciului cauzat prii civile.
Activitile organizate n penitenciare
Activiti educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten
social, instruire colar i formare profesional
Se organizeaz n fiecare penitenciar.

Au ca scop reintegrarea social a persoanelor condamnate.
n fiecare penitenciar funcioneaz o bibliotec.
Fondul de carte este asigurat de ANP, din venituri proprii, sponsorizri i donaii.
Instruirea colar
o n penitenciare se organizeaz cursuri de colarizare pentru ciclul primar,
gimnazial i liceal.
o Persoanele condamnate sunt obligate s frecventeze nvmntul de stat
obligatoriu.
o Cursurile de colarizare a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate
se organizeaz i se desfoar n condiiile stabilite de Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului, mpreun cu Ministerul Justiiei, cu personal
didactic asigurat i salarizat de inspectoratul colar, n condiiile legii, prin
bugetele unitilor administrativ-teritoriale n a cror raz teritorial este situat
penitenciarul.
o n diplome nu se fac meniuni cu privire la absolvirea cursurilor n stare de
deinere.
o Cheltuielile legate de instruirea colar sunt suportate de MEC i ANP, iar n cazul
cursurilor de nvmnt universitar, de persoanele condamnate sau de alte
persoane fizice ori juridice.
o Persoanele condamnate la pedepse privative de libertate pot urma cursuri de
nvmnt universitar la distan sau n forma frecvenei reduse.
o Cheltuielile sunt suportate de persoanele condamnate sau de alte persoane fizice
ori juridice.
o Cheltuielile legate de instruirea colar, exceptnd cursurile universitare, sunt
suportate de Ministerul Educatiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i
Administratia Naionala a Penitenciarelor.
Formarea profesional
o Se realizeaz, n funcie de opiunile i aptitudinile perosanelor condamnate, prin
cursuri de calificare i recalificare, stabilite de administraia penitenciarului
mpreun cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau cu structurile
teritoriale ale acesteia.
o n certificatul de absolvire nu se fac meniuni cu privire la desfurarea cursurilor
n stare de deinere.
o Cursurile se organizeaz la unitile care funcioneaz n cadrul penitenciarelor sau
la uniti stabilite n acest scop prin acorduri ncheiate ntre administraia
penitenciarului i fiecare unitate n parte.

o Cheltuielile legate de formarea profesional sunt suportate de MEC, MMSSF,
ANP sau de alte persoane fizice ori juridice.
Recompense acordate persoanelor condamnate
Persoanelor care au o bun conduit i au dovedit struin n munc sau n cadrul
activitilor li se pot acorda urmtoarele recompense:
o ncredinarea unei responsabiliti n cadrul activitilor educative;
o ridicarea unei sanciuni disciplinare aplicate anterior;
o suplimentarea drepturilor la pachete i vizite;
o acordarea de premii constnd n materiale pentru activiti ocupaionale;
o permisiunea de ieire din penitenciar pentru o zi, dar nu mai mult de 15 zile pe
an;
o permisiunea de ieire din penitenciar pe o durat de cel mult 5 zile, dar nu mai
mult de 25 de zile pe an;
o permisiunea de ieire din penitenciar pe o durat de cel mult 10 zile, dar nu
mai mult de 30 de zile pe an.
Cazuri n care se acord permisiunea ieirii din penitenciar
Prezentarea n vederea ocuprii unui loc de munc dup punerea n libertate;
Susinerea unui examen de ctre persoana condamnat;
Meninerea relaiilor de familie ale persoanei condamnate;
Pregtirea reintegrrii sociale a persoanei condamnate;
Participarea persoanei condamnate la nhumarea soului/soiei, unui copil, printe,
frate/sor sau bunic.
Numrul de zile acordate este n funcie de regimul n care se execut pedeapsa:
o 1 zi pentru cei din regimul nchis;
o 5 zile pentru cei din regimul semideschis;
o 10 zile pentru cei din regimul deschis;
o 5 zile, n caz de deces, pentru toate categoriile.
Abateri disciplinare
Prezena n zone interzise sau la ore nepermise n anumite zone din penitenciar ori
nerespectarea orei de revenire n penitenciar;
Tulburarea n orice mod a orarului zilnic, programului de munc, a programelor
socio-educative care se deruleaz n penitenciar;
Procurarea sau deinerea de bani, bunuri ori de alte valori, n alte condiii dect
cele prevzute de lege;
Comunicarea cu exteriorul prin mijloace de comunicare la distan, n alte condiii
dect cele prevzute de lege;
Utilizarea n alte condiii dect cele prevzute de lege a bunurilor puse la dispoziie
de administraia penitenciarului;
Nerespectarea oricrei obligaii care revine persoanei condamnate la executarea
unei pedepse privative de libertate, potrivit dispoziiilor Legii nr.275/2006, ale
regulamentului de aplicare a acesteia, ale ordinelor emise n baza legii i ale
regulamentului de ordine interioar a penitenciarului, dac aceasta creeaz un
pericol real pentru sigurana sau ordinea n penitenciar.
Sanciuni disciplinare
Avertismentul;
Suspendarea dreptului de a presta o munc, pe o perioad de cel mult o lun;
Suspendarea dreptului de a primi i de a cumpra bunuri, cu excepia celor necesare

pentru igiena individual, pe o perioad de cel mult dou luni;
Suspendarea dreptului de a primi vizite, pe o perioad de cel mult 3 luni;
Izolarea pentru maximum 10 zile.
Banii, bunurile sau alte valori, procurate ori deinute n alte condiii dect cele
prevzute de lege, se confisc i se valorific potrivit legii.
Aplicarea sanciunilor disciplinare nu poate ngrdi dreptul la:
o aprare;
o petiionare;
o coresponden;
o asisten medical;
o hran;
o lumin;
o plimbarea zilnic.
Liberarea condiionat
Persoana condamnat care este struitoare n munc, disciplinat i d dovezi
temeinice de ndreptare, inndu-se seama i de antecedentele sale penale, poate fi
liberat condiionat nainte de executarea n ntregime a pedepsei, n condiiile Codului
penal26.
Pedeapsa care este considerat ca executat pe baza muncii prestate sau a instruirii
colare i formrii profesionale se calculeaz dup cum urmeaz:
o n cazul n care se presteaz o munc remunerat n condiiile prevzute de
art.59 alin.(1) i (2), pe baz de voluntariat sau n caz de calamitate, se
consider 5 zile executate pentru 4 zile de munc, n cazul condamnailor
majori, i 3 zile executate pentru 2 zile de munc, n cazul minorilor i
tinerilor;
o n cazul n care se presteaz o munc neremunerat se consider 4 zile
executate pentru 3 zile de munc, n cazul condamnailor majori, i 2 zile
executate pentru o zi de munc, n cazul condamnailor minori i tineri;
o n cazul n care munca este prestat n interesul penitenciarului, se consider 4
zile executate pentru 3 zile de munc;
o n cazul n care munca este n caz de calamiti, se consider 3 zile executate
pentru 2 nopi de munc;
o n cazul participrii la cursuri de colarizare sau de calificare ori recalificare
profesional, se consider 30 de zile executate pentru absolvirea unui an colar
sau pentru absolvirea unui curs de calificare ori recalificare profesional;
o n cazul elaborrii de lucrri stiinifice publicate sau invenii i inovaii
brevetate, se consider 3 zile executate pentru 2 zile de munc.
Dosarul individual al persoanei condamnate
Completat pentru fiecare persoan condamnat, cuprinde:
o datele i actul de identitate ale persoanei condamnate;
o fotografii din fa i din profil;
26
Pentru detalii, a se vedea A.Blan, Liberare condiionat, recidivism, probaiune, n Revista de Criminologie,
Criminalistic i penologie nr.2/2002, p. 175-181.

o copie de pe hotrrea judectoreasc de condamnare la pedeapsa privativ de
libertate;
o mandatul de executare a pedepsei;
o anul, luna, ziua si ora la care a nceput executarea pedepsei;
o cazierul judiciar;
o fisa dactiloscopic;
o documentele ntocmite n urma examenelor medicale;
o documentele din care rezult c aluat cunotin de prevederile referitoare la
executarea pedepsei;
o documentele referitoare la msurile luate de ctre administraia penitenciarului
cu privire la exercitarea drepturilor persoanei condamnate la pedeapsa
privativ de libertate;
o documentele referitoare la participarea persoanei condamnate la activitile
educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social,
la instruirea colar i formarea profesional a acesteia;
o documentele referitoare la acordarea recompenselor, dosarul disciplinar i
sanciunile disciplinare aplicate n timpul executrii pedepsei privative de
libertate;
o alte documente ntocmite n timpul executrii pedepsei privative de libertate
care privesc regimul de executare a acesteia.
REALITI I PERSPECTIVE N PROCESUL DE ALINIERE LA STANDARDELE
EUROPENE
Probleme specifice rilor central i est europene dup anul 1990
Numrul mare al deinuilor din penitenciare;
ntrzieri n adoptarea i punerea n practic a noii legislaii penale;
Insuficiena msurilor alternative la nchisoare;
Starea necorespunztoare a instituiilor penale;
Resurse limitate;
Gsirea de locuri de munc suficiente pentru deinui;
Recrutarea i pregtirea unui numr suficient de personal bine pregtit;
Convingerea ntregului personal de importana mbuntirii regimului penitenciar i
pregtirea lui n utilizarea unor metode de lucru pozitive, n concordan cu
standardele internaionale27.
Realiti n sistemul penitenciar romnesc
Revolte colective ale deinuilor, cu manifestri violente.
Penitenciare vechi, necorespunztor compartimentate, cu utiliti sudimensionate.
Numr mare de minori -1.468 n cele dou coli speciale i 1.050 n penitenciare, n
ateptarea soluionrii cauzei.
Mijloace financiare insuficiente.
Personal slab pregtit cu privire la drepturile persoanelor private de libertate.
Msuri de reform ntreprinse n Romnia
1990-1995
27
R.Walmsley, Further Developments in the Prison Systems of Central and Eastern Europe, Achievements,
problems and objectives,European Institute for Crime Prevention and Control, Helsinki, 2003.
Eliberarea a 22.500 de condamnai - Decretele de graiere 3 i 23 din ianuarie

