Curs 3

Evoluia sistemului de asisten social

- factori de natur istoric, administrativ, legislativ, politic, economic.

- istoria naional consemneaz prin acte ale cancelariilor domneti preocupri
sistematice pentru sprijinul acordat grupurilor vulnerabile (hotrri domneti,
acte administrative, statute de breasl).

- influena bizantin - instituii religioase (bolniele construite n preajma
mnstirilor ce asigurau protecie sracilor bolnavi sau infirmi - practic a
Occidentului european; comuniti religioase: spital, biseric, cimitir).





- provinciile romneti - autoritile domneti autorizau boieri epitropi,
oameni cu statut social i tiin de carte s se ocupe de beneficiarii
asistenei sociale; existau instituii, servicii, prestaii i cadru organizatoric.

- prinul era garantul legii (doctrina domnului - principele ideal) -
mecanismele de realizare a proteciei sociale erau uneori rudimentare (ex.
spitale-azil pentru sraci din care lipsea medicul) dar cu toate acestea
dreptatea i justiia social funciona.

- toate activitile de asisten social ar trebui privite n contextul istoric n
care s-au dezvoltat, integrndu-le judecii globale a vremurilor n care au
existat.




EXEMPLE:


practica din secolul al XVII-lea de a oferi sracilor oraului o para pe zi din
bugetul Visteriei ar putea fi numit efectiv o form de acordare a VMG
acordat la ora actual n majoritatea rilor din U.E.;

C. Mavrocordat (1741) poruncea ca orbii, chiopii, ciungii fr familie i cei
care nu pot s se hrneasc s fie scutii de taxe i impozite (obicei specific
domnilor luminai din Cretintate). i astzi, persoanele cu handicap
beneficiaz de asemenea scutiri.










- n 1792 Mihail uu poruncea boierilor epitropi (administratori) ai Cutiei
Milelor (instituie public, un fel de DGASPC) s acorde ceretorilor cte un
taler i jumtate pe lun bani de mncare - ara fiind cuprins de epidemie de
cium.

- ceea ce astzi numim o iniiativ sau hotrre domneasc pe vremea aceea
reprezenta un adevrat program social de dimensiuni naionale.



Legea pentru Protecia Copilului din 1775 - perioada fanariot cnd
plteam tribut la nalta Poart pentru a avea domni pmnteni.

aezmintele, serviciile i prestaiile de asisten social s-au dezvoltat n
special n perioada despoilor luminai (Mavrocordat, Ghica, Ipsilanti) cnd
are loc i abolirea servajului (dependena total a ranului de stpnul feudal).

n 1775 este nfiinat Departamentul Epitropiei Obteti (instituie
administrativ de utilitate public, un fel de consiliu local) care avea printre
alte responsabiliti i protejarea sracilor i orfanilor.

n perioada Regulamentelor Organice (1831-1832) din Valahia i Moldova
asistena social a dobndit un caracter organizat.


Perioada domnitorilor

implicarea voievozilor n dezvoltarea operei de asisten a srciei (mizeriei) prin
programe sociale i instituii pentru protejarea persoanelor vulnerabile.

acestea pot fi considerate instituii publice de asisten social ntruct erau
construite i susinute tehnic i financiar de ctre autoriti.

voievozii cretini ai provinciilor romneti erau conectai la ideile de protecie
social care circulau la acea vreme n ntreaga Cretintate (Europa).

nu doar mila i nvtura cretin i-au determinat la ridicarea de instituii
de asisten social/servicii sociale ci i dorina de a alinia rile lor d.p.v. al
politicilor sociale la tendinele europene ale acelor vremuri.

la sfritul feudalismului s-a resimit nevoia la nivel european a unui sistem
organizat de asistare a sracilor.







n sec. al XVI lea ntlnim msuri explicite n ceea ce privete politica de
asisten a sracilor:

- controlul administrativ al sracilor i vagabonzilor,
- interzicerea ceritului public n cazul ceretorilor valizi (neltori, ri cretini)
- eliberarea autorizailor (cri de pace) de cerit pentru cei invalizi,
- supravegherea copiilor ceretori - plasarea ca ucenici pentru a nva o meserie,
- ajutorul social era destinat sracilor bolnavi sau invalizi, cei care nu puteau
presta o anumit munc pentru a se ntreine,
- sracii valizi (care puteau s munceasc) primeau ajutoare dac dovedeau c
muncesc dar salariul obinut nu este suficient pentru ntreinerea familiei,
- organizarea funeraliilor celor sraci, etc.






