___________________________________________________________________________

CUPRINS :
Noiuni Generale..............................................................................................pag. 2
I. Evoluia instituiei efului statului n Dacia..........................................pag. 3
II. Instituia efului statului n Moldova, ara Romneasc
i Transilvania...........................................................................................pag. 5
II. 1. Formarea Statelor Romne Centralizate................................................pag. 5
II.3. Intituia !omniei "n #ara Romnea$% &i 'ol(o)a..............................pag. *
a. $ara$teriti$ile (omniei..........................................................................pag. *
+. atri+uiile (omniei...................................................................................pag. *
II.,. Intituia !omniei "n -ranil)ania............................................................pag. .
a. atri+uiile )oie)o(ului.............................................................................pag. .
+. atri+uiile prin$ipelui...............................................................................pag. /
III. Con$luzii.......................................................................................................pag.10
1i+liogra2ie........................................................................................................pag.11
1
___________________________________________________________________________
Noiuni Generale
Studierea Istoriei Administraiei Publice Romneti, are o imortan deose!it,
care este relevat de anumite asecte , cum ar fi "
# o!iectul de studiu al discilinei, face arte dint#o sfer mai lar$ de cercetare i
anume , Istoria poporului i a statului romn%
# rin studierea evoluiei istorice a instituiilor olitice i administrative,a rincialelor
idei i structuri economice , este osi!il o mai !un nele$ere a sistemului de
or$ani&are administrativ i a economiei actuale%
# Istoria administraiei u!lice romneti, evidenia& caracterul naional al
sistemului economic i administrativ.
'

# Istoria administrativ i economic a Romniei , relev remisele (tiinei
)dministrative, avnd n acelai tim rolul e care *Istoria statului i dretului
romnesc+ sau *Dretul roman+ l au entru (tiina dretului%
,n a!ordarea studierii evoluiei istorice a sistemului administrativ i economic, se
oate face urmtoarea eriodi&are "
- epoca antic, care oate fi delimitat ntre eoca aleolitic i eoca fierului e
de o arte , iar cea de a doua erioad, denumit i perioada veche care se refer la
statul $eto#dac,resectiv Dacia - rovincie roman%
- epoca feudal, care ncee de la rsirea Daciei de ctre romani, n la
feudalismul romnesc %
- epoca modern ,rere&int erioada curins ntre 181 i re!imul antonescian%
- epoca contemporan, care curinde re$imul comunist i erioada actual de
reinstaurare a unui re$im democratic.
Societatea $eto#dacic s#a de&voltat de la constituirea i consolidarea unor uniuni
de tri!uri, rin trecerea de la or$ani&area $entilic la cea olitic, finali&ndu#se su!
domnia lui .ure!ista, care a reuit reunirea su! o conducere centrali&at a tuturor
uniunilor de tri!uri $eto#dacice.
/

1
Daniela Valea Istoria Administrativ i Economic a Romniei , Ed.Universitii Petru Maior Tg.Mure
2!, "ag.1
2
E#il $ernea , E#il Mol%u Istoria Statului i dreptului romnesc , $asa de editur i "res &ansa
Ed.Universul , 'u%ureti 1((), "ag.11
2
___________________________________________________________________________
I. Evoluia instituiei efului statului n Dacia
,n le$tur cu forma de or$ani&are a statului $eto#dac, au fost e0rimate mai
multe uncte de vedere " # statul creat de .ure!ista era o monar1ie, asemntoare
monar1iilor elenistice%
2
# stat sclava$ist ncetor sau semi#sclava$ist %# monar1ie
sclava$ist.
3
4entru e0ercitarea atri!uiilor, re$ele era a5utat de un consiliu format din
sfetnici aroiai i e0ecutani ai voinei sale, care rimeau de la acesta diferite
sarcini. Demnitarii erau recrutai din clasa aristocratic, ei se !ucurau de sta!ilitate i
erau or$ani&ai ntr#un sistem ierar1i&at"# instituia vice - re$elui, dre$tori nsrcinai
cu diferite atri!uii6militare, sociale .a.7, soli etc.
Dac cu rivire la forma de stat e0ist unctele de vedere menionate anterior,
n cea ce rivete uterea n stat, toi secialitii sunt de acord c "ntrea!a putere era
concentrat n minile re$elui, utere e care acesta o do!ndea de cele mai multe
ori e cale ereditar. ,n acelai tim re$ele era eful surem militar, 5udector surem
i c1iar mare reot.
,n conducerea statului dac un rol deose!it l are marele reot, care uneori a avut
i atri!uiile unui vice#re$e, recum i uterea reli$ioas n $eneral. 4reoii deineau
i calitatea de 5udectori.
8

