R aport privind cetenia UE 2013

UE:
i
a
i
v
n
e

Ceta
a
r ,
t
s
a
o
v
a
e
mn
v
u
d
e
l
i
r
u
t
.
p
a
e
r
t
s
dr
a
o
v
a
e
um n
d
l
u
r
o
t
i
vi
v

Justiie

Cuprins

03 Introducere
09 
D ousprezece noi aciuni-cheie pentru
a mbunti viaa cetenilor UE

10 Eliminarea obstacolelor pentru muncitori, studeni i stagiari n UE

16 Reducerea birocraiei n statele membre
22 Protejarea cetenilor celor mai vulnerabili ai UE
26 Eliminarea obstacolelor la cumprturile n UE
30 Informaii vizate i accesibile n UE
34 Participarea la viaa democratic a UE
41 Concluzie
42 Anexa
42 Aciuni ulterioare Raportului privind cetenia UE din 2010: 25 de aciuni realizate
56 Dousprezece noi aciuni-cheie pentru a mbunti viaa cetenilor UE

Comisia European Direcia General Justiie

http://ec.europa.eu/justice/citizen
ISBN 978-92-79-29681-9
doi:10.2838/21293
Uniunea European, 2013
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Printed in Belgium
Putei accesa dialogurile cu cetenii pe site-ul web al Dezbaterii privind viitorul Europei,
laadresa: http://ec.europa.eu/european-debate

Acum 20 de ani prin Tratatul de la Maastricht s-a nscut

cetenia Uniunii Europene: Civis Europaeus sum. Acest lucru
a constituit un pas important ctre integrarea politic, dac
nu chiar un salt.
Nu putem construi Uniunea European fr ceteni UE este
creat cu i pentru oamenii care o formeaz i pe baza ideilor lor. Cetenia european reprezint piatra de temelie
a integrrii UE. Aceasta ar trebui s ntruchipeze pentru uniunea politic ceea ce euro nseamn pentru uniunea economic i monetar. Este motivul pentru care 2013 marcheaz
Anul european al cetenilor. Prezentul raport privind cetenia examineaz depirea obstacolelor cu care cetenii continu s se confrunte att n viaa lor de zi cu zi, ct i n
participarea la viaa democratic.
Viviane Reding
Vicepreedinte al Comisiei Europene,
Comisar pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie

1.Introducere
Cetenii se afl, aa cum ar trebui, n centrul procesului
de integrare european. Pentru a sublinia acest lucru i
pentru a da un nou impuls ceteniei UE i dimensiunii
ceteneti a proiectului european, instituiile UE au
declarat anul 2013 ca fiind Anul european al cetenilor.
Uniunea European face pai importani ctre o Uniune
economic i monetar profund i veritabil1, a crei
piatr de temelie este legitimitatea democratic i care
are ca perspectiv uniunea politic. De aceea, este cu att
mai important s ne concentrm asupra aciunilor pe care
le ntreprinde Uniunea European pentru a uura viaa
cetenilor si, pentru a-i ajuta s neleag care sunt
drepturile lor i pentru a-i include ntr-o dezbatere despre Europa n care ar vrea s triasc i pe care ar vrea
s o construiasc pentru generaiile viitoare.

Cetenia UE le aduce cetenilor noi drepturi i

oportuniti. Libera circulaie i edere n UE este dreptul
pe care acetia l asociaz cel mai ndeaproape cu
cetenia UE. Avnd in vedere tehnologia modern i
uurina cu care se poate cltori n ziua de azi, dreptul
la liber circulaie permite europenilor s-i lrgeasc
orizontul, depind frontierele naionale, s-i prseasc ara pentru perioade de timp mai scurte sau mai
lungi, s se deplaseze ntre diversele state membre pentru munc, studii i formri profesionale i s cltoreasc din motive profesionale, personale sau doar cu
scopul de a face cumprturi n strintate. Libera
circulaie sporete interaciunile sociale i culturale din
cadrul UE i creeaz legturi mai strnse ntre cetenii
europeni. n plus, genereaz beneficii economice att pentru ntreprinderi, ct i pentru ceteni, inclusiv pentru cei
care rmn n ara lor de origine, avnd n vedere c UE
elimin, n mod constant, obstacolele interne.
Tratatul de la Maastricht din 1993 definete cetenia UE
i acord o serie de drepturi tuturor ceteniilor UE, indiferent dac sunt sau nu activi din punct de vedere economic.
Tratatul de la Lisabona i Carta drepturilor fundamentale
a UE consolideaz drepturile cetenilor UE2.

1 Proiect pentru o Uniune economic i monetar profund i veritabil Lansarea

unei dezbateri la nivel European, COM(2012)777 final/2.

2 Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (Titlul II, articolul 20) i Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (capitolul V). n prezentul raport,
termenul de cetean se poate referi la orice persoan care are reedina n UE,
n conformitate cu dispoziiile relevante din Tratat i cu legislaia secundar.

Cetenii UE au dreptul, n special:

de a nu fi discriminai pe criterii de naionalitate;
de a circula i de a locui liber pe teritoriul UE;
de a vota i de a candida la alegerile municipale i la
cele pentru Parlamentul European, indiferent unde
locuiesc n UE, n aceleai condiii ca i cetenii
rii respective;
de a beneficia de asisten, n afara UE, din partea
ambasadei sau a consulatului unei alte ri din UE, n
cazul n care ara lor de origine nu este reprezentat,
n aceleai condiii ca un cetean al rii respective;
de a adresa petiii Parlamentului European, de a se
adresa Ombudsmanului european i instituiilor UE
(n orice limb oficial a UE); precum i
de a organiza sau de a susine, n colaborare cu ali
ceteni europeni, o iniiativ ceteneasc prin care
se solicit elaborarea de noi norme europene.

Introducere

Curtea de Justiie a Uniunii Europene a confirmat

importana constituional a ceteniei UE afirmnd c
cetenia Uniunii este destinat a fi statutul fundamental al cetenilor statelor membre3. n cadrul unei
hotrri de principiu recente 4, Curtea de Justiie a demonstrat c articolul 20 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (TFUE) se opune acelor msuri naionale
care au efectul de a-i priva pe cetenii Uniunii de beneficiul efectiv al esenei drepturilor care decurg din statutul de cetean al Uniunii.

n 2010, Comisia a prezentat primul su Raport privind

cetenia UE 5 i a anunat 25 de aciuni care au ca scop
s garanteze faptul c cetenii UE se pot bucura, n
viaa de zi cu zi, de drepturile lor, fr a se confrunta cu
obstacole inutile. De atunci, Comisia a dat curs celor 25
de angajamente6.

3 A se vedea, de exemplu, cauza C-184/99 Grzelczyk, punctul 31.

4 Cauza C-34/09, Ruiz Zambrano, punctul 42.
5 Raport privind cetenia UE n 2010 Eliminarea obstacolelor din calea
drepturilor cetenilor UE, COM(2010)603.
6 Aciunile ntreprinse ncepnd cu 2010 sunt prezentate n detaliu n Anexa 1
laprezentul raport.

Printre aciunile ntreprinse se numr:

f acilitarea unei circulaii fr impedimente a documentelor oficiale (cum ar fi certificatele de natere,
de deces sau de cstorie sau documentele referitoare la proprietile imobiliare);
consolidarea drepturilor a aproximativ 75 de milioane
de persoane care sunt victime ale infracionalitii,
n fiecare an, pe teritoriul UE;
reducerea birocraiei pentru cele 3,5 milioane de persoane pe an care doresc s nmatriculeze un automobil n alt ar a UE. Aceasta a condus la economii
de cel puin 1,5 miliarde de euro pe an pentru ntreprinderi, ceteni i autoritile de nmatriculare;
propunerea de modaliti rapide i necostisitoare
pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor ntre
consumatorii i comercianii din UE, permindu-le
celor dinti s economiseasc aproximativ 22,5 miliarde de euro pe an n toat Europa;
mbuntirea accesibilitii sistemului feroviar pentru cei aproximativ 80 de milioane de europeni cu
dizabiliti;
nlturarea obstacolelor din calea exercitrii efective a drepturilor electorale n cadrul alegerilor
locale i europene ale celor 8 milioane de ceteni
ai UE cu vrst de vot care locuiesc n alt ar din
UE dect cea de origine; precum i
punerea la dispoziia cetenilor a unor informaii
uor de utilizat privind drepturile care decurg din
statutul de cetean al UE, prin intermediul unui
ghieu unic de informare online Europa ta i
Europe Direct.

Procesul de transformare a ceteniei UE ntr-o realitate

a vieii de zi cu zi a cetenilor este n plin desfurare.
Cu toate acestea, obstacolele persist, fapt confirmat att
de o ampl consultare public privind cetenia UE, lansat de Comisie la 9 mai 20127, ct i de sondajele
Eurobarometru din 2013 privind cetenia UE8 i drepturile
electorale9, i de evenimentele organizate cu principalele
pri interesate, n colaborare cu Parlamentul European10,
Comitetul Regiunilor11 i Comitetul Economic i Social
European12 n vederea pregtirii prezentului raport.

7 Consultare public privind cetenia UE lansat de Comisie la 9 Mai 2012

(denumit n continuare consultarea public din 2012 privind cetenia UE)
http://ec.europa.eu/justice/citizen/files/eu-citizen-brochure_en.pdf
8 Eurobarometrul Flash 365 Cetenia Uniunii Europene Februarie 2013
(denumit n continuare Eurobarometrul privind cetenia UE)
http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_365_en.pdf
9 Eurobarometrul Flash 364 Drepturile electorale Februarie 2013 (denumit
ncontinuare Eurobarometrul privind drepturile electorale)
http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_364_en.pdf
10 Audierea comun a Parlamentului European i a Comisiei privind cetenia
UE din19 februarie 2013 Valorificarea deplin a ceteniei UE
http://ec.europa.eu/justice/citizen/document/files/eu_hearing_report.pdf
11 Forumul din 28 noiembrie 2012 Agenda cetenilor la nivel local http://www.
cor.europa.eu/en/news/forums/Documents/proceeding_forum_citizens.pdf
12 Conferina din 22-23 ianuarie 2013 Valorificarea deplin a Anului european
alcetenilor.

Eliminarea obstacolelor pentru

muncitori, studeni i stagiari n UE
Dialogurile cetenilor 13, iniiate de ctre Comisie n
cadrul Anului european al cetenilor14, ofer noi elemente
cu privire la preocuprile i sugestiile acestora.
n prezentul Raport privind cetenia UE 2013, Comisia
prezint dousprezece noi aciuni n ase domenii cheie
pentru a continua eliminarea obstacolelor care i mpiedic pe ceteni s i exercite drepturile conferite de UE15.

n prezent, principala temere a cetenilor este legat de

criza financiar i a datoriilor suverane, precum i de
consecinele economice ale acesteia. Nou din zece europeni consider c omajul i situaia economic sunt
unele dintre problemele cele mai grave cu care se confrunt, n prezent, regiunea lor16. Cetenii se ateapt,
nainte de toate, ca UE s combat criza, ceea ce
nseamn, de asemenea, s reduc omajul i, n special,
omajul n rndul tinerilor, a crui rat este de dou ori
mai mare dect cea a omajului n rndul adulilor (23,5%
fa de 9,5% n primul trimestru al anului 2013). Cetenii
reclam o adevrat pia european a muncii care s le
permit s aib acces la locurile de munc din alte ri
ale UE i s contribuie la economia european. Ei cer, de
asemenea, iniiative care s le dea posibilitatea s i dezvolte competenele i s participe la formri profesionale
de calitate n alte ri ale UE. Comisia nainteaz propuneri care s-i ajute pe ceteni s munceasc, s studieze i s se formeze ntr-o alt ar a UE i care sunt
benefice att pentru dezvoltarea personal i profesional a cetenilor, ct i pentru creterea economic
n ntreaga UE.

Reducerea birocraiei n statele membre

Cetenii UE sunt contieni c au dreptul la liber
circulaie17. Peste dou treimi dintre ei consider c libera
circulaie a persoanelor n UE aduce rii lor avantaje economice 18. Cetenii utilizeaz, n mod activ, acest drept,
fcnd, n fiecare an, miliarde de cltorii n interiorul UE.
Cu toate acestea, aproape unul din cinci respondeni ai
consultrii publice din 2012 cu privire la cetenia UE care
i-au folosit dreptul la liber circulaie a ntmpinat probleme, adesea din cauza procedurilor administrative ndelungate sau neclare. Cetenii doresc soluii care s-i
ajute s cltoreasc i s locuiasc n UE fr probleme.
Comisia face sugestii privind reducerea birocraiei excesive i simplificarea procedurilor n statele membre.

13 http://ec.europa.eu/european-debate/index_ro.htm
14 http://europa.eu/citizens-2013/
15 Toate propunerile de aciune prezentate la aceast seciune vor fi supuse
procedurilor obinuite ale Comisiei pentru pregtirea procesului decizional
iacadrului financiar multianual 2014-2020.

16 Eurobarometrul standard 78 Cetenia european toamna anului 2012

(denumit n continuare Eurobarometrul 78) http://ec.europa.eu/public_opinion/
archives/eb/eb78/eb78_first_en.pdf. omajul este o preocupare crescnd
acetenilor UE (+4 puncte procentuale de la Eurobarometrul din 2012).

17 Conform Eurobarometrului 2013 privind cetenia UE, nou din zece ceteni
afirm acest lucru.
18 Eurobarometrul din 2013 privind cetenia UE.

Introducere

Protejarea celor mai vulnerabile

persoane din UE

Eliminarea obstacolelor
lacumprturile n UE

Protecia i ngrijirile specifice acordate membrilor mai

vulnerabili ai societii sunt aspecte fundamentale ale
modelului social european. Cetenii au semnalat, n
cadrul consultrilor, dificultile specifice pe care le
ntmpin persoanele cu dizabiliti (aproximativ 80 de
milioane n UE) atunci cnd se deplaseaz pe teritoriul
UE. Ei au indicat, de asemenea, c unii ceteni sunt mai
vulnerabili dect alii atunci cnd trebuie s i afirme
drepturile, mai ales n cadrul procedurilor penale, din
cauza vrstei lor fragede sau a strii lor psihice sau fizice,
de exemplu. Comisia propune msuri pentru a consolida
drepturile cetenilor mai vulnerabili.

Cumprturile online transfrontaliere sunt n continu

cretere n UE. Un sfert dintre cetenii europeni care au
cumprat pe internet n 2012 au fcut comenzi unor vnztori situai n alte state membre ale UE19. Cu toate acestea, cetenii UE se confrunt, n continuare, cu probleme
la efectuarea cumprturilor online20. Aceast situaie
demonstreaz c este necesar o mai bun protecie i
o mai bun informare a cetenilor, n special asupra produselor din domeniile care se dezvolt rapid, cum ar fi tehnologia digital. Achiziiile transfrontaliere uoare i sigure
merg mn n mn cu sistemele de despgubire transfrontaliere uoare i rapide. Comisia prezint aciuni pentru a garanta c cetenii sunt mai bine informai, n special
n cazul achiziiilor online, i beneficiaz de proceduri simple pentru obinerea despgubirilor n caz de probleme.

S-au luat multe msuri pentru a spori gradul de sensibilizare a cetenilor asupra drepturilor lor n UE, n special
prin intermediul ghieului unic Europe Direct21 i Europa
ta22. n prezent, unul din trei ceteni afirm c este bine
informat n legtur cu drepturile sale conferite de UE23.
Situaia s-a mbuntit, dar nu suficient. Puin sub un
sfert dintre respondeni (24%) se consider destul sau
foarte bine informai n legtur cu ceea ce pot face dac
drepturile lor n UE nu sunt respectate24. Comisia face propuneri pentru a raionaliza i a mbunti informaiile cu
privire la drepturile cetenilor n UE, precum i privind
modul de utilizare a acestora.

19 Eurostat Achiziiile pe internet efectuate de persoane fizice http://appsso.

eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do. Cifrele sunt mai mari n
cazul tinerilor (cu vrsta cuprins ntre 25 i 34 de ani).

21 http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm

20 Consultarea public din 2012 privind cetenia UE subliniaz c unul din patru
respondeni se confrunt cu probleme atunci cnd efectueaz cumprturi online.

23 Eurobarometrul din 2013 privind cetenia UE.

Informaii vizate i accesibile n UE

22 http://europa.eu/youreurope/index.htm
24 Ibid.

Participarea la viaa democratic a UE

Participarea deplin a cetenilor europeni la viaa democratic a UE, la toate nivelurile, reprezint nsi esena
ceteniei Uniunii. Promovarea implicrii cetenilor i
a societii civile ntr-o dezbatere pe teme europene este
o iniiativ oportun n contextul Anului european al
cetenilor i al viitoarelor alegeri europene, ocazii importante pentru ca cetenii s i fac auzite opiniile. Acetia
pun la ndoial practicile prin care unele state membre i
priveaz pe cetenii lor de dreptul la vot n cadrul alegerilor naionale, pe motivul c au locuit n alt ar a UE
pentru o anumit perioad de timp (revocarea dreptului
de vot)25. n edina comun a Parlamentului Europeani
a Comisiei din 19 februarie 2013 privind ceteniaUE,
cetenii, societatea civil, experii i membrii Parlamentului
European au discutat justificarea revocrii dreptului la vot
n contextul realitilor actuale. Comisia sugereaz piste
pentru a promova participarea cetenilor UE la viaa
democratic a Uniunii.

Raportul privind cetenia UE 2013 este nsoit de

Raportul privind progresele nregistrate n vederea
exercitrii efective a ceteniei Uniunii n perioada 20112013 (n temeiul articolului25 din TFUE), care face
bilanul punerii n aplicare a dispoziiilor tratatului privind
cetenia UE n ultimii trei ani.

25 Consultarea public din 2012 privind cetenia UE i Eurobarometrul din 2013

privind drepturile electorale.

26 COM(2013) 271 http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/

charter_report_2012_en.pdf

n paralel, Comisia a adoptat, de asemenea, Raportul anual

privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE26.