EXEMPLE:


un document din feudalism (1365) atest crearea
de ctre Radu Negru (de la Afumai) lng Cmpulung,
la Mul de Jos, a unui sat special destinat adpostirii
persoanelor aflate n situaie de dificultate
(orbi, grbovi, chiopi, ologi) din zona respectiv.

referiri la acest sat ntlnim i ntr-un document din 1639 prin care
Matei Basarab scutete satul respectiv de obligaiile fa de domnie.
















Mahalaua Calicilor

Negru-Vod - caliciile (bresle sociale, asociaii cu funcie sindical), una la
Cmpulung i alta la Bucureti sub mlatina Dmboviei (lng dealul
Mitropoliei) ce aveau n fruntea lor un staroste de calici. Acestea erau
susinute din taxele vamale, taxele de divor i Cutia Milelor. n Bucureti,
gsim referiri i n sec. XIX (1828) la Podul Calicilor (azi zona Rahovei).



Caliciile - bresle sociale cu rol de asanare a societii, a locului public;
depindeau direct de Biseric dar erau autorizate de domnie. Funcionau din
mil domneasc, domnul asigura locaia pentru construcia bordeelor i 10
lei pe lun din vama cea mare domneasc. Calicii erau colonizai de regul
n Ulia Mare, o intersecie a mai multor drumuri dintr-un sat ca msur de
integrare social dar i de limitare a ceretoriei fie ea i profesionist (n
acea perioad, breslele de meteugari de acelai fel se organizau teritorial
pe o aceeai strad).

calicii (mieii) erau sraci invalizi sau bolnavi fr familie, oameni aflai la
marginea societii urbane, beneficiari ai milei publice (ceretori, invalizi i
chiar leproi).

N. Iorga i considera ca fiind mari mutilai de rzboi provenii din luptele
purtate n perioada lui Mihai Viteazul i care erau ncredinai Bisericii
pentru a fi adpostii i ngrijii (cu referire la sec. XV).




intrarea ntr-o astfel de form de organizare social era condiionat de
existena unei anumite boli (chiop, orb, ciung, fulgerat, olog, surd, gur
stricat, beteag, gur puintea, nevolnic, stricat, cel ce are acea
nevoie/epileptic, gur rea).

numrul membrilor breslelor a diferit n funcie de statutul stabilit de
domnie, de la 11 la 29 de membrii (11 n timpul lui Petru Rare). Aveau n
fruntea lor un staroste ales pe via de membrii grupului i aprobat de
Mitropolit.

legenda spune c domnitorul justiiar Vlad epe i-a nchis ntr-o cas i,
pe cnd i ospta, le-a dat foc pentru c se nmuliser prea mult. Se
ncierau ntre ei i deveniser delincveni. Totui legenda adaug faptul c
domnitorul a avut grij ca n acea ncpere s rmn doar profitorii,
arlatanii i pungaii, indivizi care simulau diverse handicapuri pentru a-i
nsui foloase necuvenite.







n Moldova, voievodul tefan cel Mare ncepe n anul 1480 marea oper de
asisten a mizeriei (srciei) prin colonizarea calicilor. Acetia au primit din
partea domnitorului anumite privilegii (servicii sociale).

pe timpul lui Vlad Voevod (1524) sracii erau asistai la Curtea de Arge i
primeau locuin, hran, mbrcminte i bani.

un document din 1686 arat c Protopopul de Bucureti trebuia s prezinte
Vistieriei lista sracilor oraului care primeau zilnic i n mod individual
cte o para.



Spitalul-azil (casa sracului): instituie urban destinat adpostirii sracilor
infirmi sau bolnavi, locul marilor mutilai fr familie unde stteau pn la
sfritul vieii (casa unde zac calicii i oamenii bolnavi).