Du camaniile militare desfurate ntre anii '9'#'9: e.n., n urma crora statul
$eto#dac a fost cucerit i transformat n rovincie roman,or$ani&area rovinciei a
avut un caracter militar,fiind su!ordonat direct mratului roman, iar conducerea
acesteia era ncredinat unui $uvernator cu ran$ consular # le!atus Au!usti pro
pretore- investit cu imperium , ceea ce resuune cumularea atri!uiilor de le$iferare,
administrative, militare, 5udectoreti i financiare.
:

; dat cu rima reor$ani&are a rovinciei Dacia, n anul ''< e.n., conducerea
$aciei %uperior este ncredinat tot unui $uvernator, iar conducerea $aciei Inferior
este ncredinat unui procurator pre&idial, acesta fiind un $uvernator de ran$ inferior.
*
Du#itru V. +iroiu , Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. +undaiei $-e#area, .ai, 1((*, "ag.2)
)
E#il $ernea , E#il Mol%u Istoria Statului i dreptului romnesc , $asa de editur i "res &ansa
Ed.Universul , 'u%ureti 1((), "ag.1*
!
+lorin /egoi , Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. +undaiei 0o#1nia de #1ine'u%ureti 2,
"ag.1)
!2
+lorin /egoi , Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. +undaiei 0o#1nia de #1ine'u%ureti 2,
"ag.1)
2
*
___________________________________________________________________________
,n anul '/3 e.n. este or$ani&at cea de#a treia rovincie, $acia Porolissensis , iar
conducerea celor trei rovincii a fost ncredinat unui le!at imperial al celor trei
rovincii - 'le!atus Au!usti pro pretore $aciarum (rium)*
<
;dat cu retra$erea roman din Dacia ntre anii /<' - /<8 e.n., care a constat n
retra$erea le$iunilor romane, a aaratului funcionresc i o arte a oulaiei
nstrite, a avut loc un roces de omo$eni&are a oulaiei rmase, !a&at e ocuaii
tradiionale comune, necesitatea constituirii unui front comun n faa ooarelor
mi$ratoare i cretini&area .
=
,n aceast erioad satul oate fi considerat unitatea administrativ - teritorial,
care rere&int n acelai tim o comunitate uman ct i teritoriul e care
comunitatea locuiete, iar o!tea steasc teritorial devine o formaiune olitic.
;!tea era condus de o cpetenie aleas, care avea atri!uii administrative i
adesea 5udectoreti, consiliul format din acei *oameni !uni i !trni+, adunarea
ntre$ii o!ti care avea o cometen $eneral rivind ro!lemele o!tii.
Relaiile dintre mem!rii comunitii recum i activitile desfurate au la !a& o
serie de norme ale o!tilor teritoriale,comus din elemente auto1tone $eto#dacice la
care s#au adu$at elemente 5uridice romane i diferite influene din artea ooarelor
mi$ratoare.
Sistemul cutumiar de norme o!teti va constitui nucleul n 5urul cruia va lua
natere sistemul de dret al viitoarelor state centrali&ate romneti, denumit +us
,alachorum, sau +us ,alahicum6le$ea romnilor7.
>


