ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII ALEXANDRU IOAN CUZA DIN IAI

Tomul LII/LIII tiine Economice 2005/2006

CAPITALUL SOCIAL I DEZVOLTAREA ECONOMIC UN NOU FGA AL
VIZIUNII INSTITUIONALISTE


RAMONA NICOLETA BUND

Social Capital and Economic Development A New Direction
in Institutional Research


Abstract

In the last decades the concept of social capitaldefined here as the norms and networks that
enable people to act collectivelyenjoyed a remarkable rise across the socio-economic disciplines.
The present paper traces the evolution of social capital research as it pertains to economic
development and identify four distinct approaches the research has taken, with special attention for
institutional one. The evidence suggests that these views, with emphasis on incorporating different
levels and dimensions of social capital and their recognition of the positive and negative outcomes
that social capital can generate, lead to comprehensive and coherent development policy
prescriptions.

Key words: capital social, dezvoltare economic, neoinstituionalism, politici economice.

1 Introducere

De-a lungul timpului, teoriile creterii i dezvoltrii economice au gravitat n jurul
capitalului, atributele de natural, tehnic, uman i social fiind cele care i-au oferit
mereu alte valene. Prezentarea acestor teorii din perspectiva conceptului plurivoc de capital
este o direcie pe care ne propunem s o urmm n cercetrile noastre viitoare. Cu grija de a
nu ne transforma argumentele ntr-o apologie a conceptului n sine, ne ndreptm atenia,
pentru moment, spre capitalul social.

2 Conceptualizarea rolului capitalului social n dezvoltarea economic

Prozaic exprimat, nu ceea ce tii, ci pe cine tii desemneaz capital social. Privind n
jur observm c n competiia pentru obinerea unei slujbe sau pentru semnarea unui
contract au ctig de cauz cei care au prieteni bine situai. Intuim, astfel, c ideea pe care
se sprijin este aceea c familia, prietenii, cunotinele sau colegii constituie o resurs
valoroas utilizat n situaii critice. Prin extrapolare, acele comuniti caracterizate prin
legturi sociale strnse i nzestrate cu o multitudine de asociaii civice au o mai bun
capacitate de a lupta mpotriva srciei [D. Narayan, 1995]. De fapt, o trstur definitorie a

Lector doctorand, Catedra de Administrarea Afacerilor, Facultatea de tiine Economice,

Universitatea Ovidius Constana, e-mail: dinuramona@univ-ovidius.ro
Capitalul social i dezvoltarea economic. Un nou fga al viziunii instituionaliste

231
srciei este aceea c persoanele afectate de acest fenomen sunt marginalizate n societate,
fiind excluse din anumite reele sociale care le-ar putea asigura un trai decent.
Mai formal, capitalul social se refer la normele i valorile care fac ca indivizii s
acioneze colectiv; solidaritatea, reciprocitatea, generozitatea, supunerea fa de autoriti
etc. sunt caliti cognitive sau predispoziii generate de credina n sau afilierea la anumite
norme sau valori.
1

Dezvoltarea conceptului de capital social i actuala sa influen n tiinele sociale se
datoreaz, n mare msur, lucrrilor lui Pierre Bourdieu, James Coleman i Robert Putnam.
De pe poziii sociologice, autorii amintii au identificat capitalul social cu un ansamblu de
instituii (formale i informale) i organizaii sociale (verticale i orizontale) care faciliteaz
cooperarea indivizilor n dobndirea unui beneficiu mutual i cu incidene asupra eficienei
activitii dintr-o comunitate.
2

