CHELTUI ELI PUBLI CE PENTRU ASIGURRI SOCI ALE: TENDINE,

FACTORI , PERSPECTI VE
Autori: ALBOT Ludmila, TBR Veronica, gr. FB 123; Conductor tiinific: CERNI T Rodica
Securitatea social constituie o component important a politicii sociale a unui stat prin care
se urmrete susinerea unor categorii sociale prin acordarea de pensii, alocaii, indemnizaii,
ajutoare, compensaii. Conform Codului European de Securitate Social, sistemul securitii
sociale a unui stat include att asigurrile sociale ct i asistena social. Mrimea cheltuielilor
pentru securitatea social variaz de la o ar la alta n funcie de potenialul economic, de
numrul i structura populaiei, de orientarea politicii sociale, de sistemul de asigurri sociale.
n Republica Moldova sectorul securitii sociale are cea mai mare pondere (34.5%, buget
executat 2011) n bugetul public naional. Sursele de finanare ale acestuia snt: Bugetul de stat
(31%), BASS (65 %) i Bugetul unitilor administrativ-teritoriale (4%).
Sectorul asigurrilor sociale este o parte component a sistemului securitii sociale.
Asigurrile sociale reprezint un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor
activi, a pensionarilor i a membrilor de familie care const n acordarea de ctre stat de
indemnizaii, ajutoare, pensii, i alte gratuiti n perioada n care se gsesc temporar sau definitiv
n incapacitate de munc sau n alte cazuri.
Actualitatea temei cercetate este determinat de importana gestionrii eficiente a fluxurilor
financiare, n cadrul mecanismului de asigurri sociale, n contextul dezvoltrii social-economice
a rii i al nivelului redus de resurse financiare publice disponibile.
Structura instituional curent a sectorului Asigurri sociale este constituit din:
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care elaboreaz, promoveaz i realizeaz
politica statului n domeniile atribuite prin Hotrrea Guvernului nr.691 din 17 noiembrie 2009
Casa Naional de Asigurri Sociale, care administreaz i gestioneaz sistemul public de
asigurri sociale.
Veniturile,cheltuielile i rezultatele financiare ale sistemului public de asigurri sociale sunt
reflectate n bugetul asigurrilor sociale de stat.
Componentele Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat:
Venituri
Contribuii de asigurare obligatorii pentru angajai i angajatori;
Contribuii de asigurare obligatorii calculate la pensiile de invaliditate, ajutoarele de omaj,
indemnizaiile n caz de incapacitate temporar de munc, n caz de sarcin i lauzie;
Transferurile de la Bugetul de Stat;
Alte venituri (dobnzi, aciuni de regres, amenzi, penaliti, etc.).
Cheltuieli

Ponderea fondurilor de cheltuieli n Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat este
reprezentat n figura 1:
Sursa: Rapoarte anuale privind executarea bugetului asigurrilor sociale de stat [online]. [citat 19 aprilie 2013].
Disponibil: < http://cnas.md/lib.php?l=ro&idc=439&>.

Figura 1. Diagrama structural a fondurilor de cheltuieli n BASS
Pensia pentru limita de vrst;
Pensia de invaliditate;
Pensia de urma;
Pensia pentru vechime n munc
Pensia deputailor;
Pensii membrilor Guvernului
Pensii funcionarilor publici
Pensii aleilor locali
Pensii colaboratorilor vamali
Pensii procurorilor i judectorilor
Alocaii sociale
Fondul de pensii i
indemnizaii
Ajutor de omaj;
Acordarea burselor pentru omeri;
Cheltuieli pentru: instruirea profesional a omerilor i crearea
locurilor de munc.
Fondul de omaj
Indemnizaia pentru incapacitatea temporar demunc,
Indemnizaii n caz de sarcin i luzie,
Indemnizaii pentru nmormntare.
Fondul de asigurare
social a salariailor
ndemnizaia unic la naterea copilului, pentru ngrijirea
copiilor pn la vrsta de 3 ani i a copiilor cu vrst ntre 3 i 16
ani.
Fondul de protecie a
familiilor cu muli copii
Indemnizaia de invaliditate;
Indemnizaia pentru transferul la alt loc de lucru;
Indemnizaia pentru incapacitate temporar demunc.
Fondul de asigurare
mpotriva accidentelor i a
bolilor profesionale

Este destinat pentru acoperirea deficienelor din sistemul de pensii

Fondul de rezerv
64.93%
9.36%
1.41%
19.60%
2.43% 2.27%
Fondul de pensii i indemnizaii
Fondul de protecie a familiilor cu muli copii
Fondul de asigurare mpotriva accidentelor de
munc i a bolilor profesionale
Fondul de omaj
Fondul de asigurare social a salariailor
Fondul de rezerv
Conform calculelor efectuate se observ c cele mai multe resurse din BASS sunt alocate
Fondului de pensii i indemnizaii (64,93%) urmat de Fondul de omaj (19,6%). Aceasta se
explic prin faptul ca cei mai muli contribuabili fac parte din aceste dou categorii de fonduri.