3
+lorin /egoi , Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. +undaiei 0o#1nia de #1ine'u%ureti 2,
"ag.1)
4
E#il $ernea , E#il Mol%u Istoria Statului i dreptului romnesc , $asa de editur i "res &ansa
Ed.Universul , 'u%ureti 1((), "ag.1*
(
Du#itru V. +iroiu , Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. +undaiei $-e#area, .ai, 1((*, "ag.!3
4
(
)
___________________________________________________________________________
II. Instituia efului statului n Moldova, ara Romneasc
i Transilvania
II. 1. Formarea Statelor Romne Centralizate
?onstituirea statelor romne centrali&ate a avut loc n mai multe etae "
# conturarea unor formaiuni olitice de sine#stttoare, atestate documentar, e
ntre$ul saiu carato#danu!iano#ontic, care oart diverse denumiri " voievodat,
ar, cne&at, cmpulun! , cmp, ce au la !a& confederaiile de o!ti.
'9
# formarea unor uniuni sau confederaii de o!ti, e !a&a unor o!ti teritoriale,
caracteri&ate rintr#o or$ani&are i structur social mai comle0 i rin stnirea
unui teritoriu mai vast%
# constituirea, e !a&a unirii formaiunilor olitice menionate mai sus, su! o
conducere olitic, militar i social unitar, a statelor feudale centrali&ate" Moldova
ara Romneasc i Transilvania.
''
4e !a&a nucleului format din structurile olitice romneti e0istente, cne&atele i
voievodatele, (ransilvania s#a constituit ca i voievodat, instituie olitico#statal
distinct, urmat de un roces de centrali&are i constituire a unui stat de ti feudal
su! autoritatea re$atului ma$1iar, unde o serie de formaiuni olitice ale romnilor,au
strat indeendena i autonomia.
'/
-ara Romneasc s#a constituit n sec. @IA rin unirea su! conducerea unitar a
tuturor formaiunilor olitice e0istente e teritoriul curins ntre Dunre i ?araii
Meridionali, iar .asara! I rin cti$area lutei de la 4osada, a transformat ara
Romneasc ntr#un stat indeendent.
Bormarea statului feudal .oldova, urmea& aceiai cale de centrali&are a uterii,
iar un moment imortant l#a constituit reluarea conducerii Moldovei de ctre
.o$dan, de la voievodul aservit re$atului ma$1iar.
'2
1
E#il $ernea , E#il Mol%u Istoria Statului i dreptului romnesc , $asa de editur i "res &ansa
Ed.Universul , 'u%ureti 1((), "ag.!

11
Daniela Valea Istoria Administrativ i Economic a Romniei , Ed.Universitii Petru Maior Tg.Mure
2!, "ag.12
12
+lorin /egoi , Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. +undaiei 0o#1nia de #1ine'u%ureti 2,
"ag.*2

1*
E#il $ernea , E#il Mol%u Istoria Statului i dreptului romnesc , $asa de editur i "res &ansa
Ed.Universul , 'u%ureti 1((), "ag.22

!
___________________________________________________________________________
Din momentul n care au luat natere i n la sfritul sec. @AII, forma de
$uvernmnt a Moldovei i rii Romneti este caracteri&at ca fiind o monar1ie
centrali&at, care du intensificarea dominaiei otomane cat accente a!solutiste.
,n ceea ce rivete Transilvania, aceasta cunoate mai multe forme de $uvernare,
resectiv "
- forma voievodatului 6sec. @III # '83' 7, cu un re$im monar1ic centrali&at fr
a!solutism%
- principat autonom sub su&eranitatea Porii /tomane 6'83' # ':>'7,care este o
monar1ie a strilor rivile$iate %
# principat sub dominaia austriac 6':>' # '=:<7.
II.3. Intituia !omniei "n #ara Romnea$% &i 'ol(o)a