Fiul care-i trimitea tatl la spital era pedepsit ca un ucigtoriu ce face ucidere
grabnic iar printele ce-i trimitea fiul bolnav la spital era deczut din
drepturile printeti.

n 1695 se construiesc primele dou mari instituii complexe de asisten:
mnstirile-spital Colea (foto) i Pantelimon care deineau aezminte numite
spitale pentru sraci iar Colea deinea i o coal.

n spitale, sracii bolnavi primeau hran i cazare, existena medicului fiind o
raritate, acesta era trimis periodic de ctre domn pentru evaluare i intervenii pe
msura vremurilor respective.






- ulterior (nceputul sec. XIX) a fost nfiinat i aezmntul Filantropia
(200 de paturi) care avea medic primar, medic chirurg i farmacist.

- n 1832 gen. Kiseleff nfiineaz Eforia Spitalelor care unea d.p.v.
administrativ cele trei aezminte.


Perioada modern

perioada de modernizare a provinciilor romneti (organizare administrativ,
instituii cu atribuii de asistena social, servicii susinute de taxe i
impozite, dezvoltarea unui cadru legislativ).

ncepe construcia modern a sistemului de asisten social favorizat i de
contextul factorilor negativi ce asediau societatea romneasc (cataclisme
naturale, recolte proaste, lipsuri alimentare, epidemii de cium i holer,
foamete, accidente climatice-invazii de lcuste, operaiuni militare pe
teritoriul provinciilor romneti). Prolifereaz criminalitatea, jaful i
tlhriile, furtul, haiducia insecuritate social.

debutul asistenei sociale moderne poate fi plasat n anul 1775, odat cu
apariia primei legi de protecie pentru copil i nfiinarea unor instituii
specializate de asisten social pentru persoanele n dificultate: sraci,
persoane vrstnice, persoane cu handicap fizic i psihic, fete-mame, bolnavi.





iniiative domneti materializate prin acte i hotrri ale Curii Domneti:
- interzicerea ceritului i vagabondajului,
- obligativitatea muncii pentru cei valizi capabili s munceasc,
- instrucie gratuit pentru copiii sraci ca mijloc de combatere a srciei,
- acordarea ajutoarelor sociale persoanelor cu adevrat nevoiae pe baza testrii
mijloacelor,
- acordarea i ierarhizarea ajutorului n funcie de statutul social al solicitantului,
- implicarea efectiv a domniei n acordarea ajutorului fie de la Epitropie fie din
propria cmar - dac dorea.

un sistem de asisten social structurat, susinut legislativ i
instituional - dup apariia Regulamentelor Organice (1831-1832)
care conineau referiri explicite la organizarea i funcionarea
sistemului naional de asisten social.

dup Unirea Principatelor Romne (1859) apare un cadru legislativ
care fixeaz chiar atribuii concrete pentru serviciile de asisten
social la nivelul judeelor i comunelor.


EXEMPLE

Alex. Ipsilanti (prin cu veleiti modernizatoare) a introdus n 1775 dijma
pentru copiii sraci i a fondat un azil-spital pentru copii numit
Orfanotrofion (orfelinat pentru copii).

n perioada 1782-1785 Alex. Mavrocordat nfiineaz n Moldova Casa
Milei iar Mihail uu n principatul vecin Cutia Milelor ce depindeau de
Obteasca Epitropie.

Cutia Milelor (Lada de Milostire) reprezenta o instituie specializat care
suporta alturi de Visterie toate ajutoarele sociale (pensii, ajutor pentru
omaj, ajutor pentru mritat fetele, ajutor de nmormntare, marea
poman acordat din mila domnului celor nevrednici).

acestea erau alimentate de diverse taxe: cele datorate de mitropolii i
episcopi cu ocazia nscunrii lor, de boieri cu ocazia instaurrii lor ca
dregtori, cele impuse arendailor potei, cumprtorilor de puni, taxe
asupra crmritului, de la boiernaii Curii, de la slujbai i ispravnici, taxe
pe cununii, amenzi (pentru desfru, divor sau rpiri de fete).





solicitantul (jluitor) primea ajutor numai dup ce epitropul cerceta
solicitarea (testarea mijloacelor) i nainta cererea Domnului care o aproba
(semna i pecetluia actul) sau o respingea. Era interzis favorizarea
solicitanilor precum i acordarea ajutorului fr acordul formal al
Domnului.