1990.
Trecerea ANP din subordinea MI n cea a Ministerului Justiiei28.
Diversificarea paletei de activiti culturale, introducerea asistenei moralreligioase.
Participarea la redactarea unei noi legi de executare a pedepselor29.
Program de urgen privind modernizarea sistemului penitenciar, aprobat de Guvern
n august 1991, care cuprindea 3 etape:
o 1991-1992 mbuntirea infrastructurii penitenciare prin urgentarea
suplimentrii locurilor de detenie i modernizarea celor vechi;
o 1992-1995 construirea a 13 penitenciare judeene, 2 coli de reeducare i un
spital-penitenciar;
o 1995-2000 suplimentarea personalului i realizarea unui Centru naional de
pregtire i perfecionare a personalului30.
Un oficial al Consiliului Europei meniona, n anul 1992, c situaia penitenciarelor
din Romnia este identic cu cea din Austria, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial.
Planuri anuale de msuri- obiective i linii de aciune care vizau:
- Asigurarea siguranei deinerii, aplicrii regimului penitenciar i individualizrii
executrii pedepsei .
-Asistena cultural, moral i religioas.
-Asigurarea tehnico-material i financiar.
-Asigurarea medico-sanitar.
-Rezolvarea problmelor legate de cadre. Pregtirea i educarea personalului.
-Respectarea demniti persoanelor private delibertate pe ntreaga durat a executrii
pedepsei, n conformitate cu drepturile fundamentale ale omului, considernd c fiecare
deinut se poate dezvolta ca fiin uman i are capacitatea de a tri onest, respectnd
legile.
-Principala resurs n ndeplinirea misiunilor o constituie personalul, calitatea i relaiile
interumane stabilite de acesta.
-n perfecionarea sistemului, schimbul de idei, cunotine, valori i experien la nivel
naional i internaional este esenial.
1995-200031
- 45.990 persoane private de libertate
-30.620 de locuri de deinere
- grad de supraaglomerare -169%32
Comparativ cu rile Uniunii Europene, n anul 1997 Romnia ocupa primul loc n
ceea ce privete numrul de deinui la 100.000 de locuitori, respectiv 197, la fel i n privina
ratei de supraaglomerare 140 de deinui la 100 de locuri.33
28
Legea nr. 21/15.10.1990

Pentru detalii, a se vedea I.Chi, Penitenciarele la ora tranziiei spre Ministerul Justiiei, n Revista de tiin
Penitenciar nr.3-4, 1990.
30
I.Chi, Raportul general privind activitatea administraiei penitenciare n anul 1994, n Revista de tiin
Penitenciar nr.2, 1995.
31
Pentru detalii, a se vedea A.Blan, Populaia penitenciar din Romnia n anul 2000, n Revista de
Criminologie, Criminalistic i Penologie nr.1/ 2002, p. 189-201.
32
Pentru detalii, a se vedea E.Stnior, Penitenciarele din Romnia la timpul prezent, Editura Oscar Print, 2005.
33
Pentru detalii, a se vedea A.Blan, S.Bdulescu, Evoluia principalilor indicatori din sistemul penitenciar
romnesc, comparativ cu rile membre ale Uniunii Europene Studiu comparativ 1997-2001, n Revista de
Criminologie, Criminalistic i Penologie nr. 4/2002, pg. 185-204.
29

Dei Romnia avea un sistem sancionator sever (cel mai mare procent de pedepse cu
nchisoarea cuprinse ntre 3-5 ani), nregistra cel mai mare numr de deinui la 100.000 de
locuitori, cel mai mare numr de persoane condamnate pentru omor i furt, una din cele mai
mari rate de supraglomerare i cel mai mare raport ntre supravehetori i deinui.
Consecinele supraaglomerrii se concretizau n:
o lipsa de personal pentru supraveghere;
o restrngerea sever a programelor desfurate n penitenciare;
o posibiliti reduse de munc pentru deinui;
o condiii precare de igien;
o greuti n asigurarea unei alimentaii de calitate i a unor servicii de sntate
adecvate.
Obiective realizate:
o Asimilarea regulilor penitenciare europene de ctre ntregul personal.
o Progrese n schimbarea mentalitii personalului.
o Umanizarea regimului penitenciar prin respectarea drepturilor omului, crearea
unui cadru de via ct mai aproape de cel existent n societate, mbuntirea
relaiilor cu familia i meninerea legturii cu societatea.
Nerealizate:
-Nu au avut loc schimbrile ateptate pe plan legislativ.
-A nceput construirea a 3 penitenciare, nu s-a reuit finalizarea nici unuia34.
2001-200535
Realiti
n anul 2001, populaia penitenciar era format din 49.480 de deinui, la o capacitate
legal de 34612 locuri. Paturi disponibile: 47068 i grad de supraaglomerare de 105, 89%.
Rata medie a supraaglomerrii: 144%, iar n unele penitenciare depea 200%.
n medie, spaiul afectat unui deinut era de 4,16 mp, n timp ce norma acceptat de
Uniunea European este de 6 mcubi.
Predomin funcia de paz i custodie, n detrimentul celei de reeducare i reinserie
social.
Numr redus de activiti educative, de formare profesional, sociale, sportive,
recreative.
Situaia incidenei tuberculozei n rndul deinuilor alarmant.
Legea executrii pedepselor n vigoare data din 1968 i limita drepturile deinuilor.36
Perspective:
Urgentarea adoptrii unui cadru legislativ n concordan cu standardele europene i
stabilirea unui regim progresiv de executare a pedepselor.
nfiinarea instituiei judectorului delegat pentru executarea pedepsei.
mbuntirea condiiilor de via ale deinuilor (infrasctructur i programe).
Dezvoltarea colaborrii cu alte instituii i organizaii neguvernamentale.
Pregtirea de specialitate a personalului i delegarea responsabilitilor.
Concluzii:
34
Administraia Naional a Penitenciarelor, Program de activitate pentru anul 1996, n Revista de tiin
Penitenciar nr.1, 1996.
35
Pentru detalii, a se vedea A, Blan, Sistemul penitenciar din Romnia realiti i perspective n procesul de
aderare la Uniunea European, n E.Stnior, A. Blan, C. Pripp, Universul carceral, Editura Oscar Print,
Bucureti, 2004, pg. 209-233.
36
Carmen Martinez Aznar, Asisten pentru reforma sistemului penitenciar i ameliorarea sistemului de
probaiune, n Revista de Criminologie, Criminalistic i Penologie nr. 3/2002, pg. 99.

La sfritul anului anului 2005, condiiile de detenie din Romnia erau nc departe de
standardele europene.37 S-au nregistrat unele progrese ns ritmul lor a fost lent, iar impactul
asupra deinuilor puin perceptibil. Cauzele cele mai importante sunt:
o funcionarea sistemului n baza unei legi vechi, ale crei prevederi sunt n
contradicie att cu Constituia, ct i cu standardele ONU i ale Consiliului
Europei;
o mentalitatea nvechit a unora dintre membri personalului din penitenciare n
relaia cu deinuii;
o buget anual situat cu mult sub nivelul necesitilor.
Perioada de dup aderarea Romniei la UE
O analiz (factori politici, economici, sociali i tehnologici - PEST) realizat de
specialiti din Administraia Naional a Penitenciarelor la 2 ani dup aderarea a identificat
urmtoarea stare de fapt:38
Factori politici
Calitatea Romniei de stat membru al UE reprezint pentru ANP att o oportunitate,
ct i o ameninare:
-oportunitate, prin intensificarea contactelor cu instituii similare din UE;
-ameninare, prin probabilitatea transformrii Romniei n ar de tranzit sau de
destinaie pentru cetenii statelor care nu sunt membre UE;
Modificarea frecvent, n regim de urgen, a cadrului normativ incident sistemului
penitenciar are un impact negativ asupra funcionrii sistemului penitenciar, n ansamblul su:
- creterea numrului de extrdri ale cetenilor romni care au condamnri pentru
infraciuni svrite pe teritoriul altor state;
Adoptarea de politici la nivelul Guvernului care au ca finalitate combaterea efectelor
recesiunii economice, cu consecina reducerii tuturor categoriilor de resurse alocate sistemului
judiciar, implicit sistemului penitenciar.
Factori economici, sociali i tehnologici
- Limitarea solicitrilor agenilor economici privind utilizarea persoanelor private de libertate
n activitatea de prestri servicii ca urmare a restrngerii activitii acestora din cauza crizei
economice;
-Perioada de criz poate determina o cretere a ratei criminalitii.
-Trendul descresctor al ratei criminalitii nregistrat din anul 2002 pn n anul 2007;
-Existena unor organizaii civile active n domeniul drepturilor deinuilor;
-Rata infracionalitii a nregistrat un trend cresctor din anul 2005 i pn n anul 2007;
-Gradul de progres al tehnologiei informaiei este extrem de rapid, ceea ce face necesar
dezvoltarea unor politici multianuale de investiii pentru modernizarea permanent a
infrastructurii IT.
Analiza mediului intern
Mediul intern al unei organizaii se compune din acele elemente care, prin aciunea,
utilizarea i aplicarea lor, asigur atingerea scopului organizaiei:
o sistemul de management al organizaiei, cu cele patru componente majore:
subsistemul decizional
subsistemul informaional
subsistemul organizatoric
37
Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR CH), Sistemul
penitenciar n Romnia -1995-2004, Blueprint International, 2005, pg. 103-105.
38
Administraia Naional a Penitenciarelor, Analiza diagnostic a sistemului administraiei penitenciare, 2009,
www.scribd.com

subsistemul metodologico-managerial.
o funciile de baz ale sistemului penitenciar:
funcia de reintegrare social
funcia de siguran i regim penitenciar.
o funciile suport, cele care sprijin ndeplinirea funciilor de baz ale sistemului
penitenciar.
Sistemul organizaional
Cuprinde elementele cu caracter decizional, informaional, organizatoric, metodologic
etc. prin intermediul crora organizaia exercit competenele proprii.
n ceea ce privete sistemul administraiei penitenciare, analiza sistemului
organizaional cuprinde analiza celor patru subsisteme:
o organizatoric
o decizional
o informaional
o metodologic
Subsistemul organizatoric
Din punct de vedere organizaional, sistemul administraiei penitenciare cuprinde
structura administraiei centrale i, respectiv, unitile penitenciare la nivel teritorial.
La nivel central, structura care ndeplinete atribuiile de conducere a sistemului
penitenciar este Administraia Naional a Penitenciarelor.
Ministrul Justiiei i Libertilor Ceteneti coordoneaz direct structura central a
sistemului administraiei penitenciare.
Schema organizaional a sistemului penitenciar cuprinde 46 de uniti:
o Penitenciare
o Centre de reeducare
o Spitale penitenciar
o coli de pregtire
Organizare procesual
Procesele necesare realizrii misiunii ANP se delimiteaz n:
o procese de baz i procese suport:
funcii
activiti
atribuii
sarcini.
Funcii de baz:
o funcia de reintegrare social;
o funcia de siguran, paz i escortare;
Funcii suport:
o funcia de asisten medical;
o funcia de resurse umane;
o funcia economico-administrativ;
o funcia de comunicare;
o funcia de prevenire a criminalitii i corupiei n mediul penitenciar;
o funcia de control .
Organizare structural
Organizarea structural - structura organizatoric conceput pentru a asigura exercitarea
funciilor ANP, format din:
-Structura managerial:

o Ministrul justiiei
o Directorul general
o Directori generali adjunci
o Directori
o efi servicii indpendente
o efi servicii
o efi birouri
o Directori uniti penitenciare
o Colegiul de conducere
o Grupurile regionale de management
- Structura operaional -toate subdiviziunile organizatorice ale ANP care pun n execuie
instruciunile, deciziile, hotrrile organelor i/sau organismelor de management:
o direcii
o servicii
o birouri
o compartimente
Concluzii privind subsistemul organizatoric
Organismul de management participativ Colegiul consultativ nu cuprinde n
structura sa directorii unitilor penitenciare, care sunt conductorii principalelor uniti din
sistemul administraiei penitenciare.
Ponderea ierarhic a directorului general al ANP este excesiv de mare (16+46)
cuprinznd att subdiviziuni organizatorice din cadrul ANP, ct i uniti penitenciare.
Aceast situaie afecteaz calitatea actului managerial la primul nivel ierarhic din
cauza volmului de munc depus pentru coordonarea tuturor structurilor din subordinea sau
coordonarea direct.
Sistemul procesual i procedural necesit reactualizare, completare i corelare.
Subsistemul decizional
Elementele componente:
o decidentul;
o procesul decizional;
o mijloacele de transmitere a deciziei;
o monitorizarea implementrii deciziei;
o controlul.
Stilul de conducere consultativ:
o decidentul culegen informaia necesar de la colaboratori
o analizeaz informaia mpreun cu acetia
o decizia final poate reflecta sau nu aportul colaboratorilor.
Categorii de decideni:
o decideni strategici:
Ministrul justiiei
Directorul General i Directorii Generali Adjunci ai ANP
Consiliul de conducere
Directorii unitilor penitenciare;
Decideni operaionali:
o Conductorii subdiviziunilor organizatorice
Procesul decizional. Monitorizarea implementrii i controlul
Fundamentarea deciziei curente - fr a urma un proces decizional raionalizat.