2.
Dousprezece noi
aciuni-cheie pentru
a mbunti viaa
cetenilor UE

2.1

10

Eliminarea obstacolelor
pentru muncitori, studeni
i stagiari n UE

Susinerea cetenilor, mai ales a tinerilor, n procesul de dezvoltare a competenelor,

de cutare a unui loc de munc i de contribuire la creterea economic n UE

Deplasarea cetenilor stimuleaz

economia UE
n ciuda nivelurilor ridicate ale omajului (peste 26 de
milioane de persoane din UE), numrul de posturi neocupate este n cretere, de la jumtatea anului 2009, iar
ntreprinderile au dificulti n a recruta personal calificat.
Aceast situaie reprezint un risc pentru creterea economic i pentru inovarea n economia UE. De aceea, mobilitatea forei de munc poate fi un puternic mecanism
de ajustare pentru a face fa dezechilibrelor i pentru
a contribui la o mai bun corelare a posturilor disponibile
i a competenelor, restabilind, n acelai timp, dinamismul i alinnd suferina social n rndul cetenilor UE.
Aceasta sporete ansele cetenilor de a avea o tranziie
lin ctre ncadrarea n munc i genereaz oportuniti
de dezvoltare personal i profesional.

Exist argumente economice solide pentru a ncuraja

mobilitatea. Experiena recent a extinderilor UE din 2004
i 2007 a artat c mobilitatea n interiorul UE are efecte
pozitive asupra economiilor i asupra pieelor forei de
munc. De exemplu, se estimeaz c PIB-ul rilor din
UE-15 a nregistrat o cretere de aproape 1% pe termen
lung datorit fluxurilor de mobilitate de dup extinderea
UE (n perioada 2004-2009)1. Pentru UE n ansamblu,
efectul recentelor fluxuri de mobilitate n interiorul UE
asupra PIB este echivalent cu un ctig n materie de venituri colective de aproximativ 24 de miliarde EUR pentru
cetenii UE 2. Cu toate acestea, n prezent, mobilitatea
forei de munc n UE rmne sczut 3.

Cetenii UE ezit n continuare s i caute un loc de munc

n alt ar din UE, deoarece i ngrijoreaz situaia lor n
cazul n care nu i-ar gsi repede de lucru4. Deocamdat,
legislaia UE garanteaz faptul c cetenii omeri care au
dreptul la indemnizaii de omaj i care i caut de lucru
n alt ar a UE i primesc n continuare, timp de trei
luni, indemnizaiile de omaj din ara lor de origine5. Dei
legislaia UE d dreptul statelor membre s extind
aceast perioad pn la maximum 6 luni, acest lucru nu
este nc asigurat de practicile naionale 6. n consultarea
public din 2012 privind cetenia UE, majoritatea
respondenilor (69%) au considerat c cetenii care i
caut loc de munc n alt ar din UE ar trebui s primeasc indemnizaii de omaj timp de cel puin ase luni.

4 Conform sondajului Eurobarometru referitor la mobilitatea geografic i la

piaaforei de munc, aproape un sfert dintre respondeni (24%) a ntlnit
sauseateapt s ntlneasc probleme la cutarea unui post n strintate.
Eurobarometrul special 337 Mobilitatea geografic i pe piaa muncii
iunie2010 http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_337_en.pdf
1 A se vede Situaia social i a ocuprii forei de munc din Europa n 2011,
capitolul 6: Mobilitatea forei de munc n UE i impactul extinderii, p. 274.
2 A se vedea raportul European Integration Consortium privind mobilitatea forei
demunc n UE n contextul extinderii i funcionarea aranjamentelor tranzitorii,
Nuremberg, 2009, p. 132. A se vedea, de asemenea, Cinci ani de UE extins
Realizri i provocri economice (Five years of an enlarged EU Economic
achievements and challenges), European Economy, nr. 1/2009, p. 135.
3 Doar 3% din cetenii UE de vrst activ locuiesc n alt ar a UE. Mobilitatea
transfrontalier anual n cadrul UE se ridic la o rat medie anual de doar
0,29%. Aceasta este mult mai mic dect ratele de mobilitate intern din
Australia (1,5%) i din Statele Unite (2,4%). A se vedea OCDE Studii economice
Uniunea European martie 2012 http://www.oecd.org/eco/49950244.pdf

5 Regulamentul (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate

social, JO L 166, p. 70, articolul 64, alineatul (1) litera (c), prevede c: dreptul
laprestaii se menine pe o perioad de trei luni de la data la care omerul
ancetat s se afle la dispoziia serviciilor de ocupare a forei de munc din statul
membru din care a plecat, cu condiia ca durata total pentru care sunt acordate
prestaiile s nu depeasc durata total a perioadei n care omerul are dreptul
la prestaii, n temeiul legislaiei statului membru respectiv; serviciile sau instituiile
competente pot prelungi termenul de trei luni pn la maximum ase luni.
Modalitile de schimb de informaii, de cooperare i de asisten reciproc ntre
instituiile i serviciile din statele membre respective, n special, cele care au ca
scop s raporteze dac omerul respect procedurile organizate de verificare,
sunt stabilite n Regulamentul de stabilire a procedurii de punere n aplicare (CE)
nr. 987/2009, JO L 284, p. 19, articolul 55.
6 COM(2012)173.

11

2.1 Eliminarea obstacolelor pentru muncitori, studeni i stagiari n UE

Aciunea
Q10b. Care ar fi, n opinia dumneavoastr,
perioada optim de acordare a indemnizaiei
de omaj din partea rii de origine?

15%
Niciun rspuns

32%

Mai mult

12

37

Frederico, un tnr buctar portughez, s-a hotrt s i

caute un nou loc de munc n Suedia. A solicitat serviciilor
de ocupare a forei de munc din Portugalia documentul
care i ddea dreptul s primeasc indemnizaiile de omaj
fiind n Suedia, pentru o perioad de trei luni, i s-a nregistrat la serviciile de ocupare a forei de munc din Suedia, de ndat ce a ajuns. Cu toate acestea, nu i-a gsit
un loc de munc n cele trei luni n care documentul era
valabil, aa c a trebuit s aleag ntre a se ntoarce n
Portugalia pentru a nu pierde drepturile la indemnizaiile
de omaj sau a rmne n Suedia, dar fr niciun drept la
indemnizaii de omaj. A hotrt s participe la cteva
interviuri suplimentare n Suedia, iar dup cinci luni s-a
ntors n Portugalia. n consecin, i-a pierdut dreptul la
indemnizaiile de omaj din Portugalia.

9 10 11 12

Comisia va propune revizuirea regulamentului

privind coordonarea sistemelor de securitate social7 i va studia posibilitatea extinderii perioadei de transfer a indemnizaiilor de omaj dincolo
de cele trei luni obligatorii, pentru a-i ajuta pe
ceteni s i gseasc de lucru ntr-o alt ar
a UE. Comisia ndeamn statele membre s
exploateze la maximum normele existente
pentru a le permite omerilor s i primeasc
indemnizaiile de omaj timp de ase luni, n
situaia n care acetia i caut de lucru n alt
stat membru8.

6 luni

16%
3 luni

Surs: Consultarea public din 2012 privind cetenia UE Baz: Respondenii care
au cutat un loc de munc n alt ar din UE.

7 Regulamentul (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate

social, JO L 166, p. 1.
8 COM(2012)173.

Cetenii care doresc s i

mbunteasc abilitile i
competenele n strintate
Dup cum a subliniat Comisia n pachetul privind ocuparea forei de munc Ctre o redresare economic generatoare de locuri de munc 9 i n Agenda pentru noi
competene i locuri de munc10, investiiile n sistemele
de educaie i de formare profesional sunt eseniale
pentru creterea productivitii i a competitivitii, pentru accelerarea creterii economice i, n sfrit, pentru
ocuparea forei de munc.
Tinerii ceteni ai UE doresc s i mbunteasc
abilitile i competenele, studiind sau urmnd cursuri
de formare ntr-o alt ar a UE11. Per ansamblu, mai mult
de unul din doi tineri europeni se arat dispui sau dornici s lucreze n alt stat membru al UE12.

Disponibilitatea tinerilor de a lucra n alt ar a UE

Nu

Nu tiu/Nu rspund
100

80

20

25

24

27

Da, pe termen lung

29

30

31

32

32

30

36

30

31

34

37

60

Da, pentru o perioad limitat

39

41

38

41

39

42

42

44

46

23
32

13

47
53

32

40

32

28

27

31

41

34

31

31

32

37

34

31

27

23

25

55

20

23

20

28

25

32

24
23

14

9 Ibid.
10 COM(2010)682.
11 Conform Eurobarometrului din 2011 privind piaa unic, 28% din cetenii UE
devrst activ ar putea lua n consideraie posibilitatea de a lucra n alt ar
aUE n viitor. n plus, procentajul acestei categorii este deosebit de ridicat (54%)
n rndul tinerilor (15-24 de ani) i n rndul celor cu vrste cuprinse ntre 25-39
deani (38%). Eurobarometrul special 363 Piaa Intern: Sensibilizare, percepii
i impact (Awareness, Perceptions and Impacts) Septembrie 2011
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_363_en.pdf
12 Eurobarometrul Flash 319b Tineretul n micare: Educaie i formare,
mobilitate, ocuparea forei de munc i spiritul antreprenorial mai 2011
http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_319b_sum_en.pdf

44

42

32

48

36

39

35

31

33

37

27

31

30

27

29

31

34

32

34

28

36

24

34

27

26

21

24

SE

BG

RO

FI

ES

IE

DK

HU

SI

EE

EL

LT

LV

SK

FR

PL

CY

PT

UK

MT

AT

CZ

DE

LU

BE

NL

IT

20

Surs: Eurobarometrul din 2011 privind Tineretul n micare.

2.1 Eliminarea obstacolelor pentru muncitori, studeni i stagiari n UE

14

Datele disponibile n prezent estimeaz c numai 10% dintre absolvenii de nvmnt superior din Europa au studiat n alt ar a UE13. Procentajele privind mobilitatea n
UE pentru diplome universitare (studii complete) sunt chiar
i mai sczute. Acest lucru se datoreaz parial costurilor
aferente studiului n strintate. n propunerea sa de instituire a programului Erasmus pentru toi14, Comisia a prezentat un sistem de garantare a mprumuturilor pentru
studeni. Acest sistem ar oferi studenilor la nivel de masterat, care doresc s participe la un program de studii complet n alt ar din UE, posibilitatea s aib acces la
mprumuturi bancare n condiii favorabile. Conform propunerii Comisiei, pn la 330000 de studeni ar trebui s
beneficieze de acest tip de mprumuturi de-a lungul celor
apte ani ai programului. n plus, Comisia va continua s
ncurajeze mobilitatea tinerilor pentru ca acetia s poat
studia, s se poat forma i s poat participa la aciuni
de voluntariat n strintate sau la schimburi de tineret.
Cadrele didactice i personalul educativ vor avea, de asemenea, posibilitatea s predea sau s se formeze n strintate. Datorit noului program, aproape cinci milioane de
ceteni ar trebui s poat beneficia de aceste oportuniti
n perioada 2014-2020.

13 n 2011, Consiliul a adoptat un reper pentru mobilitatea n scop educaional n

nvmntul superior potrivit cruia ar trebui ca, pn n 2020, cel puin 20%
dinabsolvenii de nvmnt superior s fi beneficiat de o perioad de studiu
saude formare n strintate n cadrul nvmntului superior (fie pentru
odiplom complet, fie pentru o perioad de cel puin 3 luni).
14 Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de instituire
aprogramului UE pentru educaie, formare, tineret i sport Erasmus pentru toi,
COM(2011)788.

Atunci cnd iau n considerare posibilitatea de a face un

stagiu n alt ar a UE, tinerii nu gsesc ntotdeauna
informaiile relevante cu privire la oportunitile existente
i au temeri cu privire la calitatea i la condiiile contractelor de lucru. Studiile i anchetele indic o serie de probleme legate de calitatea stagiilor: lipsa coninutului
didactic, termenii i condiiile insuficiente, i, n special,
nivelul sczut sau lipsa proteciei sociale i a compensaiei/
remuneraiei15. n plus, n unele ri ale UE (pn la 25%
din numrul acestora, conform unui studiu efectuat n
2011 de Forumul European al Tineretului16), nu este nc
obligatorie ncheierea unui contract de stagiu care s precizeze drepturile i obligaiile prilor. Plata sczut sau
neplata provoac ngrijorri n legtur cu faptul c
angajatorii ar putea folosi stagiul ca o form de munc
neremunerat. Exist o nevoie urgent de a remedia
aceste deficiene, precum i de a spori oportunitile prin
care tinerii ar putea s i dezvolte competenele i s
dobndeasc o experien profesional n strintate.
Acest lucru este necesar nu numai pentru a rspunde
preocuprilor exprimate de ceteni, n special de cei
tineri, ci i pentru a aborda nivelurile dramatice ale
omajului n rndul tinerilor.

15 Studiul Comisiei Europene privind acordurile de stagii n statele membre 2012

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=6717
16 Studiu al Forumului European al Tineretului, 2011 Interns revealed
http://issuu.com/yomag/docs/yfj_internsrevealed_web

Nathalie i-a terminat studiile n Frana i s-a gndit s

i nceap cariera profesional n Spania sau Germania. ntruct nu a mai locuit niciodat n strintate, ar fi
vrut mai nti s fac un stagiu, dar se ntreba dac acest
lucru este posibil, ea nefiind nscris ntr-un program
educaional (n Frana aceasta este o condiie prealabil). n plus, nu tia ce drepturi va avea ca stagiar n
aceste ri i dac ar primi protecie social sau dac ar
avea dreptul la compensaie sau la remuneraie.

Aciunea
Pentru a-i ajuta pe tineri s i gseasc un stagiu de calitate n alt ar a UE, Comisia va elabora, n 2013, un
cadru de calitate pentru stagii, care va stabili principalele
caracteristici ale stagiilor de nalt calitate, protejnd astfel drepturile stagiarilor i ajutndu-i s i valorifice la
maximum experiena de lucru. De asemenea, va revizui i
reorganiza reeaua EURES pentru a o adapta necesitilor
reale ale pieei forei de munc, consolidnd serviciile de
ocupare a forei de munc, att n beneficiul celor care
i caut un loc de munc, ct i al ntreprinderilor. Pe
deasupra, va lansa o iniiativ pilot mpreun cu unele
state membre, avnd ca scop mbuntirea schimbului
de informaii EURES privind stagiile i uceniciile, n vederea asigurrii unei tranziii mai uoare a tinerilor spre
lumea muncii.
n plus, Comisia ndeamn statele membre s implementeze rapid Garania pentru tineret17, ntr-un mod durabil
i ambiios, pentru a-i ajuta pe tineri s ctige experien.

17 Garania pentru tineret este o schem care asigur c toi tinerii care au mai
puinde 25 de ani primesc o ofert de bun calitate de angajare, de continuare
aeducaiei, o oportunitate de ucenicie sau de stagiu n termen de patru luni
delaintrarea n omaj sau de la momentul n care nu mai particip la o form
denvmnt formal, n conformitate cu Recomandarea Consiliului adoptat
la22aprilie 2013.

9 10 11 12

Pentru a-i ajuta pe cetenii tineri ai UE s

i dezvolte competenele i s intre pe piaa
forei de munc, Comisia va crea, n 2013, un
cadru de calitate pentru stagii.
De asemenea, Comisia va prezenta, n 2013,
o iniiativ de a moderniza EURES cu scopul
de a consolida rolul i impactul serviciilor de
ocupare a forei de munc la nivel naional i
de a mbunti coordonarea mobilitii forei
de munc n UE. Pe lng reforma EURES,
Comisia va lansa o iniiativ pilot de ameliorare a schimbului de informaii cu privire la
stagii i ucenicii prin intermediul EURES.

15

2.2

16

Reducerea birocraiei
n statele membre

Eliminarea obstacolelor administrative i simplificarea procedurilor

pentru cetenii UE care triesc i cltoresc n UE

Documentele de identitate
i de edere ale cetenilor

Gradul de sensibilizare a cetenilor UE asupra drepturilor lor, 20072012

Dreptul de edere n orice stat membru al UE, n anumite condiii Adevrat

96 96

3 http://ec.europa.eu/justice/citizen/files/eu-citizen-brochure_en.pdf
4 Europa ta Consiliere este un serviciu de consiliere juridic pentru public, format
dintr-o echip de avocai care acoper toate limbile oficiale ale UE i cunosc att
legislaia UE, ct i legislaiile naionale din toate rile UE.
http://europa.eu/youreurope/citizens/index_ro.htm
5 SOLVIT abordeaz problemele cu aspecte transfrontaliere care se datoreaz
aplicrii eronate a legislaiei UE de ctre autoritile publice din statele membre
ale UE. http://ec.europa.eu/solvit/

85

94
86 87

94
88

90 89

93

93 92 92

90

92

92 93 92
87

85

81

92 91

91

94

91

94

92

90

89 90 90

87

90 90

Surs: Eurobarometrul din 2013 privind cetenia UE.

86
81

84

PT 2007
2010
2012

AT 2007
2010
2012
88

84 84

83

EL 2007
2010
2012

86 85

UK 2007
2010
2012

82

93 93

91
86

IT 2007
2010
2012

88

SI 2007
2010
2012

87

NL 2007
2010
2012

89

ES 2007
2010
2012

86 87 86

94
88

DK 2007
2010
2012

SE 2007
2010
2012

88 87 87

IE 2007
2010
2012

89 88 88

HU 2007
2010
2012

CZ 2007
2010
2012
91 92

BE 2007
2010
2012

88 89 88

PL 2007
2010
2012

89 88

SK 2007
2010
2012

LV 2007
2010
2012
91

EE 2007
2010
2012

89

MT 2007
2010
2012

87

LT 2007
2010
2012

94

FR 2007
2010
2012

90

LU 2007
2010
2012

93
88

RO 2007
2010
2012

FI 2007
2010
2012

17

UE27 2007
2010
2012

2 http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/flash_arch_374_361_en.htm#365

95 95
89

CY 2007
2010
2012

1 Eurobarometrul special 75.1 Ombudsmanul European i drepturile cetenilor

iulie 2011 http://www.ombudsman.europa.eu/en/press/statistics/
eb751_eb_report.faces

96
91

DE 2007
2010
2012

Cu toate acestea, aproape unul din cinci dintre toi

participanii la consultarea public din 2012 cu privire la
cetenia UE 3 a raportat probleme n legtur cu mutarea sau ederea n alt ar a UE (17%); printre acestea
se numr obstacolele administrative legate de documente, atunci cnd doresc s cltoreasc sau s i
dovedeasc identitatea n UE. n 2012, ntrebrile cu privire la libera circulaie i edere au constituit 21% din
ntrebrile adresate serviciului Europa ta Consiliere4
i 13% din totalul cazurilor SOLVIT5.