beneficiari ai Cutiei Milelor: foti slujbai domneti btrni sau bolnavi,
vduvele i orfanii acestora, foti dregtori ajuni n srcie, familii nevoiae
cu ocazia mritiului fetelor.

solicitarea trebuia argumentat de munca depus de solicitant n slujba
domniei pe vremea cnd persoana era sntoas sau de anumii membrii ai
familiei (soi sau feciori care lucraser, luptaser sau muriser pentru domn).

existau i solicitri de ajutor pe baza milei domnului ca marea poman,
invocat de cei care nu aveau alte justificri.

dac solicitantul nu era nici srac, nici btrn ci tnr i sntos atunci
domnul poruncea s fie angajat n mod boligatoriu (pus n slujb).




Copilul n dificultate (orfan, fr prini) - i se asigura supravieuirea fizic, instrucie
i formare profesional conform categoriei sociale din care provenea precum i
asigurarea motenirii printeti.

- nou-nscuii i copiii foarte mici erau ncredinai doicilor n schimbul unei subvenii
pltite de stat.
- copiii sraci i orfani erau plasai la vrsta majoratului ca servitori n mediul rural
sau ca ucenici la ora.

copiii orfani erau nfiai sau gzduii spre hran sau cretere (asisten maternal)
numai cu acordul Comisiei Epitropiceti. Persoanele crora le erau ncredinai copii
orfani de ctre Obteasca Epitropie erau obligai s ajute copilul ncredinat s ajung
cinstit i vrednic cetean i s le dea cretere dup a lor stare ceea ce nsemna
hran, mbrcminte i cutare de boal. Acetia primeau leaf de la Cutia
Milelor. Comisia pstra inventarierea i supraveghea administrarea averii copilului.

- exemplu: cazul copiilor preluai de un epitrop cu acordul Comisiei ntruct mama
vduv i risipea averea dup moartea soului.





Se nfiineaz instituii moderne de asisten social:

- azilul Elena Doamna (1862, iniiativa privat a dr. Carol Davilla),

- orfelinatul Sf. Pantelimon cu o secie pentru persoanele surdo-mute (1867),

- cminul-azil Manea Brutaru (1798) ce adpostea 80 de copii (centru de
plasament ce funciona lng biserica cu acelai nume),

- Societatea Tibiorul i Casa Muncii CFR care asigura asisten funcionarilor
cilor ferate (1883),




- n 1881 se creaz un serviciu de asisten social n cadrul Primriei
Bucureti,

- n 1894 prin Legea de reorganizare a comunelor urbane se deleag
judeelor i comunelor responsabilitatea protejrii copiilor abandonai,
infirmi, alienai dar i de a nfiina azile de noapte i osptrii comunale
pentru omeri.

- n 1897 sunt nfiinate Leagnul Sf. Ecaterina din iniiativa d-nei
Ecaterina Cantacuzino i Societatea Materna.

mai ntlnim i alte organizaii formale de ajutorare, cum ar fi:
Societatea de Binefacere Regina Elisabeta, Societatea Principele
Mircea, Societatea Cercurile de gospodine.



Perioada contemporan


a) prima etap o reprezint intervalul n care sistemul de asisten social a
cunoscut o dezvoltare deosebit d.p.v. administrativ i organizatoric,
dezvoltare susinut att de consecinele celor dou rzboaie mondiale la
care Romnia a participa ct i iniiativele anterioare promulgate timp de
secole de ctre Curile domneti.

b) a doua etap - perioada comunist cnd sistemul de asisten social este
distrus aproape n ntregime ntruct ideologia de partid i de stat respingea
nevoia de asisten social.

c) a treia etap - reconstrucia sistemului de asisten social nceput dup
Revoluia din 1989.

a). Prima etap

se dezvolt un cadru legislativ specific sistemelor de asisten social,
apar instituii cu atribuii i responsabiliti n sfera asistenei sociale
precum i instituii specializate,
se dezvolt reeaua de asisten social la nivel rural,
sunt create servicii specializate pentru persoanele n dificultate,
sunt formai la nivel universitar specialitii n asistena social,
se dezvolt cercetri sociologice de ctre coala Sociologic de la
Bucureti (D. Gusti) care fundamenteaz interveniile practice de
asisten social,
reprezint perioada n care sistemul naional de asisten social era
considerat un model la nivel european i internaional.
EXEMPLE

n 1920 este nfiinat Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor
Sociale - coordona i activitatea de asisten social prin Direcia
Asistenei,

sub responsabilitatea Comitetului judeean s-au constituit birourile
judeene i comunale ce coordonau asistena social la nivel local.

