Definirea conceptului de cheltuial public

Termenul de cheltuial public a luat natere in contextul apariiei i evoluiei

consumului de resurse, n forma baneasc , n special, pentru satisfacerea nevoilor publice.
Acest termen este utilizat n mai multe accepiuni,cel mai adesea ntalnit fiind sensul juridic
i cel economic.
Plata unei sume de bani din fonduri publice ce vizeaza crearea i funcionarea
entitailor publice i, n general, nfaptuirea activitilor cu caracter public, inclusiv a celor
derulate prin intreprinderile cu capital de stat, caraterizeaz sensul juridic. n ceea ce privete
sensul economic,cheltuiala public reprezint procese i relatii economice de repartiie a
produsului intern brut. Aceste procese i relaii economice sunt reprezentate de alocarea i
utilizarea resurselor bnesti pentru realizarea de obiective cu caracter public ce se efectueaz
n legatura direct cu satisfacerea nevoilor de utilitai publice asumate spre a fi finanate de
ctre autoritile statale.
Raportndu-ne la modul de finanare a obiectivelor de interes public , pe care le
cuprinde, sistemul cheltuielilor publice poate fi conceput viznd urmatoarele componente
majore: cheltuieli bugetare, cheltuieli extrabugetare, cheltuieli speciale, cheltuieli ale
entitailor economico-financiare cu capital de stat.
Cheltuielile bugetare sunt finanate din fondurile bnesti ce sunt administrate de ctre
autoritaile publice , fie ele centrale , fie locale.
Clasificarea cheltuielilor publice
Pentru a face o clasificare a cheltuielilor publice i pentru observarea structurii
acestora, n primul rnd trebuie s facem o distincie ntre cheltuielile publice si cele
bugetare, acestea din urm formnd principalul subsistem al cheltuielilor publice. Distingem
astfel : cheltuieli din bugetul administraiei de stat financiare sau locale , cheltuieli finanate
din bugetul asigurarilor sociale de stat, respectiv din bugete ale altor fonduri speciale.
Criteriile generale de clasificare a cheltuielilor publice sunt de doua tipuri si
anume:criterii administrative i criterii economice .n ceea ce privete clasificaia
administrativ, aceasta se realizeaza n funcie de institutiile cu ajutorul crora se efectueaz
cheltuielile pubile ( instituii publice autonome, ministere, uniti administrativ teritoriale etc.)
Clasificaia economic are la baz dou criterii de grupare. Primul vizeaz coninutul
proceselor de consum exprimate ( cheltuieli curente/de functionare i cheltuieli de capital),
iar al doilea are in vedere natura aciunilor finanate (cheltuieli pentru prestarea serviciilor
publice i cheltuieli de transfer)
Criteriul administrativ cuprinde: - gruparea organic conform creia cheltuielele sunt
imprite dupa fondurile din care se finaneaz ( bugetul general sau ordinal al statului ,
bugetele locale, bugetele anexe, conturile speciale de trezorerie)
-gruparea funcional :prin care cheltuilile sunt
mprite dup specificul activitii instituiilor publice ( armata, administraie public
,nvamnt, sntate, cultur)
n ceea ce privete criteriul economic ntlnim numeroase modaliti de grupare,
dintre care distingem:
1. Dup rolul pe care l ndeplinesc n realizarea reproduciei sociale:
- Cheltuieli reale: reprezint consumul de produs naional, avnd ca efect crearea de
venit naional. Acest tip de cheltuieli au un caracter neproductiv i vizeaz plata
dobnzilor i comisioanelor, mprumuturile de stat, ntreinerea i dotarea cu
armament i tehnic de lupt a armatei si altele.
- Cheltuielile economice: spre deosebire de cheltuielile reale, acestea au un caracter
productiv i vizeaz investiiile efectuate de stat pentru infiinarea de noi
ntreprinderi, axndu-se , n general pe dezvoltarea infrastructurii.
2. Dup natura i aportul cheltuielilor la crearea condiiilor privind activitatea
entitilor publice:
- Cheltuieli de funcionare sunt acele cheltuieli care asigur bunul mers al activitii
instituiilor publice.
- Cheltuieli de transfer cuprind comisioanele, dobnzile, ajoatoarele de omaj i
reprezint acele sume transmise ctre persoanele ce nu au participat direct la
activitatea curent
- Cheltuieli de investiii vizeaz nfiinarea unor noi ntreprinderi sau modernizarea
celor deja existente, asigurns astfel cadrul necesar funcionrii entitilor publice.

