Curs

PIAA ENERGIEI
(Specialitatea EE, anul IV)
Tema 5: CADRUL LEGISLATIV AL UE i RM,
necesar pieei
Prof. Valentin ARION
UNIVERSITATEA TEHNIC A MOLDOVEI
Chiinu 2014
Facultatea Energetic
Catedra Termotehnic i management n energetic
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION 2
Cuprinsul disciplinei
Cap. 1. ELECTROENERGETICA PN LA PRIVATIZARE
Cap. 2. REFORMA INDUSTRIEI ELECTROENERGETICE
Cap. 3. ORGANIZAREA PIEEI ENERGETICE MODERNE
Cap. 4. PIAA ENERGIEI ELECTRICE N ROMANIA
Cap. 5. CADRUL LEGISLATIV AL UE I RM
Cap. 6. INDUSTRIA ENERGETIC: starea actual
Cap. 7. PIAA ENERGIEI IN RM: stadiul curent i de perspectiv
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Pieele energetice europene
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Reeaua de transport joac un rol central pe piaa angro
4
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
In perioada 1996-2009 UE a adoptat trei pachete legislative
5
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Directiva 96/92/EC cu
privire la regulile comune
pentru piaa intern a
electricitii
(Directiva Electricitii I).

Directiva 98/30/EC cu
privire la regulile comune
pentru piaa intern a
gazelor
(Directiva Gazelor I).




6
1. Primul pachet legislativ
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Liberalizarea pieei energiei electrice n UE (Mai, 2000)
7

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
F
i
n
l
a
n
d
a
G
e
r
m
a
n
i
a
M
a
r
e
a

B
r
i
t
a
n
i
e
N
o
r
v
e
g
i
a
S
u
e
d
i
a
D
a
n
e
m
a
r
c
a
L
u
x
e
m
b
u
r
g
S
p
a
n
i
a
I
t
a
l
i
a
G
r
e
c
i
a
A
u
s
t
r
i
a
O
l
a
n
d
a
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Al doilea pachet legislativ
n vara anului 2003 - un nou pachet de reglementri ale pieei
comunitare de energie, care a inclus:
Directiva 2003/54/EC cu privire la regulile comune pentru
piaa intern a electricitii i anularea Directivei 96/92/EC;
Directiva 2003/55/EC cu privire la regulile comune pentru
piaa intern a gazelor i anularea Directivei 98/30/EC;
Regulamentul 1228/2003 cu privire la condiiile de acces la
reea pentru schimburile transfrontaliere de energie.
8
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Factorii ce mpiedic dezvoltarea rapid a pieei
Lipsa de capaciti de transport, transfrontaliere; capacitile liniilor
de transport i tranzit - un factor esenial n promovarea comerului
internaional cu energia. Sistemele energetice naionale n-au fost
proiectate pentru comerul transfrontalier al energiei;
Lipsa de transparen n ceea ce privete condiiile de acces la reea,
inclusiv tarifele i managementul congestiilor;
Lipsa de transparen n funcionarea tehnic a sistemelor
interconectate;
Lipsa de flexibilitate pentru majoritatea pieelor regionale;
Lipsa de transparen i predictibilitate cu privire la regulile aplicate
la aprobarea/refuzul achiziiilor i fuziunilor n domeniul energiei.
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Probleme ce urmau a fi soluionate:
stabilirea regulilor pentru dezvoltarea comerului transfrontalier;
structura pieei i interconexiunile pieei europene a electricitii;
promovarea activ a dreptului consumatorului de a-i schimba
liber furnizorul;
dezvoltarea cadrului care ar ncuraja un nivel de generare i/ori
managementul cererii pentru a garanta securitatea aprovizionrii;
a asigura ca mecanismele de sprijin ale surselor de energie
regenerabile i ale msurilor de reducere a emisiilor de CO2 s fie
coerente n contextul pieei unice europene;
nlturarea oricror bariere n comerul cu electricitatea, precum
sunt cele ce rezult din politica fiscal curent;
stabilirea unui cadru pentru schimbul de electricitate cu tere ri.
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Prevederile pachetului II
Directiva 2003/54/CE (Directiva Electricitii II) :
stabilete norme comune pentru producerea, transportul i distribuia EE;
stabilete criteriile i procedurile aplicabile pentru cererile de ofert, acordarea
autorizaiilor i exploatarea reelelor;
solicit ntreprinderilor s aib conturi separate n evidenele contabile pentru
fiecare dintre activitile T+D, n vederea evitrii discriminrilor, a subveniilor
ncruciate i a denaturrii concurenei,
abroga Directiva Electricitii I.