Practica elaborrii de documente de planificare strategic:
o Strategia de reintegrare social
o Strategia de dezvoltare 2007
o Planul de eficientizare a sistemului penitenciar 2008
o Documentele strategice menionate, nu au fost implementate sau au fost doar
parial implementate.
La nivel teritorial, fiecare unitate elaboreaz planuri anuale operaionale specifice
domeniului siguranei penitenciare.
Raportrile zilnice sau periodice - principalul instrument de monitorizare a
implementrii deciziilor.
n fundamentarea deciziilor - rol important:
rapoartele de sintez ntocmite de structura de control a Administraiei
Naionale a Penitenciarelor, respectiv Inspecia Penitenciar.
Concluzii privind subsistemul decizional
Nu a fost identificat un sistem integrat de raportare i monitorizare a implementrii
deciziei.
Cea mai mare parte a documentelor strategicie elaborate au fost parial implementate
sau chiar au rmas la stadiul de document asumat i neimplementat urmare a
schimbrilor frecvente ale echipei de conducere a Administraiei Naionale a
Penitenciarelor:
o n perioada 2006-2008, echipa de conducere a Administraiei Naionale a
Penitenciarelor s-a schimbat de 5 ori, afectnd astfel activitatea pe termen scurt
i mediu a organizaiei.
Subsistemul informaional
Datele i informaiile :
o decizii, instruciuni, metodologii, rapoarte, planuri de msuri, etc.
o nu exist un sistem unic de centralizare a datelor statistice provenite din
sistemul administraiei penitenciare;
o nu exist un sistem unic de indicatori specifici sistemului administraiei
penitenciare.
Fluxurile i circuitele informaionale
o direcia fluxurilor informaionale este preponderent vertical;
o fluxurile informaionale oblice sau orizontale au o frecven redus, ocazionate
de diferite proiecte care implic participarea mai multor subdiviziuni
organizatorice .
Procedurile informaionale
o sunt asociate, n special, procedurilor operaionale specifice sistemului
administraiei penitenciare;
o sistemul informatic nu este susinut de proceduri specifice aplicaiilor utilizate
n sistemul administraiei penitenciare.
Mijloace i structuri de tratare a informaiilor
o fac parte din rndul echipamentelor audiovizuale, de tehnoredactare,
fotocopiere, printare, etc.
o sistemul este relativ bine dotat cu aparatur IT i de comunicare;
o exist structuri specializate de tratare a informaiilor de provenien intern sau
extern i cu destinaie intern sau extern (Direcia IT i Comunicare, Biroul
relaii publice i mass-media, Serviciul cabinet i registratur general).


Concluzii privind subsistemul informaional
Lipsa unui sistem integrat, coerent de raportare face posibil manifestarea
deficienelor de tipul redundanei i filtrajului, afectnd calitatea i oportunitatea
deciziei.
o Redundana aceleai raportri/informaii sunt adresate mai multor destinatari.
Filtrajul informaiile sunt fie modificate, fie omise n mod intenionat
o Calitatea informaiilor:
Informaiile vehiculate n sistemul administraiei penitenciare sunt, de
cele mai multe ori reale, unilaterale, uneori lipsite de concizie i
sintetism, de cele mai multe ori precise i fiabile, dar uneori neajungnd
la beneficiar n timp util.
Lipsa unor proceduri de comunicare intern i extern fr caracter secret poate
conduce la apariia unor expuneri publice ale sistemului administraiei penitenciare
dificil de gestionat.
Subsistemul metodologic
Cuprinde sistemele, metodele i tehnicile de management folosite pentru eficientizarea
i eficacizarea actului de conducere.
Principalele instrumente manageriale folosite:
o edina;
o graficul de lucru;
o mputernicirea;
o managementul participativ;
o planul de msuri;
o strategia de dezvoltare,
Instrumentarul metodologico-managerial aflat la dspoziia sistemului administraiei
penitenciare este unul srac, aplicat n mod aleator n cele mai multe cazuri.
Nu exist, la nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, un compartiment
specializat n management organizaional, care s includ politicile publice specifice i
subsistemul metodologico-managerial.
Funcii de baz ale sistemului penitenciar
Reintegrarea social
Exercitat, la nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, de ctre Direcia
Reintegrare Social:
o structura specializat care definete, coordoneaz, implementeaz i evalueaz
direciile de aciune n vederea aplicrii politicilor penale n domeniul
asistenei educative i psihosociale a persoanelor private de libertate aflate n
sistemul penitenciar.
o are n componen urmtoarele subdiviziuni organizatorice:
Serviciul educaie;
Serviciul asisten social;
Compartimentul persoane vulnerabile
Activiti de reintegrare:
colarizare
o Alfabetizare
o Ciclu primar
o Ciclu gimnazial
o coala de arte i meserii
o nvmnt superior la distan

o nvmnt n limba maghiar
Formare profesional
o Minori39
o Tineri
o Aduli
o Femei40
Activiti de timp liber
o sportive
o cercuri, expoziii, spectacole
o publicaii proprii
o emisiuni radio -TV
Adaptare instituional
o educaie juridic
o educaie pentru sntate
Prtograme terapeutice
o comunitatea terapeutic
o programe antidrog
o consiliere individual
o diminuarea agresivitii
o Alcoolicii Anonimi
o terapie ocupaional
Pregtirea pentru liberare
Aspecte pozitive
Relaionare fructuoas cu reprezentanii comunitii locale i atragerea acestora
pentru a compensa deficitul logistic, material i al resurselor umane;
Nivelul ridicat de implicare n proiecte Phare i atragerea de fonduri europene
finalizat prin dotarea mai multor uniti penitenciare cu spaii care au destinaie
special (sli de curs, formare profesional, cabinete de evaluare i consiliere
psihologic etc.);
Existena unui manual de proceduri standardizate;
Bune practici n activitatea de reinserie social a persoanelor private de libertate;
Folosirea i aplicarea curent a documentelor metodologice: proceduri,
metodologiile specifice, fiele posturilor;
Pparteneriate importante cu organizaii neguvernamentale i instituii publice;
acordarea de asisten specializat persoanelor private de libertate de ctre
reprezentanii societii civile;
Sistem unitar de programe obligatorii derulate n fiecare unitate penitenciar;
Existena unei strategii de dezvoltare a domeniului de reintegrare social.
Disfuncionaliti
Numrul insuficient al personalului din direcia de specialitate a administraiei
centrale i din unitile penitenciare;
39
Pentru detalii, a se vedea A.Blan, M.Puca, F.erpe, Proiect educaional Centrul de Reeducare Buzia, n
Revista Administraiei Penitenciare din Romnia nr. 4 (12)/2004, p. 47-50.
40
Pentru detalii, a se vedea A.Blan, M.Moianu, C.Onulescu, Tratamentul femeilor private de libertate n
penitenciarele din Europa, n Universul carceral, Editura Oscar Print, Bucureti, 2004.
Insuficiena fondurilor pentru desfurarea activitilor educative i de asisten

psihosocial;
Infrastructur i resurse logistice deficitare;
Spaii insuficiente destinate activitilor de educaie i de asisten psihosocial i
amenajarea necorespunztoare a acestora;
Spaii insuficiente i necorespunztoare pentru personal serviciilor de educaie i
de asisten psihosocial;
Ccolaborare defectuoas cu structura de specialitate din Ministerul Justiiei n
domeniul actualizrii actelor normative care reglementeaz domeniul penitenciar;
Instabilitate accentuat a personalului cu funcii de conducere i coordonare a
activitilor specifice, precum i lipsa de motivare n generarea unor strategii
viabile.
Indicatori specifici domeniului de reintegrare41

2006
Personal
Total p.p.l
Rat personal/p.p.l
Alfabetizare
Cursuri colare
Persoane vulnerabile
Minori/tineri
271
33.083
1/122
1.416
2.153
8.609
3.429
2007
2008
342
29.390
1/86
1.707
2.281
7.858
2.544
334
26.212
1/79
1.401
2.580
7.744
2.096
Concluzii
Domeniul reintegrrii sociale dispune de personal calificat, numrul fiind, ns,
insuficient pentru a crete calitatea lucrului cu persoanele private de libertate.
Atractivitatea programelor de formare profesional este sczut, o cauz fiind lipsa
unei politici de reintegrare coerente, adaptat la nevoile persoanelor private de
libertate i mediului extern.
Standardizarea domeniului de reintegrare social se gsete ntr-un stadiu
incipient, fiind necesar actualizarea procedurilor specifice, definirea unor
indicatori de performan de sistem, precum i a unor standarde de calitate.
Mijloacele materiale i financiare implicate n domeniul de reintegrare social sunt
insuficiente n ceea ce privete desfurarea activitilor specifice, calitatea i
cantitatea rezultatelor fiind n strns dependen de nivelul de utilizare al
acestora.
Reintegrarea social se oprete la poarta penitenciarului, nu exist o alt
instituie care s preia i s fructifice rezultatele activitilor desfurate cu
persoanele condamnate.
Funcia de siguran a deinerii, paz i escortare
Direcia Sigurana deinerii i regim penitenciar- structura specializat:
o organizeaz i coordoneaz activitile referitoare la modul de executare a
pedepselor privative de livrate, a msurii arestrii preventive i a msurii
educative de internare a minorilor n centre de reeducare;
41
Administraia Naional a Penitenciarelor, Analiza diagnostic, februarie, 2009, www.scribd.com.