Conceptualizarea rolului relaiilor sociale n dezvoltarea economic are o lung istorie
n tiinele sociale, dar sensul n care capitalul social este utilizat n prezent dateaz de 90 de
ani. Lyda J. Hanifan, administrator al unei coli din West Virginia, explicnd importana
participrii comunitii la ameliorarea performanelor educaionale a invocat conceptul de
capital social astfel: ...ceea ce conteaz n viaa de zi cu zi a oamenilor anume: buna
credin, prietenia, simpatia i raporturile sociale dintre indivizi i familii, care genereaz
unitate social [...]. Dac un individ intr n contact cu un vecin, acesta din urm cu un alt
vecin, va rezulta o acumulare de capital social care imediat poate satisface nevoi sociale i
care poate da natere unui potenial social suficient pentru mbuntirea substanial a
condiiilor de via n ntreaga comunitate.[L.J. Hanifan, 1916, apud M. Woolcock, 2000, 230].
Capitalul social, n aceast accepiune, a revenit printre preocuprile teoreticienilor
ncepnd cu anii 80. Includerea acestui concept n dezbaterile pe tema dezvoltrii a dat un
plus de greutate pledoariilor privind importana instituiilor formale i informale pentru
dimensionarea performanelor macroeconomice; mai mult, a accentuat caracterul
interdisciplinar al acestor cercetri, mbogind arsenalul de variabile sociale cu nclinaia
spre asociabilitate a indivizilor; rezultatul este un nou cadru al analizei, mai cuprinztor,
care umple o bun parte din golul existent ntre teorie i funcionarea real a economiilor.
Noile eforturi tiinifice se nscriu pe linia economiei neoinstituionale, respectiv acelui
program de cercetare care aspir la integrarea unor teorii eterogene privind: costurile de
tranzacie, drepturile de proprietate, problemele aciunii colective, formele de organizare,
contractele, normele politice i sociale [ T. Eggertsson, 1999, 12-13].
Astfel privite, studiile asupra modului n care agenii economici interacioneaz i se
organizeaz pentru a genera cretere i dezvoltare economic s-au ncadrat n patru
megatendine - viziunea comunitarist, relaionist, instituionalist i integratoare sau
sinergic.
3
Viziunea comunitarist. n cadrul acestei abordri capitalul social se identific la
nivelul unor forme organizaionale locale, de genul cluburilor, asociaiilor sau grupurilor
civice. Promotorii acestei viziuni consider c o densitate mai mare a acestor grupri n
cadrul comunitii sporete bunstarea colectiv. Nu toi teoreticienii capitalului social
mprtesc acest entuziasm. De exemplu, Rubio semnaleaz existena unui capital social
pervers, format la nivelul ghetourilor, gruprilor mafiote, traficanilor de droguri, capital
care obstrucioneaz dezvoltarea economic [M. Rubio, 1997, 805-16]. Crima organizat
din Rusia i America Latin genereaz considerabile externaliti negative asupra societii
sub forma vieilor pierdute sau resurselor risipite. De fapt, perspectiva comunitarist
presupune implicit existena unor comuniti omogene care includ i n cadrul crora au
beneficii toi membri. ns o literatur vast despre inegalitatea castelor, excluderea etnic i
discriminarea sexual contrazice aceast opinie [D. Narayan, T. Shah, 1999].
RAMONA NICOLETA BUND