Regulamentul 1228/2003/CE - norme pentru schimburile transfrontaliere de EE:

instituie un mecanism de compensare pentru fluxurile de tranzit ale EE;
stabilete principii armonizate privind taxele pentru transportul transfrontalier i
alocarea capacitilor de interconectare disponibile ntre sistemele de transport
naionale.
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Prevederile pachetului II
Prevederi generale:
Deschiderea pieei electricitii:
pentru toi consumatorii noncasnici - 1iulie 2004,
deschiderea complet - 1 iulie 2007.
obligaia de a presta serviciu universal pentru consumatorii
rezideniali i opional pentru micile ntreprinderi;
etichetarea sursei pentru electricitatea furnizat.
obligaia Statelor Membre de a monitoriza securitatea
aprovizionrii;


Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Prevederile pachetului II cu privire la ANRE
Autoritile naionale de reglementare
responsabile de asigurarea unui climat nediscriminatoriu pe pia, a concurenei
i funcionrii eficiente a pieei;
aprob condiiile i tarifele de acces la reea;
asigur separarea juridic a Operatorului Sistemului de Transport (TSO)
ncepnd cu 1 iulie 2004;
asigur separarea juridic a Operatorului Sistemului de Distribuie (DSO)
nu mai trziu de iulie 2007, ns separarea prin management urma a fi
promovat ncepnd cu anul 2004.
promoveaz msuri adiionale pentru a asigura independena TSO:
managementul TSO nu va participa n alte activiti ale companiilor energetice
vertical integrate;
nu se accept situaii de conflict de interese;
vor promova programe de conformare pentru personalul TSO.

Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Necesitatea consolidrii capacitilor de interconexiune
- Se cere o strategie clar i o procedur de soluionare a problemei;
- Se cere un cadru legal stabilit cu privire la ctigurile obinute de
pri n urma realizrii unui proiect investiional de interconexiune.
Protejarea securitii n alimentarea cu electricitate
- aplicarea procedurii de autorizare pentru a facilita investiiile n noi
capaciti de producie;
- a consolida managementul cererii.
Reglementri asupra tranzaciilor transfrontaliere:
- principiile de baz: taxele pentru serviciul de transport;
managementul congestiei (limitrilor de capacitate); compensrile
financiare ntre TSO.
- procedura pentru elaborarea unor reguli comune.
Prevederile pachetului II
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
A reduce concentrarea pe pia
- a ntri interconexiunile;
- a ncuraja folosirea pe deplin a capacitilor existente;
- a re-proiecta piaa unde se cere;
- a consolida managementul cererii.

A promova dreptul consumatorilor de a-i alege furnizorii
- a urmri calitatea contractelor ncheiate;
- a promova cerine standardizate stricte din partea TSO i DSO;
- a elabora scheme de salvare pentru cazuri de faliment;
- a implementa reguli cu privire la asigurarea informaional.
Prevederile pachetului II
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Pachetul II, Principalele probleme ce nc rmn a fi soluionate
Problemele pieelor regionale:
o mai mare atenie dezvoltrii pieelor regionale, care nc reprezint
un simplu ansamblu de piee naionale;
e de dorit obinerea unui pre unic pe piaa regional;
a promova licitaii deschise ntre pieele regionale;
pentru perioada de stabilire devieri de la cerinele generale ale pieei comune sunt
acceptabile;
capacitile interconexiunilor existente sunt limitate;
taxele pentru serviciul de transport, precum i alte politici regionale nu sunt coerente;
limitrile existente ale capacitilor de transport nu sunt gestionate n interesul
concurenei;
se observ un proces de concentrare pe pieele naionale.


Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
2. AL TREILEA
PACHET LEGISLATIV

a fost adoptat in Iulie 2009
si cuprinde cinci acte legislative
( 2 noi Directive si 3 noi Regulamente)

17
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Cuprinde:
Directiva 2009/72/CE (Directiva Electricitii III),
privind normele comune pentru piaa intern a energiei
electrice (abroga Directiva Electricitii II).
Regulamentul (CE) 713/2009, de instituire a Ageniei pentru
Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER).
Regulamentul (CE) 714/2009, privind condiiile de acces la reea
pentru schimburile transfrontaliere de energie electric (i de abrogare
a Reg. 1228/2003).

18
Al treilea pachet : electricitate
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Cuprinde:

Directiva 2009/73/CE privind normele comune pentru
piaa intern a gazului natural i de abrogare a Directivei
2003/55/CE,

Regulamentul (CE) Nr. 715/2009 al Parlamentului
European i al Consiliului - privind condiiile de acces la
reea pentru transport gaz natural i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1775/2003.



Al treilea pachet : gaze
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Al treilea pachet traseaz:
Noul pachet de msuri este menit s garanteze c toi furnizorii ndeplinesc
standarde de nalt calitate a serviciilor, de durabilitate i securitate. n acest sens:
Directiva electricitii traseaz regulile ce guverneaz organizarea i funcionarea
sectorului de electricitate. Specific diverse modele pentru realizarea separrii
activitilor de producere de cele de transmisie i de furnizare. De asemenea
traseaz obligaiile consumatorilor i clarific cerinele competiiei.
Regulamentul pentru electricitate stabilete reguli pentru schimburile
transfrontaliere de electricitate ceea ce duce la sporirea competiiei n piaa intern
de electricitate, asigur conducerea optim, coordonarea exploatrii i dezvoltare
tehnic sntoas a reelei. Pune bazele Reelei Europene a Operatorilor Sistemelor
de Transport pentru Electricitate (ENTSOs) n cadrul creia toi OST vor coopera
la nivel european.
Regulamentul de instituire a Ageniei pentru Cooperare a Autoritilor de
Reglementare din Domeniul Energiei (ACER) pune bazele nfiinrii unei
Agenii care va asista autoritile naionale de reglementare n exercitarea, la nivel
european, a sarcinilor de reglementare din statele membre i va coordona aciunile
acestora.
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Al treilea pachet: elementele de baz
Pentru o energie mai sigur, mai competitiv i mai durabil, este
propus o serie de msuri care vin n completarea normelor existente:

1. Un standard ridicat al obligaiilor de serviciu public i protecia
consumatorului; Vezi detalii pag. urmtoare
2. Separarea structural ntre activitile de transport i de producie /
furnizare ale ntreprinderilor integrate pe vertical ("separare");
3. Competene mai puternice i independena ANRE;
4. Noi instrumente de armonizare a pieei de energie i a normelor de
exploatare a reelei la nivel paneuropean;
5. Un nou cadru instituional: ACER i ENTSO.

Sursa: O.Lohan, Piaa unic de energie electric, garant al securitii energetice n europa, FOREN 2012.



21
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Un standard ridicat al obligaiilor de serviciu public i
protecia consumatorului presupune:

dispoziii care s permit clienilor schimbarea
furnizorilor n termen de trei sptmni;
obligaiile furnizorilor de a pune la dispoziia consumatorilor
informaii;
obligaia furnizorilor de a elabora proceduri eficiente
de soluionare a reclamaiilor;
protecie specific pentru consumatorii vulnerabili.
22
Al treilea pachet: un standard ridicat al obligaiilor
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Separarea structural ntre activitile de transport i de producie /
furnizare ale ntreprinderilor integrate pe vertical:

Directivele acord statelor posibilitatea de a alege ntre 3 modele posibile:

separarea proprietii OTS: entitatea care deine sistemul de transport
este i operator de transport, dac ndeplinete anumite cerine de separare
fa de alte activiti;
operator de sistem independent ISO: operatorul de transport nu este i
proprietarul sistemului de transport; apceptat in RO
operator de transport independent ITO: sistemul de transport este
proprietatea operatorului de transport, acesta ndeplinind o serie de cerine
de independen;
Importana separrii:
acces nediscriminatoriu la reele - condiie esenial pentru a permite o concuren
loial ntre furnizori;
stimularea investiiilor n infrastructur - de exemplu, atunci cnd interconectri
noi pot avea un impact negativ pe cota de pia a unui furnizor.
23
Al treilea pachet: Separarea structural
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Pentru MOLDOVA derogare ?!