coordoneaz, ndrum i controleaz asigurarea pazei, escortrii i
supravegherii condamnailor, arestailor preventiv i minorilor, astfel
nct s se asigure prevenirea evenimentelor negative;
o elaboreaz strategia de aplicare a regimului penitenciar, urmrete
transpunerea ei n practic;
ine evidena nominal i statistic a persoanelor private de libertate i
urmrete folosirea lor la activitile productive;
o controleaz i ia msuri pentru executarea misiunilor de paz i escortare a
persoanelor private de libertate la instanele de judecat, transferul acestora la
organele de urmrire penal sau la alte locuri de deinere;
o are n structur urmtoarele servicii:
Serviciul regim penitenciar;
Serviciul sigurana deinerii;
Serviciul eviden i transfer.
Aspecte pozitive
Profilarea unitilor de penitenciare conform regimurilor de executare prevzute de
Legea nr. 275/2006;
Instruirea corespunztoarea a personalului i eficiena acestuia n desfurarea
misiunilor operative;
Existena manualului de proceduri i n special a procedurilor specifice domeniului
de siguran i regim penitenciar;
Aplicarea unitar a legislaiei n vigoare n toate sectoarele de activitate;
Instrumentar specific de lucru unitar folosit n ntreg sistemul administraiei
penitenciarelor;
Folosirea la activiti productive a persoanelor private de libertate i generarea de
venituri proprii;
Introducerea sistemului RETEL n vederea eficientizrii modului de acordare a
drepturilor la convorbiri telefonice i efectuarea cumprturilor de ctre persoanele
private de libertate (centre pilot Timioara, Gherla, Trgu Mure, Miercurea Ciuc);
mbuntirea sistemului de informare pe vertical i de relaionare ntre aparatul
central i unitile subordonate.
Disfuncionaliti
Spaii de deinere insuficiente sau improprii desfurrii activitilor zilnice cu
persoanele private de libertate;
Amenajarea necorespunztoare a perimetrelor unor locuri de deinere;
Lipsa unor sisteme integrate de supraveghere electronic;
Iinsuficiena i precaritatea dotrii cu mijloace auto destinate desfurrii
misiunilor operative;
Personal insuficient pentru executarea misiunilor de paz, escortare i
supraveghere;
Amenajarea improprie a multor sectoare de acordarea a drepturilor la pachet i
vizit i insuficienta dotare cu mijloace tehnice pentru controlul bunurilor primite
de ctre persoanele private de libertate;
Permisivitatea ca deinuii s primeasc de la familii pachete cu alimente i buturi
rcoritoare crescnd astfel vulnerabilitatea sistemului la introducere
obiectelor/substanelor interzise, n contextul n care n fiecare unitate funcioneaz
cel puin un punct comercial de unde acetia le pot achiziiona.


Indicatori specifici42
2006
Total ppl
Minori
Tineri
Femei
Brbai
Maxim siguran
Regim nchis
Semideschis
Deschis
Numr sesizri condiii detenie
Autoagresiuni
Evadri
Tentative de evadare
Prsiri ale punctului de lucru
Telefoane descoperite
Droguri descoperite
Numr agresiuni asupra personalului
2007
33.038
756
2.673
1.591
32.447
299
1
1
4
-
2008
29.390
538
2.006
1.394
27.996
1.816
10.333
11.512
1.299
295
447
3
4
14
6434
147
44
26.212
431
1.665
1.229
24.983
3.078
8.005
10.103
1.761
399
475
0
2
10
10778
214
24
Concluzii
Majoritatea segmentelor de competena ANP au nevoie de intervenia managementului
pentru a deveni eficiente.
Presiuni poteniale:
o recesiunea financiar, care poate avea multiple efecte, inclusiv creterea ratei
criminalitii;
o rata infracionalitii, n cretere n ultima perioad;
o rentoarcerea n ar a acelor persoane care n prezent desfoar activiti
ilegale n statele membre UE
primirea i custodierea persoanelor strine care trebuie s execute
pedepsele de privare de libertate n penitenciarele romneti.
Domenii de intervenie
Management organizaional sunt cuprinse interveniile de remediere i anticipare a
problemelor identificate n zona sistemului organizaional i al funciilor suport .
Interveniile de natur strategic asupra acestui domeniu trebuie s fie
subsumate unor principii precum coerena sistemului, profesionalism,
eficacitate i eficien.
Reintegrare social reprezint pilonul de baz al asigurrii tranziiei ntre perioada
de detenie i cea de reintegrare n viaa comunitii.
Este nevoie de o nou abordare, orientat ctre deinut i mai puin
ctre mijloacele de realizare a activitilor.
42
Administraia Naional a Penitenciarelor, Analiza diagnostic, februarie, 2009, www.scribd.com.

Siguran, paz i escortare pilonul de baz al garantrii drepturilor att pentru

persoanele private de libertate, ct i pentru comunitate prin prevenirea evenimentelor
de orice fel.
o Necesit o atenie deosebit din punct de vedere financiar i al formrii
personalului operativ.
Asisten medical codiiile specifice mediului custodial impun existena unor
politici de sntate adaptate acestui sistem.
o Viitoarele intervenii trebuie s aib un caracter strategic, iar acest domeniu
trebuie s fie considerat unul din cele patru domenii prioritare ale sistemului
administraiei penitenciare.
CONINUTUL REFORMEI SISTEMULUI PENITENCIAR
Penitenciarele n perioade de schimbri

Penitenciarele nu exist izolat de restul societii, ci dimpotriv, ele reflect cele mai
profunde dileme ale acesteia.
Dilemele trebuie abordate zilnic de cei care au n rspundere penitenciarele i trebuie
gsite soluii deoarece, n mediu nchis, o problem aparent minor poate cpta
proporii nebnuite.
Literatur vast legat de teoria i practica managementului n general, de gestionarea
marilor instituii publice coli, spitalele.
Despre gestionarea penitenciarelor s-a scris puin, deoarece:

lumea penitenciar rmne relativ nchis;
nu s-a considerat c ar fi nevoie de abiliti speciale pentru a conduce
bine un penitenciar43.
Imaginea penitenciarelor n societate
Penitenciarele sunt instituii care nu atrag prea mult atenia public, n situaii normale.
Politicienii, mass-media i opinia public devin preocupai de existena nchisorilor
atunci cnd ceva nu merge bine:
un deinut extrem de periculos evadeaz
are loc o revolt.
Apar discuii legate de eficiena ncarcerrii doar atunci cnd:
o se petrece o crim oribil
o se dezbate punerea n libertate a unui deinut de notorietate.
Transformri
Sistemele penitenciare din multe ri - proces masiv de schimbare n ultimii
douzeci de ani.
43
Pentru detalii, a se vedea A. Coyle, Managing Prisons in time Of Change, International Centre for
Prison Studies, Helsinki, 2002; J.Reynolds, U. Smartt, Prison Pollicy and Practice, Prison Service Journal,
1996.
SUA - n perioada 1980-2000 au fost nevoite s fac fa unei creteri de la o

jumtate de milion de oameni aflai n detenie la o cifr de aproximativ dou
milioane.
rile fostei Uniuni Sovietice - infrastructura care susinea sistemul coloniilor de
munc a disprut, iar administraia penitenciar din Rusia a fost nevoit s se lupte
cu sarcina aproape imposibil de a ntreine aproape un milion de deinui n
condiii austere, resursele extrem de limitate abia permind plata salariilor
personalului sau hrana deinuilor.
nchisorile din cteva dintre rile Americii Latine au devenit locuri de violen i
brutalitate tot mai mare.
Probleme asemntoare continu s apar n mai multe ri.
Implicarea organizaiilor neguvernamentale
Presiunile tot mai mari asupra sistemelor penitenciare i dificultatea de a le rezista au
devenit subiecte de dezbtut pentru ageniile i organizaiile neguvernamentale:
o Naiunile Unite, prin Raportul su special asupra problemelor legate de tortur;
o Consiliul Europei prin Comitetul pentru Prevenirea Torturii, a Tratamentelor
Degradante sau Inumane.
Acestea au publicat o serie de rapoarte, atrgnd atenia asupra a ceea ce se ntmpl
n multe sisteme penitenciare din lume.
Amnesty International, Prison Watch i Reforma Penal Internaional au raportat
abateri grave de la drepturile omului, n special referitoare la deinui, dar cteodat i
la personalul penitenciar.
Probleme de management care trebuie rezolvate44
Cum face fa un sistem penitenciar unei creteri de 50% a numrului de deinui,
pentru care i asum rspunderea, fr ca resursele s creasc pe msur?
Cum face fa unei situaii n care regulile stabilite cndva nu mai sunt valabile i n
care lipsete claritatea obiectivelor urmrite?
Personalul din penitenciare:
o face parte dintr-un grup uitat de funcionari publici, n mare msur
nerecunoscui de sistemul justiiei penale, spre deosebire de poliie sau
judectori;
o i face datoria departe de ochii opiniei publice;
o la fel ca i deinuii, sunt ascuni n spatele zidurilor nalte ale nchisorii;
o ntr-un numr mare de ri, este slab instruit, prost pltit i nu se bucur de prea
mult respect din partea guvernului, din partea instituiilor statului sau din
partea societii.
Penitenciarul ca instituie dinamic
Sistemele penitenciare privite de angajai, ca fiind organizaii statice i ierarhice.
Statice - n ceea ce privete:
o definirea obiectivelor
o lipsa de schimbare perioade mari de timp.
nchisorile exist pentru a asigura executarea sentinei dat de tribunal privarea de
libertate a persoanei condamnate.
Datoria personalului este aceea de a pune n practic sentina ntr-o manier decent i
omeneasc.
44
Pentru detalii, a se vedea G.Clinescu, A.Blan, Management penitenciar, Editura Tritonic, Bucureti,
2005.
Deoarece aceast sarcin nu se schimb niciodat, sistemul penitenciar poate fi descris

ca fiind o organizaie static.
Ierarhice - sunt organizaii bazate pe disciplin:
ordinele se transmit de sus n jos
o responsabilitatea personalului din nivelul de jos este doar de a respecta
ordinele.
n mod similar, deinuii sunt obligai s respecte ordinele personalului fr s pun
ntrebri.
Conform acestei perspective, n mediul penitenciar nu exist ci de comunicare n plan
orizontal, doar n plan vertical i chiar i acestea merg doar de sus n jos, niciodat de
jos n sus.
Disciplina i eecul nu pot fi acceptate.
Condiii:
o deinuii s nu evadeze;
o neacceptarea dezordinii n nchisori.
Consecine
Singura modalitate de a ndeplini aceste dou condiii este ca fiecare, personal i
deinui:
s-i cunoasc locul n ierarhie
s respecte instruciunile operaionale fr s pun ntrebri.
ncercarea de a impune o astfel de structur strict are dou consecine principale.
mare parte din personalul tnr, care are o importan crucial n determinarea culturii
unei organizaii de talia sistemului penitenciar se poate simi subvalorizat i neimplicat
n procesul de schimbare.
o Birocraia sistemelor penitenciare, care s-a dezvoltat ntr-o manier
centralizat.
n majoritatea sistemelor penitenciare nc este foarte puin probabil ca ceva s se
schimbe fr aprobarea administraiei centrale.
Necesiti
n ultimii ani, multe sisteme penitenciare sunt descrise ca fiind ntr-o stare de criz
permanent. Gndul c o organizaie este n stare de criz are consecine grave
pentru stabilitatea i pentru ncrederea personalului care lucreaz n acea
organizaie.
Schimbarea organizaional, uneori radical, reprezint un fapt de via n toate
instituiile. n ceea ce privete sistemele penitenciare, schimbarea are implicaii
legate de activitatea pe care personalul se ateapt s o depun i pentru tipul de
personal pe care organizaia dorete s l angajeze. n privina personalului, este
posibil s apar o schimbare n modalitatea de abordare a activitii cotidiene i n
atitudinea fa de deinui.
Este necesar s se conceap strategii adecvate odat ce se accept faptul c
sistemele penitenciare nu mai sunt organizaii ierarhice statice, ci instituii
dinamice, supuse schimbrii continue i dezvoltrii.
Penitenciarele n context etic
nchisorile reflect o parte dintre valorile societii n care exist.
Societatea poate alege s se foloseasc mai mult sau mai puin de pedeapsa cu
nchisoarea.
o Exist ri n care se recurge la ncarcerare doar n cazul infraciunilor grave.