232
Exemple din rile n curs de dezvoltare demonstreaz c simpla existen a unui nivel
ridicat de solidaritate social sau unei multitudini de grupri informale nu conduce, n mod
necesar, la prosperitate economic. n America Latin, populaia indigen, nzestrat cu un
bogat capital social, este exclus din punct de vedere economic datorit lipsei de resurse
financiare i neputinei accederii la putere, elemente care ar fi necesare pentru a putea
schimba regulile jocului n favoarea ei [Ibidem].
A doua perspectiv asupra capitalului social pune accent pe asocierile verticale i
orizontale dintre oameni i relaiile din cadrul i dintre aceste entiti organizaionale
(grupuri constituite la nivel de comunitate i firme). Astone i colaboratorii si afirmau c
legturile intracomunitare confer familiilor i colectivitii identitate i eluri comune
[N.M.Astone, 1999, 1-31]. n literatura de specialitate recent, relaiile dintre membrii unui
grup sunt denumite bonding social capital (relaiile orizontale) iar cele dintre grupuri
bridging social capital (relaiile verticale).
Aceast perspectiv evideniaz tensiunile existente ntre virtuiile i viciile capitalului
social. De fapt, capitalul social poate fi privit ca o sabie cu dou tiuri. Membrii unei
comuniti se pot bucura de sprijinul celorlai pentru ngrijirea casei, copiilor, obinerea unei
slujbe sau chiar a unui mprumut n situaii de criz. Dar aceleai legturi interpersonale
atrag i obligaii, unele cu consecine negative n plan economic. Loialitatea fa de grup
poate fi att de puternic nct izoleaz membrii, n sensul c i ndeprteaz de informaiile
privind noile oportuniti de angajare sau creeaz un climat de ridiculizare a eforturilor
individuale de studiu sau de munc asidu. Portes i Sensenbrenner ofer ca exemplu, n
acest sens, imigranii n SUA provenii din Asia care, dup ce au prosperat, i-au anglicizat
numele pentru a se elibera de obligaiile fa de comunitatea lor [A. Portes, 1993, 1320-50].
Astfel, aprecierea capitalului social exclusiv prin prisma beneficiilor pe care le poate genera
asupra unui grup social ignor posibilitatea ca acestea s fie obinute n detrimentul
intereselor altui grup sau ideea c sunt obinute, dar cu costuri semnificative ce vor fi
resimite n viitor.
Viziunea instituional susine c vitalitatea societii civile se afl sub semnul calitii
instituiilor formale; dintr-o astfel de perspectiv, capitalul social nceteaz s mai fie o
variabil independent i devine dependent de mediul instituional. i invers, ndeplinirea
funciilor statului depinde de propria coeren intern, credibilitate, competen, precum i
transparen i responsabilitate fa de societatea civil.
Studiile circumscrise acestei viziuni subliniaz c birocraia, corupia, ngrdirea
libertilor civice, tensiunile sociale i disproporia sau lipsa drepturilor de proprietate
constituie obstacole importante n calea creterii economice. ntr-un astfel de climat al
afacerilor nu sunt stimulate investiiile n coli, spitale, infrastructur de transport i
comunicaii, nici investiiile strine directe; remarcm necesitatea existenei unei
complementariti ntre formele ortodoxe de acumulare a capitalului fizic i investiiile n
capitalul social civic i guvernamental
4
.
Viziunea sinergic intete ctre unificarea punctelor de vedere exprimate de
economiti (instituionaliste) cu cele ale experilor politici, sociologilor i antropologilor
(comunitariste i relaioniste). Sinteza acestor perspective dezvluie urmtoarele aspecte:
- impactul guvernelor, ntreprinderilor i grupurilor civice asupra ndeplinirii
obiectivelor colective de dezvoltare este variabil;
- se impun complementaritatea i asocierea ntre guverne, ntreprinderi i comuniti,
precum i n cadrul lor, pentru a putea promova o dezvoltare sustenabil;
- rolul statului este cel mai important i problematic ca urmare a calitilor sale de
furnizor ultim de bunuri publice, arbitru final i responsabil al statului de drept, agent
capabil s faciliteze stabilirea unor aliane durabile ntre clase, etnii, rase, sexe i religii.
Capitalul social i dezvoltarea economic. Un nou fga al viziunii instituionaliste