98

BG 2007
2010
2012

Dreptul la liber circulaie i edere n UE este dreptul pe

care cetenii UE l asociaz cel mai ndeaproape cu
cetenia UE1. n conformitate cu sondajul Eurobarometru din 2013 privind cetenia UE2, aproape nou din zece
ceteni ai UE tiu c au acest drept la liber circulaie.

2.2 Reducerea birocraiei n statele membre

18

Cetenilor care locuiesc mai mult de trei luni n alt ar

din UE dect cea de origine li se poate cere s se nregistreze pe lng autoritile locale. Aceste certificate de
nregistrare nu sunt, ns, universal acceptate ca documente de identitate n UE (n special de unele entiti private, cum ar fi bncile, ntreprinderile, etc.), iar cetenii
nu le pot utiliza ca documente de cltorie, nici mcar n
interiorul UE. Probleme similare apar i n cazul cetenilor
UE care dein cri de identitate eliberate de propria lor
ar i care, deseori, nu le pot folosi pentru a efectua
diverse operaiuni n alte ri ale UE. Societile private
se tem s accepte documente strine ca dovezi ale
identitii, deoarece, spre deosebire de paapoarte, formatul acestor documente nu este armonizat la nivelul UE.
De asemenea, cetenii UE care triesc ntr-o alt ar
din UE se confrunt cu dificulti atunci cnd vor s obin
sau s i rennoiasc cr ile de identitate sau
paapoartele n ultimul moment, nainte de a pleca ntro cltorie, mai ales atunci cnd cel mai apropiat consulat este n alt ar.

Sanna este finlandez i locuiete n Mnchen. A fcut

rezervare la un zbor ctre Finlanda, dar, cu dou zile nainte
de a pleca, a fost jefuit i i s-a furat att paaportul, ct
i cartea de identitate. Sanna nu poate obine un paaport
nou n timp util, deoarece singurele reprezentane consulare finlandeze din Germania care ar putea emite un
paaport se gsesc la Berlin i la Hamburg, iar ea nu poate
ajunge acolo ntr-un termen aa de scurt. La aeroport,
cnd i art doar certificatul german de nregistrare,
compania aerian refuz s i permit mbarcarea,
invocnd reglementrile de securitate.

n cadrul consultrii publice privind cetenia UE, cetenii

au solicitat soluii care s le fac viaa mai uoar i s
consolideze sentimentul lor de apartenen la UE. Printre
aceste soluii se numr i crearea unor documente europene uniforme, acolo unde este cazul6. Comisia va analiza, printre altele, oportunitatea stabilirii de norme pentru
un format comun i sigur al certificatelor de nregistrare
eliberate cetenilor UE de ctre statele membre i al
documentelor de edere eliberate membrilor familiilor
acestora. Aceast iniiativ ar oferi cetenilor UE i familiilor acestora posibilitatea de a utiliza un singur document
n viaa lor de zi cu zi i ar rezolva problemele cu care se
confrunt n relaia lor cu entitile private din alte ri,
consolidnd, n acelai timp, securitatea documentelor.
Pentru a reduce i mai mult sarcina administrativa, ar trebui, de asemenea, ca cetenii UE s poat folosi aceste
certificate de nregistrare securizate drept documente de
cltorie n interiorul UE, n cazul n care aceste documente
sunt emise de statul membru n care i au reedina.

6 Aciunea n cauz va fi aplicabil doar n acele state membre care elibereaz

documente de identitate sau de nregistrare.

Formalitile fiscale transfrontaliere

ale cetenilor

Aciunea
1

9 10 11 12

n 2013 i 2014, Comisia va ncerca s

gseasc soluii, inclusiv prin crearea pentru
ceteni a unor documente europene uniforme
cu caracter opional, acolo unde este cazul,
pentru a elimina obstacolele cu care se
confrunt cetenii UE i membrii familiilor lor
care locuiesc n alt ar dect cea de origine,
n ceea ce privete documentele de identitate
i de edere eliberate de statele membre.

Cetenii UE pot s locuiasc ntr-o ar, s lucreze n alta

i s dein proprieti ntr-o a treia ar. Din aceast
cauz, este greu de tiut unde ar trebui s i plteasc
taxele i cum s o fac. Barierele lingvistice i lipsa de
cooperare ntre autoritile fiscale ale diverselor ri
atunci cnd trebuie s rezolve probleme de impozitare
transfrontalier nu fac lucrurile mai uoare. De asemenea, cetenii se pot confrunta cu obstacole administrative considerabile, n special atunci cnd cer rambursarea
impozitelor din alte ri sau din cauza sistemelor fiscale
contradictorii din diferite state membre, ceea ce poate
duce chiar la dubla impozitare a aceluiai venit n state
membre diferite. n 2012, ntrebrile cu privire la impozite au constituit, doar ele, 9% din numrul total de cazuri
SOLVIT. Europa ta Consiliere, serviciile de asisten,
cum ar fi centrele consumatorilor din regiunile transfrontaliere, i EURES raporteaz, de asemenea, c primesc
multe ntrebri variate cu privire la impozite.

Ylva, suedez, este cstorit cu Martin, care e slovac.

Locuiesc n Suedia i sunt amndoi pensionari. Ylva
a lucrat doar n Suedia, dar Martin a mai lucrat i n Slovacia. Acum, ar dori s se mute n rile de Jos, ca s fie
mai aproape de nepoi, dar au multe ntrebri cu privire
la situaia lor fiscal i nu tiu cui s se adreseze. Cum
vor fi impozitate pensiile lor dup ce se vor fi mutat? Ce
se va ntmpla cu un eventual impozit pe succesiune?
Ce ar trebui s fac dac sunt supui unei duble impozitri dup ce s-au mutat? Dac i pstreaz casa din
Suedia, unde vor plti impozitul pe proprietate i unde va
fi impozitat venitul din acea proprietate?

19

2.2 Reducerea birocraiei n statele membre

Formalitile administrative privind

autoturismele cetenilor

Aciunea

20

n cursul anului 2013 Comisia va identifica cele mai bune

practici din rile UE n ceea ce privete asistena acordat cetenilor n situaii fiscale transfrontaliere i se va
angaja n discuii ulterioare cu autoritile naionale pentru a promova adoptarea acestor practici la scar mai
larg. Cele mai bune practici ar putea include puncte de
informare n cadrul administraiilor naionale specializate
n aspecte legate de impozitarea transfrontalier, siteuri web care ofer informaii de baz pentru ceteni i
care i pot ndruma spre punctele de informare adecvate,
simplificarea procedurilor de solicitare a scutirii de dubla
impozitare i de surplusul de impozite aplicat n strintate, un cod al contribuabililor care s descrie drepturile
i obligaiile acestora i o cooperare strns ntre rile
UE n rezolvarea litigiilor fiscale transfrontaliere.
Comisia va nsoi aceast aciune cu o nou iniiativ la
nivel european care va avea ca scop s se asigure c
legislaia tuturor statelor membre cu privire la persoanele
mobile este n conformitate cu jurisprudena Curii de
Justiie i c aceti ceteni nu se confrunt cu sarcini
administrative inutile i cu costuri adiionale atunci cnd
i exercit dreptul de a se deplasa n alte state membre
n scopul de a munci sau de a tri acolo.

9 10 11 12

n 2013, Comisia va lua iniiative cu scopul de

a promova cele mai bune practici de impozitare n situaii transfrontaliere i de a se asigura c legislaia UE este aplicat corect, n
aa fel nct s le fie mai uor cetenilor care
se deplaseaz sau au activiti n alte ri s
se descurce cu diferitele seturi de norme fiscale i, n special, s evite dubla impozitare.

n prezent, exist diferene ntre statele membre n ceea

ce privete modul n care se efectueaz inspeciile tehnice auto, mai precis diferene legate de categoriile de
vehicule care trebuie controlate, intervalele dintre
inspecii, metodele de testare i metodele de evaluare
a defectelor. Prin urmare, testarea unuia i aceluiai vehicul n diferite ri ale UE ar putea avea rezultate diferite,
care vor conduce la niveluri diferite de siguran. Drept
consecin a acestor standarde divergente, rile UE nu
i recunosc reciproc certificatele de inspecie tehnic.
Aceasta implic sarcini administrative inutile i costuri
suplimentare pentru cetenii care cltoresc n alt ar
cu autoturismul personal.
Monika este lituanian i lucreaz la un hotel dintr-o
staiune de schi austriac, cte cinci luni pe an. ntruct
inspecia tehnic anual a autovehiculului su expir n
martie, cnd ea este n Austria, trebuie s i ntrerup
ederea i s se ntoarc n Lituania cu autovehiculul
respectiv doar ca s-l prezinte la inspecia periodic. Ar
fi mult mai uor dac ar putea face inspecia n Austria
i dac certificatul de inspecie tehnic ar fi recunoscut
automat n Lituania i n celelalte state membre ale UE.

Aciunea
n 2012, Comisia a fcut propuneri7 pentru a stabili standardele minime de control i siguran ale autoturismelor (creterea calitii controalelor, introducerea unor
cerine pentru echipamentul de testare, ameliorarea
competenelor inspectorilor, consolidarea supravegherii
centrelor de inspecie). Bazndu-se pe o serie de standarde armonizate pentru inspecia tehnic auto, n cursul
anului 2014, Comisia va lua msuri concrete pentru
a institui o platform electronic de informare privind
vehiculele cu scopul de a facilita recunoaterea reciproc
a certificatelor de inspecie tehnic auto.

7 O propunere de regulament privind inspecia tehnic periodic a autovehiculelor

ia remorcilor COM(2012) 380, o propunere de regulament privind controlul
tehnicn trafic al vehiculelor comerciale care circul n Uniune COM(2012) 382
iopropunere de directiv privind documentele de nmatriculare pentru vehicule
COM(2012) 381.

9 10 11 12

Plecnd de la eforturile sale de sporire

a siguranei rutiere a cetenilor UE, n cursul
anului 2014 Comisia va face o propunere
legislativ pentru a facilita recunoaterea
certificatelor de inspecie tehnic, ceea ce le
va permite cetenilor s cltoreasc, mai
uor i mai sigur, cu autoturismul personal
n alt ar a UE.

21

2.3

22

Protejarea
cetenilor celor
mai vulnerabili ai UE

nlturarea obstacolelor ntlnite de cetenii cu handicap i consolidarea n continuare a drepturilor

procedurale ale cetenilor, lund n considerare situaia specific a copiilor i a cetenilor vulnerabili

Cetenii cu dizabiliti
Exist aproximativ 80 de milioane de ceteni cu
dizabiliti n Uniunea European. Ei au, deseori, acces la
anumite drepturi prin intermediul cardului pentru persoane cu handicap, n special n ceea ce privete transportul public sau instituiile culturale. Spre deosebire de
cardurile de parcare pentru persoanele cu handicap, pentru care s-a stabilit un model comun la nivelul UE n urm
cu aproape 15 ani, cardurile pentru persoanele cu handicap sunt recunoscute numai la nivel naional, ceea ce
ngreuneaz situaia persoanelor cu handicap care cltoresc ntr-o alt ar a UE.
Sen, un cetean irlandez cu handicap, ar dori s i
nsoeasc colegii de clas n excursia lor colar anual.
Cu toate acestea, el nu este sigur c, n alte ri din UE,
cardul su pentru persoanele cu handicap este recunoscut i c va putea s beneficieze de accesul la transportul n comun de care se bucur localnicii cu dizabiliti.
Dac Sen ar fi avut un card european pentru persoanele
cu handicap, ar fi fost linitit tiind c are acces la unele
dintre avantajele specifice de care se bucur resortisanii
rii respective.

Aciunea
Comisia va lansa o iniiativ pilot n vederea dezvoltrii
unui sistem de carduri reciproc recunoscut n UE, care va
permite persoanelor cu handicap care cltoresc n alte
ri ale UE s fie tratate la fel ca i resortisanii acestora,
n ceea ce privete accesul la cultur, la turism, la transport sau la activitile recreative.

9 10 11 12

Comisia va facilita mobilitatea persoanelor

cu handicap n UE sprijinind crearea, n 2014,
a unui card pentru persoanele cu handicap
recunoscut reciproc n UE, care s le permit
acestor persoane accesul egal n cadrul UE
la anumite beneficii specifice (n principal n
domenii precum transportul, turismul, cultura i petrecerea timpului liber).

23

2.3 Protejarea cetenilor celor mai vulnerabili ai UE

Drepturile procedurale ale cetenilor

24

Fiecare persoan este considerat nevinovat pn la

proba contrarie1. Normele naionale divergente care reglementeaz prezumia de nevinovie pot complica
recunoaterea reciproc a hotrrilor i cooperarea
poliieneasc i judiciar. De asemenea, ele creeaz confuzii n rndul cetenilor cu privire la protecia de care
ar putea beneficia n alt ar a UE. n plus, n cadrul procedurilor penale2, dreptul la asisten juridic variaz n
mod considerabil de la un stat membru la altul, iar persoanelor suspectate sau nvinuite n cadrul procedurilor
penale din alt ar a UE nu li se garanteaz ntotdeauna
asistena judiciar eficace i n timp util.

1 Acest principiu de baz a dreptului penal este prevzut la articolul 48 din Carta
drepturilor fundamentale a UE i la articolul 6 alineatul (2) din Convenia
european a drepturilor omului i decurge, de asemenea, din tradiiile
constituionale ale statelor membre.
2 Dreptul la asisten juridic este prevzut la articolul 47 din Carta drepturilor
fundamentale a UE i la articolul 6 alineatul (3) din Convenia european
adrepturilor omului.

Anumite persoane suspectate sau acuzate sunt mai vulnerabile: din cauza vrstei sau a strii psihice sau fizice,
au dificulti n a nelege, a urmri sau a participa efectiv la discuii. Acest lucru poate afecta dreptul lor la un
proces echitabil i, prin urmare, este cu att mai important ca prezumia de nevinovie i asistena judiciar s
fie garantate. n cadrul consultrii publice privind
cetenia UE, 73% din respondeni au declarat c sprijin ideea de a le oferi copiilor i adulilor vulnerabili
garanii pentru un proces echitabil, care trebuie s se
aplice n fiecare ar a UE.

Christian, un tnr de 16 ani care locuiete cu prinii ntr-o

alt ar UE dect cea de origine, a fost arestat la domiciliu i dus la secia de poliie pentru un interogatoriu n
legtur cu furtul unui autovehicul care a fost gsit n acea
zi n apropierea blocului unde locuia tnrul. A fost interogat timp de ase ore, n care mai nti a negat orice implicare a sa n furt, iar apoi, odat ce poliia i-a comunicat c
recunoaterea faptelor ar avea un efect pozitiv asupra
rezultatului cazului su, a recunoscut c a furat maina.
Christian a fost interogat fr s i se permit s i contacteze prinii i n absena unui avocat. Nu a fost informat
cu privire la dreptul la tcere i la dreptul de a nu
se autoincrimina.

Aciunea
Comisia intenioneaz s propun, pn la sfritul anului 2013, un pachet de instrumente juridice pentru
a garanta prezumia de nevinovie i asistena juridic
n situaia n care un cetean este suspectat sau nvinuit
n cadrul unei proceduri penale n alt ar a UE i pentru a consolida drepturile procedurale ale copiilor i ale
persoanelor vulnerabile.

9 10 11 12

Pn la sfritul anului 2013, Comisia va propune un pachet de instrumente juridice pentru a consolida drepturile procedurale ale
cetenilor UE n cazul n care acetia sunt
suspectai sau nvinuii n cadrul unei proceduri penale, lund n considerare situaia
specific a copiilor i a cetenilor vulnerabili.

25

2.4

26

Eliminarea obstacolelor
la cumprturile n UE

Cererile de despgubire cu valoare

redus ale cetenilor
De-a lungul ultimelor 12 luni, patru din zece ceteni au
cumprat sau au comandat bunuri sau servicii pe internet n scopuri personale (40%). Un numr mai mare de
europeni dect acum doi ani (+4 puncte procentuale) au
achiziionat bunuri sau servicii de la vnztori din alte
state membre ale UE. Aproape o treime achiziioneaz,
online i offline, bunuri de la ntreprinderi care au sediul
n alte state membre (30%)1. Uurina mai mare de a face
cumprturi n UE ar putea genera un numr mai mare
de diferende care vor trebui rezolvate ntr-un mod rapid
i uor, pentru a nu descuraja cetenii.

1 Eurobarometrul special 395 asupra Procedurii cu privire la cererile de despgubire

cu valoare redus aprilie 2013 (denumit n continuare Eurobarometrul din 2013
privind cererile cu valoare redus) http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/
eb_special_399_380_en.htm#395

Regulamentul european cu privire la cererile cu valoare

redus 2 a introdus o serie de soluii practice pentru a facilita soluionarea litigiilor transfrontaliere cu privire la
cererile de despgubiri cu valoare de mai puin de
2000EUR, cum ar fi faptul c nu mai este necesar ca
hotrrea judectoreasc s fie recunoscut, n cazul
executrii n strintate, sau faptul c procedura poate
fi iniiat n scris, pe baza unui formular standard. Cu
toate acestea, cererile cetenilor adresate Comisiei arat
c este necesar consolidarea reglementrilor existente,
n special pentru a aborda practicile deficiente observate
n multe state membre, cum ar fi lipsa de asisten practic pentru completarea cererii, abaterea de la principiul
procedurii scrise, audieri inutile, utilizarea insuficient
a teleconferinelor i a videoconferinelor pentru audierea martorilor etc.