Tabelul 1
Evoluia BASS pe anii 2001-2011

Executat
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Venituri (mld lei) 3,6960 4,3477 5,1572 6,3628 7,5817 8,416 9,0889
Cheltuieli (mld lei) 3,6977 4,3781 5,2446 6,3151 7,6072 8,6293 9,2135
Ponderea cheltuielilor n PIB (%) 9,82% 9,78% 9,82% 10,04% 12,58% 12.01% 11,18%
Cheltuieli medii pe un locuitor (lei) 1032,9 1224,6 1467,35 1767,6 2132,35 2421,45 2587,75
Creterea absolut (mln lei) - 680,4 866,5 1070,5 1292,1 1022,1 584,2
Creterea relativ (%) - 18,4% 19,79% 20,41% 20,46% 13,43% 6,76%
Excedent / Deficit -1.7 -30.4 -87.4 47.7 -25.5 -213.3 -124.6
Sursa: Rapoarte i informaii privind executarea Bugetul Public Naional [online]. [citat 19 aprilie 2013].
Disponibil: < http://www.minfin.md/ro/raportinfo/budget/national/an/>.
Din tabelul 1 se observ c pe parcursul anilor 20052011 cheltuielile publice pentru
asigurri sociale au crescut constant de la 3,697 mld lei n anul 2005 pn la 9,213 mld lei n
anul 2011, n timp ce ponderea acestora n PIB s-a majorat de la 9,82% pn la 11,18%.
Cheltuielile medii pe un locuitor au crescut de la 1032,90 lei n anul 2005 pn la 2587,75
lei n anul 2011. Unul din factorii principali care au cauzat aceste creteri este majorarea
nivelului PIB care la rndul su influeneaz bunstarea social.
Sistemul de asigurri sociale se confrunt cu urmtoarele probleme-cheie:
Instabilitatea pe termen lung, determinat de tendinele demografice nefavorabile;
Distribuirea ineficient a resurselor BASS;
Insuficiena resurselor alocate pentru sectorul Asigurrilor Sociale;
Inechitatea dintre contribuii i beneficii.
Pentru soluionarea problemelor-cheie sus numite propunem urmtoarele soluii i
recomandri:
Luarea msurilor privind depirea cuantumurilor extrem de reduse ale beneficiilor
de asigurare (ndeosebi, a pensiilor), stabilirea acestora la nivelul care va garanta
posibilitatea satisfacerii necesitilor minime de trai ale individului;
Distribuirea tarifelor contribuiilor de asigurri sociale de stat, n funcie de riscurile
sociale, necesare pentru calcularea mai exact a resurselor financiare necesare pentru
asigurare i pentru o protecie social mai eficient;
mbuntirea supravegherii statului asupra activitii societilor de asigurare, de
asemenea, aprarea drepturilor i intereselor subiecilor acestora;
Majorarea siguranei sistemului de asigurri sociale prin intermediul instituirii
cerinelor unice i standardelor, aplicate n practica internaional.

n urma studiului efectuat am ajuns la urmatoarele concluzii:
n Republica Moldova asigurarea social de stat nu este n stare s asigure
protecia social la nivelul cuvenit, innd cont att de varietatea riscurilor sociale, ct
i de existena pturilor sociale cu un nivel de venit diferit;
Sistemul de asigurri sociale a rii influeneaz n mod direct bunstarea
populaiei;
Cea mai mare pondere n cheltuielile BASS o au Fondul de pensii i indemnizaii
(64,93%) precum i Fondul de omaj (19,6%);
Pe viitor cuantumul cheltuielilor pentru asigurri sociale va continua s creasc,
ncercnd astfel s se asigure o majorare a nivelului de trai al populaiei Republicii
Moldova.

Asigurarea social reprezint unul dintre cei mai importani piloni ai politicilor
economice ale statului. Actualmente, Republica Moldova resimte nevoia unor
perfecionri ale mecanismului financiar al asigurrilor sociale.n acestea condiii este
necesar elaborarea i realizarea unui sistem de asigurri sociale mult mai eficient, ca
acesta s asigure protecia social echitabil a populaiei.