De la nfiinarea celor dou state, calitatea de ef al statului era deinut de
domnitor , numit adesea i domn sau voievod. )ceast calitate era do!ndit e
!a&a unui sistem ereditar electiv, n n sec. al @AII - lea, cnd aceast calitate era
do!ndit rin numirea sau investirea de ctre 4oarta ;toman.
a. caracteristicile domniei :
# domnul este eful monar1iei feudale,
# succesiunea la tron are un caracter via$er i ereditar, de cele mai multe ori%
# domnia are un caracter teocratic, domnitorul era considerat rere&entantul lui
Dumne&eu e mnt,iar sursa uterii este Dumne&eu%
# uterea domnitorului era a!solut, dar utea fi limitat rin o!li$aia domnitorului
de a resecte recetele reli$ioase, ori de intervenia !oierimii.
b. atribuiile domniei : atri!uiile domnitorului ot fi mrite n mai multe
cate$orii"
- atribuii administrativ # financiare " sta!ilirea i mrirea teritoriului, sta!ilirea i
erceerea imo&itelor, acordarea de scutiri financiare, numirea dre$torilor, dretul
de a !ate moned etc.
- atribuii le!islative, domnitorul este unicul le$iuitor al rii, rere&entnd voina lui
Dumne&eu. Domnitorul utea emite acte normative61risov, ae&mnt, le$tur etc.7,
n cele mai multe ca&uri du consultarea sfatului domnesc%
- atribuii militare, acestea sunt e0ercitate n calitatea de comandant surem
militar, uneori e cmul de lut n fruntea otirii.
2
___________________________________________________________________________
- atribuii privind politica e0tern, care sunt e0ercitate du consultarea cu sfatul
domnesc "dretul de a declara r&!oi sau ace, dretul de a trimite i a rimi soli,
dretul de a nc1eia tratate cu alte uteri, dretul de a acorda sau retra$e sri5inul
dilomatic.
- atribuii 1udectoreti , acestea i reveneau domnului n mod tradiional, utnd fi
e0ecutate direct sau rin dele$area altor ersoane. Domnul deinea rolul de
5udector surem, utnd 5udeca orice cau& i orice ersoan cu dretul de a alica
c1iar edeasa cu moartea, tot domnitorul deinea dretul de $raiere.
Cotrrile 5uridice ronunate de domn, aveau for o!li$atorie doar e timul
domniei acestuia.
'3
- alte atribuii, din aceast cate$orie fac arte cele le$ate de or$ani&area i
funcionarea !isericii, acordarea de rivile$ii i ran$uri !oiereti, nfiinarea de orae
sau tr$uri, aro!area cstoriilor n familiile !oiereti, autentificarea sau confirmarea
actelor de rorietate6att cele emise de el, ct i cele emise de redecesori7.
Du instaurarea re$imului fanariot, instituia domniei se transform ntr#un
instrument al dominaiei strine, numirea domnului fiind fcut de ctre 4oarta
;toman, n sc1im!ul unor mari sume de !ani, racticndu#se i sc1im!area
domnitorului dintr#o ar n alta, ceea ce dovedete o recunoatere de ctre Imeriul
;toman a coe&iunii dintre cele dou ri romne.
'8
,ncend cu anul 123, instituia domniei do!ndete un caracter mai sta!il, se
lr$esc atri!uiile domnitorului, cu toate c domnitorul a ierdut o arte din atri!uiile
administrative, 5udectoreti i mai ales militare.
,n erioada curins "ntre anii 181 # 1843, au loc sc1im!ri semnificative n
or$ani&area central a statului, astfel din anul '=// se revine la sistemul domniilor
mntene, iar or$ani&area se face e rinciiul searaiei uterilor n stat.
?onform re$ulamentelor ;r$anice, ale$erea domnului tre!uia fcut du un
sistem electiv, no!iliar i via$er, cu reci&area c rimul domnitor va fi ales doar e
o erioad de doar < ani. Domnitorul deinea atri!uii" le$islative 6avea iniiativ
le$islativ, aro!a sau resin$ea le$ile votate de ;!teasca adunare7, e0ecutive
1)
Daniela Valea Istoria Administrativ i Economic a Romniei , Ed.Universitii Petru Maior Tg.Mure
2!, "ag.14 5 1(.