Tibor locuiete n Ungaria i vrea s i cumpere un televizor nou. A gsit televizorul ideal, la preul de 2750 EUR,
ntr-un magazin din apropiere, dar a hotrt s caute pe
internet un pre mai bun. A gsit exact aceleai televizor la
preul de 2200EUR i a fcut comanda online. Televizorul
a fost livrat la timp, dar, spre surpriza sa, era negru, i nu
argintiu cum l comandase. A returnat televizorul i i-a
cerut banii napoi. Vnztorul nu a rspuns. Avnd n vedere
c vnztorul se gsea n Portugalia, Tibor se ntreba cum
ar putea s obin despgubiri. Un prieten i-a vorbit despre
procedura european cu privire la cererile cu valoare redus
(ESCP) de pe portalul european e-justiie3 i, mpreun, au
identificat rapid toate avantajele acesteia: posibilitatea de
a solicita despgubirile n Ungaria i nu n Portugalia, fr
a plti un avocat, i chiar fr a ajunge n instan! Apoi,
i-a dat seama c aceast procedur uoar nu este
posibil n cazul su deoarece pragul pentru cererile n baza
acestei proceduri este de doar 2000 EUR.

2 n vigoare de la 1 ianuarie 2009.

3 https://e-justice.europa.eu/home.do

27

2.4 Eliminarea obstacolelor la cumprturile n UE

Cumprturile online efectuate

deceteni

Aciunea

28

Cetenii consider c ridicarea pragului pentru procedura

european cu privire la cererile cu valoare redus este un
bun mijloc de a permite consumatorilor s obin despgubiri n alt ar din UE4. n cadrul Eurobarometrului din
2013 privind cererile cu valoare redus, respondenii au
declarat c ar fi mai ncurajai s mearg n instan n
ara lor datorit urmtorilor factori: posibilitatea de
a efectua procedura doar n scris, fr a merge n instan
(37%), posibilitatea de a efectua procedura fr a fi necesar angajarea unui avocat (31%) i posibilitatea de
a efectua procedura online (20%). Comisia va revizui normele existente pentru a simplifica mai mult procedura
european cu privire la cererile cu valoare redus, pentru
a se asigura c facilitile oferite de procedur sunt utilizate la capacitate maxim i pentru a ridica pragul
actual la 25000 EUR. De asemenea, regulamentul
respectiv va crea un cadru legislativ care va permite
cetenilor s efectueze procedura online.

9 10 11 12

Pn la sfritul anului 2013, Comisia va

revizui procedura european cu privire la
cererile cu valoare redus, pentru a facilita soluionarea diferendelor cu privire la
achiziiile din alt ar a UE.

Legislaia le garanteaz consumatorilor europeni un tratament echitabil, sigurana produselor pe care le

achiziioneaz, informaii complete nainte de cumprare
i, dup cum s-a evideniat mai sus, ci de atac atunci
cnd apar probleme5. Recent, n februarie 2013, Comisia
a adoptat un pachet de msuri pentru a consolida
sigurana produselor de consum, inclusiv a celor cumprate online, cu scopul de a spori ncrederea cetenilor i
de a stimula vnzrile6.
n ciuda acestei protecii, cetenii continu s se confrunte cu probleme, n special atunci cnd efectueaz
cumprturi online, dup cum a declarat aproape un sfert
(24%) dintre participanii la consultarea public privind
cetenia UE din 2012. Consumatorii pierd, n mod frecvent, informaii cruciale atunci cnd compar sau cumpr produse digitale (de exemplu descrcri de
coninuturi audiovizuale, cum ar fi muzica, filmele sau
jocurile). n cazul n care exist aceste informaii, persoanele neavizate nu pot ntotdeauna s le neleag. Deseori,
acestea consider c este greu de determinat ce calitate
are produsul cumprat sau dac acesta este compatibil
cu dispozitivul lor personal.

5 A se vedea Raportul privind cetenia UE din 2010 privind eliminarea obstacolelor

din calea drepturilor cetenilor UE, COM(2010)603 i n special aciunile 9-13,
Agenda consumatorilor COM(2012)225 i Actul privind piaa unic II mpreun
pentru o nou cretere COM(2012)573.

4 A se vedea, n special, consultarea public din 2012 privind cetenia UE.

6 Pachetul de msuri privind sigurana produselor i supravegherea pieei cuprinde,

printre altele, o propunere de regulament privind sigurana produselor de consum
[COM(2013)78], o propunere de regulament privind supravegherea pe pia
aproduselor [COM(2013)75] i o comunicare a Comisiei care stabilete 20 de
aciuni pentru produse mai sigure i mai conforme n Europa: un plan multi-anual
pentru supravegherea produselor n UE [COM(2013)76]. Documentele sunt
disponibile la adresa http://ec.europa.eu/consumers/safety/psmsp/index_en.htm

Aciunea
Florian caut cea mai bun variant de a cumpra i
de a descrca noul album al formaiei sale preferate de
muzic rock. Acest album se poate descrca de pe pagina
unui important magazin online. Doar ulterior i d seama
c, pentru a putea asculta albumul respectiv, ar trebui
s cumpere i playerul adecvat din acelai magazin. Un
mod de afiare uor de urmrit a informaiilor relevante
privind caracteristicile principale, interoperabilitatea i
funcionalitatea produselor i-ar permite lui Florian s compare cu uurin ofertele i s cumpere fiiere muzicale
de nalt calitate care s fie compatibile cu playerul su.
Comisia dorete s se asigure c cetenii care cumpr
produse digitale primesc informaiile eseniale legate de
acestea ntr-o manier uor de neles i care le permite
s fac comparaii.

Aceast afiare a informaiilor va facilita, de asemenea,

compararea produselor digitale i dezvoltarea unor siteuri de comparare mai exact. n 2010, mai mult de 80%
dintre consumatorii europeni au folosit site-uri de comparare a preurilor. Cinci din zece consumatori le-au utilizat cel puin o dat pe lun7. Comisia i va continua
aciunile de mbuntire a transparenei i a fiabilitii
acestor instrumente de comparaie, consultnd, de asemenea, prile interesate8.
De asemenea, Comisia intenioneaz s lanseze, pn n
primvara anului 2014, o campanie specific de sensibilizare la nivelul UE special conceput pentru a mri gradul de contientizare de ctre ceteni a drepturilor lor n
calitate de consumatori i, prin urmare, pentru a le spori
ncrederea n piaa digital.

Aceasta va ajuta autoritile naionale s pun n aplicare

normele de protecie a consumatorilor, furniznd orientri
privind obligaiile de informare pentru produsele digitale.
De asemenea, Comisia va elabora un model de afiare uniform i uor de utilizat a informaiilor cheie (cum ar fi
preul, tipul de contract, dreptul de retractare, interoperabilitatea cu produsele hardware i software, funcionalitatea
cum ar fi formatul digital folosit, calitatea fiierului, mrimea fiierului, posibilitatea de a le instala pe alte aparate
ale consumatorului, posibilitatea de a face copii personale
etc.) care vor aprea pe ecran la momentul potrivit (de
exemplu, atunci cnd se face oferta).
7 Studiu de pia n rndul consumatorilor cu privire la funcionarea comerului
electronic (2011), realizat de Civic Consulting n numele Comisiei Europene,
DGSntate i Consumatori.
8 Pentru mai multe informaii, a se vedea Raportul privind dialogul multilateral
asupra instrumentelor de comparaie: http://ec.europa.eu/consumers/documents/
consumer-summit-2013-msdct-report_en.pdf

10 11 12

Comisia va elabora, pn n primvara anului 2014 i n strns cooperare cu autoritile

naionale responsabile cu asigurarea respectrii legii i cu prile interesate relevante, un
model de afiare online a cerinelor cheie
pentru ca informaiile privind produsele digitale s fie mai clare i mai uor de comparat.
De asemenea, pn n primvara anului 2014
va lansa o campanie de sensibilizare la nivelul UE dedicat drepturilor consumatorilor.

29

2.5

30

Informaii vizate i
accesibile n UE

Dreptul cetenilor la liber circulaie

i administraia local
Ghieele din administraiile locale joac un rol esenial n
garantarea dreptului cetenilor la liber circulaie, deoarece ele reprezint adesea prima interfa pentru cetenii
care se stabilesc n alt ora i sursa lor principal de
informaii i de ajutor. Cu toate acestea, reclamaiile primite de Comisie i de ctre serviciile de asisten ale UE
arat c problemele cu care se confrunt cetenii UE
atunci cnd se mut n alt ar se datoreaz, adesea,
faptului c funcionarii de la ghieele administraiilor
locale nu sunt suficient de bine familiarizai cu drepturile
cetenilor UE legate de libera circulaie. Acest lucru este
confirmat de rezultatele unui studiu realizat de ctre
Comitetul Regiunilor n 20121 i de consultarea public
din 2012 privind cetenia UE. Unul din patru ceteni
care locuiesc n alt ar din UE semnaleaz probleme
(27%) i aproape unul din doi spune c personalul din
administraiile locale nu are suficiente informaii n legtur cu drepturile cetenilor conferite de UE (47%).
Angajaii administraiilor locale ar trebui s primeasc,
prin urmare, anumite instrumente care s-i ajute s
neleag pe deplin normele privind libera circulaie.

Aciunea
Q3. Ai ntmpinat vreodat probleme legate de
deplasarea sau stabilirea dumneavoastr pe teritoriul
UE? Q3a. Din ce motive au aprut aceste probleme?

62%
Procedurile administrative au fost ndelungate sau neclare

10

11 12

Comisia va lua msuri pentru a se asigura c

administraiile locale primesc instrumentele
necesare pentru a nelege, pe deplin, drepturile la liber circulaie a cetenilor UE.

47%
Funcionarii din administraia local nu cunoteau drepturile
de care beneficiai n calitate de cetean al UE
19%
Nu ai fost suficient de informat/nu ai tiut ce drepturi
avei n calitate de cetean al UE
27%
Alte motive

Surs: Consultarea public din 2012 privind cetenia UE Baz: Respondeni care
s-au confruntat cu probleme la mutarea sau ederea n alt ar din UE.

1 Studiul Comitetului Regiunilor din 2012 Autoritile locale i regionale

promoveaz cetenia UE i drepturile cetenilor http://www.cor.europa.eu/en/
news/forums/Documents/summary_cor_study_citizenship.pdf

31

2.5 Informaii vizate i accesibile n UE

Cetenii caut s afle cui s se adreseze

pentru ca drepturile lor s fie respectate
Ccile, belgian, i soul su, Nicols, cetean argentinian,
hotrsc s se mute ntr-o alt ar a UE. De ndat ce s-au
stabilit acolo, Nicols trece cu succes un interviu pentru
un loc de munc n cadrul unei societi comerciale locale.
Cu toate acestea, ca rspuns la o ntrebare a societii,
funcionarul de la primrie afirm c Nicols are nevoie de
permis de munc, nedndu-i seama imediat c o astfel de
cerin nu se aplic membrilor familiei cetenilor UE care
i exercit dreptul la liber circulaie. Ca urmare, Nicols
nu este angajat.

32

Comisia va elabora, pn la sfritul anului 2014, un

instrument online de formare pentru administraiile
locale, pentru a se asigura c cetenii UE, indiferent unde
se prezint, vor fi ntmpinai de funcionari care cunosc
n detaliu drepturilor cetenilor i condiiile i procedurile necesare pentru a le pune n aplicare.
De asemenea, Comisia va sprijini, ncepnd cu 2013, prin
intermediul sistemului su de nfrire a oraelor, schimburi ntre municipaliti pe tema celor mai bune practici
i proiecte care vizeaz mbuntirea cunotinelor despre drepturile cetenilor i care faciliteaz punerea n
aplicare a acestora.

Deseori, cetenii nu tiu ce s fac n cazul n care drepturile lor nu sunt respectate i, n special, nu tiu dac ar
trebui s se adreseze autoritilor naionale, instituiilor UE
sau altor organisme precum Curtea European a Drepturilor
Omului. Chiar i atunci cnd este clar c o anumit chestiune este de competena instituiilor UE, deseori cetenii
nu tiu creia dintre acestea ar trebui s i se adreseze.
Eurobarometrul din 2013 privind cetenia UE arat c
aproape un sfert (24%) dintre respondeni se simt destul
de bine informai sau foarte bine informai n legtur cu
ceea ce pot face n cazul n care drepturile lor conferite
de UE nu sunt respectate. Aproximativ jumtate dintre
respondeni (51%) au sentimentul c nu sunt foarte bine
informai, n timp ce un sfert (23%) dintre acetia cred
c nu sunt informai deloc.
Aceste constatri au fost confirmate de consultarea
public din 2012 privind cetenia UE. Numeroi
respondeni au declarat, de asemenea, c instrumentele
enumerate n ntrebare (SOLVIT, Europe Direct, Europa
ta Consiliere) le sunt necunoscute. Majoritatea
respondenilor s-au artat ncntai de ideea unui instrument online care s le permit s neleag cu uurin
la ce nivel (UE, naional sau local) problemele lor ar fi
soluionate cel mai bine (63%).

Q5. Ct de bine simii c suntei informat cu privire

la ceea ce putei face atunci cnd vi se ncalc drepturile
conferite de UE?
3%

2%

21%

23%

51%

Nu tiu/Nu rspund
Deloc informat
Nu prea bine informat
Destul de bine informat
Foarte bine informat

Surs: Eurobarometrul din 2013 privind cetenia UE.

Aciunea
Q23. Comisia European a nfiinat o serie de
centre care v pot ajuta s soluionai eventualele
probleme (reeaua SOLVIT, centrele de contact
Europe Direct legate de serviciul Europa ta
Consiliere etc.). Ce alte iniiative v-ar ajuta s v
exercitai drepturile de cetean european?
63%
Un instrument on-line care s v permit s aflai rapid dac
problema dumneavoastr poate fi rezolvat la nivel local,
naional sau european (precum listele de verificare privind
admisibilitatea de pe site-urile instituiilor europene i naionale)
50%
Un punct naional de contact cu o sfer mai larg de activitate,
care s v poat oferi consiliere juridic n ceea ce privete drepturile pe care le avei cnd v deplasai pe teritoriul UE pentru
av stabili, a cltori, a studia, a munci sau a face cumprturi
n alt stat membru
8%
Nu sunt necesare alte iniiative
5%
Altele

Surs: Consultarea public din 2012 privind cetenia UE Baz: Toi respondenii.

Maja, sloven, a cumprat un mic apartament n Bulgaria,

ns ulterior a descoperit c construcia acestuia nclca
mai multe reglementri cu privire la construcii i c
agentul imobiliar era la curent, dar nu i-a mprtit aceste
informaii. Ea consider c dreptul su fundamental la
proprietate a fost nclcat, dar nu tie cui trebuie s-i
adreseze plngerea: Comisiei Europene, Ombudsmanului
European sau Ombudsmanului bulgar sau sloven. Nu tia
c organismele competente n acest caz sunt autoritile
naionale pentru protecia consumatorilor.
Ghieul unic, prin intermediul serviciilor Europa ta i
Europe direct precum i prin alte instrumente tematice,
ofer cetenilor informaii practice asupra drepturilor lor
i va fi dezvoltat n continuare.
Pe site-ul su principal Europa, Comisia va ghida cetenii,
ntr-un mod uor de urmrit, spre serviciile cele mai adecvate pentru a la rezolva problemele, fie ele serviciile de
asisten ale UE sau instituii naionale sau locale. In

9 10

11

12

n cursul anului 2013, Comisia va publica, pe

site-ul su principal Europa orientri uor
de utilizat, pentru ca cetenii s tie cui s
se adreseze ca s obin reparaii atunci cnd
drepturile lor sunt nclcate.

33

2.6

34

Participarea la viaa
democratic a UE

Consolidarea drepturilor electorale ale cetenilor i promovarea

participrii lor depline la viaa democratic a UE
Cetenii i participarea lor
la viaa politic a UE
Stimularea participrii depline a cetenilor europeni la
viaa democratic a UE la toate nivelurile reprezint
nsi esena ceteniei UE. Mobilizarea cetenilor, consolidarea dialogului cu societatea civil i stimularea
libertii presei i a pluralismului sunt elemente importante pentru o dezbatere politic documentat, ntr-un
proces democratic. Participarea la alegerile pentru
Parlamentul European reprezint principalul mijloc prin
care cetenii contribuie la conturarea politicii UE i constituie piatra de temelie a democraiei participative n
Uniunea European. Aproape ase din zece ceteni
europeni consider c votul la alegerile europene este
cea mai bun modalitate de a se asigura c i vor face
auzit vocea de ctre cei care iau decizii la nivelul UE1.
Comisia a prezentat, recent, recomandri pentru a spori
transparena n alegerile europene i a consolida legturile dintre ceteni i UE 2, subliniind importana partidelor politice europene. n plus, Comisia va continua s
promoveze utilizarea iniiativei ceteneti europene.

Pentru a spori gradul de sensibilizare asupra ceteniei

UE, asupra drepturilor concrete pe care aceasta le confer tuturor cetenilor, n special asupra drepturilor electorale ale acestora i asupra posibilitii de a participa n
procesul de decizie al UE, Comisia va elabora un manual
care va prezenta, n mod clar, concis i uor de citit, drepturile asociate ceteniei Uniunii, i va promova diseminarea acestuia la scar larg. Autoritile naionale ar
putea distribui acest manual fiecrui tnr cetean al
UE care a ajuns la vrsta de votare, dar i n diferite alte
ocazii, cum ar fi nregistrarea nou-nscuilor, eliberarea
paapoartelor, dobndirea naionalitii unui alt stat
membru sau ca material inclus n programa colar, n
special la orele de educaie civic.
Cetenii i dreptul lor de
a participa la alegerile din ara
lorde origine din cadrul UE

Q19a. Daca ai locui ntr-o alta ar a UE, vi s-ar

prea justificat s v pierdei dreptul la vot la alegerile
naionale din ara dumneavoastr de origine?

31%

Da

62

%
Nu

7%

Nu rspund

n general, cetenii europeni sunt de prere c nu ar

trebui s i piard dreptul de vot n cadrul alegerilor
naionale din ara lor, doar pentru c s-au mutat n alt
ar din UE (revocarea dreptului la vot).
Surs: Consultarea public din 2012 privind cetenia UE Baz: Toi respondenii.