Articolul 49 al Directivei Gazelor prevede
situaii ce ar permite derogarea de la regul.

Cipru, Malta i Luxemburg ar putea obine
derogare.
24
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Competene mai puternice i independena ANRE
ANRE trebuie s fie distincte din punct de vedere
funcional i independente de orice entitate public sau
privat;
ANRE trebuie s aib un buget anual separat pentru
resursele umane i resursele financiare adecvate;

ANRE trebuie s aib puterea pentru:
a stabili sau aproba tarifele T + D i metodologia lor;
a pune n aplicare dispoziiile de protecie a consumatorilor;
a emite decizii obligatorii pentru ntreprinderile de pe pia;
a impune sanciuni eficiente, proporionale i de descurajare;
25
Pachetul III: Competene ANRE
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Noi instrumente de armonizare a pieei de energie i a
normelor de exploatare a reelei la nivel pan-european;

reguli pentru operarea reelelor si a pieelor de
energie pe baza unor principii comune;

facilitarea comerului transfrontalier pentru a reduce
costurile de tranzacie in beneficiul ntreprinderilor i
al consumatorilor;

26
Pachetul III: noi instrumente
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Un nou cadru instituional: ACER i ENTSO

ACER - Agency for the Cooperation of Energy Regulators
are un rol-cheie n elaborarea normelor tehnice de la nivelul UE,
mpreun cu ENTSO i Comisia Europeana;
poate adopta decizii privind problemele transfrontaliere;
realizeaz monitoare i rapoarte privind funcionarea pieei;

ENTSO-E - European Network of Transmission System Operators for Electricity
are un rol-cheie n elaborarea normelor tehnice de la nivelul UE,
mpreun cu ACER i Comisia Europeana;
elaboreaz planurile de dezvoltare a reelei;
promoveaz cooperarea regional dintre OTS-uri;
27
Pachetul III: noi instituii - ACER i ENTSO
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Pachetul III: implementare
Regulamentele cuprinse n pachetele legislative n UE
se aplica din martie 2011.

ACER i ENTSO sunt n funciune i au nceput s
lucreze la elaborarea unor norme tehnice la nivelul UE.

Statele UE progreseaz n transpunerea directivelor:
- lucrurile merg incet,
- exist o coordonare strns ntre autoritile naionale i
serviciile Comisiei Europene cu scopul de a asigura
transpunerea corect a directivelor.
28
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
Al treilea pachet legislativ: concluzii
Pachetul legislativ a creat bazele pentru:

sporirea investiiilor, dezvoltarea reelelor de transport i securitatea furnizrii
ca o consecin a separrii,

ACER primul pas ctre un Reglementator European unic,

ENTSO-E - o cooperare oficial ntre Operatorii de Sistem de Transport care
n timp s-ar putea transforma ntr-un model pentru sistemul pan-European de
operatori,

Succesul acestui pachet legislativ depinde foarte mult de nivelul actual de
implementare la nivel naional,

Accesul nediscriminatoriu la reelele de distribuie determin accesul la clieni
la nivelul pieei cu amnuntul inclusiv la nivel european ducnd la noi
oportuniti pentru CET-uri.
Curs: Piaa Energiei Prof. Valentin ARION
3. Legislaia RM cu privire la piaa energiei
Legea cu privire la gazele naturale nr.123 - XVIII din 23.12.2009;
Legea cu privire la energia electric nr.124 -XVIII din 23.12.2009;
Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Tratatul
Comunitii Energetice, nr. 117 - XVIII din 23.12.2009;
Legea energiei regenerabile nr. 160 - XVI din 12.07.2007;
Legea cu privire la energetic nr.1525 - XIII din 19.02.1998;

30