o Alte ri folosesc ncarcerarea pentru un numr mare de infraciuni minore,
inclusiv pentru brbai i femei cu afeciuni mentale, pentru consumatori de
droguri, chiar i pentru copii sau minori.
Decizia unui stat sau altul de a face uz de ncarcerare afecteaz gestionarea intern a
nchisorilor.
Cnd nchisorile sunt supraaglomerate i nu dispun de resurse, gestionarea se va limita
la acoperirea necesitilor de baz ale persoanelor private de libertate, sarcina
permanent a administraiei limitndu-se la asigurarea:
o hranei, apei potabile;
o unui pat n care s doarm;
o accesului la aer curat.
Obiective performante
Persoanele private de libertate s sufere mai puin pstrnd legtura cu familia i
cu comunitatea.
Deinuii sunt ncurajai s se confrunte cu infraciunile care au dus la pedeapsa
privativ de libertate i s-i pun n aplicare abilitile personale, sociale i pe cele
de munc.
Aceste aciuni sunt ntreprinse cu scopul de a-i ajuta pe deinui s triasc
respectnd legea dup punerea n libertate.
Deinuii sunt oameni i trebuie privii ca subiecte i nu ca obiecte 45.
Indiferent de infraciunea comis sau de condamnarea dat, ei rmn fiine umane
i au dreptul la respect.
Aceast recunoatere influeneaz personalul penitenciar n modul n care i
ndeplinete sarcinile i reprezint piatra de temelie a unui management
penitenciar bun.
Contextul etic
Detaliile i particularitile conducerii unui penitenciar difer de la o ar la alta
ntruct in de cultura i de condiiile specifice, naionale i locale.
Necesitatea de a opera n context etic este universal i reprezint una dintre
trsturile definitorii ale unui management penitenciar bun.
Gestionarea penitenciarelor nu este deloc uoar n nici o ar, ntruct solicit un
set de abiliti profesionale la cel mai nalt standard.
Managementul penitenciar este un serviciu public important care trebuie s in
cont de organizarea altor departamente guvernamentale relevante.
Este esenial ca penitenciarele s fie organizate n sistem civil, nu militar.
Dac managementul penitenciar este profesional, nu se poate baza pe preferinele
profesionale ale managerului.
ntr-o perioad de schimbare este important s se neleag istoricul sistemului
penitenciar i poziia acestuia n prezent, chiar dac nu cunoate bine direcia n
care trebuie s se ndrepte.
Dac schimbarea este inevitabil, este important ca ea s fie gestionat pozitiv s
devin o for pozitiv i nu o criz.
Managementul procesului de schimbare
45
S. Duguid, Can Prisons Work? The Prisoner as Object and Subject in Modern Corrections, University of
Toronto Press, Canada, 2000.
Pn de curnd, majoritatea directorilor i a guvernatorilor de nchisoare nu s-au

considerat manageri ai unor organizaii mari i complexe.
Le la sfritul secolului XX percepiile au nceput s se schimbe.
n anul 1991, autorul unui raport asupra managementului Serviciului Penitenciar din
Anglia i ara Galilor, un experimentat om de afaceri, scria:
o Serviciul Penitenciar este cea mai complex organizaie din cte am ntlnit,
iar problemele sale sunt dintre cele mai de nestpnit.
o Managementul penitenciar modern cere un grad nalt de profesionalism i de
nelegere.
Elemente ala managementului penitenciar modern
Serviciul Penitenciar din Scoia -elemente cheie n managementul penitenciar:
o administrativ
o financiar
o resurse umane (personal i deinui)
o operaional
Elementul operaional - unic pentru mediul penitenciar.
Concluzia: guvernatorii de penitenciar i ali membri ai echipei manageriale a
nchisorii s cunoasc ct mai multe noiuni de:
o management general
o modul de aplicare a acestora n alte medii.
Agenia Naional pentru Instituiile Corecionale din Olanda:
Directorii olandezi de penitenciare sunt obligai s participe la cursuri de iniiere n
management, organizate pentru oficialitile din Ministerul de Justiie.
Tematica este strategic ca orientare i acoper probleme cum ar fi transformarea
organizaiilor, managementul calitii i sistemele de planificare
Problemele cheie ce trebuie luate n considerare sunt:
o stilul de a conduce
o integritatea
o modul n care se pot motiva angajaii
o apelarea mai puin la consultani n management i mai mult la experi care pun
accent pe problemele de principiu i pe valoare.
Caracteristici ale managementului penitenciar
Penitenciarele sunt locuri n care relaiile ntre fiinele umane joac un rol central
n determinarea culturii i a direciei organizaionale.
Dac se pierde din vedere acest lucru, exist un real pericol ca insistena asupra
obiectivelor de activitate i asupra furnizrii de servicii s ncurajeze omiterea
faptului c serviciul penitenciar nu este tot una cu o fabric care produce motoare
de maini sau maini de splat. Managementul nchisorilor este legat de
managementul fiinelor umane personal i deinui.
Aceasta nseamn c exist probleme care merg dincolo de eficacitate i eficien.
Atunci cnd se iau decizii privitoare la tratamentul fiinelor umane, prima ntrebare
care trebuie pus ntotdeauna cnd apare o iniiativ managerial nou: Este
corect?
Model de eficien?
Dintr-o perspectiv pur managerial, sistemul penitenciar care a existat n fosta
Uniune Sovietic a reprezentat un model de eficien.
Dac nchisorile i lagrele din GULAG ar fi fost msurate de indicatori moderni de

activitate, ar fi fost premiate:
o Practic nu existau evadri, cci orice tentativ nereuit era pedepsit cu
moartea.
o Agresiuni asupra personalului nu prea aveau loc, fptaii fiind supui unor
represalii severe.
o n ceea ce privete organizaia, prioritatea lagrului era aceea de a avea o
producie industrial ct mai mare.
Acesta era un simplu mesaj pentru directorul lagrului, care i lua toate msurile ca
marfa s fie livrat. ntrebarea Este corect? nu figura pe agend. Acelai lucru se
poate spune i despre nenumrate alte locuri de detenie din fostele state totalitariste.
Concluzii
n termeni manageriali, este important ca activitile din nchisori i rezultatele lor s
se ridice la nivelul ateptrilor:
o guvernului
o societii civile
o victimelor
o personalului
o deinuilor
o familiilor acestora.
n cazul n care este adevrat c nchisorile reflect cele mai importante valori ale unei
societi, este cu att mai important ca cei responsabili de nchisori i de sisteme
penitenciare s priveasc dincolo de consideraii tehnice i manageriale.
Acetia trebuie s fie i conductori capabili s insufle angajailor, pentru care i
asum rspunderea, simul decenei n toate sarcinile dificile pe care le au n fiecare zi.
Dac se ntmpl aa, este cu att mai posibil ca efectele ncarcerrii s fie n
beneficiul tuturor membrilor societii.
Conducerea
Sistemul penitenciar este o organizaie ierarhic.
Managerii tind s-i gseasc n conductor toate ateptrile legate de:
o atitudine
o comportament
o manier de lucru.
nchisorile cu atmosfera cea mai uman, cu o cultur pozitiv sunt cele care au o
conducere transparent.
Cei mai buni conductori sunt cei care folosesc stilul de management strnge i las:
o pun mare accent pe etic
o stabilesc foarte clar parametrii pentru:
ceea ce urmeaz s se fac
a decide care tip de conduit este acceptat i care nu.
ncrederea
ncrederea este o problem de mare importan n mediul penitenciar.
Succesul poate fi msurat prin lipsa eecului i se recunoate, cel puin n
reprezentarea societii civile, cnd:
nu se nregistreaz evadri, revolte, incidente serioase sau cazuri de
suicid.
Dac succesul se msoar ntr-o asemenea manier negativ, atunci este de neles de
ce directorii de penitenciar i ali manageri in mai degrab s se asigure c nu se fac
greeli dect s acorde prioritate inovaiilor n maniera de lucru, ce concretizeaz
schimbrile, dar i un plus de risc totodat.
n practic, acest lucru reflect nencrederea managerilor n angajai i n consumul
energiei mai degrab ca s previn eecul dect s ncurajeze succesul.
Un conductor adevrat va ti s gseasc un echilibru ntre prevenire i ncurajare i
s le insufle angajailor ncrederea n propriile puteri.
Imaginea
Lumea penitenciar este o complex ierarhie:
o este coercitiv, una dintre sarcinile personalului fiind s se asigure ca deinuii
s nu prseasc penitenciarul fr obinerea unei autorizaii corespunztoare;
o este disciplinat, trebuie s existe tot timpul o ordine riguroas;
o este un mediu de dezvoltare, personalul trebuie s ajute deinuii s
dobndeasc cunotine ntr-o meserie i s le dezvolte deprinderi care vor
putea s duc la o schimbare n modul lor de via.
Toate aceste sarcini trebuie s fie realizate ntr-un mediu decent i uman, n care
indivizii, indiferent c uniforma este de cadru penitenciar sau de deinut, sunt
respectai ca fiine umane, iar legea este respectat n totalitate.
Este greu s se stabileasc obiective care s msoare dimensiunea omeniei i a
decenei i de a i se acorda ncredere personalului, pentru a-i realiza munca n mod
profesional i cu devotament.
Declaraii de misiune
Organizaiile mai mari -formulare a viziunii printr-o scurt declaraie, n care se
ncearc s se sintetizeze principalele caracteristici ce fac ca organizaia s se disting
de celelalte.
Declaraia Serviciului Penitenciar din Scoia- principalele scopuri:
o s in n custodie pe cei care au fost condamnai de tribunale;
o s menin ordinea n fiecare penitenciar;
o s trateze deinuii cu omenie;
o s ofere deinuilor o serie de oportuniti pentru a-i exercita responsabilitile
personale i pentru a fi pregtii pentru liberare46.
Dac un sistem penitenciar are o viziune despre ceea ce ncearc s realizeze, este
mult mai probabil s nu uite c procesele manageriale nu sunt importante n termeni
teoretici, ci n modalitatea de a ajunge la un final eficient.
Relaiile angajai persoane private de libertate
Trei caracteristici constante n orice sistem penitenciar:
o penitenciarul
o deinuii
o personalul de penitenciar
46
Scottish Prison Service, Custody and Care: Policy and Plans for the Scottish Prison Service, HMSO:
Edinburgh, 1988; Opportunity and Responsibility: Developing New Approaches to the Management of the Long
Term Prison System in Scotland, Scottish Prison Service, Edinburgh, 1990; Organising for Excellence, Scottish
Prison Service, Edinburgh1991.
Particularitatea important pentru succesul sau eecul oricrui sistem penitenciar n a