1 Eurobarometrul 77.4 al Parlamentului European Europenii cu doi ani nainte

dealegerile europene din 2014 iunie 2012
http://www.europarl.europa.eu/pdf/eurobarometre/2012/election_2012/
eb77_4_ee2014_synthese_analytique_ro.pdf.
2 Recomandarea Comisiei privind consolidarea desfurrii democratice i eficiente
a alegerilor pentru Parlamentul European C(2013)1303.

35

2.6 Participarea la viaa democratic a UE

Q2.1. Imaginai-v situaia n care un cetean UE

triete n alt ar din UE dect ara sa de origine?
Vi s-ar prea justificat ca acest cetean s i
piard dreptul la vot n ara sa de origine?

4%

Un cuplu danez a gsit oportuniti interesante de

angajare la o companie din Polonia i s-a mutat acolo,
n timp ce fiica lor a rmas n Danemarca s i termine
studiile. Ei se ntorc, adesea, la Copenhaga, s i vad
familia i prietenii, i urmresc ndeaproape evoluiile
politice i sociale din Danemarca, unde intenioneaz s
se rentoarc, n cele din urm. Cu toate acestea, ei nu pot
vota la alegerile naionale, deoarece legislaia actual nu
permite cetenilor danezi care prsesc ara s rmn
pe listele electorale dect dac acetia i nregistreaz
intenia de a se ntoarce n termen de doi ani.

31%

36

65%

Da
Nu
Nu tiu

Politicile naionale de revocare a dreptului de vot, acolo

unde exist, sunt, n general, justificate de faptul c, dup
o anumit perioad de timp petrecut n strintate,
legtura cu societatea de origine devine mai slab. Acest
argument ar trebui reevaluat, avnd n vedere realitile
socioeconomice i tehnologice actuale, posibilitile sporite de mobilitate i creterea ntreptrunderii sociale i
culturale din cadrul UE. Faptul de a locui n alt ar din
UE nu mai implic neaprat ntreruperea definitiv a legturilor cu ara de origine, cum ar fi fost cazul n trecut. Ar
trebui ca, n prezent, cetenii UE s aib posibilitatea de

a decide, ei nii dac doresc s continue s participe la

viaa politic din ara lor de origine sau s se investeasc
n viaa politic a rii-gazd. Discuiile de la audierea
comun a Parlamentului European i a Comisiei cu privire
la cetenia UE din 19 februarie 2013 au subliniat, de
asemenea, absurditatea faptului de a priva cetenii UE
de drepturile lor politice eseniale doar pentru c i-au
exercitat dreptul fundamental la liber circulaie conferit
de UE. Aceti ceteni s-ar afla ntr-o situaie mai puin
favorabil dect n cazul n care ar fi rmas n ara de
origine sau n cazul n care i-ar fi scurtat ederea n alt
ar din UE. Au aprut litigii naionale care contest conformitatea politicilor naionale de revocare a dreptului de
vot cu legislaia UE 3, dar nici ntrebare preliminar nu
a fost adresat, pn acum, Curii de Justiie.

Surs: Eurobarometrul din 2013 privind drepturile electorale.

3 De exemplu, n cazul Preston, nalta Curte i Curtea de Apel ale Regatului Unit
aurespins argumentul unui cetean al Regatului Unit care a locuit n Spania timp
de mai mult de 15 ani i care a contestat hotrrea de revocare a dreptului su
devot. Cererea pentru dreptul la apel n faa Curii Supreme de Justiie a fost
respins fr cerere de pronunare a unei hotrri preliminare.

Cetenii i dreptul lor de a participa

laalegerile din ara gazd din cadrul UE
Cetenia UE confer cetenilor UE dreptul de a vota i
de a candida la alegerile locale i europene n ara gazd
n aceleai condiii ca cele aplicate resortisanilor. Aceste
drepturi au ca scop s dea un efect concret principiului
nediscriminrii ntre resortisani i neresortisani i s le
permit cetenilor UE s se integreze mai bine i s ia
parte la viaa democratic din ara lor gazd 4. Cu toate
acestea, ele nu acoper cele mai importante niveluri ale
participrii politice, i anume nivelul naional, i n cele
13 state membre n care regiunile au putere legislativ
nivelul regional 5.
Aceast asimetrie arat c cetenii UE care sunt deja
membri ai Comunitii la nivel local nu i pot spune
cuvntul cu eficacitate n ceea ce privete deciziile legiuitorului naional care i afecteaz n mod direct. Acest
decalaj n materie de egalitate de tratament i de participare la viaa politic a cetenilor UE care i exercit
dreptul fundamental la liber circulaie i edere este din
ce n ce mai mare pe msur ce UE se extinde, iar promovarea participrii cetenilor UE la viaa democratic
a Uniunii devine din ce n ce mai important.

n consultarea public din 2012 privind cetenia UE i n

Eurobarometrul din 2013 privind drepturile electorale,
72% i, respectiv, 67% dintre respondeni au considerat
c cetenii UE neresortisani ar trebui s aib posibilitatea de a vota n cadrul alegerilor naionale din ara lor
gazd. Aceasta reprezint o cretere semnificativ fa
de anul 2010 (+17 puncte procentuale).
n ceea ce privete alegerile regionale, 64% dintre
respondenii Eurobarometrului din 2013 privind drepturile electorale au declarat c cetenii UE ar trebui s
aib drept de vot (presupunnd c ara respectiv organizeaz asemenea alegeri). Din nou, acest lucru reprezint o cretere semnificativ fa de anul din 2010
(+10 puncte procentuale).

Q19b. Dac ai locui n alt ar a UE, vi s-ar

prea justificat s avei drept de vot la alegerile
naionale din ara gazd?

18%
Nu

72

Da

10%

Nu rspund

Surs: Consultarea public din 2012 privind cetenia UE Baz: Toi respondenii.

4 Primul considerent al directivelor 93/109/CE i, respectiv, 94/80/CE.

5 Cele 13 state membre n care regiunile au putere legislativ sunt: Austria (Lnder),
Belgia (Rgions), Republica Ceh (Kraje), Danemarca (Amtskommuner), Germania
(Lnder), Spania (Comunidades autonmas), Frana (Rgions), Italia (2 provincii
autonome i 20 de regiuni), rile de Jos (Provinciale Staten), Polonia
(wojewdztwo), Slovacia (Kraje), Suedia (Landstingsfullmktige) i Regatul Unit.

37

2.6 Participarea la viaa democratic a UE

Q2.2. Imaginai-v situaia n care un cetean

triete n alt ar a UE dect ara sa de origine.
Vi s-ar prea justificat ca acesta s aib drept de
vot la alegerile naionale din ara gazd?

Q2.3. Imaginai-v situaia n care un cetean

al UE triete ntr-o alta ara a UE dect cea de origine.
Vi s-a prea justificat ca acest cetean s aib drept
de vot la alegerile regionale din ara sa gazd, n cazul
n care se organizeaz asemenea alegeri?

3%

38

4%

7%
30%
43%

50%

Graficul exterior:
FL364 (2012)
Graficul interior:
FL292 (2010)

67%

7%

32%

39%

54%

Graficul exterior:
FL364 (2012)
Graficul interior:
FL292 (2010)

Da

Da

Nu

Nu

Nu tiu

Nu tiu

Surs: Eurobarometrul din 2013 privind drepturile electorale.

Surs: Eurobarometrul din 2013 privind drepturile electorale.

64%

Dac cetenilor UE care locuiesc n alt ar din UE li s-ar

da posibilitatea s stabileasc, ei nsui, n funcie de
legtura lor cu ara de origine sau cea care s-a format cu
ara gazd, n care dintre cele dou ri doresc s i exercite drepturile politice cele mai importante, acest lucru ar
da un nou imbold integrrii cetenilor i participrii lor
la viaa democratic a Uniunii. Demersul pentru consolidarea drepturilor asociate ceteniei Uniunii este inclus
chiar n TFUE (de exemplu, la articolul 25). In contextul
unor reflecii mai aprofundate pe tema viitorului Uniunii
Europene, Comisia va examina modalitile prin care ar
putea s le permit cetenilor s participe la alegerile
naionale i regionale din ara gazd.

Accesul cetenilor la o dezbatere

european
n prezent, 68% din cetenii UE nu se simt suficient de
informai cu privire la afacerile europene. 74% din persoanele care au o imagine negativ asupra UE susin c
nu sunt bine informai cu privire la aceasta. n ciuda faptului c utilizarea Internetului i a reelelor de socializare
este tot mai extins, n special n rndul tinerilor, televizorul rmne, pentru cei mai muli dintre respondeni
(58%), prima surs de informaii cu privire la afacerile
europene6. Directiva serviciilor mass-media audiovizuale7
promoveaz pluralismul mijloacelor mass-media, deschiznd pieele naionale societilor de televiziune i furnizorilor de servicii video la cerere (VOD) din alte ri ale UE.

Aciunea
Mai mult, internetul permite un acces mai uor la
coninutul publicat n alte state membre. Cu toate acestea, canalele TV prezint, adesea, subiectele legate de
Uniunea European dintr-un punct de vedere naional i
pentru un public naional. Dac cetenilor li s-ar oferi
informaii cu privire la temele europene dintr-o perspectiv european, dar i dintr-o serie de perspective
naionale ale altor state membre, spaiul public european
s-ar putea extinde i s-ar promova o dezbatere democratic mai bine documentat 8.

9 10 11

12

Comisia intenioneaz:
- s promoveze cunoaterea de ctre ceteni
a drepturilor lor de ceteni ai UE, n special a
celor electorale, prin lansarea, cu ocazia Zilei
Europei din mai 2014, a unui manual care s
prezinte drepturile lor n UE ntr-un limbaj
clar i simplu;
- s propun soluii constructive pentru
a permite cetenilor UE care triesc ntr-o
alt ar a UE s participe pe deplin la viaa
democratic a UE, meninndu-i dreptul de
vot n cadrul alegerilor naionale din ara lor
de origine, precum i

6 Eurobarometrul standard 78 Raport privind utilizarea mijloacelor mass-media

http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb78/eb78_media_en.pdf
7 Directiva 2010/13/UE privind coordonarea anumitor dispoziii stabilite prin acte
cuputere de lege sau acte administrative n cadrul statelor membre cu privire la
furnizarea de servicii mass-media audiovizuale (Directiva serviciilor mass-media
audiovizuale) JO L 95, p.1-24.

8 A se vedea discursul din 2012 al preedintelui Barroso al Comisiei Europene privind

starea Uniunii: A dori s asist la crearea unui spaiu public european n care
problemele europene sunt discutate i dezbtute dintr-un punct de vedere
european. Nu putem continua s ncercm s depim problemele europene
numai cu soluii naionale.
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-596_ro.htm
A se vedea, de asemenea, rezoluia Parlamentului European din 7 septembrie
2010 referitoare la Jurnalism i noile mijloace de comunicare n mas crearea
unei sfere publice n Europa [2010/2015(INI)] i discursul Preedintelui federal
german Joachim Gauck asupra Europei din 22februarie 2013
http://www.bundespraesident.de/SharedDocs/Reden/EN/JoachimGauck/
Reden/2013/130222-Europe.html

- s analizeze, n 2013, diverse modaliti de

a consolida i de a dezvolta spaiul public
european, bazate pe structurile naionale i
europene deja existente, cu scopul de a pune
capt fragmentrii opiniei publice n funcie
de graniele naionale.

39

40

3.Concluzie:
Un nou impuls pentru cetenia UE
Prin intermediul Raportului privind cetenia UE din 2013
i vastelor consultri care au contribuit la definirea acestuia, Comisia se bazeaz pe experienele cetenilor pentru a lua msuri care s garanteze c acetia se bucur
pe deplin de drepturile care decurg din statutul de cetean
al UE i de beneficiile pe care cetenia UE le confer n
viaa de zi cu zi.
Raportul i dezbaterile pe aceast tem, mpreun cu Anul
european al cetenilor1 i Dialogurile cetenilor2 care
se desfoar n acest moment, reprezint, n perioada
premergtoare alegerilor pentru Parlamentul European din
2014, pai importani spre implicarea ceteniilor, n paralel cu politicienii, experii i societatea civil, ntr-o dezbatere real privind calea de urmat pentru a crea o Uniune
mai puternic i din ce n ce mai strns, care s pun
ceteanul n centrul aciunilor sale.

1 http://europa.eu/citizens-2013/
2 http://ec.europa.eu/european-debate/index_ro.htm

Dup cum a subliniat preedintele Barroso n discursul

su privind starea Uniunii Europene din 2012, Europa
trebuie s fie din ce n ce mai democratic. Cetenii UE
vor continua proiectul european dac vor vedea beneficiile sale concrete pentru ei i pentru familiile lor, dac se
vor identifica cu obiectivul i viziunea acestuia i dac vor
fi implicai n acest proces.

41

Anexa
Aciuni ulterioare Raportului
privind cetenia UE din 2010:
25 de aciuni realizate
42

Raportul din 2010 privind cetenia UE prezenta 25 de

aciuni prevzute de Comisie pentru a nltura principalele obstacole cu care se confrunt cetenii atunci cnd
doresc s i exercite drepturile conferite de UE n diferite
situaii din viaa lor de zi cu zi. Prezenta anex descrie
principalele aciuni ntreprinse de Comisie pentru a-i
ndeplini angajamentele din 20101.

Claritate juridic n ceea ce privete

drepturile de proprietate ale cuplurilor
internaionale Aciunea 1
Aciunea1
Comisia a adoptat, la 16 martie 2011, dou propuneri
de regulament privind competena, legea aplicabil,
recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti

Regulamentele propuse vizeaz s ajute cuplurile

internaionale care ncearc s soluioneze aspecte
legate de dreptul de proprietate n caz de divor, de separare de drept sau de deces, s identifice legea aplicabil
i instana competent. De asemenea, conin norme de
recunoatere i executare a hotrrilor judectoreti
avnd ca obiect bunurile cuplurilor n toate statele membre, prin intermediul unei proceduri unice. Astfel, conform
estimrilor, cuplurile ar putea economisi n medie de la
2000 pn la 3000 EUR pe cauz, n funcie de complexitatea acesteia.

Aciunea3
Eliminarea formalitilor complicate i
costisitoare n cazul utilizrii transfrontaliere
a actelor de stare civil i facilitarea accesului
transfrontalier la justiie Aciunile 2 i 3
Aciunea2

- n materia regimurilor matrimoniale2 i

- n materia parteneriatelor nregistrate3.

1 Evoluiile nregistrate n contextul celor 25 de aciuni prezentate n raportul din

2010 vor fi actualizate periodic http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/
reding/factsheets/pdf/table_of_actions_en.pdf
2 COM(2011)126.
3 COM(2011)127/2.

documentelor publice necesare n situaii transfrontaliere

(cum ar fi certificatele de natere, de cstorie, de deces
sau documentele legate de bunuri imobiliare). Normele
propuse duc la reducerea birocraiei prin simplificarea
formalitilor administrative. De asemenea, vor reduce
costurile de traducere legate de utilizarea documentelor publice n cadrul UE. Propunerea stabilete, de asemenea, formulare tip multilingve la nivelul UE, pe care
cetenii le pot solicita, privind, printre altele, naterea,
cstoria i decesul.

La 14 decembrie 2010, Comisia a publicat o carte verde:

Mai puine demersuri administrative pentru ceteni:
promovarea liberei circulaii a documentelor oficiale i
recunoaterea efectelor actelor de stare civil4 care lansa
o consultare public cu termenul de 10 mai 2011. La 24
aprilie 2013, Comisia a propus un regulament 5 pentru
a-i ajuta pe ceteni s obin mai uor recunoaterea

4 COM(2010)747.
5 Propunere de regulament privind libera circulaie a cetenilor i a ntreprinderilor
prin simplificarea procesului de recunoatere a anumitor documente publice
nUniunea European i care modific Regulamentul (UE) nr. 1024/2012
COM(2013)228.

n iulie 2010, Comisia a lansat portalul european e-justiie,

un ghieu electronic unic de acces la justiie n ntreaga
UE. Cetenii care se confrunt cu evenimente precum
divorurile, decesurile, litigiile sau chiar cei care se mut
ntr-o alt locuin i sunt nevoii s i afirme drepturile
ntr-un tribunal dintr-o alt ar a Uniunii Europene, pot
obine rspunsuri rapide la o serie de ntrebri. De asemenea, pe acest portal, pot s gseasc un avocat dintr-o
alt ar, s obin informaii cu privire la mediere pentru
evitarea proceselor costisitoare sau cu privire la instana
competent, pot afla legislaia crui stat membru se
aplic n cazurile lor i condiiile n care pot beneficia de
asisten judiciar.

43

Ameliorarea proteciei persoanelor suspectate

i nvinuite n cadrul procedurilor penale
i a victimelor infraciunilor Aciunile 4 i 5
Aciunea4

44

La 8 iunie 2011, Comisia a prezentat o propunere de directiv6 privind dreptul de a fi asistat de un avocat n cadrul
procedurilor penale i dreptul de a comunica dup arestare, cu scopul de a se asigura c orice inculpat se poate
baza, n cadrul procedurilor penale, pe acelai nivel de baz
al drepturilor ca i ceilali, indiferent de naionalitatea sa i
de ara UE unde se desfoar procedurile. Aceast propunere stabilete standarde minime la nivelul UE privind dreptul de acces la un avocat pentru persoanele suspectate i
persoanele nvinuite i privind dreptul persoanelor aflate n
detenie de a comunica cu o persoan aleas de ei, cum ar
fi o rud, angajatorul sau autoritatea consular7.