3. Dup caracterul productiv al muncii :
- Cheltuieli care se autolichideaz nsemnnd c se recupereaz de la beneficiarii
acestora
- Cheltuieli reproductive ce presupun ncasri de impozite i taxe pentru crearea
unor avantaje economice societii
- Cheltuieli productive reprezentate de crearea diferitelor comoditi curente, ca de
exemplu mijloacele de recreaie, prin ncasarea unor taxe i impozite aferente.
- Cheltuieli neproductive cum sunt cheltuielile militare ce depesc nevoile
concrete de aprare naional.
Sunt adesea ntlnite i altfel de clasificaii, cum sunt cele cunoscute sub denumirea
de clasificaii bugetare. Acestea sunt i ele mpartite n : clasificaia administrativ,
economic, funcional, financiar i cea folosit n organismele O.N.U
- Clasificaia administrativ rezid din formele instituionale pe care le are la baz,
prin intermediul crora se efectueaz cheltuielile publice. ntalnim n acest tip de
clasificaie i un mare dezavantaj i anume cel al unor clasificaii necompatibile n
timp prin faptul c structura i subordonarea instituiilor publice se modific n
timp, iar cheltuielile au destinaii variate.
- Clasificaia economic i-a n considerare dou criterii de grupare: astfel nct
primul criteriu ce are n vedere scopul n care sunt efectuate plile - cheltuieli
curente sau de funcionare si cheltuieli de capital sau de investiii. Cel de al doilea
criteriu se bazeaz pe existena sau inexistena unei contraprestaii cheltuieli
pentru prestarea serviciilor publice i cheltuieli de transfer.
- Clasificaia funcional, utilizeaz ca i criterii de grupare domeniile de activitate,
ramurile economiei spre care sunt dirijate resursele publice, utiliznd i alte
destinaii date acestor resurse, ca de exemplu cele legate de efectuarea unor
transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiei publice, plata dobnzilor etc.
Conform acestei clasificaii, gruparea cheltuielilor publice reflect obiectivele
politicii financiare a statului , sub aspectul destinaiilor date resurselor financiare
de care dispune, pe domenii de activitate, repectiv pe obiective sau aciuni
definitorii pentru satisfacerea nevoilor publice.
- Clasificaia financiar se raporteaz la momentul efecturii plailor, lund n
considerare caracterul definitiv, temporar sau virtual al cheltuirii resurselor
financiare publice. Lund n considerare acest aspect, cheltuielile publice se
grupeaz n: - cheltuieli definitive ce se caracterizeaz prin finalitatea plilor unor
sume de bani la o scaden cert i atest lichidarea complet a angajamentelor
entitilor publice fa de persoanele fizice sau juridice beneficiare ale sumelor
respective.
- cheltuieli temporare care sunt operaiuni de trezorerie evideniate n
conturi deschise, special , la nivelul trezoreriei publice, gestionndu-se pentru
realizarea anumitor achiziii de bunuri ce includ att plata n avans ct si plata de
regularizare final.
- cheltuieli virtuale n cadrul crora statul i i-a angajamentul de a le
efectua n anumite condiii doar, ca de exemplu obiectivele neprevzute.
ncepnd cu anul 1991, n Romnia s-a adoptat clasificaia folosit n instituiile
specializate O.N.U ce se bazeaz pe dou criterii i anume, clasificaia economic i
clasificia funcional.

Caracterizarea global a cheltuielilor publice????
Factori de influen asupra evoluiei cheltuielilor publice????





II Mutaii n structura economic
2009 2010 2011
Cheltuieli curente 86,357.6 97,348.20 99,873.4
Cheltuieli de personal 15,286.3 14,764.50 15,682.2
Bunuri i servicii 4,318.3 3,718.40 4,244.3
Dobnzi 5,103.3 6,319.10 7,736.5
Subvenii 4,966.3 4,663.20 4,290.7
Transferuri ntre
uniti ale
administraiei publice

17,873.8

25,708.50

26,969.7
Alte trasferuri 13,261.6 12,687.10 12,865.9
Asisten social 18,082.6 19,283.70 15,007.7
Alte cheltuieli 1,433.5 1,556.60 1,441.5
Cheltuieli de capital 3,171.0 3,012.40 3,830.0
mprumuturi 4.7 193.4 214.69
Ramburasri de
credite
2,498.2 2,476.80 2,419.5
Cheltuieli totale 172,357.20 191,731.90 99,873.40










Mutaii n structura funcinal

Ponderea cheltuielilor publice pentru aciuni social culturale n PIB i
cheltuieli bugetare
ara Anul 2009 Anul 2010 Anul 2011
% CH %PIB %CH % PIB %CH %PIB
Romnia

-nvmnt,cultur i art , ocrotirea sntii, securitate social, servicii
publice generale i ordine public, aprare naional

2009 2010 2011
Autoriti publice i
activiti extreme

Cercetare
fundamntal i
cercetare-dezvoltare

Alte servicii publice
generale

Tranzacii privind
datoria public i
mprumuturi

Trasferuri cu
character general
ntre diferite niveluri
ale administraiei

Aprare
Ordine public i
siguran naional

nvmnt
Sntate
Cultur, recreere i
religie

Asigurri i asisten
social

Locuine, servicii i
dezvoltare public

Protecia mediului
Aciuni generale
economice,
comerciale i de
munc

Combustibili i
energie

Industrie extractiv,
prelucratoare i
construcii

Agricultur,
silvicultur,
piscicultur i
vntoare

Transporturi
Comunicaii
Cercetare i
dezvoltare n mediul
economic

Alte aciuni
economice