1!
E#il $ernea , E#il Mol%u Istoria Statului i dreptului romnesc , $asa de editur i "res &ansa
Ed.Universul , 'u%ureti 1((), "ag.1)1

3
___________________________________________________________________________
6avea dretul de a numi sau revoca din funcie e dre$tori, era comandant surem
al armatei7 i 5udectoreti.
Du unirea Moldovei cu ara Romneasc din '=8>, n erioada curins "ntre
anii 1843 -1855, conform %tatutului de&volttor al 6onveniei de la Paris i a 7e!ii
electorale, domnitorul era ales e via de ctre Adunarea 8lectiv , cu ndelinirea
urmtoarelor condiii " vrsta minim 28 ani, un venit funciar minim, s fi ndelinit
minim '9 ani funcii u!lice.
':
Domnitorul avea atri!uii e0ecutive i le$islative, utnd emite decrete fr
aro!area arlamentului.
II.,. Intituia !omniei "n -ranil)ania
,n erioada voievodatului, conducerea central aarinea voievodului, care tre!uia
numit i revocat de ctre re$ele ma$1iar, dei de multe ori voievo&ii auto1toni au
reuit s se imun rin fore rorii.
'<
a. atribuiile voievodului3 n e0ercitarea funciei sale, voievodul avea
urmtoarele atri!uii "
- atribuii administrative, care constau n numirea n funcie a vice#voievodului sau
a conductorilor comitatelor ori ali slu5!ai, recum i convocarea adunrilor
6con$re$aiilor7 no!ililor.%
- atribuii militare, voievodul deinea rolul de comandant surem al armatei din
Transilvania%
- atribuii 1udectoreti, care erau limitate de cometena comitatelor, scaunelor
sseti sau secuieti, de cometena !isericii ori de atri!uiile suerioare ale re$elui
ma$1iar.
'=
Aoievodul avea la diso&iie un cor de dre$tori, unde cele mai imortante o&iii
erau deinute de vice#voievod,notarul voievodal i 5udele curii voievodale.
,ntre anii '83' - ':>', Transilvania este Principat Autonom sub su&eranitatea
Porii /tomane, erioad n care este condus de un principe, ales de Dieta
Transilvaniei, dar care tre!uia confirmat n funcie de Imeriul ;toman.
12
Du#itru V. +iroiu , Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. +undaiei $-e#area, .ai, 1((*, "ag.213
13
E#il $ernea , E#il Mol%u Istoria Statului i dreptului romnesc , $asa de editur i "res &ansa
Ed.Universul , 'u%ureti 1((), "ag.1)1
14
E#il $ernea , E#il Mol%u Istoria Statului i dreptului romnesc , $asa de editur i "res &ansa
Ed.Universul , 'u%ureti 1((), "ag.4)
4
___________________________________________________________________________
)le$erea rincielui se fcea e via, dar la numirea n funcie acesta se o!li$a
s resecte rivile$iile no!ilimii i !isericii.
b. atribuiile principelui, ot fi structurate n mai multe cate$orii "
- atribuii administrative, rinciele avea dretul de rorietate surem, conferea
titluri de no!lee, numea n funcii diferii slu5!ai %
- atribuii le!islative, rinciele avea dretul de a roune roiecte de le$i, dretul
de sancionare a le$ilor rouse de Diet, dretul de a convoca Dieta %
- atribuii militare, rinciele era comandant surem al armatei.
- atribuii privind relaiile internaionale, rinciele avea dretul de a declara r&!oi
sau ace%
- atribuii 1urisdicionale, rinciele deinea calitatea de 5udector surem n diferite
cau&e civile i enale, recum i dretul de $raiere%
,n e0ercitarea atri!utelor sale principele era a1utat de 6onsiliul intim, care avea n
$eneral un caracter consultativ, iar rinciele tre!uia s in cont i s resecte
sfaturile consiliului, fiind format din rere&entani ai naiunilor rivile$iate i constituia
un instrument rin care no!ilimea transilvan i e0ercita controlul asura
rincielui.
'>
Du ocuarea Transilvaniei de ctre Imeriul )ustriac, forma de $uvernare,
resectiv principatul, este strat, dar din anul '<:8 devine .are principat, conform
$iplomei 7eopoldine, iar mratul austriac este o!li$at s recunoasc i s resecte
le$ile i instituiile transilvnene, n calitatea sa de .are Principe al (ransilvaniei*
4rinciele e0ercita puterea e0ecutiv, rin" numirea n funciile u!lice, dretul de
a nc1eia tratate, dretul de a numi am!asadori, dretul de administrare a !unurilor
!isericii, dretul de a numi eiscoi, inclusiv e eiscoul ortodo0.
4rin intermediul 6ancelariei aulice a (ransilvaniei , rinciele e0ercita conducerea
central, iar entru re&olvarea ro!lemelor civile, a fost nfiinat funcia de
Duvernator al Transilvaniei, care era ales de ctre Diet i confirmat de mratul
austriac. 6onsiliul intim este nlocuit de 9uberniu, care era format din $uvernatorul
Transilvaniei, comandantul $eneral al armatei, cancelar, te&aurar.
/9