Aciunea 5
La 18 mai 2011, Comisia a prezentat:
- o comunicare privind consolidarea drepturilor victimelor n UE 8, care stabilete poziia Comisiei cu privire
la msurile luate n privina victimelor criminalitii;
- o propunere de directiv care stabilete norme
minime la nivelul UE privind drepturile, sprijinirea i
protecia victimelor criminalitii9, n vederea alinierii
msurilor naionale existente la aceste standarde, astfel nct orice victim s se poat baza pe acelai nivel
de baz al drepturilor, indiferent de naionalitatea sa i
de ara UE n care infraciunea are loc; precum i
- o propunere de regulament privind recunoaterea
reciproc a msurilor de protecie n materie civil 10
(care s completeze directiva din 2012 privind ordinul
european de protecie11 ce se aplic msurilor de
protecie n materie penal). Propunere urmrete s
garanteze c victimele violenei pot continua s beneficieze de o msur de protecie emis mpotriva
fptaului chiar dac se mut sau cltoresc ntr-o
alt ar din UE.

n urma propunerii Comisiei, la 25 octombrie 2012, s-a

adoptat Directiva 2012/29/UE 12 de stabilire a unor
norme minime privind drepturile, sprijinirea i protecia
victimelor criminalitii. Aceste norme minime garanteaz, printre altele, c victimele sunt tratate cu respect,
c pot obine informaii cu privire la drepturile i la cazul
lor i c pot participa, n mod activ, la procedur. De asemenea, garanteaz c n toate statele membre se acord
protecie victimelor i c victimele cu nevoi speciale de
protecie cauzate de vulnerabilitatea lor (inclusiv copii)
sunt identificate i protejate n mod adecvat.

Eliminarea problemelor fiscale n situaii

transfrontaliere, n special n ceea ce
privete impozitarea autoturismelor13, i
simplificarea procedurii de renmatriculare
a autoturismelor Aciunea 6
Aciunea6
La 20 decembrie 201014, Comisia a publicat o comunicare intitulat ndeprtarea obstacolelor fiscale transfrontaliere din calea cetenilor UE, care identifica
problemele fiscale cele mai grave cu care se confrunt
cetenii UE n situaii transfrontaliere i n care i anun
intenia de a face propuneri n unele domenii specifice,
precum i n sens mai general, de a ajuta statele membre s i modifice sistemele fiscale astfel nct acestea

6 COM(2011)326.
7 Prezenta propunere face parte dintr-o serie de msuri instituite pentru a stabili
drepturi clare pe ntreg teritoriul UE i pentru a proteja drepturile fundamentale
alepersoanelor la un proces echitabil i dreptul la aprare. n noiembrie 2010
aintrat n vigoare o directiv privind dreptul la interpretare i traducere n cadrul
procedurilor penale, care ar trebui s fie transpus n legislaia naional pn
la27octombrie2013. La 21 iunie 2012 a intrat n vigoare o directiv cu privire
ladreptul la informare n cadrul procedurilor penale, care ar trebui s fie transpus
n legislaia naional pn la 2 iunie 2014.

8 COM(2011)274.
9 COM(2011)275.
10 COM(2011)276.
11 Directiva 2011/99/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
13 decembrie 2011, JO L 338, p. 2.

12 Directiva 2012/29/UE a Parlamentului European i a Consiliului de stabilire a unor

norme minime privind drepturile, sprijinirea i protecia victimelor criminalitii i
de nlocuire a Deciziei-cadru 2001/220/JAI a Consiliului, JO L315, p. 57.
13 Inclusiv taxele de nmatriculare i de circulaie.
14 COM(2010)769.

s devin mai compatibile i s coopereze mai bine n

interesul cetenilor UE. Apoi, Comisia a identificat nclcri ale legislaiei UE i a luat msuri mpotriva statelor
membre respective, acolo unde a fost necesar.
Comunicarea privind Dubla impunere pe piaa unic
din 11 noiembrie 201115 sublinia principalele probleme
legate de dubla impunere n cadrul UE i msurile concrete pe care Comisia le va propune statelor membre n
vederea contracarrii acestora, de exemplu nfiinarea
unui forum privind dubla impozitare i adoptarea de ctre
statele membre a unui cod de conduit i a unui mecanism de soluionare a litigiilor.
La 15 decembrie 2011, Comisia European a adoptat
o iniiativ global privind impozitul pe succesiune, n
cadrul creia a fcut o recomandare16 menit s ofere
un impuls statelor membre pentru a aborda problemele
legate de dubla sau multipla impozitare a aceleiai
moteniri. De asemenea, Comisia a prezentat statelor
membre orientri cu privire la transformarea sistemelor
lor de impozitare a succesiunilor, astfel nct acestea s
nu fie discriminatorii. n plus, Comisia a examinat prevederile fiscale ale statelor membre aplicabile succesiunilor
transfrontaliere i a luat msuri mpotriva statelor membre n cauz, acolo unde a fost necesar. n 2014, Comisia
va elabora un raport n acest sens.

ntre 3 martie i 26 mai 2011, Comisia a lansat o consultare public menit s identifice principalele dificulti cu
care se confrunt cetenii UE n ceea ce privete nmatricularea autovehiculelor care au fost anterior nmatriculate
ntr-un alt stat membru. Pe aceast baz, la 4 aprilie 2012,
Comisia a adoptat o propunere de regulament care simplific n mod semnificativ procedurile de renmatriculare17. Aceast iniiativ urmrete s reduc sarcinile
administrative inutile, ceea ce ar conduce la economii totale
de cel puin 1,5 miliarde de euro pe an pentru ntreprinderi,
ceteni i autoritile de nmatriculare.
Pentru a soluiona problemele legate de impozitarea
transfrontalier a autovehiculelor cu care se confrunt
cetenii UE , Comisia a prezentat, la 14 decembrie 2012,
o comunicare intitulat Consolidarea pieei unice prin
eliminarea obstacolelor fiscale transfrontaliere pentru autoturisme18, care clarific normele UE n ceea ce
privete impozitele pe autoturisme i identific cele mai
bune practici pe care statele membre ar trebui s le pun
n aplicare, cum ar fi, de exemplu, s informeze cetenii
cu privire la drepturile i obligaiile legate de aplicarea
impozitelor pe autovehicule n situaii transfrontaliere i
rambursarea parial a taxei de nmatriculare a autovehiculelor care sunt transferate permanent n alt stat
membru, astfel nct s se evite dubla impozitare. n
documentul de lucru al serviciilor Comisiei ataat comunicrii19, Comisia prezint posibilitile de protecie juridic aflate la dispoziia cetenilor i a agenilor economici
n baza legislaiei UE.
17 Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de
simplificare a transferului de autovehicule nmatriculate n alt stat membru,
ninteriorul pieei unice, COM(2012)164.

15 COM(2011)712.

18 COM(2012)756.

16 2011/856/UE.

19 SWD(2012)429.

Msuri pentru a-i ajuta pe cetenii UE s

beneficieze pe deplin de asisten medical
transfrontalier i de tehnologia e-sntate
Aciunea 7
Aciunea7
Directiva 2011/24/UE privind aplicarea drepturilor
pacienilor n cadrul asistenei medicale transfrontaliere20 a intrat n vigoare la data de 24 aprilie 2011 i ar
trebui s fie transpus n legislaiile naionale pn la
25octombrie 2013. Aceasta clarific drepturile pacienilor
privind rambursarea costurilor i accesul la un tratament
sigur i de calitate n ntreaga UE.
Directiva 2011/24/UE a creat o reea a autoritilor
naionale responsabile de e-sntate, numit reeaua
e-sntate. Unul dintre obiectivele acestei reele este
acela de a elabora orientri asupra numrului minim de
date ale pacienilor necesare pentru a facilita schimbul
transfrontalier de date ntre statele membre21. Mai mult,
reeaua va susine statele membre n dezvoltarea unor
msuri comune de identificare i de autentificare cu scopul de a facilita transferul datelor ntre statele membre.

20 Directiva 2011/24/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 9 martie 2011

privind aplicarea drepturilor pacienilor n cadrul asistenei medicale transfrontaliere,
JO L 88, p. 45.
21 n acest scop, reeaua este susinut de Aciunea comun privind iniiativa
deguvernan n materie de eSntate (eHGI) i de Aciunea comun privind
registrele de pacieni (PARENT).

45

n plus, la 6 decembrie 2012, Comisia a publicat un document de lucru al serviciilor sale privind aplicabilitatea
legislaiei UE existente n cazul serviciilor de telemedicin 22 cu scopul clarificrii cadrului juridic al serviciilor de
telemedicin prestate n context transfrontalier. Acest document nsoea planul de aciune al Comisiei privind e-sntatea 2012-2020, care prezenta viziunea UE asupra
mbuntirii introducerii serviciilor de esntate, precum i
asupra formrii pacienilor i a lucrtorilor din domeniul
medical cu privire la utilizarea serviciilor e-sntate.

46

n sfrit, cu scopul de a oferi cetenilor europeni acces

online, n condiii de securitate, la datele lor medicale,
Comisia finaneaz ncepnd cu luna ianuarie 2012 i
pn la sfritul anului 2014 dou proiecte pilot 23 care
implic peste 20 de regiuni din diferite state membre.

Aplicarea deplin a dreptului la protecie

consular a cetenilor UE aflai n dificultate
n ri tere Aciunea 8
Aciunea8
La 23 martie 2011, Comisia a prezentat o comunicare
intitulat Protecia consular a cetenilor UE n rile
tere: situaia actual i calea de urmat24 care anuna
aciuni concrete pentru a spori eficacitatea dreptului
cetenilor UE de a primi ajutor n rile tere, inclusiv pe
timp de criz, din partea autoritilor diplomatice i consulare ale statelor membre. n aceeai zi, Comisia a lansat un site specializat n domeniul proteciei consulare25
adresat cetenilor care au nevoie de informaii cu privire
la protecia consular, de adresele reprezentanelor consulare i diplomatice din rile din afara UE i de acces la
recomandrile de cltorie oferite de statele membre.
La 14 decembrie 2011, Comisia a adoptat o propunere
de directiv privind protecia consular a cetenilor
Uniunii n strintate26.

Ameliorarea nivelului de informare a cetenilor

i de asigurare a respectrii drepturilor lor atunci
cnd achiziioneaz pachete de vacan, ca
pasageri i ca turiti, i ndeprtarea barierelor
din calea persoanelor cu handicap Aciunile 9,
10, 11 i 12
Aciunea9
Comisia a evaluat cu grij piaa pachetelor de servicii turistice, inclusiv eventualele opiuni de politic pentru a rspunde modificrilor care au avut loc pe aceast pia de
la adoptarea, n 1990, a directivei existente. Aceste modificri includ, n special, introducerea i rspndirea internetului n calitate de canal de distribuie, care a schimbat
modul n care consumatorii i organizeaz vacanele.
Comisia a organizat, recent, o serie de consultri cu
organizaiile de consumatori, cu prile interesate din sector i cu statele membre i urmeaz s i anune propunerea privind calea de urmat, pn n vara anului 2013.
Aciunea10
Noua legislaie european, care a intrat n vigoare n 2012
i 2013, garanteaz faptul c pasagerii se bucur de
aceleai drepturi de baz n orice parte a Europei, indiferent dac acetia cltoresc cu avionul, cu trenul, cu
vaporul sau cu autobuzul: Regulamentul nr.1177/2010 27
pentru pasagerii care cltoresc pe mare i pe ci navigabile interioare a intrat n vigoare la 6 ianuarie 2011,

24 COM(2011)149.
22 SWD(2012)414.

25 http://ec.europa.eu/consularprotection

23 Proiectele SUSTAINS i PALANTE.

26 COM(2011)881.

27 Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului din 24 noiembrie 2010

privind drepturile pasagerilor care cltoresc pe mare i pe ci navigabile
interioare i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004, JO L334, p. 1.

iar Regulamentul (UE) nr. 181/201128 privind drepturile

pasagerilor care cltoresc cu autobuzul i cu autocarul a intrat n vigoare la 20 martie 2011. Aceste noi norme
garanteaz faptul c pasagerii care folosesc toate aceste
mijloace de transport au dreptul de a fi informai i de
a beneficia de asisten n cazul n care apar probleme
n timpul cltoriei. Persoanele cu handicap i persoanele
cu mobilitate redus, n special, vor beneficia de protecie
i de asisten gratuit atunci cnd cltoresc n UE.
ntre 2010 i 2012, Comisia a organizat o campanie de
sensibilizare la scar european asupra drepturilor
pasagerilor, care oferea informaii despre drepturile pasagerilor care folosesc transportul aerian i feroviar. n cadrul
acestei campanii a avut loc, la 4 iulie 2012, Ziua aeroportului, un eveniment informativ paneuropean desfurat n
28 de aeroporturi. Activitatea Comisiei de sensibilizare
acetenilor asupra drepturilor pasagerilor indiferent de
mijlocul de transport folosit va continua cu o nou campanie de informare la nivel european care va fi lansat n
2013 i va dura pn la jumtatea anului 2015.
n plus, la 13 martie 2013, Comisia a propus revizuirea
drepturilor pasagerilor aerieni29, ceea ce ar consolida aplicarea acestor drepturi prin clarificarea textelor juridice i
prin aplicarea lor consolidat i crearea unor mecanisme
de tratare a reclamaiilor.

Aciunea11
La 15 noiembrie 2010, Comisia a adoptat Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap 30, cu
scopul de a oferi persoanelor cu handicap mijloacele care
s le permit s se bucure de drepturile lor i s participe
pe deplin la viaa societii. Strategia se axeaz pe eliminarea barierelor n opt domenii principale: accesibilitate,
participare, egalitate, ocuparea forei de munc, educaie
i formare, protecie social i sntate.
La data de 11 aprilie 2011, Comisia a prezentat un raport
asupra Regulamentului (CE) nr.1107/2006 privind
drepturile persoanelor cu handicap i ale persoanelor
cu mobilitate redus care cltoresc cu avionul 31, care
identifica domeniile ambigue n ceea ce privete aplicarea regulamentului. Ca urmare a acestui raport, Comisia
a publicat, n iunie2012, orientri32 pentru autoritile
naionale i prile interesate din industria transportului aerian. Acestea ofereau clarificri i aveau ca scop
s mbunteasc punerea n aplicare a regulamentului. Noua campanie de sensibilizare a Comisiei, care
urmeaz s fie lansat la mijlocul anului 2013, va include
aciuni specifice destinate pasagerilor cu handicap i
pasagerilor cu mobilitate redus. La 11 martie 2013,
Comisia a adoptat Directiva2013/9/UE 33 care adaug
30 COM(2010)636.
31 Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind funcionarea
i efectele Regulamentului (CE) nr. 1107/2006 al Parlamentului European i
al Consiliului din 5 iulie 2006 privind drepturile persoanelor cu handicap i ale
persoanelor cu mobilitate redus pe durata cltoriei pe calea aerului
COM(2011)166.

28 Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011

privind drepturile pasagerilor care cltoresc cu autobuzul i autocarul i de
modificare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004, JO L55, p. 1.
29 COM(2013)130.

32 SWD(2012) 171 http://ec.europa.eu/transport/themes/passengers/air/doc/

prm/2012-06-11-swd-2012-171_en.pdf
33 Directiva Comisiei de modificare a Directivei 2008/57/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 17 iunie 2008 privind interoperabilitatea sistemului
feroviar n Comunitate, JO L 68, p. 55.

cerine eseniale explicite n materie de acces la sistemului feroviar al persoanelor cu dizabiliti i pasagerilor cu
mobilitate redus.
O alt component a aciunii Comisiei se refer la procesul n curs de desfurare legat de standardizarea
accesibilitii la mediul construit. Comisia a elaborat un
studiu care descrie situaia fragmentat din UE i ofer
o imagine de ansamblu a peste 250 de reglementri,
standarde i orientri. n 2013, activitatea Comisiei se va
orienta ctre dezvoltarea unui standard european.
n plus, la data de 3 decembrie 2012, Comisia a prezentat,
pentru a treia oar, premiul Access City. Acest premiu,
acordat n fiecare an cu ocazia Zilei europene a persoanelor cu handicap, distinge oraele cu peste 50000 de locuitori care iau iniiative exemplare pentru a mbunti
accesibilitatea n mediul urban. Pn n prezent, ctigtorii
au fost Berlin, n 2012, Salzburg, n 2011 i Avila, n 2010.
n sfrit, ntre 12 decembrie 2011 i 29 februarie 2012,
Comisia a lansat o consultare public pentru a pregti
Actul european privind accesibilitatea. Aceast iniiativ
are ca scop s garanteze accesul persoanelor cu dizabiliti
la bunuri i servicii importante n statele membre. De asemenea, va aduce beneficii persoanelor cu mobilitate
redus, cum ar fi persoanele n vrst.

47

Aciunea12

48

Pentru a spori ncrederea consumatorilor n serviciile

turistice, Comisia creeaz o etichet de calitate european pentru a garanta coerena n evaluarea calitii
serviciilor oferite consumatorilor. De asemenea, Comisia
vizeaz creterea numrului de ceteni care pot s plece n vacan, n ciuda handicapului lor, a dificultilor
economice sau a celor legate de vrst. n acest scop,
programul promoveaz aciunile de sensibilizare n rndul
ntreprinderilor cu privire la beneficiile investiiilor pentru
accesibilitate, ncurajeaz turismul n extrasezon i se
angajeaz n activiti specifice de comunicare, cu scopul
de a promova destinaii pentru turismul durabil.