233
Implicaii teoretice i politice. Capitalul social este liantul care unete societile i
care face posibil bunstarea uman prin:
- impulsionarea schimbului de informaii i diminuarea costurilor de tranzacie pe
fondul ncrederii reciproce;
- facilitarea adoptrii de decizii colective, fiind un factor esenial al coeziunii sociale;
- reducerea oportunismului, prin prisma faptului c apartenena la un grup social
genereaz angajamente pe baze de reciprocitate i ncredere ca efect al interaciunilor
repetate la nivelul membrilor si.
Prin urmare, rile cu societi divizate (din punct de vedere economic i social) i cu
guverne slabe, ostile i corupte nu au capacitatea de a obine o dezvoltare economic
durabil. Recunoaterea importanei capitalului social are incidene asupra configurrii
politicilor care mult vreme au fost focalizate pe dimensiunea economic a procesului
dezvoltrii; impactul nefast al politicilor organismelor internaionale asupra srciei n
diverse comuniti, prea puin nelese, reflect c elementele tehnice i financiare sunt
necesare, dar nu suficiente pentru fundamentarea unui proiect de dezvoltare.
De ce trebuie s in cont arhitecii politicilor naionale i internaionale pentru
dezvoltare? Cum se explic succesul sau eecul acestor politici n termenii capitalului
social?
n primul rnd, pentru stabilirea modului de intervenie n toate sferele realitii socio-
economice, considerm c primul pas trebuie fcut ctre identificarea corect a grupurilor
sociale dominante i a interdependenelor dintre ele. nelegerea modului n care msurile
propuse vor afecta interesele acestor grupuri este important ntr-un mediu social configurat
ca un mix delicat de organizaii, reele i instituii informale. Potenialul conferit de
mobilizarea grupurilor respective n direcia servirii binelui general nu trebuie pierdut din
vedere cnd se formuleaz o nou politic.
n al doilea rnd, recomandm impulsionarea dezvoltrii legturilor sociale din
interiorul comunitilor srace i ale acestora cu alte grupuri sociale. Ultimele prezint o
semnificaie deosebit ntruct majoritatea deciziilor care i afecteaz pe cei sraci nu sunt
adoptate la nivelul comunitii lor. Consensul ntre grupuri eterogene din punct de vedere al
intereselor i nzestrrii cu resurse nu poate fi atins dect prin participarea reprezentanilor
tuturor mediilor la procesele decizionale sau la aciunile sociale
5
. Totui identificarea
liantului care s transforme segmentarea social n coeziune social rmnne o provocare a
cercetrilor viitoare pe tema dezvoltrii economice.
n al treilea rnd, abordarea dezvoltrii din perspectiva capitalului social se ncadreaz
n spectrul teoriilor care susin necesitatea unei politici de diseminare a informaiei la toate
nivelurile societii pentru o mai eficient antrenare a actorilor sociali n atingerea bunstrii
generale. n acest context, accesul larg la tehnologiile moderne de telecomunicaii este
esenial pentru c favorizeaz transmiterea informaiilor ntre grupurile sociale.
n al patrulea rnd, considerm c o atenie special trebuie s se acorde monitorizrii
impactului politicilor de dezvoltare asupra capitalului social al comunitilor srace. Este de
dorit ca organismele internaionale s considere capitalul social al celor sraci un punct de
plecare i s identifice elementele complementare i nu substituibile, atunci cnd stabilesc
coordonatele unei politici de dezvoltare.

3 Concluzii

O particularitate a acestui domeniu este c cercetarea asupra relaiei capital social-
dezvoltare se afl ntr-o faz incipient, ceea ce face ca practicienii i politicienii, presai de
realiti, s nu mai atepte soluiile oamenilor de tiin i s nvee fcnd. Aceste
experiene fcute pe oameni se soldeaz cu rezultate pozitive sau negative. Astfel c de cte
RAMONA NICOLETA BUND

234
ori practica devanseaz teoria este necesar o evaluare mai riguroas a proiectelor i a
impactului politicilor asupra capitalului social diferitelor comuniti, mai mult munc
pentru a debloca mecanismele prin care capitalul social funcioneaz i de a-i nelege
factorii determinani. Proiectele de dezvoltare temeinic elaborate devin lecii practice extrem
de valoroase care pot fi transpuse n noi teorii; i ar fi culmea ironiei ca persoanele cele mai
interesate de studierea i promovarea capitalului social s nu dea dovad de ncredere,
bunvoin, deschidere i dorin de a mprti informaii i idei noi n acest domeniu.
Progresul este posibil numai prin eforturi conjugate!