funciona decent i uman este relaia dintre deinui i personalul de penitenciar, cu
care acetia intr zilnic n contact.
Personalul poate fi:
o binevoitor sau rutcios
o energic sau lipsit de autoritate.
Exist o relaie de dependen mutual ntre deinui i personalul de penitenciar:
o nu pot exista unii fr ceilali
o se pot influena reciproc, indiferent dac penitenciarul este un mediu decent
sau unul inuman.
Cea care poate s fac viaa n penitenciar tolerabil sau insuportabil este relaia
zilnic pe care deinuii o au cu personalul.
Deinuii nu trebuie s fie actori pasivi n acest scenariu. Ei trebuie s fie implicai n
mod activ n organizaie.
Toi actorii interni deinui i personal trebuie s fie tratai cu respect.
Existena unei rivaliti ntre personal i deinuii n competiia de a atrage atenia
conducerii penitenciarului:
o dac se acord prea mult atenie nevoilor deinuilor, se ntmpl ca, uneori,
personalul s fie nemulumitt, avnd impresia c nevoile lor nu sunt luate n
seam.
o deinuii pot s reacioneze negativ, dac au impresia c directorul se afl de
partea personalului.
Conducerea penitenciarului are un rol important n intermedierea unei relaii
armonioase ntre personal i deinui.
Schimbarea culturii organizaionale
Necesit o abordare pragmatic.
Se va realiza cnd se vor schimba atitudinile, n timp:
o la nceput se poate insista pe o schimbare a comportamentului personalului;
o se interzice folosiriea comportamentului negativ:
nici o violen
nici o intimidare
nici o hruire rasial sau sexual.
o se trece la insistarea pe un comportament pozitiv:
maniera n care trebuie s se adreseze deinuilor
felul n care trebuie s fie tratai.
Atitudinea personalului
Simpla schimbare a comportamentului nu este suficient.
Dac, ntr-un sistem penitenciar, cultura urmeaz s fie complet schimbat, va fi
nevoie i de o schimbare de atitudine din partea personalului, avnd n vedere c:
o Majoritatea membrilor personalului doresc s-i fac munca bine i ntr-un
mod profesional.
o Muli dintre ei au intrat n sistemul penitenciar deoarece doresc s lucreze ntrun serviciu public.
Alii au preferat sigurana locului de munc, pe termen lung.
Puini dintre ei au intrat deoarece au presupus c vor avea posibilitatea de a deine
puterea asupra altor fiine umane.
Muli au ajuns la concluzia c succesul n serviciul penitenciar este msurat n termeni

negativi. n cursul activitilor zilnice, lucrul important este de a avea o via linitit:
O zi bun este ziua n care nu se ntmpl nimic. Pentru personal, deinutul bun este
deinutul linitit, nchis n camer, n siguran.
Nevoia de recunoatere profesional
Personalul de penitenciare are senzaia c publicul i identific pe toi cei aflai ntre
pereii penitenciarului, fie ei deinui sau personal, ca avnd statut de paria.
Sunt frustrai i suprai c aceasta este situaia, au dou ci de exprimare a acestei
frustrri:
o Tratarea deinuilor ntr-un mod care s scoat n eviden faptul c el,
personalul, are superioritate moral asupra lor.
o Obstrucionarea iniiativelor managementului, cu scopul de a-l face dificil.
Rspunsul pozitiv la aceast mentalitate defensiv este de a acorda personalului de
penitenciar o importan profesional mai mare i de apreciere a rolului pe care l
ndeplinete n numele societii.
MANAGEMENTUL PENITENCIARULUI CA SERVICIU PUBLIC
Percepia opiniei publice
Personalul din penitenciar nu lucreaz ntr-un mediu izolat.
Deciziile luate i maniera de gestionare a penitenciarelor prezint interes pentru
foarte muli oameni dincolo de porile nchisorii.
Mass-media este foarte interesat de astfel de lucruri, fiind n permanen n
cutarea unei tiri.
Vetile bune nu vnd ziarele, iar senzaionale sunt doar acelea referitoare la ce nu
merge bine evadri, revolte sau alte incidente majore.
Pentru marea majoritate a populaiei, nchisorile reprezint o lume nchis,
necunoscut, iar misterul ei i sporete fascinaia.
Mass-media este instrumentul prin care aceast fascinaie este mplinit, iar
consecinele pot avea o mare importan.
Un director de nchisoare i poate petrece ntreaga via gestionnd bine i eficient
penitenciare, fr s se scrie niciodat despre el mai mult dect cteva rnduri ntro pagin de ziar. O singur mare evadare va aduce imediat aceast persoan n
atenia public din ntreaga ar i va rmne singurul lucru de neuitat din ntreaga
sa carier.
Importana mijloacelor de informare n mas
Un jurnalist care duce lips de subiecte poate oricnd s umple cteva coloane cu un
articol despre condiiile dintr-o nchisoare local.
n funcie de natura cititorului, articolul poate descrie nchisoarea:
o ca pe o tabr de vacan, n care deinuii au cazare i hran mai bun dect
cetenii coreci i se bucur de mult lux;
o ca pe un lagr de concentrare n care brute de gardieni oropsesc deinuii i i
priveaz de drepturile minime.
La prima vedere, astfel de consideraii superficiale pot fi ignorate, fiind lipsite de prea
mari semnificaii. Totui, pot fi i deosebit de interesante deoarece percepia populaiei
asupra modului n care sunt gestionate nchisorile este imediat influenat de ceea ce:

se scrie n ziare
se aude la radio
o se vede la televizor.
Interesul opiniei publice
Penitenciarele sunt considerate ca fiind cele ce ncheie lanul procesului de justiie,
lan ce ncepe de la comiterea unei infraciuni, continu cu investigarea cazului,
prinderea suspectului, cu procesul din tribunal, stabilirea vinoviei i se ncheie cu
pronunarea sentinei.
nchisoarea poate fi considerat ca fiind rezultatul final al actului de justiie penal.
Odat ce o persoan a fost condamnat la nchisoare, populaia i pierde interesul
fa de ce anume se va ntmpla cu ea, pn n momentul cnd are loc o revolt sau
o evadare.
Succesul unui penitenciar este deseori msurat n ochii populaiei prin absena
eecului. Un penitenciar este bine gestionat atunci cnd nu are nici revolte, nici
evadri.
Responsabilitatea public
nchisoarea a fost ultima mare instituie secret n societatea democrat.
Odat ce instanele au decretat c infractorii trebuie privai de libertate, porile
nchisorii s-au nchis zgomotos n urma lor.
Din clipa aceea, societii civile nu i-a mai psat ce anume s-a ntmplat cu
oamenii aceia, de cum au fost tratai.
n majoritatea rilor, acest lucru nu mai este valabil.
Se ateapt acum ca deinuii pui n libertate s reprezinte o ameninare mai mic
dect nainte de a intra n nchisoare.
Cei responsabili de administrarea penitenciarelor recunosc faptul c au o
rspundere fa de societatea civil pentru ceea ce se ntmpl n penitenciare.
Modaliti de exprimare a responsabilitii publice
Administraia- obligaia de a face cunoscut populaiei ceea ce se ntmpl dincolo de
zidurile i la ce anume s se atepte n mod realist de la efectele ncarcerrii, prin
mijloace:
Formale:
o deinerea mecanismelor independente de control al penitenciarelor;
o instituii judiciare;
instituii administrative (inspectori independeni)
Informale
o ncurajarea implicrii organizaiilor non-guvernamentale i a altor grupuri
ceteneti n vizitarea penitenciarelor i n participarea la o parte dintre
activitile care se desfoar n nchisori.
o n acest mod este posibil ca populaia s neleag ce fel de condiii i ajut pe
deinui s se reintegreze n societate i ce anume i poate determina s
recidiveze.
Responsabilitatea personalului
Cnd ne gndim la responsabilitatea public n contextul schimbrii culturale, trebuie
s avem n vedere convingerea personalului c nu mai este suficient s-i priveasc pe
cei ncarcerai doar ca pe nite deinui.
Ca orice fiin uman, persoana aflat n nchisoare are o multitudine de relaii
personale care au efect asupra propriei sale evoluii cu:

o ali deinui
o personalul din nchisoare
o familia i prietenii
o victimele
o comunitatea n care deinutul se va ntoarce cnd va fi liberat.
Oricare dintre aceste relaii poate avea o influen mai mic sau mai mare la un
moment dat, iar personalul trebuie s fie n permanen contient de acest lucru.
Responsabilitatea guvernamental
Politicienii, care au responsabilitate guvernamental pentru maniera n care sunt
administrate penitenciarele trebuie s formeze n linii mari principiile dup care
urmeaz s funcioneze sistemul penitenciar n ara respectiv.
Odat ce parametrii au fost stabilii, administratorii de penitenciar trebuie lsai s
transpun aceste principii ntr-un set de proceduri operaionale care s fie
implementate de personal.
Politicienii nu trebuie s se implice n gestionarea de zi cu zi a penitenciarelor.
Administratorii de penitenciar trebuie s neleag realitatea, n special n climatul
politic modern, c minitrii care rspund n faa parlamentului de ceea ce se
ntmpl n sistemul penitenciar se ateapt s fie protejai n cazul unor
evenimente neateptate, care le-ar putea crea neplceri din punct de vedere politic.
Ministerul coordonator
n majoritatea rilor europene, sistemul penitenciar este administrat n cadrul
Ministerului de Justiie.
Din punct de vedere istoric, n Europa Central i de Est i n rile Asiei Centrale,
sistemul penitenciar a fcut parte din Ministerul de Interne.
Consiliul Europei a stabilit ca o condiie de aderare pentru noile state membre
transferul responsabilitii fa de administraia penitenciar de la Ministerul de
Interne la Ministerul de Justiie.
Paradoxal, ntr-una dintre cele mai vechi ri din Consiliul Europei, Anglia i ara
Galilor, nu exist Minister de Justiie, iar serviciul penitenciar este o agenie
executiv a Ministerului de Interne47.
Argumente n favoarea transferului ctre Ministerul Justiiei
ntr-o serie de ri Ministerul de Interne este identificat cu poliia i, n mod
tradiional, arestul preventiv este considerat ca fiind o parte important a procesului de
investigare a infraciunii i de identificare penal.
Standardele internaionale pentru drepturile omului solicit personal penitenciar
angajat cu norm ntreag, cu statut civil.
Personalul penitenciar trebuie s fie separat de poliie sau de alte autoriti care
investigheaz infraciunea i care aresteaz suspeci.
modalitatea de a asigura nfptuirea acestui lucru este plasarea n
ministere diferite.
Un al doilea motiv n favoarea acestui transfer de responsabilitate l reprezint
accentuarea faptului c sistemul penitenciar trebuie s fie un sistem civil i nu o
organizaie militar.
Implicarea politic
47
Pentru detalii, a se vedea A.Blan, R.Ela, E.Stnior, Administraiile penitenciare europene, Editura Oscar
Print Bucureti, 2002.
n majoritatea rilor cu un grad nalt de democraie exist n mod tradiional un