Creterea gradului de sensibilizare a

consumatorilor cu privire la drepturile lor i
la msurile reparatorii existente i facilitarea
soluionrii extrajudiciare rapide i ieftine
alitigiilor consumatorilor Aciunile 13 i 14
Aciunea13
n conformitate cu obiectivul Agendei digitale pentru Europa de a promova o mai bun cunoatere i nelegere
a drepturilor digitale ale cetenilor, Comisia a prezentat,
la data de 17decembrie 2012, Codul UE al drepturilor
n mediul online 34. Acest cod nu creeaz noi drepturi, dar
stabilete, n mod transparent i inteligibil, principiile i
drepturile cele mai importante ale cetenilor conferite
34 Codul este disponibil, n versiune complet, cu rezumate, pe site-ul Agenda
digitala pentru Europa, n timp ce o versiune simplificat este publicat pe portalul
Europa ta Ceteni la o nou seciune privind drepturile utilizatorilor de servicii
online.

de legislaia UE care i protejeaz atunci cnd utilizeaz servicii online, cnd cumpr bunuri online i n caz
de conflict cu furnizorii serviciilor respective. Cu toate c
acest cod nu este executoriu n sine, drepturile i principiile sunt executorii n temeiul legislaiei naionale care
transpune normele UE din care provin.
Aciunea14
Pentru a facilita soluionarea extrajudiciar rapid i ieftin a litigiilor consumatorilor din UE, Comisia a prezentat, la data de 29 noiembrie 2011, un pachet de propuneri
legislative, care cuprinde o propunere de directiv privind
soluionarea alternativ a litigiilor n materie de consum
(SAL)35 i o propunere de regulament privind soluionarea
online a litigiilor n materie de consum (SOL)36. Parlamentul
European i Consiliul au adoptat ambele propuneri n
decembrie 2012. Legislaia va fi publicat n iunie 2013.
- D irectiva privind SAL va permite consumatorilor
soluionarea extrajudiciar a litigiilor lor cu comercianii
atunci cnd se confrunt cu o problem legat de un
produs sau de un serviciu pe care l-au achiziionat (cu
excepia litigiilor n sectoarele sntii i educaiei),
prin implicarea unei entiti SAL (de exemplu, un arbitru, un conciliator, un mediator, un avocat al poporului,
o camera de recurs etc.). Entitatea SAL ar trebui s
respecte anumite cerine privind calitatea (cum ar fi
transparena, independena, echitatea i eficacitatea)

i s publice rezultatele procedurii n termen de 90 de

zile. Comercianii online vor trebui, de asemenea, s
informeze consumatorii cu privire la SAL.
- Regulamentul privind SOL creeaz o platform online
pentru toat UE care va furniza consumatorilor i ntreprinderilor un punct unic de intrare pentru soluionarea,
n termen de 90de zile, a litigiilor legate de cumprturile
efectuate online. Comercianii online vor trebui, de asemenea, s informeze consumatorii cu privire la SOL.
SAL i SOL sunt mai rapide, mai ieftine i mai uor de utilizat dect procedurile judiciare i, datorit lor, se
estimeaz economii ale consumatorilor din ntreaga
Europ de aproximativ 22,5 miliarde de euro pe an.
Comisia s-a axat n continuare pe promovarea medierii,
deoarece aceasta poate duce la economii semnificative
de timp i bani pentru ceteni. Normele UE privind
medierea sunt prezentate ntr-o directiv 37 adoptat la
21 mai 2008, care trebuia s fie transpus n legislaiile
naionale cel trziu pn la data de 21 mai 2011. n iulie
2012, Comisia a lansat un studiu pentru a evalua, n
mod exhaustiv, transpunerea directivei de ctre statele membre, punnd, de asemenea, accentul pe
importana promovrii unei utilizri ample a sistemului
de mediere, pentru o justiie mai uor de neles pentru
toi cetenii. Aceast analiz ar trebui, de asemenea, s
permit Comisiei s stabileasc dac este necesar adoptarea unor msuri suplimentare.

35 Propunerea de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind

soluionarea alternativ a litigiilor n materie de consum i de modificare a
Regulamentului (CE) nr.2006/2004 i a Directivei2009/22/CE (Directiva privind
SAL n materie de consum), COM(2011)793.
36 Propunerea de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind
soluionarea online a litigiilor n materie de consum (Regulament privind SOL),
COM(2011)794.

37 Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008

privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial.

Facilitarea mobilitii cetenilor UE n interiorul UE i a exercitrii drepturilor lor n materie

desecuritate social Aciunile 15 i 16
Aciunea 15
Comisia a urmat o politic de aplicare riguroas n
vederea realizrii unei transpuneri i a unei aplicri corecte i depline a normelor legate de dreptul la liber
circulaie n toat Uniunea European. Ca urmare a acestei politici, majoritatea statelor membre fie i-au modificat legislaia, fie s-au angajat s adopte, ntr-un
termen-limit stabilit, modificri menite s garanteze
respectarea deplin a acestor norme. Printre problemele
soluionate se afl transpunerea incorect sau incomplet
a dispoziiilor din legislaia UE privind drepturile de intrare
i de edere pentru membrii familiilor cetenilor Uniunii,
inclusiv a partenerilor de acelai sex, condiiile pentru
eliberarea vizelor i a permiselor de edere pentru membrii familiilor resortisanilor rilor tere i garaniile
mpotriva expulzrilor. n apte dintre cele 12proceduri
de constatare a nendeplinirii obligaiilor iniiate, Comisia
a trimis un aviz motivat statelor membre n cauz,
aceasta fiind ultima etap naintea sesizrii Curii de
Justiie a UE. O evaluare mai detaliat este disponibil n
Raportul privind progresele nregistrate n vederea
exercitrii efective a ceteniei Uniunii n perioada 20112013 (Raport n temeiul articolului 25 din TFUE), anexat
la Raportul privind cetenia UE din 2013.
La 26 aprilie 2013, Comisia a propus o directiv care
faciliteaz exercitarea efectiv a dreptului la liber

circulaie a lucrtorilor n UE 38. Aceast propunere are

ca scop o mai bun punere n aplicare a drepturilor
lucrtorilor la liber circulaie i prevenirea discriminrii
pe motive de naionalitate. Statele membre vor fi obligate, n special, s creeze organisme, la nivel naional,
care s furnizeze informaii privind drepturile lucrtorilor
mobili din UE i s ofere asisten celor care sunt
discriminai pe criteriul naionalitii. n plus, statele
membre vor trebui s garanteze lucrtorilor mobili din UE
care consider c sunt victime ale discriminrii msuri
reparatorii eficiente la nivel naional, dar i s se asigure
c asociaiile i organizaiile precum sindicatele i ONGurile se pot angaja n proceduri administrative sau judiciare n numele sau n favoarea lucrtorilor migrani din
UE care sunt victime ale discriminrii.
Pentru a crete sensibilizarea cetenilor UE i a le
garanta un acces uor la informaii privind dreptul la
liber circulaie i edere pe teritoriul UE, Comisia a publicat, n 2010, pe portalul Europa ta39 care ofer, de
asemenea, acces la servicii de asisten personalizate, i
ntr-o brour din 2012 Europa dumneavoastr, drepturile dumneavoastr40 informaii simple i uor de citit cu
privire la normele UE aplicabile i la modul n care se
poate beneficia de acest drept. n plus, n 2013, a publicat o versiune actualizat a ghidului pentru cetenii
UE privind dreptul la liber circulaie i edere n Europa,
care explic, ntr-o manier accesibil tuturor cititorilor,
drepturile i posibilitile pe care le au la dispoziie 41.
38 Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind msurile
de facilitare a exercitrii drepturilor conferite lucrtorilor n contextul liberei
circulaii a lucrtorilor, COM(2013)236.
39 http://europa.eu/youreurope/citizens/index_ro.htm
40 http://bookshop.europa.eu/en/your-europe-your-rights-pbKM3212120
41 http://bookshop.europa.eu/en/
freedom-to-move-and-live-in-europe-pbNE3210299

Aciunea 16
Cu scopul de a susine cetenii care se deplaseaz n
Europa n exerciiul drepturilor lor de securitate social,
Comisia elaboreaz un sistem IT de schimb electronic
de informaii n materie de securitate social (EESSI)
pentru a ajuta organismele de securitate social din UE
s fac schimb de informaii mai repede i mai sigur. Cu
ajutorul acestui sistem, comunicarea ntre organismele
naionale de securitate social se face prin intermediul
unor documente electronice structurate, nlocuindu-se
astfel schimburile pe suport de hrtie. Sistemul va aduce
beneficii importante pentru ceteni, ntruct permite
att o mai bun gestionare a prestaiilor de securitate
social, ct i calcularea i plata mai rapid a acestora i
reducerea erorilor la procesarea cererilor.
Comisia i statele membre elaboreaz, n acest moment,
sistemul central, urmnd ca n continuare s i orienteze
eforturile n vederea sprijinirii organismelor naionale de
securitate social n pregtirile lor pentru trecerea la
mediul electronic.

49

Eliminarea obstacolelor din calea exercitrii

drepturilor politice ale cetenilor
Aciunile 17, 18, 19 i 20
Aciunile 17, 18, 19 i 20

50

Iniiativele luate de Comisie pentru a elimina obstacolele

cu care se confrunt cetenii UE care doresc s participe
la alegerile europene au fost prezentate n Comunicarea
Comisiei din 12 martie 2013 Pregtirea pentru alegerile europene din 2014: consolidarea n continuare
a desfurrii eficiente i democratice a alegerilor42
i rezumate n Raportul privind progresele nregistrate n
vederea exercitrii efective a ceteniei Uniunii n perioada
2010-2013 (raport n temeiul articolului 25 din TFUE) care
nsoete Raportul privind cetenia UE din 2013.
Prezenta seciune rezum progresele realizate privind
promovarea a dou chestiuni suplimentare prevzute n
Raportul privind cetenia UE din 2010.
n primul rnd, dup cum s-a anunat la Aciunea 18,
Comisia a urmat o politic riguroas de asigurare a respectrii legislaiei, pentru a se asigura c toate statele
membre permit cetenilor UE neresortisani s fondeze
sau s devin membri ai unui partid politic. Principiul
nediscriminrii pe motive de naionalitate implic nu numai
eliminarea oficial a cerinei legate de naionalitate pentru ca cetenii Uniunii s candideze sau s voteze la alegerile locale i la alegerile europene, ci i eliminarea oricrei
msuri care ar putea s i mpiedice s i exercite acest
drept n aceleai condiii, astfel cum garanteaz tratatul.

42 COM(2013)126.

Interdicia ca cetenii neresortisani ai Uniunii s devin

membri ai unui partid politic i priveaz de posibilitatea
de a utiliza principala platform de participare politic, n
special n timpul alegerilor, i are un impact negativ asupra anselor lor de a fi alei, n comparaie cu cele ale
resortisanilor rii respective. Comisia a luat msuri
mpotriva a apte state membre, iar patru dintre aceste
cazuri au fost clarificate i nchise n mod satisfctor.
n al doilea rnd, dup cum s-a anunat la Aciunea 20,
n 2011, Comisia a lansat un dialog politic cu statele
membre ale cror resortisani risc s i piard drepturile politice n ara lor de origine (revocarea dreptului
de vot) dac locuiesc n alt stat membru pentru o anumit perioad de timp. Scopul a fost acela de a identifica
opiuni pentru a evita ca cetenii UE s i piard astfel
dreptul de a participa la alegerile naionale n orice ar
drept consecin a faptului c i-au exercitat dreptul la
liber circulaie. n mod concret, Comisia a trimis scrisori
statelor membre n cauz prin care le explica opiniile sale
i le invita s contribuie la o reflecie comun. Rspunsurile
primite au adus clarificri privind legislaia i politicile n
vigoare, precum i privind dezbaterile care se desfoar
la nivel naional. Acest dialog a evideniat necesitatea de
a cuta soluii constructive pentru a promova participarea cetenilor la viaa democratic a UE la toate nivelurile. Aciunea 12 a prezentului Raport privind cetenia
detaliaz i completeaz acest raionament.

Punerea la dispoziia cetenilor a unor

informaii uor accesibile cu privire la drepturile
lor conferite de UE Aciunile 21 i 22
Aciunea 21
n cursul ultimilor trei ani, Comisia a cutat o integrare
mai strns a serviciilor Europe Direct Centrul de
contact Europe Direct i reeaua celor aproximativ 450
de centre de informare Europe Direct i a portalului
de internet Europa ta Ceteni, pentru a oferi
cetenilor o platform de informare cu adevrat multilingv i cu mai multe canale: on-line, prin telefon,
prin e-mail sau personal.
Portalul Europa ta a fost complet renovat i, n prezent, ofer informaii practice i uor de utilizat, n 22
de limbi, cu privire la drepturile conferite de UE i la normele naionale de implementare a acestora din perspectiva utilizatorului, n timp ce, pentru sfaturi personalizate,
vizitatorii sunt ndrumai ctre serviciile de ajutor i de
asisten relevante (cum ar fi Europe Direct, serviciul
Europa ta Consiliere, SOLVIT, EURES, ECC-Net). Portalul
este n curs de dezvoltare, n special prin cooperarea mai
strns cu statele membre pentru a garanta disponibilitatea informaiilor specifice fiecrei ri privind drepturile cetenilor UE (de exemplu, datele de contact ale
autoritilor naionale, orientri cu privire la unele proceduri specifice de urmat sau documente pe care cetenii
trebuie s le prezinte pentru a-i putea exercita drepturile conferite de UE, precum i informaii referitoare la
normele naionale pertinente, cum ar fi cele aplicabile n
cazul achiziionrii de bunuri imobiliare). n acelai timp,
Comisia va continua s consolideze SOLVIT i s-i sporeasc vizibilitatea att online ct i offline.

Pe tot parcursul anilor 2011 i 2012, cele 450 de centre

de informare Europe direct din toate statele membre
au fost informate n detaliu cu privire la coninutul
portalului Europa ta Ceteni i la modul n care trebuie
utilizat acest coninut pentru a acoperi nevoile de informare
ale cetenilor. Misiunea noii reele Europe Direct
pentru perioada2013-2017 a fost redefinit, precizndu-se clar rolul centrelor de informare ca parteneri
privilegiai ai ghieului unic i, n ceea ce privete furnizarea de informaii despre UE, efectundu-se o trimitere
a cetenilor ctre pagina relevant a site-ului Europa ta.
n paralel, Comisia a depus eforturi pentru a aduce n
atenia unui numr ct mai mare de europeni existena
serviciilor Europe Direct i Europa ta, drept punctul
principal i accesibil de informare cu privire la drepturile
cetenilor conferite de UE. Ca rezultat al acestor eforturi de
sensibilizare, numrul ntrebrilor tratate de centrul de
contact al Europe Direct a crescut cu peste 20% n
2012, comparativ cu 2011. Europa ta a avut, de asemenea, un numr mare de vizitatori (aproape 4,3 milioane
n 2012, fa de 2,4 milioane n 2011 i 1,5 milioane n
2010). Sondaje recente n rndul utilizatorilor indic un grad
ridicat de satisfacie: 70% dintre vizitatori gsesc informaiile
cutate, cel puin parial, iar 93% dintre acetia acord
portalului cel puin calificativul satisfctor43.

43 Acestea sunt constatrile unei anchete derulate ntre 18/12/2012 i 1/2/2013

nscopul de a evalua relevana i utilitatea serviciului Europa ta, dup
restructurarea din 2009 a acestuia, i ale unei anchete de tip pop-up desfurate
direct pe portal n ianuarie/februarie 2013 pentru a afla mai multe despre profilul
vizitatorilor i despre gradul lor de satisfacie n privina portalului.

Aciunea22
Cu sprijinul i coordonarea reprezentanelor Comisiei n
rile UE, centrele de informare Europe Direct au
devenit mecanisme de informare importante asupra
drepturilor cetenilor UE, la nivel local, regional i
naional. De asemenea, reprezentanele i-au consolidat
cooperarea cu Europa ta Consiliere pentru a le putea
oferi cetenilor consiliere n domeniul juridic.
Centrele de informare Europe Direct, sunt, n prezent,
principalele puncte de informare la nivel local: rspund
la ntrebrile publicului local sau orienteaz cetenii spre
serviciile i punctele de informare tematice ale UE, la nivel
naional. n 2012, s-a creat un canal automatizat care
leag reeaua cu centrul de contact Europe Direct din
Bruxelles. Acest canal permite oricrui centru de informare Europe Direct local s pun ntrebri, n numele
cetenilor, direct centrului de contact.
Continundu-i aciunea de simplificare a accesului la
informaiile de care au nevoie cetenii cu privire la modul
n care pot beneficia de drepturile care le sunt conferite
de UE, Comisia iniiaz, n prezent, o politic de tipul
no wrong door (orice u e bun), i anume asigur
legturi continue ntre Europe Direct i furnizorii de
informaii tematice asupra UE, astfel nct cetenii s
primeasc ntotdeauna un rspuns din partea furnizorului de informaii adecvat, indiferent de punctul de intrare.

Reprezentanele Comisiei din statele membre au ntreprins numeroase aciuni de sensibilizare asupra drepturilor cetenilor, fie cu aspecte tematice, fie n sens
general, i au fost, de asemenea, active n sensibilizarea publicului cu privire la iniiativa ceteneasc
european, utiliznd o gam larg de mijloace de comunicare. n 2012, centrul de contact Europe Direct a devenit punctul de contact principal pentru informaii privind
iniiativa ceteneasc european.

51

Sporirea nivelului de sensibilizare a cetenilor

asupra ceteniei UE i a drepturilor aferente
acestui statut Aciunile 23, 24 i 25
Aciunea 23

52

Pe baza unei propuneri a Comisiei, Consiliul i Parlamentul

European au desemnat anul 2013 ca fiind Anul european al cetenilor44. Acest an (www.europa.eu/citizens-2013) este menit s sporeasc cunotinele
cetenilor cu privire la drepturile lor conferite de UE, precum i la politicile i programele existente pentru a sprijini exercitarea acestor drepturi, dar i s stimuleze
o dezbatere privind politicile Uniunii i s consolideze participarea civic i democratic la acestea.
Anul european al cetenilor le ofer acestora numeroase oportuniti s dezbat aceste teme importante pe
ntregul continent. Pentru atinge obiectivele anului european, Comisia colaboreaz ndeaproape cu numeroi
actori, instituii i pri interesate, acestea fiind canale
de transmitere importante pentru ca mesajele Anului
european s poate ajunge pn la nivel local.

n plus, al 7-lea program cadru de cercetare, programul

tiine socioeconomice i tiine umane (SSH), administrat de Comisie, a dedicat un domeniu de activitate
ceteanului n Uniunea European. Cercetrile din acest
domeniu au ca scop aprofundarea cunotinelor cu privire
la cetenia european, sensibilizarea i difuzarea rezultatelor cercetrilor n rndul comunitilor academice, al
responsabililor politici, al organizaiilor societii civile,
precum i al publicului larg. Comisia a finanat o serie de
proiecte multidisciplinare de cercetare care abordeaz, n
mod specific, aspecte legate de dezvoltarea unui sentiment de apartenen democratic i participare de ctre
cetenii UE45.
Aciunea 24
La 15 noiembrie 2011 i la 14 decembrie 2011, Comisia
a prezentat propunerile sale pentru viitoarele programe
Drepturi, egalitate i cetenie46 i, respectiv, Europa
pentru ceteni47. Ambele propuneri au ca scop s asigure sprijin financiar pentru cetenia UE ntr-un mod
coerent i complementar. Programul Drepturi i
cetenie, n special, va aborda drepturile care decurg din
cetenia UE, n timp ce programul Europa pentru
ceteni va promova participarea cetenilor la viaa
democratic a Uniunii. Programele se vor completa reciproc, exploatnd sinergiile i evitnd suprapunerile.

n procesul de elaborare a acestor propuneri, scopul Comisiei a fost acela de a raionaliza i de a simplifica 48 .
Ca urmare, aceste programe sunt pe deplin conforme cu
Regulamentul financiar, ceea ce nseamn c, n principiu, vor fi supuse acelorai norme globale i vor beneficia
de elementele de simplificare introduse n noul Regulamentul financiar.
Aciunea 25
Pentru a asigura o prezentare de nalt calitate i pentru
a consolida informaiile furnizate cu privire la afacerile
europene, canalul Euronews a lansat noi programe n
primvara anului 2011 i a deschis un nou studio cu
sediul la Bruxelles la 14 iunie 2011. Prin urmare, s-a
consolidat i s-a intensificat acoperirea zilnic a afacerilor europene, prin includerea mai multor dezbateri i interviuri, precum i a unor programe la care particip cetenii.
Mai mult, Comisia a semnat un acord de parteneriat cu
Euronews care a fcut posibil sprijinirea acestor iniiative
pe termen mai lung.