1(
E#il $ernea , E#il Mol%u Istoria Statului i dreptului romnesc , $asa de editur i "res &ansa
Ed.Universul , 'u%ureti 1((), "ag.4)
2
E#il $ernea , E#il Mol%u Istoria Statului i dreptului romnesc , $asa de editur i "res &ansa
Ed.Universul , 'u%ureti 1((), "ag.132 , 134
(
___________________________________________________________________________
III. Con$luzii
)nali&nd modului n care a evoluat conducerea central 6instituia domniei7, n
cele trei state romneti de la nceuturile acestora i n n anul '=:: cnd este
instaurat monarhia constituional "n Romnia, vom o!serva c ntre acestea e0ist
multe asemnri dar i deose!iri.
ara Romneasc i Moldova au evoluat n condiii similare, n ceea ce rivete
instituia domniei, att din unct de vedere a atri!uiilor domnitorului ct i a modului
de do!ndire a conducerii statului 6tronului7, condiii asemntoare e care le
ntlnim i n Transilvania, dar unde du ocuarea acesteia de ctre Imeriul
)ustriac, funcia e0ecutiv este reluat de mrat n calitate de .are Principe al
(ransilvaniei, iar conducerea central se fcea rin intermediul 6ancelariei aulice a
(ransilvaniei*
Buncia de 9uvernator al (ransilvaniei era deinut de ersoana aleas de Diet
i confirmat de mrat, uterea acesteia era limitat i re&olva n $eneral ro!leme
de ordin civil, fiind a5utat de 9uberniu*
; trstur comun, este aceea c n luarea unor deci&ii, eful statului se
consulta cu corul de dre$tori, care funcionau e ln$ curtea domneasc,
indiferent de denumirile e care le#au urtat. De asemenea n n sec. al @AII - lea
calitatea de domnitor era do!ndit e !a&a unui sistem ereditar electiv, ulterior
aceast calitate era do!ndit rin numirea sau investirea de ctre 4oarta ;toman,
ca& aarte unde n Transilvania n erioada '83' - ':>',su! su&eranitatea 4orii
;tomane, rinciele era ales de Diet i confirmat de Imeriul ;toman.

1I14I5GR6FI7 :
1
___________________________________________________________________________
7mil Cernea 3 7mil 'ol$u # Istoria statului i dretului romnesc
?asa de editur i res *(ansa+ Ed.Eniversul , .ucureti '>>3,
!umitru 8. Firoiu # Istoria statului i dretului romnesc
Ed. Bundaiei ?1emarea, Iai, '>>2
!aniela 8alea # Istoria )dministrativ i Economic a Romniei
Ed. Eniversitii *4etru Maior+ T$.Mure /998

Florin Negoi% # Istoria statului i dretului romnesc
Ed. Bundaiei *Romnia de mine+.ucureti /999
11