numr mic de sectoare care se afl deasupra politicilor de partid i care atrag n
mare msur aprobarea politic unanim.
ncepnd cu anii 1950 pn de curnd, a existat un acord similar privind
circumstanele n care cetenii sunt privai de libertate.
Exist o recunoatere a faptului c ncarcerarea trebuia s fie aplicat doar celor
care comiseser cele mai grave infraciuni i celor care reprezentau o ameninare
pentru ceilali.
astfel de pedeaps era att de sever, nct tribunalele erau nevoite s o impun
atunci cnd nu exist nici o alt alternativ.
n general era acceptat i faptul c ncarcerarea avea un rol foarte limitat n
strdania de a reduce recidivismul n societate.
ntr-o serie de ri, acest acord politic s-a modificat n ultimii ani. Exist acum o
dorin de a privi ncarcerarea ca pe o arm puternic n rzboiul mpotriva
infracionalitii
Prin urmare, utilizarea ncarcerrii a crescut semnificativ, producndu-se i o
cretere a implicrii politice n gestionarea de zi cu zi a penitenciarelor.
Penitenciarul ca instituie civil
Recomandare a Naiunilor Unite
o Legea 46 din 1977
Consiliul Europei
personalul penitenciar trebuie s aib statut civil, nu militar
o administraiile penitenciare s aparin de Ministerul Justiiei i nu de
Ministerul de Interne.
Structura unui serviciu penitenciar profesional modern difer de :
o structura militar
birocraia administrativ a unui serviciu civil.
Efectul dorit al demilitarizrii - serviciu penitenciar civil:
disciplina rmne important
personalul continu s poarte uniform.
Demilitarizarea presupune:
schimbarea gradelor militare i a uniformei
o redefinirea rolului personalului n cadrul sistemului penitenciar.
Personalul penitenciar:
s nu participe alturi de poliie la investigaii pentru a stabili vinovia
persoanelor aflate n arest preventiv;
s nu ntreprind aciuni militare sau poliieneti ca un serviciu auxiliar
celui de aprare, n cazuri de urgen.
Personalul penitenciar trebuie s fie instruit s poat gestiona incidentele din interiorul
nchisorii folosindu-se de tehnici speciale, total diferite de cele folosite n rzboaie sau
n confruntri civile.
Structuri centrale i locale
Statele Unite ale Americii48
o sistem penitenciar federal
o cincizeci de sisteme penitenciare statale
48
Department of Corrections, Annual Report, 1 July 2000 to 30 June 2001.


o sute de sisteme penitenciare regionale i districtuale.
Aceste trei niveluri nu sunt ierarhice n termeni administrativi:
o Biroul Federal al Penitenciarelor nu are nici o autoritate asupra sistemelor
statale sau regionale, dei a ncercat n trecut s impun standarde profesionale
la care s aspire alte sisteme penitenciare.
o Corrections: Wellington.
o Infractorii sunt repartizai unuia dintre cele trei niveluri, conform dispoziiei
tribunalului care se ocup de caz.
Majoritatea rilor din lume au sisteme penitenciare organizate la nivel naional.
Dup China, cel mai mare dintre acestea se afl n Federaia Rus, cu aproximativ
1000 de nchisori, n care se afl circa un milion de deinui.
Este imposibil s se organizeze fiecare detaliu de management penitenciar la nivel
naional n rile mari.
Sistemele care se organizeaz cel mai bine tind s fie cele care:
au stabilit parametrii naionali pentru a se asigura c standardele
legislaiei internaionale i naionale vor fi respectate;
o permit implementarea acestor standarde la nivel regional sau local ntr-o
manier flexibil
ri care sunt guvernate la nivel federal opereaz i cu sisteme penitenciare statale:
Australia, Brazilia, Germania, India i Elveia.
n Brazilia i n Germania exist sectoare n cadrul Ministerului Federal
de Justiie care rspund de problemele politice legate de nchisori dar,
n general, au puin autoritate sau deloc asupra structurilor
administrative din sistemele penitenciare statale.
n India, Biroul de Cercetare i Dezvoltare al Poliiei a ncercat s introduc programe
de instruire pentru personalul penitenciar, dar pn acum nu s-a bucurat de succes.
iniiativ similar n Elveia a avut mult mai mult succes , dat fiind scala
organizaional mult mai mic.
ri care sunt guvernate la nivel federal opereaz i cu sisteme penitenciare statale:
Australia, Brazilia, Germania, India i Elveia.
n Brazilia i n Germania exist sectoare n cadrul Ministerului Federal
de Justiie care rspund de problemele politice legate de nchisori dar,
n general, au puin autoritate sau deloc asupra structurilor
administrative din sistemele penitenciare statale.
n India, Biroul de Cercetare i Dezvoltare al Poliiei a ncercat s introduc programe
de instruire pentru personalul penitenciar, dar pn acum nu s-a bucurat de succes.
iniiativ similar n Elveia a avut mult mai mult succes , dat fiind scala
organizaional mult mai mic.
Un penitenciar bine condus este cnd sunt respectate drepturile persoanelor private de
libertate
Pstrarea demnitii umane:
o dreptul de a nu fi torturai i tratai inuman, crud sau degradant
o dreptul la cazare corespunztoare, la instalaiile pentru igien, la haine i
lenjerie de pat, la hran i ap suficiente, la exerciii i aer proaspt suficient.
ngrijire medical corespunztoare.
Securitate personal:

o gradul de securitate trebuie s fie suficient pentru a oferi siguran publicului,
dar nu trebuie s fie opresiv;
o nimeni din penitenciar nu trebuie s fie expus riscului de a fi abuzat fizic,
sexual sau psihic;
o procedurile interne de disciplin i de pedepsire trebuie s urmreasc cu
atenie principiile dreptii fireti
Contactele cu familiile, cu prietenii i cu lumea din afar trebuie s fie
corespunztoare ca numr i calitate, pentru a permite pstrarea i dezvoltarea unor
relaii corespunztoare.
Acces la o serie de activiti:
o munc, educaie
o activiti culturale, exerciii fizice
o practicarea religiei.
Acces la reprezentarea legal necesar pentru:
o cei care sunt n curs de judecare sau de recurs
o cei care au fcut plngeri cu privire la tratamentul lor.
Respectarea nevoilor categoriilor speciale de deinui:
o femeile
o tinerii
o alte grupe minoritare.
Elemente eseniale ale managementului penitenciar49
Elemente eseniale ale managementului:
mediul fizic;
decen i omenie;
o bun comunicare;
tratamentul vizitatorilor;
reacia n condiii de stres.
Mediul fizic
Folosirea ct mai judicioas a spaiilor de cazare disponibile, deoarece
supraaglomerarea afecteaz viaa deinuilor.
n foarte puine ri administraiile penitenciare au capacitatea de a construi
aezminte de detenie pentru a elimina supraaglomerarea.
Creterea numrului de penitenciare va fi urmat de nmulirea pedepselor cu
nchisoarea: Oriunde sunt construite penitenciare, tribunalele le vor folosi50 Cea
mai bun soluie pentru diminuarea supraaglomerrii din penitenciare, pe termen
lung, este varianta aplicrii alternativelor la pedeapsa cu nchisoarea
Pe termen scurt, administratorii de penitenciare trebuie s se asigure c locurile de
cazare disponibile sunt folosite eficient.
Este vizibil c n cele mai multe sisteme penitenciare, supraaglomerarea este
rspndit inegal.
49
Pentru detalii, a se vedea A. Coyle, Centrul Internaional pentru Studii Penitenciare ; Manual despre
managementul penitenciar, 2002.
50
S.K.Ruck, Paterson on Prisons: Being the Collected Papers of Sir Alexander, Frederik Muller,
London, 1951, citat de A. Coyle, Centrul Internaional pentru Studii Penitenciare ; Manual despre
managementul penitenciar, 2002.
La nivelul fiecrui penitenciar, este nevoie ca directorii s fie pregtii s

foloseasc optim fiecare zon a aezmntului.
n multe penitenciare, chiar i n cele cu niveluri nalte ale supraaglomerrii, exist
zone importante de deinere care nu sunt utilizate pe deplin.
n timp ce majoritatea deinuilor petrec 22-23 de ore pe zi n zone de cazare
supraaglomerate, seciile destinate muncii, clasele, capelele, curile pentru exerciii
fizice i chiar coridoarele mari stau nefolosite n cea mai mare parte a timpului.
Administrare eficient - penitenciarele cu pn la 500 de deinui.
Ideal, numrul nu ar trebui s fie mai mare de 200-300.
Durata ederii deinuilor - factor important n aceast ecuaie.
Dac un numr mare de deinui urmeaz s fie liberai, transferai sau admii, n
fiecare zi, va fi dificil pentru personal s-i cunoasc, n mod individual.
Exist tehnici de management care pot s fac mai flexibil cunoaterea
deinuilor, cum ar fi scindarea ntregii populaii n subgrupe de cte 50.
Decen i omenie
Conceptul de lips de omenie dintr-un penitenciar - rezultatul unui amestec de factori
care nu implic neaprat folosirea forei, a brutalitii sau abuzul fizic asupra unui
deinut.
Tratamentele inumane i degradante pot fi cauzate pur i simplu de condiiile
ncarcerrii:
o supraaglomerare
o condiii precare de salubritate
o activiti ineficiente pentru deinui.
o puine sau nici un fel de interaciuni umane
Indicatori ai nivelului de omenie
o cel mai uor indicator ce poate fi reperat este forma de adresare folosit ntr-un
penitenciar, n special a personalului fa de deinui;
o terminologia i limbajul folosit;
o timpul afectat servicii mesei pentru deinui, precum i modul n care decurge
aceasta;
o remarcile personalului atunci cnd escorteaz deinuii dintr-un loc n altul.
Practica CEDO
Curtea European pentru Drepturile Omului a emis sentine care confirm aceast
situaie.
Cazul Peers v Grecia (ECHR, 2001), cnd Curtea a constatat c a existat o
nclcare a art.3 din Convenia European privind Drepturile Omului, n cazul unui
deinut n curs de judecare, care a fost nchis ntr-o celul fr nici un fel de
ventilaie i fr fereastr, fiind nevoit s foloseasc toaleta n prezena celorlali
deinui51.
Cazul Kalashnikov v Rusia (ECHR, 2002), n care Curtea a constatat c a existat o
nclcare a Conveniei n cazul unui deinut care fusese inut n condiiile unei
supraaglomerri deosebite, ntr-o celul unde lumina era aprins n permanen, iar
starea de mizerie a fcut ca deinutul s contacteze boli de piele i infecii
fungice52.
51
ECHR 2001, Case of Peers v Greece, Application 28524/95, Judgement 19.4.2001, www.hudoc.echr.coe.int
ECHR 2001, Case of Kalashnikov v Russia, Application 47095/99, Judgement 15.7.2002,
www.hudoc.echr.coe.int.
52