45 Pentru a avea o viziune de ansamblu, a se vedea http://ec.europa.eu/research/

social-sciences/research_en.html
46 Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de
instituire, pentru perioada2014-2020, a programului Drepturi i cetenie,
COM(2011)758.
44 Decizia nr. 1093/2012/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
21noiembrie 2012 privind Anul european al cetenilor (2013), JO L325, p. 1.

47 Propunere de regulament al Consiliului de stabilire a programului Europa pentru

ceteni n perioada2014-2020, COM(2011)884.

48 A se vedea comunicrile Comisiei din 8 februarie 2012, O agend de simplificare

pentru CFM pentru perioada 2014-2020, COM(2012)42, i din 20 septembrie
2012 Primul tablou de bord cu privire la simplificare pentru CFM 2014-2020,
COM(2012)531.

25 de aciuni cheie pentru mbuntirea

vieii cetenilor UE
Procesul de materializare a ceteniei UE este n plin desfurare. n 2010, Comisia a prezentat primul
su raport privind cetenia UE i a anunat 25 de aciuni destinate s asigure c cetenii se pot bucura de
drepturile de care dispun fr a ntmpina obstacole inutile. Comisia i-a ndeplinit aceste 25 de angajamente:

ACIUNI ANUNATE

MSURI LUATE

Asigurarea unei clariti

juridice privind drepturile
deproprietate ale cuplurilor
internaionale

Dou propuneri de regulamente n vederea clarificrii

drepturilor de proprietate ale cuplurilor internaionale,
unul referitor la regimurile matrimoniale, iar cellalt la
parteneriatele nregistrate

Facilitarea liberei circulaii Propunere de regulament care s promoveze libera

a documentelor de stare
circulaie prin simplificarea acceptrii documentelor
civil (de exemplu,
publice n interiorul UE
acertificatelor de natere)

nlesnirea accesului
cetenilor, ntreprinderilor
i practicienilor la
informaii multilingve
nmaterie de justiie

A fost deschis portalul multilingv e-justiie

Consolidarea dreptului
laun proces echitabil n
procedurile penale

Propunere de directiv privind dreptul de a fi asistat

de un avocat n cadrul procedurilor penale i dreptul
de a comunica dup arestare

mbuntirea proteciei
victimelor infraciunilor

Un pachet de msuri care s includ standarde

minime privind drepturile, sprijinul i asigurarea
proteciei victimelor infraciunilor, precum i
recunoaterea reciproc a msurilor de protecie
ncadrul procedurilor civile

03/2011

04/2013

ACIUNI ANUNATE

MSURI LUATE

Eliminarea problemelor
de fiscalitate n situaii
transfrontaliere, n
special n ceea ce privete
impozitarea autovehiculelor i simplificarea
procedurii de renmatriculare a autovehiculelor

Propunere de regulament privind nmatricularea

autovehiculelor nmatriculate anterior ntr-un alt
stat membru

07/2010

Adoptarea directivei de stabilire a standardelor

minime privind drepturile, sprijinul i asigurarea
proteciei victimelor infraciunilor

06/2011

05/2011

10/2012

nlesnirea accesului
deplin al cetenilor UE
la asisten medical
transfrontalier i la
tehnologia e-sntate

Comunicare privind clarificarea normelor UE n materie

de impozitare a autovehiculelor i identificarea celor
mai bune practici pe care statele membre ar trebui s
le pun n aplicare

04/2012

12/2012

Comunicare privind eliminarea obstacolelor

fiscale transnaionale i dubla impunere n cadrul
pieei unice

1 2/2010 
- 11/2011

Iniiativ cuprinztoare privind impozitarea

succesiunii, inclusiv o recomandare adresat
statelor membre

12/2011

Adoptarea unei directive privind drepturile pacienilor n

materie de asisten medical transfrontalier
Planul de aciune privind e-sntatea 2012-2020 care
stabilete o viziune UE privind instrumentele i serviciile
digitale de sntate i documentul de lucru al serviciilor
Comisiei care clarific normele UE n materie de servicii
transfrontaliere de telemedicin
Finanarea a dou proiecte-pilot, SUSTAINS i
PALANTE, destinate s asigure europenilor un acces
online securizat la datele medicale personale

04/2011

12/2012

2013

Raport privind cetenia UE-2010 25 de aciuni cheie

ACIUNI ANUNATE

MSURI LUATE
Stabilirea unei reele de autoriti naionale n materie
dee-sntate, responsabile de elaborarea unor orientri
referitoare la un set minim de date privind pacienii, care
s fie disponibile la nivelul statelor membre

pentru mbuntirea vieii cetenilor UE

ACIUNI ANUNATE

MSURI LUATE

04/2011

Strategia privind persoanele cu handicap pentru

perioada 2010-2020
Premiul anual pentru accesibilitate urban (Access
City Award) acordat oraelor care adopt iniiative
exemplare destinate asigurrii unei accesibiliti
sporite n mediul urban

Asigurarea funcionalitii
depline a dreptului la
protecie consular
pentru cetenii UE aflai
n situaii de urgen n
ri tere

Propunere de directiv privind protecia consular

acetenilor Uniunii aflai n strintate

12/2011

U n site web care ofer cetenilor informaii privind

protecia consular

03/2011

Modernizarea normelor
privind protecia
consumatorilor care
achiziioneaz pachete
turistice, n special
pe internet

Evaluarea complet a pieei pachetelor turistice i

oserie de consultri cu organizaiile de consumatori,
cu prile interesate din sector i cu statele membre

Consultarea public a cetenilor i prilor interesate

11/2010

11/2010

02/2012

Actul european privind accesibilitatea

10

11

Propunere privind protecia consumatorilor care

achiziioneaz pachete turistice, aflat n curs de
elaborare

Creterea gradului
Adoptarea regulamentelor privind pasagerii care
decontientizare al
cltoresc pe mare i pe ci navigabile interioare i
cetenilor cu privire
drepturile pasagerilor care cltoresc cu autobuzul
ladrepturile lor n calitate
sau cu autocarul
de pasageri i respectarea
acestor drepturi
C ampanie de cretere a gradului de contientizare
cuprivire la drepturile pasagerilor care folosesc
transportul aerian i feroviar, derulat la nivelul
ntregii UE n perioada 2010-2012. O campanie de
urmrire privind drepturile pasagerilor de pe toate
mijloacele de transport, n curs de derulare la nivelul
UE n perioada 2013-2015
Eliminarea obstacolelor
cu care se confrunt
persoanele cu handicap

Raport referitor la Regulamentul privind pasagerii cu

mobilitate redus din transportul aerian i orientrile
pentru mbuntirea aplicrii acestuia
Directiv privind modificarea normelor existente n
materie de interoperabilitate a sistemului feroviar
din UE care prevede cerine suplimentare referitoare
la accesibilitate

2013
06/2012

Creterea gradului de contientizare n rndul

ntreprinderilor de turism cu privire la asigurarea
accesibilitii pentru persoanele cu handicap

2013

2013

12

Sporirea ncrederii
consumatorilor n
produsele turistice

1 1/2010 -
02/2011

07/2012

 4/2011 -
0
06/2012

03/2013

Crearea unei mrci europene a turismului de calitate

2012-2013

Activiti de comunicare care promoveaz destinaii

turistice durabile

13

Creterea gradului
de contientizare
al consumatorilor
privind drepturile
digitale ale acestora

Lansarea Codului privind drepturile online n UE

14

Soluionarea
extrajudiciar rapid
i ieftin a problemelor
consumatorilor n UE

Propunere de directiv privind mecanismele

alternative de soluionare a litigiilor (ADR
alternative dispute resolution)

2013

12/2012

11/2011

Propunere de regulament privind soluionarea litigiilor

online (ODR online dispute resolution)

11/2011

L ansarea unui studiu pentru evaluarea transpunerii la

nivelul statelor membre a Directivei privind medierea

07/2012

Raport privind cetenia UE-2010 25 de aciuni cheie

15

ACIUNI ANUNATE

MSURI LUATE

Facilitarea mobilitii
cetenilor UE n
interiorul UE

Majoritatea statelor membre au operat modificri

legislative sau au anunat astfel de modificri pentru
a asigura transpunerea deplin a Directivei privind
libera circulaie. Dup caz, au fost lansate proceduri
privind nclcarea dreptului comunitar mpotriva
statelor membre
Propunere de directiv privind facilitarea exercitrii
efective a dreptului la libera circulaie a lucrtorilor
Informaii simple i accesibile tuturor cititorilor
privind seciunea dedicat liberei circulaii din cadrul
portalului Europa ta i versiunea actualizat a Ghidului
pentru cetenii UE privind dreptul la liber circulaie i
edere n Europa

16

17

18

19

pentru mbuntirea vieii cetenilor UE

 011-
2
2013

04/2013

 010-
2
2013

Facilitarea exercitrii
drepturilor n materie de
asigurri sociale pentru
cetenii UE

Sistem informatic destinat schimbului de date ntre

instituiile naionale de asigurri sociale (EESSI)

Asigurarea publicrii
simultane n toate statele
membre a rezultatelor
alegerilor pentru
Parlamentul European

Statele membre au adoptat toate msurile necesare

asigurrii publicrii simultane a rezultatelor alegerilor

Asigurarea respectrii
depline a drepturilor de
vot ale cetenilor UE
n statul membru
de reedin

Mai multe state membre au operat modificri

legislative sau au anunat astfel de modificri pentru
a asigura respectarea deplin a drepturilor de vot ale
cetenilor UE. Dup caz, au fost lansate proceduri
privind nclcarea dreptului comunitar mpotriva
statelor membre

Simplificarea procedurii
pentru cetenii UE atunci
cnd candideaz n statul
membru de reedin

Directiv privind modificarea normelor UE

aplicabile cetenilor UE care candideaz pentru
Parlamentul European ntr-un stat membru fr
adeine cetenia acestuia

12/2012

Recomandare ctre statele membre de consolidare

aprocesului democratic al alegerilor pentru
Parlamentul European

03/2013

2013

ACIUNI ANUNATE

MSURI LUATE

20

Identificarea opiunilor
politice menite s previn
pierderea drepturilor
politice de ctre cetenii
UE, ca o consecin a
relocrii n strintate

Dialog cu statele membre, consultare public la

scar larg cu cetenii i o dezbatere comun cu
Parlamentul European

21

Asigurarea unor informaii

online uor accesibile
cetenilor privind
drepturile UE de care
acetia dispun

L ansarea portalului internet Europa ta n 23 de limbi

22

mbuntirea accesului
la nivel naional i local
la informaii privind
problemele UE

Centrele Europe Direct reprezint la momentul actual

principalele puncte de informare la nivel local,
regional i naional

23

O mai bun cunoatere

de ctre ceteni a
statutului i drepturilor
decare beneficiaz n
temeiul ceteniei UE i
semnificaia acestora n
viaa lor de zi cu zi

Desemnarea anului 2013 drept Anul european al

cetenilor. Comunicare direct a Comisiei cu cetenii
prin dezbateri organizate n metropolele i oraele
din ntreaga UE

24

Facilitarea utilizrii
Propuneri privind simplificarea programelor Drepturi
sprijinului financiar pe care
fundamentale i cetenie i Europa pentru ceteni,
destinate asigurrii de sprijin financiar pentru
Comisia l acord pentru
cetenia UE
cetenia UE

25

Creterea gradului
de informare cu
privire la activitile UE,
caracterizat printr-o
prezentare independent,
profesional i de
nalt calitate

 011-
2
2013

04/2013

02/2013

07/2010

Noi programe Euronews pe teme UE i nfiinarea unui

studio al Euronews la Bruxelles

 011-
2
2013

2013

12/2011

06/2011

Dousprezece noi aciuni-cheie pentru

ambunti viaa cetenilor UE
n Raportul
In its 2013
su privind
EU Citizenship
cetenia
Report
UE the
2013,
Commission
Comisia prezint
is putting
dousprezece
forward twelve
noi new
aciuni
actions
n ase
in six
domenii
cheiekey
pentru
areas
a continua
to further
eliminarea
remove obstacles
obstacolelor
standing
care iinmpiedic
the way of
pecitizens
cetenienjoyment
s i exercite
of their
drepturile
EU rights:
conferitede UE:
1

56

Comisia vapropune revizuirea regulamentului privind coordonarea sistemelor desecuritate

social iva studia posibilitatea extinderii perioadei detransfer aindemnizaiilor deomaj
dincolo decele trei luni obligatorii pentru a-i ajuta peceteni si gseasc delucru
ntr-o alt ar aUE. Comisia ndeamn statele membre sexploateze lamaximum
normele existente pentru ale permite omerilor si primeasc indemnizaiile deomaj
timp dease luni, nsituaia ncare acetia i caut delucru nalt stat membru.
Pentru a-i ajuta pecetenii tineri aiUE si dezvolte competenele is intre pepiaa
forei demunc, Comisia vacrea, n2013, uncadru decalitate pentru stagii. Deasemenea,
Comisia vaprezenta, n2013, oiniiativ deamoderniza EURES cuscopul deaconsolida
rolul iimpactul serviciilor deocupare aforei demunc lanivel naional ide ambunti
coordonarea mobilitii forei demunc nUE. Pelng reforma EURES, Comisia valansa
oiniiativ pilot deameliorare aschimbului deinformaii cuprivire lastagii iucenicii prin
intermediul EURES.
n 2013 i2014, Comisia vancerca sgseasc soluii, inclusiv prin crearea pentru
ceteni aunor documente europene uniforme cucaracter opional, acolo unde este cazul,
pentru aelimina obstacolele cucare seconfrunt cetenii UEi membrii familiilor lor care
locuiesc nalt ar dect cea deorigine, nceea ceprivete documentele deidentitate
ide edere eliberate destatele membre.
n 2013, Comisia valua iniiative cuscopul deapromova cele mai bune practici de
impozitare nsituaii transfrontaliere ide ase asigura clegislaia UEeste aplicat
corect, naa fel nct sle fie mai uor cetenilor care sedeplaseaz sau auactiviti
nalte ri sse descurce cudiferitele seturi denorme fiscale i, nspecial, sevite
dubla impozitare.
Plecnd dela eforturile sale desporire asiguranei rutiere acetenilor UE, ncursul anului
2014 Comisia vaface opropunere legislativ pentru afacilita recunoaterea certificatelor
deinspecie tehnic, ceea cele vapermite cetenilor scltoreasc, mai uor imai
sigur, cuautoturismul personal nalt ar aUE.
Comisia vafacilita mobilitatea persoanelor cuhandicap nUE sprijinind crearea, n2014,
aunui card pentru persoanele cuhandicap recunoscut reciproc nUE, care sle permit
acestor persoane accesul egal ncadrul UEla anumite beneficii specifice (n principal
ndomenii precum transportul, turismul, cultura ipetrecerea timpului liber).

Pn lasfritul anului 2013, Comisia vapropune unpachet deinstrumente juridice pentru

aconsolida drepturile procedurale ale cetenilor UEn cazul ncare acetia sunt suspectai
sau nvinuii ncadrul unei proceduri penale, lund nconsiderare situaia specific
acopiilor iacetenilor vulnerabili.

Pn lasfritul anului 2013, Comisia varevizui procedura european cuprivire lacererile

cuvaloare redus, pentru afacilita soluionarea diferendelor cuprivire laachiziiile din alt
ar aUE.

Comisia vaelabora, pn nprimvara anului 2014 in strns cooperare cuautoritile

naionale responsabile cuasigurarea respectrii legii icu prile interesate relevante,
unmodel deafiare online acerinelor cheie pentru cainformaiile privind produsele
digitale sfie mai clare imai uor decomparat. Deasemenea, pn nprimvara anului
2014 valansa ocampanie desensibilizare lanivelul UEdedicat drepturilor consumatorilor.

10

Comisia valua msuri pentru ase asigura cadministraiile locale primesc instrumentele
necesare pentru anelege, pedeplin, drepturile laliber circulaie acetenilor UE.

11

n cursul anului 2013, Comisia vapublica, pesite-ul su principal Europa orientri uor
deutilizat, pentru cacetenii stie cui sse adreseze cas obin reparaii atunci cnd
drepturile lor sunt nclcate.

12

Comisia intenioneaz:
s promoveze cunoaterea dectre ceteni adrepturilor lor deceteni aiUE, nspecial
acelor electorale, prin lansarea, cuocazia Zilei Europei din mai2014, aunui manual care
sprezinte drepturile lor nUE ntr-un limbaj clar isimplu;
s propun soluii constructive pentru apermite cetenilor UEcare triesc ntr-o alt ar
aUE sparticipe pedeplin laviaa democratic aUE, meninndu-i dreptul devot
ncadrul alegerilor naionale din ara lor deorigine, precum i
s analizeze, n2013, diverse modaliti deaconsolida ide adezvolta spaiul public
european, bazate pestructurile naionale ieuropene deja existente, cuscopul deapune
capt fragmentrii opiniei publice nfuncie degraniele naionale.

DS-30-13-592-RO-C