n 1929 se nfiineaz coala Superioar de Asisten Social
Principesa Ileana din Bucureti, coordonat de Institutul Social
Romn (formarea specialitilor la nivel universitar),


prin Legea sanitar i de ocrotire social din 1930 se nfiineaz oficii
de ocrotire la nivel judeean precum i case de ocrotire la nivel rural,

apare o reea teritorial de servicii sociale comunitare,

n perioada 1929-1936 a aprut Revista Asistena Social tradiie i
necesitate, reluat din anul 2002, fiind editat de Catedra de Asisten
Social a Universitii din Bucureti.





n 1936, sub coordonarea lui Dimitrie Gusti se nfiineaz Asociaia
pentru Progresul Asistenei Sociale, tradiie reluat n 1992 de ctre
doamna profesor E. Zamfir, care a nfiinat Asociaia Romn pentru
Promovarea Asistenei Sociale (ARPAS).

n 1952 are loc reducerea nvmntului de grad universitar (1929-
1952) la nivel postliceal iar n 1969 este desfiinat definitiv de ctre
regimul comunist.




de o importan deosebit sunt contribuiile colii Sociologice
coordonat de profesorul Dimitrie Gusti care a iniiat i sprijinit
continuu asistena social de la acea vreme.

amintim i aportul la dezvoltarea asistenei sociale al unor
personaliti ca Henri Stahl, Veturia Manuil, Xenia Costa-Foru, Iuliu
Moldovan i alii care au contribuit la dezvoltarea unui sistem de
asisten social adaptat la realitatea din ar.



b. Etapa comunist

a fost distrus reeaua de asisten social comunitar,
au fost desfiinate serviciile de specialitate,
profesia de asistent social a fost eliminat din nomenclatorul profesiilor,
a fost desfiinat nvmntul de specialitate,
specialitii formai n asistena social au fost obligai s se reintegreze
profesional n alte domenii,
noul cadru legislativ adoptat elimina complet sistemul de asisten
social.


EXEMPLE:

s-au nfiinat instituii de dimensiuni mari pentru copii abandonai i
care funcionau n condiii improprii dezvoltrii copiilor,

se acordau cteva prestaii universaliste (alocaia pentru copii, ajutor
lunar pentru mamele cu muli copii).






C) Etapa de dup Revoluia din 89

noul guvern instalat n mod democratic la conducerea rii, prin
ministrul muncii de la acea vreme (C. Zamfir) se pun bazele unei noi
arhitecturi a sistemului de asisten social declannd ireversibil
mecanismele administrative n domeniu,

se nfiineaz faculti de asisten social n marile centre universitare
care formeaz specialitii n domeniu,

apare treptat un nou cadru legislativ care fundamenteaz sistemul de
asisten social,

treptat se renfiineaz reeaua instituional de asisten social,




autoritile locale iniiaz i dezvolt servicii sociale,

apar prestaii pentru toate categoriile sociale aflate n situaie de dificultate,

apar colaborrile cu instituiile i ageniile internaionale (UNICEF, UNDP,
Banca Mondial) care sprijin dezvoltarea programelor sociale i a
cercetrilor n sfera asistenei sociale.

EXEMPLE:

la ora actual a fost adoptat cadrul legislativ necesar dezvoltrii sistemului
de asisten social (legea privind sistemul naional de asisten social,
legea privind venitul minim garantat, legea mpotriva marginalizrii sociale,
legea administraiei publice locale, legea privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc, legea privind protecia i
promovarea drepturilor copilului),

exist cteva mii de specialiti cu diplom universitar n asisten social,

descentralizarea administrativ a sistemului (autoritile locale au
posibilitatea s dezvolte instituii i servicii sociale n funcie de nevoile
proprii),

avem instituii moderne de asisten social,

suntem nc deficitari la servicii de asisten social dar avem o gam larg
de prestaii sociale.