Bibliografie

Astone, N.M., Nathanson, C., Schoen, R.T, Kim, Y., Family Demography, Social Theory,
and Investment in Social Capital, Population and Development Review, 25(1), 1999.
Coleman, J., The Foundations of Social Theory, Harvard University Press, Cambridge,
1990.
Eggertsson, T., Economia neoinstituional (comportament i instituii), CEU Press,
Chiinu, 1999.
Esman, M., Uphoff, N., Local Organizations: Intermediaries in Rural Development, Ithaca,
N.Y.: Cornell University Press, 1984.
Fukuyama, F., Social Capital, Tanner Lecture on Human Values, 1997.
Hanifan, L.J., 1916, apud M. Woolcock, D. Narayan, Social Capital: Implications for
Development Theory, Research and Policy, World Bank Research Observer, vol. 15, 2000.
Narayan, D., Designing Community-Based Development, World Bank, Social Development
Paper 7, Washington, D.C., 1995.
Narayan, D., Shah, T., Gender Inequity, Poverty, and Social Capital, Background paper
prepared for the Policy Research Report on Gender and Development, World Bank,
Development Research Group, Washington, D.C., 1999.
Portes, A., Sensenbrenner, J., Embeddedness and Immigration: Notes on the Social
Determinants of Economic Action, American Journal of Sociology, 98 (6), 1993.
Putnam, R., Leonardi, R., Nanetti, R., Making Democracy Work: Traditions in Modern
Italy, Princeton University Press, 1993.
Putnam, R., Bowling Alone, ed. Simon and Schuster, New York, 2000.
Rubio, M., Perverse Social Capital: Some Evidence from Colombia, Journal of Economic
Issues, 31 (3), 1997.

Note:
1. Fukuyama atrgea atenia c numai o parte din normele i valorile mprtite de indivizi reprezint
capital social:
Capitalul social poate fi definit simplu ca existena unui anumit set de reguli informale i norme
mprtite de membrii unui grup, care permit cooperarea ntre ei. mprtirea valorilor i normelor nu
produce n sine capital social, deoarece valorile pot fi unele greite Normele care produc capital
socialtrebuie substanial s includ virtui ca sinceritatea, ndeplinirea obligaiilor i reciprocitatea.
[F. Fukuyama, 1997, 378-379]
2. Putnam, unul din pionierii cercetrilor pe aceast tem, utiliza n prima sa lucrare definiia:
capitalul social se refer la trsturile organizrii sociale, precum ncredere, norme i relaii care
pot ameliora eficiena n societate prin facilitarea aciunilor comune [R. Putnam, 1993, 167]. Ulterior,
autorul a schimbat retorica discursului su dinspre beneficii ctre conexiunile ntre indivizi reelele
sociale i normele de reciprocitate i ncredere care apar n cadrul lor

[R. Putnam, 2000, 19].
Coleman n Fundamentele teoriei sociale ofer o caracterizare similar conceptului:organizarea
social constituie capital social, facilitnd atingerea obiectivelor care nu pot fi atinse n absena ei sau
pot fi atinse dar cu un cost mai ridicat. [J. Coleman, 1990, 304]. Pe baza acestor definiii putem schia
Capitalul social i dezvoltarea economic. Un nou fga al viziunii instituionaliste

235
urmtoarea caracterizare a conceptului: (1) capitalul social genereaz externaliti pozitive pentru
membrii unui grup; (2) aceste externaliti sunt produse pe fondul ncrederii, normelor i valorilor
comune; (3) ncrederea, valorile i normele i au originea n organizaiile sociale informale.
3. Termenii utilizai reprezint traducerea noastr pentru: communitarian view, networks view,
institutional view i synergy view. Aceast clasificare a cercetrilor pe tema capitalului social a
fost ntocmit de Michael Woolcock i Deepa Narayan n cadrul lucrrii Social Capital: Implications
for Development Theory, Research , and Policy, World Bank Research Observer 15 (2), p. 225-249.
4. Delimitarea capitalului social civic de cel guvernamental a fost realizat de Paul Collier n The
Political Economy of Ethnicity, Annual Conference on Development Economics, Banca Mondial,
Washington, 1998.
5. M. Esman i N. Uphoff subliniau c atunci cnd comunitile srace se implic direct n
implementarea, managementul i evaluarea proiectelor, eficiena investiiilor i durabilitatea
rezultatelor sunt asigurate. [M. Esman, 1984]