O bun comunicare
Caracteristica definitorie a unui penitenciar bine condus este dovedit de existena
unui sistem ramificat i extins de comunicare ntre toi membrii organizaiei.
Aceasta nu se ntmpl n multe sisteme penitenciare ierarhice, unde comunicarea
nseamn transmiterea ordinelor i a instruciunilor de la vrful organizaiei pn la
ultimul angajat.
Faptul c nu apar reacii la aceste ordine i foarte puine informaii trec de la un
departament la altul nu constituie un indiciu pentru a caracteriza penitenciarul ca
fiind bine condus.
Pentru buna funcionare a sistemului organizaional devine absolut necesar
realizarea unui echilibru ntre factorii de decizie implicai la diferite niveluri i
personalul executant, dar i constituirea unor relaii bazate pe ncredere ntre
parteneri.
Directorul penitenciarului i efii departamentelor sunt responsabili de ntregul
management al penitenciarului.
Modul n care acetia i ndeplinesc funciile, calitatea deciziilor i gradul de
imparialitate a acestora constituie caracteristici ce vor influena cultura
organizaional.
Dezvoltarea cilor verticale de comunicare, n cadrul unui dialog real, stabilit ntre
nivelul ierarhic superior i cele inferioare, ntre generaii diferite, respectiv ntre
cadre cu vechime i personalul tnr.
Dezvoltarea unui circuit feed-back, prin care s fie preluate i ncurajate punctele
de vedere realiste, venite de la baza ierarhiei sau care aparin personalului tnr,
dar i opiniile efilor ierarhici, ntr-un mod transparent i care s nu expun la
critici nici una dintre pri.
Sistem bun de comunicare orizontal ntre diferitele compartimente din penitenciar
Canale eficiente de comunicare ntre deinui i personal.
ntreg personalul s recunoasc faptul c un sistem de comunicare multi-stratificat
nu va submina disciplina penitenciarului.
Modul de comportare cu vizitatorii
Indicator important care msoar eficiena organizrii ntr-un penitenciar.
Tentaie frecvent pentru oficialii penitenciarelor din mai multe ri de a trata
familia i prietenii deinuilor ca i cum ar fi nclcat i ei legea i care sunt i ei
pasibili s fie supui unui tratament dispreuitor.
De cele mai multe ori, vizitatorul este femeie soie sau mam care a strbtut o
distan considerabil, probabil nsoit de copii mici.
Personalul poate s-i in mult timp s atepte pn s-i ntrebe cine sunt sau pe
cine doresc s viziteze.
Poate s existe o alt perioad de ateptare, interminabil, pn ce deinutul este
localizat i adus n camera de vizit.
Dac penitenciarul este de maxim securitate, vizitatorii, inclusiv copiii mici, pot
fi supui unei percheziii corporale.
Modul n care acestea sunt realizate pot fi delicate sau lipsite de delicatee, n
funcie de abordarea personalului care efectueaz percheziia.
n cursul viziteia ncepe, prezena supraveghetorului poate s fie discret sau
autoritar.
n concordan cu aceste dou maniere pe care le adopt personalul, stresul vizitei,

att pentru deinut, ct i pentru vizitatori va fi mai mare sau mai mic.
Nici una dintre aceste manifestri nu are legtur cu aplicarea regulilor de mai
redusa sau mai ridicat securitate.
Aceast fa uman a penitenciarului poate s fie sesizat chiar nainte de sosire
dac cineva telefoneaz la un penitenciar. n unele cazuri, telefonul sun i sun,
pn cnd acea persoan se simte frustrat. Faptul nu este prea deranjant dac
persoana dorete s obin informaii generale. Este mai grav dac cineva ncearc
s fixeze o or pentru a vizita un client.
Reacia n perioade de stress
Nu este o problem simpl felul n care personalul trateaz deinuii i vizitatorii.
Personalul, la rndul su, trebuie s fie tratat cu amabilitate.
Din punct de vedere al relaiilor, personalul este cel care deine puterea i deci este
capabil s stabileasc atitudinea n penitenciar, iar deinuii nu pot dect s
rspund pe msura a ceea ce primesc.
n urma incidentelor serioase- tensiunea dintre deinui i personal este foarte
mare.
Ambele grupuri prezint probabilitatea de a se ndeprta de sigurana propriilor lor
tradiii.
Personalul se va ascunde n spatele unor reguli i reglementri i va evita contactul
informal cu deinuii, care face parte din viaa normal a unui penitenciar.
Deinuii se vor opune s stea de vorb cu personalul, pentru a nu fi vzui, din
moment ce aceasta poate fi interpretat de ctre ceilali deinui ca lips de
loialitate sau, i mai ru, ca furnizare de informaii inamicului.
Important - s se revin ct mai curnd posibil la o aparen de normalitate dup ce
incidentul a fost rezolvat.
Iniiativa lurii primei msuri - a personalului, care trebuie s se conving de
necesitatea unei abordri profesionale, care s mbine msurile corespunztoare de
securitate cu acceptarea de a trata deinuii n mod uman, aceasta fiind i
provocarea cu care se confrunt de obicei personalul care lucreaz n penitenciare
de maxim securitate.

BIBLIOGRAFIE
C.M. Aznar, Asisten pentru reforma sistemului penitenciar i ameliorarea sistemului de

probaiune, n Revista de Criminologie, Criminalistic i Penologie nr. 3/2002.
A.Blan, R.Ela, E.Stnior, Administraiile penitenciare europene, Editura Oscar Print,
Bucureti, 2002.
A.Blan, M.Minc, E.Stnior, Penologie, Editura Oscar Print Bucureti, 2003.
A. Blan, Sistemul penitenciar din Romnia realiti i perspective n procesul de
aderare la Uniunea European, n E.Stnior, A. Blan, C. Pripp, Universul carceral,
Editura Oscar Print, Bucureti, 2004.
B.Bouloc, Penologie, Precis Dalloz, Paris, 1991.
D.Cantemir, Descrierea Moldovei, Editura Minerva, Bucureti, 1973.
I.Chi, Reforma penitenciar din Romnia, Editura Ando Tours, Timioara, 1997.
I.Chi, Penitenciarele la ora tranziiei spre Ministerul Justiiei, n Revista de tiin
Penitenciar nr.3-4, 1990.
A. Coyle, Managing Prisons in time Of Change, International Centre for Prison Studies,
Helsinki, 2002.
G.Dianu, Istoria nchisorilor n Romnia, Studiu comparativ-legi i obiceiuri, 1901.
J.J DiIulio, Governing Prisons: A Comparative Study of Correctional Management, Free
Press, New York, 1987.
S. Duguid, Can Prisons Work? The Prisoner as Object and Subject in Modern Corrections,
University of Toronto Press, Canada, 2000.
V.Dongoroz, Drept penal, Editura Societii Tempus, Bucureti, 2000.
E.Ferri, Principii de drept criminal, Editura Revista pozitiv penal, Bucureti, 1940.
E.Ferri, Principii de drept criminal, Editura Revista pozitiv penal, Bucureti, 1940.
J.Reynolds, U. Smartt, Prison Pollicy and Practice, Prison Service Journal, 1996.
S.K.Ruck, Paterson on Prisons: Being the Collected Papers of Sir Alexander, Frederik
Muller, London, 1951, citat de A. Coyle, Centrul Internaional pentru Studii Penitenciare ;
Manual despre managementul penitenciar, 2002.
R.M.Stnoiu i colectiv, Drept penal-Partea general, Editura Hyperion Bucureti.
E.Stnior, Penitenciarele din Rommia la timpul prezent, Editura Oscar Print, Bucureti,
2005.
R.Walmsley, Further Developments in the Prison Systems of Central and Eastern Europe,
Achievements, problems and objectives,European Institute for Crime Prevention and
Control, Helsinki, 2003.
R.Walmsley, Kings College London, International Centre for Prison Studies, World
Prison Population List (seventh edition), www.kcl.ac.uk
Administraia Naional a Penitenciarelor, Manual de proceduri al Administraiei
Naionale Penitenciarelor, aprobat prin Decizia directorului general nr. 452 din
04.07.2008, disponibil pe www.scribd.com
Administraia Naional a Penitenciarelor, Codul deontologic al personalului, aprobat prin
Ordinul Ministrului Justiiei nr.2794/C/2004.
Administraia Naional a Penitenciarelor, Program de activitate pentru anul 1996, n
Revista de tiin Penitenciar nr.1, 1996.
Administraia Naional a Penitenciarelor, Analiza diagnostic a sistemului administraiei
penitenciare, 2009, www.scribd.com
Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR
CH), Sistemul penitenciar n Romnia -1995-2004, Blueprint International, 2005.
Scottish Prison Service, Custody and Care: Policy and Plans for the Scottish Prison Service,
HMSO: Edinburgh, 1988; Opportunity and Responsibility: Developing New Approaches to
the Management of the Long Term Prison System in Scotland, Scottish Prison Service,
Edinburgh, 1990; Organising for Excellence, Scottish Prison Service, Edinburgh1991.
Organizaia Naiunilor Unite, Standarde de reguli minime pentru tratamentul deinuilor,
1957.
Organizaia Naiunilor Unite, Codul de conduit al personalului din sistemul judicia, 1979.
Organizaia Naiunilor Unite, Standarde de reguli minime pentru tratamentul deinuilor,
1957.
Consiliul Europei, Recomandarea nr. R(87)3 privind Regulile europene pentru

penitenciare, 1987.
Recomandarea nr. R (89) 12 cu privire la educaia n penitenciare
Recomandarea nr. (2006)2 referitoare la Regulile Penitenciare Europene, Rec(2006)2
Legea nr.275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal
Legea nr. 83/ 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.275/2006 privind
executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal
Legea nr. 293 din 2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia
Naional a Penitenciarelor
Hotrrea Guvernului nr. 1849 din 2004 privind organizarea, funcionarea i

atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor

Colecia Revistei de Criminologie, Criminalistic i Penologie
Colecia Revistei de tiin Penitenciar


Suport Curs Administratie Penitenciara

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport Curs Administratie Penitenciara

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

JUSTIIA PENAL. NOIUNI INTRODUCTIVE

Ideea de justiie penal

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Pentru detalii, a se vedea B.Bouloc, Penologie, Precis Dalloz, Paris, 1991.

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Disponibile pe site-ul Administraiei Naionale a Penitenciarelor www.anp-just.ro

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Suedia dei Ministerul Justiiei este responsanil de executarea pedepselor, directorul

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Regatul Unit al Marii Britanii 11 birouri zonale;

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Lector univ.dr. Ana Blan

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Parchetul, prin secii specializate, are atribuii de inspecie i monitorizare a

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Finlanda deinuilor le este permis s primeasc vizite n timpul orelor

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

2/lun n regim nchis, 3/lun n regim

Cel puin 1/lun.

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

plecare i la venire, prezentarea zilnic la poliie, abinerea de la consumul de

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Liberarea condiionat i/sau sub supraveghere

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

D.Cantemir, Descrierea Moldovei, Editura Minerva, Bucureti, 1973.

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Legea nr.23/1969 privind executarea pedepselor i Regulamentul de aplicarereglementri detaliate privind:

Hotrrea nr.83/21.12.2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Informaii disponibile pe site-ul oficial la Ministerului Justiiei, www.just.ro

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Competenele i atribuiile conducerii16

Informaii disponibile pe site-ul oficial al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, www.anp-just.ro

Lector univ.dr. Ana Blan

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Structura personalului, pe sectoare de activitate - 200920

Codul deontologic al personalului21 - stabilete ansamblul normelor de conduit,

Rapoartele de bilan ale Administraiei Naionale a Penitenciarelor, www.anp-just.ro 2006-2008.

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

S acioneze pentru influenarea pozitiv a comportamentului persoanelor private

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Aprobat prin Decizia Directorului general nr. 452/2008, disponibil pe www.scribd.com

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Pedeapsa deteniunii pe via i a nchisorii se execut n locuri anume destinate,

ADMINISTRAIE I REFORM PENITENCIAR

Lector univ.dr. Ana Blan